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第一條為加強本公司勞動紀律，提高員工隊伍素質，增強公司活力，促進本公司的發展，特制定本條例。
第二條公司對違紀員工，經勸告、教育、警告的不改者，有辭退的權力。
第三條公司員工如因工作不適、工作不滿意等原因的辭職的權力。
第二章辭退管理
第四條公司對有下列行為之一者，給予辭退：
1.一年內記過三次者;
2.連續曠工三日或全年累記超過六日者;
3.營私舞弊、挪用公款、收受賄賂;
4.工作疏忽，貽誤要務、至使企業蒙受重大損失者;
5.違抗命令或擅離職守，情節重大者;
6.聚眾罷工、怠工、造謠生事，破壞正常的工作與生產秩序者;
7.仿效領導簽字、盜用印信或涂改公司文件者;
8.因破壞、竊取、毀棄、隱匿公司設施、資材制品及文書等行為，致使公司業務遭受損失者;
9.品行不端、行為不簡，屢勸不改者;
10.擅自離職為其他單位工作者;
11.違背國家法令或公司規章情節嚴重者;
12.泄漏業務上的秘密情節嚴重者;
13.辦事不力、疏忽職守，且有具體事實情節重大者;
14.精神或機能發生障礙，或身體虛弱、衰老、殘廢等經本公司認為不能再從事工作者，或因員工對所從事的工作，雖無過失，但不能勝任者;
15.為個人利益偽造證件，冒領各項費用者;
16.年終考核成績不合格，經考察試用不合格者;
17.因公司業務緊縮須減少一部分員工時;
18.工作期間因受刑事處分而經法院判刑確定者;
19.員工在試用期內經發現不符合錄用條件者;
20.由于其他類似原因或業務上之必要者。
第五條本公司按第四條規定辭退員工時，必須事前通告其本人，并由其直屬主管向員工出具《員工辭退通知書》，其預告期依據下列規定：
1.連續工作三個月以上，未滿一年者，十日前告之;
2.連續工作一年以上，未滿三年者，二十日前告之;
3.連續工作三年以上者，三十日前告之。
第六條辭退員工時，必須由其直屬主管向人事部門索取《員工辭退證明書》，并按規定填妥后，持證明書向公司有關部門辦理簽證，再送人事部門審核。
第七條被辭退員工要及時辦理移交手續，填寫移交清單。
第八條被辭退的員工對辭退處理不服的，可以在收到《辭退證明書》之日起的十五日之內，向勞動爭議仲裁部門提出申訴，對仲裁不服的，可以向人民法院上訴。
第九條被辭退員工如果無理取鬧，糾纏領導，影響本公司正常生產、工作秩序的，本公司將提請公安部門按照《治安管理處罰條例》的有關規定處理。
第十條人事部門在辭退員工后，應及時登記《人員調整登記表》。
第十一條本公司下屬各分部、發展部辭退員工，必須經由公司人事處，人事副總載審核批準方可執行。
第三章辭職管理
第十二條本公司員工因故辭職時，應首先向人事部門索取《辭職申請書》，填寫后交上級主管簽發意見，再送交人事部門審核。
第十三條公司員工無論經何種理由提出辭職申請，自提出之日起，仍需在原工作崗位繼續工作一個月。
第十四條員工辭職申請被核準后，在離開公司前應向人事部門索要《移交清單》，辦理移交手續。
第十五條員工辭職申請被核準后，人事部門應向其發出《辭職通知書》并及時填寫《人員調整登記表》。
第四章附則
第十六條公司員工辭退、辭職手續未按規定程序辦理的，公司相關部門將視其情況按有關規定作適當處理。
第一條 為加強本公司勞動紀律，提高員工隊伍素質，增強公司活力，促進本公司的發展，特制定本條例。
第二條 公司對違紀員工，經勸告、教育、警告的不改者，有辭退的權力。
第三條 公司員工如因工作不適、工作不滿意等原因的辭職的權力。
第二章 辭退管理
第四條 公司對有下列行為之一者，給予辭退：
1. 一年內記過三次者；
2. 連續曠工三日或全年累記超過六日者；
3. 營私舞弊、挪用公款、收受賄賂；
4. 工作疏忽，貽誤要務、至使企業蒙受重大損失者；
5. 違抗命令或擅離職守，情節重大者；
6. 聚眾罷工、怠工、造謠生事，破壞正常的工作與生產秩序者；
7. 仿效領導簽字、盜用印信或涂改公司文件者；
8. 因破壞、竊取、毀棄、隱匿公司設施、資材制品及文書等行為，致使公司業務遭受損失者；
9. 品行不端、行為不簡，屢勸不改者；
10. 擅自離職為其他單位工作者；
11. 違背國家法令或公司規章情節嚴重者；
12. 泄漏業務上的秘密情節嚴重者；
13. 辦事不力、疏忽職守，且有具體事實情節重大者；
14. 精神或機能發生障礙，或身體虛弱、衰老、殘廢等經本公司認為不能再從事工作者，或因員工對所從事的工作，雖無過失，但不能勝任者；
15. 為個人利益偽造證件，冒領各項費用者 ；
1 2 316. 年終考核成績不合格，經考察試用不合格者；
17. 因公司業務緊縮須減少一部分員工時；
18. 工作期間因受刑事處分而經法院判刑確定者；
19. 員工在試用期內經發現不符合錄用條件者；
20. 由于其他類似原因或業務上之必要者。
第五條 本公司按第四條規定辭退員工時，必須事前通告其本人，并由其直屬主管向員工出具《員工辭退通知書》，其預告期依據下列規定：
1. 連續工作三個月以上，未滿一年者，十日前告之；
2. 連續工作一年以上，未滿三年者，二十日前告之；
3. 連續工作三年以上者，三十日前告之。
第六條 辭退員工時，必須由其直屬主管向人事部門索取《員工辭退證明書》，并按規定填妥后，持證明書向公司有關部門辦理簽證，再送人事部門審核。
第七條 被辭退員工要及時辦理移交手續，填寫移交清單。
第八條 被辭退的員工對辭退處理不服的，可以在收到《辭退證明書》之日起的十五日之內，向勞動爭議仲裁部門提出申訴，對仲裁不服的，可以向人民法院上訴。
第九條 被辭退員工如果無理取鬧，糾纏領導，影響本公司正常生產、工作秩序的，本公司將提請公安部門按照《治安管理處罰條例》的有關規定處理。
第十條 人事部門在辭退員工后，應及時登記《人員調整登記表》。
第十一條 本公司下屬各分部、發展部辭退員工，必須經由公司人事處，人事副總載審核批準方可執行。
1 2 3第三章 辭職管理
第十二條 本公司員工因故辭職時，應首先向人事部門索取《辭職申請書》，填寫后交上級主管簽發意見，再送交人事部門審核。
第十三條 公司員工無論經何種理由提出辭職申請，自提出之日起，仍需在原工作崗位繼續工作一個月。
第十四條 員工辭職申請被核準后，在離開公司前應向人事部門索要《移交清單》，辦理移交手續。
第十五條 員工辭職申請被核準后，人事部門應向其發出《辭職通知書》并及時填寫《人員調整登記表》。
