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2003年春節過后，在中國發生了一場嚴重的急性傳染性疾病SARS，波及面廣，影響深遠。這場災難的背后，暴露出中國政府在預防控制突發性事件問題上的薄弱之處。SARS事件給政府提出了一個重要的課題：在經濟全球一體化，人員往來頻繁、資訊高度發達的現代社會，如何系統地防控重大突發事件，使其影響降低到最小。長期以來，我國在處理突發公共衛生事件方面存在不少缺陷。這些方面主要表現在，處理突發公共衛生事件往往是衛生部門一家的事，缺少其他部門的通力合作；政府在指揮處理突發公共衛生事件時缺位；日常應急儲備缺乏；信息報告系統分散、緩慢等．這些缺陷直接導致了在突發公共衛生事件出現時，應急反應的行動遲緩、手段匱乏。
社會意義上的突發事件主要有以下幾類：國防突發事件、傳染性疾病突發事件、科學實驗突發事件、交通事故突發事件；自然突發事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災害。各類突發事件都有其特點，其共性是突然發生，難以預知，危害巨大，影響深遠。
二SARS事件引發對公共危機管理的思考
這場突如其來的“非典”席卷了大半個中國，給人民的生命健康帶來了威脅，并給社會經濟和生產生活帶來了巨大影響．它不僅使我國面臨前所未有的危機，也使政府的公共管理面臨著一個新課題，即如何管理危機狀態下的社會．隨著現代政府管理的復雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當社會爆發危機時，政府往往手足無措、難以應對，導致危機的后果迅速擴散，社會陷入混亂，進而危及社會經濟的發展．因此，如何將危機狀態下的社會有序地管理起來，使危機給社會造成的危害達到最小限度，無疑成為政府管理活動中的一項重要內容。
（一）公共危機管理的概念
危機管理一詞最早出現在1986年出版的《危機管理：為不可避免的事而計劃》一書(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過美國三里島核電站事件的處理工作，之后，他對危機管理進行比較系統的研究．但最早國外在危機管理方面的研究可以追溯到20世紀30年代，當時資本主義國家的經濟危機促使企業的經營者加強企業的防衛管理的研究．但當時的危機管理研究只不過是單純的危險對策、保險管理、安全技術和防災計劃。20世紀70年代，美國學者R．Blake和I．Mouton針對領導行為的有效性進行了深入的研究，并建立了相應的指標系統。20世紀80年代，一些學者開始將政治科學中的危機理論擴展到經濟及管理領域，探討企業在陷入危機后的緊急對策問題．到了20世紀80年代末，美國學者在研究企業危機現象時，提出將管理失誤作為危機起源來研究其過程機理．我國在危機管理方面的研究起步較晚，在20世紀90年代才展開了企業危機管理的研究，而公共管理危機的研究近幾年在中國才初見端倪。公共危機管理是政府針對突發危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發生的預見能力和危機發生后的救治能力，及時、有效處理危機，恢復社會穩定，恢復公眾對政府的信任。
（二）發達國家公共危機管理的經驗
在危機管理方面，美、日、俄等國的做法值得借鑒．主要表現在以下幾個方面：建立制度化的組織機制．科學的危機管理組織是實現危機管理高效化的關鍵。為此，許多國家都建立了全方位的既相對獨立又高度協作的危機管理組織體系．美國的突發公共衛生事件管理體系最具代表性．這一體系縱向上是以國家(聯邦疾病控制與預防系統)——州(醫院應急準備系統)——地方(城市醫療應對系統)三級公共衛生系統為基本架構；橫向上是以公共衛生、執法、醫療服務和第一現場應對人員為基本架構。這種縱橫交錯的組織系統保證了政府進行多維度的、多領域聯動的危機管理．
建立完備的法律機制。在一個法制國家，法律是人們行動的準繩．在有關法律規定之下，政府、相關部門、民眾才能在突發事件面前不至于束手無策，依法行使自己的權利和義務。多國的實踐表明，制定完備的緊急狀態法是應對突發事件的有效保證。
建立完善的預警機制，美、日等國都建立有立體的危機信息收集處理網絡，并進行常規的訓練和演習．如日本的防地震演習和美國的防恐演練都在定期舉行。
建立高效的應對機制．快速有效的應對措施是實現危機管理的重要環節．在俄羅斯解決莫斯科人質事件中，俄羅斯危機管理系統的高效運作使得危機事件迅速解決。建立開放的溝通機制．信息溝通是維護公民知情權的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國外都非常重視發揮傳媒在危機管理中的作用。媒體客觀公開地報道突發事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機帶來的潛在損失。
（三）公共危機管理系統模型
基于以上的論述，公共危機管理主要分為三個部分的工作，一是危機預警，二是危機預防，三是危機處理．
危機預警是指根據系統外部環境及內部條件的變化，通過對危機現象、危機先兆和危機起因的嚴密監測，并對所獲得的信息進行處理，進而對系統未來可能發生的危機進行預測和報警。具體說，就是指政府對危機的預測能力，例如，對于自然災害，可以通過加強天氣地震等預報的準確性來提高預警能力，對于人為的災害則主要通過培養社會及公眾的危機意識來提高預警能力。危機預警是危機管理的前提，屬于預測性質的工作。
危機預防指的是對于收到的預警信號，采取及時的響應措施，最大限度地避免危機的發生．是對策性工作．例如疫病在某地區的突然爆發，其他地區在得知該信息后，應立刻采取措施，防止該疫病在本地區蔓延。
危機處理是指危機發生之后，如何有效應對危機，使危機造成的損失降低到最小的限度．無數的事實證明，大多數人為危機是無法準確預測，所以，危機過后的危機處理顯得尤為重要，是公共危機管理的核心之所在。
其三者的關系如圖1模型所示．危機預警是公共危機管理的第一步，也是最重要的一步，提高預警能力有助于提高整體的公共危機管理能力；危機預防則是危機管理系統的中間環節，一方面響應危機預警發出的信號，另一方面配合危機處理．危機處理發生之后，把信息反饋至危機預警系統，預警機構把信息匯總分析后，為下一次危機的發生提供預警信息。
(一)非政府組織參與公共危機治理的社會必要性
非政府組織作為介于政府與企業之間的第三部門,具有非營利性、公益性等特點。這與政府公共機構的公共價值目標相同。兩者在為社會提供高質量、多樣化、高水平的公共服務方面,是不沖突的。突發公共事件的管理,具有非常明顯的非排他性和非競爭性,屬于典型的公共產品。市場在提供公共產品時會出現“市場失靈”的問題,因此,公共產品主要提供者應該是政府。但是政府也存在“政府失靈”,政府在提供公共產品時可能出現低效與尋租的情況。所以,在公共危機治理的過程中,政府、市場與公民社會可以進行互動合作,實現政府危機治理能力的提高。非政府組織的生存空間正是以市場缺陷和政府失靈的存在為前提。在應對重大自然災害和重大突發事件過程中,非政府組織能在一定程度上彌補市場失靈和政府失靈,同時還能極大減輕社會管理的成本。
(二)非政府組織參與公共危機治理的特有優勢
1.行動靈活。當出現公共危機時,政府組織往往由于嚴格的層級體系或某些政治原因、價值因素使得其反應緩慢。與政府體系相比,非政府組織作為一種社會自治機制,決策是分散而獨立的,它可以即時作出反應,迅速滲入事件的各個環節,并根據各種既定的條件來確定自己的戰略、策略和計劃,靈活調整工作內容和工作方式。
