時間：2022-06-30 16:57:11
導語：在工業園區匯報材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、認真部署，精心組織
分析檢查階段是把學習實踐活動引向深入的重要階段，也是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。進入分析檢查階段后，園區黨工委高度重視，以更加務實的工作作風和工作力度，推動活動扎實深入開展。
（一）及時轉段動員。報經XX委科學發展觀辦公室同意后，園區黨工委及時召開轉段動員工作會，認真總結了學習調研階段取得的成績和存在的問題，對分析檢查階段工作進行了安排部署，并召開學習實踐活動領導小組辦公室成員專題會議，著重講清分析檢查階段的重要性、主要任務和具體要求。
（二）精心制定方案。為確保分析檢查階段扎實推進，按照《園區黨工委關于認真開展好學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作的通知》（XX學辦[2009]3號）要求，制定《園區開展學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段日常工作安排表》、《園區領導班子在分析檢查階段談心活動安排表》，對分析檢查階段的實施步驟和目標要求做了具體安排，為活動取得實效提供制度保證。
（三）抓好組織實施。為使分析檢查階段扎實深入開展，園區領導班子親自動員、親自部署，帶頭分析檢查，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊查邊改，積極發揮引導帶動作用，認真組織開展分析檢查階段的各項工作，園區黨員干部堅持思想不松懈、措施不松動、工作不松勁，及時總結經驗教訓，努力消除科學發展的障礙，明確科學發展的新思路、新方法、新舉措，切實做到了領導帶頭組織，黨員全員參與，職工廣泛參與，分析檢查階段工作全面、有序啟動。
（四）堅持輿論宣傳。為把學習實踐活動引向深入，及時通過內網、外網等方式及時報道活動的開展情況。園區黨工委共制作了橫幅2條，編寫簡報23期，上交班子成員心得體會3篇。
二、抓好四個環節，扎實開展各項工作
分析檢查階段共四個環節，園區重點是抓好召開專題民主生活會和撰寫分析檢查報告這兩個環節。
（一）廣泛征求意見。通過召開座談會、討論會、發放征求意見表和個別交談等多種形式，廣泛征求和虛心聽取施工單位、監理單位、園區干部員工、周邊群眾的意見和建議。其中，發放征求意見表100份，組織召開征求意見的座談會、討論會，認真聽取大家意見，與會人數40多人次。共收集各類問題、意見和建議18條（其中肯定意見10條，建設性意見8條），梳理出重點意見3條，并將意見反饋到每個班子成員，上報到XX委科學發展觀辦公室。為領導班子切實把問題找準找實，找準努力方向、定準整改措施，反思問題、對照剖析提供了依據。
（二）開展談心活動。園區黨工委組織領導班子本著團結—批評—團結的原則，廣泛開展“四談”談心活動。對照征求的意見，既談對自己存在問題的認識，又談對方不適應、不符合科學發展觀的突出問題，找準問題根源，總結經驗教訓。進一步加強了班子成員之間的溝通聯系，為開展批評與自我批評奠定基礎。
（三）認真撰寫發言提綱。園區領導班子成員對于征求到的意見和建議、查找的問題以及專題民主生活會主題，結合自身工作實際，認真撰寫了專題民主生活會的發言提綱。在管委會機關黨支部召開黨員組織生活會時，園區領導班子成員參加組織生活會，認真聽取了黨員的意見建議，進一步修改發言材料，使之成為撰寫領導班子分析檢查報告的重要依據。
（四）開好領導班子專題民主生活會。為防止領導班子專題民主生活會流于形式和走過場，園區黨工委堅持“五重開”，即“準備不充分的重開；開展批評和自我批評不深刻的重開；問題查找不準的重開；整改措施不具體的重開；結合思想和工作實際不緊密的重開”。6月9日下午3點，園區領導班子圍繞“科學發展觀促進園區建設”為主題，召開了專題民主生活會，區委第X檢查檢查組XXX組長、XXX同志，XX委組織部XXX、XXX同志，XX紀委XXX同志等人到會指導。園區班子成員逐一發言，大家以嚴肅的態度，認真查找班子和個人在思想觀念、工作思路、落實措施、體制機制、工作作風等方面存在的不適應不符合科學發展觀要求的突出問題。面對面開展批評與自我批評，做到解剖自己不怕嚴、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛。對班子及自身存在問題的原因進行深入剖析，對如何解決這些問題統一思想，提出了進一步貫徹落實科學發展觀的整改措施和努力方向。
（五）形成高質量的分析檢查報告。自開展分析檢查階段以來，園區領導班子高度重視，充分運用學習調研、征求意見、開展解放思想討論的成果，認真起草了領導班子分析檢查報告。專題民主生活會召開后，更是把完善分析檢查報告作為學習實踐活動重中之重，根據查找出的突出問題，緊密結合思想和工作實際，形成了高質量的分析檢查報告。分析檢查報告充分反映了領導班子在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；充分反映了黨的十七大以來海口工業園區貫徹落實科學發展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理了存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；充分反映了園區踐行科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施。經過反復征求意見和多次修改，使領導班子分析檢查報告凝聚集體智慧，集中體現了園區貫徹落實科學發展觀取得的成果，形成了對科學發展的共識，真實反映了籌建處發展建設的實際情況，真實體現了群眾意愿，為整改落實階段的各項工作奠定了基礎。
（六）精心組織開展群眾評議。分析檢查報告形成后，園區黨工委領導班子向園區機關黨支部、各處室局印發了分析檢查報告，通過召開座談會、討論會、評議大會等形式，廣泛征求意見，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進行評議。在評議過程中，園區領導班子對群眾評議中提出的正確意見，進行專題研究，并體現到修改后的分析檢查報告中。
三、存在的主要問題
在學習實踐活動分析檢查階段工作中，園區黨工委雖然較好地完成了各項工作任務，但與區委學習實踐活動辦公室的要求還存在一定的差距和問題。
（一）認識有待進一步提高。園區個別黨員同志由于缺乏對學習實踐活動分析檢查階段活動的深刻認識，思維方式還停留在原有的習慣性方式上，運用科學發展觀的理念分析問題、解決困難和難題的思路還不夠寬。
（二）精力有待進一步集中。園區正處在XXX畝地上附著物清點及基礎設施建設推進的關鍵時期，各項工作任務非常繁重，個別黨員干部開展學習實踐活動存在不到位的現象，堅持“兩不誤、兩促進”還缺乏一定的力度，影響了活動開展的效果。
（三）創新有待進一步加強。有些黨員干部運用科學發展觀查找問題，分析不足，開拓思路還不夠，創新意識還不強。
（四）工作有待進一步平衡。個別黨支部的民主生活會還存在流于形式的現象，分析檢查報告不夠深刻。整改措施聯系本部門實際還不夠，針對性和可操作性還不強。
四、整改落實階段工作思路及工作舉措
進入學習實踐活動整改落實階段后，園區黨工委將按照區委科學發展觀辦公室的相關要求針對梳理出來的問題認真制定整改措施，切實加以落實。為抓好學習實踐活動第三階段各個環節工作的落實，園區黨工委將按以下思路做好各項工作。
（一）進一步提高思想認識。要進一步加強對科學發展觀的認識，解放思想，把整改落實階段與學習調研階段、分析檢查階段有機地結合起來；把學習實踐活動與邊學邊改結合起來，運用科學發展觀理念，促進園區建設全面協調可持續發展。
（二）進一步明確目標責任。整改落實階段我們將根據查找的問題和建議，分門別類，明確整改的任務目標，建立健全科學發展的體制機制。要抓住主要矛盾和突出問題，制定切實可行的整改措施。通過健全完善體制機制，確保園區全年各項工作任務的順利實現。
推進標準廠房建設 促進招商引資 發展縣域經濟
——縣工業園區標準廠房建設的體會
20__年6月__縣紅渡工業園區開始籌備建設標準廠房，當年11月開工建設，是來賓市第一個在園區建設標準廠房并招商成功的工業園區。到20__年4月已建成多層標準廠房面積10500平方米，在建面積50537平方米（到5月底全面完成，通過驗收）。現建成標準廠房的入駐投產率達到100%，在建標準廠房已預購、預租面積達42537平方米，占在建面積的84.17%。
工業園區標準廠房符合規劃，具有通用性、配套性、集約性和節能省地的特征，企業入駐率較高，投資效果較好。優于傳統的工業園區開發模式：
一是有利于招商引資。標準廠房配套完善，手續齊全，入駐即用，租售靈活，在縮短了企業的建設周期，免卻繁瑣的建設手續，減少了企業的資金占用，受到企業的歡迎，特別是我縣明確實行投資固定資產300萬元以下的項目，不再單獨供地的政策后，更受中小企業青睞。
二是有利于土地利用。標準廠房項目的建筑密度不低于35%；建筑容積率達到1.0以上，普遍高于企業自建工業廠房。向空中要地，實現集約用地，節約用地。
三是有利于安置就業。標準廠房項目特別適合于輕工、服裝、電子等勞動密集型企業，有效地為當地50000多富余勞動力增加就業門路。
四是有利于吸引投資。現標準廠房項目大多由園區投資，由于有較高租售率，已引起民營資金的高度關注。政府承諾到期回購、減免相關稅、費等因素，將吸引大量民營資金投資標準廠房建設項目，成為政府投入的有力補充。現已有多家民營企業與本地政府接洽投資園區投資標準廠房建設項目。
五是有利于科學規劃貧困縣實現工業化與城鎮化。工業園區標準廠房建設對產業集聚、人口集聚有較好推動作用，使工業園區規劃與城鎮規劃得到有效銜接。
二、__縣工業園區標準廠房建設的主要做法
（一）高度重視，成立機構，加強領導。縣委、縣人民政府高度重視工業園區標準廠房建設工作，成立了以縣長為總指揮長、常務副縣長為副總指揮長、縣分管領導為副指揮長，經貿、財政、發改、國土、住建和工業園區管委會等重要部門主要領導為成員的縣工業園區標準廠房建設工作指揮部，從相關部門脫產抽調21名能力強、懂技術、會管理的專業人員脫產指揮部辦公室工作，設有協調組、綜合組、項目建設組、征地組、招商引資組等，切實加強標準廠房建設工作的領導，努力做到征地、建設、招商和管理協調推進，確保標準廠房建設各項工作扎實推進和按時完成任務。
（二）強化措施，全力推進。20__年9月縣人民政府召開常務會議進行專題研究標準廠房建設有關問題，10月27日縣委、縣人民政府組織召開現場會議，市委常委、縣委書記韋鳳云，縣長謝大研，人大主任藍贊光，政協主席肖忠良四家班子主要領導和縣分管領導、有關部門領導、鄉鎮領導參加，現場解決標準廠房建設征用地、電纜遷移、土地報批、經費落實等問題，把標房建設工作提到縣委、縣政府工作重要日程。11月22日縣長謝大研、副縣長黃真石組織有關部門領導、鄉鎮領導、承建單位在城南新區召開標房建設工作現場會布置標房建設前的統籌工作。12月7日,來賓市委常委、__縣委書記韋鳳云在來賓市行政中心會議樓208號會議室組織縣工業和招商指揮部領導及成員單位領導召開會議，研>:請記住我站域名/
項目建設以來，市委常委、縣委書記韋鳳云、縣長謝大研等縣領導親自到建設工地檢查建設工作并召開現場辦公會，現場解決建設用地、建設用水、用電等問題。
（三）落實責任、明確職責。
12月31日上午，在全縣20__年經濟工作會議上，縣人民政府與標房建設責任單位簽訂責任書，明確各單位在標房建設工作中的職責，共同推動標房建設工作，確保20__年5月底前完成標房建設任務。