第四章 附則
第十六條 公司員工辭退、辭職手續未按規定程序辦理的，公司相關部門將視其情況按有關規定作適當處理。
第十七條 本條例的修改、解釋權歸公司人事處所有。
關鍵詞： 學校管理 制度管理 人文管理 剛柔并濟
在學校管理中，無論是制度管理還是人文管理都是學校管理中不可或缺的元素，既要強化制度管理，又要重視人文管理。只有將二者有機融合，形成既有制度約束又有人文關懷，既有個人心情舒暢又有整體嚴格和諧的工作局面，才能達到學校和諧的管理境界。
一、制度管理：規范化的保證
哈佛大學的管理理念是：“讓校規看守哈佛，比用其它東西看守哈佛更安全有效。”校規看守下的哈佛已成為一所世界知名大學，實踐證明了制度建設的重要性。一所學校的管理，無論是思想引領，還是文化立校，都必須建立在基本的制度之上，否則學校的管理就會成為無本之木、無源之水。
制度前進一小步，管理前進一大步。在一定程度上，制度決定學校的成敗和興衰，決定學校辦學的高度和跨度。學校要建章立制，切實做到依法辦學、按章治校，以優秀的制度建設帶來優秀的管理水平，如：學校管理章程，質量管理制度，教師專業發展制度，教職工獎勵制度，師生常規管理制度，教學研究制度，學生教育與評價制度，等等。有令必行，有禁必止。學校一旦擁有科學合理的制度體系，就能實現學校管理有章可循，發揮其強有力的規范、引導、激勵和保障功能；維持正常的教學秩序，保障師生的合法權益，激發教師的工作熱情，促進學校工作全面發展。
學校的制度管理尤為重要。這是因為一方面學校的各項管理制度尚未健全，需要有一個逐步完善優化制度的過程，另一方面師生的思想和行為還沒有統一到學校的要求上來，尚未達到自律的境界，群體良好風氣尚未形成。這時通常要借助于制度管理，約束師生的行為，幫助他們逐步養成習慣，把遵守規章制度變為自覺行為，促進良好校風、教風、學風的形成。即使在學校管理的成熟階段，制度管理也是學校管理的基本管理手段，隨著教育改革的不斷發展，制度管理也應擁有新的內涵，以適應新形勢，發揮新作用。由此可見，制度管理應是學校管理的永恒基石，有了它才能改變學校管理的無序狀態，消除“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的混亂局面，從而提高管理的效能。
二、人文管理：民主化的需求
在如今逐漸走向創新的時代，人文管理已越來越得到大家的認同。在整個管理過程中，學校要充分尊重人的人格、價值和合理利益，提供展示個性的機會，促使他們實現自我價值，最終達到實現學校發展的目的。如果一味強調制度的強制力，就容易造成逆反心理，產生種種后遺癥，給學校管理帶來消極影響。可見，在處理人與人之間的關系時，溫暖勝于嚴寒，寬容比懲戒更有效。領導要體恤教師的疾苦，相信教師都有一顆向上、向善的心。例如：我們制訂了教師工作獎懲條例和月考核方案。最初，嚴格對照條例，有獎有罰。但老師們反映，大多數老師工作是認真的，有的老師被扣分的原因是復雜的，有主觀原因，也有客觀原因。條例有了罰的內容，老師的心理負擔加重了；雖然罰得很少，“意思”而已，但老師是看重面子的，真的被罰，臉上掛不住，反而會影響教學積極性。我們聽取老師意見，取消罰的內容，加大獎的力度；如果老師總是拿不到獎金，就和被罰差不多。有的老師被“無形”地罰了，受“無形”罰的啟發，我們把條例的制訂側重于引導教師早日成材、多出成果，用獎勵的方式引領教師的價值觀。制度管理中多一點人文關懷，多一點引領教師實現自己的價值，“無形”的被罰就變成了“無聲”的教育。
實施人文管理，就要滿足師生的合理需求，對他們政治上鼓勵、工作上支持、生活上關心；實施人文管理，就要充分尊重和信任廣大師生，尊重他們的人格和權利，發揮他們的才能和特長；實施人文管理，就要發揮管理者的榜樣示范作用，嚴于律己、率先垂范，影響和帶動教師，引起教師情感上的共鳴和行為上的同一；實施人文管理，就要引領教師的專業發展，整合教師個人與學校發展目標，采取“專家引領，同伴互助，自我反思”的策略，幫助教師加速專業發展步伐，努力讓他們的教壇人生更加精彩。
三、剛柔并濟：和諧化的走向。
鋼太硬則易折，水太柔則無形，剛柔相濟才是管理的智慧法則。我們力求多理少管，既加強科學規范的制度化管理，又強調彈性化的人文精神。
1.讓教師民主參與制度的形成。
學校管理的最高境界是“讓每個教職員工都感到自己重要”，從而使每個人的積極性最大限度地迸發出來。學校規章制度正式出臺前，要充分征求廣大師生的意見，只有“取之于師生，用之于師生”的規章制度才具有科學性、權威性，更易于為廣大師生所接受，才能以制度來促進師生自我教育、自我管理。凡涉及全校教職員工利益，為重大規章制度或重大決策的，都要提交教代會商量決定。辦公會只通過一些一般管理規章，或進行臨時性、突發性事項和一般事項的決策。要讓制訂規章制度的過程成為統一思想、認識學校、發現學校的過程。
根據規定，我校每學期開展一次教師“金點子”征集評比活動，重點讓教師對學校制度建設提出修改建議，對教師意見集中的一些制度，學校會啟動修改程序，不斷優化制度。
2.把“人文”寫入制度。
學校在設計相關制度時，要遵循教育規律，以保護人的自尊、激勵人的情感和彰顯人的價值為出發點，使制度成為激勵教師工作積極性的載體，而不是扼制教師創造性的條條框框。如：怎樣評價教師的工作？“過程數教案，結果比分數”的簡單管理制度就是對教師勞動復雜性的漠視，是對應試思維的鼓勵。而“過程寫案例、賽設計、評優課，結果比教學實績，更比教科研成果”的管理制度則是對教師進行教學研究的引導鼓勵，也讓學生的可持續發展成為可能。這樣的考核制度雖然嚴格，更有競爭，但事實促進著教師的學習成長，這是最大的人文。因此，從制度內容可以反映學校的管理思想，好的制度在執行中浸潤著人文思想，慢慢也就轉變為一種制度文明、學校文化。
3.讓制度“軟著落”。
