時間：2023-06-08 15:15:58
導語：在國土資源與城鄉規劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
工作總結
一年來，我辦圍繞《土地管理法》、《國土資源管理條例》、《城鄉規劃法》等法律法規和金塔縣人民政府金政發[2013]115號文件要求，加強集約、節約利用土地資源管理，在建設項目規劃審批、規劃測量、定位放線等工作環節中，加強管理，完善措施，加大違規違法建筑案件查處力度，取得了明顯成效。
一、加大了土地法律法規宣傳
為了提高廣大人民群眾的思想認識，增強法制觀念，我辦采取多種形式，開展了《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地使用權出讓管理規定》等法規的宣傳學習，增強了廣大市民的國土資源保護意識。于6月25日在航天廣場懸掛橫幅進行宣傳，接到群眾咨詢達280人次，共印發宣傳資料1000多張，印發的法律資料深受廣大人民群眾的歡迎，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。
二、加強了項目用地規劃審批
強化規劃執法管理，落實了部門聯審、專家評審、批前公示等制度，按照現場勘察、征詢國土、環保等相關部門意見，核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證，杜絕了違規審批現象。今年共下發建設用地規劃許可證29份，審批用地面積305.4萬平方米。下發鄉村建設許可證7份，審批用地面積9.5萬平方米，共出具規劃出讓條件通知書37份。
三、加強了項目規劃復線驗線
認真貫徹落實了測繪管理的各項法律法規，做到了依法測繪。
一年來，按照縣上基礎測繪規劃編制工作的安排和部暑，按照《測繪法》等法律法規的規定，積極主動配合開展各項測量工作。在規劃項目建
設過程中，加強了城區、鄉鎮、村莊建設項目的定位復線驗線，共完成復線驗線項目15項。
為加快我縣新農村暨設施農業發展步伐，促進產村相融，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤項目農房拆舊建新區用地管理，完善國家交通、水利、能源等重點建設項目拆遷安置農房用地以及新農村建設用地審批手續，根據市委市政府督查辦對我縣新農村建設提出的整改要求，現就我縣新農村暨設施農業用地手續辦理工作通知如下。
一、高度重視，加強領導
各鄉鎮、縣級相關部門要高度重視新農村暨設施農業建設用地手續辦理工作，要成立由主要領導任組長的領導機構，安排專人全程負責用地手續辦理的資料收集、申報、批復等各項工作，確保工作落到實處。
二、明確范圍，限時辦理
（一）辦理范圍。
本次新農村暨設施農業建設用地手續辦理范圍包括：3個鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊建新區農房建設用地，4個鄉鎮渠江流域美好家園建新區農房建設用地，納入新農村的農房建設用地，國家重點建設項目需要拆遷安置的農房建設用地，規模化種植業、養殖業（指圈舍在500平方米及以上的畜禽養殖場）的生產設施及附屬設施用地，新農村及城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區內曬壩、道路、綠化等公共設施用地。
（二）辦理程序。
1.農房建設用地。新農村農房、重點項目安置房及城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區內的農房按以下程序辦理。
（1）村民向縣國土資源局提出用地申請（見附件2），并填寫《縣農村村民宅基用地呈報表》（見附件3）。《縣農民建房申請書》與《縣農村村民宅基用地呈報表》一式2份，并在當地派出所打印戶籍證明1份。
（2）村民小組、村民委員會簽注意見（村民小組已撤銷的可不填），鄉鎮規劃部門、所在片區國土資源所、鄉鎮人民政府審簽后報縣國土資源局。
（3）縣國土資源局審核，報市政府批準農地轉用后，核發《集體建設用地許可證》。
