時間：2022-06-18 11:24:11
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為深入貫徹落實市委、市政府《關于推進我市行政事業單位和直屬國有企業后勤服務外包的指導意見》和《市機關后勤服務外包實施辦法》文件精神，進一步加強和規范我市行政事業單位物業行業行為，節約后勤物業經費，提升物業服務的質量和水平，現提出以下實施意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“為機關辦公服務，為機關工作人員服務，為后勤改革與發展服務”的宗旨，對行政事業單位物業服務工作實行歸口管理，統一服務質量和收費標準，完善服務質量監管和考核機制，規范物業經費預算標準，實現服務資源的共享和服務水平的均衡。通過市場化服務、專業化管理，有效提高物業服務質量，節約物業服務成本，建立科學規范的機關物業管理新模式。
二、實施原則
（一）歸口管理與日常管理相結合。對行政事業單位物業服務外包工作實行歸口管理、統一實施，根據機關辦公樓（區）不同的物業形態進行指導，各單位負責物業服務項目的日常管理，實現機關辦公樓（區）物業功能的良好運行和保值增值。
（二）公平規范與資源共享相結合。統一物業服務項目質量、收費標準及監管考核機制，集約利用服務資源，實現外包服務資源共享、后勤信息互通、服務質量均衡，促進服務公平、優質、規范。
（三）降低成本與效率優先相結合。嚴格控制物業服務外包經費，規范機關辦公樓（區）運行經費預算，實行項目成本綜合管理，堅持服務效率與服務質量優先，處理好質量與成本的關系，提高資金使用效率。
三、組織領導
成立行政事業單位物業管理工作領導小組（以下簡稱“物業領導小組）。
組長：市人民政府副市長
副組長：政府辦副主任
薛洪都政府辦副主任、機關事務管理局局長
組員：紀委常委、監察局副局長
財政局紀檢組長
審計局副局長
機關事務管理局副局長
物業領導小組負責我市行政事業單位物業管理及其社會化服務的歸口管理工作，組織推進、指導考核物業管理服務外包工作的開展、實施情況，制定、調整和完善物業管理相關政策、制度和標準，審核并確認服務外包項目和經費預算。
物業領導小組下設辦公室，辦公室設在機關事務管理局，機關事務管理局副局長陸桂興兼任辦公室主任。辦公室負責承擔物業領導小組的日常工作，督促落實領導小組的議定事項，收集服務對象的反饋意見，協調處理物業服務外包工作的相關事宜。
四、實施范圍
物業經費由市財政統一支付的行政事業單位。
各鎮黨政機關、街道辦事處、開發區、臨港新城、靖江園區參照執行。
五、實施項目
1、機關物業服務涉及的房屋日常養護維修、設備設施日常運行維護、環境衛生管理、會務服務、安保服務、綠化養護（含花卉擺放）、網絡系統維護、文印服務、設備設施專業年檢檢測等項目，按要求實行歸口管理。
2、重點場所或涉及機密的會務服務可以實行自我保障。
3、餐飲服務保障另行制定辦法并實施。
六、主要任務
（一）規范物業服務管理
統一制定、調整和完善物業管理相關政策、標準和制度，規范物業經費預算，完善物業服務外包操作程序，統一物業服務采購渠道，建立監管考核機制，通過集約化管理、市場化服務，規范物業服務管理行為。
（二）統一物業服務采購
所有物業服務外包項目進入政府采購中心通過招投標統一采購，引進專業化服務企業。物業服務項目采購以服務質量優先為原則，注重人員配置和服務方式的合理性，防止低價惡意中標。
（三）節約物業服務經費
統一物業服務內容及收費標準，實行政府采購確定服務承包企業，落實監督考核制度，將經費支付與質量考核相掛鉤，促進物業服務質量的提升。
七、實施步驟
（一）動員部署
召開全市規范物業管理動員大會，統一思想，部署行政事業單位物業服務歸口管理實施工作。各單位結合實際情況召開專門會議進行再動員和部署，根據會議精神及本實施意見調查摸底，熟悉掌握本單位物業管理現狀。
（二）全面實施
行政事業單位物業服務歸口管理自2011年起全面實施，所有物業服務項目需按《管理辦法》規定的操作程序實行。物業領導小組監督、指導各單位物業服務開展情況。
（三）監督考核
物業領導小組對服務企業的物業服務情況進行檢查，督促其規范用工，確保服務質量，同時對各行政事業單位物業服務的申報、實施和管理工作進行考核。
（四）總結提高
2011年底對物業服務歸口管理進行全面總結，查找不足，不斷完善各項標準、制度，確保歸口管理工作取得應有成效。
八、具體要求
（一）統一思想，明確職責。物業領導小組負責行政事業單位物業管理及其社會化服務的歸口管理工作；市級機關事務管理局作為機關后勤管理部門，在物業領導小組的指導下，負責相關物業標準的制定調整和物業服務的監管考核等工作；財政部門負責物業經費的預算安排、審核支付等工作；監察部門負責監督物業服務集中管理的實施情況；審計部門負責物業經費支出的審計工作；房管部門負責物業管理的行業指導工作；各相關單位要統一思想，提高認識，明確職責，密切配合，積極穩妥地推進物業管理工作。
一、辦公用房的管理
根據《區人民政府關于加強區非經營性國有資產和機關辦公用房使用管理的通知》精神，區級機關、事業單位辦公用房實行“三權分離”，即：房產權歸屬區國有資產投資經營公司，調配權歸屬區機關事務管理局，使用權歸屬有關單位。權證統一由區國有資產投資經營公司保管。
