時間：2022-11-15 07:14:36
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關(guān)鍵詞：科研項目;預算;管理制度
隨著國家科技的進步以及高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家財政對科研經(jīng)費的投入比例持續(xù)上升，高校作為開展科學研究的重要陣地，科研活動主要以各類科研項目的形式展開。由于科研項目經(jīng)費來源渠道多、管理方式復雜、經(jīng)費的支出情況多變，目前各大高校普遍存在經(jīng)費管理和使用不合理的現(xiàn)象[1]。合理安排和管理科研項目的預算逐漸成為新常態(tài)下科研領(lǐng)域迫切需要解決的問題，也是高校科研工作健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。
一、高校科研項目預算管理存在的主要問題
1.科研項目預算編制的不合理性
由于高校考核制度的導向作用，高校科研工作者普遍只重視立項，忽視項目申請書中的預算編制，項目負責人往往沒有意識到預算編制的嚴肅性，只要能申請到經(jīng)費就可以，項目組其他成員也沒有參與到申請書的預算編制中來，大部分的項目申請書中的預算是由項目負責人一人完成，這樣的項目預算沒有進行科學合理的評估、預測，只是項目負責人憑經(jīng)驗估計填寫。另外，科研管理人員和財務管理人員也沒有把項目的預算編制作為工作的重點，導致項目立項實施的時候，經(jīng)費支出與預算明顯不同，項目組頻繁要求調(diào)整變更。
2.科研項目經(jīng)費開支的不可預見性
科研項目作為一項創(chuàng)新活動，開展期限普遍在2～3年，有的甚至5年，科學研究周期長，不可預見的因素多，更何況在市場經(jīng)濟的今天，商品和服務的價格日新月異，但是現(xiàn)行相關(guān)的科研項目經(jīng)費制度要求嚴格，有些甚至于精確到商品名稱、具體價格和數(shù)量[2]。項目實施過程中經(jīng)費支出具有很大程度的不確定性，再加上項目主管單位復雜的編制和調(diào)整流程，科研人員很難合理地編制和調(diào)整項目預算，這給項目的實施過程增加了難度，影響項目進展。同時這也是項目組粗略編制預算、不合理使用經(jīng)費的因素之一。
3.科研項目管理的復雜性
（1） 項目主管單位的管理不合理。科學研究是高校綜合實力重要指標之一，許多高校為了提升科研水平，一味地追求科研項目的立項數(shù)量、級別以及到校科研經(jīng)費，鼓勵科研工作者通過不同渠道獲得科研經(jīng)費。高校的獎勵制度、職稱評選和晉升制度也大多與科研項目經(jīng)費掛鉤，這一系列項目主管單位的“綠燈”措施，使科研項目經(jīng)費管理上存在很大的漏洞[3]。
例如，科研管理部門對項目申請書審查不嚴，只要有利于項目立項的申請，即使經(jīng)費編制不合理，也容易被忽略，財務部門對科研項目經(jīng)費的監(jiān)管也基本上只停留在對票據(jù)合法性的審查上。項目的成果質(zhì)量、經(jīng)費使用的科學性和項目是否帶來經(jīng)濟效益都往往不在審查范圍。
（2）科研項目來源部門的審查不合理。項目來源部門對上報的申請書主要是對項目的論證報告、可行性分析甚至是否具有創(chuàng)新性等方面進行評審，項目的經(jīng)費預算通常不作為能否立項的評判依據(jù)，這使得許多經(jīng)費預算編制不合理甚至明顯有誤的項目申請書也能立項。因此被批準下來的項目無法照原預算執(zhí)行，但是審計部門審查時又要求按照批準立項的預算執(zhí)行，使項目經(jīng)費的開支處于矛盾之中，這不僅影響科研項目的開支，也使項目管理工作更加被動、復雜。
4.各級各類項目經(jīng)費管理制度差異性大
隨著高校科研能力的提升，項目來源渠道也越來越多，比如縱向課題就包括：國家自然科學基金項目、國家社會科學研究項目、教育部課題、省級項目、教育廳項目還有各級專項課題等。項目的來源部門都有各自的項目經(jīng)費管理辦法，每個管理辦法對科研項目經(jīng)費允許列支的范圍和額度各不相同，主要包括設(shè)備費、材料費、測試加工費、燃料動力費、差旅費、出版/文獻事務費、會議費、咨詢費、勞動費等，比如各級各類縱向科研項目經(jīng)費管理辦法的管理費提取比例就各不相同如下表。
各級各類項目來源部門各自為政， 沒有進行信息共享與溝通。高校科研人員為了獲取更多的科研項目與經(jīng)費，只要申報條件允許都積極申報課題，導致課題資源往往集中在少數(shù)人的手中，甚至出現(xiàn)一題多報的現(xiàn)象[4]。這不僅限制了國家科研資源的優(yōu)化配置，也使得科研經(jīng)費的分配難以根據(jù)科研活動的實際開展支出。
5.科研績效獎勵機制不合理
科研活動是一項需要大量時間、精力的創(chuàng)造性活動，科研工作者的基本工資水平并不高，然而在耗費心血的科研工作當中，科研經(jīng)費預算中并沒有體現(xiàn)出科研人員的勞動報酬，經(jīng)費管理辦法中勞務費也只是用于沒有財政收入和臨時聘用人員的勞務性費用。科研工作者的長期的智力、體力勞動沒有得到相應的經(jīng)濟認可，再加上在當今社會下科研工作者的各方面經(jīng)濟壓力，有些科研工作者就鋌而走險，利用不恰當?shù)姆绞教兹№椖拷?jīng)費。
二、改善高校科研項目預算管理的措施
1.成立相關(guān)的科研經(jīng)費管理崗位
由于科研項目來源渠道多，各級各類的經(jīng)費管理辦法也不盡相同，科研經(jīng)費數(shù)額大，高校迫切需要成立一個專門管理經(jīng)費的崗位，這樣的科研經(jīng)費管理崗位通過綜合科研管理部門、財務部門的作用，不僅可以指導科研人員在項目申報時進行科學、合理的預算編制，還可以在項目執(zhí)行過程中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢及時答疑解惑，對項目立項后的實時經(jīng)費支出、中期檢查、預算變更、結(jié)題驗收全過程進行監(jiān)督指導。這樣既幫助了科研工作者指導預算，監(jiān)督經(jīng)費開支，又緩解了科研管理部門和財務部門的壓力。
2.建立健全內(nèi)部管理制度
科研項目經(jīng)費和項目組、科研管理部門、財務部門密切相關(guān)，建立健全內(nèi)部管理制度，對經(jīng)費的開支范圍、報銷程序進行明確規(guī)范，不僅有利于科研工作者更方便快捷地辦理相關(guān)業(yè)務，又能規(guī)范科研經(jīng)費的使用，減少工作的重復性，提高工作效率。
健全的內(nèi)部管理制度需要明確各部門的工作，責任到人，促進部門之間的溝通協(xié)調(diào)，達到服務于科研的目的，又能夠符合審計的要求。
3.優(yōu)化經(jīng)費管理辦法
現(xiàn)存的各級各類科研經(jīng)費管理辦法因其差異性很容易被混淆，各高校又有其自身的經(jīng)費管理辦法，種類繁多的規(guī)章制度給科研管理人員和科研工作者帶來了一定的麻煩。
一方面，廣大的科研工作者迫切需要一個國家層面統(tǒng)一標準的經(jīng)費管理辦法，而且應具備操作性強、普遍性、約束性等特點;另一方面，也需要能促進科研項目來源部門優(yōu)化科研經(jīng)費配置的管理辦法，使優(yōu)勢資源能集中配置給真正需要的高新技術(shù)項目;同時，還需要根據(jù)廣大科研人員的實際情況合理性地調(diào)節(jié)預算范圍，增加科研工作者的勞動報酬，讓科研工作者的科研能力得到一定的經(jīng)濟補償，增加科研人員的積極性，杜絕科研經(jīng)費的違規(guī)使用[5]。
4.構(gòu)建科研經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)信息平臺
與日俱增的科研項目及經(jīng)費給科研管理部門和財務部門造成了巨大的壓力，傳統(tǒng)的科研管理方法已經(jīng)不適應科研發(fā)展了。越來越多的高校通過引進網(wǎng)絡(luò)信息平臺改善科研管理，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，讓財務信息和科研管理部門信息共享，科研管理部門能及時了解項目經(jīng)費到賬情況，財務部門也可以通過信息平臺了解立項項目的性質(zhì)、來源部門，準確對項目經(jīng)費進行劃撥，簡化科研管理部門、財務部門的對接程序。
參考文獻：
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[3]余永恒.高校科研專項經(jīng)費管理中的問題與對策[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2013（03）.