2.新農村、城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區公共設施用地。新農村和城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區內的曬壩、道路等公共設施用地按照規模化種植業的附屬設施用地辦理，其用地面積不得超過20畝，人均公共設施用地面積不超過45平方米，其辦理程序如下。
（1）村委會向縣國土資源局提出用地申請（見附件4），并填寫《縣設施農業用地審批表》（見附件5）。1個新農村或增減掛鉤項目建新區填報1份。
（2）縣住房城鄉規劃建設局出具城鄉規劃許可。
（3）土地勘測部門出具土地勘測定界報告。
（4）鄉鎮及農業部門（增減掛鉤項目建新區由縣農業局、新農村由縣委農工辦）出具審查意見。
（5）縣國土資源局草擬設施農業用地審查報告，報縣政府審批后，發放用地批準通知書。
3.規模化種植業、養殖業生產設施及附屬設施農業用地。規模化種植業、養殖業設施用地按農用地管理。
生產設施用地是指在農業項目區域內，直接用于農產品生產的設施用地，包括工廠化作物栽培中鋼架結構的玻璃（或PC板）溫室用地、規模化養殖中畜禽圈舍、簡易的生產看護用地、食用菌（藥材）生產場地等。
附屬設施用地是指農業項目同一區域內，直接輔助農產品生產的臨時性設施用地，包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、硬化裝卸場以及符合農村道路規劃的道路用地等。附屬設施用地規模控制標準為：工廠化作物栽培的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地總規模的5%以內，且最多不超過10畝；規模化種植的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地總規模的3%以內，且最多不超過20畝；規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地總規模的7%以內，且最多不超過15畝；水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地總規模的7%以內，且最多不超過10畝。其辦理程序如下：
（1）擬訂建設方案。包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數量、標準和用地規模等。
（2）簽訂用地協議。與集體土地所有者簽訂，包括土地使用年限、土地用途、補充耕地、生產設施和附屬設施處置、土地復墾、交還和違約責任等有關條件。協商一致后，雙方簽訂用地協議。
（3）簽訂土地承包經營權流轉合同。涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂土地承包經營權流轉合同。
（4）經營者申請。經營者持設施建設方案、用地協議或流轉合同、勘測定界圖及平面布置圖（須詳細標明生產設施用地、附屬設施用地的范圍、面積）、復耕保證書（生產設施用地涉及占用耕地的，提供向集體經濟組織承諾的復耕保證書，須有鄉鎮、村、組簽署意見）、復耕保證金收據（村或組收取的復耕保證金收據復印件，須有收款單位蓋有“復印屬實”鮮章）向縣國土資源局提出用地申請，填寫《縣設施農業用地審批表》。附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”的要求補充占用的耕地，無法補充的繳納耕地開墾費，標準為統一年產值（1450元/畝）的16倍，即每畝2.32萬元。
（5）鄉鎮及相關部門出具審查意見。鄉鎮人民政府審查設施建設方案、用地協議等。縣農業和畜牧部門審查項目生產設施和附屬設施用地規模、設施建設的必要性與可行性、承包土地用途調整的必要性與合理性、經營者農業經營能力和流轉合同等，涉及規模化畜禽養殖的，還應審查養殖規模等。縣國土資源局審查設施用地的合理性、合法性以及用地協議，占用、補充耕地情況等。鄉鎮及部門審查后均在《縣設施農業用地審批表》相應欄內簽注意見并蓋章。
（6）縣政府審批。符合規定要求的，由縣政府批準。批復后由縣國土資源局下達用地批準通知書。不符合規定要求的，及時告知鄉鎮人民政府。
（三）辦理時限。