實行責任追究制度。由監察局、督考局牽頭對項目建設全程追蹤，督促檢查，對阻礙項目建設的單位、個人實施問責，對不按期完成標房任務的追究指揮部領導和工作人員責任。
建立獎懲制度。實施工業園區標房建設工作目標風險抵押金制度，激勵指揮部全體工作人員全力投入標房建設工作中，做到人人肩上有指標、有任務、有責任。
對施建單位實行激勵機制，施建單位如期或提前完成建設任務的，給予激勵；未能按期完工的給予相應責罰。
實行標房建設工作情況進度通報制度，。建設要求每一天一報，每周召開一次現場工作辦公會制度；定期編發簡報
和在__有線電視臺公布工程進度。
(四)加強現場管理，協調保障支持，強力推進標房建設
1、建立健全工作協調機制，指揮機構靠前指揮，設指揮部建設工地辦公室，實行24小時值班，保證有1名指揮部領導和項目建設組工作人員技術人員和質量監督、監理人員等部門24小時到現場監督，督促檢查建設進度、工程質量和安全生產。做到每個施工環節有人抓， 每個施工場面有人指導，每天工作進度有匯報。及時處理施工中遇到的各種問題，當日問題當日處理，不留過夜。
3、合理制定施工工期計劃，制定倒計時工作制度，每天都加祥細的具體的工作任務，逐日對照檢查，確保工程進度。指揮部積極介入施工管理，直接參與施建單位的生產管理和生產調度，督促施建單位采購材料按計劃進場，確保完成工期進度。積極主動為施建單位協調項目建設的保障工作，如砂石供應、生產用水、用電和生產場地的協調工作。
4、督促施建單位加大投資進度，增加大型施工設備，提高施工效率，加快建設進度。施工以來先后增加攬拌站1座，塔吊2座，運砼車3臺，砼泵車2臺。同時督促施建單位增加施工技術人員、管理人員和建設工人。
(五) 協調推進，建設招商兩不誤
__縣在標準廠房建設加快推進的同時把引進企業入駐工作擺在重要位置，縣委、縣政府還把引進企業工作任務分解到江浙滬、福建和廣東的駐點招商小組，開展招商引資工作。使得標準廠房在建期間就有20多家區內外的服裝、包裝和印刷企業有意向租賃和購買在建的廠房，有10多家企業到現場實地考察。有5家企業預租27854平方米，有1家企業預購14683平方米。達到在建面積的84.17%。引進工業園區標準廠房企業工業項目投資達到2.2億元，投產后工業總產值將達到5億元以上。
__縣在標準廠房建設近兩年來有較快的發展，但仍面臨著一些亟待解決的矛盾，如標準廠房建設的用地需求與征用土地、用地指標審批的矛盾；擴大標準廠房建設規模與貧困縣建設資金籌集困難的矛盾；標準廠房先設計建設，再招商與引進企業生產際要求規格的矛盾等。這些矛盾的存在，在一定程度上影響到標準廠房建設，但也為我們提供了較為成功的經驗和解決解決矛盾的思路。
一、發揮前沿示范作用，為全省對外開放轉型升級發展打造亮品牌
東寧跨境連鎖加工模式，主要有兩種形式。第一種是中一俄形式，在東寧或國內生產半成品，出口到俄羅斯中國經貿合作區組裝成品，以俄羅斯制造的名義進入俄方及國際市場。第二種是俄一中形式，由俄羅斯供應原材料或半成品，進口到東寧加工成品，銷售國內、國際以及反銷俄羅斯市場。以上兩種跨境連鎖加工形式的創新，對于我省乃至國家推進對俄經濟合作，都具有重要的品牌意義。
第一，這一模式的創新，實現了中俄兩國經貿合作的優勢互補、互利雙贏。在區域經濟空間布局上，這一模式將中方成熟的生產技術和相對低廉的勞動力與俄方豐富的資源和廣闊的消費市場相結合，使中俄兩國生產要素疊加整合、融為一體，既實現了優勢互補，又改變了產業單向發展的矛盾。特別是在俄建廠。給當地安排了就業、增加了稅收，調動了俄方參與雙邊經貿往來的積極性和主動性。這種平衡、互利的發展方式，為我省各縣市(區)今后對俄經貿合作趟出了新路，指明了方向。
第二，這一模式的創新，提升了哈牡綏東對俄貿易加工區和沿邊開放先導區建設品牌。使產業加工鏈條和銷售環節延伸到俄境內，與俄遠東大開發戰略成功對接互動，促進了全省對外開放升級發展，形成了新的商品集散地。發揮東寧及境外的強勢牽動作用，在原材料供應、關聯配套產業發展等方面，將對省內綜合保稅區及各園區形成強大的輻射拉動，推動哈牡綏東對俄貿易加工區加快向東北亞加工制造業中心邁進。帶動我省成為面向東北亞全方位開放的最活躍地區。努力把哈牡綏東對俄貿易加工區打造成為面向東北亞的加工中心、物流中心、商貿中心、旅游中心、會展中心。
第三，這一模式的創新，促進了口岸地區經濟發展的轉型升級。這一模式不僅降低了生產成本。而且實現了產地多元化，使東寧及全省等對俄口岸毗鄰地區，加速成為承接南方發達地區產業轉移的投資洼地，改變原有貿易一枝獨秀的局面，優化產業結構，促進三產協調發展，實現了發展方式的轉型升級。利用這兩種形式，我縣境內外共發展輕紡、木材、機電、食品等跨境連鎖加工企業112戶，其中境內73戶，境外39戶。2010年境內規模以上工業總產值實現42.9億元、稅金3.8億元，安排就業上萬人，拉動東寧縣工業產值、稅金分別增長53.1和80.8個百分點。利用這種模式，去年我們還成功啟動建設了中俄東寧服裝鞋帽跨國連鎖加工城項目，將原在溫州等南方生產半成品、成品的企業轉移到東寧，目前，南方企業紛紛落戶東寧，填補了我省和全國沿邊口岸地區沒有大型服裝鞋帽加工企業的空白。
二、探索對俄合作新路。為全省“走出去”跨境投資當好先行軍
第一，在俄羅斯建設加工工業園區。近年來，我們積極響應國家“走出去”戰略的號召，全力支持東寧企業赴俄開展跨境投資，并逐步向建設中國境外工業園區方向發展。2006年底，促成吉信集團與浙江康奈集團戰略合作，協議共同建設總投資20億元的烏蘇里斯克經濟貿易合作區，成為國家商務部批準建設的首批8個境外合作區之一，并獲得2億元的政策支持。現園區已建成廠房8，9萬平方米，入駐企業19戶，其中：有制鞋廠14戶、木材廠2戶、服裝廠2戶、彩印廠1戶。同時，還建設了華宇十月區工業園和毛蓋圖工業園2個境外園區，完成投資8，5億元。目前，3個境外園區已累計完成投資19億元，人駐制鞋、木材、建材、機電等企業36戶，2010年，實現銷售收入2.5億美元、稅金4 577萬美元，為俄方納稅3 400萬美元，拉動中方赴俄勞務2 100多人、俄方就業500多人。這些工業園區統一為人駐企業辦理納稅、通關、證照等一切業務，簡便了手續，減少了風險，降低了成本。去年3月20日，在海參崴舉辦的中俄烏蘇里斯克經貿合作區匯報會上，副主席稱贊合作區“為國內中小企業‘走出去’搭建了理想平臺，并勉勵東寧要“加強對俄投資，發展加工貿易”、“建成與遠東地區合作的典范”。
第二，在俄羅斯建設原材料和半成品供應基地。俄羅斯資源富集，但原材料加工程度低。為維護自身利益、發展本國工業，俄不斷提高原材料出口關稅。并鼓勵外國企業在國內建廠。木材方面，我們按照俄一中形式，順應俄不斷提高原木出口關稅的趨勢，引導富鵬、華字、吉信、鳳凰等8戶企業，在俄建設了13處板材加工基地，今年可生產板材50萬立方米，3―5年內可形成500萬立方米的加工能力，為東寧、牡丹江乃至全國木材加工業提供板方材。富鵬木業與華宇集團合作投資5 000萬元，在俄戈連基建設的板材加工基地是其中最大的一處，有鋸材生產線11條，年可向國內提供板材25萬立方米。松子方面，東寧是全國最大的俄進口松子集散地，原來只是過過手進行貿易，最后拿到內地加工。受吉書記2009年視察東寧松子加工企業時講話精神的鼓舞，我們動員13戶企業在境內建廠搞松子加工，并在境外建設了20多處采集基地和5處加工基地，全部進口到東寧進行深度加工包裝。
第三，在東寧建設半成品、成品加工基地。無論是中一俄形式，還是俄一中形式，都需要在東寧建設半成品、成品加工基地。以往，半成品、成品都是在南方生產。按照省市將東寧打造成沿邊重要的進出口加工基地的精神要求，我們動員原在南方等地的加工企業，都到東寧生產。建成了對俄進出口加工園區、松子加工園區、機電產業園、綏陽鋸材加工園區、口岸進出口加工園區等7個園區，總占地700公頃，現已入駐半成品、成品加工企業73戶，年實現工業產值25億元、稅金2億元。特別是受在中俄烏蘇里斯克經貿合作區匯報會上的講話精神鼓舞，南方加工企業正“雁陣式”向東寧轉移，已有10戶企業簽約入駐，3戶服裝廠和2戶鞋廠建成投產，發展勢頭良好。使東寧出現了北方地區少有的用工荒。其中：金隆昌服裝廠完成投資3 000萬元，現有工人300人，主要生產女式風衣、棉衣、羽絨服、皮草等產品，年可加工成衣50萬套；順風服裝廠完成投資4 000萬元，年加工成衣200萬套，直接出口俄羅斯；廣州緣時特鞋業總投資8 000萬元，在東寧已建成半成品鞋生產線18條，生產的鷹牌中高檔女鞋全部銷往俄羅斯、美國、日本和歐洲等國家。
三、立足進出口加工立縣目標，為全
省搭建跨境連鎖加工主平臺
1.建設服裝鞋帽加工基地。依托境內外工業園區和成型的服裝鞋帽跨境連鎖加工模式，著力破解用工難題，加快承接南方發達地區產業轉移，利用3到5年時間，通過雁陣式轉移規律，招引人駐服裝鞋帽半成品、成品加工企業100戶，年產值突破100億元。帶動對俄進出口額10億美元。積極放大東寧模式效應，出臺最優惠的政策，加強配套協作能力。同步帶動全省服裝鞋帽產業升級發展。
2.建設機電產品銷售組裝加工基地。中俄東寧機電產品展示交易中心及中心在俄興建的莫戈伊圖伊工業區已被列入《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》。在第五屆中俄經濟工商界高峰論壇開幕式致辭上，總理明確指出：希望俄方企業充分利用東寧中俄機電產品展、廣交會、深圳高交會等平臺，加大產品推介力度，在中國市場上贏得更大的份額。在做大中俄機電產品貿易的同時，我們正依托交易中心和全國最大的俄舊機床、矽鋼片進口集散地，大力發展汽車、工程機械、農用機械等組裝和零部件生產，為俄羅斯開展加工貿易和機電產品維修。同時著力引進對俄出，口家電和IT等產品組裝線，建設集展示、銷售、維修、組裝、物流配送、研發為一體的中俄機電城。
3.建設俄鉆石寶石貴重金屬貿易加工基地。目前，我們已與世界最大的鉆石、寶石加工基地一廣東番禺和揭陽商會取得聯系，與俄羅斯盛產鉆石、寶石、玉石的薩哈共和國、貝加爾湖地區和烏拉爾地區的企業取得聯系。組織中俄買賣和加工貿易的雙方在東寧口岸實現對接，建設集原材料、半成品和成品“貿易、加工、融資、展示展銷、信息咨詢、檢驗檢疫、通關物流”等多功能于一體的“東北亞鉆石、寶石及貴重金屬貿易加工服務中心”。現已分別向國家有關部門進行了匯報，并取得了支持。現在中心建設的各項工作正有序地展開。
調研組工作匯報
根據行署中小企業局《機關干部下基層抓落實促發展工作方案》安排，促進全省發展非公有制經濟工作會議、地區“兩會”和全區發展非公有制經濟工作會議精神的落實，3月6日至11日歷時6天時間，我局抓落實促發展第一調研組在局長帶領下，深入漠河縣、塔河縣、圖強林業局、阿木爾林業局、古蓮河煤礦等五個縣級單位和12個非公有制企業進行調研活動。我們這次調研活動按照《工作方案》的基本原則和工作任務，采取了“五個結合”的工作方法,即：檢查落實會議精神與促進發展相結合；聽取匯報與深入實際相結合；召開企業家座談會與征求意見相結合；深入企業調查與行政執法檢查相結合；索要各類調查資料與檢查內業建設相結合。現將調研工作有關情況匯報如下：
一、抓落實促發展取得良好成效
通過對漠河縣等5個單位及12個非公有制企業的調研活動，感到各縣（局）對落實地區“兩會”和全區發展非公有制經濟會議的氣氛濃厚，廣大群眾干事創業謀發展的熱情空前高漲，主要呈現以下6個特點：
（一）迅速傳達貫徹落實全區發展非公有制經濟會議精神，抓落實促發展的態勢強勁。
