時間：2022-11-22 07:58:52
導語：在國土資源開發的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、當前我省國土資源利用狀況
近年來，我省經濟增長速度不斷加快，效益大幅度提高。資源供需矛盾加劇，資源利益訴求增多，資源利用面臨復雜局面，壓力進一步增大。土地和礦產資源人均相對不足，而且長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源粗放利用大量存在，經濟增長的資源環境代價過大，加劇了資源供求緊張狀況。隨著社會利益格局的深刻變化，收入分配差距還在加大，城市建設用地、農村土地征收征用、礦產資源開發中的利益訴求和矛盾糾紛凸顯，統籌各方資源利益難度不斷加大。縮小城鄉、區域發展差距和實現經濟社會協調發展的任務相當艱巨，對國土資源管理提出許多新的課題。違規違法亂占濫用耕地、亂采濫挖礦產資源屢禁不止，有著相當復雜的社會背景因素。深化改革面臨許多深層次矛盾和問題。依法配置資源、規范市場秩序等方面面臨更大壓力。
一是礦產資源開發利用中圈而不探、以采代探、超層越界開采、非法轉讓礦業權、亂采濫挖礦產資源以及“小、散、亂、差”的現象依然存在；二是開發利用總體水平還不高，礦業結構和礦山開局不盡合理；三是礦山安全、環境保護等方面的新機制還需要在實際工作中進一步落實；四是基層礦產開發監督管理工作薄弱，執法監察隊伍和礦產督察員隊伍的作用尚未充分發揮，管理隊伍亟待加強。這些問題的存在，在一定程度上影響了我省經濟社會的健康發展。
二、樹立科學發展觀，合理開發利用資源
國土資源部門當前所要做的，就是認真研究、提前介入、爭取主動。切實做到四個必須：一是必須切實依法維護資源市場秩序、依法維護資源權益，努力促進社會和諧穩定；二是必須不斷改革創新，加快形成適應可持續發展的國土資源管理體制機制；三是必須建立健全資源有償使用制度，理順資源價格形成機制，大力推進土地、礦產等要素市場建設；四是必須提高宏觀調控能力，加強區域統籌，優化國土資源開發格局?！胺肋^熱、防通漲”，增強國土資源工作的針對性和有效性。
1.深刻把握省委、省政府對國土資源管理工作的新要求
深刻領會、貫徹落實好全省經濟工作會議提出的強化“好字優先、能快則快”發展意識，堅持走具有貴州特色的科學發展之路；強化保住青山綠水也是政績的發展理念，加快轉變經濟發展方式；強化改革開放的發展動力，著力構建有利于科學發展的體制機制；強化改善民生的發展目的，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的要求。把實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越，確保今年全省生產總值增長10%、全社會固定資產投資增長16%的目標作為國土資源管理工作的重要任務，不斷改革創新，加快形成適應“好字優先、能快則快”發展的國土資源管理體制機制。
維護我省經濟社會又好又快發展，國土資源管理工作迎來大好機遇，同時也面臨著新的挑戰。一是全省工業化、城鎮化及各類建設項目用地勢頭強勁，由此引發農用地轉用、糧食安全和失地農民生產生活保障問題。二是省內外投資者投資礦產勘查開發的活動異?；钴S，重要礦產資源儲量、產量雖有增長，但需求和消耗量迅猛增加，礦產品供不應求日益顯現，礦業權市場得不到有效監管，亂采濫挖礦產資源的現象屢禁不止，生態環境受到嚴重破壞，礦政關系、礦群關系矛盾突出。這就要求國土資源部門要以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，運用科學發展的戰略眼光和全面協調可持續發展的戰略思維，探索建立保障科學發展的國土資源管理體制機制，切實轉變管理方式，嚴格保護耕地，有效和合理開發礦產資源，實現保障發展與保護資源“兩難”問題的雙贏。
2.探索建立保障科學發展新機制
通過對以往國土資源管理機制的分析和實際運作過程中遇到的問題，我們結合當前的相關政策法規制定和探索建立保障科學發展新機制，建立新的發展機制的目標是讓國土資源在經濟建設過程中起到更加全面和諧的調控能力，更大限度地發揮國土資源的優勢，堅持開源與節流并舉，走出一條節約集約利用資源的新路子；所有這一切的改革和機制的完善建立最關鍵是進一步解放思想、改革創新，不斷完善體制機制，進一步更新觀念、轉變作風，不斷增強行政管理能力。
關鍵詞 自然資源 西部大開發 國士資源
一、引言
改革開放二十年來，中國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，中國經濟的持續快速增長為邁向21世紀的中國經濟奠定了良好的基礎。中國在改革開放的發展道路上選擇的是一條非均衡發展的經濟發展道路，歷史上形成的區域發展的不平衡狀態一直沒有得到明顯改善，而且在某種程度上東西部地區間的非均衡程度有所加劇。這在很大程度上影響到我國社會政治經濟的可持續發展，成為國民經濟和社會發展的制約因素。這種區域經濟結構的矛盾正在或將進一步凸現出來。西部的開發與發展作為跨世紀的中國經濟的重要戰略部署，受到中央高層和經濟界人士的高度重視。