1.農房建設用地手續辦理。
前各鄉鎮規劃部門、鄉鎮人民政府初審完成；前各國土資源所將農房用地呈報表報至縣國土資源局；前縣國土資源局報縣政府；前縣政府轉報市政府審批。
2.新農村、增減掛鉤項目建新區內公共設施用地和規模化種植業、養殖業設施農業用地手續辦理。
前完成用地測繪；前縣住房城鄉規劃建設局出具城鄉規劃許可；前各鄉鎮報送至縣國土資源局；前縣國土資源局審查后報縣政府；前縣政府審核批準。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持走新型工業化道路，通過政府收購儲備、企業自行改造、建筑物功能改變、改革工業用地招拍掛制度、加強批后監管等方式，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群提升。大力培育新興產業區，加快構筑新的產業高地，切實提升資源要素節約集約利用水平，實現土地利用效益的最大化，為轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級作出積極貢獻。
二、基本原則
一是政府引導原則。發揮政府職能，制定相關政策，充分調動建設用地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現多方共贏。同時切實加強監管，確保規范有序推進。
二是規劃管控原則。綜合考慮經濟社會發展和資源環境現狀，依據城鄉規劃、主體功能區規劃，對工業企業“二次開發”和產業布局進行總體規劃，科學合理地制定具體建設用地改造方案，強化源頭管控。
三是公開透明原則。堅持相關部門集體審核，相關內容公示公開，自覺接受社會監督。
四是依法穩妥原則。兼顧歷史事實和土地管理政策的延續性，認真做好與國家現行相關法規政策的銜接，堅持改造利用與完善手續相結合，依法依規妥善解決歷史遺留問題，防止發生新的違法違規用地行為。
三、采取多種方式調整工業用地結構
（一）城鄉規劃功能已調整為商業服務業用地的，鼓勵企業自行改造升級。
對符合下列條件的工業用地，經依法審批可以以協議出讓方式改變為商業服務業用地。
1．辦理條件
（1）國有建設用地使用權供地批準時間在年日前；
（2）未列入政府區塊改造計劃或政府收購儲備計劃；
（3）不影響周邊其他地塊開發，扣除道路、公共綠化等公建用地后可開發或相鄰地塊經轉讓（或成立獨立企業法人）聯合開發的土地面積不少于5000平方米；
（4）改變土地用途后僅限于企業自用或出租，不得分割銷售、分割轉讓和分割辦理權證，禁止開發商品住宅。企業所屬員工安置、設備搬遷和建筑物的處置由企業自行負責。
2．辦理程序
（1）企業申請。由企業向鎮（街道）、管委會提出申請，經鎮（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準文件、房產證等相關資料；
（2）部門初審。由國土資源部門通過網上會審，組織有關部門進行初審。規劃部門審核申請地塊改造要求是否符合城鄉規劃，并確定規劃條件；建設部門審核地塊是否納入拆遷改造計劃；國土資源部門審核改造項目是否納入收購儲備計劃、是否符合自行改造升級的條件；發展改革、經濟發展、貿易糧食部門審核是否符合產業政策和產業導向目錄、工業轉型升級及服務業發展規劃要求；其他部門按照各自工作職責參與相關審核，并在5個工作日內提出書面初審意見；
（3）擬定出讓方案。委托有資質的地價評估機構評估應補繳的出讓金（應補繳出讓金為批準改變用途時新土地使用條件下建設用地使用權市場價格與批準改變時原土地使用條件下剩余年期建設用地使用權市場價格的差額），擬定協議出讓方案。經發展改革、經濟發展、建設、規劃、國土資源、財政、環保、監察等部門組成的聯席會議審查同意，形成聯席會議紀要；
（4）社會公示。對符合自行改造條件的，由國土資源部門將相關內容在公開媒體公示，公示期限不少于7天；
（5）簽訂合同。公示期滿無異議，或雖有異議但經審查未發現存在違反規定行為的，由國土資源部門將協議出讓方案上報市政府審批。協議出讓方案經市政府批準后，由國土資源部門與企業重新簽訂國有建設用地使用權出讓合同，企業按合同要求補繳土地出讓金，辦理土地使用權登記。
（二）臨時改變用途，利用原廠房發展服務業。