為了獎勵取得教學成果的單位和個人，鼓勵單位和個人進行教育教學的研究和改革，提高教學水平和教育質(zhì)量，根據(jù)國務院《教學成果獎勵條例》第十二條的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的教學成果，是指反映教育教學規(guī)律，具有獨創(chuàng)性、新穎性、實用性，對提高教學水平和教育質(zhì)量、實現(xiàn)培養(yǎng)目標產(chǎn)生明顯效果的教育教學方案。
第三條（獎勵等級）
市級教學成果獎分為特等獎、一等獎、二等獎和三等獎4個等級。
第四條（適用范圍）
本市各級各類學校、學術(shù)團體和其他社會組織、教師及其他人員，均可以依照本辦法的規(guī)定，申請市級教學成果獎。
第五條（管理部門）
市級教學成果獎的評審、批準和授予，由*市教育行政管理部門（以下簡稱市教育行政部門）組織實施。
第六條（申請條件）
具備下列條件的教學成果項目，其持有單位或者持有人可以申請市級教學成果獎：
（一）在全國首創(chuàng)或者在本市屬先進的；
（二）經(jīng)過2年以上教育教學實踐檢驗，效果明顯的；
（三）在本市或者全國產(chǎn)生一定影響的。
第七條（申請程序）
申請市級教學成果獎，應當遵循下列程序：
（一）普通高等學校教學成果項目，向市教育行政部門申請。
（二）中、小學校（含幼兒園）教學成果項目，向所在地的區(qū)、縣教育行政管理部門（以下簡稱區(qū)、縣教育行政部門）申請；區(qū)、縣教育行政部門進行審查后，擇優(yōu)向市教育行政部門推薦。
（三）其他學校和學術(shù)團體以及其他社會組織、個人教學成果項目，向其主管的委、辦、局或者所在地的區(qū)、縣教育行政部門申請；主管的委、辦、局或者區(qū)、縣教育行政部門進行審查后，擇優(yōu)向市教育行政部門推薦。
第八條（提交材料）
單位或者個人申請市級教學成果獎，應當提交下列材料：
（一）*市教學成果獎申請書；
（二）*市教學成果獎申請簡表；
（三）反映教學成果的學術(shù)總結(jié)材料，或者在省、自治區(qū)、直轄市以上新聞出版行政管理部門批準的報刊上發(fā)表的相關(guān)論文；
（四）教學成果取得實踐效果的學校的證明。
第九條（市評審委員會）
市級教學成果獎由*市教學成果獎評審委員會（以下簡稱市評審委）負責評審。
市評審委由若干名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員在每次評選工作開始前組成。其組成人選由市教育行政部門提名，報市人民政府批準。
市教育行政部門收到市級教學成果獎申請后，應當提交市評審委評審。
第十條（回避制度）
市評審委的成員應當客觀、公正地進行評審。在評審本人、本人所在單位的教學成果項目，或者在評審與本人有親屬、師生等利害關(guān)系人員的教學成果項目時，市評審委的成員應當回避。
第十一條（評審周期）
市級教學成果獎每4年評審1次。每次評審活動開始3個月前，市教育行政部門應當向社會公布。
第十二條（授獎部門）
市級教學成果特等獎和一等獎，由*市人民政府批準并授予；二等獎和三等獎，由市評審委授予。
第十三條（獎金歸屬）
市級教學成果獎獲得者由市教育行政部門組織頒發(fā)相應的證書并發(fā)給一定數(shù)額的獎金，獎金歸獲獎者所有，任何單位或者個人不得截留。
第十四條（經(jīng)費來源）
市級教學成果獎的獎勵經(jīng)費，從本市預算安排的事業(yè)費中列支。
第十五條（人事獎勵）
市級教學成果獎獲得者的事跡，應當記入本人檔案，作為考核、晉升、評定職稱的依據(jù)之一。
第十六條（推薦申報國家級教學成果獎）
獲得市級教學成果特等獎、一等獎的，由市教育行政部門擇優(yōu)向國務院教育行政管理部門推薦申報國家級教學成果獎。
第十七條（違規(guī)處理）
對于弄虛做假或者剽竊他人教學成果獲獎的，由市教育行政部門撤銷其獎勵，收回證書和獎金，并責成有關(guān)單位對當事人給予行政處分。
市評審委的成員違反本辦法第十條規(guī)定，對教學成果項目的評審應當回避而不回避的，其參加評審的該教學成果項目，市評審委應當按要求重新組織評審。
第十八條（區(qū)縣級教學成果獎）
區(qū)、縣和委、辦、局（包括高等院校，下同）級教學成果獎的評獎條件、獎勵等級、獎金數(shù)額、評審組織和辦法，由區(qū)、縣人民政府和委、辦、局根據(jù)需要自行制定，報市教育行政部門備案。
第十九條（解釋部門）
本辦法具體的應用問題，由市教育行政部門負責解釋。
一、學術(shù)論文寫作的意義
1. 總結(jié)和展示在某一領(lǐng)域的研究工作進展、或者對某一問題的見解；
2. 與國內(nèi)外同行之間的學術(shù)交流，樹立在某一領(lǐng)域的學術(shù)地位；
3. 求職、崗位晉升、職稱晉升的需要。
二、學術(shù)論文的種類及特點
1. 學位論文
（1）是完成某一層次學位所必須提交的、經(jīng)過論文評閱人和論文答辯委員會認可的學術(shù)論文。
（2）不同層次的學位論文的要求
學士學位論文：具備學位論文的一般格式，是對某一具體問題的研究性論文，不要求研究的創(chuàng)新性，但是要求有具體的科研數(shù)據(jù)，有科學的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法，有嚴密的分析論述，要求篇幅一般5000～10000字；
碩士學位論文：是對國內(nèi)外某一最新領(lǐng)域的系統(tǒng)研究報告，要求有科學的研究方法，有嚴格的實驗選材和實驗研究設(shè)計方法，有豐富的數(shù)據(jù)，有科學的統(tǒng)計分析方法，有嚴密的分析和論述。對創(chuàng)新性沒有特定要求，但是最好有明顯的創(chuàng)新性，字數(shù)要求3萬以上。有2名以上論文評閱專家和5～7名答辯委員會通過。 博士學位論文：是對當前國內(nèi)外最新研究領(lǐng)域的研究報告，是對某一研究專題的系統(tǒng)深入，除了具備碩士論文的一般要求以外，還要求在研究方法或研究內(nèi)容或研究結(jié)論中要求有明顯的創(chuàng)新性，論文要求5～8萬字以上。要求3名論文評閱人和7名以上的答辯委員會專家通過。
2. 學術(shù)（會議）期刊論文
（1）生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗總結(jié)
總結(jié)本人、本單位或本地區(qū)在某一領(lǐng)域的先進技術(shù)和經(jīng)驗。只能發(fā)表在低級學術(shù)刊物上。
（2）研究性學術(shù)期刊論文——對某一研究領(lǐng)域或某一問題的科學研究報告。
（3）綜述（述評）論文——對某一問題國內(nèi)外研究歷史、現(xiàn)狀和趨勢的專題性綜合評述。
3. 研究技術(shù)報告——對某一科學研究項目的全面總結(jié)報告。
三、學術(shù)論文的基本結(jié)構(gòu)
1. 標題——高度概括論文的主題和內(nèi)容；要求概括性強，新穎，嚴密。
2. 中（英）文摘要——是論文全篇的簡要概括，重點是結(jié)論性的內(nèi)容；包括研究目的、研究的（時間）和地點、研究對象（材料）、研究方法和主要結(jié)論等信息；并列出關(guān)鍵詞3～5（8）條。不同等級的學術(shù)刊物對摘要要求不同，高級別（尤其是國際）的刊物要求詳細，低等級的刊物要求概括（只要求主要研究結(jié)論）。
關(guān)鍵詞要使用規(guī)范的專業(yè)詞匯，能全面代表論文的最重要信息。一般常選擇地點、材料、方法、主要內(nèi)容等作為關(guān)鍵詞。
3. 引言——通常包括三個層次：選題依據(jù)、國內(nèi)外研究進展、本文的目的意義。
（1）引言說明論文創(chuàng)作的目的意義、背景、必要性等。這些信息是通過對本領(lǐng)域國內(nèi)外的研究進展、研究內(nèi)容及研究結(jié)論的綜合述評（綜述）后得出的。所以要大量查閱國內(nèi)外該領(lǐng)域的有關(guān)文獻，并從不同側(cè)面、不同層次加以綜述。
（2）引言的寫法通常有兩種。一種是倒金字塔形，即按照綜述內(nèi)容的層次性，從外圍逐步對某一個問題進行綜合述評；一種是平行式，即對某一個領(lǐng)域的問題從不同側(cè)面進行綜合評述。無論哪一種，都要求有嚴密的邏輯性。
（3）不同層次的學術(shù)論文對引言的要求不同，越是高層次的學術(shù)論文，要求越嚴格，篇幅要求越長。
（4）綜述中必須注明必要而充足的參考文獻。一般學術(shù)論文5～10篇，中等學術(shù)論文10～20篇，高層次學術(shù)論文10～30篇，學士學位論文20～50篇，碩士學位論文100～200篇，博士學位論文100～300篇。
（5）參考文獻的標注方式有兩種：上角標——用上角標注明文章中引用的參考文獻的序列號；后標——用括號內(nèi)的時間，或作者和時間注明參考文獻。
4. 試驗地點概況、材料與方法（研究性論文）
（1）試驗地點概況——研究地點的行政區(qū)域、地理位置、自然概況（氣候、地形地貌、土壤水分和水文、植被）特征。
（2）試驗材料選擇——試驗材料的種類、數(shù)量、規(guī)格、處理方法。
（3）試驗設(shè)計——田間試驗設(shè)計方法的具體描述，包括設(shè)計方法、小區(qū)大小、重復次數(shù)、保護和管理。
（4）試驗方法——具體說明每一項研究測試內(nèi)容的方法。引用他人現(xiàn)成的方法，可以直接用參考文獻注明。
5. 結(jié)果與分析（研究性論文）
（1）內(nèi)容規(guī)劃：根據(jù)研究內(nèi)容的不同方面，分別加以表述和分析。各個方面要求邏輯關(guān)系明確，相互照應，以小標題分列出來。
（2）數(shù)據(jù)處理和圖表繪制：所有數(shù)據(jù)都要進行方差分析和差異性檢驗，并圖表中的數(shù)據(jù)和曲線上表示出來。不能簡單的用百分數(shù)對比分析。