1999年6月17日就加快中西部地區發展的重要講話中指出，現在我們正處在世紀之交，必須不失時機地加快中西部地區的發展，特別是抓緊研究西部地區大開發。西部地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發展潛力，也是一個巨大的潛在市場，加快發展西部地區可以促進各種資源的合理配置和流動，為國民經濟的發展提供廣闊的空間和巨大的推動力量。同志在講話中強調指出，在編制下一個五年計劃時，要把加快開發西部地區作為一個重要方針。
因此，西部大開發將成為我國跨世紀區域發展的一個重要主題。
如果說改革開放之初的東部的開發與發展憑借的是地理區位的優勢，那么西部的區域發展基礎和優勢則在于其豐富的自然資源，在于資源優勢。西部地區的區域比較優勢無疑在于豐富的自然資源，西部的開放、開發必須圍繞自然資源基礎來做文章。
作為西部不發達地區來說，除了自然資源優勢之外，還有一大優勢不容忽視，就是經濟發展階段上的后發優勢，也就是中國改革開放二十年積累起來的資金、技術、人才等方面的經濟資源都應是西部經濟起飛的良好外部資源。從這個意義上來講，西部大開發不應再走低效率的自然資源開發的道路，而必須考慮在資源優勢的基礎上進行外部資金、技術、人才優勢的嫁接，真正充分地把西部的資源優勢轉化為區域經濟優勢。
研究總結國內外的資源開發的經驗與教訓，重視西部開發的質量和效益，避免再走過去的“先開發，后治理”的粗放型經濟增長的路子，對西部國土資源進行合理規劃，是啟動西部大開發的一項十分重要而又緊迫的課題。
二、西部的區域發展優勢在于立足于資源基礎上實施有效的資源轉換戰略
（一）資源轉換戰略與區域經濟發展
認為，勞動者、勞動手段與勞動對象構成現實社會生產力的三個基本要素。在現實經濟生活中，各種生產要素都具優勢的區域幾乎不存在。因此區域經濟發展必須立足于自身的某一種或幾種優勢經濟資源，吸引自身短缺的其他資源要素，促進區域經濟增長。這種利用自身的某一或某些優勢資源吸引其他短缺資源進行組合，形成現實生產力的過程的區域發展戰略稱為資源轉換戰略。
（二）實施資源轉換戰略是我國西部地區發展的必由之路
我國廣大的西部地區自然資源比較豐富，人力資源分布不均，總體狀況是人力（智力）資源相對比較缺乏，交通、信息比較封閉，市場發育程度較低，因此，其經濟發展戰略應是以發展自然資源密集型的產業為先導，走自然資源轉換類型的發展道路。
西部地區地域遼闊，自然資源豐富。如45種主要礦產資源探明儲量潛在價值東、中、西部比例為1∶2∶2。西部是煤炭、化學礦以及部分有色金屬集中的地區，新疆是我國未來石油戰略基地。陜西有豐富的煤炭、石油、天然氣和有色金屬等。甘肅有23種礦產的潛在開發優勢；青海有豐富的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬、非金屬礦產、高原野生動植物及旅游資源；新疆地上有豐富的水土光熱資源，地下有豐富的石油、煤炭、金屬礦藏等。因此西部的不發達狀態又被稱作是“富饒的貧困”，或地上貧困，地下富饒。
國務院農村發展研究中心曾對我國不同地區經濟要素分布情況進行系統研究。研究表明，資金要素集中于東部地區，人力資源和智力資源也主要集中于東部和中部，而礦產、土地資源等則西部具有很大潛力和優勢。
自然資源豐富，資金和技術相對缺乏，市場發育程度比較低，各種基礎設施還很不完善，這些特點決定了西部地區只有充分利用自身的比較優勢，立足于以開發、加工自然資源的重點建設為主導，實行自然資源轉換戰略，帶動促進地區經濟的全面發展。以自然資源作為吸引資金和技術流入的重要因素。逐步改善區域基礎設施環境和市場環境?，F階段有一種觀點認為，西部地區依靠自然資源優勢發展經濟的時代已經結束，理由是受知識經濟時代技術密集型產業的興起，傳統的資源型產業受到沖擊，資源性產品價格不斷下跌。資源密集型產業向技術密集型產業轉移的確是當前世界經濟發展的趨勢。但是一個區域的發展，不能脫離其歷史發展階段，不能脫離區域的微觀市場基礎，否則一切都只能是空中樓閣。筆者認為，豐富的自然資源是西部地區實現經濟起飛的“原始資本”，通過資源開發產業逐步為西部的大發展培育市場和微觀基礎，是促進西部區域發展的必然選擇。
關鍵詞：高校圖書館；過刊資源；開發利用
Abstract: this paper expounds the characteristics of literature magazines, value, analyzes the back of university library management problems, put forward the development of literature resource of the publication of the effective ways and methods.