1．辦理條件
對城鎮規劃區暫未列入改造計劃的工業企業，允許企業自身對低效、閑置廠房進行利用改造，在建設用地使用權人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經依法審批，允許按商業服務業功能使用并收取相應的土地收益，對發展創意產業包括設計、研發、產品展示等生產業的，經市政府批準暫不收取土地收益。
2．辦理程序
（1）企業申請。由企業向鎮（街道）、管委會提出申請，經鎮（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準文件、房產證等相關資料；
（2）部門審核。由國土資源部門通過網上會審組織有關部門進行審核。規劃部門審核是否符合城鄉規劃要求；環保、建設、交警、消防部門審核原廠房是否符合臨時改變用途要求；發展改革、經濟發展、貿易糧食部門審核是否符合工業轉型升級及服務業發展規劃要求；其他部門按照各自工作職責參與相關審核，并在5個工作日內提出書面初審意見；
（3）擬定方案。對符合使用條件的，由國土資源部門測算每年應收取的土地收益，擬定臨時改變用途允許年限及補繳收益金的初步方案，經發展改革、經濟發展、建設、規劃、國土資源、財政、環保、消防、工商、監察等部門組成的聯席會議審查同意后，上報市政府審批。土地收益一般以年度為限補繳收益金，按該地塊所在區域的商業用地基準樓面地價與工業用地基準地面地價的差額的2.5%計算。
（4）辦理手續。臨時改變用途允許年限及補繳收益金的方案經市政府批準后，企業按期補繳土地收益金，并出具承諾書，承諾今后政府拆遷時按照原土地房屋用途予以補償安置。企業補繳土地收益金、出具承諾書后，國土資源部門發放同意臨時改變用途核準書，企業憑核準書向工商、財政、貿易糧食、環保、消防、衛生等部門辦理相關登記審批手續。
在本文件下發前已改變土地用途，且符合企業自行改造和利用原廠房發展服務業條件的，必須對其違法行為作出處理，補繳收益金。補繳金額按照實際已改變用途的年份乘以所處地段商業用地基準樓面地價與工業用地基準地面地價的差額的2.5%計算，實際改變用途年份從頒發營業執照之日起計。處理到位后，按上述程序辦理相關手續。若不符合企業自行改造和利用原廠房發展服務業條件的，責令其在本文件下發起兩年內自行整改到位。整改期間，每年按照不低于所處地段商業用地基準樓面地價與工業用地基準地價的差額的2.5%繳納土地收益。拒不整改或整改不到位的，一律按違法用地嚴肅處理。
（三）城鄉規劃已調整為商住用地或居住用地的，按現行政策收回后重新公開出讓。
四、改革工業用地招標拍賣掛牌出讓制度
進一步細化工業用地招標拍賣掛牌出讓方式，完善工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法，針對不同項目采取不同方式進行供地。
（一）分類設置工業用地招標拍賣掛牌出讓方式
一般性的工業項目用地，在符合城鄉規劃、產業規劃和環保要求的前提下，行業按《國民經濟行業分類注釋》（GB/T4754-）的13—43大類分類執行。取消報名前置的項目準入條件審查，以完全競價方式公開出讓，企業和自然人均可報名競價。
產業園區有特定產業規劃要求的項目和重大招商引資項目（符合國家、省、市產業導向目錄中鼓勵類的重點工業項目，具有龍頭帶動作用的產業、產業鏈中的關鍵行業、高科技含量的產業以及符合上述要求的招商引資項目），設定詳細的地塊行業準入條件、項目投資產出標準、建設規劃條件，實行限產業、限使用條件出讓。
（二）探索工業用地分階段出讓工作
積極探索新增工業用地分階段出讓工作，促使新增工業用地按合同約定按期開發建設、投產使用，防止土地不完全開發、閑置、炒賣、違法改變用途等問題的發生。在新增工業用地公開出讓時，分階段簽訂出讓合同。第一階段年限一般不超過5年，以后階段年限為50年減去前面階段年限的剩余年限，具體實施辦法另行制訂。
五、健全工業用地批后監管
（一）加強部門合作。對新增工業用地項目做到全程管理，各職能部門要各司其職，嚴格把關，對土地取得、項目建設、投入產出進行全程跟蹤，真正做到無縫對接。同時，建立完善招標拍賣掛牌出讓會審制度、竣工復核驗收制度、投入產出評價考核制度，全面加強對工業項目土地利用的監管。