（3）分析：內(nèi)容分析要有深度，體現(xiàn)作者的學術(shù)水平，不能簡單的表述。要求總結(jié)提煉出規(guī)律并加以表述（說明是什么），然后進行深入分析，分析原因、闡述機理和內(nèi)部關(guān)聯(lián)（說明為什么）。
6. 結(jié)論——對論文研究結(jié)果從不同方面做最簡要的歸納。
7. 問題討論——根據(jù)論文研究內(nèi)容和研究結(jié)果，從中提煉出幾個重要的問題，進行深入分析討論。分析討論的水平可以超出研究內(nèi)容。反應作者對這些問題的進一步深入思考。
一般學術(shù)論文，結(jié)論和問題討論可以只選擇一項。學位論文要求同時具備結(jié)論和問題討論。
8. 參考文獻——規(guī)范地列出論文參考引用的參考文獻。不同種類的參考文獻的書寫方法如下：
學術(shù)期刊：譚秀梅, 王華田, 孔令剛, 王延平.楊樹人工林連作土壤中酚酸積累規(guī)律及對土壤微生物的影響. 山東大學學報, 2008, 43(1): 14-19
著作（中文、英文、翻譯著作）：馬履一, 王華田, 系如春, 徐軍亮, 王瑞輝,賈黎明. 華北地區(qū)主要造林樹種耗水規(guī)律、機理與應用. 北京: 中國林業(yè)出版社, 2010
學位論文：王華田. 北京市主要造林樹種耗水規(guī)律研究. 博士學位論文, 北京林業(yè)大學, 2002
四、經(jīng)濟林論文的選題
1. 如何選題（課題的構(gòu)思和設(shè)計）——新穎性、超前性、實用性、基礎(chǔ)性或
應用基礎(chǔ)性；
2. 選什么題：課題來源——上級主管部門、橫向課題（企事業(yè)單位和個體企業(yè)家）、自我選題；
3. 項目申請書的編制
（1）目的意義及國內(nèi)外研究進展
（2）課題的研究方案——主要研究內(nèi)容、研究擬解決的關(guān)鍵問題、技術(shù)路線、研究方法、完成項目的可行性分析（項目研究的前期基礎(chǔ)工作積累、實施單位的科研條件、課題主要人員的學術(shù)水平）、課題主持人和主要參加人員簡況及分工、課題實施年度計劃、經(jīng)費預算、課題承擔單位和協(xié)作單位意見、主管部門意見
4. 課題的實施
（1）實施方案的編制
（2）課題組會議討論
（3）試驗設(shè)計
（4）試驗布設(shè)
（5）試驗的測定分析
（6）研究總結(jié)（學術(shù)論文、研究報告）
（7）課題的驗收、鑒定和報獎
五、經(jīng)濟林課程論文的寫作（綜述性論文）——分樹種、分研究領(lǐng)域進行綜述（例子）。
核桃豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究
板栗密植豐產(chǎn)園栽培技術(shù)
核桃整形修剪技術(shù)
一、發(fā)展人事制度的指導思想
人事制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的一種新的人事管理模式，是與市場經(jīng)濟相配套的人事管理體制的重要組成部分。它是指經(jīng)黨委組織部門和政府人事部門批準或者授權(quán)指定的人才服務機構(gòu)，受單位或者個人的委托，運用社會化服務方式和現(xiàn)代化科學手段，按照一定的法律程序和政策規(guī)定，代辦有關(guān)人事業(yè)務。人事制度的建立，將人事關(guān)系管理與人員使用相分離，實現(xiàn)了將“單位人”變成“社會人”，使企事業(yè)單位真正成為獨立的用人主體。從而不但暢通了各企事業(yè)單位人員的流動渠道，擺脫了人事關(guān)系、檔案等的束縛，形成“能進能出”的良性循環(huán)機制，而且減輕了企事業(yè)單位原來承擔的繁瑣的人事管理事務性工作，減輕了原所負擔的各項社會福利保障職能的壓力。
發(fā)展人事制度，要以黨的*大精神為指導，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和人事工作兩個調(diào)整、機構(gòu)改革任務的總體要求，緊密結(jié)合我市企事業(yè)單位改革的實際，加快拓展人事業(yè)務，加強人事機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，努力為用人單位和各類人才提供優(yōu)質(zhì)高效的人事服務，以促進我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
二、承辦人事的工作部門
市及各區(qū)縣（市）級組織、人事部門按照干部管理權(quán)限主管人事工作，其所屬人才服務機構(gòu)（以下簡稱機構(gòu)）具體承辦本轄區(qū)屬下單位的人事業(yè)務，其他機構(gòu)一律不得從事該項業(yè)務。市人事局及其屬下的市人才交流服務中心，負責全市人事工作業(yè)務政策的制定和協(xié)調(diào)指導，并具體承辦市屬單位，中央、省及外省市駐汕單位的人事業(yè)務。
各級機構(gòu)開展人事業(yè)務時，必須配備熟悉人事工作方針、政策和具體業(yè)務的專職工作人員，建立專門的辦公場所和檔案資料室，制定人事的規(guī)章制度、管理細則。
三、人事的對象
人事的范圍是全市的企事業(yè)單位和各類流動人員。其主要服務對象是：
(一)各類單位
1、外商、港澳臺投資企業(yè)及駐汕代表機構(gòu)；
2、中央、省和外省市駐汕企業(yè)及辦事機構(gòu)；
3、國有企業(yè)及全民事業(yè)單位；
4、集體企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)，民營、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)；
5、其他不具備管理人事檔案和人事關(guān)系條件的單位；
(二)各類流動人員
1、辭職或被辭退的機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；
2、與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；
3、尚未落實接收單位的大中專畢業(yè)生；
4、自費出國留學人員；
5、自愿委托的其他各類人員。
四、人事的業(yè)務范圍
(一)提供人事政策咨詢,協(xié)助委托單位制定人才發(fā)展規(guī)劃和人事制度改革方案；
(二)為委托單位代辦各類專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員的招聘和推薦業(yè)務；辦理聘用人員的交流調(diào)動、接收和錄聘用手續(xù)；
(三)為委托單位聘用人員辦理聘用合同的鑒證；為委托單位開展考核、培訓和人才素質(zhì)測評業(yè)務；
(四)管理單位員工人事檔案和人事關(guān)系；代辦各類專業(yè)技術(shù)人員職稱資格的認定、考試和晉升申報工作；代辦大中專畢業(yè)生見習期滿轉(zhuǎn)正定級、工人技術(shù)等級崗位考核和有關(guān)工資福利、干部退休手續(xù)；出具因公或因私出國（境）、自費出國（境）留學和國內(nèi)報考大中專院校等政審或證明材料；
(五)為流動人員人事關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，保留其干部身份；
(六)代辦各種社會保險有關(guān)手續(xù)；
(七)代管人員的黨團組織關(guān)系；
(八)為人員提供戶籍關(guān)系的寄靠服務；
(九)協(xié)調(diào)合同的執(zhí)行和人員流動中的爭議仲裁；
(十)根據(jù)委托單位（個人）的要求，其他人事業(yè)務和人事管理工作。
各級人事機構(gòu)在受理以上各項業(yè)務時，必須嚴格按照有關(guān)管理渠道和審批權(quán)限開展工作。
五、人事的一般工作程序
人事實行合同方式管理，即人事機構(gòu)要與委托單位或個人簽訂人事合同協(xié)議書，確立關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務。機構(gòu)與被對象不具有行政隸屬關(guān)系，如雙方發(fā)生爭議，根據(jù)人事合同協(xié)議書內(nèi)容，按國家現(xiàn)行人事政策法規(guī)和規(guī)定解決。
(一)單位委托開展人事，應提供：
1、委托人事申請書，明確委托內(nèi)容和要求；
2、企業(yè)單位營業(yè)執(zhí)照（副本）或事業(yè)單位成立的批件復印件；
3、委托人員的名冊、個人登記表、聘用合同；
4、委托人員的人事檔案材料。
(二)個人委托人事服務，應提供：
1、個人簽署的人事委托書，個人身份證；
2、應聘或個人流動去向的有關(guān)證明材料；
3、原所在單位和主管部門同意調(diào)出、解聘或辭職的有關(guān)材料。
機構(gòu)審核以上材料同意后，雙方簽訂合同協(xié)議，確立關(guān)系，被方同時應按服務各項目的收費標準，繳納相應服務費用。
被人員人事合同期滿，應及時辦理續(xù)約或調(diào)出手續(xù)，超過半年不辦者按自動離職處理。委托單位中的聘用人員，其聘用合同解除中止后，委托單位須于*日內(nèi)書面報人事機構(gòu)備案，并通知被辭聘人員到人事機構(gòu)辦理變更合同或調(diào)出手續(xù)。
六、開展人事工作的幾點要求
(一)切實加強對人事工作的領(lǐng)導。人事是人事制度改革的一項新工作，全市各級人事部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導，要充分認識推行人事制度的重要性和積極意義，勇于探索，敢于為先。要根據(jù)本單位實際，自愿、自覺地積極參與推行人事制度。
1.學科發(fā)展水平不一，科研管理環(huán)境錯綜復雜
