環境應急資源調查報告

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第1篇

依據《森林法》、《森林防火條例》、《__省森林火災應急預案》、《大慶市森林火災應急預案》、《__縣人民政府突發公共事件總體應急預案》和各鄉鎮場、有關部門撲火預案，結合《__省撲救森林火災前線指揮部工作規范》、《__省森林火險預警響應暫行規定》，制定本預案。

本預案適用于______縣轄區內森林火災的應急處置工作，不包括城市市區發生的森林火災。

1.4.1在縣政府應急委員會的統一領導下，縣森林草原防火指揮部辦公室負責制訂和組織實施本預案，并指導全縣各級森林草原防火指揮機構制定本轄區的森林火災應急預案。在具體實施時，按照縣政府應急委員會辦公室的應急工作運行機制，遵循統一領導、分工協作、分級負責的原則，落實各項責任制。

1.4.2 本預案涉及的縣政府相關支持部門，應盡職盡責、積極協調、相互配合支持，確?？焖賾狈磻?。

1.4.3在處置森林火災時，堅持以人為本的原則，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護森林資源，保護人民群眾財產和公共設施安全，把森林火災損失降到最低限度。

1.4.4各級人民政府應經常性地做好應對突發森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對森林火災的有效機制，做到常備不懈、快速反應、處置得當。

按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災，災害分級標準按照《森林防火條例》執行。

2 組織指揮體系

2.1 森林防火指揮機構

2.1.1在縣政府統一領導下，縣森林草原防火指揮部負責組織、協調和指導全縣森林防火工作?？h森林草原防火指揮部辦公室設在縣林業局，承擔指揮部日常工作。

人員略

2.1.2 各鄉鎮（場）人民政府設立森林防火指揮機構，分別負責組織、協調和指導本行政區域森林防火和火災撲救工作。

2.1.3預案啟動后，縣森林草原防火指揮部承擔處置重大森林火災的各項組織指揮工作?？h森防指各成員單位應快速響應，按職責分工，配合縣政府森林草原防火指揮部做好各階段撲火救災工作。

2.2.1 森林火災撲救工作由當地森林防火指揮機構負責指揮。跨行政區域、施業區界的森林火災撲救工作，由當地森林防火指揮機構指揮，必要時根據聯防機制由區域聯防指揮部統一指揮?？缈h（市、?。┙绲闹卮蟆⑻貏e重大森林火災，撲救工作，各地森林防火指揮機構要配合縣（市、?。┥址阑鹬笓]機構做好火災的撲救工作。

2.2.2各級森林防火指揮機構根據需要，在森林火災現場適當位置成立前線指揮部。必要時，縣森防指總指揮率領副總指揮和相關的成員單位領導趕赴火場第一線，成立縣森防指撲火前線總指揮部，設立相應的火場應急工作組。

人員略

2.2.3武警森林部隊執行森林火災撲救任務，接受縣森林防火指揮機構的指揮；執行跨區域支援森林火災撲救任務的，接受市森林草原防火指揮部的統一指揮。

2.2.4 軍隊執行森林火災撲救任務，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規定，接受前線指揮部的統一指揮。

2.3森林防火指揮機構根據需要設立專家組，對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。

縣氣象部門開展林火氣象服務，提供天氣實況、天氣預報、火險天氣預報和高火險警報。根據撲火工作的需要，針對重點火場進行跟蹤預測預報，及時為撲火指揮機構提供撲火決策輔助信息。

預警分級、預警、預警響應按照《__省森林火險預警響應暫行規定》執行。

縣森林草原防火指揮部辦公室利用__省森林防火網上的衛星林火監測圖像，及時掌握熱點變化情況及監測報告，對林火發展動態進行及時監測。森林火災發生地利用瞭望臺、巡護人員密切監視火場動態。

3.4.1各鄉鎮（場）森林防火指揮機構要及時、準確、規范報告森林火災信息，及時通報受到威脅地區的有關單位和相鄰行政區域森林防火指揮機構。

3.4.2縣政府森林草原防火指揮部辦公室收到火情信息，及時報告縣委辦公室總值班室、縣政府辦公室總值班室、縣政府應急辦、市森林草原防火指揮部辦公室和縣森防指總指揮及有關副總指揮。

按照分級響應的原則，根據森林火災發展態勢，及時調整撲救森林火災的組織指揮機構和力量。火災發生后，各鄉鎮（場）森林防火指揮機構第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發生一般森林火災和較大森林火災，由各鄉鎮場級森林防火指揮機構負責指揮；高?；痣U區發生危險性較大森林火災或初判發生重大森林火災由縣政府森林草原防火指揮部負責指揮。

