時間：2022-02-07 22:58:05
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一、加強組織領導，推進依法行政工作
我局依法行政的主要工作內容是公共機構節能工作。國務院《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》頒布實施后，我市成立了以常務副市長為組長，市委宣傳部、市紀委、法制辦、發改委、經信委、財政局等23個單位分管領導為成員的公共機構節能工作領導小組，具體負責公共機構工作的組織、推進、督查和指導工作，各縣（區）、市直各單位也建立健全了相應的組織機構，這為加強公共機構節能工作的依法行政奠定了強有力的組織基礎。為推進全市公共機構節能依法行政工作進程，年初，在領導小組的統一安排下，討論并制訂了2012年度工作計劃及任務分解表，對全年工作的主要任務、具體內容、完成標準等進行逐一細致的分解落實。我們建立了聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究部署全市公共機構節能工作。目前，通過加強組織領導，健全節能網絡、健全規章制度，市公共機構節能工作組織網絡已覆蓋到全市各鄉鎮（街道）、使用財政性資金的事業單位和社會團體，形成了統一管理、上下聯動、分級負責、運轉協調的公共機構節能管理體系，正有序地推進依法行政工作。
二、健全工作機制，提高制度執行能力
為使公共機構節能工作逐步實現規范化、制度化，確保公共機構節能工作順利開展，我們依據《條例》和《辦法》，相繼制定了一系列規章制度。如：《市公共機構節能工作領導小組及其成員單位工作職責》、《市公共機構節能聯絡員工作辦法》、《市公共機構節水、節電、公務用車節油和辦公經費節約等管理制度》等；印發《2012年公共機構節能工作實施意見》，制定《市市級機關公共機構節能考評工作意見》、《市縣(區)機關事務管理部門節能管理目標責任考核評價辦法》等。指導、監督各縣（區）、市直各單位制訂完善公共機構節能工作各項管理制度。目前，我市已建立了較為完善的公共機構能耗統計、節能考核、節能監察、節能采購等制度體系。3月份召開了全市公共機構節能工作會議，通報全市公共機構節能工作情況，部署全年公共機構節能工作，表彰獎勵2011年度公共機構節能工作先進單位和先進個人。7月11日，在盱眙縣召開全市縣（區）公共機構節能工作會議，聽取各縣（區）工作開展情況匯報，并對下半年縣（區）公共機構節能工作作出詳細安排。11月14日，在市第二人民醫院召開市直單位公共機構節能工作會議，會上，市衛生局介紹近年來衛生系統公共機構節能工作情況，市教育局、體育局、國土局、水利局、市中級人民法院等單位就本部門、本系統開展公共機構節能工作情況作了交流發言，市公共機構節能工作領導小組副組長、市級機關事務管理局局長劉天培同志對2012年全市公共機構節能工作取得的成效進行了總結，并對下一步工作進行了部署。
三、完善監督制度，提高依法行政質量
我市將公共機構節能工作列入了市委、市政府科學發展目標進行考核，年初下達年度節能目標任務，制定考評辦法，通過采用百分制量化考核方式，對市級各公共機構節能工作進行考核評價。為使公共機構節能工作落到實處，市公共機構節能工作領導小組辦公室按照《條例》和《辦法》有關規定，不斷強化工作督查力度，堅持定期、不定期地對市直機關公共機構節能工作開展情況進行檢查并印發通報，6月12日、7月19至20日，先后兩次組織對市直92個部門和單位公共機構節能工作進行了檢查，對工作開展較好的單位給予了通報表揚，對工作開展較好較差單位進行通報批評，對違規用能單位下達整改通知書，并在年終考評時予以扣分。在抓好市直機關節能工作的同時，我們還要求各縣（區）和科、教、文、衛、體系統，建立嚴格的考核監督機制，抓好直屬單位、鄉鎮（街道）、各系統所屬單位公共機構節能的督促檢查和考評工作。
通過檢查考評，今年，我市共有10個部門被評為公共機構節能工作先進單位、20人被評為先進個人。
2013，我們將按照市全面推進依法行政工作領導小組辦公室的要求、建立健全依法行政規章制度，繼續深入開展依法行政工作。
一是繼續加強法制宣傳教育。進一步抓好節能工作人員學法用法工作，舉辦一期培訓班，邀請省、市節能專家進行培訓指導，將國務院《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》等法律法規作為學習的重點內容，不斷提高節能工作人員依法節能、依法用能的工作能力和管理水平，全面推進依法行政。
加快行政審批制度改革,堅持推進依法行政與堤高行政效能相統一,加快推進行政審批“三集中、三到位”工作，努力建設人民滿意的服務型機關。
二、強化執法監管，提升行政執法規范化水平。
1、規范行政執法行為。按照省、市的要求，先后建立并完善15項規章制度。如執法公示制度；重大處罰備案制度；執法過錯責任追究制度；回避制度；重大案件上報制度；學習制度、評查制度等。特別是為避免處罰過程中的不正之風，我們對已立案查處的大案實行集體審查、合議，并形成會議記錄和處理意見，經相關人員共同簽字后執行，從而在制度上保證了案件處理的公平、公正、公開。
2、打造執法隊伍新形象。為了規范農業執法行為，提高執法人員的執法水平和辦案技能。在內強素質上，我們制定了嚴格的學習制度，督促執法人員加強學習。一是積極參加省、市組織的有關法制培訓班。二是定期進行集中學習，結合辦案中難點、疑點，我們多次邀請有關專家給我委執法人員進行集中授課。三是自學，我們要求執法人員學會閱卷、評卷、做卷，做到以案學法，學法執法。機關工作人員和執法人員每年均超額完成學時任務。在外樹形象上，我們杜絕執法隊員及其親屬參與權限內的盈利性經營活動；杜絕公共權力部門化、部門權力個人化；杜絕辦金錢案、關系案、權力案。今年，我們沒有接到一起對執法大隊的投訴，也沒有人受到黨紀、政紀的處分。
3、抓案卷質量，多辦鐵案。為保證所辦的案件經得起行政訴訟和行政復議，我們嚴格按照《行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》的規定執法，做到有法可依，有法必依。認真制作立案審批文書、現場檢查（勘驗）筆錄、結案報告等法律文書。每個文書都做到完整、具體，不錯不漏。為確保執法質量，保護當事人的合法權益，從立案到結案，我們嚴格監督，遇到疑難案件，做到多分析、多匯報、集體討論。上半年我委共立案6起，結案6起，沒有出現行政訴訟或行政復議案件。
三、規范行政行為,全面實施政務公開。
我們認真落實《行政許可法》和《政府信息公開條例》，全面推進政務公開，做到準確及時向文件資料服務中心報送政府公開信息和現行文件資料。
一、落實保障措施
我鄉高度重視依法行政工作，成立了依法行政工作組織領導機構。成立了以鄉黨委書記任組長,相關部門主要負責人為成員的依法行政領導小組。領導小組辦公室設在鄉黨政辦公室，具體負責推進依法行政日常工作。并制定了切實可行的實施方案，落實了專門經費用于依法行政工作的日常開銷，確定了專門工作人員為法制員。一年來，由鄉黨委書記牽頭，不定期召開依法行政工作專題會議，聽取工作匯報，總結行政執法工作經驗，研究解決存在問題，探討依法行政新思路、新辦法。