Keywords: university library; Magazines resources; Development and utilization
中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A 文章編號：
期刊，作為一種連續出版物，是高校圖書館的重要信息資源。一般把當年出版的期刊稱為現刊，把往年的經過整理、裝訂成合訂本并分編入藏的期刊稱為過刊。館藏過刊資源是高校圖書館的重要組成部分，它蘊藏著巨大的信息量，是教學科研的重要信息來源。高校圖書館的過刊從種類到數量在不斷增加，但是過刊資源的管理、開發、利用的狀況卻不理想，大量寶貴的資源得不到充分利用，從而影響教學科研工作的開展。因此，做好過刊管理工作，發揮過刊資源的優勢，使讀者能夠有效利用圖書館的過刊資源，是高校圖書館的重要工作之一。
1 過刊的特點與價值
（1）連續性、完整性。期刊都是按年、月、卷期的順序編輯出版。圖書館將征訂的期刊逐年收集、整理，裝訂成冊，分編入藏，體現了它的連續性和完整性，形成了自己特有的信息鏈，是館藏過刊資源的一個顯著優勢。
（2）學科性、系統性。期刊的內容一般是圍繞某一主題、某一學科或某一研究對象，由多位作者的多篇文章編輯而成。過刊的收藏是圖書館長期對各個學科、各個門類期刊的收集、歸類，并隨著社會的發展、新學科體系的增加而不斷補充和完善。大量經過整理的過刊合訂本按照科學的方法分類，有序排架，使期刊文獻流通有序化，體現了它的學科性和系統性。
2 高校圖書館過刊管理存在的問題
（1）重書輕刊，館藏量少，藏刊結構不合理。近年來，由于圖書、期刊的價格不斷上漲，在圖書館經費又嚴重不足的情況下，
大多數的圖書館采取重書輕刊的政策，投入購書經費往往為購刊經費的10 倍以上。期刊訂訂停停，致使館藏過刊的種類和數量不足，無法確保過刊的連續性、完整性、系統性。隨著學院專業結構的調整和發展，圖書館在專業期刊的建設中對重點專業和學科沒有突出重點、兼顧一般，造成藏刊結構不合理，無法滿足讀者在教學和科研上對期刊信息資源的需求。
（2）過刊全部收藏。此種方法弊端很多：首先是過刊全部裝訂，要花費大量的人力、物力，時間長、任務重。其次是為了保證過刊裝訂時的完整，需要訂購大量的復本，使購刊的費用愈加緊張，影響新刊的訂購。最后是大量使用率低、破損、無人問津的過刊充斥庫房，既增加清潔、管理的費用，又占用庫房空間。
（3）過刊收藏不完整。由于購刊的經費有限，一般圖書館同一種期刊僅訂購一套，由此導致了過刊的唯一性，無復本，缺刊難補的現狀。此外，在使用的過程中，人為的污損、丟失及郵局缺刊等諸多因素，使過刊文獻的連續性、完整性和系統性都受到影響。
（4）過刊加工期長，裝訂期間無法使用。過刊的裝訂期一般在第二年初，此時正處在過刊資訊的最佳使用時段，也是畢業生撰寫論文之際，他們需要查閱大量的過刊資料。由于過刊從“收集裝訂著錄上架”的過程需要一定的時間，約半年至一年。在加工期內，過刊無法流通使用，給讀者帶來了極大的不便。
3 對過刊資源進行管理與開發利用的措施
（1）合理訂購期刊，優化藏刊結構體系。科學合理的藏刊結構體系是開發利用期刊文獻資源的物質基礎。在高校中，期刊的收藏應針對學校的性質、任務、專業設置來確定期刊的訂購范圍，既要訂購重點的核心期刊，又要兼顧一般的期刊，使館藏期刊能夠滿足不同層次的讀者的需求：有關學校重點專業和學科的期刊，其訂購的種類、數量要多，內容要全。對那些熱門期刊和核心期刊要長期訂購，以保持它的連續性、完整性和系統性。隨著電子期刊的快速發展，圖書館應適當調整采購策略，訂購一些電子期刊充實自己的館藏。電子期刊具有無需裝訂、節約館藏空間、使用和管理方便等優點，而印刷型期刊具有攜帶方便、符合人們的閱讀習慣、無需設備和上網費用等優點，因此在當前電子期刊還不能完全代替印刷型期刊的情況下，只能走電子期刊與印刷型期刊優勢互補、共同開發之路。
（2）做好過刊剔舊工作。隨著社會的發展，新知識的不斷涌現，期刊的使用期限會越來越短，期刊的半衰期一般是5 年以內。合理地剔舊，是為了解決有限的容量與期刊數量劇增的矛盾，是緩和館舍緊張狀況的有效措施。圖書館應選派業務水平較高的館員負責剔舊工作，剔除的重點是與教學科研無關的、利用率低的過刊，殘缺、污損的過刊，內容陳舊、失去使用價值的過刊及多余的過刊復本等。
（3）調整過刊的裝訂期，盡量縮短過刊的加工期。由于裝訂期正是畢業生撰寫論文的時間，是利用過刊的高峰期。為了解決借閱與裝訂之間的矛盾，可以等到第二年暑假再下架裝訂。收集整理時若發現缺刊、有破損的期刊，要補缺及修補，確保加工過刊順利進行，使過刊盡早上架流通。
（4）提高館員素質，強化服務意識。過刊管理人員是提高過刊文獻資源開發利用的主體，只有高水平的過刊管理，才能開展高質量的過刊文獻信息服務。隨著圖書館事業的不斷發展，圖書館管理逐步實現了現代化、數字化和網絡化的服務手段，這就要求館員必須提高自身素質，向專業化、多層次化的方向轉變。館員必須具有高度的責任感和為讀者服務的意識，不但要有現代圖書情報學知識，還要有熟練的過刊文獻管理、裝訂、著錄能力、一定的外語和計算機操作水平，把館藏過刊資源開發出來，更好地滿足廣大師生員工的需求，為高校的教學科研服務。過刊管理工作在高職院校圖書館工作中具有重要的地位和作用。高職院校圖書館只有解決過刊管理中存在的問題，做好開發過刊資源的各項工作，才能發揮其應有的社會效益和經濟效益。
參考文獻
［1］ 朱霞，張保香.高校圖書館過刊工作探討［J］.焦作教育學院報，2010（2）：63－64.