2.專業性。雖然中國的非政府組織現在專業性還很不足,但是非政府組織的專業性是它的一個特點。大多數非政府組織在成立之初就將自己的目標定得非常具體明確。例如,關注某類社會問題或救助某些弱勢群體,然后根據自己的目標設定標準來吸納組織成員,最后形成了專業特色鮮明的人員組合,并長期從事社會或科研最前沿的工作。
3.民間性。政府在處置一些危機事件時,往往是從自上而下的角度作為外部角色去對待,而非政府組織是以水平的角度、平等的眼光在與群眾的交融中去對待,其工作手法特別注重通過有效溝通來引導社會公眾的參與,與社會成員打成一片從而為問題的解決做好鋪墊。它們上接政府,下聯基層群眾,社會觸角和成員基礎十分廣泛,具有很強的民間性[1]。
二、非政府組織參與公共危機治理的現實困境
(一)非政府組織官辦色彩較濃
現實中,中國大多數的非政府組織是由政府的職能部門轉變過來的,或者是由政府部門直接建立的,它們在組織、職能、人事、活動方式和管理體制等多方面嚴重依賴政府,甚至仍然作為政府的附屬機構發揮作用。非政府組織對政府的過分依賴,一方面助長了政府對非政府組織的直接干預,削弱了組織的自主性,另一方面也嚴重束縛了非政府組織的活力,妨礙了非政府組織在公共危機治理中優勢的發揮。
(二)有關非政府組織的法律體系不健全
一是有關非政府組織的法律法規不健全。目前中國還沒有一部統一的、完整的有關非政府組織的法律,非政府組織在社會上的地位和作用缺乏明確法律規定。二是非政府組織參與公共危機治理的權利和途徑尚未以法律的形式加以確定。據統計,中國目前已經制定涉及突發危機事件主要是針對整個國家應急管理方面存在的一些問題,逐步對應急管理體系進行了完善。但是在現行的法律、法規和各級應急預案中對突發事件中非政府組織權責的規定并不明確,缺乏可操作性的配套規定。
(三)非政府組織的社會公信力不夠
據統計,目前中國非政府組織中的職員主要包括三個部分:一是專職工作人員;二是兼職工作人員;三是志愿者。其中,專職工作人員的規模一般都不是很大,相當多的組織雇傭兼職人員,較少使用志愿人員。缺乏志愿者大概是中國非政府組織與發達國家非政府組織在人力資源方面的最大差異。這從一個側面反映出中國的非政府組織缺乏廣泛、深層次的社會認同,社會公信力不夠。這就使得非政府組織在組織群眾應對危機時,很多工作都無法順利進行。
(四)非政府組織與政府缺乏溝通協調機制
長期以來,“全能政府”的管理理念使政府幾乎包攬公共危機事件所有階段的全部工作,表現在公共危機事件發生時主要依靠的力量還是政府部門及事業單位、部隊和相關的組織工作人員,在整個應對過程中與非政府組織的溝通協調機制基本沒有建立起來。一方面,在公共危機事件應對過程中,政府部門與非政府組織之間或是疏于聯系,或是政府部門僅以傳統行政命令的方式傳達其決策,彼此之間缺乏互動溝通;另一方面,在公共危機事件治理中,政府和非政府組織分別應該承擔哪些職責、具體負責哪部分工作,或是政府和非政府組織一起又應該承擔哪部分工作等情況,在中國的公共危機治理體系中都沒有明確的規定。
(五)非政府組織自身發展受限
一是資金不足。現階段的非政府組織正處于一種從政府領域向公眾領域的過渡時期,一方面政府提供的撥款數量大幅下降,另一方面政府也鼓勵非政府組織財政上爭取獨立和自負盈虧。物質資源和財政資源是危機管理的基礎,而目前非政府組織在資金籌措和運作能力上普遍能力不足,以至公共危機事件發生后的救助捉襟見肘。二是人才不足。這使得中國非政府組織在應對突發公共事件時所應該具備的技術和專業能力,包括應對公共危機事件中的組織架構的設定,管理機制、運行機制的確立,社會資源的整合,專業資源的挖掘,自身形象的塑造等各方面,還有在善后處理中對非政府組織自身的監督,績效的自我評估等能力,都顯得明顯不足。
三、充分發揮非政府組織在公共危機治理中作用的建議
(一)從政府層次,應重視和加強非政府組織的發展
第一,政府要積極培育和發展非政府組織。不能簡單地把非政府組織作為其管理和執政的助手,要充分認識到與非政府組織合作的重要性和長遠意義。要將培育和促進非政府組織的發展作為中國行政管理體制改革和政府職能轉變的一項重要任務,尊重非政府組織,努力在平等的基礎上同非政府組織進行溝通、協調和合作。第二,要健全對非政府組織管理的法律法規。一是根據中國社會的發展情況,適時制定《非政府組織法》,完善非政府組織管理模式,同時要在非政府組織法律框架中明確規定非政府組織的法律地位,為其活動的開展提供便利條件。二是要在有關公共危機管理法規中明確非政府組織的責任,同時對非政府組織的運營實行必要的法律規制,在法律上對非政府組織處理危機事件的行為加以保障和規范。第三,要加大對非政府組織的資金支持力度。我國非政府組織在公共危機治理中普遍資金匱乏,盡管有些非政府組織有一定的收入,但經費的來源通常是其成員交納的會費或提供的服務性收入。針對這種情況,政府應當撥付一定的款項作為資金支持,并通過制定優惠的稅收政策或是項目引導等方式創造條件,為非政府組織提供資金和物質基礎。第四,構建政府與非政府組織合作互助的公共危機應對機制。首先要成立政府與非政府組織的組織協調機構,由政府部門官員和非政府組織的領導、骨干組成,工作人員以兼職方式任職,平時不在位,危機時刻則立即組合到位,具體負責統一調度指揮分散的非政府組織和其他社會力量,為危機解決提供組織保障。其次,要搭建兩者之間強有力的危機溝通平臺,充分利用互聯網等現代信息技術,推進電子政務建設,通過應急平臺等方式,建立二者之間實時聯動的危機信息溝通渠道。再次,政府在常態管理中要加強對非政府組織危機管理工作的指導、協調,使它們的工作安排與政府的各級應急計劃相互銜接,避免出現脫節漏洞或職責不清[2]。
(二)從自身角度,非政府組織應加強自身能力建設
首先要加強理念建設。對于一個非政府組織,理念或使命是其存在和發展的靈魂,代表組織的目標和方向,也是它取得社會資源的基本依據。確立非政府組織的使命,實際上就是確立它的社會理想和社會責任,為它的未來發展定位。其次,要提高專業素質。一方面要借鑒國外的經驗,開展科學化、規范化的組織操作,建立“決策機構、執行機構、監督機構”三位一體的管理體制;另一方面要引進專家和學者,積極開展有關非政府組織在應對公共危機時的運行模式、發揮作用的程度、與政府的關系以及績效評估等公共危機理論與政策的研究,從而不斷提高非政府組織的專業化素質[3]。再次,要完善管理制度。包括制定危機處理的基本程序,明確相關人員的責權范圍,利用各種手段來完善自身的運行機制等內容,對其微觀行為進行規范。
(三)從社會層次講,提高非政府組織的社會認同度
從社會層次上推進非政府組織在公共危機管理中作用的完善主要是加強公民文化建設,提升非政府組織參與公共危機管理的外在合法性。可以從以下幾方面入手:第一,培養公民的參與意識。公民應具備良好的參與意識,積極行使自己的政治權利。作為公民社會的主體,公民還必須充分明了自己的權利與責任,知道如何行使自己的政治權利,積極地承擔監督和參政的責任。第二,培養公民的志愿精神。非政府組織“志愿性為公”的性質,決定了人們參與其中的激勵依靠是人們對社會的責任感和使命感。由于應對公共危機具有一定的危險性,這種超然物外的激勵與權力、金錢相比就顯得較為脆弱。所以,培養社會的獨立性、自主性的同時培養社會的公德心、使命感就顯得格外必要。
參考文獻:
[1]沈榮華.非政府組織在應急管理中的作用[J].新視野,2005,(5).
[2]石奎.危機管理中非政府組織的作用[J].桂林電子工業學院學報,2004,(2):15.
[3]趙語慧.公共危機管理中的非政府組織參與研究[D].鄭州:鄭州大學,2006.
