時間：2022-02-13 16:10:13
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1技術與成效
1.1創新種植模式促進農業增效
云和縣屬浙南山區，山多地小，造成本區域具有明顯的垂直性氣候差異，山區氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態環境特點，為創新種植模式提供了生態環境條件。按照創新模式、產業循環發展的要求，推廣輪作、間作、套作等農作技術和農牧結合、糧經結合等農作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養鴨、稻田養螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養魚230hm2，取得顯著的經濟、社會、生態效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優秀農作制度新模式。
1.2推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術
根據減少農業投入品減輕農業污染的要求，實行農藥化肥減量增效和清潔化生產，積極推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術，規范農業生產和使用農業投入品。云和縣年均實施測土配方施肥技術5340hm2，占全縣農作物播種面積7314hm2的73%。推廣農藥減量控害增效技術和水稻統防統治面積1600hm2，通過推廣應用生物、低毒、低殘留農藥，2013年化學農藥單位面積使用量較常規減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據調查，水稻統防統治實施區全年平均用藥防治3次，667m2農藥用藥量(有效成分)為258g，常規區全年平均防治5次，農藥用藥量為319g;水稻統防區平均節約工資84.1元;統防統治區平均667m2水稻產量497kg，比常規區增產9%;水稻統防統治實施區比常規區667m2節本增效124.5元。
1.3提高農產品質量積極“三品一標”認證
按照質量安全、環境生態的要求，實行農產品安全、綠色生產。以提升品牌公信力為主題，圍繞強化質量安全監管，加強“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品)企業生產管理、產品認證和證后監管開展工作，實行“三品一標”(一標指農產品地理標志)認證。2013年，云和縣通過無公害生產基地認證(整體認證)1160hm2，通過“三品”認證的農產品5個，其中無公害農產品4個、有機食品1個。開展“三上墻、兩規范”，即安全責任制度、內檢員責任制度、質量安全承諾書要上墻，生產記錄、農資管理要規范。
1.4做好畜禽糞便處理促進畜禽清潔養殖
為進一步加強畜禽養殖污染整治，加快推進“五水共治”，不斷優化生態環境，根據云和縣委《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境保護和綜合治理的實施意見》要求，編制了《云和縣生態畜牧業發展規劃》，調整了云和縣畜禽養殖禁養區和限養區，出臺《云和縣畜禽養殖污染整治工作方案》，按照畜禽養殖“減量化、規模化、生態化、無害化”的原則，對全縣范圍內的所有畜禽養殖場進行整治。通過建設沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進入氧化塘，畜禽養殖場達到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產工藝標準。逐步實現養殖場排泄物達標排放。
1.5推進農村沼氣建設和沼液(渣)綜合利用
近年來，云和縣積極推廣農村沼氣建設，把農村沼氣項目與“千萬工程”、村莊整治工程、農村污水治理等緊密結合，實現了項目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設計、同步施工)的模式推進農村沼氣建設。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務網點31個。年處理養殖污水15.3萬t，年產沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導和扶持養殖戶走向養殖-沼氣-種植為主要模式的生態農業循環經濟發展道路，沼渣沼液綜合利用率達到80%以上，為保護農村生態環境，節能減排，清潔生產，增加農民收入發揮了重要作用，取得了顯著成效。
1.6實施生態循環農業項目促進生態農業發展
為進一歩促進生態農業發展，推動農業生產規模化、產業標準化和經濟生態化。農業部門積極爭取生態循環農業項目，2012－2013年向浙江省農業、財政廳爭取生態循環農業項目11項，爭取項目資金280萬元，2014年儲備生態循環項目5項。通過項目實施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農業廢棄物綜合利用率，規模畜禽養殖場排泄物綜合利用0.7萬t，農作物秸稈綜合利用2.56萬t。
2工作措施
2.1加強組織領導
云和縣農業部門成立農業水環境污染治理領導小組，農業局領導任組長，各科室負責人為成員，加強對縣農業面源污染整治工作的領導。以農業生態能源辦公室為主，成立農業治水辦公室，農作站、質監、畜牧等相關專業的技術骨干為成員，負責規劃、指導全縣農業治水各項工作。
2.2制定方案整治農業水污染
根據浙江省農業系統水環境治理工作視頻會議精神及云和縣水環境保護和綜合治理實施方案，結合云和農業發展實際，制定云和縣農業水環境治理實施方案，明確今后一段時期農業治水目標、任務及措施，有計劃地開展農業水環境治理。
2.3政策激勵積極推進農業水環境治理
2007年以來，云和縣出臺的云和縣糧食生產意見，明確對水稻開展統防統治給予600元·hm－2補貼，對全年統防統治33.3hm2以上的合作組織財政再給予150元·hm－2的獎勵，有力地推進了統防統治工作和農藥減量控害技術的應用。云和縣政府出臺了《云和縣農業產業水環境保護和綜合治理實施方案》《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境保護和綜合治理的實施意見》《云和縣畜禽養殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進了水環境保護和治理，通過畜禽養殖污染整治，使畜禽養殖逐步達到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標準。
2.4加大宣傳力度，發揮基地的示范帶動作用
認真總結和宣傳發展生態循環農業的好做法、經驗和好模式，以生態循環項目建設為契機，充分發揮生態循環示范項目輻射帶動作用，以點帶面推動生態循環農業的健康發展。
3問題與討論
當前我國發展節水農業仍帶有一定的盲目性。具體表現在有些地方不顧客觀規律、不考慮本身條件，而是按主觀愿望辦事，在那些適合某種節水農業措施或已有某種節水農業措施的地方，不作周密分析，不按經濟規律辦事，又去發展另一種節水農業措施；在那些水源極為貧乏，開采難度很大而適合發展雨養農業的地方，卻不顧一切建設節水灌溉工程；或不考慮自身經濟實力和農民接受能力，一味追求高新技術，造成盲目投入或重復投入等不良后果。究其原因，主要是缺乏指導節水農業發展的宏觀區劃和規劃。各種節水農業措施都有其一定的適用范圍，應根據當地的自然條件、社會經濟情況而定。因此，極有必要從宏觀上在全國范圍內研究節水農業發展的規模、類型、標準、潛力、效益和政策等問題，為決策提供系統的科學依據。
一個國家或地區，采取什么技術路線和戰略措施實現節水農業，對節水農業發展關系極大，必須對與節水農業有關的各種自然因素、技術因素和社會因素進行綜合的分析論證，并在此基礎上作出總體規劃，以指導我國節水農業的發展。自然條件主要包括土地條件、氣候條件和水資源條件。如在土地條件中，坡度大的山區丘陵區、土壤滲透性大的地區都適宜發展噴灌，而平原地區、特別是井灌區宜發展管道灌溉和渠道防滲。在氣候條件中，多風地區不適宜發展噴灌，氣候特別干燥蒸發很大的地區，必須認真考慮噴灌蒸發損失的問題。水資源條件主要考慮缺水程度，在嚴重缺水又需要發展灌溉的地區，應選擇節水率高的先進節水灌溉技術，如噴灌或滴灌。技術因素包括采用何種節水灌溉技術，當前可供選擇的有對傳統的地面灌溉技術進行改造，如在井灌區實現管道輸水，渠灌區襯砌渠道，大畦改小畦，采用節水灌溉制度等；運用新的灌水技術如噴灌、微灌、膜上灌及波涌灌等；采用綜合節水技術，即在灌溉中同時采用工程、生物、管理等措施使之更加節水，如在實行灌溉的同時，選用耐旱品種、培肥改土、田面覆蓋、加強用水管理等可較大幅度提高灌溉水的利用率。社會因素主要應考慮灌溉發展的歷史背景、作物布局、國力與經濟水平以及科學管理能力。在國外，無論是發達國家或是發展中國家，都對發展節水農業的宏觀決策很重視，結合本國的特點確定了不同的發展模式。埃及、印度、巴基斯坦等國灌溉規模很大，以引地表水灌溉為主，但國力有限，走的是改造更新傳統的灌溉系統，發展節水地面灌溉技術為主的道路。以色列、沙特阿拉伯、阿曼等國，灌溉規模較小，水源短缺，但經濟實力很強，則以噴灌、滴灌等高新技術作為其實現節水灌溉的技術路線。美國、前蘇聯等國，地面灌溉規模宏大，且經濟實力與技術實力雄厚，既注意改造原有的地面灌溉系統，又大規模發展噴、滴灌等先進技術，既注意發展節水灌溉工程技術，又注意結合灌溉采用農業措施和用水管理措施，走的是綜合節水農業的新路。