行業(yè)特色型高校由于起步時間、發(fā)展歷程和資金投入等原因，科研水平差距較大。行業(yè)特色型高校中傳統(tǒng)優(yōu)勢學科和專業(yè)因發(fā)展早投入大，取得了較多的科研成果，而有些學院因為起步晚、發(fā)展相對薄弱或教學任務量重，投入到科研的精力和時間相對較少，其項目、論文、成果轉(zhuǎn)化等科研成果無法與傳統(tǒng)優(yōu)勢學院相提并論。校級及二級學院之間科研情況差別較大，科研管理水平參差不齊。
2.科研管理隊伍存在的問題
（1）缺乏專職管理人員，隊伍穩(wěn)定性差
目前，行業(yè)特色型高校及二級學院科研管理隊伍數(shù)量普遍不夠，尤其是專職科研管理人員。有些學校的科研管理人員由教師兼職擔任，由于其本身擔負著繁重的教學和科研任務，因此放在科研管理工作上的精力就有限；有些學院專職科研管理人員還兼任重點實驗室秘書、學科秘書、研究生秘書等，兼職多、負擔重。另外，科研管理人員的生存環(huán)境和晉升空間堪憂，評優(yōu)、福利、激勵等方面沒有政策性傾向。隨著各高校對科研的重視，二級學院的科研任務量越來越重，而對科研管理人員的培養(yǎng)和重用明顯不足，從而影響了科研管理隊伍的穩(wěn)定性，不利于科研工作的管理和發(fā)展。
（2）管理觀念陳舊
目前大部分行業(yè)特色型高校仍然采用行政管理的方式來進行科研管理，這種管理模式是通過建立管理者與被管理者之間不同等級的職權(quán)關(guān)系，運用行政、經(jīng)濟等手段，運用管理者的職權(quán)影響力而實現(xiàn)的[1]。高校中科研管理觀念陳舊，普遍存在著重管理、輕服務的現(xiàn)象，缺乏人本和服務觀念。例如，在科研項目的申報、立項、年度檢查、結(jié)項等環(huán)節(jié)中，科研管理人員只是起到傳話的作用，對科研團隊及教師的科研狀況和進展情況不甚了解，無法主動、有效地為教師提供良好的服務，影響了整個科研管理水平。
（3）綜合素質(zhì)有待提高
科研管理工作人員是高校科研管理活動的主體和核心，通過他們卓有成效的工作，可以把學校、學院、科研團隊以及每位從事科研工作的人員密切聯(lián)系起來。目前，很多科研管理人員缺乏管理能力，執(zhí)行能力和決策能力不強，無法對科研管理工作進行很好的規(guī)劃統(tǒng)籌，對內(nèi)組織協(xié)調(diào)和對外交流溝通的能力相對較弱，加上自身工作的倦怠情緒[2]，使得高校科研管理人員的工作熱情不高、效率低下。
3.科研項目管理和經(jīng)費管理不到位
在縱向科研項目的過程管理中，項目的申報、年度檢查、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)存在管理不到位的情況。例如，在國家自然科學基金項目申報過程中，很多高校管理部門及二級學院科研管理人員不了解國家基金委政策，對申報指南不熟悉，導致在形式審查和人員限項等問題上不能起到把關(guān)作用。在項目實施過程中，一些二級學院科研主管領(lǐng)導和科研秘書不能熟悉掌握學院老師的科研活動進展，“重申報、輕實施”的現(xiàn)象嚴重。在項目結(jié)題驗收階段，由于缺乏規(guī)范的驗收制度，很多老師不通過學院自行聯(lián)系組織結(jié)題會，導致學院不了解項目結(jié)題情況，驗收材料沒有存檔。在橫向科研項目的過程管理中，一些科研管理人員與企業(yè)聯(lián)系較少，無法組織教師與企業(yè)進行項目對接。對項目的研究進度缺乏有效的檢查手段，對項目能否按照合同有效執(zhí)行、能否按時結(jié)題缺乏監(jiān)管和懲罰措施。科研經(jīng)費管理同樣存在問題。一是科研經(jīng)費管理觀念存在誤區(qū)。部分高校科研管理機構(gòu)和科研主管院長對有關(guān)財務制度的認識不足，對科研經(jīng)費的管理介入不夠，將經(jīng)費管理全部交給財務部門，財務部門又缺乏科研管理部門的配合與指導，常常導致科研經(jīng)費使用制度執(zhí)行困難。二是學校科研經(jīng)費管理辦法不健全。不同級別層次的縱向項目和橫向課題，由于其經(jīng)費來源不同，管理辦法也應有所區(qū)別。但實際科研經(jīng)費的支出比例較難控制，預算與實際支出差距較大，缺乏有效的經(jīng)費管理辦法。三是高校科研經(jīng)費的管理監(jiān)督機制不完善。當前，很多高校的科研管理監(jiān)督意識不強，一般只在會計審核階段對科研經(jīng)費進行監(jiān)管，缺乏一套完整的經(jīng)費審核監(jiān)督機制，審核尺度較為寬松，使得科研經(jīng)費管理混亂[3]。
4.科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)學研績效機制不完善
目前大部分行業(yè)特色型高校的科研經(jīng)費主要來源于政府，因此高校更加注重縱向科研的申報及管理，國家自然科學基金作為各高校獲得國家資助的重頭戲，主要偏重于基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，從而導致行業(yè)特色型高校及學院忽視了許多有市場潛力的實用型科技項目的研究，與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，這與行業(yè)特色型高校的特色和優(yōu)勢背道而馳。另一方面，科研管理中缺乏推動科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制和促進產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的績效獎勵機制，許多高校只注重“學”和“研”，對教學工作量和項目申報、、專利申請等科技工作有績效獎勵，而成果轉(zhuǎn)化和科研人員的切身利益關(guān)聯(lián)不大，使研發(fā)人員對技術(shù)轉(zhuǎn)讓和形成產(chǎn)品的工作積極性不高[4]，從而忽視了“產(chǎn)”對于高校學術(shù)地位的影響力，因此，應逐步完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和績效獎勵機制。
5.科研成果評價和獎勵機制的導向問題
許多高校科技成果評價仍以定量評價為主，主要包括高水平論文、著作、科技獎、專利和科研項目等。而聘期考核、職稱評審和科研獎勵也多以此為評定條件，直接關(guān)系到教師和科研人員的崗位津貼和獎金。過度量化考核導致了學術(shù)功利與浮躁，一些教師為了完成考核指標，發(fā)表的論文數(shù)量多但質(zhì)量差、引用率低；完成的項目多但專利少、成果轉(zhuǎn)化率低，能出產(chǎn)品的少之又少。出現(xiàn)學術(shù)研究重數(shù)量輕質(zhì)量、追求短期效應等不良現(xiàn)象[5]。
二、科研管理體制的改革思路和對策
1.科研管理工作者應加強服務意識，提高綜合素質(zhì)
（1）創(chuàng)新科研管理理念
高校科研管理部門及二級學院科研管理者，根本來說是為高校的科研工作提供服務的，因此首先要加強服務理念，要將服務意識貫穿于整個科研管理工作中。同時，要明確科研為教學服務、為技能與素質(zhì)教育服務和為地方經(jīng)濟發(fā)展服務這三大任務。二級學院科研管理人員應及時將相關(guān)信息和通知傳遞給學院每位科研人員，協(xié)助科研人員完成諸如項目申報、成果登記等工作，這就需要科研管理人員具有良好的服務意識，還要建立完備的服務體系，才能主動有效地為教師營造良好的科研環(huán)境，充分發(fā)揮教師的內(nèi)在潛力，提高科研管理效率。在日常的科研管理工作中，科研管理人員應堅持公平、公正、公開原則，廉潔自律，對各種內(nèi)部消息、文件以及科研人員的研究成果嚴守保密原則，對各種科研檔案進行有序管理。
（2）熟悉各級科技政策
科研管理工作具有很強的政策性，科研管理人員要了解國家及地方的科技政策，熟悉所在高校的科研規(guī)章制度和管理文件，掌握各種科技工作的辦理流程，能夠為科研人員提供相關(guān)政策、制度及辦事流程的解釋和說明。同時科研管理人員要隨時了解國內(nèi)外的科研動態(tài)和國家的科技方針，樹立具有全局性和前瞻性的思想和觀念[6]。
（3）具有較強的專業(yè)學科知識
高校科技管理部門應該掌握全校科研狀況，對項目申報、成果登記、報獎等有全局性考慮。二級學院科研管理人員應熟悉自身所在學院科研人員的基本情況和研究方向，及時了解已完成和正承擔的科研項目及研究進展情況，便于加強項目過程管理，了解本院各研究團隊在其學科領(lǐng)域現(xiàn)有的發(fā)展水平和未來的發(fā)展趨勢，并能夠和科研人員就本院各方面情況進行較深層次的溝通，有效的處理和解決科研工作中出現(xiàn)的問題[7]。
（4）加強組織協(xié)調(diào)和溝通能力
科研管理人員全面負責高校及二級學院的科研管理工作，涉及面廣、工作量大、時間緊、任務重。這就要求科研管理人員擁有較強的組織協(xié)調(diào)能力。很多科研工作需要科研管理者多方聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和溝通能力，集中各學院、各研究團隊的力量，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，協(xié)作攻關(guān)，促進科研成果的產(chǎn)出[8]。
2.健全項目管理和經(jīng)費管理制度
（1）創(chuàng)新科研項目過程管理體制