1、認真傳達貫徹、結合實際抓會議落實。各縣（局）均采取召開會議等形式認真貫徹落實全區發展非公有制會議精神，阿木爾林業局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長辦公會議和局黨委（擴大）會議暨全局經濟工作會議、八屆五次職代會傳達全區發展非公有制工作會議精神。漠河縣在“兩會”上，專門召開了非公經濟會議，主要領導親自在會上安排部署非公經濟工作。圖強林業局繼地區“兩會”和非公有制經濟工作會議之后，立即召開了有15家骨干企業代表參加的座談會，重點學習了地委、行署主要領導的講話精神和新出臺的政策，增強了發展非公有制經濟工作的信心和決心。塔河、圖強林業局決定在召開本縣局“兩會”期間套開發展非公有制經濟工作會議。
2、認真落實政策，結合實際抓政策創新。塔河縣進一步修訂完善了《塔河縣關于促進非公有制經濟進一步發展的若干意見》即8款30條，圖強林業局還制定了《圖強林業局2006年發展非公有制經濟工作方案》，同時塔河縣、漠河縣還將地區新頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業免費發放，加大了政策的宣傳力度。
3、認真分解目標，結合實際抓指標落實。漠河縣不失時機地到各單位調查摸底，對今年非公有制經濟指標進行層層分解，并在縣局召開的“兩會”上簽定了責任狀，還對2005年非公有制經濟指標完成好的單位兌現了獎勵。塔河縣針對稅收指標過高的情況與稅務部門及時溝通采取積極措施確保稅收任務完成。
（二）積極參與工業園區建設，引導非公有制企業向工業園區集聚。
漠河縣中小企業局積極參與工業園區建設。如：積極參與卡森集團選址和規劃等項工作，對引進園區的項目，中小企業局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務，卡森集團落戶到漠河工業園區后，已到位資金400萬美元。塔河縣已引進外來和本地的6戶非公有制企業進駐園區，如：河北承德造紙廠在塔河生產紙漿，計劃投資1億元，年生產紙漿10噸，可上繳稅金2200萬元，每噸還交林業局200元；河北涿達集團利用野生漿果為原料，開發功能飲料，同時開發北藥、木耳等系列產品，計劃投資5000萬元；哈爾濱廣石制藥廠，投資5000萬元，利用北藥資源開發興安北藥，已有4個藥號，可實現產值1.5億元，上繳稅金600萬元；超越野生漿果加工有限公司計劃投入500萬元，生產野生漿果飲料。今年也進入園區，永和木業公司新開發山野菜、卜留克咸菜等項目也入駐了園區，綠野木耳公司在園區內搞木耳粉和木耳掛面等加工。
（三）招商引資工作成效顯著，規模企業迅速崛起。
阿木爾林業局與卡森集團、哈爾濱正陽河木材加工廠共同簽署了年生產能力3萬立方米的刨花板廠，10月末開始生產，建成后可增加產值3500萬元，間接增加就業崗位1000多個，拉動全局經濟增長10個百分點；阿木爾林業局從威海引進資金組建了鴻泰山產品開發公司，投資2460萬元，主要開發野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭，目前廠房已建成，預計6月份開始投產。年創產值2000萬元，稅金超100萬元。塔河縣通過招商引資渠道引進河北承德造紙廠等3戶企業，投入資金就高達2億元；塔河縣還從伊春引進加工木制工藝品的藝達公司，以其品種全、質量上乘，在全區奪魁。興安礦業集團在取得國家和省煤炭開采權的前提下積極參與古蓮河煤礦開發項目，取得很好的經濟效益，興安集團公司總裁岳國慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬元。圖強林業局引進的金達皮毛加工企業，今年有望成為該局的利稅大戶，新制成皮毛產品款式新穎、品種齊全。
（四）積極開發國際市場，努力創辦出口創匯型企業。圖強林業局育英木業有限公司與瑞典宜佳木業合作聯合開發400余種簡易家具等小木產品，年可增加出口創匯100萬美元以上。圖強誠譽木業有限公司今年重點加大出口創匯力度，計劃在今年出口創匯25萬元的基礎上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創辦出口窗口，直接辦理對外出口，年可實現出口創匯超百萬元。阿木爾鴻泰山產品公司生產的野生漿果產品將直接銷往國外，企業尚未開工就辦理好了自主進出口權。
（五）全民創業的激情得到了充分的調動，一個干事創業謀發展的良好氛圍已經形成。在組織企業家代表座談會的過程中，感到一個領導抓招商全民謀發展、人人想創業的濃厚氛圍已經初步形成。
1、各縣（區）局的主要領導對招商引資上大項目、抓非公經濟發展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識，因此調動了全民創業的積極性。
2、現有的企業不甘落后，想方設法把企業做強做大。漠河縣北極木業還要擴建建筑模板生產規模，擬在其他林業局再建分廠，力爭2—3年內由目前年產量1.5萬立方米、突破10萬立方米，稅收力爭突破1000萬元。
3、通過執法檢查感到各有關部門對非公有制企業的支持和保護力度明顯加大，在執法檢查中了解到，對企業吃拿卡要、勒索企業的行為明顯減少，使企業經營者明顯感到了發展環境的好轉和政策環境的寬松。
盡管在調研中感到今年以來全區非公有制經濟發展態勢很好，但仍然存在著不容忽視的問題：
一是融資難嚴重地困繞了企業的發展，我們在調研中企業普遍提出的問題是企業流動資金嚴重不足，影響了企業正常生產，導致企業不能達產增效。
二是有些部門辦事效率低、服務態度不好，亂收費、亂攤派、亂罰款的問題時有發生，特別是對靠收費開支的部門反映較強烈。
三是木材加工企業原材料嚴重不足，尤其是依賴樺木資源的加工企業，買樺木難，有些林業局在同等價格下寧愿賣給外來客戶也不愿賣給加工企業。
四是企業代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能夠盡快落實，尤其是扶持資金問題要盡快見成效。
五是鐵路運力緊張問題，仍嚴重地制約著非公有制企業的發展，由于產品大量積壓嚴重影響了資金的周轉和企業的效益。
六是興安集團雖然國家正式批準了煤炭資源開發許可，但在礦井開發中，需要地區有關部門和領導的批準。目前是煤炭生產的黃金季節，急需核準批復，以便產生更大的效益。
七是個別單位抓落實促發展勁頭還不足，對非公經濟的抓法仍然停留在常規抓法上，體現不出超常規創造性開展工作的作風。
二、抓住重點、突破難點，扎實有效地解決企業發展中的難題。
（一）要采取積極有效地措施，解決非公有制企業融資難的問題。
1、建立起銀企對接或聯席會議制度，積極向金融部門推薦誠實守信、企業經營好的企業，通過聯保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭取省、地貸款擔保公司的支持，通過擔保公司獲得銀行貸款，最近我局將同地區興財擔保公司共同形成支持非公有制企業實施貸款擔保的措施和辦法，加大對重點企業的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業參加信用等級評定工作，爭取更多的非公有制企業獲得高級別信用等級企業。
（二）適時召開地區發展非公有制經濟領導小組會議。積極協調各有關部門制定扶持非公有制企業發展的措施和辦法。端正政風、行風，促其增強辦事效率，提高服務態度，解決好亂收費、亂攤派、亂罰款的問題，尤其是建議有關領導通過有效途徑解決靠收費開支增加非公制企業負擔的問題。
（三）千方百計解決好規模木材精深加工企業原材料不足問題。嚴格控制樺木資源原木出區的問題，建議有關部門制定緊俏木材不出區的保護辦法，在同等價格下，保證本地加工企業用材。
（四）針對企業擔心的政策好用不管用的問題，要進一步建立健全配套措施。首先要與財政、財務部門建立非公有制經濟發展專項資金的使用辦法；其次是建立起填補國內、省內空白科技產品以及獲得國家馳名商標、國家著名品牌和省名牌產品以獎呈報程序；三是制定培訓資金使用管理規定等一系列配套措施。
（五）積極協調經委幫助非公有制企業解決鐵路運輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關部門聯系解決治本措施，確保企業不再積壓。
根據縣委、縣政府的安排，今天召開全縣領導干部大會。這次會議主要有兩項任務：一是認真貫徹落實全市領導干部會議精神，總結分析一季度以來全縣經濟的運行情況，研究部署當前經濟工作的主要任務和措施，繼續保持和提升我縣經濟發展的良好勢頭，確保實現上半年“時間過半、任務超半”，確保全面實現全年經濟社會發展目標。二是總結去年以來的工作，分析當前全縣形勢，研究部署今年的工作任務，進一步統一思想，認清形勢，強化措施，狠抓落實，確保今年全縣工作再上新臺階，確保全縣社會政治穩定。下面，我根據縣委常委會議研究的意見，講二個問題。
一、要集中精力抓好當前經濟工作,確保全面實現全年經濟社會發展目標。今年以來，全縣上下認真貫徹落實黨的十七大和總書記視察xx時的重要講話精神，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞年初確定的目標任務，努力克服嚴重雪災等不利因素影響，強化措施，突出重點，扎實苦干，國民經濟繼續保持了兩位數增長的良好勢頭。一是工業經濟穩步增長。初步預計，一季度全縣規模以上工業累計實現產值52779萬元，同比增長12.1%，增加值累計實現13531萬元，同比增長13.4%。其中xx股份有限公司實現產值26301萬元，同比增長10.9%。二是農業生產形勢良好。縣鄉各有關部門積極應對不利氣候影響，切實加強秋冬季田間管理，大田小麥長勢良好，一、二類苗比例達90%。生豬生產快速發展，一季度末生豬存欄、出欄同比分別增長4.31%和4.79%。三是消費需求穩中有升。一季度，全縣社會消費品零售總額大幅度增長，累計實現68023萬元，同比增長18.2%。農村消費市場增長步伐加快，呈現出城鄉市場同步向好的發展態勢。四是重大工程扎實推進。一季度，列入縣重點工程的項目完成投資1.2億元，占年度投資計劃的20%。重點項目建設步伐加快。五是招商引資開局良好。一季度，我縣正在實施的招商引資項目15個，其中續建項目12個，新建項目3個，實際利用外資21300萬元，其中工業項目3個，實際利用外資7500萬元，占投資額的35.2%。工業園區招商載體作用明顯增強，園區在建項目達8個。六是財政金融運行穩定。一季度，全縣財政收入10186萬元、同比增長10.2%，其中地方財政收入5282萬元，增長2.5%。財政支出21795萬元、同比增長40.1%，增長速度保持較快水平，各項重點支出得到有效保障。同時，18項民生工程扎實推進。
在肯定成績的同時，我們還要清醒的看到，當前經濟運行中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是主要經濟指標水平依然較低。一季度，全縣工業增加值增幅低于全市11個百分點,與全年增長預期目標相差18個百分點；地方財政收入增幅低于全市平均水平27個百分點；城鎮固定資產投資增幅低于全市平均水平；只有社會消費品零售總額與全市平均水平持平。二是物價上漲過快。今年前兩個月，全縣居民消費價格同比上漲7.0%，較上年同期上升3.6個百分點。其中肉禽及制品上漲34.9%，油脂上漲26.4%，糧食上漲16.3%，對人民群眾特別是低收入群眾生活影響較大，已成為廣大群眾最為關注的問題。三是企業生產經營環境趨緊。土地供求矛盾加劇，資金制約問題更加突出，縣域經濟、中小企業、民營經濟貸款仍很困難，原材料和能源價格上漲對企業發展形成一定影響。同時，節能減排形勢嚴峻，社會穩定壓力依然很大,部分鄉鎮社會治安問題依然突出。所有這些問題，務必引起我們的高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決，全力保持經濟持續快速健康發展的良好勢頭,確保完成全年各項目標任務。當前要突出抓好以下七方面的工作。?
