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一、洵口鎮主要概況
洵口鎮于1992年撤鄉建鎮，系江西省XX縣東北部重鎮，素有黎川“東大門”之稱，與資溪、福建省緊密相連，交通便利，各村均有公路相通，素為縣內鄰近鄉村及閩贛邊貿主要集散地。洵口鎮具有光榮的革命傳統，第二次國內革命戰爭時期，著名的“洵口戰役”在這里打響，XX縣第一個黨支部——皮源黨支部1937年成立于洵口鎮皮邊村。距今已有1500多年歷史的省文物保護單位“壽昌寺”也座落于洵口鎮下寨村香爐山。
鎮距縣城21公里，全鎮國土面積118.6平方公里，轄6個行政村，76個村小組和1個居委會，全鎮總人口12700人，其中城鎮居民6000人，設黨委一個，黨員共321人，下轄11各黨支部。鎮區范圍內有中學1所，小學5所，設有一個中心衛生院，派出所、地稅分局、工商分局、信用社、電信所、郵政所、供電所等20多個單位。
洵口鎮擁有XX縣最大的養雞場圣農鳴亞和最大養豬場鑫農生豬發展有限公司。近幾年來在縣委、縣政府的支持下，洵口鎮人民發展各種特色產業，涌現了烤煙、食用菌、竹筍、三元雜交生豬等一批民憂農產品。在工業方面，洵口鎮充分發揮自己林業豐富的優勢，引進了黎川一鳴吉祥紅木工藝廠，同時還引進洵口眼鏡廠、洵口塑料加工廠。
去年，洵口鎮遭受6.19特大暴雨襲擊，造成直接經濟損失達3.29億元，沖毀農田2200畝，道路、橋梁、陂壩渠道毀壞慘重，道路中斷28處，毀壞21處、橋梁沖毀47座、陂壩渠道毀壞137座(其中洵口村道路毀壞5條、橋梁7座、陂壩渠道27座)，全鎮受毀農田3000畝。洵口鎮鎮黨委及政府舉全鎮之力，抓好災后重建工作，現已復耕農田1200余畝，修復應急陂壩渠道61座，橋梁橋涵8座，道路11條，總預算投資資金693750元，通過組織群眾投工投勞1780個及就地采集沙石材料，實際投入331250元，節約資金36萬余元。確保了應急農田的灌溉，修建大型陂壩10座，大型防洪護堤一座。
二、各村民情調查情況
1.洵口村
洵口村地處洵口鎮鎮區所在地，轄16個村小組，共589戶，2345余人，黨員42名，專業戶70戶，特困戶35戶，五保戶46人，貧困學生23名，計生對象35戶，纏訪戶3戶，耕地面積2360畝，山林面積4337畝，完成新農村試點建設村小組2個，是“xx”期間省級重點扶貧開發村。全村有村級公路，通村組率達100%，便民路戶連通率達90%，改水比例達30%，改建沼氣池比例達10%，環衛設施比例達5%。需建陂壩、道路等基礎設施5座，鎮中心小學位于洵口村，設施完善，遠程教育點使用正常，有農村書屋，藏書量3000余冊，種類齊全，有相關制度，有借閱記錄。洵口村主要經濟來源烤煙及茶菇、水稻等。
洵口村同洵口鎮居委會群眾對生活安全用水訴求比較大，現鎮政府已投資建設江家門集中供水工程，洵口村的村民用水問題在工程建設完工后，將會全部解決。同時，由于去年特大洪災，洵口村基礎設施損失嚴重，不少村民要求建設陂壩等，據郵政局包村組調查，洵口村去年共重建大小陂壩十余座，橋梁五座，現在洵口村應急的灌溉及交通問題已解決，在之后的建設中，將會加大力度建設基礎設施。
2、白沙村
白沙村是荷源鄉與洵口鎮交界的村，轄11個村小組，共396戶，1720余人，黨員36名，專業戶62戶，特困戶34戶，五保戶5人，貧困學生12名，計生對象20戶，耕地面積1760畝，山林面積9700畝，完成新農村試點建設村小組2個，是“xx”期間省級重點扶貧開發村。全村有村級公路，通村組率達100%，便民路戶連通率達90%，改水比例達20%，新村點建沼氣池，有村級小學，設施完善，遠程教育點使用正常，有農村書屋，藏書量2019余冊，種類齊全，有相關制度，有借閱記錄。白沙村主要經濟來源茶菇及烤煙、水稻等。