森林火災發生后，各鄉鎮（場）和相關部門根據工作需要，組織采取以下措施：

火災發生地的當地政府立即就近組織快速撲火隊趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初發階段。必要時，組織協調當地武警部隊、民兵預備役部隊、公安消防部隊等救援力量，各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下，明確分工，落實撲救責任?，F場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲火工作。

地方各級人民政府應在林區居民點周圍開設防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，果斷采取有效阻火措施，確保居民點安全。同時，有組織、有秩序地疏散居民，確保群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾的衣、食、住和必要的醫療保障。

火災發生地的當地政府要迅速將傷員送醫院治療，對重傷員可實施異地救治。需要縣政府救助支援時，由縣

衛生局負責統一協調組織實施，派出由醫療專家組成的應急衛生隊伍趕赴火災現場，成立臨時醫院或醫療點。做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因參與撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

當森林火災威脅到林場、林地邊緣的重要設施及高保護價值森林時，各級森林防火指揮機構必須迅速調集專業隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

強化火災影響區域的社會治安管理，預防和嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定。

各級森林防火指揮機構通過各種新聞媒體，事實求是的森林火災信息，回應社會關注。

森林火災撲滅后，各級森林防火指揮機構要組織撲火人員做好余火清理工作，并留足夠人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，縣政府森林草原防火指揮部宣布應急結束，并函告有關方面。

森林火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，依據市級層面的應對工作動態，結合本縣實際，設定縣級層面的Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

（1）受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火。

（2）或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

（3）同時發生2起以上危險性較大的森林火災。

符合上述條件之一的，縣森林草原防火指揮部啟動Ⅳ級響應。

（1）縣森林草原防火指揮部辦公室進入緊急狀態，研判火情發展態勢。

（2）加強對火災撲救工作的指導，根據實際需要協調相鄰地區派出撲火隊伍進行支援。

（3）高森林火險預警信息。

（1）森林火災初判達到較大森林火災。

（2）發生在敏感時段、敏感地區，24小時尚未撲滅明火的森林火災。

（3）高?；痣U區發生危險性較大的森林火災。

符合上述條件之一的，縣森林草原防火指揮部啟Ⅲ級響應。

（1）縣森林草原防火指揮部辦公室派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

（2）協調跨區撲火力量參與火災的撲救。

（3）縣氣象局提供火場天氣服務，擇機實施人工降雨作業。

（1）森林火災初判達到重大森林火災。

（2）發生在敏感時段、敏感地區，48小時尚未撲滅明火的森林火災。

符合上述條件之一的，縣森林草原防火指揮部啟動Ⅱ級響應。

（1）縣森防指領導靠前指揮，縣森防指總指揮將率領副總指揮和相關的成員單位領導趕赴火場一線，成立縣森防指撲火前線指揮總指揮部。

（2）組織協調武警森林部隊、、武警部隊和公安消防部隊參加撲救工作。

（3）配合省市森林草原防火指揮部火場工作組開展相應工作。

（1）森林火災已達到特別重大森林火災。

（2）國土安全和社會穩定受到嚴重威脅，有關行業遭受重創，經濟損失特別巨大。

（3）發生火災的省、市、縣（區）人民政府已經沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合上述條件之一的，由縣委、縣政府向市委、市政府報告火情，并建議市政府直接啟動Ⅰ級響應。

（1）根據市森林草原防火指揮部Ⅰ級響應措施，請求市森防指協調省調派專業力量和飛機施行跨省區域支援撲火。

（2）根據國家森林防火指揮部和省市森林草原防火指揮部設立的工作組情況，全力落實相應的保障工作。

5.1.1 堅持屬地為主的組織指揮原則。根據《森林防火條例》規定，撲救森林火災由火災發生地人民政府或森林防火指揮機構統一組織和指揮。各級森林防火指揮機構在火場一線設立的前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮。

5.1.2 縣政府設立撲火前線總指揮部后，撲火力量和后勤保障物資的調動和調撥，必須由縣政府撲火前線總指揮部給有關應急支持保障部門正式下達命令，縣森林草原防火指揮部辦公室協調調度。

5.1.3 撲救森林大火時，只調動武警森林部隊、森林消防隊、縣級撲火預備隊等機動增援力量。必要時再動員當地具有撲火常識且經過專業訓練的林場職工、機關干部、群眾和駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等非專業力量，協助清理火場、看守火場和后勤保障工作。