國土資源廳廳長白盾在視頻會議的講話中指出：第一，加強領導、統一思想，充分認識新形勢下推進依法行政工作的重要性和緊迫性。今年是實施“十二五”規劃的開局之年，是“六五”普法啟動之年，是自治區黨委、政府提出建設“依法治區”重大決策部署第二個五年工作的起步之年。做好新形勢下的國土資源依法行政工作，對于確保國土資源管理部門更好的履行職能，不斷提高國土資源對經濟社會可持續發展的保障能力，具有十分重要的意義；第二，把握重點，扎實推進國土資源依法行政和法制宣傳教育工作。要按照《國務院關于加強法制政府建設的意見》、“六五”普法規劃要求，根據徐紹史部長、書記講話精神，緊扣“十二五”規劃目標任務，圍繞中心、服務大局，全面開展“法制國土”建設，為經濟社會發展提供強有力的保障；第三，統一思想，全面抓好依法行政和法制宣傳教育工作各項任務的落實。依法行政，責任在部門，關鍵在領導，重點在落實。因此，要統一思想，加大推進力度，扎扎實實推進國土資源依法行政和宣傳教育工作，為提高系統依法行政水平、推進“法治國土”建設作出努力。
國土資源廳副廳長孔燕燕在視頻會議的報告中說，首先，自2006年以來，國土資源政策制度體系進一步完善；其次，規范行政權力運行成效顯著。一是建立完善了重大事項內部會審、集體決策制度，二是建立完善了規范性文件合法性審查、備案、清理和評估制度；再次，維護群眾利益化解爭議機制進一步完善；第四，體制機制得到進一步完善；第五，“五五”普法效果顯著。
最后，孔燕燕副廳長對“十二五”期間我區國土資源依法行政和“六五”普法工作提出了兩點要求：一是全面推進依法行政，加快建設法治國土。當前和今后一個時期，我區國土資源管理要不斷深化行政審批制度改革，嚴格規范行政執法權力和程序，推動保障和促進科學發展新機制的形成，推進和完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的國土資源行政管理體制，促進經濟社會全面協調可持續發展；二是大力推進“六五”普法，服務法治國土建設。以建設法治國土為目標，緊緊圍繞加快轉變經濟增長方式這條主線，實現國土資源普法工作的新提升。
澳大利亞礦業富婆身家1000億美元成全球首富
據香港《文匯報》報道，全球首富可能是女性。現年57歲的吉娜?萊因哈特繼承了父親的一家礦業公司，隨著商品價格大漲，成為澳洲首富。花旗銀行更預計，隨著她全資擁有的3大礦業項目投入運作，萊因哈特的個人財產更可望高達1000億美元，勢將壓過墨西哥電訊大亨斯利姆和微軟創辦人蓋茨，成為全球首富。
萊因哈特外表和一般中年女性沒有分別，一向低調的她也甚少在媒體曝光。但事實上她是“漢考克勘探公司”(Hancock Prospecting)的唯一擁有人，坐擁澳洲礦業王國。
萊因哈特自小已知道自己是富家女，12歲時父親已教她做生意，為接管家族生意作準備。但萊因哈特長大后婚姻生活并不如意，她結過兩次婚，第2任丈夫1990年去世，現時她育有1子3女，分別和兩位丈夫所生。
根據花旗銀行的研究，萊因哈特的公司如果在澳洲上市，運用11倍市盈率計算，她的財富便會達300億美元，足夠打入《福布斯》10大富豪榜。但是公司旗下還有3大礦業項目，都打入了10大礦業項目之中，數目和力拓礦業集團相同。
如果這3大項目投入運作，估計為萊因哈特帶來每年100億美元的利潤。由于漢考克勘探公司由萊因哈特全資擁有，不需與股東分享利潤，預計萊因哈特的身家將會超過斯利姆的760億美元，成為全球首富。
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9月份，內蒙古西部地區煤炭坑口價格保持穩定；東部地區略有上漲，秦皇島煤炭平倉價格略有上漲。
西部地區主要煤種價格情況：9月份，高熱值動力煤坑口價格保持400元；塊煤價格510元，基本保持穩定。低熱值動力煤價格保持195元。焦煤坑口平均價495元左右。無煙原煤坑口價格保持700元。烏海地區二級冶金焦出廠平均價格保持在1675元水平。西部地區進口蒙古國焦煤口岸落地交易價600元，基本穩定。
東部地區主要煤種價格情況：9月份，東部地區電煤坑口價格繼續保持在200元水平，市場粉煤平均價格215元，較上月漲30元。
秦皇島港平倉價格：8月18日，5500大卡動力煤價格835元水平，較上月上漲10元。
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煤炭運輸已經成了能源物流的最大問題。中國交通運輸協會會長、原交通部部長錢永昌在首屆中國能源物流產業大會上指出，對能源物流的認識和重視程度不足已經成為制約該行業發展的重要因素。近年來出現的煤電緊張狀況和企業資金周轉緩慢，與我國物流體系不健全，物流運輸效益不高，能力不強有很大關系。
我國煤炭資源主要集中在山西、陜西、內蒙古和新疆等西北地區，這些地區占全國產量的60%以上，而用煤主要地區集中在東部沿海地區。產區與使用區不一致導致了對物流的需求，物流成本占煤價的40%左右，而現在運力緊張已經成了制約煤炭外運的最大障礙。
而煤炭外運70%以上用來發電，為此，物流業專家指出，將煤炭就地轉化，在當地發電而后再外輸，是解決當前煤炭鐵路運力不足的最佳選擇。
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內蒙古固陽縣一稀缺煤種勘查項目進展順利。
由內蒙古煤炭建設工程（集團）總公司負責實施的固陽縣后黑沙煤炭預查項目，是自治區批準的包頭市北山地區唯一稀缺煤種勘查項目。該項目總投資532萬元，設計鉆孔12個，總進尺4400米。經固陽縣國土資源局積極協調，目前，項目已開始野外鉆探工作。據悉，預查工作完成后，將對預查區的地層層序、含煤時代、構造形態、含煤分布、煤層埋深、儲量預測等作出一個科學評價，為下一步開發利用提供科學決策依據。
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我國能源開發中心將加快西移。國家能源局規劃司吳瑞鵬說：我國要建成“山西、鄂爾多斯盆地、西南、蒙東、新疆五個綜合能源基地，在中東部建設核電站”的5+1的能源布局思路是建設現代能源產業的重要基礎，未來我國能源開發的中心將加快西移，既有的能源格局將發生改變。