第一，在組織工業突破方面。一方面，要立足我縣農副產品資源和勞動力資源優勢，圍繞既定的六大支柱產業和產業集群，引導生產企業向同一區域集中，形成具有較強競爭力的集群經濟。加大對文王公司、臨化公司等骨干企業的扶持力度，對規模以上企業實行梯隊化管理，形成梯次發展，力爭規模企業總數每年都有新的增加，今年力爭規模企業數量達到40個，年銷售收入超過15億元的企業1個，超過億元的企業2個。另一方面，要緊緊圍繞促進工業經濟快速增長，扎實做好工業經濟運行的預測分析，健全定期信息報送制度，提高對經濟運行的預警和快速應對能力。進一步完善縣級重點企運行信息直報系統，加快推進重點行業、重點企業運行信息系統建設。同時，要積極引導資金投入，確保重點企業、重點行業和重點項目建設資金需要。當前要抓好銀企對接活動各項籌備工作，爭取更多的金融機構和企業參與，力求取得實實在在的效果，爭取更多的金融資源。各經濟相關部門要善于搶抓機遇，積極協調，爭取上級在企業改革、資金安排和節能減排等方面得到更大的支持。在實施工業推進過程中還要注重節能、資源綜合利用和環境保護，切實加強對全縣重點用能單位的跟蹤調查、分析、監測、服務，促進企業向良性發展。縣污水處理廠已基本竣工，市里要求盡快投入正常運行。我們要積極創造條件，加快工程進度，爭取提前投入使用。抓好臨化、文王等重點企業治污工程，以及瓦點山羊集團、恒達食品等食品加工企業的生產環境改造工作，提升企業形象。需要注意的是，今年國家和省市節能專項資金投入增量較大，而且項目運作方式發生重大改變，項目前期工作量大大減少，我們一定要把握機遇，圍繞重點節能工程，切實把項目儲備好，把前期工作做扎實，爭取更多的項目進入國家和省市的“大盤子”。同時，要切實加快國有企業改革步伐。?
第二，在繁榮農村經濟方面。前不久召開的全國農業和糧食生產工作電視電話會議，溫總理宣布了農資綜合直補、良種補貼等十項支持農業和糧食生產的措施，各級各有關部門要搶抓這一機遇，認真抓好落實，全力促進農村經濟全面發展。一要抓好春耕生產。當前正值春耕生產關鍵時期，各級各有關部門要抓住有利時機，按照建設現代農業的要求，在引導農民擴大春種面積的同時，指導農民調整春種結構。同時，結合無規定動物疫病示范區建設，搞好春季畜禽補欄，進一步加快標準化養殖小區建設，切實加強春季動物強制免疫和疫病防控，促進畜牧養殖業快速發展。二要加強麥田管理。當前正值小麥普遍拔節的關鍵時期，各相關部門要組織科技人員下鄉，引導和組織農民狠抓麥田中后期管理，落實小麥增產各項技術。農業部門要大力開展好農業科技服務春季行動，為糧食豐收、農業發展奠定堅實的技術基礎。三要全面落實惠農政策。認真落實中央、省市各項惠農政策，切實把中央、省市各項惠農補貼直補到戶。特別要注意到，國家實施“糧食豐產工程”和省委、省政府建設“淮河糧食主體功能區”給我們帶來的巨大機遇，扎實做好相關基礎工作，積極爭取國家轉移支付和項目資金，切實把水利工程建設好，把平原洼地治理好，把中低產田改造好。?
第三，在加快市場建設方面。一要推進專業市場建設。按照宋衛平書記在全市大型專業市場建設發展座談會上提出的要求，要認真研究如何借助自身優勢做大做強物流業，依托專業市場提高農業產業化、規模化、專業化水平等問題，盡快提出可操作性的措施。提升瓦店山羊集團山羊交易市場、于寨瓜果市場、白廟大蔥市場、邢塘脫水蔬菜市場等專業市場功能檔次，扎實推進皖浙農貿綜合大市場、統一廣場二期工程、臺商會館等專業市場的建設進度。二要著力打造臨泉商貿中心區。按照城中商貿區的發展規劃，進一步完善縣城商業網點布局，培植一批具有較高知名度的大型商場，形成超市、連鎖、配送等新型業態。縣直有關部門要緊緊圍繞商貿中心區建設，加強協調調度，加快實施進度。加強泉河商城、銀泉商城、統一廣場、美麗家園等市場建設，打造以臨泉商都、金谷物美和阜陽中新賣場為龍頭的商貿中心區，在人民路與統一廣場一帶集聚一批國內有影響力的商業品牌，要積極為他們創造條件，提供優質服務，盡快形成臨泉新的商業中心。實施“萬村千鄉”市場工程，支持優勢企業拓展經營網絡，參與農村流通體系建設，逐步形成大市場、大流通、大貿易格局，建成功能齊全的區域性城市商業圈。做好建材、家具、飲食等專業市場規劃建設的前期工作。?
第四，在擴大招商引資方面。一要落實全年招商引資目標。在今年3月10日召開的全縣招商引資會議，我們已經明確今年的招商引資自定目標，各鄉鎮、縣直各單位根據各自工作實際，也自定了招商引資計劃目標。既然目標已經制定，就要不折不扣地抓好落實，年底實施兌現。二要做好重大招商活動準備工作。我們要在認真總結去年經驗的基礎上，按照擴大規模、提高規格、提升影響的要求，積極做好參加第二屆皖西北投資貿易洽談會、黃山國際徽商大會等重大招商活動的各項籌備工作。縣委、縣政府還將組織幾次有一定規模和影響的招商活動，相關部門要做好充分準備。二季度，縣四大班子主要負責人都要外出開展招商活動。目前，我縣已與浙江寧波、海寧、杭州、江蘇南京等地，以及杉杉集團、國風集團等知名企業進行聯系，通過領導招商，努力簽約一批重大項目。此外，要抽調精兵強將重新組建幾支專業招商小分隊，經培訓后，盡快趕赴目的地開展招商活動。三要加大園區招商力度。要充分發揮園區的載體功能，實施園區招商。要做好擬入園的投資項目的各項準備工作，加快項目入園落地。目前擬入園的投資項目有：南京通孚輕紡有限公司投資7000萬元的年產800萬只長毛絨玩具禮品項目、安徽瓦店山羊集團與上海綠玲貿易有限公司合資6000萬元的優質山羊熟制品加工項目、阜陽市益德水泥有限公司投資1200萬元的二期年產50萬噸水泥生產項目、臨泉縣家家福食品有限公司投資3000萬元的年產300萬箱方便面生產線等7個項目。四要做好招商項目儲備庫建設。我們要抓住新一輪發展的特點和機遇，主動對接國家產業政策投向，進一步做好企業項目規劃、編制與銜接工作。立足支柱產業的壯大、骨干企業的培育，對符合國家產業導向、科技含量高、市場前景好的優勢工業項目給予大力支持。要重點抓好臨化公司合成氨系統擴產節能改造、20萬噸二甲醚和文王公司的曲酒二期工程建設等項目。?
第五，在推進園區建設方面。今年以來縣委、縣政府高度重視園區的建設發展，把今年作為園區建設年，決定舉全縣之力，強力推進園區建設。園區成立了以我為組長的工業園區建設協調領導小組，縣人大、政府、政協有關領導為副組長，下設辦公室，徐縣長任辦公室主任，縣直相關部門負責人為成員，對園區建設進行宏觀指導和調控。出臺《關于加快縣工業園區建設工作的意見》，進一步明確了各成員單位在園區建設工作中的職責和任務。實行定期會議制度及現場辦公制度，對園區工作進行“半月一匯報，一月一考核”。目前已召開三次領導小組會議和多次協調會與現場辦公會，聽取匯報，及時研究解決園區建設的重大事項，并按照“定任務、定責任、定時間、定獎懲”的“四定”要求，督促各職能單位將園區建設工作落到實處，對完不成任務的要說明原因。目前正在入駐和擬入住園區的項目有29個，總投資90億元。
今年一季度，共有縣內外企業的8個項目簽定入園建設協議，累計固定資產投資28億，但是與市委、市政府的要求還有很大距離，與兄弟縣市相比還有一定差距。4月下旬市委、市政府將召開全市工業園區建設與發展工作匯報會，聽取每個縣市區工業園區建設情況的匯報，主要匯報今年以來干了哪些事，下一步準備干哪些事，以后將實行兩個月一匯報。當前，我們要進一步增強緊迫感，進一步統一思想，正視差距，強化措施，調動各方面力量，加快園區建設步伐。一要加大工作力度。我們要抓緊修訂完善園區內四各功能區的發展規劃，突出系統性、科學性和超前性，打造特色園區；注重采用市場經濟的辦法，不斷完善園區基礎設施，做到一步到位，確保今年自定的目標任務實現。在這方面，宋衛平書記有明確的要求，一個縣級工業園區，基礎設施建設首期的投入至少要達到2億元以上，我們要想盡一切辦法，不折不扣的完成。二要破解要素制約。加快園區建設，首先要解決資金與土地問題。資金方面，要多渠道籌措建設資金。在加大財政投入的同時，積極向上級爭取資金扶持，整合其他項目資金向園區傾斜；拓寬融資渠道，促進銀企合作，積極利用國家開發銀行貸款和農業發展銀行貸款。目前開行貸款已到位6700萬元，利用農發行貸款正在做好工作銜接。加大城區和工業園區土地收儲力度，切實搞好園區的經營，努力實現以地生財。土地方面，在搞好土地復墾整理和土地置換、折抵、掛鉤報批工作的同時，要對規劃區內土地實行一次全面收儲，對已收儲的土地及時進行掛牌出讓。堅持集約利用土地，規定入園企業每畝土地固定資產投資不得低于80萬元。加強土地管理，規范用地行為，嚴禁擅自變更土地用途，努力提高土地的利用率。此外，要統籌解決好園區農民的生產生活問題，切實維護好群眾的利益。?