論文關鍵詞：公共品；消費行為；結構化理論
農村居民消費具有自給性消費水平高而邊際消費傾向低這一特征，形成這一特征的原因是多方面的，公共產品供給不足是其中一個重要的制約因素。我國的公共產品供給主要采取政府出資、政府主導的方式，容易產生行政行為的低效率。而且，在以往的理論分析中往往忽視這樣一個現實：在公共品供給過程中，公共品使用者——農民的行為意向經常是被忽略的，其結果是導致公共品供給難以符合農民的意愿。因此，研究農村公共品供給，需要將使用者的行為意向這一因素納入到分析框架中來。本文應用吉登斯的結構化理論作為分析框架，分析農村居民的行為反應對公共品供給的影響，并以一個失敗的飲用水工程為例證，分析公共品供給過程中使用者的心理結果和行為意向，從行為分析的角度對農村公共品供給提出管理建議。
一、結構化分析框架
社會學理論認為，行動者個體不是被動服從于制度的安排，其對制度主觀能動的反應能夠導致制度的變遷。吉登斯的結構化理論將宏觀制度分析和微觀行為分析進行了有效的整合。以結構化理論為基礎，提出本文的分析框架。
(一)行為慣例
消費者行為是處于既定的規則和資源結構中的，規則的制約可通過日常行為慣例表現出來。這里將行為慣例分離出文化導引和制度變遷兩個維度。
1，文化導引。農耕文化已經根植于農村居民的心靈深處，對農村居民的消費行為產生潛移默化的影響。“自給自足”、‘重儉黜奢”等消費理念以生活慣例的形式對農村居民的消費行為進行約束。對于飲用水、燒柴等自然賦予的物品，農民一直持有無償使用的觀念。
2．制度變遷。免費用水等消費隕例體現出的是村莊中的傳統消費制度。隨著收入水平提高，農村居民開始追求更高的生活質量，公共品供給成為解決這一問題的有效途徑。但在公共品消費過程中要或多或少的付費，這與原有的消費慣例相沖突。在制度變遷中，農民的行為會做出適應性反應，他們的行為后果也會對制度變遷產生影響。
(二)心理與行為運作機制
心理與行為運作機制是在文化導引和社會比較的雙重作用下形成和發展的，最終歸結為特定的農民理性。
1．社會比較。現代傳媒和農民工的流動所帶來的外部信息正在改變延續了幾千年的消費觀念，農村居民開始向往健康、舒適的生活模式。對于政府主導的公共品供給，農村居民抱有很高的期望，希望通過公共品供給提高生活品質。當然，較高期望也往往會導致較高的失望和不滿，在經歷公共品供給失敗之后，他們將會對政府的公共品供給采取不合作的態度。
2．農民理性。農民理性是農民采取行為的心理基礎。Scott認為農民的經濟行為奉行“生計第一”和安全第一”的原則，而不是理性經濟人的收益最大化原則。林毅夫認為小農的行為是理性的，不理性的行為卻恰恰是外部條件限制下的理性表現。我們認同林毅夫的觀點，農民在外部條件限制下，會按照傳統慣例做出消費行為，但在外界條件變化的情況下，會改變自己的行為方式，呈現理性經濟人的特征。
(三)消費行為
按照吉登斯提出的行動者的分層模型，消費行為是由行動的反思性調節、合理化及動因所構成的一系列過程。
1．行動的反思性調節。在公共品消費過程中，農村居民不僅調節著自己的消費行為，而且對公共品的供應者存在同樣的行動期望。他們會根據公共品消費的后果和其他人的反應來不斷地反思、改變和調節著自己的消費行為。
2．行動的合理化。農村居民對公共品消費行為始終保持著理論性的理解，在一般情況下，他們有能力對自己的消費行為做出合理化的解釋。
3．行動的動因。傳統消費慣例以及具有農民理性特征的心理和行為運作機制會形成特定的行動動因。在公共品供給過程中，這些特定的行動動因會驅動農村居民采取符合理性的行為。
(四)意外的行動后果
受自身能力和信息的限制，消費者有意圖的消費行為會產生意外的后果。公共品的消費可能經歷意想不到的失敗，而且農村居民會將這種消費失敗歸因為公共品供給決策和管理的不當，并根據這種后果決定未來的行為。
(五)未被認識的行動條件
未被農村居民預料到的意外后果會以反饋的形式成為以后行動的未被意識到的條件。換言之，這些意外后果會促發下一步的消費行為。當然，下一步的消費行為可能是繼續合作，也可能是退出公共品的消費過程。
二、一項飲用水工程的例證
(一)工程介紹
該飲用水工程位于長春地區東南部，該地區居民一直飲用淺層地下水，水質不符合飲用水要求。工程始建于2001年，覆蓋7個相互毗鄰的自然村落，為407個農戶2187人供水。水源為深層地下水，采取深水機井汲取的方式，通過鋪設地下管線將水引到407個農戶家中。資金來源分為財政撥款和農戶自籌兩部分，市縣兩級財政共出資20萬元，每個農戶支付350元的管網費，在運營之后，每戶每年需支付3．5元的管理費。管網的鋪設采取農民出義務工的形式，農民和工程部門都不需要付費。
(二)消費規則的變化
在傳統封閉的村莊生活中，自給自足是最合理的生存選擇。飲用水一類資源在村民的心里認同為自然的賜予，吃水不花錢是天經地義的事情。在飲用水工程出現之前，村民曾經用兩種方式汲取飲用水，早期的公共水井和后來的各戶自用的手壓井。在飲用水工程之后，以前存在的不花錢飲水的慣例則發生變化，以后的歲月中，吃水要支付少量的現金。
(三)農民的心理和行為
在‘重儉黜奢”的文化傳統下，雖然低收人約束已經得到一定程度的解除，但村民依然堅持樸素的生活方式。雖然村莊中的水質不好，但是一代代人就是在這方水土里成長，因此長期以來沒有誰會投人大筆資金改善飲用水質量。不過，由于教育水平的提升和現代傳媒的影響，新一代農民開始向往健康的生活方式，但由于深水機井的費用較高，需要2000元，很多農戶都擱置了打深水機井的計劃。他們認為，雖然水質不好，但是還沒有達到需要動用2000元來改善的程度。在新的規則之下，每戶要支付350元的管網費，每戶每年要交納3．5元的管理費。與打深水機井相比，要便宜的多，支付成本相當于打一口淺水井的費用。因此，村民接受了這個未來的吃水規則。
(四)意外的后果
該工程將水源地選擇在一處適應打深水機井的低洼地帶，以保證未來有充足的水源供應。工程于2001年秋季完工并開始正式供水，整個秋季和冬季該工程都正常運行。但在2000年前后，正是農村種植水稻收益高于玉米的時候，在水源地周圍，十幾戶農民將原來的旱田改成水田，并且灌溉用水也是采取深水機井的方式。2002年夏天的降水較正常年景大幅減少，水田灌溉用水增多，地下水過度開采，飲用水工程由于水源不足出現供水中斷隋況。在整個夏季，飲用水工程處于半停業狀態。在停水的時候，農民們重新啟用了自家的手壓井。在夏季用水高峰期之后，飲用水恢復正常供應。但在年底，在工程部門收取管理費的時候，雙方出現了分歧。分歧出現在兩個方面：一是農戶認為整個夏季的間歇性供水給他們的生活帶來了不變，責任在于工程部門，所以．不應該交納管理費，而工程管理人員認為間歇性供水屬于不可預測事件，不應該涉及到管理費的正常收取；二是農戶認為他們交納的錢是350多元，應該得到很好的服務，目前的服務質量不能令他們滿意，而工程部門認為先前交納350元是管網費，與管理費無關，每戶每年3．5元的管理費已經很低了，即便偶爾中斷供水，農戶也沒有不交的理由。雙方爭執不下，農戶不能得到在未來正常供水的承諾，很多農戶拒絕交納每人每戶3．5元的管理費。因此，在該工程供水一年多之后，飲用水工程停止了運行。
(五)目前的狀況
在飲用水工程停止運行之后，農戶重新采用手壓井的供水方式。飲用水工程部門撤離，機井和管線閑置。同期，糧食的市場價格出現變化，玉米價格持續走高，而水稻價格維持不變，種植玉米的收益高于種植水稻的收益，因此農戶紛紛將水田改種玉米，地下水供應恢復到原來的水平，飲用水水源不足問題已經不存在。但是，工程部門已經撤走，當地政府也沒有重新運行飲水工程的計劃。在農業稅免除之后，糧食價格持續走高，農民的收益提升。富裕的農戶開始考慮提高生活質量，為提高飲用水品質，一些農戶自家投資2000元開鑿深水機井。尤其是蓋新房的農戶，在蓋新房的同時，必定選擇開鑿深水機井。當然，大多數農戶還是引用淺層地下水。