二、加強培訓，大力宣傳
我鄉按照“五五”普法相關制度，結合實際，積極組織開展干部職工學習《綱要》、《決定》、《意見》等，并組織各駐村干部、大學生村官深入各村開展法制宣傳服務。充分運用廣播、報刊、公開欄、黨員遠程教育網等載體，建立起鄉村干部法制學習資料信息平臺，經常性組織領導干部、中層干部和一般干部學習、培訓新頒布的相關法律、法規、規章和業務法律知識，帶頭學法積極組織征訂和學習法律知識教材和資料，為公務員學法提供條件，營造濃厚學法氛圍。
三、切實規范行政決策
（一）嚴格執行公開聽取意見程序。制定完善了《行業行風廣泛征求意見制度》，在各項規劃和重大項目決策前廣泛聽取各方意見，采取發書面函、當面發征求意見表，通過設立舉報信箱、召開座談會、等形式，充分采納合理化建議，使決策更具有科學性、民主性和合法性。
（二）強化行政規范性文件的管理。強化行政規范性文件直發、備案、清理和評估，完善公眾有序參與政府行政規范性文件制發的制度和機制，嚴格執行規范性文件有效期制度，及時開展了行政規范性文件的定期清理和專項清理，保證行政規范性文件符合經濟社會發展要求。
四、積極推進行政審批制度改
（一）規范行政審批，完善服務網絡。我鄉在便民服務中心設立了行政審批辦公室。按照授權范圍履行審批職責，集中受理、辦理行政審批。在我鄉便民服務中心的統一部署下，完善規范村社區便民服務代辦站，方便了群眾辦事，提高了辦事效率。
（二）深入推進政府信息公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容；規范辦事公開工作；保障廣大群眾的知情權、參與權、監督權。
五、行政執法工作情況
（一）行政執法規范。在我鄉開展行政執法過程中，行政執法人員均能做到持證上崗、亮證執法，并按照規定組織參加行政執法人員資格考試或者續職考試，同時，按規定做好年審工作。行政執法行為事實清楚、證據確鑿充分，程序合法、正當，適用法律依據準確，法律文書完整、規范，案卷資料裝訂齊全、歸檔，行政許可符合法定職責和權限，格式規范，遵循法定期限，收費合法，
（二）完善行政監督工作。一是完善行政監督體制。對群眾關心、社會關注的災后重建資金使用等事務，推行公開辦事制度，建立了來信、來訪登記制度，及時處理相關問題，自覺接受黨委、人大、人民群眾的監督。二是利用政府網站及時向社會公開，加快電子政務建設。并在鄉政府便民服務中心設立意見箱，推行領導監督、互相監督和社會監督的制度。
一年以來，在市委、市政府的正確領導下，市建設局充分發揮建設管理部門的職能作用，堅持依法治建方針，以完成重點工作和提高行政執法管理水平為目標，根據《**市2010年依法行政工作要點》的總體要求和部署，全力推進依法行政工作的全面落實，在建立行政執法責任制、健全完善行政執法程序、落實行政執法職責任務、強化行政執法監督制約等方面取得了明顯成效。現將2010年我局依法行政工作匯報如下：
一、2010年市建設局依法行政工作情況
（一）、統一思想認識，加強組織領導
局領導班子對落實行政執法責任制高度重視，多次召開專題會議，組織執法人員認真學習專業法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《**省行政執法監督條例》及《**市貫徹**省依法行政第二個五年規劃（2010-2014年）實施意見》等法律法規和政策規定，進一步統一思想，提高認識，健全制度體系，狠抓工作落實。制定我局依法行政五年規劃實施意見和年度工作計劃，研究決策本局行政執法重大事項，將依法行政工作貫穿于全局業務工作之中，確保各項工作順利實施。
（二）、完善議事決策規則，認真落實科學民主決策制度
城建工作涉及廣大人民群眾的切身利益，為了確保工作符合民意，今年以來，我局認真落實民主決策制度，完善決策議事規則，分別建立了周例會、月報告、局務會、局黨組會議制度，一般事項在周例會、月報告會議上討論安排，重大問題由局務會議或黨組會議研究決定。今年，在城鎮化建設五年規劃、年度計劃制定、重大建設項目等工作中，都能按照首先在各縣區、市直相關部門廣泛征求意見，然后經局務會議研究，再上報市政府決策的程序進行。城區地下水治理工作首先根據人大代表、政協委員的建議由我局制定了治理方案，然后組織水文地質、工程設計、市政建設、城市規劃等方面的專家進行評審，再經局務會議和市長辦公會議作出了實施決策，實施中又邀請人大代表和政協委員進行了視察，回訪調查治理成效。由于決策程序完善，決策科學，今年的治理工作成效顯著，城區沒有發生地下水上升災害性問題。
（三）嚴格審核把關，切實提高規范性文件質量
為了推進程序規范化，我局在廣泛調研，認真探討的基礎上先后制定了《城市公廁管理辦法》、《城市天然氣利用工程特許經營協議》，組織討論后報市政府法制辦審核，嚴格落實了合法性審查、有效期制度，一次性通過了法制辦的審核，市政府印發后在《**日報》上公布。為了進一步規范建設工程招投標行為，治理圍標、串標問題，經過反復調研，廣泛征求社會各方面意見，認真討論后會同市監察局聯合制定下發了《關于進一步加強建設工程招投標管理工作的通知》，該《通知》實施三個月后，我局即進行執行情況回訪和實施效果評議工作，適時調整完善招投標監管工作。
（四）改革行政執法體制，推進行政職能轉變
一是積極推行社會服務承諾和政務公開制度，公布服務指南，公開辦事程序和服務承諾。行政許可、行政審批事項均在市政府政務大廳辦理。對行政審批服務事項，堅持“一門受理、并聯審批、限時辦結”原則，強化“窗口”服務，建立首席代表制度和“一次性告知”制度，實行審批項目、辦理程序、申報材料、承諾時限和收費標準的“五公開”服務，著力解決多頭審批、推諉扯皮、效能低下及有令不行等問題，有效提高了行政審批的服務質量和工作效能。截至目前，共組織建設工程招投標611項，建筑面積261.59萬平方米，總中標金額32.8億元，辦理開工許可57項。建設項目的招標、審批均嚴格按照規定和法定程序辦理，未發生投訴、行政復議和行政訴訟。二是為加快推進城鎮化建設進程，改革和完善建設行政管理機制。今年初，在深入調研的前提下，大刀闊斧 地簡政放權,將原來在市級直管的建設項目招投標、施工許可、質量安全管理、工程竣工驗收備案等工作全部下放縣級建設行政主管部門，變原來的微觀管理為宏觀管理，變具體管理為工作指導，此項工作成功實現了“軟著陸”，極大的提高了縣級建設部門的工作效率，推進了城鎮化進程。三是實行局領導班子成員包縣區的責任工作制度，推進行政職能轉變，寓管理與服務之中，既促進了業務工作，又密切了上下級關系。
（五）規范行政執法自由裁量權，提高行政執法公正度