針對項目過程管理中存在的問題，必須創(chuàng)新科研項目過程管理體制，促進科研項目管理工作的優(yōu)化運作和良性循環(huán)，以推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。首先，要改變條條框框的管理模式，減輕科研人員的負擔，簡化辦事程序。科技處及二級學院科研管理人員應明確各自職責，建立一支布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補、執(zhí)行力強、綜合素質(zhì)高的科研管理隊伍。高校還可以根據(jù)自身實際情況建立相應的激勵機制，以提高科研管理人員辦事效率。其次，在項目過程管理中科研管理人員應加強監(jiān)管和審查力度，完善監(jiān)督機制。再次，完善科技檔案管理制度對于掌握項目的過程管理至關(guān)重要，對項目的申請書、中期檢查報告、年度進展報告、階段小結(jié)以及項目實施過程中產(chǎn)生的變更申請等材料應做好存檔工作。科研管理人員應積極投入到項目的申報、檢查和驗收工作中，掌握科研人員的項目進展情況。
（2）完善科研經(jīng)費管理制度
行業(yè)特色型高校應根據(jù)自己的實際情況，不斷完善及規(guī)范科研經(jīng)費管理制度。首先，引導科研人員樹立正確的科研經(jīng)費管理觀念，高校科技處和財務處應加強科研經(jīng)費的規(guī)范化管理和培訓，改變少數(shù)科研人員經(jīng)費私人化的錯誤思想，使科研人員了解如何正確使用科研經(jīng)費。其次，針對不同類別不同級別的課題，對其科研經(jīng)費制定不同的經(jīng)費管理制度，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費的使用細則。對縱向項目的經(jīng)費預算進行細化，提高預算的科學性和準確性，減少預算與實際支出的差距。對于橫向項目的資金管理堅持效益原則，對于技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務、技術(shù)咨詢以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項目采用不同的經(jīng)費分配比例，資金使用可以適當“寬松”。再次，完善科研經(jīng)費監(jiān)管機制。高校必須建立健全的科研審計機制，使科研、財務和審計部門對科研經(jīng)費的使用管理全過程配合協(xié)作，共同監(jiān)督[8]。
3.完善成果轉(zhuǎn)化和成果評價機制，提高產(chǎn)學研協(xié)作
一、幾種主要的學術(shù)腐敗現(xiàn)象
近年來，隨著新聞媒體的不斷披露，大學學術(shù)腐敗引發(fā)社會對大學學術(shù)秩序的廣泛關(guān)注。然而，要從根本上消除大學學術(shù)腐敗，僅有關(guān)注是不夠的。目前，我們迫切需要對學術(shù)腐敗進行整體的現(xiàn)象梳理，分析其制度誘因，分門別類地采取措施。
⒈學術(shù)造假。學術(shù)造假是指剽竊、抄襲、占有他人研究成果，或者偽造、修改研究數(shù)據(jù)的行為。僅一年，就有西安交大六教授舉報該校一名長江學者造假、江西井岡山大學教師鐘華和劉濤國際學術(shù)期刊造假、武漢理工大學副校長博士論文抄襲等諸多事件被披露。在這一系列事件面前，人們既感慨于六名老教授的堅持，更震驚于造假還敢申報國家大獎的“勇氣”，驚詫于兩個年輕學者一年炮制70多篇sci論文的“荒唐”。12月17日，武漢大學信息管理學院沈陽副教授將自己的研究成果公布于眾，描述了學術(shù)造假的整體狀況：據(jù)估算，的銷售額高達數(shù)億元。
⒉無償占有研究生的勞動。中南大學信息物理工程學院教授陳真誠涉嫌慫恿研究生抄襲他人論文的事件披露后，人們看到了某些導師和研究生之間關(guān)系的“冰山一角”。有些導師指派研究生到自己的公司里工作，以“研究”為名，無償占用學生勞動，擠占了他們的學習和研究時間。以前只在研究生中傳播的“故事”，開始在社會中擴散。
⒊科研經(jīng)費使用不當。為了提高科學技術(shù)水平，我國政府多年實施“科教興國”戰(zhàn)略，大學科研的整體水平和科研條件都發(fā)生了質(zhì)的變化，但暴露的問題也很多。項目負責人違規(guī)使用經(jīng)費、橫向課題收支缺乏規(guī)范，敗壞學校聲譽，借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費違規(guī)劃撥關(guān)聯(lián)機構(gòu)和自己的公司……這些問題的廣泛存在，不僅對大學的社會形象帶來嚴重影響，而且一直困擾著中國大學科研的效率和水平。教育部、財政部聯(lián)合的《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》文件中所列舉的問題都是近年來被社會廣泛批評的學術(shù)腐敗現(xiàn)象。
其實，在上述調(diào)查所列的幾種學術(shù)腐敗中，性質(zhì)并不相同，有些行為通過加強紀律約束和監(jiān)管就可以大大減少。而有些學術(shù)腐敗涉及范圍很廣，甚至動搖了學術(shù)研究的根基，約束和監(jiān)管的成本很高，持續(xù)性效果也不會好，因而必須從制度機理上加以研究和改造。
二、通行的觀點及其局限
學術(shù)腐敗使人們開始注意到大學自身管理中存在的嚴重問題。現(xiàn)在，人們普遍認識到，不管是行政化還是大學自不足，或者是學校內(nèi)部的晉升和科研等管理問題，都意味著需要重新考慮大學的整體制度設(shè)計。不解決這個問題，中國創(chuàng)新的基礎(chǔ)就不堅實。但是，人們對于大學學術(shù)腐敗問題范圍和誘因的看法并不一致，自然對于如何解決這些問題也存在著很大的分歧。
許多人認為大學學術(shù)腐敗是大學師德建設(shè)沒有做好，只重視專業(yè)水平，未強調(diào)“人類靈魂工程師”的職業(yè)特性，因而導致大學學術(shù)風氣偏離了“學高為師、德高為范”的軌跡。大學教師整體知識水平高于一般社會成員，因而也應具有更高的自律水平。但是，大學教師也是人，也有人性的弱點。關(guān)鍵還是要建立合理的制度，激勵大學教師選擇符合社會要求的行為，而不能指望哪個群體的道德自覺。
還有一些人認為是大學現(xiàn)行業(yè)績激勵制度存在缺陷。大學教師的晉升、獎金發(fā)放都與發(fā)表的論文數(shù)緊密掛鉤，致使教師
把的數(shù)量作為頭等大事。這種觀點將誘因找到了，但是，如果因此取消晉升、獎勵與掛鉤，又勢必造成缺乏激勵，干好干壞一個樣，同樣也會影響大學的創(chuàng)造力。國際學術(shù)界普遍實行用衡量學術(shù)成就的方法，也有“要么發(fā)表要么死掉”的戲言，但沒有哪個國家像中國那樣全力以赴，以一種讓任何西方國家都難以想像的速度增加“科學生產(chǎn)力”。因此，“問題—對策”式的措施，難以系統(tǒng)地解決當前大學學術(shù)研究中存在的問題，誘因作用機制還需要更加細致地加以研究。三、大學科研管理的“他山之石”
在國際范圍內(nèi)，美國聯(lián)邦政府以其對科研的巨額資助聞名于世。從“星球大戰(zhàn)”計劃，到人類基因組研究，再到教師專業(yè)發(fā)展標準的制定，都是美國聯(lián)邦政府科研資助下的產(chǎn)物。在美國的一流大學中，以斯坦福大學為例，科研是它最大的收入來源，科研收入占其總收入的40%。而其中，美國聯(lián)邦政府又是科研項目的主要資助者。可以說，美國聯(lián)邦政府的科研資助對美國一流大學的科研活動起著不可替代的支持作用。
實際上，除巨額的資助令其他國家羨慕外，美國聯(lián)邦政府對其委托給大學的科研項目的管理方式也為提升科研質(zhì)量提供了關(guān)鍵性的制度基礎(chǔ)。美國聯(lián)邦政府并不直接管理大學（西點軍校除外），對大學也沒有直接撥款。在這種條件下，美國聯(lián)邦政府的科研制度中有哪些要點支撐了管理的有效性？
1、統(tǒng)一的科研委托行為
目前，美國聯(lián)邦政府有14個內(nèi)閣機構(gòu)，100個以上的各類委員會。它們都可以在本部門的預算中設(shè)計科研項目預算，分年度向預算管理辦公室（omb）提出申請，經(jīng)omb匯總提請國會批準后，這些聯(lián)邦政府機構(gòu)就可以委托大學或其他科研機構(gòu)進行研究活動了。在這個過程中，各個聯(lián)邦機構(gòu)都必須遵守對高等教育機構(gòu)、醫(yī)院和其他非營利組織間協(xié)議的管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)費撥付的程序和協(xié)議格式，保證了眾多聯(lián)邦機構(gòu)按照一致的程序和要求管理他們和大學間的科研項目。
規(guī)范、統(tǒng)一的科研委托行為，還意味著大學間平等、獨立的競爭地位。美國聯(lián)邦政府的委托項目對所有大學開放，不管是公立大學還是私立大學，只要有能力承擔科研項目都可以獲得政府的資助。從事實上看，聯(lián)邦機構(gòu)科研項目資助主要集中在幾十所研究型大學身上，但是，他們獲得項目資助不是因為他們擁有什么“頭銜”，而是這些著名大學有能力完成這些項目，這和我國大學熱衷于不斷“升級”以便從政府那里獲得各種各樣“身份”，進入政府劃定的各種各樣的“重點圈子”的做法形成了鮮明的對比。
大學治理的核心議題在于選擇合適的制度來保證大學理念與目標的實現(xiàn)。大學治理包括一系列問題：從外部而言，涉及到政府與大學的關(guān)系；從內(nèi)部而言，涉及到大學的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、大學各職能之間的關(guān)系等等。美國聯(lián)邦政府在資助科研項目時，承認大學在科學研究中的不可替代的作用，于是，聯(lián)邦機構(gòu)委托大學從事科研活動，就是按照支出目的，而不是按照物品或者服務的性質(zhì)進行劃分的成本核算方式，充分尊重了大學內(nèi)部各種關(guān)系。
2、尊重大學的經(jīng)濟利益