(六)未來的趨勢
在過去，農村居民飲用水經歷了公共水井和自家手壓井兩個階段，而未來的趨勢如何還很難預料，但必定是以下兩種模式之一：一種是農戶采取個體行為方式，每家每戶都擁有一口深水機井，就如同現在每家每戶擁有一口手壓井一樣。這種模式符合農村自給自足的生活習慣，但是成本較高。另一種模式是依靠國家投資或者是引導農民采取集體行動的做法，興建飲用水工程，集中供水。這種模式與自給自足的生活傳統相違背，但具有規模效應，成本較低。
三、研究結論和局限
(一)研究結論
1．面對消費規則的變化，農村居民會選擇適應。傳統消費心理和消費習慣對農村居民的消費行為具有很強的影響力，在公共品供給過程中，應對傳統消費行為予以理解和引導。在公共品供給過程中，應該充分考慮到使用者的消費意愿。
2．政府主導的公共品供給往往具有行政行為的低效率的特征，從項目的投資到后續的管理往往缺少科學性和持續性。而公共品的質量與農村居民的生活質量息息相關，公共品供給質量會影響到農村居民的滿意程度。一個失敗的嘗試可能促使農村居…民回歸到原來的自給自足的消費模式下，而這種消費模式從宏觀的視角來審視是不經濟的。
3．農戶具有分散行動的傳統，一些農戶會在某些公共品供給的領域自行采取行為，比如說農戶打深水機井的行為。而公共品的提供屬于集體行為，在未來的公共品供給過程中，這些富裕的農戶可能會拒絕參與公共品工程，因為他們已經自行解決了類似于飲用水問題。因此，公共品供給的時機應該是恰當的，時機過遲可能失去對部分農戶的吸引力，在參與意愿不足的情況下，公共品的規模效益無法充分的發揮。
高校內部審計對委托工程審計工作實施質量控制，具體說來就是要控制一些影響委托工程審計質量提高的不良因素的產生，同時及時發現和消除已經產生的質量影響因素［2］，從而達到提高高校委托工程審計質量的目的。筆者認為高校內部審計可以通過合理委托、分權制衡、業務流程整合、質量評價四條關鍵路徑實現對委托工程審計質量的高效控制。
1．注重對社會優秀審計力量的合理選擇及委托選擇和委托社會優秀審計力量參與高校工程審計是高校委托工程審計的質量控制的第一步，也是最為關鍵的一步。因此，高校內部審計部門選擇社會審計機構時，應本著公平、公開、公正的原則，依據誠信檔案和業務能力進行合理選擇和委托［3］。首先，設立中介機構備選庫和合理委托。高校內部審計部門應采用專家評選或招標的方式選取一定數量的在執業資質、審計力量、職業信用等方面符合要求的社會審計機構以備候選，并通過備選庫中隨機抽取的方式為具體項目選擇受托社會機構;其次，對社會審計機構實行動態管理。每年通過對社會審計機構參與高校工程審計工作的質量評價和業績考核，將審計質量差、職業信用低的社會審計機構淘汰出中介機構備選庫;最后，建立信息公開披露制度。高校
內部審計部門應定期公開披露對社會審計機構的選擇和委托，及時將監督情況進行報告和公示，接受學校利益相關者和公眾的監督，保持委托環節的公開透明。2．注重高校內部審計和社會審計的分權制衡在高校內部審計部門和社會審計機構的委托關系中，社會審計機構作為具有經濟人特征的人有可能會受到利益驅使無法保證委托審計質量，如為了承攬更多的審計業務壓縮審計時間、與施工單位合謀損害高校的利益等謀利行為，不僅增加了委托審計風險，也影響了工程審計質量。因此，作為委托人的高校內部審計部門應注重對社會審計機構的制衡。首先，為嚴格防范委托審計過程中社會審計機構引發的獨立性風險，應建立能夠使高校內部審計部門和社會審計機構形成一種相互牽制、相互制衡的委托審計過程管理控制制度，并細化各類工程專業項目的“委托審計質量管理辦法”，以制約高校內外部審計人員的自由裁量權。其次，嚴格按相關規定與社會審計機構簽訂《委托審計合同》，要做到一項一簽，充分利用專用條款明確權責，強化合同對委托工程審計的約束。同時，高校內部審計部門應依照《委托審計合同》和《委托審計質量管理辦法》對社會審計機構的審計行為實施實時監控管理。
3．注重業務流程的優化整合和審計資源的優勢互補對于任何一個組織而言，只有管理創新和技術創新并重才能夠保持其核心競爭優勢。社會審計機構通常以技術革新作為創造產品價值的源泉，對管理層面的重視程度不足，而高校內部審計部門則技術資源欠缺，但又比較擅長于管理工作。因此，高校委托工程審計應注重內部審計部門和社會審計機構在管理和技術兩個層面上優勢互補。首先，高校內部審計部門必須建立起一套規范化的委托工程審計業務流程規范，實現委托工程審計業務流程的優化整合;其次，盡可能安排內部審計人員直接參與工程審計工作，在審計分工上應采用適當的工作交疊、替代和相互復核來彌補內部審計和社會審計各自的不足，以實現資源優勢互補;最后，高校內部審計人員要加強與參審社會審計人員在關鍵環節上的交流和動態溝通，注重保護社會審計人員的積極性和創造力，充分發揮委托審計的資源優勢。
4．注重高校委托工程審計的質量評價高校委托工程審計質量評價是指高校內部審計部門采用一定的評價方法，將委托工程審計特征要素與相關標準進行比較、分析和評級，對其審計質量做出準確、客觀、公平、公正的評判結果，以加強審計質量控制力度，提升委托工程審計水平。高校委托工程審計質量評價內容包括以下四個方面:一是委托工程審計的環境因素對委托工程審計質量的影響程度;二是委托工程審計中社會審計機構的自身建設情況;三是委托工程審計實施過程的規范化程度;四是委托工程審計結果和建設項目真實情況的吻合程度。在評價過程中，高校內部審計部門應當充分考慮委托審計與內部審計活動的差異，避免因評價標準的偏差影響評價結果的公正性。總的說來，委托工程審計的質量評價有助于高校內部審計部門采用適當的正負激勵手段對社會審計機構給予一定的獎勵和處罰，加強了對委托工程審計質量的控制。
二、高校委托工程審計的質量評價指標體系構建
高校委托工程審計質量評價指標體系是評價高校委托工程審計質量的若干個相互關聯的統計指標所組成的有機集合［4］。評價指標體系的運用是高校委托工程審計質量評價的基本途徑，也是高校工程審計質量控制的根本保障。
1．評價指標體系構建的基本要求高校委托工程審計質量評價指標體系應能合理、公正、客觀評價委托工程審計質量，有效促進委托工程審計目標實現。結合高校委托工程審計實踐，筆者認為內部審計部門在構建委托工程審計質量評價指標體系時就應充分考慮以下基本要求。(1)評價指標體系的構建要以高校委托工程審計目標為導向。高校委托工程審計應服務于學校的戰略目標及工程建設管理活動的目標，因此委托工程審計質量評價指標也應服務于這些目標。(2)評價指標體系要能反映高校委托工程審計質量的綜合情況并突出重點。評價指標體系要既能全面涵蓋高校委托工程審計過程的各個質量特征，又能反映審計項目的全過程的主要控制環節。在選取評價指標時，要適當壓縮指標數量，突出質量控制的重點。如果指標過于繁雜會使評價工作變得很復雜［5］，不易把握。(3)評價指標要便于委托工程審計質量的橫縱向比對分析。高校委托工程審計質量評價指標要既能夠運用在對審計質量的縱向比對中，又能夠運用于橫向比對中。審計質量的縱向比對是指同一個工程審計項目在其不同審計環節的審計質量特征變化情況的比對。審計質量的橫向比對則指同一時期內不同建設項目之間的審計質量的比對，有利于各委托工程審計項目的優選排序。(4)評價指標體系要簡明實用，測算成本適當。評價指標體系不僅要在理論上合理，還要便于應用于實際。為了方便數據的采集、計算和分析，所選擇的指標應該概念明確、計算方法簡明，且該指標數據應是已有的統計數據或可以通過實際檢測獲得的數據。