按照《**省規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的具體部署，我局并被市紀委列為全市的試點單位之一。對城市建設行政自由裁量權進行了集中清理和統一規范。清理建設行政執法依據78件，其中：法律4件、行政法規8件、地方性法規6件、部門規章57件、省政府規章3件。清理行政職權349項并編制了職權目錄，其中：行政許可8項、行政征收1項、行政處罰327項、其他權力13項。同時，確定了法律依據，明晰了權力流程，簡化了工作程序，縮短了辦理時限。重點對清理的296項行政處罰事項，按照三級九檔等方式進行了細化量化，制定了2664項裁量基準，使98%的行政處罰裁量事項彈性空間趨于零，并對本部門實施的8項行政許可也分別制定了裁量基準。通過開展規范行政處罰自由裁量權試點工作，初步建立起了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，使行政權力在規范、透明、陽光的軌道上運行。此項工作走在全市前列。
（六）認真開展行政執法案卷評查活動，提高行政執法水平
為推進依法行政，強化執法監督，規范執法行為，提高行政處罰案件辦理質量和案卷制作水平。按照市政府法制辦對行政執法案卷評查的通知要求，制定了《建設局行政執法案卷評查制度》，同時配套制定了《建設局行政執法案卷評查標準》，及時組織執法人員對行政處罰案卷進行評查，并將評查結果在系統進行通報，為提高執法人員的辦案質量起到了促進作用。
（七）健全監督制度，推進行政復議
今年以來，我局高度重視行政復議工作，把做好行政復議工作作為加強基層監督、推進依法行政、建設和諧社會的一項重要工作來抓。通過深入建筑企業、施工單位大力宣傳法律、法規，各相關單位均能依法建設、規范建設，全年無行政復議案件發生。
（八）、強化制度落實，依法信息公開
我局全面推行行政執法公示制度，把本系統的行政許可項目、依據、條件、數量、申報材料、辦理程序、收費、辦理期限、受理地點、電話、辦理人員、申請表等執法程序，在辦公大院及行政審批大廳等向社會公示；在系統辦公樓建設中同步建設了**市建設系統信息網，加快電子政務建設，將我局行政執法情況在網上公布，逐步實現網上辦公、網上收傳公文。開發軟件，開展網上報名、網上開標、評標工作，提高行政執法管理現代化水平。同時，定期向市政府督查室上報重點工程項目、建設工程執法檢查進展情況，促進工作落實和政務公開。
（九）、加強執法監管力度，大力規范市場秩序
今年以來，我局以貫徹《市委市政府關于加快推進建筑業發展的實施意見》（市委發[2009]37號），促進我市建筑業持續、協調發展為目標，以完善市縣區工程建設招投標、質量安全監管機構和制度為重點，以建立政府質量檢測制度、整頓中介機構、規范招投標行為、創新交易服務方式、強化質量安全標準執行、嚴格基本建設程序為切入點，切實加強了建筑市場管理。相繼制定下發了《**市建設局關于貫徹落實<市委市政府關于加快推進建筑業發展的實施意見>的意見》、《**市工程質量監督檢測管理辦法（試行）》，《**市建設局、監察局關于進一步加強建設工程招投標管理工作的通知》，對掛靠、轉包、違法分包、圍標、陪標等擾亂市場的行為進行集中整治，認真開展全省建設工程質量安全管理年活動，先后組織開展了4次建筑市場執法和質量安全監管大檢查，及時糾正和查處違法違規建設行為，建設工程參建各方及建筑業從業人員行為日趨規范，工程質量安全得到了較好保障，建筑市場運行規范。
（十）、嚴格落實制度，加強執法考核
一年來，我局把落實行政執法責任制和規范行政行為作為依法行政工作的重點來抓，通過落實制度規范行政行為，進一步提高工作人員的辦事效率和辦事質量，以此來推動建設事業健康發展。
一是我局按照“依法行政、勤政為民”的執法理念，狠抓執法隊伍建設，以人為本，形成科學的管理機制，明確行政執法領導小組成員的具體責任；二是檢查行政執法責任制配套制度的落實情況，主要采取對行政執法人員培訓、學習制度，行政執法考核評議制度、行政執法證件管理等配套制度進行檢查，通過檢查考核促進行政執法責任制落到實處。
（十一）、加強普法宣傳，促進建設行業依法治理
我局在普法方面采取了針對性的工作措施。一是對全體公務員重點抓好以“五五”普法統一讀本的學習。要求以自學為主，集中討論學習為輔，全年學習法律時間不少于40小時；二是注重對普通群眾、建筑施工企業管理人員和勞務人員的行業法律法規的宣傳教育。我們將《建筑法》、《勞動法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規編印為宣傳材料10000余份，利用集中宣傳、一線普法等方式下發，使廣大人民群眾和建筑業人員在潛移默化中掌握了相關法律法規知識。
二、存在的問題及2011年工作思路
今年，我局的依法行政工作雖然取得了一定成績，但與規范要求和市民的期望相比還有一定的差距，主要表現在：全系統依法行政的意識還需要進一步加強，依法行政的措施還需要進一步強化，依法行政的環節還需要進一步細化，依法行政的深度還需要進一步提高，要在日常工作中狠抓落實，在潛移默化中逐步提高。
2011年依法行政主要抓好以下方面的工作：
一是認真制定建設系統“六五”普法規劃和年度普法計劃，除抓好建設行業新增法律法規學習外，對公共法律法規及相關規章的普及也要當作重要工作來抓，把建設行業普法工作繼續抓緊抓好，抓出成效。
二是按照本次機構改革后的建設工作職能和我局簡政放權后的運行機制，主要側重抓好宏觀政策研究和指導，對工作出現的新情況、新問題及時研究解決，維護建設行業的健康發展和依法行政有序進行。
三是進一步優化行政決策運行機制，著力提高決策水平。這一方面除做好正常工作事項的決策民主化、科學化外，明年主要對重點建設項目的管理實行全民參與的工作機制，即項目的設計、建設過程實行全民參與及監督，開門搞建設，盡量減少建設工作的失誤，減少缺憾。
一、健全組織明確職責，確保各項工作有序開展。
根據機構人事的變動情況，及時調整局依法行政、法治創建、法制宣傳教育領導小組成員，認真貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》，切實履行領導小組職責，制定年度工作要點，配套各項制度建設，明確工作標準和要求，定期報送年度依法行政、法治創建、法制宣傳教育工作情況，促進農林系統依法行政、法治創建、法制宣傳教育工作深入有序開展。
二、形式多樣內容豐富，積極開展農林法制宣傳教育培訓工作。
認真學習貫徹《行政許可法》、《森林法》、《種子法》、《農藥管理條例》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《行政強制法》等法律、法規和新出臺的政策法規，并積極開展好宣傳培訓和現場咨詢活動。利用多種形式的輿論工具進行宣傳，在相關會議欄目中進行“農資打假”、“農藥管理新規定”、“長江禁捕”、“征占用林地審批”、“畜牧法”、“農產品質量安全”和“獸藥管理條例”等方面的專題宣傳，圍繞“六五”普法和“法治”創建，把普法貫穿于法制建設的全過程，加強農林相關法律法規的宣傳教育工作，根據今年農林行政綜合執法的工作重點，結合農民培訓等同時采取送法下鄉，共組織較大規模的宣傳活動5次，開辦法制講座3次，印發宣傳資料等手段，開展一系列活動，特別是加大對禁限用農藥、獸藥和農產品質量安全新法律法規的宣傳力度，提高全區農民的法制意識，提高自我保護能力，規范農資生產經營秩序。