（二）加大監管力度。出讓的工業用地，嚴格按照土地出讓合同約定落實開發建設責任，根據合同約定及時提醒、督促企業按期開發建設，在約定動工日期前1個月及時下發《提醒動工通知書》，督促企業及時動工。加強對企業的違約責任追究，對違反開竣工、使用條件約定的企業收取違約金，達到閑置的，堅決依法處置。
（三）嚴格用途管制。對擅自將工業用地改變為商業服務業用地的違法行為，必須堅決予以查處。市級相關部門要共同配合，聯合執法。用地單位若不能提供商業服務業用途的土地使用證或臨時改變用途核準書的，發展改革等經濟投資主管部門不得為其辦理項目備案、核準手續；規劃部門不得辦理建設工程規劃許可；建設部門不得發放建筑施工許可證；電力和市政公用部門不得為其通電、通水、通氣，房產管理部門應按法定用途進行登記；工商部門不得辦理設立登記，并在年檢和驗照時配合把關；公安消防部門不得通過消防許可；城管執法、規劃、國土資源等部門按各自職責加大對違章建筑的處理力度。
（四）完善責任落實。全面落實批后監管責任，將批后監管工作列入市政府對鎮（街道）、管委會的目標管理考核，監管不力的扣減相應土地管理考核分值，并與下一年度新增建設用地指標相掛鉤。
六、激勵企業充分利用原有土地，提高投入產出效益
（一）積極落實土地優惠政策。企業在不改變用途并符合城鄉規劃的情況下，經批準利用原廠房加層、重建、改建的方式擴大生產性用房、開展技改淘汰落后產能實現用地擴容等，提高容積率或利用地下空間的，不再增收土地價款。
（二）完善城鎮土地使用稅相關配套政策。合理提高城鎮土地使用稅計稅標準，充分發揮稅收杠桿作用，增加土地的持有成本，以促使企業提高土地使用效率。繼續完善財政獎勵政策，加大對投入產出多、土地畝產高的企業的財政獎勵力度，真正建立土地集約使用的新機制，引導企業節約集約用地。
七、規范工業用地流轉退出機制
建立企業股權轉讓信息共享機制。企業因股權轉讓辦理工商變更登記后，工商部門及時將相關變更信息反饋至稅務、國土資源和房管部門。稅務部門要及時征收相關稅費，企業憑稅務部門開具的完稅或免稅憑證至國土資源和房管部門辦理權證變更手續。
對原協議出讓和完全競價出讓的工業用地，開發投資超過25%的（合同另有約定的除外），可通過政府引導，將土地轉讓給能滿足所在區域對新進項目相關產業要求的工業企業。
八、加快推進工業用地節約集約利用
（一）加強組織領導。推進工業用地節約集約利用是貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型社會的重要舉措。為確保這項工作有條不紊地推進，市政府建立聯席會議制度，由市政府辦公室、發展改革、經濟發展、規劃、建設、國土資源、財政、環保、貿易糧食、工商、衛生、消防、監察、公共資源交管、城管執法等部門參加，由市政府定期或不定期召開聯席會議，及時審核分析各類辦理事項和相關問題。
第一條為保障農村建房需求，規范農村建房管理，節約集約利用土地資源，促進城鄉建設健康有序發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國公路法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《湖北省土地管理實施辦法》和《自治縣城鄉規劃建設管理條例》等有關法律法規規章的規定，結合自治縣實際，制定本辦法。
第二條自治縣行政區域內的農村建房管理適用本辦法。
本辦法所稱建房管理包括宅基地及其建設活動管理。
農村村民建房涉及到建制鎮和集鎮規劃建設管理的，應當按
照城鎮和集鎮規劃執行。
第三條宅基地屬于農村集體經濟組織所有，農村村民作為集體經濟組織成員依法享有使用權；集體土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。
禁止城鎮居民到農村購買農民集體土地建房或者購買集體土地上的房屋。
第四條各鄉鎮人民政府以及自治縣國土資源、住房和城鄉規劃建設部門、村（居）民委員會在各自職責范圍內負責農民建房的監督管理。