2．評價指標設計結合高校委托工程審計實踐，依據前述評價指標體系構建的基本要求，本文在多方共同努力下構建了簡明實用的高校委托工程審計質量指標體系。首先，按照相關性原則提出指標項。筆者邀請了5所高校15名審計經驗豐富的內部審計工作者運用頭腦風暴法提出了委托工程審計質量評價相關指標項，匯總后共得24項具體指標。其次，按照系統性、完整性和一致性的原則篩選相關指標。筆者將提出的24項具體指標以問卷調查方式發放給15所高校的內部審計部門，讓其選擇認為在評價委托工程審計質量時必須考慮的指標項目。問卷回收匯總后，共有16項具體指標被認為是必須考慮的項目。最后，確定指標和指標體系構架。經過邀請專家的進一步討論，最終確立了涵括兩層4大類16項具體指標的委托工程審計質量評價指標體系。評價指標體系分為總體指標和具體指標兩個層次。總體指標的分析和管理對象是委托工程審計的某方面總體狀況，包括委托工程審計環境指標、社會審計機構自身建設指標、委托審計業務操作指標與委托審計成果指標。16項具體指標是高校委托工程審計質量評價指標體系的最基礎部分，其分析和管理的對象是委托工程審計各方面的具體問題。兩層簡明評價指標體系為高校委托工程審計質量評價提供了指導，并有效減少評價工作中的技術難題和操作阻力。(1)委托工程審計環境指標。委托工程審計環境是做好委托工程審計工作的軟基礎，也是高校實施委托工程審計質量控制的前提。委托工程審計環境指標是高校內部環境對委托工程審計工作的配合程度的量化反映，包括委托審計制度完整度、委托審計合同的約束力度、與建設有關各方溝通順暢度、可控條件下審計證據獲取完整度，指標說明見表1。(2)社會審計機構自身建設指標。社會審計機構是高校委托工程審計的主要參與人，其自身建設情況對委托工程審計質量有著直接的影響。社會審計機構自身建設指標反映了社會審計機構在高校委托工程審計工作中資源配備和人員管理情況，包括內控機制健全度、執業能力指數、廉潔指數、審計人員穩定度，指標說明見表2。(3)委托審計業務操作指標。委托審計業務操作指標是高校委托工程審計質量評價的主要功能指標，反映了高校委托工程審計實施總體情況，包括審計程序及方法的適當度、業務操作規范度、質量控制活動頻率、問題整改率，指標說明見表3。(4)委托審計成果指標。委托審計成果指標是衡量委托工程審計質量的最重要的指標，反映了高校委托工程審計的實際完成情況，包括審計報告規范度、政策法規運用準確率、項目審減率、審計意見認可指數，指標說明見表4。
3．評價指標權重的確定在多指標評價體系中，權重值的確定具有突出質量控制重點和體現了高校工程審計目標的作用。由于各個評價指標權重值相互制約，權重值發生微小的變化都會引起指標重要性順序的變動及項目評價結果的不同，科學確定指標權重值就顯得尤為重要。鑒于此，筆者采用德爾菲法根據重要性原則確定各層次評價指標的權重。為了避免個人偏好傾向的干擾，邀請到的15名專家均在完全獨立的環境下確定各項指標的權重判斷數值。將所有專家權重判斷數值中的最大值和最小值去除之后進行算術平均，最終得到兩層次各項指標的權重值。具體權重值見表5。在實踐應用中，高校內部審計人員可以根據指標判斷依據和評價標準分別對每個具體評價指標的實現程度進行定量測評，得到的指標分值乘以相應權重并累加得出總體指標分值，然后再次加權匯總形成委托審計項目綜合評價分值，此對社會審計機構履行職責的總體概況和委托工程審計質量水平做出評價。
三、結語
針對不同工種的工藝操作特點，應對其各自的危險性進行專門分析，并采取相應的防護措施對傷害的發生進行控制。
1.1鉗工在鉗工操作的過程中，引發的事故有絞傷、刺傷、物體打擊、高空墜落、擠傷等。其中鉆工在操作鉆頭、齒輪等外在的旋轉部件時引起的絞傷比較多，搬運部件、生產設備引起的擠傷、砸傷、高空墜落事故相比少一些，另外鉗工在生產的過程也要注意可能發生觸電的傷害。預防鉗工的操作事故發生，首先要從安裝護手板、鉆頭切斷器、轉軸防護等機械設備、高空作業方面加強防護。從安全的角度考慮，鉗工操作人員更應該提升自己的操作技術和對工具的正確使用。
1.2車工在車工的操作過程中，引發的事故有絞傷、物體打擊、夾擠受傷、切削崩傷等。其中切削所造成的傷害比較大，刀具還容易傷害機床保險機構等。造成事故的主要原因有生產的管理混亂、操作的方法不正確、防護措施不完善，另外還有機械故障、設備或工具的選用不合理、、配合不協調、設計或安裝方法不正確等原因。預防車工的操作事故發生，首先加強切削的防護，可以增加防護罩之類的防護措施，還應及時采用安全措施清理操作地點切削，減少對人體的危害。其次經常檢查機械設備，防止設備“帶病”作業引發不良事故。最重要的是生產的管理，對于防護用具不使用或使用不規范、操作時精力不集中或違規操作等現象嚴加管理。
1.3銑工在銑工的操作過程中，引發的事故有物體打擊、絞傷、高空墜落、切割傷害和碾壓傷害等。銑工在銑床的旋轉部位容易發生事故，其中銑刀的切割傷害比較嚴重，其次是絞傷等。發生銑工操作事故的主要原因有：缺乏防護設施、操作方法不正確、設計或安裝的方法不正確、設備或工具選用不合理、生成管理混亂等。其中事故發生占比高的是因缺乏必要的安全防護技術和防護裝備。另外還存在安裝不當、刀具選用不當、生產過程管理混亂等原因。預防銑工的操作事故發生，保證銑工操作安全順利進行，生產單位可以經常進行技能培訓和安全培訓，整體提升員工的專業水平。加強銑刀刀罩、防護擋板等防護設置。對于質量有缺陷、設計不合理的用具，要嚴格把關堅決不能在生產的過程使用，造成不可挽回的后果。
1.4刨工在刨工的操作過程中，引發的事故有刨傷、物體打擊、切屑崩傷等。刨工主要的事故當然是刨傷，另外切屑崩傷、物體打擊等也有危害。刨工操作事故原因主要是：生產管理混亂、設備或工具選用不合適、操作方法不正確、防護設施缺乏、配合不協調、設計或安裝的方法不正確、操作環境不良等。其中主要事故時因為操作方法不正確，還有生產管理混亂。防護設施缺乏、配合不協調、設計或安裝的方法不正確等事故偶爾會發生。預防刨工的操作事故發生，可以在加工過程中防止工作臺、滑枕碰傷操作者。生產管理方面規范管理，禁止在設備工作期間進行檢查、修理，掌握好手與工件間的距離，遵守安全操作機床。
1.5磨工在磨工的操作過程中，引發的事故有崩傷、物體打擊、摩擦傷害、絞傷、夾擠傷害等。砂輪破裂打傷人、摩擦傷害這是經常發生的事故，其中砂輪破裂不但打傷人而且還打壞工件，這些都是物體打擊。絞傷、崩傷、夾擠傷害在磨工的操作過程也常有發生。預防磨工的操作事故發生，首先必須制定嚴格的磨工操作規章，比如在干磨和修整砂輪時應佩戴防護眼鏡及手套，磨削前還應仔細檢查工件的裝夾是否完成。為磨床砂輪安裝規范的防護擋板或防護罩、吸塵裝置。嚴格最受磨工的操作流程，為工作創造良好的環境。
1.6鍛造工在鍛造工的操作過程中，引發的事故有物體打擊、水箱爆炸、絞傷等。尤其是物體打擊發生的事故比較多。在生產的過程中還容易發生因熾熱毛坯造成的鍛件燒傷事故，在運輸的過程中容易發生材料砸傷等事故。鍛造工操作事故原因主要是機械故障、缺乏防護措施、操作方法不正確、工藝不合理、生產管理混亂、設備或工具的選用不正確、設計或安裝的方法不正確等。其中操作方法不正確或相互配合不協調造成的事故比較多。工具選用不當、工藝不合理等也是造成鍛造工事故發生的原因。
2結語
論文摘要:結合目前工程機械維修工作的實際情況，對工程機械維修工作的性質與特點、原則與方法、維修制度等進行了較深入的探討，提倡“預防檢修制”的工程機械維修制度。