加大法律法規宣傳力度，營造良好法治工作氛圍。強化法制信息和宣傳工作，適時組織開展各種學習、交流活動，加大對依法行政、法治創建工作的宣傳力度，努力營造與建設法治農林相適應的良好法治環境。從今年起，我們認真宣傳、學習《市老山景區保護條例》，為保護老山森林資源做出了貢獻。
三、規范執法注重實效，切實加強農林執法和執法監督工作。
今年年以來，我們進一步加強對行政案件的審查，對照法律法規，按照執法程序，明確執法依據，界定執法權限，嚴格按照行政執法自由裁量權的規定規范辦理所有案件。對送審的每一件執法案件，都對照相應的法律法規和規章，認真進行檢查和核對，確保每件行政處罰案件在發出告知書之前準確無誤。對立案處罰的每一件案子實行集體討論制，確保每件行政處罰案件程序完備、事實清楚、依據正確、處罰適當。在規范執法文書上，要求行政處罰案件必須一案一卷，法律文書齊備，裝訂整潔，方便行政相對人查閱。在監督過程中，認真聽取當事人的申訴陳辯，進行現場走訪和核實，并認真做好記錄，及時反饋給執法大隊，既保護了被處罰人的正當權益，也提高了案件辦結率；此外，我們主動接受行政執法的外部監督，加強執法辦案的對外溝通工作。對于在行政執法工作中出現的疑難問題，我們及時向上級有關部門請示，主動與公檢法和有關單位溝通，以保證所辦的每件案子合法合理合情，推進行政執法規范化建設，改革執法方式，做到規范執法、公正執法、文明執法，全面推行行政執法說理式文書，把教育和服務始終貫穿于行政執法活動中，切實為全區的農業發展提供良好的法制保障。強化行政執法監督工作，通過行政執法違法責任追究和行政問責，全面提升行政執法人員法治創建意識和行政執法水平，加強規范性文件審查備案工作。據統計，今年1-10月農業局共辦理行政許可案件近35件，辦理行政處罰案件100多件，沒有一起申請復議的。
1、農資市場監管力度加大。今年開展了春季農資打假專項治理行動、禁用農藥專項治理行動、獸藥市場專項檢查行動、農產品質量安全、禁種鏟毒、殺鼠劑專項治理行動等等。
2、森林防火安全有保障。我局嚴格按照森林防火責任制工作要求抓好“元旦”、“春節”、“獅子嶺廟會”、“清明節”等重點時期、重點區域的森林防火工作。
3、認真辦理林政案件，森林資源得到有效保護。制定落實了《區林政資源管理工作實施方案》和《區森林植被異地恢復項目實施意見》。
4、獸醫衛生監督和重大動物疫病防控得到進一步加強。確保了上市動物及動物產品檢疫率、合格率、持證率“三個100%”，緊緊圍繞《動物防疫法》、《畜牧法》、《食品安全法》等法律法規，制定并落實考核責任制，從嚴從重懲處違法行為，為畜產品質量安全提供保障，全面提升我區動物衛生及動物產品安全監管水平。
5、農產品質量安全監管得到加強。開展農產品質量安全專項檢查行動，認真做好“三品”認證工作，重點抓好農產品質量監管工作。
6、農機安全監理得到加強。區公安分局駐區農機安全監理所警務室成立，在農機所實際駐警為全市首家,開展對全區農機安全監理工作聯合執法，聯合出動執法人員100多人次，目前農機安全生產態勢良好，沒有發生一起安全責任事故。
7、開展優質服務，樹窗口形象。今年區行政服務大廳農業局窗口共接受群眾關于農業政策、許可事項辦理等咨詢100多起，受理各類審批事項申請35件，其中征用或占用林地許可10件，法定權限內林木采伐25件，辦結率和滿意率都是100%。人大代表建議和政協委員提案辦理8件，辦復滿意率100%，公眾對依法行政滿意率100%，人民群眾對法制建設滿意度95%。
8、全面動員、精心準備，全力做好省市“六五普法”中期檢查驗收、全市行政執法大檢查和全市農業執法調研工作，獲得好評。
四、提高辦案質量，保穩定促和諧，及時有效化解行政爭議。
全面落實《市行政復議調解與和解實施辦法》，通過現場核實、公開聽證、質證等審理方式，提高辦案質量，進一步提高行政復議的公信力，充分發揮行政復議解決行政爭議主渠道的作用，加強行政案件的審核，做到程序合法，處罰適當，力爭把每件案子辦成鐵案，遇到大案要案及時研究會審，進一步做好向上級請示和與相關單位的溝通工作，保證行政執法公正、公平、公開，合法、合理、合情，維護國家、集體和群眾的利益。
為全面準確掌握我市行政復議工作總體情況，我對部分區、縣（市）政府法制部門，市政府工作部門的法制機構、執法機構及派出機構的行政復議工作和行政執法開展情況進行深入調研。通過調研，對全市行政復議工作現況、經驗和存在的問題進行了全面的摸底調查和研究，初步理清了行政復議工作的總體情況和改革發展思路。
一、我市行政復議工作的基本情況
通過深入調研，我感到，近年來，我市各級行政復議機構銳意進取、開拓創新，針對行政復議案件數量增加、類別增多、難度增大的實際，落實行政復議法律制度，認真履行職責，積極受理、依法辦理行政復議案件，積累了較豐富的經驗，取得了較好的效果。一是依法辦理了大量的行政復議案件。自1999年《行政復議法》實施至20__年上半年，全市共受理行政復議案件5703件，其中市政府受理案件1552件；在20__年至20__年上半年全市受理的913件行政復議案件中，維持的554件，占63.75%，經過調解而終止審理240件，占27.62%，撤銷的55件，占6.33%，變更7件，占0.81%，確認違法2件，占0.23%，責令履行7件，占0.81%，駁回4件，占0.45%，未審結44件。在20__年至20__年上半年市政府受理的337件案件中，維持110件，占34.27%，撤銷5件，占1.56%，駁回4件，占1.25%，經協調而終止審理202件，占62.92%，未審結16件。通過依法辦理行政復議案件，促進了社會和諧穩定。二是建立和完善了行政復議聽證制度、調查制度、文書備案制度、行政復議人員資格制度、行政復議申請集中接轉制度、行政復議責任追究制度等配套制度，確保了行政復議工作有效運行。三是不斷創新工作方式、方法，積極探索通過協調機制辦理案件，取得了較好的社會效果。四是通過辦理行政復議案件，拓寬了有關法律法規的宣傳范圍，較好地引導人民群眾通過理性合法的渠道表達訴求。在肯定成績的同時，通過深入調研，我們也認識到，行政復議工作面臨的形勢不容樂觀，與構建社會主義和諧社會的要求有很大的差距，還存在一些有待解決的問題。
一是對行政復議工作的重要性認識不明確。有的行政復議機關領導對行政復議是政府工作的重要組成部分的認識不足，把復議工作混同于一般行政工作，對行政復議在構建社會主義和諧社會中的重要性認識不足；有的法制機構報喜不報憂、多一事不如少一事，沒有把行政復議工作放到重要位置來抓。
二是隊伍建設和物質保障力度不夠。有的區、縣（市）政府法制部門目前只有1－2名法制工作人員，連3人行政復議合議組都成立不了；有的復議人員還承擔著政府其他方面的工作，行政復議隊伍不穩定，整體業務素質也不很高。有的法制部門行政復議經費得不到保證；有的在辦公設備、接待場所等方面無法保障，直接影響了行政復議工作的順利開展。
三是依法辦理行政復議案件的能力不強。有的單位收到行政復議申請后，不依法受理，故意推脫，甚至有的區、縣全年沒有受理一起案件；有的單位受理案件后不能及時依法審查，久拖不決；有的單位違反法定辦案程序，該依法告知的不告知，該辦理延期手續的不辦理；還有的單位全年受理多起案件，由于復議人員業務素質不高，又怕麻煩，都作出維持的決定，政府的公信度受到影響。