在美國研究型大學中，科研是大學最重要的收入。而且，是真正的收入，不是賬面上的數(shù)字。美國聯(lián)邦機構(gòu)委托項目包括兩類成本：人員成本和大學設(shè)施和管理成本。科研項目一經(jīng)批準，相應比例的人員成本就進入大學的收入賬戶，成為大學從聯(lián)邦科研項目中獲得的人員成本補償收入；除人員經(jīng)費補償外，大學為聯(lián)邦科研項目的完成還提供了不可明確分割的服務成本，如圖書館和辦公室設(shè)施，以及科研管理人員提供的服務，因此，大學要收取一定比例的費用。設(shè)施和管理費的收取比例，由大學和聯(lián)邦機構(gòu)的委托方討價還價。最后，所有向聯(lián)邦機構(gòu)提起的科研項目申請書都要經(jīng)大學科研預算辦公室、倫理審查辦公室審核后，由學校科研管理部門送出，保證該大學所有的科研項目不存在有悖于大學理念的倫理問題，保證大學向聯(lián)邦機構(gòu)提出的成本補償要求是嚴肅的和基于精確計算的。
在這樣的成本原則下，大學教師可以獨立地完成科研項目的研究，但是其科研行為是作為雇員的行為。大學作為機構(gòu)與聯(lián)邦機構(gòu)洽談合作事宜，簽訂合作協(xié)議，科研項目組只是一個按照功能臨時架構(gòu)的科研組織，從而完全尊重了大學的經(jīng)濟利益。
3、尊重大學與教師的聘任關(guān)系
人員成本是否可以納入科研成本，一直是我國大學教師和財政部門爭論的焦點，也是大學科研經(jīng)費使用中的一個敏感話題。我國科研經(jīng)費一般只允許承擔5％的人員經(jīng)費，而且不得用于研究者本人。大學教師認為，科研項目主要成本是大學教師投入的人力和智力成本，科研經(jīng)費不允許包括人員成本簡直匪夷所思。財政部門的理由同樣充分，國家已經(jīng)支付了你的工資，為什么還要支付人員成本？那樣不意味著一個人拿兩份、甚至更多份的工資嗎？大學教師和財政部門的要求無法平衡，于是，大學教師只能在做科研項目預算時，把經(jīng)常性費用放大，甚至購買不必要的設(shè)備。最終，大學科研經(jīng)費預算出現(xiàn)了非常滑稽的現(xiàn)象，即委托部門給多少經(jīng)費額度，科研項目就能夠預算多少經(jīng)費，這從根本上影響了科研經(jīng)費管理的嚴肅性。
美國的做法是，人員成本可以按照實際投入該項目的時間包括在科研成本中。表面上看，這可是中國大學教師在從事科研活動時夢寐以求的，但是，該成本原則背后的人事制度卻是大多數(shù)人沒有看到的。在美國，大學教師是大學的雇員，在聘用之初，大學和教師就根據(jù)各自的實力開始了討價還價的過程。教師一旦簽訂全日制聘用合同，就把所有工作時間都給了大學。教師申請科研項目時，首先要根據(jù)科研項目的大小，估計自己需要投入的工作時間。例如，如果教師估計需要將1/3的工作時間用于該研究，則1/3乘以該教師的年薪，就構(gòu)成了該項目的人員成本。一旦項目獲得了批準，則該人員成本進入學校的收入賬戶，大學就免除該教師1/3的教學時間，但他的薪金還是聘任合同約定的水平；如果該教師在一年內(nèi)沒有任何科研項目，則他的工作時間就必須由教學和社會服務時間填滿。所以，在美國大學，各學院院長的主要管理責任，就是為所有的員工找到足夠的工作量，否則，就意味著學院雇傭了超過需要的教師，需要裁員。
以上人員成本計算方法，尊重了大學和教師之間的聘用關(guān)系。無論聯(lián)邦政府還是州政府，都不能支配大學教師，包括公立大學教師的勞動。大學教師的時間屬于大學，政府要委托大學教師從事科研和其他活動，必須補償相應的人員成本給大學，大學才能免除
大學教師相應部分的崗位責任；成本原則保證了大學與其教師聘用合同的嚴肅性，保證了大學通過時間管理將教師組織起來。4、尊重大學教學、科研統(tǒng)一的特點
和獨立設(shè)置的研究機構(gòu)不同，大學的科研活動離不開教學。于是，聯(lián)邦政府認可研究生的獎學金包含在科研成本中。如果一個科研項目需要一個全日制的博士后，兩個半日制的博士和一個全日制的碩士，那么，該博士后的工資、兩個博士的半獎和一個碩士的全獎就可以包含在科研項目的經(jīng)費中。
承認研究生是大學科研不可或缺的力量，并在財務制度上落實這種理念，給美國大學研究生培養(yǎng)質(zhì)量提供了堅實的保證。大學教師在招收研究生和博士后的時候，提供的獎學金和博士后工資是由科研項目承擔的，所以，需要哪一類的研究生，他們?nèi)雽W后從事什么研究，教授早在申請項目時就已經(jīng)心中有數(shù)，絕不會亂開人情口子，否則，到時候自己的科研項目沒有合適的人完成，豈不是拿自己的學術(shù)信譽開玩笑？制度決定了教授要嚴格挑選合適的研究生，這時，教授順利完成科研項目的動機就與政府提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的動機實現(xiàn)了“激勵相容”。
四、美國大學科研管理帶來的啟示
在我國，提高大學科研質(zhì)量，改善大學學術(shù)管理，是與大學“去行政化”，尊重大學自聯(lián)系在一起的。這種策略提出了改革方向，但缺乏明確的“路線圖”。實際上，大學自也是一種經(jīng)濟制度安排，否則，這種自就缺乏堅實的制度基礎(chǔ)。
1、科研委托要尊重大學獨立的經(jīng)濟利益
在我國，大學校長們經(jīng)常懷疑科研經(jīng)費的性質(zhì)。從理論上說，大學教師獲得的科研經(jīng)費是大學的科研收入，但實際上，除了扣除給大學的5%—7％的管理費外，大學根本沒有對這些科研經(jīng)費的支配權(quán)。如果大學再對教師的科研項目進行獎勵的話，那對大學來說，科研項目申請純粹就是“賠本賺吆喝”了。而在我國，大學和教師的關(guān)系，就像自由市場的管理者和各個經(jīng)營戶之間的關(guān)系，管理者所面對的資金往來，并不屬于市場所有，而是代替經(jīng)營戶進行財務管理。大學不是靠組織架構(gòu)聯(lián)系在一起的，在許多時候不得不靠職稱、榮譽制度和內(nèi)部資金將大學教師組織在一起，加劇了行政化的傾向。政府委托大學教師的項目，就像政府和商戶間的協(xié)約，市場管理部門本身并不能介入，全不顧大學與教師之間聘任關(guān)系的嚴肅性，有時基于項目管理需要，政府還提出和大學管理不一致的要求，更加削弱了大學的整體性。
2、科研委托要尊重大學與教師間的聘任關(guān)系
我國雖然也實行崗位聘任制度，但還是不完整的聘任制。大學教師一旦受聘，大學就能夠從政府那里獲得一個編制帶來的工資，“編制”就是獲得政府經(jīng)費的身份，即使教師什么都不干，只要有這個編制，就有了基本工資。所以，財政部門才有了“已經(jīng)支付工資，為何還要支付科研勞務費”的疑問。實際上，政府在委托大學教師從事科研時，是以大學教師是國家雇員的身份進行委托的，把大學和教師間的聘用關(guān)系拋在一邊，用從屬關(guān)系代替了科研、教學規(guī)律。
為了激勵教師從事教學、科研和社會服務工作，教師每從事一份工作，就在基本工資基礎(chǔ)上加一份相應的經(jīng)費。因此，身份制度加上績效，就組成了一份“下保底，上不封頂”的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資制激勵教師從事盡可能多的工作。上更多的課，就可以有更多的課時費；承擔更多的課題，就能夠獲得更多的科研經(jīng)費；擔任更多的社會職務，就可以獲得更多的職務補貼。然而，人的時間畢竟是有限的，在不完整的聘任制度下，大學教師的選擇往往是用數(shù)量代替質(zhì)量，這就是低水平重復的科研活動背后的激勵機制。
3、科研投入要體現(xiàn)大學教學、科研統(tǒng)一的特征
我國大學教師都非常羨慕美國研究生，尤其是博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，也有多篇文章介紹美國研究型大學科研與教學統(tǒng)一的教學模式，但如果沒有相應的財政制度去體現(xiàn)“教學、科研統(tǒng)一”的理念，則它只能停留在理念層面上，難以落實到實踐活動中。為了提高我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量，我國政府也曾經(jīng)意向性地提出沒有科研項目的教師不允許招收博士生，要求科研項目承擔部分博士后和博士培養(yǎng)經(jīng)費。該規(guī)定在大學教師群體中引起強烈反響，很多教師堅持科研項目預算中沒有研究生培養(yǎng)經(jīng)費，抵制這種招生規(guī)定。其實，該規(guī)定只是從形式上吸收了美國大學科研項目承擔研究生獎學金的規(guī)定，卻沒有發(fā)現(xiàn)背后相應的預算規(guī)則。中國的研究生培養(yǎng)是由政府給指標、政府給經(jīng)費，大學教師只是政府培養(yǎng)，其中，必然產(chǎn)生“委托—”成本。研究生不滿于給導師干活，導師不滿于為研究生提供經(jīng)費，研究生不滿于導師沒有精心設(shè)計的培養(yǎng)方案，導師不滿于學生的學術(shù)素養(yǎng)。這都是“委托—”成本的具體體現(xiàn)。
美國聯(lián)邦科研成本核算方法沒有在大學的原有秩序之外，以項目的方式附加自己的科研活動規(guī)則，而是充分尊重大學的獨立利益、尊重學者與大學間的關(guān)系、學者與研究生間的關(guān)系，這種圍繞科研目的區(qū)分成本的方法，尊重了大學自主管理學校事務的權(quán)利和大學進行科研活動的獨特性。聯(lián)邦機構(gòu)委托項目在財務制度上體現(xiàn)了大學教學和科研并存的理念，體現(xiàn)了大學教學、科研統(tǒng)一的特點。
五、主要結(jié)論