根據我國的國情，發展節水農業到底應走一條什么樣的道路，同樣必須進行深入的研究，因此極有必要在全國范圍內研究制定節水農業規劃，以便針對我國的特點，對不同類型區實行分類指導，提出發展節水農業的總體規劃，避免在發展上產生盲目性。
規劃要在區劃的指導下進行，計劃要根據規劃來安排，可通過調查研究，先制定節水灌溉區劃，然后在區劃的基礎上，根據國民經濟對節水農業發展的要求，進行分析研究后，再制定節水農業規劃。節水農業規劃的內容包括：
（1）通過水資源、土地資源、作物結構、產量水平、需水量、灌溉農業現狀及發展預測等因素的分析，分區評價水土資源的平衡狀況和節水農業的必要性，以及節水農業應達到的程度和規模。
（2）通過對灌區歷史和現狀的調查，研究現有灌區的特點、形式及對發展農業生產的作用，分析灌區面臨的問題以及農業生產發展對灌溉的要求。
（3）統一節水農業的衡量指標及其定義，確定指標的定量，研究制定我國現階段應參照的節水農業標準體系。
（4）通過對水土資源平衡和農業發展要求、技術水平、管理水平、節水的投入產出、社會、經濟、生態效益以及各種節水農業模式的已有經驗等諸因素的論證評價，提出選擇確定節水農業途徑的原則及分析程序。
（5）根據節水農業的特點，研究確定分區要素和指標，進行節水農業分區，以指導各個不同類型區節水農業的發展。
（6）根據我國農業生產的長遠發展要求，充分考慮制約節水農業發展的因素，制定節水農業的規劃，提出今后一定時期內，我國節水農業需要發展的規模和相應的投入。
（7）提出今后發展節水農業的對策建議。
2．沒有一個統一的可操作的節水農業標準和定量指標體系
盡管目前采取的節水農業技術措施很多，但節水節到什么程度才算節水，效益高到什么程度才算高效，用哪些指標來衡量，國內外都沒有一個統一的標準。當前國內大多以工程形式來定，如實行噴、微灌、渠道防滲、管道輸水或大畦改小畦即為農業高效用水。由于沒有一個定量的概念，工程之間的標準相差很遠。有的地方將噴灌機擁有量乘上理論控制面積即為噴灌工程面積；有的管灌工程畝均管長只有2～3m地埋管，有的甚至1m也沒有，全部為地面軟管；渠道防滲到達什么程度才算合格也無法衡量。有不少所謂節水工程，由于片面追求降低投資，工程非常簡陋，節水效果甚微；有的只采取某種單項技術措施，雖然少用了灌溉水，但效益提高不大。這些都給發展節水農業宏觀決策帶來一種虛假的印象，即發展節水農業只需很少的投入。如果不能用科學實事求是的方法反映節水農業的標準，將會給全國統籌安排帶來困難，直接影響到節水農業的投入產出的效益。當前我國大規模發展節水農業的計劃正在起動，為指導全國節水農業的健康發展，保證節水農業工程的質量，制定我國節水農業指標體系是當務之急。
由于節水農業包含從水源到輸配水、灌水、管理及作物耗水等環節，我國地域遼闊各地的自然條件又差異較大，節水農業的形式和規模亦不相同，因此節水農業絕不能用單一指標來衡量，應該是一個體系，包含有一整套相互之間有聯系的指標內容。又由于節水農業高效用水的程度不僅與國民經濟對農業發展的要求有關，而且更與國力有關，即受國家和農民發展節水農業高效用水的投入能力制約。因此節水農業高效用水指標應有階段性，隨著國家的經濟水平和技術水平的提高，指標也跟著提高。考慮到我國目前的國情，節水農業高效用水指標體系中不宜設指標過多、過繁以便于操作；指標不宜定得過高，以便大多數地區通過努力可以達到。通過對已有資料的分析研究，可按照用水指標、工程指標和效益指標三個層次建立節水農業高效用水指標體系，這些指標包括：
（1）用水指標。是直接衡量節水農業節約用水程度的指標。當前我國采用的節約灌溉用水的技術措施有工程技術措施和非工程技術措施兩種。對于工程技術措施而言應包括輸水技術和田間灌水技術兩部分，即水從水源經渠道或管道進入田間入口的輸配水技術；又從田間入口進入到作物根系層的灌水技術。灌溉時的水量損失主要有：①滲漏損失，包括各級渠道（管道）滲漏（輸水損失）和田間深層滲漏等。影響滲漏損失因素主要是水文地質條件，土壤的透水性能、渠道襯砌或管材的材質及接縫（接頭）的密封性，以及渠道或管道的水力要素等；②蒸發損失，渠道中的蒸發損失較小，約占其滲漏損失的1／20～1／50；田間蒸發損失則較大，與土壤特性、氣候特性、作物覆蓋程度及土壤含水量有關；③田面流失，灌溉水引入田間后，由于水流過大，灌水溝、畦規格與灌溉水流不相適應，水稻田的田埂不堅固，或采用不合理的灌水方法等，都會造成田面流失；④泄水流失，主要由于配水工作與田間灌水工作不協調，控制建筑物不完整以及不良的灌水習慣（如夜間不灌溉、長流水的串流等）所造成；⑤渠堤的決口或管道破裂跑水損失，由于質量不好，或超過安全流量（壓力），以及巡護檢查不周所造成。最直接反映工程技術措施節約用水程度的指標是灌溉水利用水系數，系數愈大灌溉用水的效率就愈高。非工程技術措施即是針對作物的需水特性，在不降低單產或總產的前提下，在作物的某幾個或某個生育期減少或不供給灌溉水或改變供水的方式，以達到節約灌溉用水的目的。直接反映非工程技術措施節約用水程度的指標是作物的節水灌溉定額。
（2）工程指標。是間接衡量工程技術措施節約用水程度的指標，即在無法或不易確定灌溉水利用系數時，如何用相應的工程指標來代替。當前我國常用的農業高效用水工程技術有渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、平整土地劃小畦塊、膜上灌、坐水點種以及水稻灌溉中取消串灌等措施。通過對這些高效用水工程技術措施的典型測定，可以找出達到一定灌溉水利用系數時所需的工程標準，以此作為判斷農業高效用水技術的指標，具有操作性強、農民易掌握的優點，是制定節水農業指標體系的重點。可考慮用渠道防滲襯砌率、畝均低壓管道長度、田間灌溉工程技術要求等指標來表示。
（3）效益指標。是直接衡量節水農業效益的指標，節水農業的效益主要表現在用較少的水投入取得較高的農作物產量和凈產值。農作物的高產除和用水有密切關系外，還依賴于良種、施肥、耕作栽培和管理，因此反映產量的效益指標應能體現節水農業綜合技術措施的作用，可考慮用水分生產率來表示。農作物的凈產值直接取決于投入和產出，與采取的節水農業技術措施、種植農作物的種類以及管理水平有關，亦是反映某個地區、某種作物采用某種高效用水技術措施是否合算的主要指標，可用效益費用比來表示。
3．對采用綜合技術發揮整體效益重視不夠
我國在過去發展節水農業的過程中，往往只注意單項的工程技術，如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌，而沒有很好地將農業增產措施予以配套、形成綜合技術。因此，常造成雖節水但產生效益并不高。
在工程節水技術的基礎上發展綜合農業節水技術，發揮綜合優勢，達到節水、高產、高效是當前世界各國研究的一個重點。水肥綜合管理受到世界各國的普遍重視。大量的研究結果表明水肥在作物生長發育過程中是兩個相互影響，相互制約的因子，適宜的灌水可以促進肥料轉化及吸收利用，提高肥料的利用率，而適宜的施肥也可以調節水分利用過程，提高水分利用率。通過肥水同步監測確定作物灌水與施肥的時期和數量組合已在許多先進國家的農田管理中普遍應用，其中最為突出的當推美國、以色列等國家利用滴灌系統對作物同步供給水分及養分，這種水肥供給方式才真正做到了水肥同步。在利用耕作措施調控農田水分利用狀況，充分發揮水、光、熱等自然資源的作用，提高農田生產率及水分利用效率方面，美國、前蘇聯等國家做了大量的研究工作，也提出了許多行之有效的技術措施。對于地面覆蓋保墑技術，國外的許多研究機構做了大量細致的研究工作。除了進行大規模田間試驗，研究覆蓋的保墑、增產效果及效益外，還對覆蓋后農田的水、汽、熱交換規律及水鹽運動規律進行了較為詳細、深入的分析研究，取得了許多研究成果。各種農業節水技術有時可以單獨應用，但在更多情況下要考慮多種因子如何最佳組合，形成最為優越的整體，即多種措施如何綜合集成，這也是世界上許多國家都十分重視的一個研究課題。以色列在這方面做了大量的研究，也取得了十分明顯的效果。以色列建國40年來，在田間灌水全部采用滴灌和噴灌的基礎上，結合合理的調整種植結構，水肥同步供給，大量發展保護地栽培等措施，形成了節水、高產、高效的技術體系，農田平均灌溉定額從1949年的每畝571m3下降到目前的371．4m3，但同期灌溉作物產量卻以每年3％的速度遞增，單方水的產值也提高了3倍，達到2美元，效益十分顯著。