四是落實行政復議配套制度不全面。有的區、縣(市)還沒有建立起復議案件內部處理程序，特別是對行政復議人員培訓制度、重大行政復議案件集體討論制度、復議應訴案件統計分析制度等的落實不夠自覺。
五是條塊分割的管轄體制使復議功能弱化。從復議實踐來看，條塊并存的行政復議管轄體制存在一定弊端：容易出現部門保護問題，行政復議決定執行力度較弱，增加行政成本和申請人負擔，也影響了復議效率，不利于社會和諧。
二、正確把握行政復議工作在構建和諧社會中的定位
黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題決定》提出，構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。明確提出加強和完善行政復議制度的要求。行政復議制度的重要性越來越突出，它所承擔的任務越來越明確，定位越來越清晰，責任越來越重大。進一步做好行政復議工作是構建社會主義和諧社會的迫切需要，是人民群眾的殷切期盼。行政復議制度作為保護人民群眾合法權益、保障和監督行政機關依法行使職權的法律制度，是化解矛盾和解決行政爭議的重要法定渠道。
（一）加強行政復議工作，有利于構建和諧社會。行政復議制度具有把矛盾化解在基層、化解在初始階段的特點。由于我國正處于經濟轉軌、社會轉型時期，各種社會矛盾和糾紛加劇，發生在基層的行政爭議呈逐年增多趨勢，已經影響到了社會的和諧穩定。加強行政復議工作，通過秉公辦案、體諒民情來贏得民心,通過解決行政糾紛,化解矛盾,不僅為人民群眾以理性、合法的方式表達訴求搭建了法律平臺，更為構建和諧社會提供了重要保障。
（二）加強行政復議工作，有利于維護人民群眾合法權益。黨的十六屆六中全會《決定》明確指出，構建社會主義和諧社會，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點。行政復議制度的核心內容是防止和糾正違法或者不當的具體行政行為,保障公民、法人和其他組織的合法權益,保障和監督行政機關依法行使職權。行政復議工作是行政機關直接面向社會、面向人民群眾開展內部層級監督的主要工作形式之一，其受案范圍幾乎涉及行政機關的所有具體行政行為，并實行行政復議的全面審查制度，加強行政復議工作有利于人民群眾保護自己的合法權益。
（三）加強行政復議工作，有利于監督和保障行政機關依法行政。行政復議制度是行政機關內部自我糾錯的層級監督機制。通過行政復議，上級復議機關可以及時發現下級行政機關在工作中存在的問題，與其他監督方式相比，對行政行為的監督更具有直接性、強制性和權威性，可以更有效地保證行政機關合法行政、合理行政，從而建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。
（四）加強行政復議工作，有利于推動政府職能轉變。轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府，是加強政府自身建設的主要目的。暢通行政復議渠道，便于人民群眾通過申請行政復議，發揮其監督和保障、救濟的功效，對行政亂作為和不作為進行審查，從根本上規范行政機關行為，切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能上來，進而有效促進服務型政府建設，構建和諧社會。
三、充分發揮行政復議工作在和諧社會建設中的重要作用
新形勢下的行政復議工作已經成為政府工 作的重要組成部分。我們要切實把行政復議工作放到構建社會主義和諧社會的大局中來考慮、來開展、來推進，深入貫徹落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，全面推進行政復議工作。
（一）要努力營造有利于行政復議工作的良好環境。要進一步加大宣傳的廣度和深度，堅持做到法律條文宣傳與典型案例宣傳相結合，經常宣傳與集中宣傳相結合，面向行政機關宣傳與面向社會宣傳相結合。尤其是要注重向領導干部宣傳，提高做好行政復議工作的責任感和自覺性。要建立宣傳工作長效機制，采取廣播、電視等人民群眾喜聞樂見的多種形式，把行政復議法律知識普及到千家萬戶，使廣大人民群眾知曉并熟練運用行政復議這一法定渠道，合法、理性地表達利益訴求，努力營造行政復議工作的良好氛圍。
（二）要提高行政復議案件辦理質量。要嚴格按照《行政復議法》、《__市行政復議規定》、《__市行政復議聽證規則》等法律、政府規章和有關規范性文件的規定，做到辦案人員、辦案場所、辦案程序、辦案依據、辦案結果的“五個公開”；要堅持深入實地調查研究，做到事實認定清楚，證據查證屬實；要堅持合法性審查與適當性審查相結合，實體性問題審查與程序性問題審查相結合，對于重特大和涉及公共利益、群體性因素，疑難、復雜的行政復議案件，召開聽證會進行審查，通過聽證實現陽光辦案；要堅持案件合議制度，通過強化辦案流程管理，切實保證辦案質量，真正做到“定紛止爭、案結事了”。
（三）要進一步完善行政復議配套制度建設。要加強行政復議聽證制度、調查制度、和解制度、法律文書備案制度、行政復議人員資格制度、行政復議機構考核評價制度、行政復議申請集中接轉制度、行政復議責任追究制度建設，通過健全和完善配套制度，進一步規范行政復議行為。要在完善指導和監督制度上加大力度。完善案卷評查辦法和標準，采取普查與抽查相結合的辦法，著重檢查區、縣（市）政府和市政府所屬部門無正當理由不受理行政復議申請、在法定期限內不作出行政復議決定、不履行行政復議決定或者嚴重不負責任等情況，確保行政復議工作受理有據、審理有序、裁決合法，促進全市行政復議工作向更高層次發展。
（四）要加強行政復議機構和人員隊伍建設。辦理行政復議案件，是一項政治性、政策性、專業性很強的工作，它涉及的法律關系復雜，程序和期限要求嚴格。而且隨著行政復議案件數量的增加、難度的加大，辦案的壓力與責任也越來越重，這些都對行政復議機構和人員素質提出了更新更高的要求，必須以健全的機構和高素質的工作隊伍作保障。區、縣（市）政府法制機構要進一步充實，工作人員配備不能少于3名，確保行政復議的一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦；要依法加大行政復議專項經費的保障力度。要大興學習研究之風，形成人人學習、自覺學習、終身學習、學以致用的好風氣，使復議人員具備較強的研究力、創新力和戰斗力；要進一步落實行政復議人員持證上崗制度，加大培訓力度，重點在加強人員的政治素質、業務素質和作風建設上下功夫，使行政復議人員具備較強的業務能力、協調能力和參謀能力。