國有企業改革的方向是建立現代企業制度，具體說就是對國有企業進行公司制改造。國有企業改成公司，有以下幾種方案:①一種是整體改為公司。有效益的國有企業先改為公司。但是，一般有效益的企業改制動力不大。如果等企業沒有效益時再改為公司，就沒有人愿意投資、出資了，因為改成公司至少要吸收一個新的股東進來，所以說有效益時就要改為公司，這是第一步。②整體不能改成公司的，我認為可以切塊改制，但切塊改制最大的問題就是當它改為公司時，比如改為上市公司，這一公司與其母體的關系相當混亂復雜。我認為改制之后，一定要規范母公司與子公司的關系。③如果整體改不成公司，分塊也改不成，則可以出售，改為個人獨資企業或者合伙企業。④如果以上方案均不可行，可以先改為股份合作制企業，把它作為過渡形式。股份合作制企業與國有企業相比有進步意義，但時間長了，股份合作制企業會產生兩個矛盾:第一個是全員平均持股，造成新的平均主義;第二個是一個人兩個身分，既是股東又是職工，企業由職工股東會決定重大問題，但是職工股東會有兩個缺陷：一是由職工股東會選舉企業的廠長、經理，不能把能人而是把老好人選上來;另一個是由職工股東會表決重大問題，他們比較關心的是眼前利益，諸如獎金、福利之類的問題，沒有人考慮企業的長遠發展，所以股份合作制企業還面臨著二次改制的任務，要改為公司制。
公司制與股份合作制有兩個區別:一是公司制不要求一個人兩個身份，公司制里職工和股東是分開的，股東不一定是職工，職工也不一定是股東。二是股份合作制改成公司，股東持股差距必然拉大，而且公司的最高決策機構是股東會或股東大會，不是職工大會。
2.企業的組織形態
(1)企業組織形態的分類、特點及作用。企業組織形態主要有三種:①小企業，包括個人獨資企業、合伙企業以及某些小型公司。②大企業，其典型代表是公司，但并非所有公司都是大企業。一般說，股份有限公司規模大一些，有限責任公司多是中小企業，因為其股東人數受限制，法律上既有下限又有上限。股份有限公司股東人數不受限制，集資范圍也較廣，集資額大，把社會分散的游資集中到企業中，形成規模效益。③大企業的變形體，包括企業集團或企業聯盟。這三種企業形態各有各的作用。小企業的作用主要有:一是繁榮市場，二是有利于解決就業問題;三是有利于増加國家的稅收;四是企業家產生和成長的場所;五是可以跟大企業配套，實現成本節約。大企業的作用主要有:大企業有利于社會化大生產的形成，提高專業化協作水平;大公司可以做到生產和流通的結合，從事多方面的經營活動;大公司可以做到生產與科研的結合，有利于科學技術的創新和發展;大公司有利于資本運作的形成，使產業資本與金融資本有機結合。企業集團和企業聯盟是在大企業基礎上發展起來的，也有自己的作用，它們可以實現在競爭中合作，在合作中競爭。
(2)三種企業組織形態的發展思路。政府對這三種企業形態的政策應是不同的。特別是對大企業，更多的是監督，對小企業多采取扶持支持態度。這三者相互補充、相互促進，如果小企業都被擠垮了，對大公司也不利。中小企業的發展水平，是市場經濟體系完善與否的重要標志。因此，需要將大企業的強項與中小企業的強項結合起來，利用中小企業靈活的機制，加上大企業原有的技術基礎、管理技能和技術人才，把國內的市場和國際的市場結合起來。
(3)現代企業的內容及形式。關于現代企業，不能簡單地以企業組織形態作為判斷的標準。實際上，小企業、大企業都可以成為現代企業。小企業本身并不能表明它是先進的還是落后的，它只是一種企業組織形態。因此，小企業可以是現代企業，大企業不一定都是現代企業。現代企業的內容有二根支柱:一是現代技術;二是現代管理。建立現代企業制度，產權清晰，財產關系明確，當然是重要的。但是，現代管理也不能被忽略，不重視管理，我們仍會很被動。現代企業的主要形式，一是跨國公司，二是小企業。中國要建立現代企業制度，一要發展跨國公司，二要重視小企業的作用。我們必須有一批大的跨國性的公司在國際市場上顯示出實力。市場競爭是實力的較量，科技的較量，人才的較量，而所有這些都必須融合在一個企業里面。所以，跨國公司必須發展，但不可能把現在所有公司都變成跨國公司。應重視小企業的作用，它能滿足廣大市場的需求，也可以補充配合跨國公司的發展。
1.企業管理要和企業制度結合起來
企業按照資產所有者形式的不同劃分為個人獨資企業、合伙企業與公司。企業管理制度建設要與這種劃分聯系起來，即不能籠統地講企業管理，而要看企業是什么樣的產權制度。比如個人獨資企業，可以搞家族管理;而合伙企業管理制度則是合伙人商量著辦，所有者與經營者不分。企業管理制度必定與產權制度有關，產權是前提，離開了產權講管理，管理就是抽象的。若是個人獨資企業或合伙企業發展為公司，則需要按公司制度的要求進行企業管理。
中國企業目前一大問題就是國有獨資公司或國有控股公司的管理上不去，根本原因在于一股獨占或一股獨大，所以產權要多元化或分散化。產權多元化的方向包括實行經營者持股和技術人員持股以及必要的職工持股，形成新的利益主體。產權分散化是要減持國有股的比重。我們現在的企業管理本身目標不明確，不是一個利益主體，不知為誰管理。因此，管理制度要和產權制度緊密聯系，而且產權制度是前提，是管理的動力。
2.企業管理制度的建設要與企業組織形態結合起來
企業組織形態可以分成三大類:一是小企業;二是大企業，以大公司為代表;三是企業集團或企業聯盟。中國的企業集團應該瞄準跨國公司來發展。跨國公司的管理與小企業管理不同，這是差別很大的不同企業形態。企業聯盟是在跨國公司基礎上的結盟，它在競爭中有合作，在合作中有競爭。我們研究競爭與合作應該考慮企業組織形態的不同。小企業就是面臨激烈的競爭，但是小企業發展到跨國公司之后，其管理就要講究合作，否則會受到損失。因此，我們不能把雙贏原則、競爭、合作等都套到所有企業的管理中，它本身違背了企業組織形態的區分，要依據企業組織形態采取不同的企業管理制度。
3.企業組織制度是管理制度的保證
要搞好企業管理制度，企業組織制度至關重要。組織和管理這兩個概念是相互聯系的。兩者的關系是:組織是保證。企業組織制度有諸多異同。個人獨資企業的組織，個人說了算;合伙企業的組織是合伙人說了算;公司的組織制度相對比較復雜，現在要解決兩個問題:一是公司組織結構要合理，最主要的是公司是法人，公司內部單位不是法人，不能搞二級法人、模擬法人、委托法人。如果是集團公司，那么母公司與子公司之間的管理是法人與法人之間的關系，但不能叫一級、二級、三級，因為法人沒有行政級別。二是建立規范的公司組織機構，也就是法人治理結構。這樣公司才有股東會或股東大會，選舉產生董事會，董事會聘任總經理，但這種治理結構不能搬到個人獨資企業中。公司法人治理結構，最重要的一個問題是要解決公司外部四種人和內部四種人的關系。外部四種人有客戶、債權人、政府、社會公眾;內部四種人有股東、董事、經理、員工，這是八個利益體。管理的實質就是協調這八種人的利益關系，保持一種利益的平衡，這樣企業管理才能穩固下來。侵害任何一種人的利益，企業管理都是不成功的。
4.要處理好企業管理制度與人本管理的關系