吳瑞鵬指出，鄂爾多斯盆地能源基地煤炭儲量占全國35%左右，石油資源天然氣資源占10%左右，風能和太陽能非常豐富。吳瑞鵬預測，2020年鄂爾多斯基地煤炭2030年到12.3億噸，電力裝機裝機30年達到3億千瓦。
新疆能源基地地處我國的西北邊陲，吳瑞鵬預測，2020年新疆煤炭產量達到4億噸左右，2030年達到8億噸，油氣產量分別達到3800萬噸和550億立方米之后維持基本穩定，電力裝機2020年達到1億千瓦左右。
共同推進長吉圖開發開放先導區規劃實施合作備忘錄
本刊訊(記者馬鈺 鄭瑋報道)3月11日,國土資源部與吉林省政府在北京簽署共同推進長吉圖開發開放先導區規劃實施合作備忘錄。國土資源部部長徐紹史、吉林省省委書記孫政才、省長王儒林出席簽字儀式。吉林省副省長王守臣和國土資源部副部長鹿心社代表雙方在備忘錄上簽字。
此次簽署規劃實施合作備忘錄,將合力推動長吉圖開發開放先導區建設,同時也將部省合作推向新階段。合作備忘錄涉及長吉圖區域建設用地統籌、耕地保護機制構建、節約集約用地等國土資源管理的許多重要方面,針對性強,內容豐富。雙方表示將加強溝通協作,抓好備忘錄各項任務的落實,堅持改革創新和規范管理,促進長吉圖地區又好又快發展,進而帶動吉林全面振興。
《水庫大壩與生態環境保護論壇》在北京隆重召開
本刊訊(記者吉吉吉報道) 2月27日,由中國大壩協會、中國水力發電工程學會和中國互聯網協會網絡科普聯盟共同組織的《水庫大壩與生態環境保護論壇》在北京隆重召開。本次論壇以“節能減排及氣候變化形勢下的新要求”為主題,是以往舉辦的《綠色能源論壇》系列的延續。
論壇旨在根據中國在聯合國2009年根本哈根氣候大會上承諾的減排目標,探討水庫大壩水電建設在節能減排及改善氣候變化等方面的作用和影響,尋求我國的水庫大壩以及水電建設適應新形勢,遵循國家政策導向,與時俱進的發展道路。論壇由中國水利水電科學研究院副院長胡春宏主持。原水利部汪恕誠部長、國家能源咨詢專家委員會主任徐錠明、國家能源局可再生能源處處長熊敏峰以及來自中國水利水電科學研究院、水電水利規劃設計總院、中國社會科學院可持續發展研究中心、環境保護部環境工程評價中心、中國水力發電工程學會、中國互聯網協會網絡科普聯盟、光華科普教育基金會等單位的專家代表出席了論壇。
針對論壇上一些專家記者們關于我國水利水電建設的速度是過快,還是太慢了的不同看法。汪恕誠在論壇的總結講話中指出,水電建設需要較長的周期才能見效,要完成我國的政府在2020年非化石能源達到15%的目標,我們從現在起必須要加快水電開發的速度,否則,就要來不及了。對于會議上某些具體的水電站對生態環境的利大弊還是弊大于利的爭論,汪恕誠強調,根據我國目前的發展和能源需求現狀,水電的生態環境影響只是對流域范圍的,但如果不開發建設水電影響破壞的將是全球的生態環境。某些關于水電生態環境的爭論完全不是一個層次上的問題。國家發展的現狀和國際社會的減排壓力要求我們必須要大力開發水電,任何人、任何組織也不可能阻擋和改變這個大趨勢。
經過交流探討,到會的專家代表們建議,應該扭轉我國輿論宣傳中妖魔化水電的傾向,盡快改變當前我國大型水電站建設被各種各樣爭論所擱置的現狀。站在保護全球生態環境的高度上,加速水利水電的開發,減少溫室氣體排放,實現我國政府的莊嚴承諾,保護好全球的生態環境。
T5升級:可持續發展的照明布局
本刊訊(記者蘇云峰報道) 近日,全球照明業的著名公司飛利浦在江蘇省儀征市的生產基地舉辦了全新一代T5熒光燈的上市儀式。據主辦方介紹,預計今年該基地的T5光源產量將達到新紀錄的3000萬支,同時,這也標志著飛利浦這一在華投資達到6億元的新工廠進入了成熟的發展階段:產能在得到充分釋放的同時,產品的性能和流水線的整體水平都已與世界先進水平同列。據記者了解,在節能減排成為全球趨勢和基本國策的前提下,飛利浦作為照明行業的領導者,希望進一步推動低能效照明向節能照明的綠色轉換和加速變革。以節能照明的發展為先聲,加快低碳建筑的發展,也將成為全行業實現結構轉型的可行性選擇。
認真貫徹落實局__活動的安排部署，緊緊圍繞群眾關注關心的領域，從維護人民群眾利益出發，通過開展扎實有效的專項整治活動，切實糾正亂收費、亂罰款、亂攤派，違法、違紀、違規行為，保障群眾合法權益，促進社會和諧穩定。
局直各單位、各二級機構。
（一）違法違規設定收費、罰款項目的；
（二）繼續執行省、縣已公布取消、取締和停止征收的收 費項目的；
（三）擅自擴大收費范圍和提高收費標準，以集資、保證 金、攤派等形式變相收費、不按規定使用財政票據或稅務發票 的；
（四）不屬于國家法律、法規、或者文件規定，沒有政策依據、被攤派人不該承擔費用，采取強行攤派或者變換名堂、強詞奪理、或者利用手中職權來進行攤派的；
亂收費、亂罰款、亂攤派問題專項整治工作從6月3日開始，到8月31日結束，共分三個階段：
（一）自查自糾(20__年6月3日至6月20日）。局直各單位、各國土資源所對各自執收的收費項目逐項進行清理，對查出的問題要采取措施及時予以糾正。并將自查報告于6月10日前報局紀檢室。
（二）監督檢查（20__年6月20日至8月10日）。根據自查情況，局紀檢監察室會同辦公室、審計、人事等部門組成檢查組，將對各單位專項整治工作進行監督檢查。監督檢查工作采取重點督導檢查與抽查相結合的方式進行，將案件查辦工作貫穿于專項整治工作始終，對明察暗訪和群眾舉報中發現的問題，做到發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。
（三）整改建制（20__年8月11日至8月31日）。局直各單位、各國土資源所要結合__活動要求，堅持立行立改的原則，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環節，認真查找本部門本系統工作中存在的不足，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項制度措施，進一步規范收費行為。各單位要認真研究制定本單位執法具體行為規范，建立健全執法制約監督制度，積極探索創新，逐步建立起比較系統的執法規范體制，從源頭上防止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題的發生。努力構建長效機制，推動收費行為走上規范化、制度化管理軌道。