第五條農村村民建房應當堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“加快新農村建設，加強集中建房點中心村建設”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保護耕地”的原則。
農村村民新建、改建、擴建住宅應當充分利用原有宅基地及村內空閑地、劣地和廢棄地，一般不準占用耕地，嚴禁占用基本農田。
鼓勵農村村民到鄉鎮規劃選址的中心村新型農民住宅小區建房，推進農村村民集中居住；鼓勵拆舊建新，積極推進“空心房”拆除和農村土坯房、架子屋改造。
第二章規劃管理
第六條農村村民建房應當遵循村鎮規劃、鄉鎮土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。
第七條農村村民建房應當遵守以下規定：
㈠縣城規劃區(含新區)內的農村村民建房由所在地規劃建設管理機構會同國土資源管理機構現場踏勘提出選址和用地意見，并報自治縣人民政府批準。
㈡建制鎮、鄉集鎮和村莊規劃區內農村村民建房由鄉鎮規劃建設管理機構會同國土資源管理等機構提出選址和用地意見，按法定程序報批。
㈢規劃區外的農村村民建房，由所在地鄉鎮規劃建設管理機構會同國土資源管理機構提出選址、設計方案推薦和用地意見，報鄉鎮人民政府審批。
第八條農村村民建房規劃應當遵守以下規定：
鄉鎮人民政府按照合理布局、節約集約用地、統籌兼顧、相對集中的原則，科學編制農民建房規劃，重點規劃居住戶10戶以上的新型農村住宅小區。規劃區內的農民建房按規劃執行。其他農村農民建房，允許“一戶一宅”建設，但應當按照新農村建設推介房型或推介房型的改進型建房，偏遠村莊不宜集中建房的地方，農村村民可以根據當地的地形和地質條件在原址拆舊建新或者另外選址建房，建筑方案經所在地鄉鎮規劃建設管理機構審核，報鄉鎮人民政府批準。
第三章農民建房的報批及管理
第九條農村村民建房應當依照村莊規劃進行建設，并按照規定程序取得《建設規劃許可證》和《建設用地批準書》。
在規劃區以外的，只需取得《建設用地批準書》。
農村村民建房用地涉及林地、環保、河道（流）、灘地、公路以及電力、旅游(柴埠溪旅游景區規劃控制范圍)和通訊等設施控制范圍的，應當進行前置審批或者征求相關部門意見。
第十條縣城規劃區（含縣城新區）的農村村民申請建房應當遵循以下程序：
㈠村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，由所在村（居）委會審核簽署意見，村民所在地規劃建設管理機構會同國土資源管理機構憑建房人戶口簿、原住宅土地使用證、土地承包經營合同、林權證等有效證件，按照公路、林業、水利、環保、旅游、電力、通訊等部門和機構提供的許可前置建設條件，組織村（居）委會現場踏勘；
㈡規劃建設管理機構根據規劃設計條件，審查設計方案圖，劃定建筑規劃紅線，核發《建設規劃許可證》，并會同所在地國土資源管理機構辦理用地報批手續，核發《建設用地批準書》；
㈢規劃建設管理機構會同國土資源管理機構對取得《建設規劃許可證》、《建設用地批準書》的村民在建房開工前放線、施工中檢查和竣工后驗收。
建制鎮、鄉集鎮和村莊規劃區內的農村村民申請建房，參照前款規定程序辦理。
規劃區外的農村村民申請建房，由農村村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，村（居）委會審核簽署意見，鄉鎮規劃建設管理機構會同鄉鎮國土資源管理機構提出選址和用地意見，提出規劃設計要求，推薦設計方案圖，辦理用地報批手續，核發《建設用地批準書》。
第十一條符合以下條件可以申請在公路兩側沿線改建、擴建、新建住宅：
㈠在村莊規劃控制區內需改建住宅；
㈡原房屋用地面積低于限額標準的農村村民擴建住宅；
㈢子女已達婚齡，分家、分居而無住宅；
㈣在原址危房拆除重建住宅；
㈤因重點建設項目需要,原宅基地被征收需建住宅;
㈥因自然災害移民搬遷需建住宅;
㈦其他特殊情況者。
符合前款規定條件，在公路兩側建筑控制區內、河道兩側申請宅基地的，應當首先經自治縣交通、水利及相關部門審批后，再按程序辦理。
嚴禁以開挖宅基地為名私設采石場。
第十二條有下列情形之一的,不予審批宅基地:
㈠不符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃的；