（一）使用單位應本著從緊的原則，根據機關內部機構設置和工作需要，合理安排現有辦公用房。使用單位一般不得改變辦公用房的結構，如需裝修和改變結構的，必須報區機管局同意后方可實施；對空關、閑置的辦公用房，應及時退出，不得自行出租、轉讓和置換。
（二）區機管局根據各使用單位的機構設置、人員編制和實際情況，本著從緊和職能相近、性質相近適當靠攏的原則統一調配辦公用房，多余的辦公用房一律交區國有資產投資經營公司處置。
（三）由區政府召開專題會議，統一部署，區國資辦、機管局、財政局組織專題工作組，對現有的辦公用房作進一步清理，對未辦理產權證和尚未變更產權證的辦公用房，區房地局等部門積極配合大力支持，盡快辦理辦公用房產權證的變更和相關手續。
（四）使用單位新建辦公用房，不論其工程資金來自何種渠道，辦公用房竣工使用6個月內，都必須到區機管局登記，并將新建辦公用房的決算報告和審計報告以及相關資料送區房地局，辦理權屬區資產投資經營公司戶名的產權證。
二、公務用車的管理
機關、事業單位公務用車要嚴格按照《關于堅決制止超標準購買使用公務用車的通知》（金紀[2003]36號）和區機管局《關于加強機關、事業單位公務用車管理的規定》執行。
（一）機關、事業單位配置車輛必須按規定辦理車編額度控購手續，嚴禁巧立名目集資、攤派或借款購買小汽車。
（二）機關、事業單位所購車輛必須由區政府采購中心統一購置、統一結算。所需經費是財政撥款的，由財政直接撥到區政府采購中心；是自籌的，由公務用車單位將款項劃到區政府采購中心。
（三）車輛維修統一到區政府采購中心指定的定點維修單位維修。
（四）按規定可以報廢、轉讓的公務用車，須到區國資辦辦理資產核銷手續。
三、辦公物品的管理
機關、事業單位辦公物品的使用和管理必須本著經濟合理的原則，建立制度，落實責任。
（一）辦公物品單件在2000元以上、批次在10000元以上的，原則上應委托區政府采購中心購買，區政府采購中心應根據使用單位的要求予以采購。
根據文明單位創建的有關規定，為了進一步加強我局文明單位創建工作的日常管理，規范創建工作的文書檔案，促進文明單位創建資料歸檔工作的標準化、規范化、制度化，不斷提高文明單位的創建水平，特提出如下意見，請貫徹執行。
一、加強領導，切實提高認識
創建文明單位檔案資料，是我局在創建文明單位工作過程中直接形成的對本單位和社會具有保存價值的各種文字資料、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是綜合、全面地反映我局創建文明單位過程中的主要成績、經驗等情況的重要文獻資料。加強文明單位創建資料的規范化管理，是精神文明創建的一項基礎性工作，不僅有利于反映創建工作取得的成果，更有利于經驗總結、進一步提升促進創建工作。
為加強對創建文明單位檔案資料工作的領導，區局創建文明單位領導小組辦公室下專門成立檔案資料管理工作小組，由分管文明單位創建工作的局領導任組長，辦公室、人教科、監察室以及機關黨委、工會、團委、婦委會負責人任組員，具體負責創建文明單位檔案資料管理規范的制訂、資料鑒定等工作。
二、文明單位創建檔案資料的種類
根據我局文明單位建設的實際要求，創建檔案分為三大類：
（一）文字資料。文字資料可分:思想建設類；工作成績類；環境衛生類；道德風尚類;文化教育類;榮譽類；創建活動類等。
（二）圖片資料。主要包括我局獲得的榮譽標志、組織開展的各類具有余杭國稅特色的重大活動照片，用影集或專門圖片欄、檔案冊分類存貯，并配備必要的文字說明。
（三）音像資料。是指文明單位創建活動過程中形成的具有保存價值的信息資料，通過錄音、攝像的形式記錄下來的載體，這類資料較文字、圖片更為直觀、生動形象、感染力強，更能準確地反映文明單位創建活動的原貌。
三、文明單位創建檔案資料內容收集及具體歸檔范圍
（一）思想建設類。
1.省、市、區（含上級主管部門）關于精神文明建設文件（通知、信息、簡報），文明單位管理辦法、文明單位評比通知，申報文明單位事跡材料，上級審批表、表彰決定。
2.本單位兩個文明建設長期規范(目標)、年度三個文明建設計劃（要點），創建文明單位規劃（目標）、相應考核辦法（措施）和文明創建方案，實施過程中檢查考核記錄資料，半年和全年三個文明建設工作總結，單位在三個文明建設中獲得上級獎勵的證件、證書資料。
3.組織機構建設：精神文明建設領導機構和辦事機構文件，責任分工及工作人員名單。
4.班子建設：理論學習、政治教育、黨建工作計劃、學習教育內容資料、黨委中心組學習記錄、民主生活會記錄、黨支部“”資料、學習黨的方針政策論文、學習心得體會等。
5.黨風廉政建設：中央、省、市、區關于黨風廉政建設條規、工作計劃（措施）、責任制度、檢查情況通報，有關事跡材料、經驗交流、表彰決定等材料。（責任單位：監察室）
6.思想政治工作：思想政治工作教育計劃、工作責任制度（網絡表圖）、開展思想政治工作情況反映、經驗材料、論文匯編、學習英模活動資料、申報先進（個人）表格，表彰決定等。
（二）工作成績類。
1.工作目標：年度隊伍建設和業務工作計劃(目標)文件。
2.制度建設：各項工作管理制度、各類崗位（人員）工作責任制度、安全管理制度等。
3.完成工作目標情況分析通報、工作報表等。
4.行政工作管理：局務會議記錄、工作總結、工作質量檢驗記錄、行政效能檢查記錄等。（責任單位：辦公室、監察室）
5.職工福利事業、后勤保障工作資料、辦實事情況反饋等。（責任單位：辦公室）