第六，在加強城市建設方面。圍繞城市建設與文明創建，縣委、縣政府多次召開書記會、常委會、協調會進行專題研究討論，成立了以王平縣長為指揮長的城市建設與管理指揮部，制定下發了《城市管理與拆除違法建筑實施方案》，對今年城市建設管理進行了全面安排部署。4月底左右市里將召開全市城市建設動員大會，對加快城市建設進行全面部署。當前，我們要圍繞我縣城市建設規模“十一五”末擴大到30平方公里的目標，著眼近30萬人口大縣的實際，在縣城總體規劃框架下，抓緊各項專業規劃和控制性詳細規劃的編制工作，精心謀劃和設計城市，著力長大個子、強化體質、改變容貌。要以完善路網建設為主，加快縣城“一帶五區”建設，不斷優化城市功能分區，加快新老城區的融合，傾力打造建材、飲食、商貿、娛樂等特色街區。城南政務新區和城東開發區要加快建設進度，加強對沿路兩側的建筑布局規劃，城西的姜子牙文化城要有新的進展。建設環城公園三期工程，圍繞環城水系，打造一河兩岸景觀帶。多方籌集建設資金，進一步完善城市功能，特別是要加強城市道路和農貿市場建設。以創建省市文明縣城為中心，繼續深入開展城市環境綜合整治活動，強化城市管理綜合執法，加大對城市規劃、環境衛生、市容景觀等整治力度。加快完善管理手段，加強日常管理，實現由突擊管理向長效管理轉變。對城區主干道兩側堆放的建筑材料，抓緊組織清除，拒不清理的，采取嚴厲處罰措施。加強對流動攤點、店外店、亂停亂放的整治，逐步提高市民的文明素質。力爭通過三至五年努力，使縣城面貌有一個比較大的改觀。
為深入貫徹落實科學發展觀，嚴格執行環境保護法律法規，強化環境保護執法監管共同責任，切實提高全區環境質量，推動全區經濟社會又好又快發展，根據市政府《關于建立健全環境保護執法監管共同責任機制的意見》，結合我區實際，現就建立健全環境保護執法監管共同責任機制提出如下意見。
一、充分認識建立健全環境保護執法監管共同責任機制的重要意義
近年來，我區各級各部門深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“確保環境安全，改善環境質量，服務科學發展”總體要求，把環境保護與推動發展方式轉變、污染減排與促進經濟結構戰略性調整、環境治理與保障和改善民生有機結合，以解決影響科學發展和保障群眾健康的突出環境問題作為重點，加快推動環境保護執法監管長效機制建設，加大環境違法案件查處力度，保持了嚴厲打擊環境違法行為高壓態勢，環境違法勢頭得到有效遏制，環境執法監管逐漸步入規范化、法制化軌道。但是，當前全區的環境保護形勢仍然嚴峻，聯合執法機制的作用還沒有得到充分發揮，違法排污、超標排污、未批先建和未批擅自投產等違法行為依然存在。近年來，國家對環境保護的要求越來越嚴格，責任追究力度越來越大，一旦出現嚴重違法行為，就會受到區域限批，影響區域經濟發展。建立健全環境保護執法監管共同責任機制，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是保障民生的迫切要求，是實現污染物排放總量減排的重要措施，對于保障廣大人民群眾的根本利益，維護社會穩定，促進經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。各級各部門務必從講政治，講大局的高度，充分認清當前環境保護工作的嚴峻形勢，切實增強責任感和緊迫感，建立健全環境保護執法監管共同責任機制，全面規范執法行為，不斷提高環境執法水平，維護全區經濟社會發展穩定的大局。
二、建立健全環境保護執法監管共同責任機制
（一）相關部門在環境保護執法監管中的職責。
根據《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環境影響評價法》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等法律法規，相關部門在履行法律法規賦予的有關環境保護職責要求的同時，重點做好以下工作：
1、環保分局：要全面落實后督查制度，及時發現、報告、查處環境違法行為。一是加強工業污染防治，確保污染源達標排放。二是建立健全環境應急防控體系，嚴防環境污染事故發生。三是及時向區政府報告轄區內重大環境違法案件和因受到阻力難以查處的案件；會同區監察局定期向區政府報告轄區內環境保護違法行為責任追究情況。四是自發現環保違法行為之日或接到報告后，2個工作日內予以核實，確屬違法的，責令立即改正，符合立案標準的，1個工作日內立案查處，上報市環保局。五是查實環境違法事實后，按本意見職責所定，及時告知各鎮街、工業園區和相關部門。六是依法應當給予責任人處分，但本部門無權處理，屬監察局處理的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后10日內將案件材料移送監察部門。七是如有需要可以邀請公安分局協助案件調查或參加案件討論，對有證據證明涉嫌犯罪的，依法告知受理案件機關。八是主動向上級有關單位匯報，爭取支持。
2、區監察局：一是建立向區政府報告制度。會同環保分局和組織人事部門，定期報告轄區內環境違法行為責任追究情況。二是建立環境違法案件督辦制度。會同環保分局，對重大典型環境違法案件實行聯合督辦。三是對環境違法案件的責任人按照干部管理權限依法依紀追究行政責任，對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關。
3、區發改局：配合環保分局對環境違法違規案件涉及項目的立項情況進行檢查。對未取得環評批復的建設項目，不予辦理項目審批、核準手續。對已辦理了立項批準或核準手續的，在環境保護部門作出了不予審批或撤銷批復意見后，依法予以撤銷。
4、區經信局：制定并實施落后生產能力淘汰計劃，會同各鎮街、工業園區對列入淘汰名錄的企業及時淘汰關停到位。
5、區財政局：負責對污染治理資金使用的監督和審計工作。
6、區住建局：一是負責城區污水處理廠的監管，確保達標排放。加強對城市污水管網的建設與維護，在不影響城市排洪、排澇的前提下，嚴禁管網內污水排入河道。二是對未取得環境影響評價批復的建設項目，不予辦理建設許可證。三是制止和查處城區內建筑工地揚塵污染。四是做好餐廚垃圾的管理工作。
7、區水務局：一是嚴格入河排污口設置審批，加強水功能區水質監測。二是加強對河流水質的巡查，及時發現、制止和處理威脅水質安全的行為。協助環保部門對在河道、水利工程內設置的排污口造成環境案件、環境污染事故的，進行調查處理。三是做好河流水質的監測預警工作，并及時和環保部門溝通，在河流水質惡化或發生污染事故時，根據應急方案要求，做好水利閘壩的調控工作。
8、區農業局：一是引導和監督農業生產者科學使用化肥、農藥、農用薄膜，監督農業生產者不將有毒、有害固體廢物用作肥料或者用于農田，減少面源污染。二是協助環保分局查處農業面源污染造成的環境污染事故，負責農業污染事故或疑似污染事故中農作物的損失鑒定工作。
9、區衛生局：對未持有環保部門批準的環境影響評價文件的醫療衛生機構建設項目，不予發放醫療機構執業許可證；對醫療衛生機構的環境保護工作實施行業管理。依據法定職責，負責醫療廢物收集、運送、貯存、處置過程中的監督管理工作；負責所屬醫療機構的放射衛生監管工作，督促涉源單位按期領取《輻射安全許可證》，防止輻射事故發生。負責環境污染事故中的醫療救護工作。
10、區安監局：一是配合環保部門對環境違法違規案件涉及項目的安評情況進行檢查。對未取得環評批復的建設項目，不予辦理安評批復、發放安全生產許可證。對已發放安全生產許可證的，在接到環境保護部門作出不予審批或撤銷批復意見后，依法予以吊銷。對政府責令關閉、關停拆除企業依法及時吊銷安全生產許可證。二是加強企業安全生產監管，協助環保部門處理因安全事故引發的環境污染事故。
11、區畜牧獸醫局：一是加大科技推廣力度，大力推廣生態環保養殖技術，防治畜禽養殖污染。二是推進畜禽養殖標準化生產，完善畜禽糞污無害化處理設施，實現糞污循環利用。三是加強對禽畜養殖場監管，對未取得環評批復或未落實糞污處理設施的養殖場，不命名相關稱號，不下達扶助資金。
12、公安分局：一是及時受理查處涉嫌犯罪的環境違法案件。對環境保護等相關部門移送的違法案件自接收案件之日起3個工作日內依法進行審查，作出立案或者不予立案決定，并書面告知環境保護相關部門。不予立案的，應當注明理由并及時退回案卷材料。對不屬于本部門管轄的，應在24小時內移送有管轄權的部門，并書面告知環境保護部門。二是對以暴力、威脅的方式阻礙環境保護執法工作人員依法執行職務的行為人依法予以查處。
13、國土資源分局：配合環保部門對環境違法違規案件涉及土地指標情況進行檢查。對未取得環評批復手續的，依法不予辦理土地批準手續。
14、規劃分局：一是認真落實《環境影響評價法》中有關規劃環評的要求，確保城市總體規劃、專項規劃中設有環保篇章。二是對未取得環評批復的建設項目，不予辦理規劃許可手續。三是建立與環境保護部門的溝通工作機制，城鄉建設、道路、重點項目、各類園區等規劃一經批準應抄送環境保護部門，以便形成共管聯動的工作合力。
15、工商分局：配合環保部門對環境違法違規案件涉及項目的工商登記情況進行檢查。對未取得環評批復的建設項目，不予辦理工商登記和年審手續。對已辦理了工商登記手續的，在環境保護部門作出不予審批或撤銷批復意見后，依法予以撤銷。對政府責令關閉、關停拆除企業及時辦理工商登記注銷手續。
16、城管分局：一是會同住建部門加強建筑工地揚塵污染防治，采取有效措施防止渣土運輸車輛違章拋灑。二是制止和查處城區內建筑工地、文化娛樂場所噪聲污染以及飲食服務業油煙污染。建立噪聲污染查處溝通配合機制，城管部門需要對邊界噪聲進行檢測的，環保分局應及時給與測定，并出具相關檢測報告。
17、交通運輸分局：依法查處無牌、無照、無證危險化學品運輸車輛，確保交通運輸環境安全。
18、區公路局：加強所轄瀝青攪拌站、碎料場等公路建設材料項目污染防治工作，并按照相關規定完善公路橋梁環境應急防護設施。
19、交警大隊：一是開展機動車排氣檢測與治理工作。二是做好機動車的定期淘汰工作。
20、供電供水部門：對政府依法作出關閉、拆除的企業，3個工作日內停止供電、供水。供電供水部門不得為違法違規項目供電、供水。
（二）各鎮政府、街道辦事處、工業園區管委會責任。
1、各鎮政府、街道辦事處、工業園區管委會對轄區內環境質量負總責。負責組織污染防治、污染物總量減排、環境隱患排查、土小企業查處等環保工作，各鎮政府、街道辦事處、工業園區管委會主要領導是第一責任人，分管領導為主要責任人。要按照“屬地管理，分級負責”的原則，層層簽訂目標責任書，全面落實環境保護責任。
2、要做好轄區內村莊、生產經營單位的環境保護監管工作，及時掌握轄區內環保形勢，避免環境污染事故發生。不得默許、縱容甚至支持未辦理環保審批手續的生產經營單位在本轄區內從事生產經營活動。要協助環保部門對作出限期治理、停產治理的企業進行整改。對區政府下達的關停、拆除企業，自接到《關停拆除通知》后，2個工作日內通知供電供水部門予以停電停水，5個工作日內關閉、拆除到位。
3、要嚴格按照區政府下發的《關于進一步加強“環境案件查處和土小企業清理”屬地化管理的通知》要求，每周對轄區內“土小”企業生產情況進行一次普遍性排查，對排查出的土小企業，3個工作日內關閉拆除到位，并認真填寫《土小企業清理情況反饋表》，經主要負責同志簽字后，于每周一上午10：00前報環保分局辦公室；要對本轄區的環境工作負有查處責任，對部門和環保部門轉送的環境案件必須按時辦結，向舉報人反饋查處結果，并形成包含違法事實、處理結果、舉報人是否滿意等情況的書面查處報告，做好登記立案歸檔工作，同時上報移交的單位或部門。
（三）村居（社區）責任。
1、村居、社區主要負責人是本村居、社區環境保護的第一責任人，要及時掌握村居、社區內河流、水體污染狀況，排查違法建設項目和“土小”企業。
2、發現村居、社區內的環境違法行為，要立即組織力量進行監督、制止，并及時報告環保部門和所在鎮街、工業園區。
3、配合所在鎮街、工業園區和環保部門開展環境執法檢查和調查工作，建立環境保護群防群治網絡。
（四）環境監管工作流程。