人本管理是以人為本的管理。但在一些國有企業的管理中，“以人為本”是建立在抽象的人性論的基礎上，忽略了人的利益、物質等需要，這種人在現實中實際是不存在的。市場經濟是建立在個人基礎上的，即個人利益、個人財產、個人責任、個人風險、個人權力的基礎上。國外企業管理中強調以人為本并不是講抽象的人，而是建立在一種制度的基礎上一責任制度、利益制度、激勵制度、約束制度等，并由此產生了一系列的理論，如X理論、Y理論。
的根本原因就在于土地資源的配置不夠科學、分配制度不夠合理、產權存在殘缺等。針對我國土地管理的現狀，本文詳細的分析了我國土地管理制度所存在的一系列問題，并且深
入的探討了完善和加強土地管理制度的有效措施，希望能夠對我國今后的土地管理起到積極的促進作用。
關鍵詞：土地管理制度；法制化；問題；措施
1.前言
土地管理是我國為了科學組織利用土地、維護土地制度以及調整土地關系所采取的技術、行政、法律與經濟相結合的一項綜合性措施，同時也是國家政府部門及相關土地行政
管理部門根據自身的法定職權和相關法律，對個人、單位和社會組織利用、使用以及占有土地的行為或者過程所進行的管理與組織活動。然而，我國土地管理制度仍然存在著許多
有待于迫切解決的問題。
2.我國土地管理制度存在的諸多問題分析
2.1城市土地管理制度的問題
2.1.1土地產權制度不健全
根據國家相關法律法規的規定可知，城市地區的土地歸國家所有，并且城市土地的權利所代表的是國務院。實際上，各項土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政
府國土資源部門所共同承擔的，其中，中央政府職能部門對各級地方土地管理部門進行垂直管理，而此類管理權能都掌握在各地區縣政府以及市政府的手中，在一定程度上來看，
中央職能部門和國務院的土地權利被虛化，進而導致了土地主體產權的混淆。究其原因可以看出，我國的土地產權制度不夠健全和完善。
2.1.2土地價格機制有待于完善
土地價格機制不夠完善主要體現在三個方面：（1）隱形土地交易對土地價格產生了直接的影響；（2）由于政府的壟斷，進而造成了土地價格的不合理；（3）基準地價無法
真實且全面的反映出土地價格的實際水平。
2.1.3土地儲備制度存在嚴重的缺陷
難以有效的協調土地儲備部門的雙重職能。制定和實施土地儲備制度的目的在很大程度上決定了雙重的土地儲備部門職能：（1）依照經濟市場規律進行企業經營。企業經營
的目標是實現利益的最大化，而政府職能的宗旨則是為了實現公共利益的最大化，這便使得土地儲備機構扮演著雙重角色，無法使取向不同的雙重要求得以充分的滿足；（2）由政
府授權來對政府職能加以行使。被政府授權進行舊城改造、收購國有企業土地，代表政府部門來對土地收購計劃進行制定等等。在現實的工作當中，通常是部門的利益遠遠的大于
政府的利益，為了追求短期效益，追求最大增值，往往忽視了對經濟市場的調控和城市規劃的限制，這與制度設計的初衷相背離，導致國有土地無法健康長遠的發展。
2.2農村土地管理制度的問題
2.2.1現行制度立法問題
我國現行的農村土地管理制度的立法存在的問題主要包括：（1）在土地管理制度的立法當中，有關集體土地所有權的權能規定都存在著一定的不足和缺失；（2）在土地管理
的相關法律法規當中對集體土地的征收方面的規定存在著一定的缺失和矛盾；（3）在部分法律及法規當中沒有重視村民小組土地所有權的重要主體地位；（4）刑事立法中缺乏對
土地違法行為的懲罰力度。
2.2.2現行制度執法問題
一些地方政府部門及政府職能機構未切實的依據法律行使職權，雖然相關法律法規已經明確規定了土地利用的規劃問題，但是地方政府部門并沒有將這些規定真正的貫徹落實
，造成了農村土地規劃的用途不明確、不清楚，并且由于缺乏科學的規劃而使得村民申請建設住宅無法得以批準；一些地區的土地管理部門和人民政府沒有依法對農村土地的使用
權和所有權確權發證，從而造成了農村土地所有權主體存在“缺位”的不良現象。
3.完善土地管理制度的有效措施
3.1統一土地市場，監督管理土地交易行為
我國市場經濟不可或缺的組成部分就是土地市場，隨著經濟體制改革的不斷深入，技術市場、資本市場和勞動力市場已經逐步的得以健全和完善，并且已經形成了統一的城鄉
市場體系。然而由于土地市場進展十分緩慢，使得城鄉獨立、分離運行，無法提高市場化程度。因此，我國相關部門應當盡快的頒布實施科學有效的法律法規，從根本上規范土地
交易行為。與此同時，還應當利用城鄉土地市場的各項交易資料，及時的相關土地市場信息，對土地市場的交易行為進行嚴格的監督管理。
3.2平衡土地收益分配，不斷深化改革
土地交換和流轉中的利益主體實現經濟的形式就是土地的稅、租費，并且也是主要的利益分割方式。所以，國家政府部門應當明確的規定土地收益及增值的利益分配，以便于
全面的保障和維護被征地農民的合法權益，并且對地方政府征地的沖動進行約束。
3.3 各級地方政府以及中央政府的共同職責就是有效的管理土地，在現行的我國土地管理體系當中，我國的土地管理部門又逐層的被劃分為縣級、市級、省級和中央級
，然而由于受到地方政府的影響或者縣、市的局部利益及短期行為的影響，無法全面的對宏觀利益和全局利益進行考慮。因此，省級政府和中央政府應當集中的對土地進行管理，
將管理的權利集中在省級政府和中央政府的土地管理部門，盡快將健全和完善的土地管理體系建立起來。
3.4 --!> 改革土地財稅制度
應當處理好農民、中央政府、開發商三者的利益關系，明確農民的權利，確保政府財權的行使，建立科學的土地財政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現象，確保土地財政的
可持續性。除此之外，還應當積極的改革政績考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費和破壞。
4.結束語
總而言之，土地的國家管理不僅是一項不容動搖的重要原則，同時也是客觀上的迫切需求。而我國的土地管理應當有機的與法律形式相結合，由法律的強制性和權威性來充分
的保障國家部門土地管理職能的全面實施，同時也體現出了國家在土地管理方面的意志。因此，從國家的管理土地的層面來看，土地管理立法有著重要的長遠意義和現實意義。（
作者單位：四川三源房地產開發有限公司）
參考文獻
［1］ 陳朝光.淺析我國土地管理制度的現狀及改革策略［J］.才智,2011(26).
［2］ 張益項,趙利斌,侯雪.我國土地管理制度剖析［J］.經濟師,2011(4).