科學技術進步和交通基本建設的需求，為工程機械提供了廣闊的發展空間。特別是在高等級公路施工中，機械化大生產已完全取代了傳統的生產模式。高效、低耗、優質是工程機械使用性能的體現，是實現高等級公路建設目標任務的重要保證。為使工程機械在施工中充分發揮效能，對機械進行正確合理的維修保養是十分重要的工作。如何管好、用好、維修好工程機械是機械設備管理的主要職責。尤其應在如何抓好機械維修這一重要環節上下功夫，以確保機械處于完好的技術狀態。多年來，在機械設備管理上習慣于把維修工作看作簡單的技術管理工作，很少研究機械維修的經濟管理，使機械維修工作的發展受到了制約。這種管理理念，不能適應公路高速發展對機械化施工企業的管理需要。為此作者就機械維修工作的性質與特點、指導原則、制度等有機的結合，進行分析探討。
1機械維修工作的性質與特點
機械維修，并非一種簡單的零部件更換的重復勞動，而是通過采取相應技術措施，使機械達到、恢復和保持其技術性能及可靠性、耐用性，使之發揮最大的機械效能的重要手段。工程機械的快速發展，新技術、新結構、新材料、新工藝在工程機械上的普遍應用，使機械的整體性能得到了很大提高。這種科技含量的增加，給維修工作提出了新要求，應針對工程機械使用的特點，在配置上、措施上全面提高維修技術水平，建立一種高效快速的維修機制。
高等級公路建設施工，在北方地區受氣候條件的限制，每年僅幾個月的施工期，給野外作業環境惡劣的工程機械在點多、面廣、線長的情況下增加了作業難度。為有效減少無效的作業臺時，減少機械的故障頻次，應有針對性的在施工計劃安排、人員配備、機械配件的供應保證、檢測手段的完善、保養作業時間等方面給維修保養工作及技術保證合理的組織。
由于受季節性影響，在施工淡季，往往會對技術狀況下降的施工機械視情進行恢復性維修(我公司習慣稱機械冬修，以下簡稱冬修)。冬修不同于施工現場的搶修保養，它是輔之以廠房設施，工具儀器設備等由具有一定維修專業知識和技術技能的人員予以完成。這些集中進行修理的工程機械因機型復雜、結構不同難以實現流水作業，往往采取就車修理法。這種修理方法，要求維修人員技術相對全面，卻對維修質量的保證或提高帶來不利因素。來自技能的、責任心的、機配件的、工藝裝備的諸多影響，客觀上把質量擺在突出位置。應通過強有力的組織手段形成有效的質量檢驗體系，嚴格技術規范，利用先進的修理手段，改進作業方式并不斷總結加以完善，以達到實現維修質量目標。這一維修質量的要求與通常所說的質量沒有本質區別，但就工程機械而言，使用條件的苛刻，應該說在程度上更為嚴格。
2機械維修工作原則
維修工作不是簡單的通過各自的技術勞動，解決具體的技術問題，而是需要不同類別的專業技術人員共同進行解決一些帶有共性的問題，并拿出最佳方案，以最經濟的方式予以解決。
機械維修工作原則應從原則規定和技術(具體)要求兩個層面理解。首先，所規定的維修原則必須能保證工程機械通過維修達到使用要求，且可靠性、耐用性達到標準要求；同時，必須以最少的人力、物力和較短的時間消耗達到這一要求。從以上兩方面看，第一個方面主要是維修工作應達到的目標；第二個方面是講經濟性的問題。制定機械維修原則，不僅要考慮應達到的目標，而且必須考慮其經濟效果，這不僅有利于機械維修工作的開展，也是機械設備管理的主要內容。
長期以來，受傳統觀念束縛，機械維修工作偏重維修技術，忽視經濟管理，為了扭轉這種不利局面，機管部門大膽探索，進行了有益的嘗試，先后出臺了《機械維修成本考核辦法》及《機械統計核算細則》等。經過一段時間的運作，通過掌握的第一手資料，就如何強化機械管理，加強薄弱環節工作力度，取得了良好效果。同時，收集整理的原始數據為開展企業的經濟分析提供了可靠依據。
機械設備管理，倡導以經濟效率為中心的管理理念，力求減少機械壽命周期費用的投入，在施工中對機械進行合理的技術使用，并提高維修工作的經濟性。從實際出發，針對不同的生產條件，采用不同的維修方式。在定期維修的基礎上，推行狀態監視維修，努力提高維修質量與效率。
人是機械維修的行為主體，因此在機械維修原則中涵蓋的主要內容是人的因素，任何一項工作的完成，人是第一位的，圍繞維修對象——機械，核心是提高人的綜合素質，要通過切實可行的培訓計劃，使維修人員的質量意識和維修技能適應現代化機械的維修要求。
3機械維修制度
由于公路工程機械設備有不同的型號，并且不同型號的機械設備其作業范圍存在一定的差異，如果在作業過程中，超出了機械設備的作業范圍，就會造成機械設備資源浪費，從而增大施工成本，因此，在進行公路工程施工時，必須根據工程的施工方案、施工現場條件以及機械設備自身的特點，選擇合適型號的機械設備，充分發揮機械設備的作用。由于公路工程機械設備的配套機械化施工在很多時候要求配合作業，而不是單機操作，因此，在公路工程施工過程中，不僅要選擇合適型號的機械設備，還要工程的具體情況，合理的搭配單項工程，避免出現機械設備資源浪費的現象。例如施工單位在進行瀝青路面施工時，如果沒有將拌合設備和運輸設備有效地結合在一起，就會對瀝青路面的正常施工造成影響，甚至會影響到路面的平整度，從而降低工程施工質量。
2公路工程機械設備的維護管理措施
2．1公路工程機械設備的日常維護措施機械設備的日常維護質量對其正常運行有直接的影響，因此，施工單位在進行公路工程施工時，必須加大對機械設備的日常維護力度，從而為工程的順利施工提供保障。施工單位要根據實際情況，建立完善的機械設備日常維護保養制度，并且機械設備維護保養制度落實到具體工作人員身上，確保機械設備的維護質量，施工單位還要根據機械化設備的運行情況，制定合理的維護檢修計劃，定期對所有的工程機械設備進行維護檢修，確保工程機械設備時刻處于良好的運行狀態。對于一些容易出現故障、利用率比較高的工程機械設備，施工單位要做好設備跟蹤診斷工作，發現機械設備存在異常現象后，要及時停止機械化設備的運行，組織檢修人員對機械設備的異常現象進行分析，并制定相應的處理措施，盡快恢復機械設備的穩定運行，避免設備故障對施工造成影響。很多情況下，公路工程機械設備故障是由于設備不好造成的，因此，在日常施工中，要特別注重對機械設備進行保護，從而有效地降低機械設備零件的磨損，降低機械設備故障發生率。為確保公路機械設備的維護保養質量，施工單位還要根據機械設備的具體情況，選擇合理的劑，并且要在機械化設備前，對劑的質量進行檢查，如果發現劑質量不合格，要及時更換。在公路工程施工過程中，機械設備出現故障是難以避免的，對于一些小的故障，施工單位經常會忽略，導致這些小故障引起比較大的故障，從而對機械設備的正常運行造成嚴重的影響，最終對施工的順利進行造成影響，因此，在進行工程機械設備維護保養時，要特別注重處理設備的小故障，避免出現設備帶病作業的現象，最終引起機械設備重大故障，這樣不僅會對公路工程的正常施工造成影響，還很有可能造成機械設備報廢，造成資源損失。施工單位要根據工程機械設備的運行情況，制定相應的預防性檢修方案，在機械設備發生故障前，進行故障隱患處理，確保機械設備的正常運行。施工單位對工程機械設備進行檢修時，要選擇先進的技術對其進行檢測，這樣能有效地節省機械設備故障維修時間和維修費用。