（三）環境衛生類。
1.環境建設:創“三優”（優美環境、優良秩序、優質服務）工作計劃，綠化、美化、亮化情況，“門前三包”制度，衛生責任區制度，衛生工作制度。
2.創建衛生先進（單位）活動:省、市、區創建衛生先進單位文件、單位創建衛生先進單位各項指標達標情況、除害滅病工作達標情況、檢查評比記錄和工作總結等。
3.環境保護：市、區和上級有關環境保護工作文件、單位環境保護（節能減排）情況、環境保護工作資料、獲得上級表彰證件和證書、工作總結等。（責任單位：辦公室）
（四）道德風尚類。
1.社會公德建設：市民守則、“六不”行為規范文件、單位開展教育和實踐活動工作計劃、開展活動情況反映、培訓人員情況、教育材料、考試成績表、表彰決定和工作總結等。（責任單位：人教科）
2.職業道德建設:職業道德教育規劃、干部職工崗位培訓情況、規范服務內容、服務承諾制度、崗位規范、教育成績表、社會監督情況反映材料和工作總結。（責任單位：人教科）
3.主旋律(三愛、社會主義榮辱觀)教育:教育計劃、開展教育活動情況反映、(三愛、社會主義榮辱觀)教育先進事跡材料和工作總結。（責任單位：人教科）
4.干群關系：干部職工隊伍管理規定、民調工作情況反映材料。（責任單位：人教科、辦公室、監察室）
5.社會治安綜合治理：普法教育規劃、考核考試成績表、工作總結；社會治安綜合治理工作計劃（要點）、責任書、規章制度（措施）、工作網絡圖表、檢查考核記錄資料、工作總結；禁“黃、賭、毒”工作情況、目標管理措施、情況反映和工作總結材料。（責任單位：辦公室、人教科）
6.計劃生育工作：計劃生育工作情況反映材料。（責任單位：婦委會）
（五）教育培訓類。
1.人力資源管理目標與規范：工作規劃、人員結構統計表、有關情況反映材料。（責任單位：人教科）
2.教育培訓實施：教育培訓規劃；學歷教育、職稱（技術資格）教育、專門業務培訓情況；學習成果反映、獎勵規定、活動記錄和工作總結材料。（責任單位：人教科）
3.文體活動：文體活動組織機構、工作安排、投資計劃、文體器材統計表、國稅文化活動資料，體育（競技）比賽活動資料、文體活動總結。（責任單位：工會、團委、婦委會）
（六）其它創建類。
1.齊抓共管：工會、共青團、婦委會工作情況反映。（責任單位：工會、團委、婦委會）
2.參與共建工作:文明單位結對共建、文明社區共建、軍民共建等活動情況反映材料。（責任單位：人教科、辦公室）
（七）榮譽類。
反映三個文明建設的各種圖片匯編、新聞報道資料匯編、錄像資料等。（責任單位：辦公室、人教科、監察室及相關活動的組織科室）
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1、該生能以校規班規嚴格要求自己。
有較強的集體榮譽感，學習態度認真，能吃苦，肯下功夫，成績穩定。生活艱苦樸素，待人熱情大方，是個基礎扎實，品德兼優的好學生。
2、你是一位肯學上進的學生，性格開朗，遵守紀律，團結同學，關心集體，積極參加體育運動，有體育特長，曾多次代表學校參加市中學生田徑運動會并取得好成績。
成績有了很大的提高，是一位合格的高中畢業生。
3、你是一位誠實守信，思想上進，尊敬老師，遵守紀律，熱心助人，積極參加班集體活動，有體育特長。
學習認真，是一位合格的具有較好綜合素質的高中畢業生。
4、該生學習目標明確，勤學好問，學風踏實，成績進步較大。
集體榮譽感強，積極參加各種集體活動，勞動積極肯干。尊敬師長，團結同學。積極參加社會實踐活動，各科成績均勻發展，是德智體全面發展的好學生。
5、該生能很好地遵守校規校紀，有較強的集體觀念，擔任學生干部能很好地完成各種任務。
尊敬師長，團結同學。學習態度認真，能吃苦，有理想，上進心強，是個綜合素質高的學生。
6、該生能很好地遵守學校的規章制度。
集體榮譽感較強。積極配合班團干開展各項活動，勞動積極肯干。尊敬師長，團結同學。學習目的明確，態度認真，是有理想，有抱負，綜合素質高的學生。
7、該生能很好地履行中學生行為規范。
是一位品學優良的學生，誠實守信，尊敬老師，遵守紀律，團結同學，樂于助人，積極參加班集體活動，是一位合格的具有較高素質的高中畢業生。
8、該生能很好地遵守校規校紀，有較強的集體觀念，擔任學生干部，能主動協助班主任和科任教師很好地完成各種任務。
尊敬師長，團結同學。學習態度認真，能吃苦，成績優異，有理想，上進心強，是個綜合素質高，全面發展的優秀學生。
9、該生平時學習努力，踏踏實實，從不遲到，時間觀念較強。
積極參加各項文體活動，多才多藝，熱愛勞動，集體榮譽感較強。思想上積極要求進取，尊敬師長，團結同學，樂于助人。希望在今后的學習生活中揚長避短，不斷進步。
10、該生能嚴格遵守學校的規章制度。
尊敬師長，團結同學。熱愛集體，積極配合其他同學搞好班務工作，勞動積極肯干。學習刻苦認真，勤學好問，學習成績穩定，學風和工作作風都較為踏實。是一位發展全面的好學生。
10、該生能遵守校紀班規，尊敬師長，能與同學和睦相處，勤學好問，有較強的獨立鉆研能力，分析問題比較深入、全面，在某些問題上有獨特的見解，學習成績在班上一直能保持前茅，樂于助人，能幫助學習有困難的同學。
11、熱愛學校，熱愛班集體，與同學互幫互助，體會班級大家庭。
成績在不斷提高。缺點，沒有耐心。希望在以后的學習生活中鍛煉自己，提高自己。
12、自己沒有放正心態，在以后的學習生活中，我要放正心態，腳踏實地，實事求是，讓成績再上一個臺階。