1、環保分局發現環境違法行為后，分別作出如下處理。（1）對違反環評和“三同時”制度的，按照環保部門權限分別于2個工作日內下達停建、停產通知書。屬上級環保部門審批項目，2個工作日內逐級上報；上級環保部門下達的停產、停建決定，按本意見有關程序落實到位。（2）對其他違法行為，情節輕微的，2個工作日內下達責令改正通知書；情節較重的，1個工作日內立案調查，根據違法事實依法予以行政處罰，后果嚴重的，環保部門2個工作日內報區政府并函告所在鎮街、工業園區；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關。
對未按照環保部門要求整改到位，未停產停建的，環保部門2個工作日內報區政府并函告所在鎮街、工業園區，同時報市環保局，由市環保局編號歸檔。
2、區政府在接到環保部門的報告后，根據具體情況分別作出限期治理、停產治理、關閉拆除決定。（1）對未按照要求停建停產和停產治理、關閉拆除的，項目所在鎮街、工業園區要在5個工作日內依法予以停建停產、關閉拆除到位；（2）對停產、關閉拆除企業，在接到區政府通知后，供電供水部門于3個工作日內停電停水；對關閉拆除企業，工商部門、安監部門、國土資源部門分別在10個工作日內吊銷其相關許可證；對未取得環境影響評價手續且環保部門作出不予批復意見的建設項目，發改、住建、規劃部門接到區政府通知后5個工作日內分別撤銷相關審批、核準和建設、規劃許可手續。對不按要求吊銷、撤銷手續和不按照要求停電停水的，區政府將啟動問責機制，依法追究相關責任人的責任；對逾期未完成限期治理任務的，區政府將下達停產治理通知書，并按照以上程序停產到位。（3）環保分局負責對各鎮街、工業園區有關企業停產停建、停產治理和關閉拆除等工作的督查，對逾期未完成工作任務的，環保分局2個工作日內向項目所在鎮街、工業園區下達督辦函（編號歸檔），督促項目所在鎮街、工業園區按期完成；逾期仍未完成任務的，環保分局2個工作日內報告區政府，由區政府督查室2個工作日內向項目所在鎮街、工業園區下達督辦通知，區政府同時轉交區監察局，由區監察局啟動問責機制，追究項目所在鎮街、工業園區相關責任人的責任。
三、建立健全環境執法監管協作聯動機制
（一）聯席會議制度。
為進一步融合全區各級各部門力量，形成上下聯動、齊抓共管、協調配合的工作機制，區政府決定建立環境執法監管聯席會議制度。聯席會議由區政府分管領導任召集人，環保、監察、發改、經信、財政、住建、水務、農業、衛生、安監、畜牧獸醫、金融、公安、國土資源、規劃、工商、城管、公路、交通、交警、供電供水部門等相關部門單位為成員。聯席會議辦公室設在環保分局。
聯席會議原則上每半年召開一次，如因工作需要，可適時召開。聯席會議的主要任務是通報各成員單位在環境執法監管中的工作情況，研究環保工作形勢，協調解決執法監管中遇到的困難和工作配合上需要協調解決的問題，研究制定相應對策措施。
（二）信息通報制度。
各鎮街、工業園區、各有關部門在環境執法監管中，要通報相關情況，實現信息共享。環保分局要定期向各級各部門通報轄區內環保工作情況和違法違規案件查處情況并提出整改建議；區監察局要及時向環保部門通報對移送的環境違法違規案件所涉及責任人紀律處分追究情況。各相關部門要向監察、財政、公安、環保部門通報環境違法違規案件涉及項目的立項、建設規劃許可、工商登記、土地審批、銀行信貸、水利許可等情況。
（三）責任追究制度。
1、對轄區內環境質量長期得不到改善，環保工作滯后，發生重大環境污染事故造成惡劣影響或其他嚴重后果的，對違反環境保護法律法規行為不制止、不組織查處的，對違反環境保護法律法規行為隱瞞不報，壓案不查的，嚴格按照法律法規和《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，追究相關鎮政府、街道辦事處、工業園區管委會和村居（社區）主要負責人的責任。
2、對有下列行為之一的，依法從嚴追究相關職能部門單位主要負責人和直接負責人的責任。
環保部門不履行或不正確履行職責，對違法行為不依法查處的；對未取得環境影響評價批復的建設項目，沒有采取有效措施處理的；因監管不力，企業偷排偷放、超標排污，造成嚴重后果的；因環境應急防控體制不健全，發生污染事故的。
公安部門對環保部門移送的符合追究刑事案件條件的案件，不予受理的；對妨礙、阻撓、圍攻、毆打環境保護執法工作人員的行為，處理不到位的。
發改、住建、經信、安監、衛生、規劃、水務、畜牧、工商、國土等部門不認真履行職責，違反規定為建設單位辦理相關項目審批或核準、建設規劃、安全、衛生、用地、企業注冊登記或其他許可手續的。
一、xx工業園區建設現狀
（一）園區管理體制
2009年4月縣委、縣政府對園區管理體制進行調整，將縣園區管理辦公室更名為縣園區管理委員會，賦予園區管理委員會直接從事園區開發建設的職能職責，主要承擔園區土地整治和基礎設施建設的任務，明確劃分縣園區管委會、縣相關職能部門以及園區所在街道、鎮的職責權限，建立起調動縣、街道（鎮）兩級積極性、分工協作、職責明確、統一規范的管理運行機制。管委會下設綜合科、經濟運行科、財務科、用地科、工程科和工程建設技術中心。目前，園區工作步入正軌，機關運轉順暢。
（二）園區招商引資和建設情況
xx工業園區堅持“用地集約、布局集中、產業集聚”的原則，按照打破行政區劃“一園幾區”的開發模式，著力構建璧城、青杠、大路三大板塊，努力壯大機械制造、制鞋、建材三大產業，依靠產業優勢和特色來提升園區競爭力。通過不斷深化招商引資，目前已有南方天合底盤（美國天合汽車集團投資）、樂百氏飲料公司（法國達能集團投資）、金田鞋業（巴西派諾蒙集團投資）3家世界500強企業和中國奧康集團、青島雙星集團、廣東偉雄集團（顧地塑膠）、xx力帆集團、xx嘉陵集團等177家企業入駐園區。目前園區建成區面積4.3平方公里，在建區面積3.8平方公里。自園區體制調整以來，管委會先后負責實施并完成了璧城永嘉大道下段、雙星大道延伸段、石堡安置區基礎設施建設、金劍路、三環路、河西2600畝土石方、兩橫五縱道路、派諾蒙和青杠民安西街、縉云路路基及施工便道、力帆微車一期土石方、楊柳和中興安置區施工便道等40余項工程建設。
2009年，園區實現工業總產值102億元，工業增加值27.6億元，上交稅金3.85億元，完成企業投資15億元，基礎設施投資6.75億元。2003年至2009年xxxx工業園區連續五年被評為xx市“十強特色工業園區”。
二、xx工業園區發展存在的問題和不足
（一）園區規劃滯后
一是園區部分拓展區和所有遠景規劃區不符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，不具備可行性和操作性，需要將該片區納入城市總規和用地規劃的修編范圍；二是園區控規編制滯后，或一個片區編制完成后由于企業用地位置的變化頻繁調整控規，導致不能及時開展基礎設施的設計等前期工作;三是園區產業規劃尚未正式出臺，園區產業布局及功能分區缺乏政策性依據，招商引資缺乏明確指導。
（二）園區基礎設施建設水平不夠高
xx工業園區的基礎設施建設與建橋、晏家等先進園區相比存在一定差距，需進一步提升建設水平以完善園區功能。如晏家工業園區圍繞“大工業、大物流、大能源、大配套”的發展定位，加大對變電站、公路、鐵路、碼頭等基礎設施建設的投入，為大項目入駐提供了能源和交通保障。建橋工業園區高度重視園區基礎設施建設，樹立“環境就是資源，就是生產力”的理念，大手筆規劃和建設，完善的配套設施為園區發展創造了獨特的投資優勢，道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理及排洪等基礎設施達到了先進水平。榮昌工業園區采用租地的辦法拉通道路骨架，為入園企業創造條件。
（三）入駐項目的投入產出規模偏小
近年來隨著我縣招商引資的不斷深化，園區已入駐了3家世界500強企業和5家全國500強、4家xx工業50強企業。但xx工業園區仍然缺乏一批100億級的基地型、龍頭型、旗艦型大項目作為支撐，經濟發展后勁與我市其它先進園區相比仍顯不足。如晏家工業園區引進的重鋼集團投資達200億元，全面建成投產后，重鋼及其配套企業產值達500億元。長壽化工園區引進的巴斯夫MDI一體化項目投資300億元，建成投產后產值將達300億元。港城園區的海爾工業園商用空調及家電項目，投資28億元，達產后年產值200億元。
（四）土地供需矛盾突出
近年來征地審批難度加大，區縣之間對用地指標的爭搶日益激烈，再加上受我縣城市總體規劃和土地利用總體規劃的制約，園區建設用地嚴重不足，完全不能滿足招商引資和建設的需要。目前xx工業園區內符合“兩規”可供征用的土地不足400畝，已簽約入駐的項目需用地17000余畝，在“兩規”修編未落實之前無法開展大規模的征地工作，尖銳的土地供需矛盾在較短時期內難以緩解。
（五）土地使用效益不高
一是土地投入產出強度偏低。xx工業園區的傳統優勢產業為制鞋業和機械制造業，特別是制鞋業屬勞動密集型產業，投資規模不大，產出效益不高，因此我縣工業園區土地的投入和產出強度只有20億元/平方公里和40億元/平方公里，與我市先進園區相比差距較大。主城園區入園門檻較高，偏重于引進高新技術產業項目，入駐項目科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好。如長壽化工園區引進了12家世界500強企業，入駐企業均是化工行業的全國乃至世界龍頭企業，園區土地利用達到了高投入高產出。建橋工業園區規劃面積僅15平方公里，園區產業定位起點較高，主要發展先進制造業、新材料、醫藥食品、電子信息、現代物流等新興產業，預計到2015年產出強度達100億元/平方公里。二是存在土地閑置的現象。據不完全統計，我縣已出讓的閑置土地有40余宗，面積在數千畝，還有個別企業拿到土地證后真正用于建設生產的土地不到總面積的一半。土地閑置造成了土地資源的極大浪費，讓真正需要土地投資發展的好項目好企業無法落地建設，也給政府財政收入帶來了損失。
（六）建設資金短缺，融資渠道單一
某種程度上來說，資金短缺已成為制約園區建設工程推進速度的首要問題。近年來，我縣的融資工作雖取得了一定成績，但遠遠不能滿足園區建設的資金需求，自園區體制調整以來，園區管委會實施的工程普遍存在不能按合同約定按期支付工程款的現象。此外，由于拆遷安置資金不能及時到位，已取得征地批文的土地遲遲不能開展拆遷安置，推遲了企業進場建設的時間。目前，我縣的融資工作主要由縣金融辦和國資公司統籌負責，通過整合國有資產或土地作為抵押物向銀行貸款融資，融資渠道比較單一，沒有充分調動社會力量來籌集資金。
（七）各級各部門對園區發展的認識有待統一和提高
極個別部門還存在本位主義和部門利益至上的思想，對園區在全縣經濟社會發展中的重要作用認識不足，在園區建設審批過程中思想不夠解放，本本主義、教條主義現象時有發生，沒有創新思考如何在政策允許的范圍內簡化辦事程序，提高工作效率。
三、推動xx工業園區科學發展
（一）完善園區管理體制，提高園區工作效率
一是采取更加靈活的選人用人機制。一方面，對園區建設和發展作出重大貢獻、表現突出的優秀人員，建議組織人事部門在干部提拔、升遷上予以優先考慮。另一方面，園區建設需要大量的專業技術人才，建議參照市內大多數園區采用“固定編制+臨時聘用”的用人機制，根據園區建設的進展和工作崗位的需要公開招聘。這樣在一定程度上減輕了財政壓力，克服了“只進不出”的傳統弊端，有利于形成優勝劣汰、你追我趕的競爭氛圍，更能激發工作人員的工作熱情，調動工作的積極性，為搞好園區建設提供高素質的人才保障。二是進一步探索園區管理體制。增加管委會機構設置和人員配備，增強園區管委會對園區建設的統籌職能，充分調動和發揮全縣各職能部門和園區所在街道（鎮）的資源優勢和工作積極性；真正實現園區內行政審批“一站式”辦公，為園區建設和發展開辟綠色通道，建議在園區設立規劃、建設、國土房管、環保等重要職能部門分局，在園區內部完成各項手續的審批和辦理，在前期工作環節為工程建設節省大量時間，提高園區建設推進速度。
（二）樹立規劃先行的觀念，提升園區規劃水平