（一）加大宣傳力度。使廣大群眾了解和熟悉收費政策、收費項目、收費范圍、收費標準和收費對象。要加強對執法執收部門干部職工的教育，充分認識整治亂收費、亂罰款、亂攤派工作的重要意義，切實轉變思想觀念和工作作風，牢固樹立依法行政意識，自覺約束執法執收行為，堅決糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益的不正之風。
一個國家的國土資源，既是本國人民賴以生存的根本，又是促進本國發展的物質基礎。眾所周知，我國是一個多民族、多人口的國家，雖然國土面積廣闊，但是可利用的國土資源有限，如何有效地開發和利用有限的國土資源已經迫在眉睫。因此，要想國土資源能夠得到可持續發展，必須在國土資源管理路徑方面狠下功夫。只有制定了合理的國土資源管理規劃，才能保障國土資源得以可持續發展。
2當前國土資源開發利用存在的問題
2.1開發利用土地資源存在的問題
我國是一個多人口少土地的國家，無論是住房用地還是耕作用地，都存在著嚴重的緊缺或不足的現象，這就導致了人類與土地的矛盾變得越來越尖銳，國土資源得不到保證。隨著時間的推移，國土資源不斷地被開發，可供后期開發的土地資源變得越來越稀少。此外，對待一些已經開發的土地資源不能很好的利用，導致了浪費用地、土地退化、嚴重毀損等現狀的出現，給國土資源的管理工作帶來了極大的難度。
2.2開發利用礦產資源存在的問題
隨著國土資源的開發和利用，礦產資源也被不斷的發現和開采。然而在開發利用礦產資源方面存在著一些問題和誤區，主要表現在：第一，礦產的供需關系遭到破壞。大多數人類是貪婪的，想要通過開采更多的礦產得到更大的利益，從而忽視了對礦產資源的保護，導致可供開采的礦產資源越來越少，難度越來越大，甚至有些稀缺的礦產資源已經被專家預測多年后將會枯竭，中國這片大地上將不再擁有。第二，我國尚處于發展階段，仍是發展中國家的一員，很多勘探和開采的技術設備和技術資源比較落后，很多時候大礦小采，不能完全將其開采、挖掘，甚至有的綜合型礦也會出現選礦難，分離不徹底等問題，既導致了礦產資源的浪費，又使得礦產資源被過度開采。第三，在進出口方面不存在優勢。我國在出口豐富的資源時，往往價格定的較低，只以獲得眼前的利益為目的，沒有考慮到以后的可持續發展，導致其他國家大量買進，使得我國的資源就變得越來越少；然而，我國在進口稀缺資源時，卻并沒有得到很多的優惠政策。
2.3開發利用海洋資源存在的問題
隨著技術的發展，海洋資源已經逐步被開發利用起來，但是在開發海洋資源的同時存在著一些問題。首先，技術水平的限制，導致海洋資源的開發程度較低；其次海洋資源的開發利用沒有形成合理的秩序，往往為了個人的利益而進行沒有秩序、限度的開采。除此之外，由于無節制的開采導致海洋環境逐步破壞，不利于海洋資源的可持續開采利用。
3國土資源管理可持續發展的措施
3.1國土資源規劃應與時俱進
經濟的發展，促使國土資源規劃時應與時俱進。首先應該轉變國土資源管理思想，以可持續發展戰略為導向，由計劃型規劃轉變為引導型規劃。其次則是轉變規劃內容，在開發利用國土資源的同時，也要保護資源。除此之外，轉變規劃編制和管理模式，在兼顧辦公效率的同時，還要保障其公平、公正性，進而建立成公平、公正的國土資源管理體制，有助于資源的可持續發展。
3.2大力加強礦產資源規劃
礦產資源的規劃應該根據全國礦產資源總體規劃進行編制各地區地質勘探規劃、礦產保護規劃以及生態環境保護規劃等。礦產資源規劃應以開發和利用相結合為前提進行規劃，提高資源利用率，與此同時，還要堅持礦產開發的經濟效益和環境效益相結合，不能以損壞環境為代價換取經濟效益的提升。除此之外，大力引進新型科學技術，加強礦產資源的開發和保護工作，保障礦產資源開發利用的良性循環，優化產業結構，帶動區域經濟的穩步發展。
3.3加強海洋資源規劃
海洋資源作為國家經濟發展的重要組成部分，在開發利用時應以保護環境為前提，大力發展海洋油氣、海水化工等新興產業，強化海洋資源管理，大力推行海域有償使用制度，限制無節制的開采海洋資源。除此之外，應該大力發展高新科技，積極開發深海資源，與此同時，在部分海域應建立海洋自然保護區，在開采利用的同時保護海洋環境，促進海洋資源的可持續發展。
3.4加強監管制度
在開發利用國土資源的過程中，往往會出現一些違規、違紀的現象，例如：開采人員證件不全、私占土地等現象，為此需要加強監督力度。首先，監管人員應該按照規章制度進行辦公，進而能夠保障資源開發的公平、公正、公開性；其次，則是大力監督國土資源規劃實施情況，及時解決問題，并且防止私占土地等現象。再者就是對監督管理人員進行專業性的培訓，進而有效提升其專業素質，較高的專業素質才能有效提升工作效率。
4總結
記者：請就西部國土資源狀況及在全國的地位談談您的看法。
鞠建華：西部地區國土資源的開發利用有力地支持了西部地區經濟建設和社會發展，促進了全國經濟建設的發展。西部國土資源豐富，是發展西部優勢產業、推進生態建設和環境保護、加快基礎設施的重要條件，在實施西部大開發戰略中發揮著重要基礎性作用。西部地區土地面積占全國土地總面積的71.4%，土地資源總量多、后備資源開發利用潛力較大。
西部地區有包括兩個世界級構造成礦帶在內的三大成礦帶和四大含油氣盆地，成礦地質條件十分優越，但開發規模和產值占全國的比值與已經探明儲量的比重相比，開發利用程度低，因此具有廣闊的開發利用前景。同時，西部地區礦產資源勘察程度低甚至空白的地區占全國國土面積的將近一半，找礦潛力巨大。目前西部是我國重要的礦產資源供應基地，主要資源性產品產量在全國占有較大的比重，其中，固體和液體礦產產量15億噸，占全國總產量26%；氣體礦產是西部的優勢礦產，總產量112億立方米（主要是天然氣），占全國總產量的70%；礦業總產值1420億元，占全國23%；綜合利用產值40億元，占全國45%；礦產品銷售收入1187億元，占全國22%；利潤總額281億元，占全國20%。
記者：雖然西部礦產資源占全國的比例較大，但綜合利用及利潤總額等所占比例偏低，具體是什么原因導致的？