（五）要積極探索行政復議工作創新機制。評價行政復議工作的好壞，不能簡單地看行政復議案件的多少，更要看是否解決了爭議，是否保護了人民群眾的合法權益，是否促進了社會和諧穩定。這就要求我們在工作中必須放開眼界，以探索新機制來打開行政復議工作的新局面。要重點圍繞利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，探索創新行政復議組織體制和行政復議工作運行方式：深入推進集中接收轉送行政復議申請新機制，暢通訴求表達渠道；完善行政復議委員會，保證復議機構的獨立性和專業性；探索建立相對集中行政復議權，改革復議管轄體制。要積極探索和完善以協調方式辦理案件，弘揚“和為貴”的中華民族傳統美德，注重將協調和解貫穿于行政復議工作的始終，促進當事人與行政機關的互相理解、信任和支持，把行政爭議的負面效應降到最低點。同時，注重強化行政復議理論研究工作，圍繞具有全局性、前瞻性、戰略性的重大課題進行深入探索，不斷研究新情況、總結新經驗、拓展新思路、形成新理論，以理論的創新帶動工作。
構建社會主義和諧社會給行政復議工作提供了難得的歷史發展機遇，也提出了新的更高要求。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，以高度的責任感和使命感，扎實推進行政復議工作，高效快捷地化解行政爭議，為和諧社會建設做出更大貢獻。
一、指導思想
2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導，緊密圍繞全市中小企業和非公有制經濟發展工作，認真貫徹實施《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法，以及我市《全面推進依法行政五年規劃》，以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,為全市中小企業和非公有制經濟又好又快發展營造優良的法制環境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作，著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《陜西省依法行政監督辦法》、《陜西省行政執法責任制辦法》、《陜西省規范性文件監督管理辦法》、《陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內容，學習貫徹各部門的專業法律法規，切實增強依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉鎮企業法》、《中小企業促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業促進法》辦法等法律法規，宣傳和普及中小企業法律知識，引導中小企業加強管理，依法經營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經濟發展指導意見》的實施辦法。
3、以市中小企業、鄉鎮企業、非公有制經濟信息網站和中小企業和非公有制經濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺，加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護非公有制企業勞動者和用人單位的合法權益。
6、加強行政執法人員資格管理。作為配合政執法部門，具有執法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執法證件管理辦法》的規定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執法人員的執法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調處責任上，實行實施分層負責和首問負責制;在處理方式上，必須實行依法辦事;在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調處機制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調處不力，引發或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責任人的相關責任。
三、工作要求
1、提高認識，加強學習，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規定,增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十精神。全面推進依法治牧，努力推進畜牧獸醫事業的法制化、制度化、正規化建設，為我縣畜牧獸醫事業的持續健康快速發展提供強有力的法治保障。
二、工作要點
1.認真貫徹實施依法行政各項制度，全面提升依法行政水平。一是認真實施依法行政政策法規。認真貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，重點抓好行政程序規定、政府服務規定、規范行政裁量權辦法、規范性文件管理辦法和行政復議法的貫徹落實。二是進一步加強依法行政考核。局機關、局直屬單位要根據省級依法行政示范縣考核方案，結合自身工作實際，細化考核項目，改進考核方式，增強考核工作的科學性、針對性，確保全面完成市考核方案明確的各項工作任務。
2.嚴格執行規范性文件登記制度，全面提升規范性文件管理水平。一是嚴把規范性文件合法性審查關。重大行政決策方案在提交研究決定前必須交局務會進行合法性審查。審查要從主體、權限、內容、程序和形式等方面對重大行政決策進行嚴格把關。二是規范性文件定期清理和評估。定期進行規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要予以修改或者廢止。按要求制定、報備規范性文件，凡以縣政府名義制定的規范性文件，在提交縣政府審議前，報法制辦審查，我局自行制定的規范性文件要報縣政府辦公室備案。保證制定的規范性文件內容合法，嚴格執行規范性文件“三統一”制度。
3.繼續深入開展行政執法案卷評查工作。認真組織局系統的案卷評查工作，重點抓好行政處罰自由裁量權基準是否貫徹執行，不斷提高行政執法案卷評查工作的科學性、規范性。通過案卷評查，進一步提高行政執法質量和水平。對行政處罰案卷評查工作中發現的優秀案卷，要及時總結、交流和表彰并作為典型案例報送縣法制辦；對案卷評查中發現的案卷質量差、辦案水平低的單位，要督促落實整改措施。案卷評查結果納入年度依法行政考核。
4.修訂和完善依法行政工作制度。為推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，進一步促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法，我們將加強組織領導，統籌安排規范行政處罰裁量權工作，梳理行政處罰依據，確定應當細化、量化的行政處罰項目，細化、量化行政處罰裁量權，建立健全相關配套制度。
5.認真開展依法行政知識學習培訓。領導干部帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題；建立健全專題法制學習制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。組織執法人員學習通用法律知識以及本職工作有關的專業法律知識，增強法律意識，提高法律素質。定期組織對執法人員進行依法行政、專業法律法規培訓，年內組織或參加行政執法培訓、考試不少于1次，培訓情況、考試成績列入年度所在股站所的年度考核，與績效掛鉤。