我國目前已有采取各種節水措施的灌溉面積約2億畝，但這些面積上所采用的節水措施主要是工程節水措施，以提高水的利用率為主要目標，各項非工程節水措施，比如綜合農業節水技術，節水灌溉制度以及全灌區的水源優化調度及灌溉預報技術應用的面積還很小。造成許多節水工程雖然投入很大，也配備了大量的節水灌溉設備，但田間用水效率并沒能相應的提高。一些田塊灌水時偏大，灌溉不均勻，水浪費現象嚴重，而另一些田塊則在作物受旱較重時也不能得到及時灌溉，所以總的水分利用效率難于有較大的提高。在我國已有的灌溉面積中，非工程節水措施的應用程度還很低，在節水農業發展中大面積推廣應用，發揮巨大作用的前景也是十分看好的。非工程節水技術與工程節水技術措施相比，具有投資少，見效快，容易實施的優點。有許多技術農民完全可以在短時間內掌握，并能夠以家庭為單位組織實施，因而具有大范圍、大面積推廣應用的基礎。
工程節水技術與非工程節水技術相結合，形成高度集成的綜合節水技術體系是當前節水農業技術發展的方向，也是許多國家研究的熱點。兩方面的技術措施相互配合、相互補充，形成覆蓋從水源管理，經輸水、配水，到作物吸收利用并轉化為最終收獲物的整個水分利用過程的節水技術體系，才能最大限度的提高水的利用率及利用效率。節水農業技術體系在我國有著非常廣闊的應用前景。如果能在我國已有的灌溉面積上推廣應用，使灌溉水的利用率提高15％，糧食作物的水分生產率達到每立方米1．5kg，則每年可節水600億m3，不僅可以極大的緩解日益嚴重的水資源危機，并可為我國農業的持續、穩定發展，為21世紀末增加糧食產量500億kg提供良好的基礎。
我國的節水農業技術研究在提高工程節水技術的同時，也已開始將注意力放在綜合農業節水技術的研究上。根據不同節水農業區的自然、經濟特點，采取合理施肥、蓄水保墑的耕作技術、地膜和秸稈覆蓋保墑、化學制劑、合理調整作物的種植結構，選用耐旱作物及節水品種，以充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，達到節水、高產、優質和低耗的目標。但是，由于農、水專業各自的局限性，以及各專業多側重于本專業的技術研究，在農、水兩方面的適用技術如何緊密地相互配合，形成有機的統一體，使水的利用率和利用效益都能充分發揮研究得還不夠深入，遠遠滿足不了節水農業發展的需要。如各種節水灌溉技術條件下的水肥運動、吸收、轉化利用規律；耕作保墑、覆蓋保墑技術如何與節水灌溉技術的配水相結合；各種單項農業節水技術如何在不同的作物上及不同的節水灌溉技術條件下綜合應用等問題都需要進行深入、系統的研究，才能保證綜合節水農業技術的持續發展。
4．開發各種灌溉水資源力度不大
根據水利發展“九五”計劃和2010年規劃，我國目前在建供水工程供水能力約450億m3，南水北調供水工程約為330億m3，再加新建引額濟烏、引松濟長、引江濟淮等一批蓄水、引水工程，也只能新增加供水量1200億m3左右，加上現有供水能力，使全國總供水量有可能在2010年達到6200億～6500億m3。根據需水預測結果表明，2010年全國總需水量將達7300億m3左右，供需缺口近1000m3，將比目前全國缺水量增加一倍以上。估計到2030年缺水額度還將大幅度增加，水將嚴重制約社會經濟持續發展。潛在威脅非常令人擔憂。
目前北方地區水資源開發利用率已達50％以上，其中淮河流域片、海河流域片的水資源開發利用率已達到90％以上，部分地區開發利用率已達100％～120％以上；黃河流域片，不考慮河道沖沙用水量，水資源開發利用率也達到了64％～66％。水資源已處于嚴重枯竭狀態。供水水源非常脆弱，調節潛力逐步減小，很難確保連續干旱年足量供水要求。北方地區隨著流域開發程度加深，農、林產品數量成倍增長，流域蒸騰蒸發量（即耗水量）加大，土壤水利用量提高及潛水位大幅度降低，同等氣候條件下，河川徑流量、地下水補給量都將顯著減少。即我國水資源數量將趨于明顯減少趨勢，特別是北方地區。根據華北地區的資料分析表明，全區年徑流系數50年代為0．18，60年代減至為0．15，70年代減為0．14，80年代已減至0．098。在相同降水量條件下，80年代可能產生的地表徑流量只有50年代的54％。其中河北省在相同降水量條件下，80年代所產的河川徑流量只有50年代的45％。徑流量減少，特別是中小水源徑流量的大幅度減少，對北方地區現有供水工程的供水保證將構成越來越嚴重的威脅。水質污染越來越嚴重威脅供水量和用水安全性。根據水利部對1991年全國主要江河近1800多個水質監測斷面資料、700條河流、近10萬km河長進行的水質評價結果表明，其中污染河長已達到4．6萬km，占評價河長的47％，即全國約有近一半河流的水質已受到較嚴重程度污染（為Ⅵ類和Ⅴ類水），其中淮河流域污染河長占評價河長73％，海河流域污染河長占評價河長69％，松遼流域占60％，黃河流域占71％，太湖流域占73％。可見，黃、淮、海三大流域片，既是全國缺水最嚴重的地區，也是全國水污染最嚴重的地區。說明水污染既與工業、城市廢污水排放量及其處理程度有關，也與本地的缺水情況有關。即越缺水污染越嚴重，水污染嚴重又加劇了缺水。目前，我國許多灌溉渠道特別是干支渠道已逐步變成了工業、城鎮的廢污水排泄通道，越來越嚴重威脅農業用水的安全性。根據預測，我國2010年的工業和城鎮生活用水量將比目前增加1倍左右，到2030年將增加到4倍左右，因此，21世紀水污染對供水的潛在威脅非常嚴重，對此必須有足夠的認識，并積極加以治理。
由于我國水土資源的地區分布不相匹配，要解決一些地區的缺水問題，必須在更大的范圍內尋求資源的優化配置，調整資源與經濟發展的格局。要根本解決北方的缺水問題，迫切需要修建一批跨流域的調水工程。根據國家社會和經濟發展的需要，以及財力等條件，2000年全國需新增供水能力400億～500億m3，總供水能力達到5800億m3左右，基本解決人畜飲水困難；2010年全國總供水能力達到6500億～7000億m3，華北地區、沿海地區和重要城市的缺水問題得到緩解，農業缺水的嚴峻局面可望得到緩和。為實現上述目標，扭轉我國北方地區和沿海地區嚴重的缺水局面和改善重要糧棉生產基地的水利條件，亟待興建一批關系國民經濟發展全局性的重大水利工程，為我國21世紀的持續發展奠定基礎。
5．節水農業設備產業化建設步伐不快
目前，我國節水農業設備、材料生產企業小而分散，多以生產單項設備、產品為主，相當部分企業屬作坊式，批量少、質量差，價格高。大多數企業缺乏自身發展的能力，長期依賴國家的投入，技術改造困難，生產條件落后，難以接受新技術，不但產品陳舊，而且也致使當前我國有上百項節水農業新成果難以轉化進入市場。我國已建的許多節水農業工程也因設備質量差、性能落后，不能充分發揮效益，甚至報廢，在很大程度上挫傷了農民發展節水農業的積極性。由于我國目前發展節水農業技術多以單項技術為主，設備和產品及材料的生產單一、分散且零亂，即使通過培訓，農民也難以正確掌握各種技術設備的性能和使用方法，加上服務體系不健全，抑制了農民購買新設備，采用新技術的積極性。一方面我國節水農業技術還比較落后，亟待發展，而另一方面我國節水農業的產業支持體系和管理服務保障體系又很不相適應，這已成為阻礙我國節水農業事業發展的主要矛盾之一。必須改變現有這種小農經濟發展節水農業的模式，而代之采用工業化的方式，即實行規模生產、企業化管理，將發展節水農業的全過程納入產業化的軌道，按市場經濟的規律來發展，促進我國節水農業設備生產上檔次、上規模、增效益，確保21世紀中國農業的可持續發展。
要加快我國節水農業設備產業化建設步伐，可通過實施節水農業產業化工程來實現。產業化工程就是解決大規模發展節水農業條件下的工程設計、技術參數、工藝標準、質量控制、產品標準、資源條件、生態環境等問題，完成由實驗室向工廠、由小面積向大面積的跨越，實現科學技術可行性、經濟可行性、社會可行性、環境資源可行性的完整統一。促使生產企業自我投入發展的積極性，實現生產的規模化、工藝操作的規范化和技術產品的標準化。為了適應市場，將把目前許多復雜的單項技術組裝配套，物化為簡單的一個產品成一套裝備。使軟技術硬化，使復雜的技術簡單化。通過大規模的示范檢驗，將對我國目前上百個生產企業進行篩選、淘汰，形成一批名牌產品，不但能滿足國內的發展的需求，而且要進入國際市場。屆時，節水農業技術和設備不再采用推廣的方式來擴散，而是通過積極的廣告宣傳，一定規模的示范、上乘的質量保證、優良的售后服務，使農民主動認識、接受和自覺使用新技術、新產品和新設備。