從文本上看，美國聯(lián)邦政府的科研管理制度并不復雜，也很容易理解，但是，它實際蘊含著美國聯(lián)邦政府建立機構(gòu)間、機構(gòu)和個人間關(guān)系時所遵從的原則。崗位制度是美國大學治理中的基本制度，而在我國，身份哲學在不經(jīng)意間就成為制度的組成部分。和其崗位制度相對應的，是美國聯(lián)邦政府處理經(jīng)濟關(guān)系時“事權(quán)決定財權(quán)”的財政基本原則。大學提供了什么服務，就獲得什么收入，不是因為公立大學的身份、不是依賴“985”頭銜獲得的特殊權(quán)力。通過做事獲得政府資助，對于培養(yǎng)大學的獨立精神、自律氣質(zhì)，都有著促進作用。只有這樣，大學才能夠得益于科研，形成自由研究基礎(chǔ)上的有機管理，而不至于因科研項目，將大學教師變成大學這個自由市場上的一個個“個體戶”；大學教師才能夠做到研究和研究生培養(yǎng)相結(jié)合，而不會出現(xiàn)研究生培養(yǎng)中的各種“糾結(jié)”。
對于治理大學學術(shù)腐敗問題，不同領(lǐng)域的學者提出了各自的解決之道。倫理學家看到的是學術(shù)道德的喪失，加強學術(shù)道德建設(shè)是他們的“處方”；政治學家看到了大學自的缺失，呼吁限制行政對大學權(quán)力的侵犯；法學家則提出政府與大學間要簽訂“”，保證大學的獨立地位。從制度建設(shè)的角度看，將大學科研、教學和社會服務功能整合起來，通過大學會計準則，建立明確清晰的規(guī)則，各行其道，卻又有機統(tǒng)一，才是長遠的解決之道。
【關(guān)鍵詞】美國高校 創(chuàng)新教育 機制 創(chuàng)新人才
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A
如今，人類已步入知識經(jīng)濟時代，各國間激烈的競爭歸根結(jié)底是創(chuàng)新型人才的競爭。高校是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主戰(zhàn)地，創(chuàng)新教育的開展需要首先建立起科學完善的創(chuàng)新教育機制。美國是世界上高等教育最發(fā)達且最早實施創(chuàng)新教育的國家之一，世界70%的專利出自美國① ，諾貝爾獎得主數(shù)量居世界第一，創(chuàng)新成就有目共睹。因此，研究美國高校的創(chuàng)新教育機制，對我國培養(yǎng)創(chuàng)新人才有很好的借鑒、啟示作用。
美國創(chuàng)新教育的環(huán)境分析
美國形成了全社會立體式的創(chuàng)新體系，政府、企業(yè)、民間組織都大力倡導、支持創(chuàng)新，營造了良好的環(huán)境和氛圍。
積極的政策支持。美國相關(guān)部門制定了一系列政策法規(guī)引導創(chuàng)新教育的實施。1985年，美國促進科學協(xié)會制定了《普及科學―美國2061計劃》，旨在幫助美國當今兒童學會如何思考、學習和創(chuàng)造。1991年，布什總統(tǒng)制定了《美國2000年教育戰(zhàn)略》，大力推進教育創(chuàng)新改革。國會通過《美國競爭法》，用法律保障人才培養(yǎng)和教育創(chuàng)新②。1998年“重建報告”呼吁在本科課程中打破學科界限是培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的關(guān)鍵。此外，通過職業(yè)移民、招收留學生及國際交流與合作政策，吸引國外技術(shù)人才為美國的經(jīng)濟發(fā)展服務。
良好的文化氛圍。美國文化中開放、自由、求異、冒險的特質(zhì)造就了美國人民的創(chuàng)新精神。奇思異想、打破常規(guī)被社會認可并鼓勵，寬廣的知識面和相關(guān)知識的積累是創(chuàng)新成果生長的基礎(chǔ)。2011年數(shù)據(jù)顯示，美國計劃人均讀書量達50本，中國人均紙質(zhì)圖書閱讀量僅為4.35本。美國人富于冒險的精神也使其敢于嘗試，勇于突破，促進了創(chuàng)新的巨大發(fā)展。
廣泛的經(jīng)濟投入。美國的教育經(jīng)費投入一直居世界前列，20世紀80、90年代，其經(jīng)費占GDP比重已穩(wěn)定在6%～7%之間，2010年，美國公共教育支出占GDP的6.2%。政府、民間組織、企業(yè)、個人及學校創(chuàng)收是高校創(chuàng)新資金的來源。政府通過直接撥款、科研經(jīng)費的形式予以支持；民間基金會提供捐贈：1973年美國國家科學基金會資助麻省理工學院等高校建立“創(chuàng)新中心”，組織學生從事技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)；高校與企業(yè)合作，如微軟委員會長期贊助華盛頓大學、麻省理工學院的創(chuàng)新研究③；名人、富翁和校友以個人名義進行捐贈；大學通過學費、科研、資源收入和投資收益獲得資金。
美國高校創(chuàng)新教育機制特征
培養(yǎng)學生獨立思考和追求新方向的能力，發(fā)現(xiàn)別人看不到的東西，是美國培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的理念④。具體表現(xiàn)為：
綜合化的課程體系。科學的課程設(shè)置是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的核心。美國的創(chuàng)新教育不是把學生培養(yǎng)成書呆子或某領(lǐng)域的“技工”，而是使學生具有寬廣的人生視野、思辨與表達能力及獨立成熟的人格。為此，各高校制定出具有自身特色的通識教育課程和專業(yè)教育課程貫通的課程體系。如哈佛大學核心課程模式，課程目標是培養(yǎng)學生的思維方式和探究能力，由專業(yè)課、選修課和核心課程構(gòu)成。專業(yè)課幫助學生掌握專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識和最新發(fā)展動態(tài)，培養(yǎng)分析、運用知識的能力，一般一個學科方向里有一定數(shù)量的同類課程可供選擇。選修課范圍廣泛，本校及波士頓地區(qū)與哈佛有合作關(guān)系的大學課程都可選擇，可幫助學生進一步發(fā)展興趣，找到輔修科目。核心課程為學生奠定廣博的基礎(chǔ)，提供認識、分析問題的角度方法，為選修其他課程提供參照。本科32門課程，16門必須是專業(yè)課，8門選修課，8門核心課。課程內(nèi)容包括8個領(lǐng)域：美學和闡釋的理解、文化和信仰、實證和數(shù)學推理、道德推理、生命系統(tǒng)科學、宇宙物理科學、世界社會和世界中的美國。每個領(lǐng)域有若干具體標準。學生選課靈活多樣。學理工的學生可以選擇文學、舞蹈或音樂作為另一個專業(yè)方向，無需繁瑣的審批步驟。通常在第二年確定專業(yè)，還可輔修。⑤美國本科生的課程設(shè)置體現(xiàn)了普通性和專業(yè)性、科學性和人文性、基礎(chǔ)性與實踐性的高度結(jié)合，具有國際性和跨學科性，為學生構(gòu)建了完整而合理的知識結(jié)構(gòu)，是創(chuàng)新思維形成的基礎(chǔ)。
開放的課堂教學。美國大學老師不會照本宣科，學生考試不會背概念。上課采用交流方式，教師和學生互動密切，除講授外，獨立學習、實驗、案例（項目）研究、小型研討班、實踐鍛煉等都是提高學生創(chuàng)新能力的教學方法。如普林斯頓大學應用與計算數(shù)學系，該系每周有一次學生討論班，大家交流正在從事的研究工作，增進學習和了解，拓寬知識面。系里每周有報告會，經(jīng)常請各領(lǐng)域最優(yōu)秀的教授前來講座，使學生了解專業(yè)領(lǐng)域的最前沿⑥。現(xiàn)代教育技術(shù)也廣泛應用于美國高校的教育教學中，提供了大量信息資料和生動的模擬演示，提高了課堂效率，使學習變得更加直觀、有趣、生動。很多大學設(shè)有網(wǎng)絡(luò)課程，如科羅拉多大學博爾德商學院，學生可在網(wǎng)絡(luò)上重新學習知識，隨時申請?zhí)囟荚嚕箤W習更加方便靈活，更具人性化。
積極的科研訓練。美國大學注重科研，建立了本科生參與科研機制。1969年美國麻省理工學院創(chuàng)立了本科生研究機會計劃（UROP），成為本科生參與科研的開端，其后各大學紛紛開始建立自身特色的本科生科研計劃，設(shè)立本科生科研管理機構(gòu)保障科研順利進行。如加州大學伯克利分校在1997年成立本科生研究辦公室，建立網(wǎng)站，提供各種研究機會和項目申請信息，負責項目的申報、審核及驗收工作，組織關(guān)于研究方法方面的講座和討論會，幫助學生了解如何研究及撰寫項目申請書、擬訂預算等。科研項目種類多樣，如伯克利分校的“本科生科研學徒計劃”、“赫斯學者計劃”、“校長本科生研究獎學金”，麻省理工學院的“本科生研究機會計劃”、“新生研究指導計劃”等，形式有探究性課程、頂點體驗課程、實驗室研究、學期與學年論文、實習、社區(qū)服務等。項目資助來源廣泛，學校、院系及校外組織均會提供研究項目。本科生既可作為研究助理參與教師、研究生的課題，也可自己提出項目方案，申請資金。此外，美國大學對參與科研的師生給予一定的物質(zhì)支持。伯克利大學規(guī)定，在本科生科研學徒計劃中，教師指導一名本科生，學校給予500元項目經(jīng)費；學生在暑期工作，可獲得1000～2000美元的經(jīng)濟資助⑦。許多大學設(shè)立了本科生科研慶祝會、研討會、本科生科研日，為本科生科研提供交流平臺。伯克利分校每年投入15000美元經(jīng)費資助7種雜志發(fā)表本科生科研成果。本科生參與科研，盡早接觸研究和開發(fā)，養(yǎng)成創(chuàng)新型人才必備的科學態(tài)度、精神和意志，是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵。