我市全口徑預算編制工作起步較早。目前，市本級全口徑預算編制體系已基本形成，建立了以一般公共預算為核心、以政府性基金預算、社保基金預算、國有資本經營預算、政府采購預算、政府投資預算、政府債務預算、國有土地出讓基金收支預算等專項資金預算為補充的復式預算體系。政府所有資金和資產的運行已經全部納入財政預算管理范圍。在2015年預算編制中，我市按照新預算法和國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》要求，進一步深化預算編制改革，完善全口徑政府預算體系。
（一）堅持“三保一促”的編制原則。即依照“保運轉、保民生、保重點、促發展”的總體原則安排預算。
（二）采取“三收一控”的編制措施。“三收”是指收回到期和一次性專項，收回原不合理專項，收回結余結轉資金；“一控”是指嚴控新增專項。
（三）理順十個方面的編制關系。即政府與市場的關系、存量與增量的關系、吃飯與建設的關系、條條與塊塊的關系、重點與一般的關系、市區與縣域的關系、用錢與績效的關系、預算與決算的關系、部門與大局的關系、服務與監管的關系。2015年預算編制中我們采取了下述三個方面的具體改革舉措：第一，全面實行零基預算，集中財力保重點。零基預算本來是預算編制的基本原則，但在以往編制預算時的實際做法基本上都是保基數、分增量，各個部門的預算只增不減，已經到期的項目往往也是通過其他項目來置換。同時，在專項資金分配方面，政策層面有法定支出要求，一半以上的資金是先定錢再找項目；操作層面實行分線分塊管理，按戰線來平衡。這樣做使得財政資金使用的科學性大打折扣，無法充分發揮財政資金支持經濟轉型升級的作用。新預算法和國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》的出臺，為我們進行改革提供了法律和政策依據，解決了長期以來形成的法定支出固化掛鉤問題，地方政府由“先定錢后定事”改為“先定事后定錢”。在2015年預算編制中，我們下決心實行了真正意義上的零基預算，所有的專項重新申報、重新認定，具體做到“三不”，即：立項依據不充分的不安排，績效目標不明確的不安排，當年不能形成支出的不安排。同時，對預算項目實行分類管理，區別對待。將專項資金分為七大類：一是政策性剛性支出；二是保障城市正常運轉和運行的支出；三是支持產業發展資金；四是已建和在建的項目支出；五是償債資金和總預備費；六是新建項目；七是其他事業專項。其中一至五類是需要優先保障的項目，按照“有多少事盡力籌多少錢”的原則來安排；后兩項是重點控制的項目，按照“有多少錢辦多少事”的原則來安排。第二，盤活財政存量資金，緩解財政收支矛盾。一直以來，由于預算編制不夠合理，事與錢脫節，專項資金“碎片化”等制度和操作層面的各種原因，有較大數量的財政資金出現閑置沉淀，導致一邊是財政收支壓力大、舉債搞建設，另一邊卻是有錢花不出。為此，新預算法和國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》提出要對結轉結余資金進行清理回收。今年1月，國務院辦公廳下發《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，對該項工作進一步作出了部署。我市從去年9月編制2015年預算時起，就開展了清理收回結轉結余資金工作，壓縮財政存量資金規模。對結余資金比上年增加較多的部門，財政在安排預算時，可以視部門結余結轉資金增長情況，適當壓縮部門財政撥款預算總額；對各部門年末基本支出結余，項目停止實施或項目完工后仍有結余的，以及連續兩年未使用、或者連續三年仍未使用完的專項結轉，全額收回統籌使用。具體實施上，我們將結轉結余資金清理與預算支出安排相結合，采取了“三收”措施，逐個核對確認項目，共取消到期和一次性專項及不合理專項3.1億元，收回歷年結余結轉資金4.7億元，收回各單位特設專戶沉淀資金7000多萬元，收回的資金全部用于平衡2015年預算收支。第三，強化專項資金整合歸集，優化資金投入方式。我市在2015年預算編制中加大了專項資金整合歸集力度。根據中央和省、市的重要政策、重點工程和重大規劃，通過部門內整合和跨部門整合等方式，將資金性質和使用方向相同的上級補助專項資金和市本級財政安排的專項資金統籌使用。通過整合，2015年預算安排的專項數比2014年減少283個，壓減率達到30%。以產業類發展資金為例，過去產業類資金有近20個項目，資金總量達到2.6億元，均由相關職能部門分散管理，資金分配上難以形成合力，對產業結構優化的引導作用不明顯。今年我們把這些分散管理的資金全部整合起來，不再按產業分線分塊安排。通過上述三項改革措施，我市在財力并不寬裕的情況下，擠出財力安排了5個億的產業發展資金和6個億的償債資金。
二、積極推進預決算公開，努力實現透明預算
公開透明是現代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要。近年來，我市預算公開工作穩步推進，取得了一定成效。一是預算公開試點范圍擴大到全市所有縣市區。二是市本級在財政總預算和總決算、“三公”經費預決算對外公開的基礎上，2013年有16個政府組成部門向社會公開了部門預算和“三公”經費預算，2014年公開范圍擴大到29個政府組成部門。三是2014年首次公開了市本級財政決算和43項重大惠民專項資金分配使用情況。2015年，我市將嚴格按照新預算法的要求，在預算公開的范圍、層次、內容、形式和力度上取得新突破，主要包括三個方面：
（一）政府預決算公開。2015年，本級政府的四本預算和決算、“三公”經費預決算全面向社會公開。進一步細化政府預決算公開內容，除信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目。
（二）部門預決算和“三公”經費預決算公開。2015年我市進一步加大公開力度，要求除以外的87個部門預算單位于3月20日之前在政府門戶網站上公開2015年部門預算及“三公”經費預算。2014年已經公開了預算的29個部門要公開部門決算和“三公”經費決算。2016年起，除以外的部門預算單位要全部公開部門預決算和“三公”經費預決算。
（三）專項資金分配結果公開。2015年繼續擴大重大民生政策性資金的分配結果向社會公開的范圍。
三、規范財政支出管理，提高資金使用效益
（一）加強專項資金管理。長期以來，專項資金分配存在“撒胡椒面”、“專項不專”等問題，專項資金沒有發揮應有的效益。2014年，我市加強專項資金管理制度建設，按照“先定辦法，后分資金”的原則，研究制定了“1+N”專項資金管理辦法，即《株洲市市本級財政專項資金分配審批管理辦法》加若干個具體專項管理辦法，做到每一種財政專項資金都有具體的管理辦法。
（二）加強“三公”經費管理。為加強“三公”經費的使用管理，2014年我市出臺了《規范辦公性行政經費預算和支出專項整治工作的實施方案》、《株洲市黨政機關公務接待管理實施細則》、《因公出國經費管理辦法》等規章制度；最近，我市又出臺了《株洲市黨政機關厲行節約反對浪費實施細則》和《株洲市“三公”經費審計監督暫行辦法》。對“三公”經費的管理越來越規范，成效也非常明顯。各單位2015年“三公”經費預算總額在2013年決算數基礎上下降10%以上，其中公務接待費下降了15%。