6．科學研究滯后，缺乏發展后勁
由于各種行之有效的節水農業技術在農業上大面積推廣應用中獲得顯著成效，有關部門對推廣工作很重視，這無疑是正確的。但也產生了一種偏向，認為節水農業的技術已經成熟，不需要再強調開展研究，因此投入節水農業研究的經費增加得很少。盡管國家科委將“節水農業技術研究與示范”列入“九五”攻關計劃，并開始實施，但節水農業研究需要和節水灌溉工程相結合，在工程經費不能很好落實的情況下，科研工作也很難取得進展。應該看到我國目前推廣的節水農業技術大多數仍屬低水平的，和國外比較仍存在著較大的差距。而且現實推廣過程中也出現不少技術問題亟待解決，后勁不足的現象已在呈現。特別是節水農業設備和材料質量不穩定、性能較差、品種較少，與國外先進水平差距更大。我國節水農業技術和設備存在的主要問題如下：
在渠道防滲技術方面存在的問題有：襯砌技術成本較高，影響大面積推廣，急需研究成本低，防滲性能好而又經濟耐用的新材料與新型防滲技術；高寒地區渠道襯砌防凍技術還沒有取得突破，要從材料、結構形式和施工工藝等方面開展深入研究；西北地區特殊土類和濕陷性黃土、鹽脹土或膨脹土適應大變形的防滲襯砌材料及技術可靠性差；我國中、小型渠道開挖與襯砌施工機械性能差，型號少，滿足不了生產發展的需要，特別是大型渠道的襯砌施工機械設備更少。在低壓管道輸水灌溉技術方面存在的主要問題有：管件、安全保護裝置、出水口及田間地面移動多孔閘管、量水設備不配套，大多沒有定型，需要進一步定型配套，逐步達到標準化、系列化、工廠化生產；適用于渠灌區低壓管道輸水灌溉的優質低價大田徑低壓管材管件基本是空白，需要進行試制并進行生產考核；引黃灌區管道系統防泥沙淤積技術及高寒地區低壓管道系統的抗凍技術還不成熟；低壓管道施工埋設技術設備還沒有過關，需要進一步試驗研究。在噴灌技術方面存在的主要問題有：噴頭轉動不均勻，軸套易磨損，彈簧易損壞，搖臂易斷，耐久性差；鍍鋅薄壁鋼管技術不過關，易銹蝕，移動管道快速接頭密封性差，漏水嚴重，球形掛鉤易損壞；流量、壓力調節閥品種少且不過關；噴灌泵站的自動調壓控制系統及節能噴頭等規格型號少、系列化程度低；大型噴灌機轉動驅動部分漏水較嚴重，小型噴灌機效率低，性能不穩定；地埋噴灌用塑料管的接頭和管件不規范，配套性差。在微灌技術方面存在的主要問題：設備種類少，性能差，工藝落后，材質不耐老化，特別是施肥裝置沒有形成生產力；過濾設備種類少，性能差，堵塞嚴重，對高含沙水、污水、咸水等水質的過濾處理設備基本是空白；急需研制開發適合大田作物微灌的設備和技術；自動化控制設備和技術不過關，缺乏流量、壓力調節設備。在田間節水地面灌溉技術方面存在的主要問題有：進行波涌灌的間歇閥沒有定型投產；急需開發可以降解的用于膜上灌的塑膜；急需研制并大規模投產適合坐水種的簡易機械；缺乏效率高造價低的平地機械、開溝打畦機械。在節水灌溉制度方面存在的主要問題有：對非充分灌溉的基本理論缺乏系統研究；節水灌溉制度推廣應用面積還較小；不同灌水技術，特別是噴、微灌條件下的節水灌溉制度研究不充分，仍沿用傳統地面灌溉時的灌溉制度；在不同農業措施綜合配套作用的節水灌溉制度研究得更少。
我國目前灌溉用水量3500億m3，占全國總用水量的67％，是最大的用水戶。但我國灌區的灌溉水利用率平均只有40％左右，即從水源到田間作物，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發和管理不善等原因沒有被作物直接利用，灌溉后農田水的利用效率也很低，每立方米水生產的糧食不到1kg，僅為發達國家的2／5；因此，針對上述我國節水農業技術存在的主要問題開展科學研究，大力推廣高效用水的灌溉技術，提高灌溉水的利用率和水分生產效率是我國發展節水農業的重要任務。
7．管理薄弱、發展節水農業的保障體系不完善
灌溉管理問題盡管年年強調，但改善不大。基層灌溉管理機構實行自負盈虧以后，不少地方把多種經營賺錢作為管理單位的主要工作，灌溉管理反而成了副業，加上社會治安不力，灌溉設備常被破壞，工程老化失修、設備損壞嚴重，由于經費短缺無力更新修復，灌溉效益日漸降低。為了提高灌溉用水管理水平，建立健全的發展節水農業保障體系，可采取以下措施：
（1）完善和落實水利基礎產業政策。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，改革束縛水利發展的舊體制和運行機制；強化經營管理，搞活水利經濟；依法治水，科教興水；發展壯大水利基礎產業，為國民經濟和社會發展提供全面服務。
（2）改善投資結構，進一步拓寬資金渠道。調整水利投資結構，水利投資應包括國家預算內資金、銀行貸款、以工代賬、農業開發資金、外資、自籌和專項基金、社會籌資等方面。另外，要建立各級水利建設專項基金制度，爭取提高利用優惠貸款的比重，進一步推廣水利建設資金有償使用的比例和范圍，加大利用外資的力度和提高利用外資的比重，開辟水利工程更新改造資金的渠道，堅持和完善勞動積累工制度。
（3）統一規劃、行業管理、充分發揮整體投資效益。建立適應投資渠道多元化的調控體系和國有水利固定資產經營管理體系，對于社會公益型、有償服務型、生產經營型等三類不同性質的水利產業，應制定不同的產業政策和經營管理措施。
（4）改革水價，提高用水效率和水平。加快水價政策，調整水價，逐步形成適應市場經濟的價格體系。水利工程供水單位作為水商品的生產者和經營者，應按規定收取水費。農業用水的水價按成本核定；經濟作物用水水價應根據不同的經濟作物，考慮市場經濟和水源條件來核定水價標準；工業用水價應按成本加社會平均利潤率核定；城鎮居民生活用水，可略低于工業用水水價。新建水利工程，要實行新水新價，并嚴格執行按計劃定量供水，對超計劃用水，實行累進加價和兩部制水費。
經過深松作業后的土地，其蓄水能力是淺耕作業的2.2倍以上，而且其對于多數土壤來說，土壤透水率能夠提高6.0～8.0倍。這樣的數據可以說明，采用機械化深松這種新技術進行耕作時，可以有效的提高土壤蓄水能力；同時，又可以避免地表徑流的形成，有效的降低水土流失發生的概率，對于天然降雨降水能夠更加合理的利用，以至于可以做到旱作節水的目的。
2重耙施壓技術
其主要形式是在農作物播種的前后，利用大型的鎮壓農機對其進行合理適度的鎮壓。在播種前對于土壤的施壓可以改善土壤環境，讓土壤保證了地表附近土壤堅實，土壤深處依然蓬松，有大面積的空隙可以進行蓄水與作物后期低下根基部分的生長空間；當農作物播種后，也需要對土壤進行鎮壓，其目的是要保證農作物能夠進入土壤地表下，融入到堅實的土壤中去，讓作物能夠苗全苗壯。當然，重耙施壓技術的最大的好處是使得農作物對土壤中水分利用率提高了4.0%左右；同時，對于蓄水量也有顯著的提高，與為進行重耙施壓的土壤相比，蓄水量提高了80左右，這仍然是個可觀的數字。據不完全統計，利用深松技術以及重耙施壓技術在適宜地區對旱作節水作用巨大。
3地膜覆蓋技術
這是一種較為方便且效果明顯的處理方式。對于旱區作業節水工作來講，最主要的是要減少土壤內部水分蒸發與流失，只要確保水分流失盡可能的少，就能最大程度的保墑。因此，地膜覆蓋技術就是用來進行這一環節的。其主要通過地表覆蓋塑料薄膜，土壤中的水分不被蒸發至空氣中，保證了膜內的濕度，從而有效協調土壤耕作層內的水分、溫度、濕度、肥料等外在條件，改善土壤內部的物理環境，最終保證農作物的正常生長，達到增產增收的目的。地膜覆蓋技術雖與農業機械的旱作節水方式不同，但更是一種創新。因為其操作的簡便性以及高效性，這可以在很多旱區進行這種技術的推廣，來達到作物良好生長，最終增產增收。但是這種方式缺陷也是存在的，就是由于薄膜的覆蓋，導致無法進行區域性大面積灌溉，這對于后期的作物處理工作上還是存在一定的不足。如果能將農機與地膜覆蓋技術有機的結合在一起，這將又會是農業機械工程領域上的一座重要里程碑。因此，有關部門依然要大力探索旱作節水環境下農業機械工程中的新技術，讓新技術可以更好的改變旱區人民的生活現狀，讓我國的農業發展得到全方位的提升。
4結語
固定管道式噴灌。就是在整個噴灌系統中，只有噴頭可以拆卸，其它的每一個組成部分是在灌溉季節是固定不動的，甚至常年都這樣。固定管道式噴灌的水泵、動力機械部分、附屬的干管和支管等都是埋于地下的，而裝設在豎管上的噴頭可以拆卸，在各個田塊中均可應用，固定管道式噴灌優點明顯，不但操作管理容易，而且生產效率大相對較高，同時，方便實行自動化控制的程度，但缺點也明顯，就是前期投資相對很大；
半固定管道式噴灌模式。半固定管道式噴灌模式的系統構成是與固定式灌溉的模式一樣的，水泵與相關的機械部分、輸水的干管等也是在灌溉季節維持不動，所不同的是其支管與豎管以及噴頭都可以進行拆卸，都能裝設在不同的田地區間進行噴灌。這種模式是綜合了全固定和全移動管道式噴灌系統的優缺點，管理與操作上也不困難，在我國農田灌溉中也很普及；