多樣的實踐平臺。實踐是將創(chuàng)新思維和能力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果的必要環(huán)節(jié)。美國院校非常重視實踐對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的作用，結(jié)合自身特點創(chuàng)造了富有特色的實踐教學活動，主要有：一是實習―見習模式。每所高校都有合作企業(yè)，為學生提供一些實習崗位。麻省理工學院的新生夏季實習計劃，旨在幫助新生獲取實習機會并順利完成實習，提供多種實習崗位，并配有指導教師。二是產(chǎn)學研合作模式。企業(yè)提供課題和資金，大學提供研究場所和人員，既可幫助企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題，又使大學獲得科研經(jīng)費，培養(yǎng)學生的動手能力。硅谷的驕人業(yè)績離不開斯坦福大學這個孵化器，硅谷的蓬勃發(fā)展也帶動了斯坦福大學的發(fā)展，二者成為不可分割的連體嬰兒⑧。三是合作教育模式。校企合作辦學，聯(lián)合培養(yǎng)人才。辛辛那提大學讓學生穩(wěn)定在一個公司進行社會實踐，有利于學生深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及早確定就業(yè)方向。每年都有超過一半的畢業(yè)生被實習單位直接聘用。安提亞克學院讓學生按照學習―實踐―學習的方式完成學業(yè)，要求每個畢業(yè)生具有在多部門、多領(lǐng)域工作的實際經(jīng)驗，為走向社會做好充分準備。四是社區(qū)服務模式。鼓勵學生深入社區(qū)和基層服務公眾。學校提供許多機會，學生到社區(qū)和非政府組織服務還有學分。普渡大學1995年推出了社區(qū)服務工程項目，學生組成不同的工程設(shè)計團隊，為當?shù)厣鐓^(qū)非盈利性組織解決工程技術(shù)難題，學生可獲得一定學分。
啟示
當前，我國正在大力倡導創(chuàng)新人才建設(shè)，高校雖取得了一些成績，但創(chuàng)新教育機制仍有待完善。借鑒美國高校做法，對我們有很大的啟示。
轉(zhuǎn)變管理體制，加大政策支持力度。對比中美創(chuàng)新能力（如表1），可看出我國與美國仍有很大差距。
表1 2013年中美創(chuàng)新能力對比
我國政府、高校急需轉(zhuǎn)變管理體制，加大政策支持力度。首先，管理理念上，政府要下放權(quán)利，給予高校充分的自。政府提供戰(zhàn)略規(guī)劃、政策指導、資源供給和信息服務，高校根據(jù)本校特點制定辦學理念、培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、教學組織等內(nèi)容，教職員工建言獻策，在學校決策和管理中發(fā)揮重要作用。其次，經(jīng)費投入上，目前高校經(jīng)費主要來自政府撥款，數(shù)額有限，籌資渠道單一，政府應加大資金投入，同時企業(yè)、民間組織、個人及學校積極行動，為高校的創(chuàng)新教育提供更多的資金支持。再次，人才培養(yǎng)上，本科生大學階段一直接受專業(yè)知識，對其他領(lǐng)域接觸甚少，知識面狹窄，思維局限，難談創(chuàng)新思維。人才培養(yǎng)要從專業(yè)化轉(zhuǎn)向全面化，有利于創(chuàng)新和突破。
深化教學改革，建立創(chuàng)新性教育平臺。表現(xiàn)為教學內(nèi)容及教學方法的改革。目前我國高校課程設(shè)置過于功利性，只學所謂“有用的”，導致學生知識結(jié)構(gòu)單一，知識面狹窄，且教材統(tǒng)一，更新緩慢，難以形成創(chuàng)新思維需要的扎實的專業(yè)知識和寬廣的知識面，急需優(yōu)化課程體系：大學前兩年不分專業(yè)，設(shè)置通識教育課程，涵蓋自然、社會、人文三大領(lǐng)域，使學生掌握廣博的知識和學科研究方法。后兩年，學生根據(jù)自身情況選擇專業(yè)，設(shè)置專業(yè)課和選修課，使學生掌握專業(yè)能力和技術(shù)。課程內(nèi)容上，廢棄落伍知識，將最前沿的知識、方法和技術(shù)充實到教學中，密切聯(lián)系實際，使教學服務于社會。重視跨學科教育，廣泛設(shè)置跨學科課程。
要根本改變教師滿堂灌，學生被動學的傳統(tǒng)教學法，采用啟發(fā)、研討式的互動教學，充分調(diào)動學習的主體性，培養(yǎng)獨立思考、分析、解決問題的能力。教師要善于利用現(xiàn)代教育技術(shù)，如多媒體課件、網(wǎng)上教學平臺資源，使教學生動形象，富有樂趣，師生互動更便捷。科研上，我國本科生科研起步晚，且面向精英，大部分學生很少參與科研。學校缺乏對本科生科研活動全過程的管理和監(jiān)督，導師對學生指導不足，學生對科研的重視程度不夠，嚴重阻礙了本科生創(chuàng)新能力的提高。因此，迫切需要完善本科生科研機制：設(shè)立獨立的本科生科研管理機構(gòu)，專門負責科研信息的，提供多種科研項目和研究機會，全程指導、監(jiān)督和管理本科生科研；實行本科生科研導師制，選拔學歷、職稱較高，且科研能力強的教師指導學生科研的選題、立項、研究開展及成果申報等工作；加大科研經(jīng)費投入，對科研指導老師和本科生提供經(jīng)濟資助；設(shè)置本科生科研學分，減少課程壓力。此外，學校應創(chuàng)辦本科生學術(shù)刊物、開展本科生科研交流會、學術(shù)沙龍等活動鼓勵激發(fā)更多本科生的科研、創(chuàng)新意識，廣泛參與到創(chuàng)新活動中來。
優(yōu)化教師考評機制，提高教師創(chuàng)新能力。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)需要富有創(chuàng)新能力的指導教師。目前我國高校教師普遍缺乏創(chuàng)新意識，創(chuàng)新能力相對薄弱；數(shù)量雖多，但鮮有自己的見解，大部分是對他人觀點的陳述和總結(jié)，更談不上對社會產(chǎn)生深遠影響，嚴重制約了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。因此，需要優(yōu)化教師的考核和評價機制，正確處理質(zhì)和量的關(guān)系，對做出創(chuàng)新貢獻的教師給予獎勵和晉升機會。其次，高校應對教師進行定期學習和培訓，及時更新知識。再次，實施校企對接，在實踐中培養(yǎng)教師創(chuàng)新能力，走“請進來”與“走出去”相結(jié)合的道路。高校選派教師到企業(yè)進行定期的學習實踐鍛煉，參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和課題研究，在實踐中掌握第一手材料和最新問題，根據(jù)社會需要改進教學和科研，提高創(chuàng)新能力，成為“雙師型”（教師、技師）人才。同時，聘請企業(yè)高管擔任學生導師和顧問，定期來校做知識、技能講座和培訓，交流思想，互通有無，提高教師的創(chuàng)新意識和能力。
搭建實踐平臺，提高本科生動手能力。目前我國高校在人才培養(yǎng)上“重理論，輕實踐”現(xiàn)象嚴重，學生“眼高手低”，難以勝任實際工作，更難有創(chuàng)新成果。為此，高校要努力搭建實踐平臺，提高本科生動手能力。第一，坐實本科生實習環(huán)節(jié)。實習是本科生提高動手能力和創(chuàng)新能力的重要手段，但目前該環(huán)節(jié)的實施效果并不理想，很多學生并沒有真正去用人單位參加實踐，而是隨便蓋章敷衍了事。為此，要建立校企溝通機制，學校和用人單位定期溝通、交流，及時了解并跟進實習生情況。第二，增加實踐項目比重，如實驗、社會調(diào)研、社區(qū)服務、頂崗實習，給予學分和獎勵。第三，加強本科生科研訓練，鼓勵學生參加“國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃”。大學生參與科研可以深入了解所學知識，鍛煉動手和科研能力，對培養(yǎng)和提高創(chuàng)新意識和能力都有重要作用。第四，實行校企聯(lián)辦對接，“訂單”培養(yǎng)模式。學校依據(jù)企業(yè)需求確定培養(yǎng)目標和教學計劃，同時企業(yè)也是實訓基地，學生可以邊學習邊操作，理論聯(lián)系實際，提高動手能力。第五，加強產(chǎn)學研合作教育。高校要進一步加強和企業(yè)、科研院所的合作，企業(yè)可在高校建立研究機構(gòu)，高校在企業(yè)建立實習基地。企業(yè)發(fā)展需要高質(zhì)量科技人才，而學生也需要企業(yè)提供研究和實踐的平臺。三者結(jié)合，可為企業(yè)培養(yǎng)出大批有理論、懂技術(shù)，且有實操經(jīng)驗的創(chuàng)新人才。
綜上，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，不僅需要高校建立起科學有效的創(chuàng)新教育機制，為創(chuàng)新教育的順利開展提供制度保障，同時也需要政府和社會各界的支持和呼應。我國的創(chuàng)新教育仍處于初級階段，需要研究借鑒美國的做法，立足國情，建立起中國特色的高校創(chuàng)新教育機制。
（作者單位：河北北方學院中醫(yī)學院，河北北方學院宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部；本文系河北省社會科學基金項目“大學生創(chuàng)新教育機制的研究與實踐”的階段性研究成果，項目編號：HB13JY053）
【注釋】
①唐海波，何浩宇：“淺談美國高校的創(chuàng)新教育”，《它山之石》，2010年第4期。
③趙鑄：“美國高校創(chuàng)新教育給我們的啟示”，《西南民族大學學報》，2008年第2期。
④⑤⑥⑧朱幸福：《美國大學教育寫真》，北京：清華大學出版社，2010年。