（三）強化執行管理，提高支出效益。按照新預算法的要求，硬化支出預算約束，沒有列入預算的一律不得支出。專項資金中一律不再安排工作經費，在預算執行時不得調劑用途。年度預算執行中，從嚴控制預算調整事項，除市委、市政府重大決策部署和救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，特別是上半年一律不受理預算追加申請。在資金撥付環節嚴格執行國庫集中支付制度，確保資金從分配到撥付全過程處于監管之下。
四、推進預算績效管理，努力構建績效預算制度
近年來，我市預算績效目標管理覆蓋了全市所有建設及公共專項資金，先后對21項民生及重點財政支出開展績效評價，評價金額累計28.5億元，并在2014年選取了30個一級預算單位開展部門整體支出評價，選取10個重點項目開展預算執行過程績效監控，初步構建了事前、事中、事后全過程的預算績效管理模式。今年，我市將在市本級一級預算單位全面開展整體支出績效評價，特別是加大重點項目資金的績效評價力度。對去年1000萬元以上、今年500萬元以上的專項資金全面實施績效評價。同時，強化評價結果的應用與考核，建立完善評價結果與支出結構調整、預算安排相結合的制度。
五、推進政府購買服務，助推政府職能轉變
政府向社會力量購買服務，是創新公共服務提供方式、引導有效需求的重要途徑，有利于轉變政府職能、優化資源配置。近年來，我市在政府購買服務方面進行了一些積極的探索，推進了公共自行車租賃、送戲下鄉、城市管養市場化改革、購買社會工作服務試點等工作。在公益性崗位開發和管理方面，按照“統籌開發、分級管理、單位負責、促進就業”的原則，對公益性崗位進行崗位補貼和社會保險補貼。2014年市本級財政共支付公益性崗位工資805萬元，繳納社保490萬元。下階段，我市將進一步創新思維，積極推進政府購買服務試點工作。
（一）合理安排政府購買服務所需資金，提高公共服務供給質量和財政資金使用效率。推廣政府購買服務，不是新增一塊財政資金，而是在既有財政預算中統籌安排。
（二）結合事業單位分類改革推進政府購買服務。既不能將自身職責轉嫁給社會力量承擔，產生“養懶人”現象，也不能大包大攬不屬于政府職責范圍的服務，徒然增加財政支出壓力。
（三）加強政府購買服務制度建設。規范政府購買服務操作流程，建立健全績效評價、信息公開及監督問責機制，提高透明度、公正性和規范性。
六、加強政府債務管理，促進經濟社會發展
（一）建機制。著力建立規范的政府性債務管理及風險預警機制，防控債務風險。為增強償還政府性債務的能力，出臺了《株洲市政府性債務償債資金管理辦法》，對償債資金的籌集、使用和監督管理進行了規范。明確一般公共預算安排、政府性基金預算安排、國有資本經營預算安排和本級政府確定的其他資金可作為償債資金來源，償債資金主要用于支付政府債務利息和一定情形下償還政府性債務。
（二）明職責。按照“實事求是、‘見人、見賬、見物、逐筆、逐項’、收付實現制”三大原則，對全市政府性債務進行清理甄別，摸清債務家底。在此基礎上，進一步明確政府和融資平臺公司的責任，該企業承擔的，要與政府脫鉤，完全推向市場；該政府承擔的，逐步分類納入全口徑預算管理，并積極爭取通過政府債券進行置換，切實降低財務成本。其中，對于一般債務，逐步納入一般公共預算管理或發行一般債券來安排；對于專項債務，逐步納入政府性基金預算管理；PPP項目中財政補貼等支出，按性質納入相應預算管理。為妥善處理存量債務，創新融資方式，規范政府性融資平臺管理，我市提出了以下思路：一是盡可能爭取發債額度。二是借新還舊要遵循“以長補短、以低換高”原則。三是政企分開，政府不再給平臺公司下達公益性任務。四是政府借助平臺公司建設的項目，實行封閉運行，項目資金由財政和公司“雙控”管理，且必須做到收支平衡。五是經營性項目中包含公益性項目時，公益性項目成本要攤入經營性項目中，且應做到整體收支平衡。六是一般性公益性項目要嚴格按照預算執行，預算安排多少錢辦多少事，不能造成缺口。七是嚴控平臺公司非生產性成本。八是加大資產處置力度，以維持資金流動性。
關鍵字：統籌流域管理區域管理水資源管理制度制度探討
中圖分類號： P641 文獻標識碼： A
引言：
隨著現代化步伐的加快，水資源短缺和浪費等現象日益嚴重，因此緩解水資源危機是十分有必要的。
一、我國水資源的現狀
水資源是人類生產生活的最關鍵資源，可是如今，生態環境遭到嚴重破壞，水體污染嚴重，水資源的保護和水污染的治理成為現代社會最關注的問題。中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。我國水資源短缺、水污染嚴重 、水土流失嚴重 、水價嚴重偏低、水資源浪費嚴重。而且南方水多，北方水少。西部水少，沿海水多。據監測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。隨著城市化和經濟社會發展，土地被大量占用，非農業灌溉用水需求在急劇增加，農業與工業、農村與城市、生產與生活、生產與生態等諸多用水矛盾進一步加劇。盡管中國采取了最嚴格的耕地保護措施，但大量的農田和農業灌溉水源被城市和工業占用，耕地資源減少的勢頭難以逆轉，水資源短缺的壓力進一步增大。如今，全國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發難度極大。而且水環境惡化的趨勢也沒有得到有效的遏制。全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38％。全國近一半河段和九成的城市水域受到不同程度的污染。水環境的惡化，破壞了生態系統，進一步加劇了水資源緊缺的矛盾。隨著我國人口的增加，經濟的發展與城市化進程的加快，我國水資源形勢將更為嚴峻，以水資源緊張、水污染嚴重和洪澇災害為特征的水危機已經成為我國可持續發展的重要制約因素，成為實現新時期經濟社會發展目標具有基礎性、全局性與戰略性的重大問題。然而，中國水土流失尚未得到有效控制，生態脆弱。中國眾多的山地、丘陵，因季風型暴雨，極易造成水土流失。同時，對水土資源不合理的開發利用，加劇了水土流失。目前，中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37%，每年流失的土壤總量達50億噸。嚴重的水土流失，導致土地退化、生態惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區的洪澇災害。由于干旱與超載過牧，導致草原出現退化、沙化現象。污染負荷急劇增加，加重了水體污染。大量的工業和生活污水未經處理直接排入水中，農業生產中化肥和農藥大量使用，使得部分水體污染嚴重。水污染不僅加劇了灌溉可用水資源的短缺，成為糧食生產用水的一個重要制約因素，而且直接影響到飲水安全、糧食生產和農作物安全，造成了巨大經濟損失。
二、最嚴格水資源管理制度的認識與思考
1、適應國情、基于水情的重大戰略決策。
對水資源進行合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理體制”。社會各界對實行最嚴格水資源管理制度反響熱烈，認為這是適應中國國情、基于中國水情而作出的重大戰略決策。
我國人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配。與此同時，水資源開發利用方式粗放、用水效率偏低，水體污染嚴重等問題突出。