5.2.1 以人為本原則。撲火工作中要避免人員傷亡，同時要盡全力保證森林資源、村屯、民宅、建筑物等不受損失或少受損失。

5.2.2 科學撲救原則。根據火場形勢，迅速形成撲火預案。撲火戰略上，采取“圍、阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。撲火戰術上，采取“整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔”等多種方式和手段，減少森林火災損失。全面圍控火場后，集中力量突擊撲滅明火點，分段徹底清理和看守火場。

5.2.3 合理用兵原則。撲火力量使用上，堅持以專業力量為主，其他經過訓練或有組織的非專業力量為輔。

5.2.4 落實責任原則。各級森林防火指揮機構要派出火場督查組，用GPS為各撲火隊伍定位，分段包干，落實撲救、清理、看守責任。

撲救森林大火時，增援隊伍途中的交通和生活供給保障由增援單位自己承擔，到達火場后由當地撲火前線指揮部統一負責綜合保障。

發生火情后，火災的組織撲救首先以當地武警部隊、民兵、預備役部隊等專業撲火力量為主。必要時根據撲火實際需要可組織動員當地具有撲火知識且經過專業訓練的林業職工、機關干部和群眾等非專業力量參加撲救工作。

5.4.2 機動增援撲火力量

跨區支援撲火力量的調動，首先調動預備役部隊，其次調動森林防火專業隊或半專業隊，必要時調動各鄉鎮（場）森林防火突擊隊參與撲火工作。

5.4.3 跨區支援撲火的隊伍全部采用摩托化行軍的方式開赴火場，根據市森防指的命令，按時限到達指定位置。特殊情況下，由市鐵路部門負責落實撲火專列，通過鐵路運輸。

5.4.4 飛機調配

撲火期間，需要飛機支援時，由縣森林草原防火指揮部向市森林草原防火指揮部請示，經市森林草原防火指揮部批準后，調動直升飛機支援撲火。

5.5 高危火險區撲火作戰方案

5.5.1 我縣重點火險區域為新店林場和四家子林場林區；胡吉吐莫鎮、敖林西伯鄉、江灣鄉和白音諾勒鄉的堵“西北

風口”的大片林區及煙筒屯鎮當奈濕地。5.5.2 撲火指揮過程中，全面掌握火場形勢，充分依托河流、湖泊、水庫、道路等自然阻隔帶，首先制定全面圍控火場的戰略方案。其次，根據森林類型、天氣情況和火場特點，分析其發展態勢規律，部署直接滅火圍打的防線，選擇時機撲滅明火。

5.5.3 如果已經形成大范圍樹冠火或者火場有大范圍失控的危險時，應選擇依托位置果斷采取“以火攻火”的手段，組織專業隊伍及時點燒隔離帶。

5.5.4 針對高?；痣U區的情況，鄉鎮（場）應制定具有針對性的撲火預案，在撲火方案示意圖上標注交通系統、阻隔系統、滅火資源等基礎信息；標注直接滅火圍打防線部署方案；標注間接圍控火場戰略方案。

5.6 高保護價值森林與重要設施目標保護方案

5.6.1 高保護價值森林與重要設施目標受到森林火災威脅時，主要采取開設阻隔帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施實施保護。

5.6.2 油庫、液化氣站、加油站、供電線路、重要倉庫、射擊場、炸藥庫、變電所等重要設施目標周圍應急開設的阻隔帶必須達到200米寬，必要時應果斷采取“以火攻火”的手段提前阻隔火勢蔓延。

縣森林草原防火指揮部及時向市氣象局通報火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息，縣氣象局及時啟動應急響應預案，必要時應向火場派出攜帶移動監測設備的相關服務人員，適時組織開展人工增雨作業。

縣森林草原防火指揮部利用航空和衛星林火監測系統對衛星云圖反映的熱點像素初步評估火場面積，委托森林資源調查設計部門進行實地調查，確定森林資源損失情況。

災民安置由縣民政局指導各鄉鎮場根據有關規定妥善處理，保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩定。災后重建工作由縣發展改革委員會指導各鄉鎮場根據有關規定具體落實，重點保證基礎設施和安居工程。

撲火工作結束后，及時進行全面總結。重點是總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施?？h政府及縣森林草原防火指揮部根據市政府和市林業局的要求上報重大森林火災突發事件調查報告。

根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的單位和個人追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定處理。