由于6.19特大洪災，白沙村基礎設施大量被毀，多數村小組反映生活安全困難，要求建設自來水，有部分村小組(官橋、熬下等)要求修建水毀陂壩，際上等村小組要求建設新村點，據中國人壽包村組調查，洵口鎮災后重建中，白沙村共修建陂壩9座，修建橋梁3座，現已經建設黃際自來水和楊背自來水，2019年熬下村小組被設為洵口鎮新村點。
3、石蓮村
石蓮村地理位置偏避，山河圍繞村莊，地處洵口鎮北部，是我鎮烤煙大鎮，轄17個村小組，共657戶，2217余人，黨員39名，專業戶76戶，特困戶40戶，五保戶7人，貧困學生8名，計生對象30戶，纏訪戶2戶，耕地面積3268畝，山林面積6600畝，完成新農村試點建設村小組1個，全村有村級公路，通村組率達100%，便民路戶連通率達80%，改水比例達20%，改建沼氣池比例達10%，環衛設施比例達3%。需建陂壩、道路等基礎設施16座，有村級小學一座，設施完善，遠程教育點使用正常，無農村書屋。石蓮村村主要經濟來源烤煙及茶菇、水稻等，同時有一大型生豬養殖廠。
石蓮村是洵口鎮烤煙大鎮，去年，該村已建設煙水工程，將集中連片發展烤煙產業，但是同其他村一樣，很多村小組生活用水條件惡劣，用水質量得不到保證，嚴重影響村民的生活和健康，鎮政府高度重視，已經著手在各村尋找水源，建設小型自來水。
4、下寨村
下寨村距鎮區4公里，轄9個村小組，共320戶，1270余人，黨員33名，專業戶2戶，特困戶30戶，五保戶2人，貧困學生14名，耕地面積1690畝，山林面積6400畝。全村有村級公路，通村組率達90%，便民路戶連通率達30%，改水比例達10%。需建陂壩、道路等基礎設施5座，有一座村級小學，設施不完善，遠程教育點使用正常，無有農村書屋。下寨村主要經濟來源烤煙及茶菇、水稻、生豬等。
下寨村由于地理位置偏遠，資源缺乏，整體群眾生活水平低，多數村民都已外出務工，包村組走家入戶，幫助留守在家里的老幼解決生活困難問題，同時發展該村烤煙，通過烤煙產業的發展來帶動全村的致富。很多村民反映要建設新村點，現鎮政府已提交申請。
5、皮邊村
皮邊村距鎮區五余里，是我鎮6.18特大洪水最先受災，也是受災最嚴重的一個行政村。轄16個村小組，共530戶，2430余人，黨員43名，專業戶6戶，特困戶5戶，五保戶7人，貧困學生20名，計生對象30戶，纏訪戶2戶，耕地面積2030畝，山林面積8200畝，完成新農村試點建設村小組1個。全村有村級公路，通村組率達60%，便民路戶連通率達40%，改水比例達10%，改建沼氣池比例達5%，環衛設施比例達2%。需建陂壩、道路等基礎設施8座，有一座村級小學，設施完善，遠程教育點使用正常，無農村書屋。皮邊村主要經濟來源烤煙及茶菇、水稻等。
皮邊村王家邊村小組遭受6.18特大洪災襲擊，整個村小組成為地質災害點，經鑒定，該村必須要全部搬遷，王家邊在災民建房問題上存在很多糾紛，經鎮村干部及包村組的努力，現基本上達成一致，災民建房也在有序進行中。經村民要求，皮邊已經建設了桐源自來水，幫助張嶺村小組和胡家排村小組解決了水源糾紛問題。
6、渠源村
渠源村鎮區八余公里，是我鎮最偏遠的一個小行政村，轄7個村小組，共178戶，756余人，黨員24名，特困戶12戶，五保戶3人，貧困學生2名，計生對象5戶，耕地面積797畝，山林面積208畝。全村有村級公路，通村組率達100%，便民路戶連通率達30%，無新農村建設點。遠程教育點使用正常，有農村書屋，有相關制度，有借閱記錄。
該村耕地面積少，大多村民已外出務工或搬遷至洵口鎮區，大多家庭只有老幼留守，資源匱乏，產業發展落后，全村主要靠種植水稻及部分村民種植烤煙為產業經濟收入來源，少數村民反映林權糾紛等問題，現已基本解決。
7、洵口居委會