13、該生能嚴格遵守學校的規章制度。
尊敬師長，團結同學。熱愛集體，積極配合其他同學搞好班務工作，勞動積極肯干。學習刻苦認真，勤學好問，學習成績穩定，學風和工作作風都較為踏實，堅持出滿勤，并能積極參加社會實踐和文體活動，勞動積極。是一位發展全面的好學生。
14、你是對3班這個集體的成長貢獻很大的孩子，是老師的得力幫手。
你干練沉穩，堅強隱忍，能從大局出發考慮問題。
15、該生遵紀守法，積極參加社會實踐和文體活動，集體觀念強，勞動積極肯干。
是一位誠實守信，思想上進，尊敬老師，團結同學，熱心助人，積極參加班集體活動，有體育特長，學習認真，具有較好綜合素質的優秀學生。
16、本人在校期間，能遵守校紀班規，尊敬師長，與同學和睦相處，勤學好問，學習成績在班上一直能保持前茅，樂于助人，能幫助學習有困難的同學，積極參加班級活動，各科全面發展，具有較好的綜合素質
17、該生嚴格遵守學校的規章制度。
集體觀念強，積極參加各種集體活動和文體活動，勞動積極肯干。尊敬師長，樂于助人。能認真完成各種學習任務，各科成績都有進步，是一位具有較大發展潛力的合格高中畢業生。
18、該生能以校規班規嚴格要求自己，積極參加社會實踐和文體活動。
尊敬師長，團結同學。集體觀念強，勞動積極肯干。積極參加各種集體活動和社會實踐活動。學習目的明確，刻苦認真，成績穩定，是一個有理想、有抱負，基礎扎實，心理素質過硬，全面發展的優秀學生。
19、該生認真遵守學校的規章制度，嚴于律己。
集體榮譽感強。尊敬師長，團結同學。有理想，有抱負。學習認真刻苦，勤學好問，成績不斷上升。積極參加體育鍛煉，生活儉樸，為人誠實。是位德智體全面發展的好學生。
20、該生能很好地履行中學生行為規范。
在學習上肯下功夫，勤學好問，努力鉆研，成績穩定上升。尊敬師長，團結同學，勞動積極。是德智體全面發展且綜合素質高的好學生。
21、該生能以校規班規嚴格要求自己。
尊敬師長，團結同學。集體觀念強，勞動積極肯干。積極參加各種集體活動和社會實踐活動。學習目的明確，刻苦認真，是位綜合素質高的學生。評語
22、該生遵紀守法，團結同學，待人熱情有禮貌，尊老愛幼，主動做好事。
關心集體榮譽，積極配合班團干部完成各種社會實踐，堅持體育鍛煉，是德智體全面發展，有理想，素質高的好學生。
23、該生嚴格遵守學校的各種規章制度。
尊敬師長，團結同學。集體觀念強，積極參與各種活動，完成任務認真。學習目的明確。為人誠實，積極參加社會實踐和體育鍛煉，是位德智體全面發展的學生。
24、該生能很好地履行中學生行為規范，能始終嚴守班規校紀，積極參加社會實踐和文體活動。
在學習上肯下功夫，勤學好問，努力鉆研，成績穩定上升。尊敬師長，團結同學，勞動積極。是德、智、體全面發展且綜合素質高的好學生。
25、你是個做事小心翼翼，感情細膩豐富的女孩，每次看你認真的樣子老師都很感動。
你也是幸運的，周邊有很多人都在關愛著你，所以，對他們，尤其是父母，記得不要太莽撞，不要太任性，要學著體諒，學著換位思考，學著懂事。另外，今后要多運動、多鍛煉，有健康才能成就美好未來!
26、該生能很好地遵守學校紀律，集體榮譽感強，積極參與各項社會實踐與集體活動，勞動積極肯干，尊敬師長，團結同學，學習上認真刻苦，成績穩定，呈上升趨勢。
生活儉樸，為人誠懇。是德智體全面發展的學生。
27、你是一位品學兼優的學生，思想積極上進，尊敬師長，遵守紀律，團結同學，樂于助人。
班干部工作認真負責，有較強的領導能力。學習刻苦，勇于創新，成績良好，是具有較高綜合素質的高中畢業生。
28、該生上進心強，嚴格要求自己，遵紀守法，團結同學，積極參加社會實踐和文體活動。
有理想，學習刻苦，勤學好問，不斷在成長的道路上探索，思維敏捷，成績優良，是個德智體全面發展，綜合素質高的優秀學生。
29、該生遵紀守法，積極參加社會實踐和文體活動。
集體觀念強，勞動積極肯干。學習目的明確，態度認真，肯鉆研，勤思考，學風踏實，時間觀念強，能認真地按時、按量、保證質量完成各項學習任務，成績優異。能吃苦，幫助同學，尊敬師長。有理想抱負，各科發展全面，具有較好的綜合素質。
一、建立和實施職工帶薪年休假制度是關心職工生活、提高工作效率、促進經濟發展和社會進步的重要舉措，是國家以法規的形式確立的一項重要福利制度，體現了以人為本和保護勞動者的精神。各級機關事業單位要正確認識建立帶薪年休假制度的深遠意義，從依法落實制度、關心職工生活、維護職工合法權益的高度出發，對本單位職工年休假作出統籌安排，制定好年休假計劃，保證職工年休假制度落實到位。
二、機關事業單位工作人員從達到規定的工作年限的下月起享受相應的年休假天數。年休假在1個年度內可集中安排，也可分段安排，一般不跨年度安排。承擔野外地質勘查、野外測繪等工作任務的單位以及確因特殊情況需跨年度安排工作人員年休假的單位，可跨1個年度安排。
三、機關事業單位要在每年年初制定出工作人員年休假計劃，經部門、單位領導集體研究審定后執行。其中，對部門、單位已安排年休假計劃、因個人原因未休年休假的，只享受工作期間的工資收入；對部門、單位已安排年休假計劃、因工作原因未按計劃休假的，應當在本年度內安排調休；對確因工作需要不能按計劃休假、也不能安排調休的，應由部門、單位征得本人同意后行文取消其休假計劃，并報同級政府人事行政部門審定后按規定支付年休假工資報酬。