水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性要素。我國嚴峻的水資源形勢已經成為實現全面建設小康社會戰略目標的突出瓶頸，成為可持續發展的主要制約因素。導致這種狀況的因素十分復雜，既有水資源自然稟賦的客觀制約，也有經濟增長方式粗放的推波助瀾；既有水利基礎設施建設滯后的直接影響，也有水資源管理制度不完善不落實的深層原因。嚴峻的水資源形勢，決定了必須實行最嚴格的水資源管理制度，切實加強水資源管理，這不僅是解決我國日益復雜的水資源問題的迫切需要，也是事關國家經濟社會發展全局的重大戰略問題。
2、三條紅線——最嚴格水資源管理制度的核心內涵。
最嚴格水資源管理制度的核心內涵是“三條紅線”——水資源開發利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。三條紅線是互為支撐、相互關聯、具有邏輯關系的一個整體，體現了配置、節約、保護并重的理念。明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制，要求妥善處理好流域內人與水的關系，合理分配生產、生活、生態用水，加強全流域取用水總量的管理，實現流域供需平衡；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，要求處理好流域內管理主體和管理相對人之間的關系，強化水資源的節約和高效利用，科學實施嚴格的取水管理和定額管理；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量，要求處理好流域水資源開發與保護的關系，以水體功能為主導，加強水量、水質、水生態的監控，從水質濃度和排污總量兩方面保護水體，切實保證水體功能的良好發揮。
3、黃河水資源保護在實行最嚴格水資源管理制度中的角色與擔當。
實行最嚴格水資源管理制度，是流域水資源保護工作繼 2002 水法之后，又一次在國家層面上且有直接對應關系的重要發展機遇。黃河水資源保護必須緊緊抓住這個機遇，快速提升流域層面的監管能力，從而全面帶動整個事業的又好又快發展。在黃河實行最嚴格水資源管理制度工作中，黃河流域水資源保護局要當好主角和配角兩個角色。一是當好實施水功能區限制納污紅線的主角，其三大主要任務是：嚴格水功能區監督管理、加強飲用水水源保護、推進水生態系統保護與修復；二是當好水資源管理與調度的配角，配合水調局做好相關工作。
4、黃河流域實行最嚴格水資源管理制度的必要性與緊迫性。
黃河水資源問題是中國水資源問題的縮影，上述提到的各類突出問題，在黃河流域不僅都有，而且都很凸顯。因此，在黃河流域實行最嚴格的水資源管理制度不僅非常必要，而且非常迫切。基于對黃河治理開發的整體性和戰略性思考，以及黃河治理開發對管理制度、體系和實施的需要，“最嚴格的流域管理制度”核心構成，即：最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的河道管理制度、最嚴格的水土流失監督監測制度。實行最嚴格水資源管理制度，黃河水資源保護工作將面臨新的更高要求，以及更艱巨的工作任務。李國英主任在關于如何實施最嚴格水資源管理與保護制度的論述中指出，要建立黃河水功能區限制納污“紅線”，嚴格控制入河排污總量，并提出了嚴格水功能區管理、強化入河排污口管理、提升水資源監測能力、完善突發性水污染事件快速處置機制等 4 項具體要求，為水資源保護工作指明了方向。
三、實行最嚴格水資源管理制度的總體要求
1、指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。
2、主要目標。
確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。
3、基本原則。
堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產與生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式與方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性與有效性。
結束語：
要從全局與戰略的高度，認識加強水資源管理的重大意義，樹立危機意識，切實增強責任意識，進一步統一思想認識，采取有效的措施，做好水資源管理工作，來推動經濟社會全面協調可持續發展。
參考文獻：
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關鍵詞：現代企業制度；產權制度；科學管理
一、優化產權制度作為企業高效運營的經濟動力
作為穩定社會經濟結構的重要法權支柱和基礎，產權制度在企業制度中充當的主要角色即是提供企業高效率經營的經濟動力。從產權經濟學的理論演繹和傳統計劃型國有企業的發展經驗來看，產權制度不合理，意味著經濟權力和利益的界定紊亂及無法實現對企業經營者的激勵約束作用。企業擁有包括國家在內的出資者所投資形成的全部法人財產權，成為享有民事權利、承擔民事責任的法人實體。不合理的產權制度會導致企業無法形成相對健全的內在管理體制和盈虧約束機制，更不用談高效率經營的競爭和發展機制。
經過15年的變遷，我國國有企業改革模式通過多次試驗、反復比較，從“放權讓利”、“承包制”、“股份制”、“股份制改造”，走到了“現代企業制度”，實現了經濟動力從短期提供到長期發展、從欠穩定刺激措施到制度化穩定體系的重大調整和轉變。
公司制國有企業包含有限責任公司制國有企業和股份有限公司制國有企業兩種，其共同的產權特征是股東分散化和多樣化。公司制國有企業的產權制度股東分散化使得企業的自將增大，而公司制國有企業的產權制度股東多樣化使得企業的盈利性將增強。政府即便想隨意干預公司制國有企業的經營目標和決策自，也易受到非國有股東們的監督和抵制。如果政府的干預不有助于企業經營效率和競爭能力的提高，非國有股東們則反對這種來自外部的干預。
二、科學管理體制落實企業高效運營的有效控制
公司制度、尤其是股份有限公司制度，即便相對完整地建立起公司管理制度，公司制國有企業也不一定意味著能形成科學的管理體制。公司治理制度是一套包括股東大會、董事會、監事會、經理層在內的權利讓渡―制衡平衡體系，主要功能為篩選企業經理的管理素質并督促企業經理的行為方式。
企業管理體制是一套包括企業人、財、物、產、供、銷等所有涉及企業運營要素組合和經營活動在內，涵蓋企業長久戰略，企業精神文化，生產指揮的企業計劃、組織結構、協調控制和監督反饋體系。只有在聘請到在經營方面富有能力與經驗的管理人才，并給予其合理的決策自且有效督促他們的行為決策一系列要素具備之后，公司制國有企業才能夠形成科學的管理體制。然而，由于諸多不確定經濟條件因素及市場環境的迅速變化，形成明確的企業章程從而達到硬性指標化企業經理自主決策的形態，并對企業經理的行為決策在一定權限內加以有效的監督與反饋是公司制企業目前難以做出確定性答復的問題。