鞠建華：應該是三個方面的因素：其一，資源結構不合理，利用效率不高，開發利用方式粗放。西部地區坡耕地數量大，有林地少，不利于生態保護；耕地廣種薄收現象普遍；牧草地質量差，牧業方式粗放，產草量低；大礦小開、一礦多開的現象較為普遍，破壞和浪費資源、污染環境的問題突出；礦產加工深度低、經濟效益不高；水資源開發利用缺乏科學的規劃和管理，出現荒漠化，土地鹽漬化加劇。
其二，自然環境較差，地質災害頻繁，生態環境脆弱。西部水土流失占全國水土流失總面積360多萬平方公里的80%，全國每年新增荒漠化面積2400多平方公里的大部分在西部地區，土地退化十分嚴重。西部突發性地質災害占全國70%以上。特別是長江和黃河上游地區的生態環境非常脆弱，西南地區山地災害頻繁、土地“石漠化”問題突出，對人民生活、生產和基礎設施建設等造成嚴重威脅，直接損害了人民群眾的基本生存條件。
其三，西部地區經濟基礎薄弱，市場化程度低，投資于經濟建設的資金嚴重不足，城鎮建設落后、城市化程度低，原有劃撥用地進入市場的量很少，國有土地無償無期限無流動的格局還未從根本上改變；礦產權市場還處于起步階段；市場機制在國土資源使用和再配置中尚未發揮作用。
記者：那么西部在國土資源開發利用與環境保護問題方面應該注意些什么？
鞠建華：我認為應從以下幾個方面著手：一是堅持開發與保護相協調的原則，即堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針；二是堅持政府宏觀調控和市場配置資源的原則，促進國土資源開發投資主體多元化；三是堅持全方位改革開放的原則，為吸引外資創造良好的投資環境，通過引進投資、先進技術和管理經驗，不斷提高資源企業的競爭能力；四是堅持科技創新的原則，促進國土資源的集約高效利用；五是堅持因地制宜、全面規劃、突出重點、分布實施的原則，根據資源特點、產業布局和市場需求，選擇一批重點項目，分期分別予以實施，促進經濟增長和結構調整。
剛才，*同志作了一個很好的工作報告，總結了去年以來的國土資源管理工作，分析了當前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認真抓好落實。兩個縣市作了典型發言，從不同側面介紹了經驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點意見。
一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效
20*年，我市國土資源工作堅持以科學發展觀為指導，圍繞中心，服務大局，努力實現執行國家宏觀調控政策與保障全市經濟又好又快發展的統一，保護資源與保障需求的統一，嚴格執法與優化發展環境的統一。在國家實行宏觀調控、繼續收緊土地和信貸兩個閘門、土地執法監察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統廣大干部職工開拓創新，真抓實干，取得了顯著成績。一是嚴格執法，維護了良好的國土資源開發利用秩序。強化了國土資源執法隊伍建設、制度建設和長效機制建設，加大了動態巡查力度，及時發現和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執法檢查專項行動和礦產資源開發秩序整頓規范工作，查處了一批重點典型案件，土地執法百日行動和整頓規范礦產資源開發秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護了良好的國土資源開發秩序，確保全市沒有發生大的國土資源違法案件，為全市經濟社會發展營造了良好的發展環境。二是高效服務，保障了全市經濟社會發展用地需求。按照“區別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的要求，嚴把土地‘‘閘門”，強化用地審批，大力推進資源的節約集約利用，扎實開展了掛鉤試點和城鄉建設用地置換工作，千方百計保障建設用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設用地指標，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創新機制，實現了國土資源管理的規范化。全面實行國土資源有償使用，重點推進工業用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實現政府國土資源收益24.8億元。規范完善了國土資源政務大廳的行政審批程序，特別是通過政務大廳有效規范土地一、二級市場的交易，防止了有關稅費的流失，20*年政務大廳實現各種政府收費14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產資源開發秩序進一步規范，礦產資源整合扎實推進，全市礦業權布局進一步合理，泰山石保護綜合整治成果得到進一步鞏固，礦業權市場建設進一步深化。
這些成績，體現了各級政府和國土資源系統高度的大局意識和堅強的執行能力，體現了國土資源部門的服務意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經受了考驗。借此機會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
二、創新思路，著力推進節約集約用地