6.做好行政復議工作。認真貫徹《行政復議法》和《行政訴訟法》，進一步規范行政復議辦案程序，不斷提高復議質量；對上級復議機關和人民法院審理的行政案件，應按規定期限答辯和應訴，對上級復議機關的決定和人民法院的生效判決和裁定要嚴格執行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。并參照執行行政復議應訴案件統計制度，認真將案件統計、歸檔、文書報備。
7.大力宣傳和貫徹畜牧業法律法規。利用農村大集、講座、發放明白紙等形式對服務對象進行養殖業法律法規普法宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身利益，逐步形成依法治牧的良好社會氛圍。年內組織2次法制宣傳活動。加大執法宣傳力度，積極向有關部門、報刊撰寫稿件，宣傳典型人物、推廣成熟經驗，建立宣傳考核機制。
8.規范行政執法。（1）嚴格執行處罰裁量基準制度；（2）推行行政執法案例指導制度；（3）推行綜合執法制度，在局內部股室站所之間建立聯合檢查、綜合收費制度，規范執法檢查、收費等具體行政行為，降低執法成本，提高執法效率；（4）執法文書規范有效；（5）建立合同審查制度，嚴把合同審查關，建立本單位合同審查制度，對外簽訂的合同及時經審查機構審核把關。
9.做好執法信息統計和報送工作。（1）重大處罰決定報法制辦備案；（2）及時收集、整理、上報局系統種類執法信息；（3）及時更新局門戶網站內容，不斷推進我局依法行政信息公開。
三、工作要求
1.提高認識，加強學習，積極提高知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規定,增強依法行政的自覺性，不斷提高自身素質，提高工作水平和質量。領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
2.高度重視，依法辦事，扎實推進依法行政工作進程。按照部門工作職責、任務，始終把依法行政作為部門工作的基本準則,各股、站、所要根據各自肩負的工作任務，將依法行政貫徹日常各項工作之中，努力促進機關的政治文明建設。
我受市政府委托，向市人大常委會報告提高行政效能和服務質量、進一步優化發展環境議案辦理工作情況。
今年以來，市政府牢牢把握發展、實干和以項目建設為綱的工作導向，緊緊圍繞“把我市建設成為全省行政審批事項最少、行政效能最高、行政成本最低的地區之一”這一目標，以提高行政服務效能為重點，不斷深化行政審批制度改革，加強行政執法監督，規范行政行為，議案辦理工作取得明顯成效。
一、工作開展情況
(一)努力打造行政服務“三最”地區
我市高度重視優化營商環境，打造“三最”地區工作，市委常委會、市政府常務會專題研究，制定出臺了《關于進一步擴大開放加強招商引資工作的意見》、《關于進一步優化營商環境的意見》、《＊＊市招商引資考核辦法》、《關于調整2013年度和下達2014年度全市招商引資指導計劃的通知》等文件。成立了由徐景顏市長任組長，劉曉副市長、趙啟全書記任副組長，有關部門主要負責人為成員的行政服務“三最”推進工作領導小組，研究制定了《關于進一步精簡審批事項、提高審批效率和降低審批收費的意見》，明確由市監察局牽頭負責提高審批效率工作，市法制辦牽頭負責精簡審批事項工作，市財政局、市物價局牽頭負責降低審批收費工作。召開全市進一步精簡審批事項提高審批效率和降低審批收費工作領導小組會議，對各項工作進行研究部署，形成了主要領導親自抓、分管領導直接抓、責任單位具體抓的“有人管、有人抓，一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。
(二)全面清理行政審批和收費項目
根據國務院《關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》要求，今年1月份，印發了《＊＊市人民政府辦公廳關于進一步清理市級行政審批項目和梳理建設項目涉及辦理的公共服務事項的通知》。嚴格按照“能精簡的精簡，能下放的下放”的原則，對原有的251項市級行政審批項目以及建設項目涉及的審批事項和收費事項進行全面清理，并提出了在現有的基礎上再削減三分之一，辦結時限，壓縮三分之一的目標要求。并要求各區縣行政審批清理工作與市級行政審批清理工作同步進行。在此基礎上，對全市現行的行政事業性收費、經營服務性收費進行了全面清理，編制了《＊＊市行政事業性收費項目、收費標準目錄》和《＊＊市實行政府定價或政府指定價的經營性收費項目、收費標準目錄》。目前，市級行政審批事項清理工作已經完成，共保留市級行政許可事項和非行政許可審批事項l46項，減少105項，精簡41．83％。下放區縣實施的項目24項，該清理結果以市政府第9 0號令的形式向社會公布。從目前看，與全省其它市地相比，我市保留的審批事項屬較少的城市之一
(三)進一步深化行政審批制度改革
一是深入推進行政審批“兩集中、兩到位”改革。行政審批“兩集中、兩到位”改革是整個行政審批制度改革的重要基礎性工作。自20__年啟動以來，市直各部門在不增加人員編制的前提下，整合部門內部科室職能，統一設立行政許可科，將所有行政審批事項整建制納入市行政服務中心，并從體制機制上解決行政審批“體外循環”和“兩頭辦理”等問題發生，為進一步優化我市發展環境提供了有力保障。截至目前，在參與改革的42個市直部門中，38個部門已組建行政許可科，其中，30個部門的行政許可科已進駐市行政服務中心。目前，市監察局、市政府督查室、市法制辦正對該項工作進行重點專項督查，確保十月底圓滿結束。
二是全面啟動建設項目聯合審批工作。建設項目聯合審批，是將本市范圍內的固定資產投資項目審批，所涉及的行政審批和行政服務事項，按照“一口受理、抄告相關、限時辦結、一次收費、統一發證”的要求，組織各有關審批部門根據各自權限從受理到辦結實行“一站式、一條龍”辦理。對重大、重點項目實行“一站受理、全程代辦、跟蹤服務、協調督辦”無償代辦服務。市法制辦在全面清理建設項目涉及的審批事項和收費事項的基礎上，經過充分調研論證，形成了《＊＊市建設項目聯合審批暫行辦法》，制作了《＊＊市建設項目聯合審批流程圖》，對各部門延續多年的審批流程進行了再造，進一步理順和規范了建設項目聯合審批流程，并于今年3月份，提請全市行政審批制度改革工作領導小組第三次成員會議進行研究部署。這兩項工作涉及各部門審批流程的再造和調整，工作量很大，近期，全市行政審批制度改革工作領導小組將召開第四次成員會議，正式啟動聯合審批試運行工作。待試運行一個階段后，根據試運行情況，做進一步修改優化后，正式執行。同時，根據固化的審批流程和許可服務事項，編制審批手冊，向社會公布。