全移動管道式噴灌模式。全移動管道式噴灌模式系統構成與固定式灌溉模式也是一樣的，其不同之處其水泵與其機械部分以及各級管道與噴頭等構成部分都不是固定的，都能進行拆卸與安裝，這種模式優點明顯，首先設備利用率很高、投資也相對小，但缺陷也多，譬勞動強度很大，生產效率相對較低，在設備維修保養下的功夫較大。
低壓管道輸水灌溉技術模式
低壓灌裝就是低壓管輸水灌溉技術模式的簡稱，就是輸送水的工具是低壓管道的形式，取代了明渠。灌溉水是通過低壓輸水管道輸送形式送到田間來灌溉作物，低壓管輸水灌溉系統通常由水源、水泵以及附屬的機械部分、輸水管道、配水裝置等構成。運用低壓管道進行灌溉有眾多優點，首先管理上很方便、向田地里輸送水速度也很快，同時也省工省時、機耕和養護也相對容易，此外，這種模式對在輸送灌溉水的過程中水的滲漏與蒸發也有良好的效果，據相關資料，這種輸水的效率基本上能達到95%。運用低壓管道輸水灌溉技術模式這種模式還能少占地，從而提高了土地利用率。在我國北方地區，地下水文資源相對嚴重超采，如果采用井灌區的形式，低壓管道輸水技術應該大力應用，新建井灌區更應該應用輸水管道來灌溉農田。
我國農田水利灌溉中存在的主要問題
1水利設施不完善
我國農田水利工程特別是大多是小型農田水利工程，有其明顯的缺陷，那就是都是依靠農民自己投工投勞建成的、工程簡陋，更沒有科技含量，導致這些工程標準相對較低、配套不完善、質量相對較差、設備嚴重落后。當前很多大水利工程老化失修，效益下降問題嚴重，尤其是作為農田水利灌溉系統中重要的設施——水庫，缺陷嚴重，在旱季起不到灌溉農田應有的作用。
2灌溉渠道淤積嚴重
農田水利灌溉渠道是灌溉工程中的重要組成部分，其運用是否良好，大大影響灌溉效益的大小，通常灌溉渠道都是隨地開挖而形成的土質渠道，常年受灌溉用水的沖刷和雨水的沖蝕，很多灌溉渠道淤泥沉積愈來愈多，導致灌溉渠道不暢通，灌溉效率大大縮小。
3管理相對薄弱，投入相對不足
我國當前的農田水利管理制度存有很多缺陷，首先是產權不明，再次維護管理責任通常得不到落實。再加上近年來，我國工農業生產用水需求大幅度增加，平均降雨量相對偏少等原因，導致水利工程的儲水量嚴重不足。與此同時，國家對農田水利工程的投入也嚴重滯后，據有關資料，上世紀80年代以前，我國對水利投入相對較大，能占到全國基本建設投資比例7%左右，而近幾年來，投入嚴重不足，僅占到全國基本建設投資比例不到3%。
節水灌溉的措施
通常說的節水灌溉就是可持續發展與科學的灌溉，主要包括三個方面的內容，即工程措施、農藝措施以及管理措施。
1工程措施
工程節水措施通常分為三個內容：(1)防滲渠道區的工程建設，譬如：對渠道進行防滲處理、把明渠改成管道輸水，配套完善渠系、管道上的各種閘、閥，安裝水的量測計量裝置等。(2)低壓管灌、滴灌、滲灌、噴灌、微噴等設施的建設，采用噴灌、微灌等先進灌水方法，改進溝灌、畦灌、淹灌等傳統地面灌水技術，推廣使用注水灌等點灌抗旱保苗措施。(3)蓄水工程的建設，譬如興建水池、水窖、山塘、水庫等水源工程，擴建地表蓄水工程和橋類、涵洞、水閘、渡槽、跌水、倒虹吸等各類水工構筑物。
2農藝措施
(1)調整作物種植結構，譬如：在某些干旱的年份，減少水稻、小麥等耗水量大的植物的種植面積，增加花生、紅薯等耐旱節水品種；(2)對耕作覆蓋加強措施，比較常用的覆蓋方法有秸稈覆蓋與塑膜覆蓋以及砂石覆蓋等降低農田水分蒸發耗水量；(3)大力施用化學保水劑，推行節水灌溉制度；其它耕作技術等等；(4)耕作保墑技術。就是深耕松土、鎮壓、耙、耱、中耕除草、免耕少耕；(5)水肥耦合技術。就是以肥調水、以水調肥；(6)篩選技術。就是大力運用節水技術與高效種植制度來抗旱節水、提高品種產量；(7)化控節水。就是運用保水劑或者復合包衣劑、多功能抑蒸抗旱劑、ABT生根粉等化學反應的應用來抗旱來降低農田水分蒸發耗水量。
3管理措施
就是依據相關的制度與法律法規對灌溉節水進行管理。主要有以下幾項措施：(1)調整水價，用經濟當作杠桿促進人們節水行為；(2)用節水型的灌溉制度指導灌水，達到科學利用水源；(3)完善基層用水管水組織，健全節水規章制度，落實節水責任制等；(4)加強節水宣傳，經驗交流，舉辦培訓班，普及節水知識，提高人民的節水意識。
節水技術措施的幾點思考
1必須建立完善的節水技術體系
農業節水是一個系統工程，當前無論是那一種節水灌溉模式或節水灌溉措施，都是治標不治本，無法改善當前我國缺水狀況。農民為抗旱，增加畝產量，井越大越多，越打越深，并且不斷的擴大灌溉面積，資源型節水成為一句空話。因此，相關部門必須站在可持續發展的高度，從更宏觀的角度統籌考慮農業節水。在技術上要到水利部門、農業不能以及氣象部門等的支持；在研究推廣上得到科技、教育、宣傳等部門支持；在資金投入上要得到財政、銀行部門支持。這樣多個部門統籌考慮制約農業節水發展的各種因素，密切配合，緊密協作，建立適應國情的節水農業技術體系。
2科學搞好農灌規劃和配套設計
農業灌溉規劃是農業綜合開發土地治理項目總體規劃的重要規劃之一，必須降低能耗，節約成本，方便管理，提高運行保證率，做到農業灌溉最佳設計選型配套上的科學性與合理性，其具體措施主要有以下幾種：(1)農田要要確定灌區規模，要建立適應現有河網水系；(2)灌區規模需符合客觀實際和適應形勢，建立起現階段最佳農業灌溉模式；(3)渠系布置及泵站（電灌站）、渠道設計要配套，提高灌溉經濟效益。
3加大資金投入，推進農田相關體制改革
當前，我國農業節水工程投資大多數是靠國家補助建設，也有少部分是集體出資或者農民籌資。但是國家補助資金相對較少，而很多農村還不富裕，很難出資建設農業節水工程，導致相關的水利設施配套資金嚴重不足。因此相關部門應該對水利工程加大資金投入，譬如建立國家和省級農業節水發展專項資金，建立多元化、多層次以及多渠道的農業節水投入機制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。同時要推進農田水利的相關體制改革，譬如要明晰產權，實行灌區企業化管理、改革和完善灌區的管理和考核制度、改革水價制度，建立合理補償機制等措施。
隨著我國現在水力資源的日益緊張，提高現代化引水渠的建設的質量，提高引水渠的使用效率，對現代化的農業建設起著很重要的作用。新型現代化的引水渠工程對農業生產的影響是很大的。這些影響主要表現在以下幾個方面。
1.1利用現代化引水渠建設可以大力促進現代化農業經濟發展
作為一個農業大國，中國的廣大農村中主要的經濟來源還是來自于農業生產及一些相關的產業。在現在我國新的農業建設中，大量的新的農業生產技術和農業產品的出現和使用確保了國家農業經濟的高速發展。但是正是這些新的農業生產技術和新型作物的出現使得農業生產中對水的利用要求越來越高。現代化的引水渠工程，在使用中既可以保證在農業生產中水在使用量上總數量的要求，又可以做到對水的使用量的精確控制，使之可以達到現代化新型農業技術和新型農業產品的要求。這就確保并促進了我國現代化農村的經濟發展。
1.2現代化引水渠建設是實現農村穩定發展的保障
在中國一直有“無商不富，無農不穩”的說法。在現在的農村中，特別是在廣大的西部地區，因缺水而造成的各種不穩定的因素是很多的。這些不穩定因素包括了大量的農業人口流失而形成的土地荒蕪、農民之間因為搶奪水源而產生的糾紛、因為農民對保護水源的認識不足而與水利部門產生矛盾等各種問題。這些問題嚴重的影響著我國農村建設的穩定與發展。在利用現代化的引水渠建設工作，可以開發出更多的水源投入到農業建設中，同時還可以提高現在已開發的水源的使用率，減少水源在輸送過程中的浪費問題，確保農業用水的使用量。這樣就可以大大減少農村中因為水缺少的問題造成的不穩定因素，為農村的穩定發展提供保障。
1.3現代化引水渠工程是確保國家的糧食安全的保障
我國是一個人口大國，大量的人口在日常中需要大量的糧食供應。但是隨著我國的耕地面積日益減少，糧食生產不足帶來的安全問題已經出現在了每一個人的面前。如何利用好現有的耕地面積，確保糧食產量在安全線以上是國家農業建設的一項重大使命。做好水利工程建設工作，確保農業供水使用是這項工作的重要組成部分。作為農業水利建設工作中重要的組成部份，現代化的引水渠工程可以為更多的糧食耕地提供穩定的灌溉水源，大大的提高農業生產中的糧食產量，為確保國家的糧食安全提供保障。
2在實際工作中如何做好引水渠工程建設
在現代的農業建設中，因為許多的新的農業生產技術的出現，以及農業水源使用要求的提高，農業生產中對于水利工程的建設要求也越來越高。在引水渠工程建設的實際工作中，如何更好地做好建設工作就成為了引水渠建設工作人員的研究課題。
2.1利用先進的工程技術做好引水渠建設工作