一是園區規劃必須跳出xx，站在“融入xx主城區、建設重要功能區”的新高度、新視角，以加快實現xx園區與xx主城的融合和對接為出發點，對園區未來發展進行全新的思考和謀劃。二是高質量完成園區控制性詳規的編制，實現控規全覆蓋，并將園區建設規劃與產業規劃有機結合，為招商引資和實施建設提供規劃指導。三是園區規劃要與城市總體規劃和土地利用規劃有機結合，避免相互沖突、相互影響，增強規劃的前瞻性和科學性。四是規劃完善園區配套服務功能，改變過去單純布局工業的做法。要改變每個企業都分別建設職工宿舍的做法，集中成片規劃建設職工公寓，同時，配套建設學校、幼兒園、超市、文體娛樂設施、社區服務中心、物流中心、治安派出所、金融網點等配套設施，提升園區的綜合服務能力。五是堅持政府主導園區規劃、政府指導企業建設，改變工業企業“千房一面”的單調形象，制定入園企業的外觀、景觀和綠化等設計的總體要求并嚴格把關，以提高建設檔次、提升城市形象。園區規劃一經審定，必須嚴格按規劃實施建設，增強規劃的權威性和嚴肅性，避免主觀隨意性，真正做到規劃一張紙、審批一支筆。
（三）著力推進基礎設施建設，增強招商引資硬實力
一是加大道路骨架建設的力度和速度，盡早完成主干道和管網建設。要千方百計改變園區道路骨架的建設速度滯后的被動局面，學習和借鑒合川區、榮昌縣在沒有獲得土地批文的情況下，先行租用土地建設園區道路骨架的做法，在使用的過程中同時完善用地手續，提高土地的商業價值和滿足工業項目快速落地、快速建設、快速見效的需要。園區道路骨架建成后，土地以生地出讓給企業，既可減輕園區建設的資金壓力，減少工作中的問題和矛盾，又可大大節約土地整治成本。
二是大力推進水、電、氣等能源基礎設施的建設。提高建設工作的前瞻性，加大對變電站、開閉所、水利設施等項目的資金投入力度，提升園區能源系統的承載能力，滿足入園大企業、大項目的能源需求。
三是加強工程建設全過程的管理。從設計到施工環節，都要本著“質量第一、精打細算”的原則開展工作，首先是科學優化設計方案，降低工程建設成本；其次是嚴把施工質量關，努力把園區的每一個工程都建成合格的，能經得起實踐考驗的工程。
四是以科學發展觀為指導，合理確定建設時序和工期。在道路控規和施工圖設計完成后，建議路基土石方與道路路面和管網工程一并發包，由同一家施工單位負責實施，有利于工程質量管理、責任追究和施工工序的同步，同時會大大節約工程招投標的行政運行成本，縮短工作周期。由于路基填方區如填方高度較高或填方區沉降可能會破壞路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才實施路面工程。實施道路建設時，建議先實施主干道建設和地下綜合管網，人行道、路燈和綠化工程待入園企業基本建成后再實施，避免企業進場建設時破壞人行道、綠化工程。
（四）進一步拓寬融資渠道，緩解資金短缺難題
一是通過財政資金注入、資產劃轉和國有資產整合等形式做大做強融資平臺，提高融資擔保能力；二是改變過去單一的利用政府資產或土地抵押、政府擔保向商業銀行貸款的方式，通過深化與國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行的合作，爭取更多的政策性信貸資金投入；三是做好土地這篇文章，以地生財、以地聚財，加強新征土地的儲備工作，由政府高度壟斷經營性用地（包含新征的和舊城改造的），切實保證經營性用地純市場化經營和管理；盤活存量土地，通過調整城市規劃和城市用地結構，置換有
開發價值的土地，以最大限度發揮土地效益；四是經營好園區服務區，將配套的商場、農貿市場、文體娛樂設施等建設用地規劃為經營性用地予以拍賣；五是拍賣園區內的道路、橋梁、公共建筑物的冠名權和戶外廣告的經營權；六是對新建區域的基礎設施建設采用BT融資方式，向社會公開招商引資，擇優選擇合作對象，由社會資本投資建設，政府可在該片區企業產生的稅收中確定一個合理的支付比例和支付年限，或者無償提供一定面積的商業用地作為投資回報。
（五）強化土地征用和管理，提高土地使用效益
一是進一步加大園區的征地力度。全縣在安排征地計劃時，除保證融資需征用的經營性土地外，要優先考慮工業用地的征用，盡最大努力緩解工業用地的供求矛盾。積極引導項目業主申報國家級、市級重點項目，突出項目征地，爭取用地指標的傾斜。主動向國土資源部和市地房局匯報工作和溝通聯系，獲得上級部門的支持和幫助。加大用地調規力度，力求修編后的土地利用總體規劃基本滿足園區建設發展需要，解決制約土地征用的瓶頸問題。積極探索土地流轉新模式，集中整合農村建設用地來修建標準廠房，安置中小企業。
二是抓好土地的節約集約使用和加大對閑置工業用地的處置力度。規范土地供應政策，對入駐項目嚴格審查其投資規模、投產周期、經濟效益、社會貢獻等指標，科學合理確定供地面積，對于分期實施建設的項目改變過去一次性供地的做法，根據建設進展情況實行分期供地、分階段辦理土地證，督促企業盡快建設投產，防止圈地現象的發生。推行樓宇工業和標準廠房建設，對用地規模偏小（低于20畝）的企業采取只供房不供地的辦法，引導其入駐標準廠房生產經營，既可實現廠房的統一規劃建設，又可提高土地投入產出強度。政府要下決心加大對閑置工業用地的處置力度，責令其限期開發建設或收回土地使用權，樹立政府加強土地市場管理的權威和決心。
（六）推進產業上檔升級，構建集聚優化新格局
一是精心編制園區產業規劃，科學指導招商引資和企業建設。根據xx工業園區的發展定位、區位條件和周邊產業環境，確定園區主導產業和配套產業，合理劃分組團功能分區，提高產業集聚度。在出臺園區產業規劃后，要嚴格按規劃來開展招商引資工作，指導入園企業布局，改變項目落地“遍地開花”的局面。
二是瞄準產業轉移機遇，大力推進產業上檔升級。瞄準發達國家向發展中國家產業轉移、國內東部沿海向西部產業轉移、xx主城退二進三等機遇，發揮xx工業園區鄰近大學
城、西永微電子園的區位優勢，以建設“三都兩園一城”為載體，在壯大機械制造、制鞋等傳統產業的同時，重點引進和培育裝備制造、電子工業、生物醫藥、食品加工等科技含量高、經濟效益好、環保節能型產業，實現園區產業的梯次分布和優化升級，增強園區經濟抵御市場風險的能力。
三是圍繞推動園區主導產業集群發展，做好引導和扶持工作。引導現有企業做大做強，提高自主研發能力，實現產品結構的優化升級；扶持具有產業帶動作用、市場占有率高、對財政收入貢獻大的龍頭骨干企業，吸引上中下游配套企業集聚衍生，形成完整的產業鏈條和成本低廉的生產環境，把工業園區打造為特色產業集聚的高地。
（七）創新招商思路和方式，提高招商引資效益
一是樹立產業招商的理念，堅持龍頭帶動、完善產業鏈條、強化產業聚集的招商思路，力爭多引進高創稅項目、高投入產出項目、產業帶動和配套能力強的項目，提高產業集聚度、壯大產業規模，增強園區發展后勁。
二是充分考慮招商成本與收益在較短時期內實現平衡。招商引資要算經濟帳、算綜合帳、算明白帳，要認真測算征地拆遷成本和基礎設施建設成本，確定一個合理的地價、投入、產出標準，用以指導招商引資工作。同時，建議對引進企業的資金實力和產出效益進行全面評估，根據企業對稅收和經濟社會發展的貢獻大小來制定優惠政策。
三是實現從招商引資到招商選資的轉變。嚴格項目準入制度，由縣相關部門對其投入產出、用地規模、環境影響尤其是資金實力等方面進行審核，確定其是否達到入園條件，保證入園項目的高質量。
四是拓寬招商思路，創新招商方式。充分發揮商會、行業協會的橋梁紐帶作用，加強與所屬企業的廣泛接觸和聯系，提高招商的針對性和實效性；挖掘現有企業的招商優勢和潛力，鼓勵企業現身說法、以商招商，真正實現引進一個、吸引一批；巧借外力，加強與上級經濟職能部門的聯系，大力推薦xx的投資環境和政策，爭取其引進項目的支持和幫助。
（八）優化協調服務，打造寬松的發展軟環境
一是加大組織領導力度。建議成立縣園區建設領導小組，由縣委或縣政府主要領導擔任組長，縣相關部門負責人為成員，定期召開園區建設專題會議，集中研究解決園區招商引資、用地、工程建設等重大問題，加強園區工作推進力度。
（一）產業發展
**縣不銹鋼產業已經形成功能完備的不銹鋼交易市場及物流園，項目總投資10億元，規劃用地面積1000畝，目前已入駐工業園區的不銹鋼產業項目投資公司包括**雙興不銹鋼有限公司、**鋼泓金屬科技股份有限公司、**省吉美汽車機械工業有限公司、**省**省嘉臣一品不銹鋼有限公司、**希科廚房設備成套有限公司和**奧華廚潔炊具制品有限公司，建有承擔全省相關質量檢驗檢測工作的全省唯一的省級不銹鋼產品質量監督檢驗中心。
（二）產業規劃
**不銹鋼產業園區按照“統一規劃、布局合理、創新模式、產業凝聚”的原則總體規劃，園區內以“構建一條產業鏈（不銹鋼產業鏈）、發展四大塊（冷軋、深加工、產品檢測和商貿物流）、強化三大類（構建不銹鋼制品、日用不銹鋼制品與機械裝備不銹鋼制品）”為主要目標，逐步建立不銹鋼研發、生產、加工、檢測、銷售、物流及產銷體系，不斷推進不銹鋼產業集聚。園區規劃面積12平方公里（1.8萬畝），總投資350億元，分兩期建設。力爭將不銹鋼產業園建成規模化、標準化、集團化的多功能園區，并逐步向周邊發展輻射，打造海西有影響力、競爭力的閩粵**邊最大的不銹鋼產銷基地。
經走訪、考察和**縣經信局、不銹鋼企業負責人的介紹，了解到**縣積極借助**省打造全國最大的不銹鋼生產基地的機遇，大力實施不銹鋼產業“回歸工程”,不銹鋼產業已經從早期的制管、制板企業延伸至各類建筑型材、整體家居、裝備制造等各個領域，已培育產值億元以上企業4家，涌現出以“新三板”上市企業、“不銹鋼家居第一股”鋼泓科技為代表的一批龍頭領軍企業，近年來產值保持快速增長，**不銹鋼產業實現了從小到大、從散到聚、從弱到強、從低端到高端、從自主發展到多方支持的良好態勢。
此次考察學習有助于促進我縣鋼鐵企業與**縣不銹鋼加工企業間的友好互惠合作，推動市場倒逼下加快我縣鋼鐵產業轉型發展，增加我縣不銹鋼鋼坯、鋼材銷售渠道，緩解鋼鐵產能過剩危機。
通過本次考察調研學習，結合國內當前鋼鐵形勢和我縣實際情況，提出我縣鋼鐵企業發展方向：
1、全國而言，鋼鐵行業既存在無效產能供大于求的問題，同時又存在優質產能供給不足的問題（比如我國有部分特種鋼還需通過俄羅斯或者其他國家進口）。全省而言，缺乏優質產能供給，因此，下一步抓好鋼鐵產業技術改造，增加不銹鋼材等優質產能供給。
2、我縣發展不銹鋼產業主要基于以下優勢：一是原材料供應有保證，不銹鋼和傳統的普通鋼材（鋼筋）一樣可采用廢鋼煉制，原材料來源渠道穩定；二是相比于鋼筋生產工藝，不銹鋼生產工藝較為成熟，轉型過程中只需添置直流電機、冷軋板、精煉爐等設備，耗資不多；三是不銹鋼材銷售渠道優越，不銹鋼鋼材是**縣生產制造不銹鋼終端運用產品的原材料，其原材料目前主要來源于廣東佛山，據了解，鋼材從佛山到**的運費為180元/噸，從**到**運費為30～40元/噸，因此，在運費上的優勢會我使得我縣成為**不銹鋼加工企業的有利客戶；四是針對全南縣新建不銹鋼產業市場，目前全南縣鋼鐵企業沒有不銹鋼材軋制工序，其生產的不銹鋼坯必須先運送到湖南軋成鋼材后再運回到全南縣的不銹鋼市場銷售，在相同利潤條件下，比之于其本縣不銹鋼材，我縣不銹鋼材運到全南不銹鋼材市場銷售，具有售價優勢。因此，盡快抓好鋼鐵企業轉型發展。
以科學發展觀為指導，以加快經濟發展方式轉變為主線，以擴大開放為動力，全面貫徹落實市、縣相關文件和會議精神，堅持“擴城、強業、富民”三大基本方略，強力推進“四大戰略”、“五個”建設。圍繞“辦實事、解難事、保穩定、促發展”主題和“落實政策、減輕負擔、要素保障、開拓市場、項目建設、結構調整”等關鍵環節，涉企部門深入企業，掌握實情，幫助解決實際困難，加快項目建設，推進轉型升級，促進經濟快速健康發展，為把我縣建設成為“兩翼”地區經濟強縣打下堅實基礎。
二、活動目標
通過開展“企業服務年”活動，促進各項政策措施有效落實，重點項目順利推進，企業自主創新能力和市場競爭力逐步增強，企業規模和實力持續提升，中小企業、非公經濟、鄉鎮企業健康發展。力爭2011年地區生產總值增長17%；工業總產值增長24%；新發展微型企業500戶以上，新增就業崗位3000個以上。
三、活動內容