確因工作需要不休年休假的人數，原則上不能超過本部門、單位在編工作人員總數的5%；確因工作繁忙或有特殊情況的部門、單位，經同級人事行政部門批準，不休年休假的人數可控制在本部門、單位在編工作人員總數的10%以內。
四、對確因工作需要未休年休假的工作人員，所在單位應根據其應休未休的年休假天數，按本人當年日工資收入的*%支付年休假工資報酬，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。
工作人員年休假工資報酬中，正常工作期間的工資收入隨工資支付，其余部分(日工資收入的*%)應當由所在單位在下一年度第一季度一次性支付，所需經費按現行經費渠道解決。
五、機關事業單位工作人員當年日工資收入的計算辦法是：本人全年工資收入除以全年計薪天數(261天)。工作人員的全年工資收入計算辦法由省人事廳另行制定。
六、機關事業單位新錄用(聘用)的有工作經歷的人員、調入的人員以及接收安置的軍隊轉業干部、轉業(復員)士官、退伍士兵，在辦理工資關系轉移手續時應隨附在原單位的休假情況證明。如在原單位沒有休年休假的，所在單位應在當年度安排其休年休假。
七、各級機關事業單位要進一步健全和完善考勤制度，工作人員因處理私人事務或因治療疾病需要占用工作時間的，要嚴格按規定程序履行請銷假手續。全年累計請事假或全年累計休病假超過規定時間的，不享受當年的年休假。
八、機關事業單位不安排工作人員休年休假又不按規定支付年休假工資報酬的，各級政府人事行政部門應責令該單位在規定支付時間后的一個月內支付年休假工資報酬。對逾期仍不支付年休假工資報酬的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，還應責令其按年休假工資報酬的數額(日工資收入的*%)向工作人員加付賠償金，所需經費由單位負擔。
對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于機關和參照公務員法管理的事業單位的，應當按照干部管理權限，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分，并責令支付；屬于其他事業單位的，應當按照干部管理權限，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分，并由同級人事行政部門或工作人員本人申請人民法院強制執行。
平涼惠君肛腸醫院創建省級文明單位工作簡介
平涼惠君肛腸醫院由劉惠君女士創辦于1993年5月，現址位于平涼市南門什字南門巷66號。經過十八年來的艱苦奮斗，現已發展成為一所中西醫結合，治療各種、直腸、大腸疾病的，集醫療、科研、教學為一體的西北地區較大的肛腸專科民營醫院。醫院現有面積1400平房米，醫護人員30余人，病床30張。
建院18年來，醫院始終以精神文明建設來推動各項工作的開展，把建設一支隊伍，培養和造就高尚醫德的醫護人才作為基礎工作來抓，取得了多個方面的突出成績。醫院共獲省、市級科技成果獎7項，在國際、國家、省級專業刊物上40多篇，編寫專業書籍4部。醫院先后獲得國家、省、市、區級榮譽13項。院長劉惠君先后榮獲“全國第二屆道德模范—助人為樂模范提名獎”、“甘肅省首屆道德模范”、“全國德醫雙馨醫務工作者”、 “甘肅省醫德醫風模范”、“平涼地區中醫（肛腸）重點學科帶頭人”、等全國、省、市、區殊榮29項。
醫院成立了以院長為組長的五人領導小組，做到組織落實，制定了一系列制度與措施，有要求，有布置，有檢查，有考核，有明確的獎懲措施，從而在全院職工中樹立起了“助人為樂，愛崗敬業，無私奉獻，奮發有為，開拓創新”的良好風氣。
一、以患者為中心，加強醫療質量， 提供優質服務
建院18年以來，共為西北五省區的8萬多例患者實行了藥物和手術治療，為解決群眾吃藥貴的問題，醫院于20__年在世紀金鼎創辦了平涼市首家平價醫藥連鎖超市。贏得了社會的肯定和廣大患者的贊譽。
廣大醫務人員堅持學習有關法律法規及業務知識，努力提高全體醫護人員的思想道德素質、工作水平和法制意識。認真貫徹落實《執業醫師法》、《護士條例》、《中華人民共和國獻血法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《血液制品管理條例》、《醫療事故處理條例》、《計劃生育條例》等有關法律法規知識的學習，積極開展每年十余次對醫院干部、職工的法律知識培訓，建院以來，全院無一例醫療差錯事故的發生。
全面落實“三項制度”，即藥品明碼標價、醫療服務價格公示、住院病人一日一清單。通過公示欄，電子顯示屏等形式公開醫療收費標準、住院每日明細費用清單逐日由病人或家屬簽字確認。每月在患者中發放滿意度調查問卷，反映問題有登記，反饋有記錄。設立舉報投訴電話0933-8225881，并在門診、住院部設置意見箱。
為弘揚醫院文化、展現員工風采，醫院每年舉行紀念“5.12”護士節護理知識大賽、迎“七、一”青年崗位技能比武大賽等形式多樣活動，促進醫療服務水平和業務技能的提高。20__年，我院三名護士參加 “市衛生行業護理崗位技能大賽”，獲民營醫院團體一等獎。
二、建立先進組織，促進各項工作發展