三是大力推進行政服務標準化建設工作。充分發揮行政服務中心在深化行政審批制度改革、促進依法行政和優化營商環境中的平臺作用，積極探索實施行政服務標準化管理運行的新模式，印發了《行政服務標準化建設實施方案》，制定了《行政審批事項辦理規則》、《進駐部門行政服務工作千分制考核辦法》，并嚴格落實行政許可公示制度，在市行政服務中心設置辦事流程圖、行政事項辦理示范文本，對行政許可事項辦理依據、條件、程序等進行公開，使“服務質量目標化，服務方法規范化，服務過程程序化”，實現從制度化管理向標準化管理的提升，為進一步提高行政服務效能奠定了 堅實基礎。目前，市行政服務中心已被省有關部門批準列入省級“行政服務標準化試點單位”。
(四)切實加強重點領域行政監督
一是嚴格規范行政執法行為。建立健全行政執法監督機制。出臺了《＊＊市行政執法評議考核辦法》和《＊＊市行政執法責任追究辦法》，進一步完善了以行政執法主體確認、執法依據及事項梳理、執法責任分解、行政執法評議考核及責任追究為主體的行政執法責任制體系。認真做好市級行政執法監督電子平臺籌建工作，起草了《＊＊市行政處罰與監
督網絡平臺建設實施方案》，充分運用電子信息化手段，不斷強化行政執法監督的事前審查、實時監督、預警糾錯等關鍵環節，切實提高行政執法監督效能。加強行政執法隊伍管理，印發《＊＊市行政執法證件管理辦法》，嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，認真做好行政執法證件辦理和審驗工作。在全市各級行政執法機關中開展了“文明執法”主題實踐活動，貫徹落實《＊＊市行政執法人員文明執法若干規定》，努力提高全市行政執法隊伍的整體素質。建立行政執法檢查計劃，進一步完善相對集中行政處罰權制度和內部綜合執法機制，全面推行行政執法檢查登記制度和行政執法案件統計報告制度，有效地杜絕重復執法、交叉執法等問題的發生。
二是深化工程建設領域源頭治理防范。為切實解決工程建設領域項目信息公開不規范、不透明，市場準入和退出機制不健全以及信用缺失等問題，我市率先在全國非試點市開展了工程建設領域項目信息和誠信體系建設，開發了項目信息共享平臺，進一步拓寬公開范圍，將保障性住房納入信息共享平臺，對20__年以來實施的45個保障性住房建設項目向社會公開；組織開展了工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點工作，制定了工程建設領域企業和個人良好行為和不良行為認定標準，健全完善工程建設領域市場主體信用檔案，建立誠信獎懲機制，進一步完善市場準入和退出機制，從源頭上有效預防和化解工程建設領域的各種腐敗風險。截至目前，全市工程建設領域信息公開專欄共各類信息10696條，其中項目信息9175條，信用信息l521條。
三是積極推進公共資源交易統一規范管理。按照“一委一辦一中心”的要求，我市在成立公共資源交易管理委員會的基礎上，于今年7月分，設立了＊＊市公共資源交易管理辦公室和＊＊市公共資源交易中心，并建立健全分權制衡、公開高效、公正規范、監管有力的運行機制，為實現工程招投標、政府采購、土地出讓、產權交易的統一管理、全程公開，進一步約束和規范公共資源交易行為奠定了堅實基礎。
四是強化國有房產運營收益監督管理。印發《＊＊市市級行政事業單位國有房產運營收益專項執法監察工作方案》，對納入市級國有房產運營范圍的51家行政事業單位進行檢查，并研究制定了國有房產運營收益監督管理辦法，為確保國有房產收益及時足額上繳政府國有資產收益專戶，實現國有房產的保值增值提供了有了保障。
(五)開展“市長市民、市長企業面對面”活動
為進一步提高行政服務效能、優化發展環境，我市進一步完善政府與企業、群眾的面對面工作機制，扎實開展“市長市民、市長企業面對面”兩項活動，每月一次市長或副市長上線，通過電視直播、熱線互動，與市民進行直接交流，傾聽群眾訴求。截止目前，節目已開播4期，共有四位市領導先后上線，接聽熱線電話l74個，聽取匯總群眾反映的問題153個。對這些問題，市監察局、電臺、報社等部門單位及時督促落實解決和跟蹤報道，取得了良好的社會反響。同時，堅持政風行風熱線電臺、電視臺、報紙、網絡“四輪驅動”，切實解決群眾反映強烈的突出問題。1-9月份，共有75個部門和單位走進政風行風熱線節目直播間，接聽、解答和處理群眾反映問題1828個，問題辦結率和群眾滿意率達90％以上。
(六)進一步強化監督考核
一是加強監督管理，不斷提升服務水平。全面落實首問負責、一次性告知、過錯責任追究等行政許可制度，不斷強化行政審批電子服務系統建設和行政事項網上審批服務功能，行政服務效能進一步提高。今年以來，市行政服務中心共受理行政許可審批(服務)事項46635件，辦結46586件，按期辦結率100％，收費9063萬元，向企業和群眾提供咨詢19237人次。
二是健全完善電子監察體系。在去年實現省市區(縣)行政審批電子監察系統三級聯網的基礎上，我市依托市級行政電子監察平臺，對各行政審批窗口人員工作情況實行視頻監控，對行政審批流程實施全程監察。同時，堅持每月對部門行政審批情況評價通報制度，有效預防了行政審批領域違法違規問題的發生。
三是建立效能考核評價機制。將行政效能列入全市績效考核指標體系，不斷加大考核結果使用力度，切實增強了考核的實效性和針對性。同時，進一步改進監督檢查方式，取明查暗訪、專項檢查、掛牌督辦、重點抽查等形式，不斷加大監督檢查力度，增強工作實效。
四是強化行政問責。進一步健全完善企業聯系點、情況通報、質詢誡勉等工作制度和投訴問題快速解決機制，不斷強化追究問責力度，嚴肅查處破壞經濟發展環境和侵害企業群眾切身利益的案件。1-9月份，全市共受理效能和環境類投訴240件，30名公務人員受到不同程度的追究問責。
二、存在的不足
一是“兩集中、兩到位”改革、推行建設項目聯合審批等工作推行阻力較大。
二是部分學會、協會及中介機構仍存在依托行政部門強
制收取壟斷性的經營性收費現象。
三、下一步工作打算 一是突出工作重點。扎實開展“市長企業面對面”活動，找準部門行業的深層次矛盾問題，開展發展環境突出問題專項治理，切實提高辦事效率和服務水平，優化經濟發展環境。努力建設行政服務“三最”城市，不斷加大督導力度，全面落實行政審批“兩集中、兩到位”改革各項工作，強力推行建設項目聯合審批工作，切實加強對行政許可行為的管理，嚴格涉企收費行為，確保工作取得實效。按照《關于推進公共資源交易統一規范管理工作的意見》的工作安排，積極做好交易職能、工作編制、場所設施等劃轉整合工作，確保統一規范管理工作按照新的管理體制和運行模式及早運作。按照《＊＊市行政執法評議考核辦法》和《＊＊市行政執法責任追究辦法》的要求，切實加大行政執法評議考核和責任追究力度，進一步夯實行政執法責任制各項基礎工作，不斷深化規范行政處罰裁量權基準工作。切實加強行政執法隊伍管理。大力開展文明執法活動，狠抓執法紀律和職業道德 教育，努力提高全市行政執法隊伍的整體素質。
二是加大查處力度。對嚴重侵害企業群眾利益的投訴和破壞經濟發展環境的行為，加大調查處理力度，發現一起，查處一起，絕不姑息遷就；對不認真解決本部門本行業行政效能和發展環境方面突出問題的，啟動問責程序，視情節輕重，給予相應的黨紀政紀處分和組織處理，并嚴肅追究相關領導的責任。