對公司制企業經理的行為方式加以有效的監督與反饋從而達到及時的糾正調整的目的，是指能夠即時有效地激勵經理發揮管理創新思想，并且敏銳察覺經濟市場動態及時把握企業盈利機遇的事前型主動方式，僅靠公司治理制度本身是難以勝任這一點的。由于處于市場營銷末梢的經理人員對所在企業經營狀況及市場實地即時情況的了解訊息通常遠超于股東，處于“信息不對稱”劣勢之中的股東通常很難有效可行地督促部門經理。在研究結果總的結論中，多方數據充分表明 “權責明確、管理科學”的企業經營體制是公司制企業管理體制一直以來欲努力爭取達到的理想狀態。而且，公司制企業管理體制要達成這一理想狀態，所必備的要素是若干要素組合在一起的較為全面成熟的系統組合。由此我們可以發現在進行國有企業的公司制改造過程中，除了建立國有企業的股份化產權制度，也需對完善公司制國有企業的科學管理體制提出更多更為有效可實施的方法建議。
三、完善科學管理體制建立現代企業制度
在建立現代企業制度的過程中，如何完善科學管理體制，涉及具體完善科學管理體制兩方面的內容。其一是科學的管理體急需加以強化的內容重點，其次是促使科學的管理體制獲得強化的相關條件或條件組。
在建立現代企業制度的過程中，急需完善的科學管理體制的重點方向，主要包括以下方面：1.以節約成本、提升品質為目標的生產管理和品質管理；2.與國際市場接軌的技術體系；3.與國際市場接軌的財會核算標準制度；4.企業內部激勵機制；5.企業組織管理創新。
鑒于企業經理的科學素質和行為方式已成為現代企業能否最終實現企業高效率運營，并在日益激烈的國際競爭環境中求得生存和發展的主導因素，促使科學的管理體制獲得強化的相關要素或條件組，也就是指促使企業經理的行為方式獲得有效督促的要素或要素組。它們主要包括：1.公平競爭的商品和勞務市場；2.相對發達的管理階層及其競爭市場；3.相較成熟的內部激勵機制；4.市場完備和長期信息情況下的股票市場；5.企業破產與兼并制度。
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關鍵詞：高校醫院；財務管理；內部控制
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01
高等院校醫院依附于高校而存在，受高校及醫療衛生機構的雙重監管。隨著高等教育體制改革和醫藥衛生體系改革不斷發展，為適應新形勢，校醫院呈現多元化發展趨勢，但發展狀態良莠不齊。一些規模較小，尚未實現轉型的校醫院面臨較大的生存及發展壓力，鑒于財務管理在高校醫院運行機制中的作用，如何加強此類高校醫院財務管理，實現自身健康發展，成為目前亟待解決的問題。
一、存在的問題
1.預算管理不到位
預算工作是財務工作的開始，全面預算管理可實現事前有計劃，事中有控制，事后可追溯、評價，有助于發揮財務管理的預測決策、控制、分析評價職能。目前校醫院普遍將預算作為向學校申報經費的手段，沒有考慮醫院的實際發展和工作需要，缺乏計劃性和全局觀念預算編制較為隨意，基本采用基數增長法，不利于醫院的動態管理和績效考評，往往造成資金分配失衡；預算執行缺乏約束力，追加預算較為隨意，導致實際支出遠遠大于預算支出，入不敷出；缺乏預算的績效評價工作，工作缺乏積極性、競爭性，等靠要思想嚴重。
2.財務管理意識淡薄
從收入角度看，校醫院隸屬于高校，對高校依賴性較強，編內人員工資及大額經費支出均由學校支付，醫院收入來源渠道多為組織體檢、接種疫苗等，經營創收能力差，獨立性較弱，一旦失去學校資助，生存前景堪憂。
從支出角度看，校醫院缺乏成本管理理念，忽略對成本和收益增減的分析，成本核算與管理不到位。如醫院績效考核只是統計醫務人員的工作量，并沒有將各科室的成本消耗作為計算指標，容易出現費用開支過高、鋪張浪費的現象，另外，校醫院重大支出項目缺少可行性分析以及投入產出的效益性分析，導致經營績效較低，不利于醫院的整體發展。
3.內控制度不健全
（1）管理制度缺失
校醫院既是高校的二級單位，又是醫療衛生體系成員，具有醫管和校管的雙重管理身份，在兩個行業進行各項改革的大背景下，并沒有針對校醫院的配套制度和改革措施，校醫院發展模式及財務管理缺乏制度的指導。加之校醫院自身重視程度不夠，所以并沒有建立起全面覆蓋的內部控制體系，許多基本業務缺乏制度約束，加大了財務管理風險。
（2）資產管理混亂
固定資產購置缺乏前期調研和評估，盲目投資，使得校醫院的設備閑置率過高；另一方面，由于缺乏對固定資產的定期盤點，大量超期使用及待報廢設備仍繼續使用或長期掛賬，固定資產帳實不符。
藥品采購未執行公開招標程序，采購成本較大。藥品日常管理混亂，存在P點不及時、藥房發藥不同步核銷庫存、庫房與財務缺少定期核對等問題，管理漏洞過多，問題發現不及時很難厘清責任。
（3）崗位責任不明晰
由于財務人員短缺，紀律意識淡薄等因素，校醫院各崗位職責不清，重要崗位無專人負責，缺少互相牽制；一人多崗，不相容崗位沒有嚴格分離。容易出現人情檢查、私收現金的情況，導致醫院收入流失。
二、解決途徑
1.完善預算管理體制，合理配置資源
成立預算管理機構，對預算的制定、執行、績效評價等進行全面的監督與管理；采用零基預算編制方法，以成本效益分析為基礎安排全面的預算收支，需事前對醫院的人員結構、設備配備、重要項目建設等進行詳細的調研論證，分配資金按照輕重緩急次序，以提高預算編制的準確性、科學性；嚴格預算的執行，不得擅自更改，確需變更預算，需提交預算管理機構審核；健全預算的績效評價制度，強化預算的執行效果分析，建立賞罰分明的約束機制，以減少不合理的超支預算。
2.加強財務管理理念，開源節流
為獲得長遠發展，校醫院應培養全員的財務管理理念，加強市場經營和競爭意識，逐步實現自主經營、自負盈虧。一方面，在保障基礎性工作的前提下，放大服務功能，拓寬業務范圍，爭取多種渠道獲取經費。發揮自身優勢，積極融入社區服務，提高醫院整體水平和地位。另一方面，開展單位內部成本管理，將員工績效考核與成本控制相結合，采取多維度、多指標考核體系，通過設置科室管理費用控制目標，并根據科室實際對成本費用進行歸集分配，建立獎懲機制，厲行節約，提高資金的使用效益，優化醫院內部收支結構。同時對從學校以及衛生部門取得的具有指定用途的資金，應加強監督管理，切實做到專款專用，單獨核算，保證資金安全。
3.健全內控體系，提升風險防范
（1）加強制度建設，增強執行力度
高校醫院應當根據自身實際情況制定切實可行的內部控制制度，通過定期觀察對現行業務流程進行風險辨識和分析，針對盲點和風險點制定全過程控制制度。當業務流程發生變更或有新業務產生時，應及時制定相應的新制度，并在運行過程中加強財務檢查、外部審計及內部監督，保障內控制度的有效執行。
（2）強化資產管理，提高資金使用效率
固定資產管理首先應加強在用資產的清查盤點工作，明確資產數量、結構分布、使用狀況，為下一步的設備購置評估提供客觀依據。其次，對設備采購計劃要經過分析論證，明確預計使用情況和效益評估，避免資源浪費。
加強藥品日常管理，對于使用數量多、金額大的藥品進行公開招標、集中采購，以降低成本，減少舞弊。完善藥品采購、領用、出入庫制度，對藥庫和藥房進行定期盤點，并與財務進行核對，對盤盈盤虧藥品查明原因，及時處理。根據庫存流動情況，切實做好采購計劃，加快藥品周轉率，減少資金占用，提高資金使用率。
（3）建立崗位責任制，提升人員素質
明確各科室及人員的職責，不相容崗位相互分離，重點部門設置定期輪崗制度，實現崗位之間相互監督制衡，避免財務管理潛在風險的產生。加強財經人員隊伍建設，完善教育培訓制度，全面提升財經人員的思想覺悟和業務能力。
高校醫院是時代的產物，為提高生存力和競爭力，校醫院應積極謀求改變，加快轉型，不斷加強財務管理工作，完善內控制度，最終實現醫院發展目標。
參考文獻：
[1]喻文芳.高校醫院管理與內部控制制度建設探索[J].教育財會研究，2014，25（6）：53-55.