2．2公路工程機械設備的管理公路工程機械設備的管理質量對及機械設備的正常運行有很大的影響，因此，在公路工程施工過程中，施工單位要加大對機械設備的管理力度，確保工程機械設備的穩定運行。施工單位要做好工程機械設備組織工作，根據工程的具體情況，建立完善的機械設備管理體系，根據工程各個環節所需的機械設備種類及設備數量，編制合理的設備管理方案，從而為公路工程施工的順利進行提供保障。施工單位要推行工程機械設備包機責任制，將設備管理人的自身利益同設備管理質量聯系在一起，從而有效地激發設備管理人員的工作責任心，提高設備管理人員的工作積極性，確保設備管理人員能嚴格的按照相關規范進行設備維護管理。設備管理人員還要加大施工現場的監督管理，如果發現施工人員有違規操作的現象，要及時糾正過來，對于情節嚴重的現象，管理人員要根據相關管理制度，對相關人員進行處罰，只有保證機械設備的合理使用，才能為公路工程的施工安全提供保障。由于機械設備操作人員的綜合素質對機械設備的運行狀態有很大的影響，因此，要注重對操作人員進行技能培訓，不斷提高操作人員的技能水平，并且要強化操作人員的理論水平，確保操作人員熟悉工程機械設備的原理、組成、性能，避免操作人員操作不合理引起設備故障。
3總結
×××大學
（科研論文工作計劃）
題目名稱：霉變軟磁盤清潔儀的研制
姓名：×××
學號：××××
攻讀學位：工程碩士
學科專業：機械工程
學院(系、所)：
所在教研室
(科研所)：
指導教師：××教授
填寫日期：200×年×月×日
（選題報告由研究生填寫，原件交研究生助理）
一、課題來源、國內外研究現狀與水平及研究意義（附主要參考文獻）
軟磁盤是微型計算機使用最廣泛的數據載體，具有容量大、成本低、攜帶和使用非常方便等特點。但由于軟磁盤對貯存、運輸、使用環境要求高，特別是在南方潮濕季節，非常容易霉變，即使在較為理想的保管條件下也不能完全克服霉變及附著塵埃。而軟磁盤一旦發霉，原本平整光潔、均勻一致的軟磁盤芯片，輕則斑斑點點，重則成片霉跡，并會引發下列問題：(1)使數據丟失。(2)霉體污垢和磁粉產生的氧化物粘著在磁頭上，日久結硬，嚴重影響軟磁盤驅動器壽命，并極有可能劃傷好的盤片。(3)霉損盤面失去平整和光潔，在磁盤高速旋轉時，使磁頭位移，使軟磁盤的關鍵詞驅動器發生故障。(4)造成軟磁盤的大量浪費。對于已發霉的軟磁盤，目前尚無良策，一般只有報廢丟棄。此外，保存有大量普通數據、信息、文件、程序的軟磁盤一旦霉變后，也將失效，給用戶造成很大的損失。為改變這種情形，有必要研制“霉變軟磁盤清潔儀”，對發霉的軟磁盤片進行技術處理，使之恢復原有的數據信息，在實際工作有很重要的意義。
“霉變軟磁盤清潔儀”在設計上有幾個特點。一是采用軟硬結合的方式，對發霉軟磁盤進行維護；二是利用軟磁盤驅動器卡座，不僅使得設計結構簡單，軟磁盤定位精確，而且操作方式也符合習慣；三是磁軟盤數據修復系統界面簡單，操作方便，把以前一些必須借助工具軟件進行手工恢復的復雜問題，用程序通過交互或自動方式來實現，提供了許多簡單明了的窗口菜單和對話框，適用范圍很廣；四是結構化、模塊化、集成化特點顯著，各模塊功能獨立，有較強的可移植性和可擴充性，便于今后的改進完善；五是設計思想較全面且有一定的創新，對于軟磁盤可能出現的各種故障，都有其相應的技術手段。恢復數據的可能性和可靠性較高，并可根據用戶需要對數據進行取舍，既是軟磁盤清潔儀的有力補充，又可作為一個功能獨立的軟件。
參考文獻：
1×××××
2××××××
3×××××××
4×××××
二、研究內容，擬采取的研究方法、技術路線和試驗方案、預期成果
1．研究內容
“霉變軟磁盤清潔儀”是針對軟磁盤霉變后，其數據信息失效、軟磁盤報廢并嚴重影響軟磁盤使用等現象而研制的，它采用摩擦滾輪清潔原理，用機電控制方式進行自動清洗，去掉霉斑，還原軟磁盤上的數據信息。軟磁盤數據修復程序作為軟磁盤清潔儀的輔助工具，對霉變腐蝕或磁頭劃傷等造成軟磁盤芯片物理損壞的盤片進行數據修復，根據損傷情況，能部分或全部修復其數據信息，為用戶挽回損失，此外，對軟磁盤定期清洗可延長軟磁盤和驅動器的使用壽命。
2．擬采取的研究方法、技術路線和試驗方案
（1）硬件組成原理。“霉變軟磁盤清潔儀”的硬件由清潔機構、驅動機構、軟磁盤驅動器卡座、去潮濕電路等部件組成。其中，清潔機構主要由上下清潔輪、滑塊、凸輪及升降桿構成，主要用于軟磁盤的清洗，它被設計成活動的螺栓聯接件，根據需要可隨時升起和注入清潔液及更換清潔輪；驅動機構由微型減速電機、聚胺脂膠帶等組成，負責驅動二個軟磁盤；軟磁盤驅動器卡座，用于定位軟磁盤片；去潮濕電路由電阻發熱絲、風扇、開關組件等組成，用于軟磁盤清潔前和清潔后的去潮去濕，更好地維護軟磁盤。工作過程是這樣設計的：當軟磁盤插入清洗驅動器中時，觸動微動開關，使微電機電源接通并運轉，微型減速電機驅動二個軟磁盤以每分鐘約200轉的速度在驅動器卡座中轉動，上下清洗輪自動加載，并隨軟磁盤芯片一起轉動。清潔輪以一定的壓力要與軟磁盤芯片摩擦清洗，并在凸輪機構的作用下前后往復運動，使清潔液與霉斑或污跡充分混合、分解、分離，未能分解的少量雜質沾在清潔輪絨布上，用清潔輪清洗磁盤除掉即可。若經過上一過程仍未能完全除掉霉斑或污跡，可重復上的關鍵詞一過程。在清洗前或清洗完成后應當去潮、去濕；清潔前的去潮是由于霉斑、污垢等物附著在軟磁盤片上時，使盤片表面磁粉層含有一定的水分變得潮濕而松散，清洗前如不干燥，清潔時很容易去掉磁粉層，造成永久損傷。至于清潔后的去濕，是為了及時揮發盤片表面上的清潔液，因為清潔液使得盤片與盤片套之間的運動有一定的阻尼，如不去掉清潔液，軟磁盤驅動器的轉速達不到規定值，軟磁盤在軟盤驅動器中將不能正常的讀寫。電路工作原理是由30伏直流開關電源給微電機、加熱絲和風扇供電。電路中有二個常閉微動開關，當軟磁盤插入清洗驅動器中時，其中一個斷開，微電機電源接通，開始清潔；當軟磁盤插入去潮濕驅動器中時，另一個斷開，加熱電路開始工作。
（2）軟件工作原理。“霉變軟磁盤數據修復程序”是配合清潔后的軟磁盤對數據信息的恢復。一些軟磁盤因各種原因，如磁頭劃傷或霉變腐蝕等原因，造成零磁道或其它磁道的物理損傷，或磁盤某些信息被邏輯毀壞等，這些都會造成讀寫癱瘓，也是用清洗辦法解決不了的，就必須利用軟磁盤數據修復程序來進行修復。本程序主要采用標準比較法、調用bios中斷等方法，先對軟磁盤進行檢測，把故障定性：硬故障還是軟故障，是軟故障確定其故障范圍，是硬故障確定其扇區位置。然后，對于軟故障，即系統信息邏輯錯誤，可用生成系統參數表、正確信息覆蓋紊亂信息等技術手段對軟磁盤進行修復；對于硬故障，即扇區的物理損壞，可調用bios中斷對絕對扇區進行讀寫、轉儲等技術手段對軟磁盤的全部數據或大部分數據進行修復。(不是本人的任務,不要寫)
3．預期成果
（1）整個系統由一套清洗裝置和一套恢復軟件組成，項目所采用的軟硬件項結合的方式對發霉軟盤進行維護的方法尚未見有報道。在同類或相關技術的產品中，目前比較成熟的是一些工具軟件如hd-copy、norton等，但這些軟件操作較為復雜，需要有關磁盤結構的專業知識，而“霉變軟磁盤清潔儀”數據修復程序的操作幾乎不需要專業知識,還帶有一定的智能性。此外，目前對發霉磁盤的清洗主要靠人工或使用一些清潔劑進行處理，沒有自動清洗工具，而本儀器卻解決了這一難題，實現了自動化。
（2）1~2篇。
三、已進行的科研工作基礎和已具備的科學研究條件（包括在哪個實驗室進行試驗，主要的儀器設備等）、對其他單位的協作要求論文：工作的總工作量（估計）、分研究階段的進度（起迄日期）和要求
五、需經費預算（按研究階段分別列出材料費、化驗檢測費、加工費、差旅費及其他費用）
序號支出科目金額(元)計算根據及理由
1預算支出合計萬
2硬件設計費用萬
3軟件開發費用萬
4差旅費萬
5資料、會務費萬
六、指導及輔導試驗、論文撰寫教師
指導教師：×××教授
論文撰寫：×××
七、導教師意見
指導教師(簽章)年月日
八、教研室(科研所)審查意見
教研室(科研所)負責人(簽章)年月日
九、學院(系、所)審核意見
單位負責人(簽章)單位(公章)年月日
問題提出與解決方法