今年市政府確定了全市生產總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標，這些目標的實現需要一些工業項目、旅游服務項目的發展作支撐，而工業項目、旅游服務項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續實行從嚴從緊的土地政策，國家下達省里的建設用地指標核減了1.8萬畝，我市的建設用地指標也更加緊張，保證好全市經濟社會發展用地需求，必須大力實行節約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉變思想觀念。在全社會樹立節約集約用地意識，徹底扭轉用地單位“寬打寬用、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區建設用地時，必須堅持眼睛向內、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標、擴大增量”向依靠“節約挖潛、盤活存量”轉變。二是要明確工作重點。我市節約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復墾，充分利用企業閑置土地，提高開發區土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農村集體建設用地盤活挖潛，通過調查測算，我市現有農村空閑地15.63萬畝，占農村集體建設用地的17%，主要是農村空閑宅基地、學校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產破產鄉村企業用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點和建設用地置換政策進行整合利用，對閑置用地進行拆除復耕，置換出有效的建設用地指標安排到相關項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產企業用地、學校用地，依法辦理用地手續重新安排項目。三是要創新推進機制。要管住供地總量，形成節約集約的“倒逼機制”，充分發揮土地規劃和產業政策的控制引導作用，強化指標約束和投資強度標準約束，實行定額管理。今年要把新一輪土地規劃修編作為工作重點，加快修編進度，提高規劃的前瞻性、科學性和可操作性。年內基本完成市級土地利用總體規劃修編任務，全面啟動縣、鄉規劃修編。規劃修編任務繁重，涉及方方面面，各縣市區政府要統籌協調，特別是在修編經費上要給予保障。要強化經濟手段，建立激勵約束機制，全面落實工業及四類經營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強批后監管，建立閑置和低效用地退出機制，嚴厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規劃開發強度等行為，在規定期限內整改不力的，要依法予以收回。要嚴格落實好國家、省的建設用地標準，進一步制定完善節約集約用地評價考核機制，強化對節約集約用地的考核。
三、嚴格執法，維護全市發展大局
去年以來，我市通過開展三項土地執法專項行動，糾正了一批違法違規行為，土地違法違規現象得到有效遏制，促進了經濟社會又好又快發展。但也要清醒看到，土地違法違規形勢依然嚴峻。要認真總結經驗，繼續推進國土與公安、監察等部門聯合執法行動，加大查處力度。要堅持“預防為主”方針，切實加強國土資源法制宣傳。同時進一步強化動態巡查，推動執法關口前移，不斷加強土地執法監察的制度化建設。
最近，國土資源部部署了第八次土地衛片執法檢查工作，我市涉及泰山區、岱岳區、市高新區和泰山管委。這次衛片執法檢查的結果將為土地違法處分、實行問責制提供基礎數據和重要依據。三區和泰山管委一定要充分認識這次衛片執法檢查的嚴肅性和重要性，把這次執法檢查作為今年土地管理和土地執法監察工作的重要任務來抓，切實加強領導，精心組織實施，嚴格核實底數，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內外業核查匯總，逐宗建檔，做到底數清、情況明。要在政府統一領導下，建立國土資源、監察、法院、檢察院、公安、建設、規劃等部門聯合辦案機制，對衛片發現的各類違法違規用地及時立案查處。對此次執法檢查，三區和泰山管委的分管領導要靠上抓，全過程組織處理，主要領導要全面掌握情況，對有關重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實做好各項基礎工作。同是要高度重視工作，進一步加大國土資源調處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強烈的問題，維護群眾利益和社會穩定。
要進一步加大礦產資源監管力度，以礦產資源開發秩序整頓規范“回頭看”行動為總抓手，一是推進礦產資源開發的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進行深入排查，對排查中發現的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實整改責任，明確整改期限。三是積極預防地質災害，高度重視極端天氣對地質和礦業生產的影響，健全地質災害預防預報機制，完善防災預案和應急預案，做好地質災害危險點居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災害造成的損失和影響。
四、增強責任意識，提高駕馭國土資源工作能力
(一)強化政府責任。各級政府是落實國土資源管理目標的責任主體，各級政府的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。希望各位分管負責同志切實樹立責任意識，加強對國土資源工作的研究和學習，進一步增強對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農田保護面積列為對各市落實科學發展觀的考核內容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區的具體考核辦法，各縣市區要進一步細化和分解，一級抓一級，層層抓落實。要強化政府問責制度，既要問責耕地保護總量，也要問責違法用地個案，還要問責基本農田保護面積，做到違法必問責。
(二)強化部門責任。要適應國土資源綜合性、全局性增強的特點，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監管新機制，解決耕地保護中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。