為做好現代引水渠的建設工作，提高引水渠工程的建設速度和質量，越來越多的先進的工程技術被引進到引水渠工程建設中來。根據工程的實際情況，在引水渠建設中新的技術手段的應用是很廣泛的。以四川地區的引水渠建設為例：四川地區地形以山地為主，地形復雜，在施工中遇到的問題是很多的。在以往的引水渠建設中，首先難以解決的是因為地形情況復雜造成的勘測難問題。但是新的GPS定位技術，加上計算機三維成像技術就很好的解決了這個問題。同時新的定向爆破技術、混凝土澆灌技術、水閘控制技術的等相關新技術的使用，都大大的提高了新的引水渠建設工作的建設效率和質量。
2.2加強農民在引水渠的建設管理工作的參與度
引水渠工程的建設工作是一項重要的惠農工程。在中國農村中，需要這大量的用于灌溉的小型引水渠。如果只是依靠政府和水利部門的建設效率是很低的。但是如果可以加強農民在引水渠工程建設的參與度，利用農民對農業灌溉水源的的需求，自己建設村級的小型引水渠，然后再與水利部門修建的大型引水渠連接，形成引水渠星羅密布于村間的景象。真正的將引水渠工程的作用運用于每一塊需要澆灌的土地。
2.3在引水渠建設中建立更加完善的水利工程建設體系
在現代的引水渠建設工作中，除了做好引水渠本身的建設工作外，還應該在引水渠建設的上級來源和下級使用工作上加強管理，做好提高水源的使用率，減少水資源浪費的工作。這就要求我們在引水渠建設工作中必須建立更加完善的水利工程建設體系，將大型的水利工程、大型的引水渠、小型的水庫、村級的引水渠等水利工程建設工作，建立統一的體質，形成“主動脈-微血管-毛細血管”一樣的水利工程體系。這個體系的使用可以最大限度的提高水源的使用率，確保農業灌溉工作的順利完成。
2.4做好引水渠工程建設完成后的善后管理工作
要提高引水渠工程在現代化農業生產中的作用，除了做好引水渠的建設工作以外，在引水渠工程建設完成后，做好其善后管理工作也是很重要的。這些管理和善后工作主要包括以下三點。一是水費的收取工作。水是一種珍貴的資源，在水的使用過程中需要農民繳納一定的水費。這樣做可以提高農民對水的珍惜程度，增加水的使用率，減少水的浪費情況。二是做好引水渠維護保養工作。引水渠工程在建設完成后，也會因為地質、氣候等問題，在使用中出現一些問題，這就要求水利管理部門要加強對引水渠日常巡視工作，發現問題及時維護保養，確保引水渠的順利使用。三是做好水資源的保護工作。水利部門在日常工作中對于破壞引水渠工程、偷水、嚴重浪費水資源、污染水資源等違法行為，一定要進行嚴厲的打擊，利用法律武器保護好水資源。
3結束語
關健詞:農產品收購企業現狀癥結稅收管理
我國加人WTO以后、為扶持農業生產的持續發展，發揮稅收調節職能，國家稅務總局在2002年把購進農業生產者銷售的免稅農業產品抵扣稅率由原來的10%提高到13%，增加了農產品增值稅進項稅抵扣額。隨著一般納稅人對農產品收購憑證需求量的增大，其稅收、財務管理方面問題日漸突出，因此必須進一步加強對農產品收購企業的稅收管理和監督。
一、當前農產品收購企業稅收管理中存在的主要問題
1.1虛增農產品收購價格和數量。有的企業在開具農產品收購憑證時搜自提高購進價格，或增加購進數量，擴大抵扣金額，多抵增值稅。在調查中發現有3家企業不同程度地存在著提高價格或虛開數量的問題。
1.2項目鎮寫不全。有的企業在開具收購憑證時不填“計量單位”、“收購數量”和“單價”、有的不填“收購單位名稱”和“驗貨員”欄。銷售者的姓名和地址不實。企業為能抵扣稅款，就虛擬銷售者的姓名和地址。特別是農產品收購業務數量多，而且大部分為現金交易，因而稅務機關在核查收購憑證時也無法確定是直接銷售的還是通過中間載體銷售的，對收購憑證的真實性難以掌握。
1.3拉自擴大抵扣范圍。有些企業為了隱藏真實經營狀況對一些不該開具收購憑證的購進貨物行為，或根本不屬于農副產品收購范圍的開支，如運費、差旅費、加工費、其他勞務，甚至連部分工資支出都用非法填開農產品收購憑證的方式支出。這樣既可以多抵扣進項稅，又能少繳企業所得稅和個人所得稅、也不影響其利潤核算。這種偷稅的手段很隱蔽，且查證難度大。如某皮草有限公司把無法取得增值稅發票的染色費開進農產品收購憑證中、以抵扣增值稅進項。還有企業將32萬元的工資用開具農產品收購憑證的方式支付，并進行了增值稅抵扣。
1.4收購憑證開具時間上不娩范。有的企業利用提前或滯后開具發票的方式，來調節當期的應納稅額，從而達到減少當期應納稅款的目的。某裘皮有限公司在2002年9月一次開具了160萬元的農產品收購憑證，在當月及以后月份，按每月銷售額陸續進行增值稅抵扣。
1.5把收購憑證作為調節稅負的工具。有的企業根本不按規定將農產品收購發票開給收購對象，而是于期末根據當期的生產成本倒擠收購憑證金額，并自行填開，人為調節產品成本率，以達到多抵扣稅款的目的。
1.6免稅農產品無法確定是直接銷售的還是通過中間載體梢售的。從目前我們掌握的情況分析，通過中間載體購人的農產品所占比重應大于直接從農業生產者手中收購的比重。這在以農產品加工行業的企業和從事農產品零售的商貿企業中反映尤為突出，當前部分行業收購企業較少直接從農戶收購農產品，其進貨渠道主要有兩種:一是存在個體流動商販直接上門送貨現象。原因是企業直接收購農產品，耗時費力成本高，同時農戶受地理和交通條件的限制也很少送貨上門。因此，簡單靈活、貨物周轉快、投入少、費用低的個體商販應運而生，成為農戶和企業之間聯系不可缺少的橋梁。由于他們季節性強，無固定經營場所，稅務機關難以實施有效管理，形成一批無證業戶，無發票開具。二是存在從經營企業購進和異地調撥現象。在當前市場經濟條件下、農產品加工企業，特別是作為農產品加工行業出口企業，由于國內需求有限，產品主要供應出口，企接到大宗定單時難以及時組織貨源并保證產品規格和質量，只能采取從其他企業調撥或異地調撥的形式，調撥企業有時不開具銷售發票。
二、問題的癥結
2.1收的憑證功能異化、例弱了增值枕的管理。一是使農產品收購憑證成為增值稅抵扣憑證，削弱了增值稅通過專用發票環環相聯、互相制約的優點;二是虛開、多開現象的出現，留下很大的管理漏洞。一方面造成收購企業擅自擴大抵扣范圍，另一方面造成無證戶偷逃增值稅。一些企業從農產品經營單位購進農業產品時，為了擴大抵扣額，一般不向對方索取發票，而是自行開具“收購憑證不僅造成收購企業擴大收購憑證使用范圍違規抵扣進項稅，而且給經營單位進行賬外經營提供了便利，造成企業小金庫的存在。
2.2虎開收的憑證畏抽增位祝稅基。由于收購憑證是收購單位即用票單位自行填開，自行申報抵扣，因此存在較大的隨意性，存在虛開、多開及調整當期應納稅款的現象，同時稅務機關對其開具填用方面缺乏有力的監控制度，這為不法分子藉此偷稅提供了可趁之機。盡管我們現在采取了一些諸如憑身份證抵扣、本人簽字等管理措施，但事實上，這些規定只能治標不能治本。對于不法分子而言，虛擬一個銷售方易如反掌，而稅務機關由于時間、地域等客觀因素的限制，要想核實每一筆“收購業務專用發票”內容的真實性也是不太現實的，特別是外埠收購業務。因此。從目前對企業“收購憑證”的征管狀況來看，稅務機關的監管力度是非常薄弱的，缺乏有效性和科學性。
三、加吸對農產晶收購企業稅收管理的措施
3.1加強稅收政策的宜傳、培訓。少數企業漏報、少報銷售收人，主要原因是不了解稅收政策，收購憑證、運費發票的不合理抵扣，也是由于法制觀念不強、稅收政策掌握不嚴造成的.因此，加強對納稅人，特別是增值稅一般納稅人李前和事后的政策宜傳、培訓、輔導，讓納稅人及時了解稅收政策，正確執行稅收政策，進行日納雙方的溝通已成為當務之急。
3.2嚴格一般納枕人收勸憑征使用資格的審批制度。稅務機關應從各個方面對申請使用收購憑證的企業進行認真審查，嚴格把關，確保使用收購憑證資格的審批不流于形式。同時要加強日常的管理和檢查工作，對賬簿不齊全，會計核算不健全，特別是庫存農產品的原始資料不記錄或記錄不完整的，一律不得領購和使用收購憑證，已領購使用的，停止供應并收回收購憑證。
3.3改進農產品收的憑證的抵扣條件和方式。改購進扣稅法為實耗扣稅法。將計提的農產品進項稅額列人“待攤費用—農產品待抵扣稅金”科目。企業在抵扣農產品進項稅額時，按實際耗用或銷售的農產品成本，以及規定的扣除率，計算出應抵扣的進項稅額，將這部分應抵扣的進項稅額，從“待攤費用—農產品待抵扣稅金”科目轉人到“應交稅金—應交增值稅(進項稅額)”科目。實行實耗扣稅法可以有效控制虛假申報，納稅人只要不作銷售，其庫存商品(產品)就無法減少，進項稅就不能抵扣，避免了納稅人一方面抵扣稅款，另一方面又不計提銷項稅的雙向逃稅行為。
3.4修定《農業產品征祝范圍注釋》，對不含枕的農產品不允許抵扣。目前我國的農業生產也向規模化、機械化、集約化發展，大部分農產品均進行了工業性的深加工，以前農產品收購憑證的虛擬抵扣制度客觀上使應該辦理稅務登記的企業不辦理登記，使大量稅款流失，為稅收征管帶來了漏洞。因此我們認為今后國家政策應是在廣泛認定增值稅一般納稅人的基礎上，以金稅工程為主線，真正實現增值稅的“憑票抵扣”制度，由市場規則來調節市場運行，而不是以稅收的讓步來保證某產業的發展，對國家確需支持的，可采取轉移支付手段予以補貼。:
3.5加強對企業收購農產品數童及進出倉的檢查與管理。
由于現行增值稅實行購進扣稅法，進項稅額的大小直接影響到企業當期應納稅額的多少。為了少繳稅款，一部分農業產品收購企業，就利用提前或滯后以及虛構收購數量開具收購憑證的方式調整當期的應納稅額。為核實企業收購業務的真實性，制約企業據實填開收購數量，應積極推行收購數量報審制度，分行業、分規模地對不同企業核定不同的收購數量報備底限，對一次性購人數量較大的應及時下戶核實，特別是對臨近月末時頻繁的收購業務進行確認，以防收購單位借機虛開、多開收購業務專用發票，調整當月應納稅款對不報備的收購業務，不予抵扣進項稅款。
1.1規劃設計技術落后
由于農田水利工程項目較小，一般設計任務都由當地群眾自行規劃，由于欠缺經驗，一些項目存在流量設計、輪灌劃分、控制面積設計不合理的情況，使建成后的工程不能充分發揮效益，特別對于一些偏遠地區，先進的設計經驗難以傳播到當地，部分工程沒有經過精確地測量規劃，導致其布局不合理，嚴重影響了當地農業的發展。
1.2管理不到位
一些正在建設的節水灌溉工程，由于沒有專業的第三方機構與人員監理，導致很多工程施工達不到設計要求，工程質量難以保證。很多已建成的農田水利工程，由于缺乏正確管理，已年久失修。很多渠道灌溉地區，由于無人管理，渠道早已出現了嚴重的滲漏跑水現象，造成了“有人建，沒人管”的情況。
1.3灌溉用水嚴重浪費
大多數農村灌溉采用抽取地下水的方式，一般灌溉水量沒有統一標準，很多農民憑自身經驗決定，導致了過量灌溉，浪費了水資源。在井灌區，由于對地下水的抽取，我國海河平原地區出現了大范圍下降漏斗，使地面發生沉降，北京、天津的地面沉降最大達到2m。
1.4灌溉分散
由于農戶種植作物、種植時間、作物成熟期等均不同，灌溉時間很分散，不能集中供水灌溉，缺乏統一管理機制，降低了灌水效率。在旱期灌溉用水上必然出現搶水灌溉的現象，增加了農戶之間的矛盾，使統一有效的灌溉難以發展。
1.5灌溉水源受到污染
由于我國經濟的飛速發展，導致部分地區的環境污染進一步加劇，很多電池廠、化工廠、造紙廠等高污染企業將含有有機污染物與重金屬的廢水直接排入內河或者地下，當農戶進行灌溉時，使用了遭到污染的地下水或者河水，會造成土壤有機物、重金屬污染，作物在生長時將這些有毒有害物質吸收并積累，使果實的有毒有害物質超標，對人體造成了危害。
二、應對問題的措施
對于我國灌溉技術落后這一現狀，應該由國家引導，當地政府集中統一建設該地區節水灌溉系統，國家要加大資金的投入，增加設計人員的數量，鼓勵設計人員到偏遠農村去，將先進的設計經驗與方法帶到當地，同時應加大當地技術人員的培訓教育，使建成的工程設計更合理，發揮其應有的作用。在管理方面，國家應建全農田水利建設的監督機制，使工程施工時有專業人員監理，工程完工后有相關人員管理，使工程建設有保障，工程損壞有修復，做到“有人建，有人管，誰建設，誰負責”。在灌溉用水方面，要完善相關立法，嚴禁私自挖井引用地下水灌溉，嚴格控制打井數量，使地下水資源得以保護，并防止地面沉降現象的發生。同時要制定相關的灌水制度，向農戶普及不同地區不同作物的灌水時間和灌水量等經驗，要使農田得到合理灌溉，減少水源浪費。對于灌溉分散、灌溉效率難以得到保證的問題，建議國家繼續推行土地流轉承包制，將小規模的土地整合起來承包給個人實行統一管理，并要實行灌溉工程統一建設的政策，使資源得到合理利用，農民得到最大受益。解決，灌溉水源污染這一問題，除了要加強監督管理、控制排污量之外，還要把污水處理措施、生物措施、水利措施結合起來，使其影響降到最低。
三、結語
目前，全球各處幾乎都在開發當地的農村水電。農村水電開發已從以往的以解決缺電為主的需求型開發，發展到以促進社會可持續性發展為目的的優質清潔能源建設，發展到以分布式發供電理論為基礎的行業創新，發展到成為農村電力體制改革中反壟斷的支柱，發展到在技術創新基礎上按市場經濟規律運作的大規模開發。在這些綜合因素的推動下，全球農村水電發展迅速，僅小水電總裝機估計已達上億千瓦，事涉農村社會、經濟活動的各個方面。與其它電源僅有少數幾個孤立大廠的情況不同，農村水電不再簡單的是電力工業的一個分支，它作為一種獨立行業的基本條件已經日趨具備。
在新的形勢下，農村水電行業亟待創新，這是因為：
1）農村水電行業將進入一個新的蓬勃發展期，發展農村水電有了新的動力。缺電從來就是制約欠發達國家和地區經濟發展的主要因素。農村水電由于技術成熟、投資規模不大，加上資源的當地可得性，在很多國家的經濟發展中起到了重要作用。但是，后來由于誤認為煤、油資源是用之竭的，以損害環境為代價的集中供電方式逐步取得了壟斷地位，使得農村水電曾一度處于停滯發展的狀況。可見，單純以解決缺電為主的需求型開發并不能保證農村水電的持續發展。
近年來，由于環境保護日益成為全球關注的問題，可再生能源的利用越來越受到人們的重視。為了鼓勵利用可再生能源，不少國家對可再生能源發電都給予扶持。歐盟國家在這方面的扶持主要有兩種方式，即直接價格扶持和間接扶持。直接價格扶持包括對出售的每千瓦時電力支付津貼、實行投資資助和免稅待遇等。間接扶持主要強調公眾對可再生能源的支持，在購買電力時規定要購買一定比例的價格較高的由可再生能源生產的電力。歐盟規定到2010年可再生能源發電要占總發電量的22%以上，在這些優惠條件下，出現了發達國家比發展中國家更感興趣、大電網覆蓋地區比偏遠山區還開發得多的新局面，人們對社會可持續性發展的關注已成了農村水電發展新的動力。
2）農村水電發展和改革的外部環境有了很大的變化。電力工業反對壟斷、放松管制的改革給農村水電發展帶來了難得的機遇。無論是歐洲還是美國，電力體制改革的速度是如此之快，諸如電力期貨市場、電力池方式銷售、獨立電網操作員制度、排放量交易、分布式供電等等，電力工業管理和技術創新層出不窮。這種改革的最終受益者是廣大的消費者和電力工業本身，為此需要開展行業政策上的研究。
此外，由于以信息技術、自動化技術的推廣應用為主的技術進步，使得有可能將基礎設施使用到接近極限的水平，并可以對不同用戶的特殊要求提供高質量的服務，使得電力企業具體的日常維護工作大為減少，如無人值班技術的應用使得電廠的運行管理變得簡單，從而可以把更多的精力放到農村電力行業的改革、發展問題上，這也促進了行業創新。
3）農村水電行業發展的有關理論問題亟待研究。例如：
--如何區分以大廠、大電網為特點的集中供電的商業性企業與小型、成片的分散方式供電的農村電力企業之間的差別？是否可象一些國家一樣，將農村水電企業按非贏利懷的特殊企業來對待？
--在電力體制改革中電力供應商可以選擇用戶，用戶也可以自由選擇供電商，農村水電供電區內的用戶和水電廠、農村供電所是否可象美國《電力用戶權利法案》中規定的那樣，自己組織起來，創辦屬于自己的當地電力公司？
--在少數孤立大廠集中供電的電力系統內實行的廠網分開、取消特許供電區的改革，對于多個農村水電站成片供電的農村電力系統有什么影響？以及農村水電供電區內發供用一體化的供電市場和地方電網如何發展等？
--在我國即將加入WTO前夕，如何與國際接軌，打破行業壟斷、行政壟斷、部門壟斷、公司壟斷及用電權的壟斷等，如何通過對農村電力、可再生能源的立法，使農村水電這一優質電源得到更有效的開發？
凡此等等，這些從實踐中提出來的問題都要人們進行深入的研究和探討。
二、以分布式發供電理論為基礎的行業創新
長期以來，人們在實踐中認識到合理規劃的電源點能夠為社會和用戶帶來廣泛的效益，包括節省成本、改善環境和提高供電可靠性等。近年來由于社會可持續性發展問題日益為公眾所關注，使得人們要求減少電力公司的傳統服務成為可能，出現了一種分布式的發供電理論。
分布式發電是指任何與配電設施相連接的發電。美國得克薩斯州通過立法定義的分布式發電是指"容量小于10MW、并與60kV以下電壓連接的發電裝?quot;，并規定分布式發電可以脫離電網運行，滿足用戶的全部需要，必要時也可向電網出售多余電量，也可以電量無法滿足用戶需要時從電網購電等，與我國以自發自供為主的小水電系統的管理方式如出一轍。探究目前全球分布式發供電理論興起的原因，大致有以下幾個：
傳統的集中供電方式日益受到挑戰。九十年代以來由于全球對環境保護的日益重視制約了礦物燃料的開發和利用，聯合國關于全球氣候變化的框架條約要求在今后半個世紀內要把現有占全球電力生產80%的礦物燃料發電降到25%左右，這會導致常規煤電逐步被淘汰，逐步為可再生能源發電所替代。此外，大型水電開發也越來越難。那種以傳統的大型水、火電為主的傳統的集中供電方式越來越難被人們所接受。
電源開發的小型化、分散化傾向。小水電、太陽光伏發電及風力等可再生能源發電技術的發展使得電源有小型化、分散化的趨勢。根據國際能源總署的預計，可再生能源發電在未來五十年里將是發展最快的清潔能源，這種分散方式的發電容量將超過全世界大型電廠的總裝機，形成無數個小電源與大中網或局部網或分布式直接供電相結合的方式，從而將對現有的電力工業體系產生革命性的變革。