據悉，目前部分縣級供電企業嘗試開展了績效管理工作，但是在績效管理過程中更多關注的是績效考核，而在績效考核過程中更多實行的是任務績效考核。例如按照年度總體經營目標進行任務分解，以經營目標任務的完成情況對相關人員或組織進行考核，此種考核也就是所謂的一維考核，有些單位只重視結果而忽略了對經營目標過程中的廉政建設、主動作為、遵章守紀、優質服務等其他關系績效進行考核。甚至直接將任務績效考核結果作為決定員工的薪酬、獎金或職務變化的依據，過于強調績效考核的權威，給員工帶來很強的不安全感，以至于造成很大的抵觸情緒，產生負面影響。為全面建立全員績效，促進縣級供電企業健康發展。由此，提出基于二維績效管理在縣級供電企業人力資源管理中的應用，具體做法和實施過程如下：一是在建立績效管理體系方面，可參考當前一些單位的行業對標方法中設立業績對標和管理對標二維對標的思路。同樣，對于縣級供電企業的績效管理也可設立任務績效（經營業績方面）和關系績效（廉政建設、工作態度、創新學習、依法治企等行為方面）二維績效管理模式。任務績效是硬性的，而關系績效與任務績效完成的強制性不同。關系績效是指一系列自愿的、人際間、面向組織或團體的行為，關系績效與績效的組織特征密切相關。其營造了一個良好的心理和社會環境，對工作任務的完成具有促進和催化作用，有利于任務績效的完成以及整個團隊和企業績效的提高，從而有利于企業整體的任務達成。二是在進行二維績效目標設置時，任務績效較易操作。例如，將經營目標指標納入績效考核。而在設置關系績效目標時可從以下幾個方面進行探討：廉政建設方面：要求不發生違法違紀行為，能廉潔自律。工作態度方面：富有激情，甘于奉獻，主動地執行不屬于本職工作的任務。遵章守紀方面：堅持嚴格執行組織的規章制度。創新學習方面：能系統思考，科學決策。工作能力方面：業務精通，駕馭全局。團隊協作方面：履行、支持和維護組織目標，工作時幫助別人并與別人友好合作。三是建立適宜的績效考評體系，在進行績效考評時可按照相關聯關系對有關人員、部門或單位進行考評，同樣可建立橫向關聯考評和縱向關聯考評二維考評體系。其中橫向關聯考評指某一組織內跨部門或跨專業等的關聯考評；縱向關聯考評指按管理層級上下關系進行考評。建立橫向相關聯、縱向相關聯兩者相結合的考評體系在執行評價過程中能有效規避因專業的不熟悉而造成評價的不真實，某種意義上更能體現公平。例如：某縣級供電企業在對中層管理人員進行考評時實行了如下關聯二維考評體系（圖1）。其中專業部門1和專業部門2存在橫向關聯考評，專業部門2與專業部門3存在橫向關聯考評，專業部門和整個職能部門涉及橫向關聯考評，其他為縱向關聯考評。四是建立職工成長激勵型職業生涯規劃體系。績效管理在關注業績指標的同時也直接影響著企業員工的思想和行為方式，對員工的成長和個人職業發展起著重要的作用。在實際工作中應引入員工職業生涯設計理念和員工工作記錄法，通過職業診療師引入員工職業生涯設計理念，使員工分階段建立職業發展規劃，最終達到公司發展目標同個人發展目標之間的有機融合，實現企業與員工發展目標的和諧統一。因此，建立員工績效管理體系的目的也就不再是為了考核員工，而是為了將公司發展目標同員工個人職業生涯目標有機結合，從而最終實現企業與員工發展的共贏。在這個環節中，應注重績效反饋和面談，實施雙向溝通制，績效反饋和面談可以幫助公司正確建立全面平衡、行之有效的績效指標，構建符合公司戰略發展特點的績效管理體系。另一方面，可以幫助員工得到正面、全面的信息，從而實現激勵員工潛力、引導員工貢獻最大化的目的，對于保持和諧穩定的工作氛圍起到極大地促進作用。公司應創造必要條件，開展多元化結果應用，引導各部門將績效結果逐步與員工年度評先、晉級、崗位輪換等發展機制相聯系，逐步擴大績效管理運用范圍，促進員工關心績效、重視績效。通過推行績效管理，將員工的工作行為、個人發展與企業發展戰略目標聯系在一起，把公司的改革發展任務層層分解落實到各部門和每位員工，激勵員工不斷改進工作績效，提高企業整體績效水平。五是在績效管理過程中要切實處理好績效管理的各個過程，不能只片面地重視績效考核環節。實際上，績效考核只是績效管理過程中的一個重要環節，績效管理的各個環節都非常重要，其中績效計劃的制定是基礎，只有制定出合理的績效計劃才能有序的開展績效管理；績效輔導溝通是重要環節，如果績效溝通不暢通，那么績效管理就不能落到實處；績效考核評價是核心環節，該環節一定要注意公平、公正、公開，科學合理，否則該環節出現問題將會帶來嚴重的負面影響；績效分析和結果應用是績效管理取得成效的關鍵，如果對員工的激勵和約束機制存在問題，將不可能取得成效。績效管理要事前計劃、事中管理、事后考核。要加強過程控制，使績效管理不僅具有評價功能，還能持續改進。
二維績效管理產生的效果
就二維績效管理在縣級供電企業管理中應用的實踐而言，“全面、全員、全過程、全方位”實施績效管理，使績效管理變成一種員工價值觀理念與公司企業文化相互傳導融合的過程，使績效管理的現實意義也變為了實現企業與員工發展的和諧共贏。以某縣供電公司為例，說明維績效管理產生的效果。
公司主要經營指標實現漸進式優化
2010年，該縣供電公司針對當時企業內部資金分配與公司經營情況脫鉤，員工缺乏工作積極性等問題，首次引入績效管理理念，以市公司下達的各項業績指標為基礎，進行月度考核，當年便實現了主要經濟技術指標有效提升、企業管理初步展現出生機與活力的良好局面。2012年，針對管理只強調經營指標完成結果，沒有體現對過程的監控、糾偏，管理過于粗放等問題，公司在開展企業診斷的基礎上，對績效管理體系進行了深化和細化，以戰略導向型關鍵績效指標評價體系替代了簡單的主要經濟技術指標評價，實現了目標管理與過程控制有效銜接。2013年，針對績效指標設置導向性不強，短板問題不突出等問題，公司在績效體系中大膽引入二維績效管理法，優化評價指標，細化綜合計劃管理，建立了技術標準、工作標準、管理標準三大標準庫，對工作流程實行網上圖形化管理，實現對工作質量的可控、在控，建立工作質量環評體系，提升了部門間的協作意識、服務意識、責任意識，使執行力建設、工作效率不斷加強提升。2014年，針對員工勝任能力欠缺、企業“大而不強”等問題，公司逐步建立以員工能力素質模型為基礎、全員績效為指揮棒、企業發展目標為導向的大績效管理體系，通過夯實團隊及員工“三基”(基層、基礎、基本功)管理基礎，解決企業發展的瓶頸問題。由于實現了績效指標的過程化掌控，目前該縣公司的各項工作得以有序、高效地落實和完成，公司主要經營業績實現了逐年提升。
構造了覆蓋全員的績效管理牽引模式
該縣公司以建立標準集約的績效管理體系為目標，依據自身特點科學制定了績效管理辦法。引導部門、班組和員工主動解決和彌補日常管理中的問題和漏洞。通過績效管理的牽引，讓部門、班組和員工自發地去完善工作，實現自下而上的精益化，推動由績效考核向績效管理的轉變。
打破薪酬分配平均主義，充分體現工作價值
在績效獎金分配方面，該縣公司適當拉開了合理差距，既體現出多勞多得的激勵機制，鼓勵和調動了骨干員工的工作積極性，又充分兼顧目前國有企業薪酬分配體制的局限性。與此同時，進一步發揮各級績效經理人參與薪酬二次分配的主觀能動性，充分考慮員工的民主意見及承受能力，實行“總體平衡、局部差異”的分配思路，確保了全員績效管理工作順利平穩運行。
員工收入分配觀念，逐漸由陣痛轉為認同
隨著績效文化的逐漸滲透，在員工的薪酬分配觀念上發生較大轉變，由過去的不理解、不認可到逐步接受合理差距。反映出近幾年，隨著績效管理工作的深入進行，員工的責任心、工作態度和工作主動性都得到了較大的改觀，廣大員工的思想觀念也正逐步走向成熟，趨于理性，這為今后深化薪酬制度改革奠定了良好發展基礎。
建立起誠信責任、創新奉獻、和合奮進的企業文化