洵口居委會設在鎮區，共有453戶，1762人，黨員20名，專業戶10戶，特困戶73戶，便民路戶連通率達90%，有文化書屋，老年腰鼓隊，居委會群眾主要收入來源與經商以及小型服裝、鞋生產加工等，商業氛圍較濃，同時部分群眾有養殖茶菇等菌類食品。群眾對生活安全用水問題反映比較突出，根據農技推廣中心包村組調查，洵口鎮鎮區(含居委會)主要供水來源洵口村王家山自來水廠，該水廠水源質量及供水量均不穩定，現在各級政府的幫助下，洵口鎮已在洵口村江家門建設大型集中供水工程，現工程已開始建設。同時鎮區群眾要求扶持本鎮加工業產業的發展，為個體戶創業提供幫助，加大居委會公共設施的投入，以及對鎮區環境問題的整改力度，加快改進城鎮化進度。
三、洵口鎮包村組主要成果
自全縣“百十千”活動動員大會后，我鎮黨委立即召開班子會，傳達學習了全縣動員會議精神，并成立了由鎮黨委書記林楠同志任組長的“千百萬”活動領導小組，及活動領導小組辦公室，于12月5日召開了全鄉動員大會，市風景名勝局局長對活動做出了要求，對活動進行了全面部署，動員大會后，我鎮各村支部在保存組的帶領迅速行動，相繼召開了動員大會，成立領導小組，走家入戶，宣傳活動，了解民情，制定民情臺賬和幫扶對策，各包村組深入洵口鎮農村，為農村發展出力獻策。
1、各包村組大力發展我鎮烤煙產業，為煙農解決田塊、翻耕等困難問題。現正值烤煙育苗及田塊翻耕之際，洵口鎮2019年烤煙計劃面積1700畝，由于今年我鎮遭受6.19特大洪水襲擊，大大削弱了煙農種煙的積極性，包村組得知這事后，立即同鎮村干部，深入各村組，宣傳烤煙生產，鼓勵煙農，發展新煙農，慰問老煙農。市風景名勝局吳局長并對今年受災嚴重的石蓮村煙農李祥福、劉志艱同兩位志給予了各1000元的慰問金，鼓勵老煙農再接再厲，帶頭發展石蓮村烤煙產業。包村組的到來極大的鼓舞了各村的煙農，加大了生產積極性。
由于2019年新增近千畝的烤煙面積，育苗工作已開始，但是不少煙農還在為無法置換田塊的事情犯愁，包村組得知這事后，立即帶領各組成員同鎮村干部，一同下村幫助各村煙農解決田塊問題，經多方面調解，幫助黃細忙煙農解決了12畝的田塊，幫助皮邊村黎貴芳9畝的烤煙田塊，幫助下寨村煙農共解決了30與畝煙田。同時，包村組幫助各村搭建育苗棚，幫助煙農翻耕，做好種煙前段工作。
時，各包村組為困難家庭發放了慰問金和油、米等資助物質，并前往新民搬遷建設點察看建房情況，煙草局并并指導石蓮村烤房建設，發展烤煙，宣傳烤煙生產。
2、郵政局走訪洵口村兩個豬場。縣郵政局在活動中是洵口村的包村單位，自全鎮活動開展以來，時刻情系洵口村，帶領包村組成員走家入戶，調查民情，察看洵口村產業發展，洵口村有兩個民辦的豬場，郵政局副局長等人，走訪了豬場，慰問了養豬農戶。對豬場不合理的地方提出了自己的看法，副局長提出，天氣寒冷，要做好豬圈防寒工作，同時需要加大養殖規模，看好市場，利用市場優勢，尋求更好的銷售出路。
3、市風景名勝局領導走訪洵口鎮各村，調度活動情況。12月29日，市風景名勝局領導親臨洵口鎮各村，檢查指導工作，各村民情臺賬及民情日記，市風景名勝局吳局長對農村特色產業非常重視。他說，只有發展產業，才能走上脫貧致富的道路，他強調要提高農民的創業積極性，引導群眾調整產業結構，幫助群眾創業，利用優勢發展特色產業，通過特色產業帶動全鎮經濟的發展。
關鍵詞：民主理財；財務公開；問題；對策
中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0239-02
農村財務問題一直以來都是百姓關心的焦點和熱點，如何更好地推動民主理財及財務公開，促進農村集體財務管理的規范化，已成為各地探索和追求的目標和方向。以贛榆縣青口鎮為例，鎮政府2008年年初便出臺《關于進一步加強村級財務管理的實施意見》，對于推進村級民主理財和財務公開工作做了以下相關規定。