集中供電并不是在任何時候都能適用，在很多情形下只能實行分散方式供電。目前全球還有約20億人沒有用上電，預計在今后25年里還要新增20億人口，由于歷史原因這些人多處于發展中國家的農村，而農村負荷密度必然是非常低的，電網延伸在經濟技術上顯然是不合理的，且大電網末端的供電區也是不穩定的，最終還是只能靠分散電源供電。此外，有人認為解決全世界農村用電主要還是一個經濟問題，只有通過分散辦電，依靠當地民族經濟的發展，由地方為主承擔建設資金才能逐步做到。
這種分布式發供電的理論創新的意義重大。它不但打破了傳統的集中供電方式的束縛，而且在集中供電的電力系統中實行廠網分開、取消特許供電區的改革中，為農村分散供電的小水電要有自己的供電區、要有自己的地方電網、要建立發供用一體化的統一的小水電市場提供了理論依據。對于世界電力工業管理體制的這一創新，目前我們正在部水電局的領域下對此進行比較研究之中。
三、按非贏利方式運作的農村電力企業創新
以美國的農電合作社為例。所有的農電合作社都是按非贏利方式運作的，美國立法承認了農電合作社與公有或投資者所有的不同電力公司的區別，允許農村發輸電和配電合作社作為一種特殊形式的企業存在。美國《電力用戶權利法案》還承認所有用戶擁有以下權利：
--用戶有權得到可靠的、價格合理的、安全的電力供應；
--用戶有權組織起來成立、運作歸用戶所有的非贏利性的電力機構，包括根據他們自己的需要建設歸用戶所有的電力系統；
--這些歸用戶所有的非贏利性的電力機構有權受到公正的對待，有權作為一種特殊形式的企業存在，以便有別于投資者所有的或公有電力公司等。
由此可見，美國農村電力系統的主要特點是為它們服務的對象所擁有。由用戶入股組織起來，參加非贏利性的農電合作社，實行自建、自管、自有。所謂"自有"是指農村電力系統為供電區內的用戶所擁有，根據誰投資歸誰所有的政策，用戶又是所有者，實現了自己向自己供電，由于供需雙方合一，有效地解決了電力合作社中存在的電價、服務質量等問題、并保證了農村電力系統的產權和供電區基本不變，穩定了農村電力市場。"自管"是指農村電力系統由用戶選舉的代表進行日常管理，并由農電合作社召開一年一度的用戶大會實行民主管理，合作社的職員廣泛地代表了社區中用戶的意見，使農村電力系統管理日趨完善。"自建"就是農村電力系統從美國農電局貸款自行建設，電源既有發輸電合作社自己建設的，實行自發自供的，也有為了彌補供電量不足，根據供電協議從聯邦政府所屬電廠或投資者所有的私人電廠躉售來的。這種自建、自管、自有的方針調動了農村當地廣大用戶的積極性，使得對中央政府資金壓力不太大的情況下，較好的解決了農村用電問題。
與一般電力公司不同。雖然電力公司的股份也是由股東所控制的，但這些股東并不是用戶。股東和用戶有截然不同的利益，股東理所當然地要得到較大的回報，而用戶則希望得到較低的電價和較好的服務。由于農村電力合作社內接受服務的用戶同時也是合伙的所有者，公共供電區以及合作社都是為當地所有、由當地管理的，可以更好地適應農村當地用戶的特點，提高電力系統的有效管理。
與中國的小水電企業也不同。中國長期以來對于小水電的產權及所屬關系不是很明確，更不是為用戶所擁有，因此小水電站及其農村供電區很容易被政策所"平調"，或是被電力公司中所侵占。此外，中國小水電在新的條件下還得與大型電力公司一起參與所謂的"公平"競爭，而不是象美國一樣把農電合作社當作一種特殊的企業來對待，將那些以自發自供為主的非贏利性小水電站與大型商業性電力公司競爭產生的結果只能是讓大型電力公司壟斷市場，使電力系統越來越遠離農村當地用戶，電力公司對農村電力的壟斷也難以打破。
四、以經濟全球化為動力的電力市場管理創新
經濟全球化打破了電力市場的壟斷，使電力工業出現了前所未有的快速發展的局面。這一做法在歐洲各國最為明顯。歐盟于1997年宣布實行電力市場開放，1999年2月所有歐盟成員國都開放了電力市場，鼓勵競爭。從1999年5月起，阿姆斯特丹電力交易所作為一個現貸電力市場正式啟動，它不僅向荷蘭本國，也向來自德國、比利時的電力交易者開放。斯堪底那維亞國家同樣建立了共同的電力市場，德國也可在這個市場進行電力交易，地中海國家則計劃在不遠的將來實現電網互聯，使得電力供應從傳統的國內計劃調度發展到電量的期貨或實時跨國交易。此外，電價也不再是按"成本加利潤"方式確定，而是實行競爭上網，由市場決定電價，電力市場的交易方式有了迅速的變化。
同時，一種被稱為排放量交易的"綠色能源革命"正在悄悄興起，為了減少二氧化碳等的排放，歐盟規定了各國的排放標準和排放量，歐盟還規定若某一國排放量達不到標準的，該國可以從其它國家購買這種綠色能源，得以抵數，使得電力市場上除了電量交易外還出現了可再生能源配額與排放量交易的新情況，這是電力市場管理的另一特點。
通過建設大伙房水源保護區有機農業示范基地，按照有機農產品生產技術規程進行農業生產，嚴格控制投入品，禁止使用化肥和化學農藥，真正做到“不使用農藥、化肥”的“零污染”，有效防治農業面源污染。
2有機農業示范基地建設保障措施
2.1建立實施管理體系
明確建設責任人，示范基地建設由政府部門主導，以農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶和生產協會為主組織實施；明確技術負責人，建立統一優良品種、統一生產操作規程、統一投入品供應和使用、統一田間管理、統一收獲管理工作制度，規范生產行為，做到有章可循、管理有序；制定基地標牌，標示基地名稱、范圍、面積、栽培品種及主要技術措施和建設時間等。
2.2建立生產技術規程
按照“有標貫標，無標建標，缺標補標，低標提標”的原則，制定和完善各產業有機農業生產標準化體系，依據國家標準、行業標準、地方標準制定產品的生產技術規程，并經質監部門認可。標準化覆蓋率達到90％以上。
2.3強化生產技術培訓
通過多種形式對基地各相關農業生產經營主體負責人、生產管理人員及專業技術人員進行有機農業生產標準、操作規程及相關技能培訓。要通過各種媒體加強宣傳，使生產者轉變觀念，知道標準化、接受標準化、實施標準化。
2.4建立生產管理可追溯制度
建立統一的生產檔案制度，繪制基地分布圖和地塊分布圖，并進行統一編號。建檔率和田間管理記錄達到100％。
2.5規范農業投入品使用
加強農產品質量監管建立農業投入品準入制度，堅決禁止基地使用有機合成的化學殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑和植物生長調節劑，禁止使用化學肥料。設立村級農產品質量安全監督員，負責基地生物農藥和有機肥料等投入品使用的監督管理工作，監督檢查覆蓋面應達到100%。
3農業面源污染的有效防治措施
3.1一級保護區內耕地全部退耕
還林還草，休養生息131.5米等高線以下耕地全部退耕還草，恢復濕地。131.5米等高線至136.6米等高線耕地全部退耕還林，采取土地流轉方式，由屬地縣、區級政府統一管理。退耕還林耕地由屬地統一栽種樹木，按森林法規管理。
3.2建立大伙房水源保護區有機農業示范基地
在二級保護區和準保護區建立有機農業示范基地，每年建設有機農業示范基地6667公頃，通過示范帶動作用，逐步將水源保護區內耕地建成有機農業生產基地，從而達到“不使用化肥、農藥的”目標。
3.3水源保護區內耕地增施有機肥，彌補因少施化肥而造成的土壤肥力不足，穩定糧食產量。有機肥要使用國標有機肥（NY525-2012）或生物有機肥（NY884-2012），建議每畝施用量500-1000千克。
3.4在水源保護區內發展生態農業
實行無污染的生產方式一是采用測土配方技術，科學施肥；二是使用長效緩釋、控釋化肥，采用底肥一次性深施技術，不再進行追肥，省工省力，提高化肥利用率，減少化肥流失。
3.5對水源保護區耕地進行保護性耕作
推廣秸稈還田、種植綠肥、免耕等技術采用秸稈生物降解技術促進秸稈還田，隨秋翻地打碎秸稈，施用微生物菌種，使秸稈快速轉化成優質有機肥，翌春，作為有機肥被農作物吸收利用，既可提高土壤有機質含量，也可減少秸稈燃燒、亂堆亂放造成的環境污染。
3.6水源保護區內耕地流轉
加快向專業合作社、種糧大戶、家庭農場流轉，由合作社、種糧大戶、家庭農場實行集約化經營，機械化統防統治病蟲害，可減少農藥使用量。
3.7在水源保護區范圍內逐步實施“水改旱”
將水田改種節水型的大田作物，可以減少化肥、農藥使用量，同時減少地表水截留和蒸發，增加入庫水量。
3.8推廣農作物病蟲害的物理防治
生物防治、生物農藥防治技術在水源保護區范圍內全覆蓋使用赤眼蜂防治玉米螟，白僵菌防治害蟲，使用殺蟲燈、誘捕器、黃板、防蟲網等防治蟲害，有限度使用活體微生物農藥防治病蟲害，使用中等毒性以下的植物源殺蟲劑防治蟲害。
3.9水源保護區范圍內禁止使用除草劑