我院在上級各級組織的領導與協助下，先后成立了平涼惠君肛腸醫院婦委會、醫院團委、醫院工會、醫院青少年心理健康咨詢與指導中心等機構，做到了機構健全、措施具體、制度完善、管理科學。醫院團委、工會、婦聯組織還經常開展象棋、乒乓球、羽毛球等體育比賽，以豐富員工文化生活。同時以創建全國文明城市為契機，以“講普通話、寫規范字、做文明人”為載體，提升全院職工的公民意識。醫院先后被平涼市、區、工會、婦聯評為“巾幗文明崗”、 “先進基層工會”、“模范職工之家”、“先進團組織”等稱號。
三、樂于助人 奉獻愛心
醫院多年來熱心公益事業，時刻不忘回報社會、回報人民。先后開展了多種活動。建院18年以來，先后為大、中專畢業生、下崗職工1200多人次解決了就業崗位，培養了160多名專業技術人員，共為1600多名來自于農村的貧困患者減免醫療費用80多萬元，多年來積極參與社會公益、慈善事業，捐資助學、資助春蕾女童、留守兒童、聾啞兒童、孤兒、地震遇災兒童以及單親母親、孤寡老人等共334人，捐款80多萬元，捐物680多件。
幾年來，醫院還多次組織職工深入麻武、大寨、草峰等農村集鎮及社區，開展肛腸病普查及義診活動。共免費發放藥品2萬余元，健康材料5萬余份。
在突發重大公共衛生事件以及自然災害面前，全院職工積極響應市、區 黨委、政府號召，全體醫護人員堅守崗位，加強執守，努力工作，在做好醫療護理工作的同時，大家還紛紛捐款捐物，自愿獻血，用實際行動表現出心系社會，擔當責任，奉獻愛心，助危濟困的高尚情操。
四、崇尚道德 倡導文明
劉惠君院長因各方面的突出事跡，于20__年被授予“甘肅省首屆道德模范”稱號， 20__年9月，光榮獲得“第二屆全國道德模范提名獎”，20__年被甘肅省宣傳部評選為“感動甘肅十大隴人嬌子侯選人” 等全國、省、市、區殊榮29項。平涼市區各級黨政組織聯合發文，開展向全國道德模范劉惠君同志學習的良好社會風尚。20__年，為營造全社會崇尚道德，爭做文明公民，在平涼市各級政府的領導與組織下，劉惠君院長進行專/:請記住我站域名/場報告5場次； 20__年7月，她作為甘肅省道德模范巡講團成員，到蘭州、平涼、金昌、慶陽、嘉峪關、酒泉進行巡講6場次。
一、提高認識，明確責任，確保財務管理規范有序
全區各行政事業單位（以下簡稱“各單位”）要充分認識加強財務管理工作的重要性和緊迫性，統一思想、提高認識、突出規范、加強管理。認真學習貫徹財經法律法規，增強法制觀念，強化財務管理，規范會計行為，提高財政資金的使用效益，維護財政資金安全。
要切實加強領導，進一步增強使命感和責任感，確保財務管理工作程序規范、責任明確、權力透明、監督有力。單位主要負責人為財務管理工作的第一責任人，履行法定的財務管理職責，對本單位財務工作和會計資料的合法性、真實性與完整性負責。財會人員要依法履行職責，嚴格按規章制度辦事，并具備會計從業資格。
二、健全財務管理制度，強化內部控制機制
1.健全財務管理制度。各單位應根據相關法律、法規和單位實際情況，建立健全預決算、財務收支、資產管理等方面的管理制度，以及崗位責任制度、內部控制制度、收支審批制度等財務管理體系，做到用制度管人、管事，以制度規范財務管理。
2.完善財務審批流程。單位主要負責人為財務審批人，委托他人或變更財務審批人的須辦理相關手續，重大財務事項集體討論決策。
財務審批必須嚴格把關，由事項經辦人經手，證明人復核，經單位報賬人員審核無誤，報單位財務審批人審批后，辦理支付手續。各單位日常的零星支出通過個人公務卡進行支付，原則上不得以現金支付。
3.明確財會崗位職責。會計、出納崗位必須分設，印章和支票等不由同一人保管。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。財會人員應當在職責范圍內，按照財務審批人的批準意見辦理資金支付業務。
三、加強財務預算管理，嚴格執行國庫集中支付制度
各單位按照收支平衡的原則，合理安排收支預算，不超預算安排支出，嚴格以“收入一個籠子，支出一個口子，預算一個盤子”的要求編制預算并嚴格執行，切實提高資金使用效益。預算執行情況定期報送財政部門。
預算一經下達，如無國家、省、市重大政策出臺或調整，原則上一律不予調整。凡預算中沒有安排的支出項目，財政一律不予列支。各部門必須嚴格執行預算，不得隨意變更支出用途，不得突破預算，更不得截留和挪作他用。項目預算因特殊情況確需追加的，應當經區財政投資評審中心評審后，報分管財政副區長審批、區長批示同意后方可實施。
已實行國庫集中支付的單位，所有資金支出均嚴格按規定通過區國庫支付中心辦理。暫未納入集中支付的單位，逐步實行國庫集中支付。
四、嚴格執行“收支兩條線”管理，規范資金和賬戶管理
1.依法組織非稅收入征收工作。各單位嚴格按規定項目和標準征收非稅收入，做到應收盡收，不得多征、少征或者擅自減征、免征。嚴禁擅自設立、變更收費項目及其范圍、標準。
2.認真實施“收支兩條線”管理。嚴格按“單位開票、銀行代收、財政統管、實時入庫”的方式管理。少數不方便直接繳存的收費項目，由執收單位集中匯繳。對滯留、坐收坐支等違規、違紀行為，一經發現，將按有關法律法規給予嚴肅處理。
3.規范票據使用。各單位要嚴格按相關規定，正確使用財政票據或稅務發票。嚴禁使用自制票據、白條收費或收費不開票據行為。
4.強化銀行賬戶管理。進一步加強單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴控制新開賬戶。未經財政部門批準開設的銀行賬戶一律取消，確保財政資金在國庫單一賬戶體系內運行。
五、進一步強化財政資金管理，提高資金使用效益