1.所有村（社區）必須建立健全民主理財小組，村干部及其配偶、直系親屬、姻親不得擔任小組成員。理財小組成員不得少于5人，其中黨員人數要占到60%以上。民主理財小組有權審議本村年度財務的預決算方案，有權參與決策和制定重大財務計劃事項，有權審核本村財務賬目，有權否決不合理支出。每月的25—28日為民主理財日，理財日要做好民主理財記錄，對本村（社區）的收支單據要進行逐張審核，合理的加蓋民主理財章，不合理的收支一律不予入賬。
2.全面實行財務公開。各村（社區）要在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，對于多個自然村組成的行政村，每個自然村都必須設立固定的公開欄，具體設立地點及格式由鎮農經中心選地并統一設置，每月的8—10日為公示日。
3.公開內容。（1）收入情況。村級集體經濟組織直接經營收入：土地、果林、水面、企業等發包及上交收入；經批準的籌資、土地補償費、國家專項扶持金、貸款及其他專項撥款、救濟扶貧款；損贈收入、投資收益；其他收入（利息、固定資產及產品物資的盤盈收入等）。（2）支出情況。村級集體經濟組織直接經營支出：各項生產性建設支出，村莊道路及公益福利事業支出，村辦企業項目開支，社會撫養費，救濟扶貧專項支出；報刊費、電話費、水電費、村級辦公費、會議費；村干部報酬、村干部保險費、養旅費、交通補助費、學習培訓費；離職干部退養費、慰問費；獎勵資金、公益事業支出。（3）村級集體資產管理情況。村級債權債務情況；村級集體資產處置情況；村“一事一議”籌資勞的范圍、標準、總額及使用、管理情況；土地征用面積、補償標準以及補償分配，管理等情況；新農村項目建設資金籌集、使用情況；村級民主理財及財務年審計情況。
每月財務收支明細表由各村（社區）財會人員在規定時間內及時公示并拍照存檔，鎮農經中心于公示日派專人實地督察，對于應公示而未公示造成群眾上訪的鎮紀委將給予責任人黨紀處分，并責令限期整改。
從近5年來實施的效果看，實行以上民主理財和財務公開制度對于促進基層干部廉政勤政，促進農村基層民主和法制建設，改善干群關系，促進農村經濟的發展，維護農村社會穩定確實起到了很好的作用，效果顯著。但隨著形勢的發展，一些新的情況、新的問題也不斷凸現，需要引起高度關注。
一、存在的主要問題
1.村級民主理財小組成員會計專業知識缺乏，由于不懂財務，無法檢查審核財務賬目及相關的經濟活動事項，不勝任理財工作，根本不能有效的發揮監督作用。一般在選舉民主理財小組成員時，大家只注重當選人的威信，而忽略了年齡結構和知識水平，選出的理財小組成員往往年齡結構偏大，文化水平偏低，受能力所限，理財監督一般只停留在賬務的表層，只能直觀地查看單據，了解大致收支情況，很難發現賬務中存在的較為復雜的問題。
2.民主理財未能真正覆蓋到村級整個經濟領域，對重大的經濟事項的決策參于不夠，缺乏參政議事的主動性。如對集體資產的轉讓、租賃、各類經濟合同的訂立及重大投資項目的計劃制訂及招投標等一般由村主要領導或村兩委班子決定，很少請民主理財小組參與。
3.不少村民民主觀念淡薄，參與監督的意識不強。當前，隨村民外出務工、做生意的日漸增多而導致召開村民會議難度也不斷加大，民主理財更難落到實處。有些村根本不按期開展民主理財活動，也不按照規定程序召開例會集中審議，一般都是將村干部簽過字的單據加蓋審核章了事，或會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，民主監督變成走過場。有些村雖也按時召開會議理財，但理財小組成員怕得罪領導干部，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監督組織變成了村委會的辦事機構。