（一）以開展各項活動為載體，認真把握服務重點。
1.認真開展“回頭看”活動。開展“回頭看”活動，認真總結“十一五”企業服務活動成果，對已辦結的事項認真總結經驗，報縣“企業服務年”活動領導小組辦公室（辦公室設在縣經信委）；應辦而未辦結的事項，及時轉入今年的交辦事項；對不具備條件或政策不允許、短期內難以辦結的，向企業作出說明。
2.爭取國家、市級部門支持，著力解決企業疑難問題。各有關部門要把企業在項目推進、政策處理、審批核準、資金落實等涉及國家、市級有關部門解決的事項納入“企業服務年”的重要內容來抓，通過上下聯系、政企配合等方式，抓緊抓好抓落實，確保取得實效。
3.繼續深化“辦實事，解困難”活動。由縣經信委、工業園區等部門組織開展一次涉企問卷調查，并及時對收集到的困難和問題進行梳理，按職能分工，分期分批由縣“企業服務年”活動領導小組辦公室分送各有關部門辦理，有關部門應在規定時間內給予解決或明確答復，做到件件有落實，事事有回音。要正確處理嚴格執法和服務企業的關系，認真研究企業提出的困難和問題，確屬法律、法規所禁止的，應向企業耐心做好解釋說明，杜絕少數工作人員能辦不辦、死扣條文等不負責任行為，切實提高行政效率和服務水平。縣中小企業服務中心要向所有企業和社會公眾公布服務電話，及時為企業排憂解難。
（二）以作風建設為抓手，確保干部依法履職和高效務實。
4.完善縣級領導聯系重點企業制度。縣級領導和相關單位要經常深入所聯系企業，全面了解企業發展情況及存在的問題，通過現場辦公會、協調會等方式進行指導、協調。對涉及政策、資金、土地等方面的重點疑難問題，要及時向縣“企業服務年”活動領導小組報告，共同研究解決方案。
5.改進工作作風，提高服務質量。供電、供氣、供地、供水、運輸、投融資、通訊等生產要素生產、供應單位要切實轉變工作作風，圍繞“要素保障”上門服務、主動服務、超前服務、熱情服務、跟蹤服務，在服務中提升能力、錘煉作風。各職能部門要公開辦事程序、加快辦事進度、提高辦事效率，全力為企業提供優質高效服務。要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要對微型企業實行“三不”監管，即不抽逃資本金、不辦空殼（無業務活動）公司，不拿資金搞炒股、炒房、放債等投機活動，確保微型企業發展工作取得最大成效。完善行政執法責任制，落實行政問責制。對服務企業工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作落實不到位、行政不作為、亂作為的單位和個人給予通報批評，因工作失誤造成嚴重后果的，按規定嚴格追究責任。并在此基礎上建立和完善為企業服務的長效機制。
6.優化行政審批制度。對保留的行政審批、核準和備案項目的審批事項，實行并聯審批，簡化環節，優化流程，提高效能。不斷完善和深入推行綠色通道、全程等服務措施，切實為企業提供優質高效服務。
（三）以項目建設為重點，推動產業轉型升級。
7.強化招商引資工作。進一步加強招商引資目標責任制考核，建立健全招商引資項目決策協調機制，專題研究、解決招商引資重大問題，對重大投資項目給予特殊優惠。建立招商引資重點項目跟蹤服務制度，投資1000萬元以上的工業項目、500萬元以上的其它項目、200萬元以上的鄉鎮(街道)項目由縣經信委、工業園區等縣級部門及鄉鎮（街道）落實專人跟蹤服務。加快項目落地和用地安排，對引進的大項目、好項目給予特殊照顧，通過“一事一議”的方法特事特辦、特事快辦、特事督辦，并落實好專門工作人員為企業提供全程和保姆式服務。
8.強化重點項目建設。建立重大項目協調會議制度，由分管縣領導召集相關部門、鄉鎮（街道）和項目單位進行協調，督促項目推進工作，幫助企業加強項目包裝、申報和招商引資工作。縣監察局、投資促進局、中小企業服務中心要跟蹤指導和督查各單位的重點項目和招商引資工作開展情況，定期匯報、定期通報。著力解決征地難、建設慢、手續辦理繁瑣和政策落實困難等問題，確保在建項目順利推進。
9.推動企業技改擴能。縣經信委、農委、商務局、發改委、工商局、質監局、環保局、科委等部門要重視現有企業技術改造、技術創新和新產品開發。推廣使用節能、環保、高效、安全的新工藝、新技術、新設備和新材料，引導和支持企業開展質量提升、品牌培育、標準化建設和知識產權保護等工作，增強企業核心競爭力。鼓勵企業爭創中國名牌、中國馳名商標、名牌、著名商標、知名產品、新產品、優秀產品和申報國家專利。培育節能環保、新能源、生物醫藥、信息產業、通用航空飛機等戰略性新興產業發展，提高產品科技含量和市場占有率。縣級工業發展基金向重點企業傾斜，用于貸款貼息、市級以上部門支持項目的資金配套、項目前期工作經費補助、引進人才及職工培訓等。
10.加快循環經濟發展。嚴格新改擴企業項目國家產業政策符合性、能評、環評和安評的審查，加快清潔生產和資源節約型、環境友好型、本質安全型企業創建步伐，推進節能減排，淘汰落后產能，加快循環經濟發展質量。
（四）著力開展平臺建設，改善企業投資環境。
11.加快基礎設施平臺建設。在全縣城鄉總體規劃、土地利用總體規劃調整基礎上，做好工業園區拓展規劃報批工作。同時對已供土地但未完成投資進度的項目加大清理力度，做好閑置土地的盤活利用。充分利用園區零星土地，加快項目落地，提高土地利用率。協助鄉鎮（街道）開展市級返鄉農民工創業園、中小型、微型企業創業基地申報工作。
12.協調投融資平臺建設。協調組建政府投資公司，充分發揮國資公司融資平臺作用，提高政府對企業貸款周轉專項資金使用效率，貫徹落實好土地承諾回購制度。做好縣農業擔保中心擔保業務，做好縣中小企業信用擔保中心增資擴股工作，啟動縣工業擔保中心組建前期工作。進一步完善企業擔保體系建設和貸款貼息等扶持政策，加強銀企合作，引導和鼓勵金融機構加大對企業重點項目的信貸支持。鼓勵引進建設銀行等銀行落戶，拓寬企業融資和民間資金投資渠道。高度關注資金緊張企業的發展，加強對企業融資的風險控制。最大限度發揮好小額貸款公司和典當行的融資作用。切實幫助小型、微型企業解決“銀行開戶難、金融貸款難、創業門檻高”等問題，營造寬松、良好的創業環境。
13.加強政府服務平臺建設。依托縣中小企業服務中心等機構，著手開展涉企融資、質量、技術、信息、人才、培訓、市場、法律等服務平臺的建設準備工作。
（1）建立政府、銀行、擔保機構、企業四方聯席會議制度。縣經信委、工業園區、農委、商務局等單位負責收集企業貸款項目，定期不定期協調銀企對接，找準貸款突破口。縣經信委、工業園區等單位積極幫助企業開展融資工作（園區內的企業融資工作由工業園區負責協調，園區外的企業融資工作由縣經信委負責協調）。并支持、幫助優質規模以上企業通過上市、發行中小企業集合債、合資合作、融資租賃以及產權交易等方式進行融資，鼓勵企業通過重組、收購、兼并等方式擴大規模。
（2）開展重點工業產品質量達標備案工作，全面推行質量管理和企業質量體系認證。不斷提高產品質量，開發具有自主知識產權的產品，積極培育名、優、特、新產品。
（3）鼓勵企業加強技術改造，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，創建國家級、市級和縣級企業技術中心，培育高新技術企業。
（4）建立政府與企業溝通的網絡體系。建立工業園區、發改委（招商局）、經信委、農委、商務局等部門網站，及時政策法規、投資、科技、市場等信息。引導建立規上企業網站，提高企業招商引資效果、產品宣傳力度和企業知名度。
（5）加強對企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才的服務力度，引導業主參加職業經理人、企業經營管理師培訓，引導技術人才評定高、中、初級技術職稱，引導企業開展技術工人職業技能鑒定，大力引進高素質企業經營管理和專業技術人才，不斷壯大企業人才隊伍，為產業經濟發展提供人才保障和智力支持。
（6）采取“請進來”和“走出去”相結合、政府培訓和企業自主培訓相結合、高管培訓和員工培訓相結合的方式，全面開展企業培訓工作。積極開展微型企業的創業輔導和優良企業的精細化管理輔導，切實提高企業整體素質。
（7）引導企業開拓國內國外兩個市場。鼓勵企業爭創自營出口資質，增加產品出口。引導企業參加各級各類展銷會，推售企業產品，做好市場調查統計，開發適銷對路的新產品。
（8）引導加強企業維權和法制建設。建立縣級企業法律服務機構，在重點行業企業設立企業維權監督點，鼓勵企業通過聘請法律顧問等方式加強企業法律建設，維護企業合法權益。
14.生產要素保障。電力、天然氣、自來水、運輸、資金、土地、通訊等生產要素生產、供應單位要增強責任感和使命感，充分發揮自身主觀能動性，提高服務能力，為全縣企業發展提供生產要素保障。
15.切實減輕企業負擔。積極幫助企業用好用活促進企業發展的各項政策，爭取更多的國家級、市級、縣級財政專項資金扶持和稅費減免。落實市政府取消和降低的有關收費政策，糾正各種搭車和變相加重企業負擔的“吃拿卡要”等違紀違規行為，規范中介機構的服務收費。嚴格規范部門對企業的檢查、收費和處罰，除涉及環保、節能、食品藥品安全、安全生產、稅收等監管檢查外，其它檢查活動必須到縣監察局備案，通過合并檢查等方式盡量減少入企檢查次數，切實減輕企業負擔。
四、活動時間和具體步驟
今年的活動時間從元月10日起至12月31日結束，分四個階段進行。
第一階段：制定實施方案，宣傳發動階段（元月10日至元月31日）
制定縣“企業服務年”實施方案，通過政府網站、新聞媒體等媒介向社會廣泛宣傳，提高廣大企業和社會公眾對“企業服務年”活動的支持參與力度，努力營造開展“企業服務年”活動的良好氛圍。縣經信委、工業園區、農委、商務局、城鄉城鄉建委、安監局、交通局、旅游局等主要涉企部門要結合本單位實際制定“企業服務年”具體方案，報縣“企業服務年”活動領導小組辦公室備案。
第二階段：調查摸底、梳理問題階段（2月1日至2月28日）。
按照行業管理和屬地管理相結合的原則，主要涉企部門和各鄉鎮（街道）深入企業調查研究，及時掌握企業生產經營情況及存在的困難和問題，并將收集到的困難和問題進行梳理后報縣“企業服務年”活動領導小組辦公室，由領導小組辦公室分送相關部門落實。
第三階段：解決問題階段（3月1日至8月31日）。
根據縣“企業服務年”活動實施方案，縣“企業服務年”活動領導小組辦公室要積極發揮綜合協調作用，各單位結合自身工作實際，把服務企業、促進轉型升級工作貫穿全年，努力做好企業指導、幫扶工作，全力幫助化解困難問題。縣政府督查室要加大對責任部門解決問題情況的督察力度，確保取得實效。
第四階段：鞏固提高階段（9月1日至12月25日）。
開展“企業服務年”“回頭看”活動，做好總結工作。相關部門和各鄉鎮（街道）在12月25日前將本年度總結材料報縣“企業服務年”活動領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。深入開展“企業服務年”活動，是踐行科學發展觀的客觀要求；是轉變工作作風，不斷提高政府服務和管理水平的內在要求；是加快推進新型工業化、城市化、現代農業化、新型商貿轉型升級的客觀要求。全縣上下要精心部署、積極行動、強化落實，確保活動取得實效。
（二）加強領導，做好協調。領導小組定期研究督辦涉企重大事件，領導小組辦公室要加強日常協調、指導、督查等工作。縣級有關部門、各鎮鄉（街道）要制定相應的“企業服務年”具體措施和成立相應機構，明確責任，務求實效，不回避矛盾，不繞開困難，扎實有效解決好企業提出的每一個問題。各級各部門要加強溝通協調，形成黨政齊抓共管，部門密切配合，企業積極參與的良好局面。
（三）健全機制，強化考核。建立重點涉企部門百名干部服務企業制度，百名機關干部分成融資擔保、要素保障、環保搬遷、環境整治、審批服務、發展指導、市場拓展、政策落實等8個工作組，深入企業開展調研，幫助查找和解決制約企業發展的突出問題。建立重點企業評議縣級相關部門制度，針對辦事效率、辦事程序、辦事過程、服務態度、政務公開等內容，采取無記名方式填寫測評表，按得分高低排序，評出最滿意單位和最不滿意單位各3個，并將該項工作納入縣委、縣政府年終目標考核。