1.加強單位賬務資金管理。各單位財務收支全部納入單位法定賬冊，按規定實行財務管理和核算。按照“統一編制預算、統一設置賬戶、統一收付方式、統一辦理采購、統一管理票據、統一管理資金”的方式進行管理。各臨時機構的財務收支納入主管單位財務部門實行統一核算和管理。嚴禁公款私存、賬外設賬、私設“小金庫”、轉移收入及以支抵收等。
2.嚴格控制支出。各項支出執行國家規定的開支范圍和開支標準，優先保證機構正常運轉需要，從嚴控制會議費、接待費、車輛購置費等支出。對重大支出實行績效考評機制，最大限度把財政資金用于民生事業和區域經濟發展。
嚴格執行上級文件和區政府關于職工待遇有關規定，優先保證單位職工工資補貼發放需要，不得擅自新設津補貼項目或提高標準、擴大范圍。
3.加強債權債務管理。各單位要嚴格控制單位債務，不得違反規定進行集資，不得為借貸活動提供擔保和抵押。嚴格控制往來款項，及時處理各種債權債務，清理舊欠，消除長期掛賬的現象。
4.嚴格執行政府采購制度。政府采購項目必須列入部門預算并嚴格按預算計劃執行，按照《政府采購法》規定的方式和程序進行。凡違規自行采購的，財政部門一律按違規采購金額扣減經費或不予撥付采購資金。
六、強化財政專項資金管理，保障財政投資項目進展順利
專項資金的設立要按照規定逐級申報審批，財政部門根據批準的規模安排經費。專項資金要按照規定的內容、范圍、標準進行使用，實行專款專用，任何單位和個人不得截留和挪用。專項資金要按照區有關規定和程序組織實施。上級財政安排的專項資金，嚴格按照上級部門有關管理規定執行。
項目實施單位嚴格按照政府批準的專項資金預算組織實施，加強對資金的規模控制和成本控制，加強對政府投資項目的財務管理，不得擅自改變專項資金用途。項目建設確須調整預算的，按相關規定及時向有關部門申請。財政部門加強項目資金計劃的執行管理。
七、加強資產管理，確保國有資產安全完整
1.建立健全資產登記管理制度。所有資產必須及時、準確地登記入賬，建立固定資產明細臺賬，嚴禁賬外管理。年底進行資產清查盤點，對清查中發現的盈虧、毀損、報廢、損失，應及時查明原因，并按規定申報核銷處理，確保賬實相符、賬賬相符。
2.規范資產處置行為。調撥、捐贈、變賣、轉讓置換、報廢、報損等涉及國有資產的處置行為，應按有關規定權限辦理審批手續。房產、土地、機動車輛、貴重文物和大型儀器設備等大額資產的處置必須經區政府批準后，報財政部門審核通過后實施。實行公開招、拍、掛的，須經具有資質的中介機構進行資產評估。任何單位和個人不得暗箱操作和私下交易，資產處置收入應及時繳入財政專戶，專款專用。
3.完善資產投（融）資審批制度。行政事業單位國有資產一般不得用于抵押擔保，對政府批準投資實施的重點項目工程等確需使用的須報經區財政局（國資委）核準。以國有資產從事商品生產，對外提供有償服務、對外投資、入股、租賃、承包、出租、出借等轉化經營活動，必須嚴格按《區經營性國有資產管理暫行辦法》等規定執行。
八、強化財政監督，保障財政資金安全
建立健全財務與資金的監督檢查制度，加強財政性資金的跟蹤檢查。強化財政資金運行全過程的監督檢查機制和聯動機制，加大對各單位財務管理的監管。穩步推行部門預算、決算、“三公”經費和政務公開工作，主動公開涉及群眾切身利益的重點支出、重大民生項目支出，保障公眾對財政性資金使用情況的知情權，提高政府部門的透明度和公信力。
《意見》提出了對2013年減輕農民負擔工作的意見。
一是深入開展涉農亂收費問題重點治理。針對農民反映和檢查發現的突出問題，深入開展農民負擔專項治理。繼續加大對計劃生育、農民建房、農村義務教育、農業用水等領域的治理力度；繼續開展向村級組織、農民專業合作社亂收費和攤派的清理整頓。對涉農行政事業性收費必須嚴格按照法律法規和國務院相關規定收取，嚴禁向農民“搭車”收費或攤派各種費用；對農村經營服務性收費必須堅持自愿原則，不得強行收費。
二是加強一事一議籌資籌勞規范管理。按照《農業部關于規范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見》要求，進一步加大指導監管工作力度，深入開展一事一議政策宣傳和培訓，加強一事一議籌資籌勞方案審核、專項檢查和專項審計，有效推動一事一議項目規范組織實施。按農民人均純收入確定籌資限額標準的省份要盡快完善本地區村民一事一議籌資籌勞實施辦法，一事一議籌資籌勞方案未經縣級農民負擔監督管理部門復審把關，嚴禁向農民籌資籌勞，不得先籌資籌勞后方案審核。以資代勞要堅持自愿，嚴格控制數量和工價標準，防止以自愿以資代勞名義變相向農民攤派。
三是進一步拓展農民負擔監管范圍。要適應農民負擔監管的新要求，創新監管思路，拓展監管范圍，建立健全政策措施，切實防止農民負擔在新的領域滋生蔓延。抓緊建立健全涉及農民負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度。建立農村基礎設施建設項目審核制度，凡農村基礎設施建設項目要求農民出資出勞的，必須經農民負擔監督管理部門審核，防止將應由政府投入的建設項目向農民和村級組織攤派；建立農民參與農村基礎設施建設項目管理機制。農村公共服務領域農民出資要堅持自愿原則，重點監管代支代扣代繳費用、強制收費和搭車收費等行為。農業社會化服務要區分公益和經營，嚴禁公益向農民收費，探索建立經營服務性收費的有效監管方式。加強惠農補貼補助補償政策落實監管，切實防止抵扣、搭車收費或配售商品等行為。