4.財務公開流于形式，與落實農村群眾知情權的要求不相適應。在具體操作上，有些村把專業性的資產負債表等財務報表在公示欄一貼了事，村民對那些會計專業術語普遍看不懂也看不明白。有的村把財務公開當做應付檢查的運動，把收支情況貼上墻并拍照留念應付完檢查后隨即揭掉；有的地方搞半公開，只公開主要項目，不公開明細，有的村只公布一些無關緊要的內容，對群眾十分關心的重大財務事項比如基建費的支出、承包費的收繳等卻不愿作全面、如實的公開；有些地方干脆直接在數字上做手腳，如把村民最關心的招待費問題，分解成幾個數字，轉換成幾個科目向群眾作虛假公開，或把一些敏感開支全部列入“其他”一個欄目，將真實情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監督。
5.財務公開形式單一、時間模式化。各村財務公開形式基本都是貼在村頭的墻上，容易遭人為破壞。財務公開時間固定化，一些重大收支如集體債權債務和財產物資處理、土地征用補償及分配、集體建設項目招投標、工程預決算和工程款的結算審計情況等內容無法做到跟蹤連續公示。
6.財務公開后的信息反饋機制不健全。一些村只公開、不答疑，對群眾提出的質疑置之不理。未能發揮財務公開的作用，失去村級財務公開的真正意義和目的。
二、幾點建議
1.提高理財人員業務水平和政治素質。由群眾定期民主推選有一定文化素質和財務知識、敢于說話、對群眾負責的黨員群眾，組成民主理財小組，定期組織他們參加有關部門組織的政策和業務知識培訓，進一步提高他們的政策水平和業務技能，真正達到懂財務、會看賬、能監督，成為農村財務監管的行家能手。同時，要完善民主理財小組產生和退出機制，對那些責任意識不強，對存在的問題不敢向村干部指出，對理財活動情況一問三不知的要堅決予以調整。
2.完善民主理財制度，加強民主監督機制。民主理財小組在每一財務事項發生時，要積極參與，提出意見和建議；參與集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等對重大投資項目；土地征租用；大額舉債；村干部的工資資金及涉及村民切身利益的事項都要有民主理財小組人員參政議事，簽訂的合同及相關資料要加蓋“民主理財小組監制章”，民主理財小組要對項目的實施和款項的收付追蹤監督，并建立相關臺賬。
3.大力推進民主議事制度，充分發揮群眾管理集體財務的積極性。嚴格民主理財程序，做到事前參與制定財務計劃、財務預算方案，事中監督財務計劃執行情況、經濟活動運行情況，并對財務賬目記載真實合法情況等進行監督，事后對財務計劃和經濟活動履行情況進行監督，并協助有關部門開展財務審計等。定期召開理財例會，審核當月的有關財務收支情況，重點是審查財務制度的執行情況、是否依法依規辦事、開支審批手續是否健全等，同時要及時對違規違紀情況進行登記，并拿出處理意見。根據審查結果，寫出審核意見與建議。民主理財會議必須有2/3以上成員參加，審驗內容必須經全體成員2/3以上表決同意方能通過。
4.進一步完善、創新財務公開內容。財務公開內容要廣泛、全面、具體，不能僅限于枯燥的財務報表數據。凡是有關法律法規和政策明確要求公開的事項，凡涉及農民群眾切身利益的事項都應向村民公開。另外，農戶承擔的集資款，土地征收、救濟、捐贈、優撫等財物發放，呆賬處理、重大經濟事項等情況及其他涉及本村村民利益和村民普遍關心、要求公開的事項，也要進行公開。并要根據農村改革發展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展財務公開的內容。同時，要創新其報表內容，剔除多余的專業用詞，可以根據各村的實際情況，修改明細內容，簡潔明了、逐筆逐項地體現各村季度內發生的所有收入、支出事項，表格設置要說明銀行存款、現金、資產、負債等余額情況，對村重大投資事項、公益事業的資金籌措和實施情況以及其他重大資金分配都要及時、分項公開，必要時可以一事一公開，讓村民能更加直觀地了解本村財務開支內容和經濟發展狀況。