撲救大火時，縣森林草原防火指揮部根據火場地理位置，依托鄉鎮、林場、居民點和移動航站、臨時航站，選擇環境安全、交通便利、通信暢通的地方設立撲火指揮場所。各鄉鎮（場）人民政府和森林防火指揮機構應提供的保障包括：標繪火場偵察態勢圖；標注撲火力量分布圖；提供火場實況照片和錄像；提供通信設施和網絡辦公保障；提供向導、通信人員、撲火指揮圖、GPS等人員和裝備；保障指揮員食宿。

加強森林防火通信網絡建設，市、縣、林場、火場四級通訊網絡必須暢通。建立森林撲火應急通訊保障體系，配備與撲火需要相適應的通訊設備和通訊指揮車。充分利用現代通訊手段，把有線電話、衛星電話、移動手機及互聯網等有機結合起來，為撲火工作提供通信與信息保障。

縣鄉鎮場森林草原防火指揮部應根據各自轄區的森林防撲火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和配套裝備，縣鄉鎮場各財政安排專項資金按照標準和實際需要落實儲備物資。

縣鄉鎮場人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和和社會發展規劃，保障森林防火所需支出；特別重大森林火災應急準備和救援工作所需資金，列入政府年度財政預算，作為公共財政應急準備資金；處置重、特大森林火災所需經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔?？h財政局負責支付經縣森防指協調撲火救災工作中發生的物資消耗費用。依靠縣財政解決有困難時，由縣政府請求市政府給予支持。

7.6.1 廣泛開展森林防火宣傳教育，加強野外火源管理，積極開設防火隔離帶，堅持火情了望和監測，認真執行火情報告制度，切實抓好各項預防措施。

7.6.2 加強撲火隊伍建設，有計劃地開展撲火技術和安全知識培訓，加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。

本預案是指導各級人民政府和森林防火指揮機構制訂當地應急預案的基本框架，縣森林草原防火指揮部辦公室每年進行一次修訂，報縣政府應急委員會辦公室和市森林草原防火指揮部辦公室備案并下發到各鄉鎮場。

高?；痣U區是指：發生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急進地表火和樹冠火，具備形成特別重大森林火災自然條件的區域。該區域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林；或者是大草塘溝較多的低山丘陵，林內外可燃物載量大，周圍阻隔系統比較薄弱；又處于交通不便的偏遠深山區，撲火隊伍短時間內到達和控制火場的條件有限，首次撲救成功率較低，火場面積極易超過10平方公里，受害森林面積極易達到1000公頃以上。

根據《__省高保護價值森林判定技術方案》判定的高保護價值森林，是指由于其具有很高的環境、社會、經濟、生物多樣性或景觀價值而具有顯著和關鍵重要性的森林，并且已被判定擁有和需要維持或增強其高保護價值的森林。共分為六個級別的高保護價值森林，每級高保護價值又具體分成幾種類型的森林，如：自然保護區、原始林區、母樹林、自然與

文化遺址等。重要設施目標是指：林區內和靠近林緣的油庫、加油站、彈藥庫、軍事設施、液化氣站、易燃化學品倉庫、供變電站、油氣管線的地面設施等。

獎勵與責任追究工作按照《森林防火條例》、《__省關于重、特大森林火災事故行政責任追究的規定》、《__省森林防火撲火工作獎勵處罰辦法》以及國家和省的有關規定執行。

根據縣政府關于處理公共突發事件的總體要求，縣政府應急辦統一協調相關的聯動支持部門按照總體預案規定的職責開展應急工作。

各部門接到縣森林草原防火指揮部森林火災情況告知函后，應按照預案立即行動，積極配合縣森林草原防火指揮部做好各階段撲救工作，并將行動情況及時向縣森林草原防火指揮部報告。

（1）縣公安局負責災區的治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，保證撲救工作順利進行。

（2）縣交通運輸局負責調配運送救災物資和撲火隊伍的車輛，確保撲火需要。

（3）縣氣象局負責火場氣象服務，及時提供火場天氣預報和天氣實況，適時組織實施人工降雨作業，做好火險預報和高火險警報工作。

（4）縣消防大隊發揮城市消防裝備優勢，支援森林火災撲救，重點做好林區、村屯、居民點的火災撲救工作，防止“林火進村”和“家火入林”。

（5）縣民政局負責具體落實災民安置和生活保障以及災后救濟工作

（7）縣發展改革委員會負責落實災后重建工作。

（8）縣衛生局負責落實傷員救治、疫情防治工作。做好醫療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫療衛生設備等資源的調度工作。

（9）市縣財政局負責落實物資儲備經費，撲火經費保障工作。