四是強化減負惠農政策落實檢查監督。堅持開展減負惠農政策落實情況年度檢查，各地每年至少要開展一次檢查并形成制度，對檢查中發現的違規違紀問題，要嚴格督辦查處，提高檢查質量和效果。繼續開展減輕農民負擔工作督導，推動實施逐級督導評價制度，實行審核評價與隨機抽查相結合、全面考核與重點督導相結合，及時通報督導結果，督促各地認真履行監管職責。繼續實施農民負擔綜合治理，采取部省聯合治理、省級自主治理兩種方式，實行排查、處理、整改全程督辦，深入解決部分地區農民負擔重的問題。加強農民負擔重點案件督辦，解決農民反映的難點問題。
【關鍵詞】事業單位；人事檔案管理；問題；建議
一、當前事業單位人事檔案管理中主要存在的問題
（一）機構及人員缺乏較強的人事檔案意識，未充分認識人事檔案管理的重要性。一直以來，存在不少機構及人員缺乏對人事檔案管理工作的認識，對人事檔案的了解比較片面，將其認為是裁剪、裝訂以及保管等工作，缺乏對工作要求的認識，也對工作實施持以一種應付了事的心態。所以，人事檔案管理工作往往被忽略，主要就是因為相關人員缺乏足夠的了解和重視。
（二）缺乏完善的人事檔案管理制度，且未得到有效落實。部分單位為使管理人員的崗位職責得到明確，制定的規章制度也缺乏全面與完善；有的單位僅僅制定了檔案的借閱制度，或者有的單位即使制定了制度，卻受限于有限的管理水平，導致制度并未得到有效實施，對檔案管理工作的規范化及制度化發展造成阻礙。
（三）人事檔案管理缺乏充足的人員配備，管理隊伍水平較差。檔案管理是一項比較重要的工作，卻未得到應有的重視，導致事業單位人事檔案管理時往往設置專門的檔案管理人員，而且部分人事檔案管理人員由于缺乏系統的知識技能培訓，其管理工作能力較差。而兼職人員在人事檔案管理工作中投入的時間和精力有限，以上因素均導致事業單位人事檔案未能得到快速建設與發展，檔案管理的水平也較低，為事業單位人事檔案管理工作水平的提高帶來不利影響。
（四）人事檔案保管不具備與檔案安全保管要求相符的硬件條件。目前檔案庫房大多比較簡陋，將普通辦公用房作為檔案庫房的比較常見，也有單位將檔案庫房安置在地下室、底層或者辦公樓頂，檔案長時間在高溫及潮濕作用下極易受損。庫房的門窗也比較普通，缺乏較好的封閉效果，也不具備理想的防盜、防光、溫度及濕度控制的作用，未進行完善檔案安全保管設施的配置，與檔案安全保管的要求存在較為明顯的差距。
（五）人事檔案缺乏較高的現代化及信息化水平。當前不少事業單位的人事檔案管理工作仍然是紙質檔案的建立和保管，仍然將實體管理作為管理的重心，未隨著科技的進步而加強人事檔案的電子化建設。而部分人事檔案室只是將計算機作為檔案目錄打印的工具，未實現人事信息的查詢及檢索功能，也不能進行人事信息的有效處理，信息化水平有待提高，這使得統計只能依賴人工，嚴重浪費了人力資源。
二、加強事業單位人事檔案管理的相關建議
（一）強化宣教，提高事業單位職工的人事檔案意識。人事檔案管理部門應加大宣傳，首先應該從思想層面上提高職工對人事檔案工作的重視。各級領導需要給予足夠的重視，充分發揮自身領導作用，加強對檔案工作現狀及問題的了解；并且，給予人事檔案管理制度上、組織上足夠的支持，提供充足的各方面資源，促進事業單位人事檔案管理工作的順利實施。人事檔案管理人員應強化自身服務意識，提高人事信息開發及利用的積極性，為事業單位各項重大決策，例如人才選拔、人事制度改革等提供有價值的人事檔案信息，并且確保檔案信息的可靠性與前瞻性，從而使人事檔案部門轉變成人事檔案信息中心，同時實現綜合服務職能的提升。
（二）促進人事檔案管理制度的完善與實施。通過制度的建立與完善，使人事檔案管理在制度上有所依據，有利于人事檔案管理的合理與規范。在當今社會中，需要切實按照《干部檔案工作條例》的要求，聯系事業單位人事檔案管理的實際狀況，促進各項制度的完善，明確規定人事檔案工作的各個環節，例如接收、傳遞、保管以及查閱等。檔案人員也必須嚴格遵守相關規章制度，確保人事檔案管理規范實施。
（三）加強人事檔案管理人員配備，積極提高職工的專業素質。事業單位應安排專人負責人事檔案部門的管理，根據檔案冊數的具體情況配備充足的專兼職檔案管理人員，要求檔案人員具有充足的時間和精力開展人事檔案的各項工作，包括建檔、歸檔以及檔案的開發利用等。并且，針對人事檔案工作技術含量高、專業性強、政策性嚴的特點，要求檔案人員必須嚴于律己，切實做好自身思想政治建設，提高自身各方面的素質修養，豐富知識結構，提高檔案管理人員的政策水平以及業務技能。此外，也需要憑借先進科技的應用促使人事檔案管理工作更加合理與規范。
（四）加強檔案保管基礎設施建設，提供充足的物質基礎。事業單位應采取有效措施，加強人事檔案保管的基礎設施建設，設立獨立的檔案室，并且根據檔案安全保管的要求進行檔案柜以及必需防護設備的配備，保證人事檔案保管的安全。
（五）加強人事檔案信息化建設，提高檔案管理現代化水平。事業單位領導應積極聽取人事檔案工作一線人員的意見，選擇適用于單位的人事檔案管理軟件，促使人事檔案信息化得以實現。并進行人事檔案信息查詢系統的建立，對個人及部門設置相應權限，通過網絡平臺對人事檔案信息進行了解，并進行合理公開，從而為人事工作提供更好的服務。
【參考文獻】
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