㈡將原有宅基地及地上建筑物轉讓、出租、贈與或者改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；
㈢現有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地超過法定標準的；
㈣申請人為非農業戶口的；
㈤在地質災害隱患點威脅區域內的;
根據國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》和省國土資源廳《關于轉發國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資辦字〔〕78號）以及市政府辦公室《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（辦字〔〕120號）文件要求，結合我縣實際，現就我縣啟動土地整治規劃編制工作有關事項通知如下：
1.充分認識規劃修編的重要意義。
國務院常委會議就積極穩妥推進農村土地整治和認真規范城鄉建設用地增減掛鉤工作進行了研究部署。科學編制和嚴格實施土地整治規劃，一是有利于整合資源、整體推進土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質量，建設高標準基本農田，切實落實耕地保護目標和任務；二是有利于規范城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序推進農村建設用地整治和新民居建設，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施；三是有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾；四是有利于區域內耕地的占補平衡，促進經濟建設的發展。
2.完善規劃修編的工作方法。
規劃修編工作涉及各行各業，關系全局和長遠，必須在縣政府的統一領導下，各方面力量共同參與。一要認真貫徹政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針；二要不斷開拓創新，堅持以科學發展觀為指導，轉變規劃觀念，理清規劃思路，創新規劃方法；三要在重要指標、重要工程和重點項目安排上做到相互銜接，做好與城鄉規劃、區域發展規劃、基礎設施建設規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等的銜接。積極探索既有利于發展經濟，又有利于保護資源和改善環境的土地利用模式，努力完善保障規劃實施的機制和制度。
一、適用范圍
本辦法適用于縣范圍內建設項目建筑容積率調整及建筑面積確認的處理。
二、建設項目建筑容積率調整的處理
（一）一切建設項目均應嚴格執行城市規劃，項目開發建設單位必須認真履行土地出讓合同，按照合同中約定的建筑用途和容積率進行設計和建設，不得擅自改變用途或變相超容積率建設。凡不按照約定用途建設，或未經項目審批單位和建設（規劃）行政主管部門批準而超容積率建設的超建筑面積部分，均為違法建筑。
（二）縣規劃與建設局在組織項目方案設計及施工圖設計審查時，應對建設項目按規劃控制性指標、項目立項文件、初步設計批復及國土資源局供地合同等文件進行嚴格審查，并應要求施工圖審查單位對建筑面積進行嚴格審查。
（三）經縣規劃與建設局審查，對建設項目建筑容積率超過規劃控制性指標及縣發改委、國土資源局等有關文件、合同規定的，分別按以下程序處理：
1．工業性項目（包括工業、倉儲）
工業項目以項目總建筑面積為基數，超出面積在項目總建筑面積10%以內的，由縣規劃與建設局核準后直接辦理，項目不再重新立項；超出面積在項目總建筑面積10%以上的，由縣經貿委重新立項備案后，再由縣規劃與建設局辦理。相關手續辦理完畢后，企業應將有關資料報縣國土資源局備案。
工業性項目內的行政辦公和生活服務等配套設施用地按省人民政府《關于嚴格土地管理切實提高土地利用效率的通知》（浙政發〔2004〕37號）嚴格控制。
2．公共事業性項目（包括政府投資行政事業辦公樓、體育、醫療、教育用房和經濟適用房等）
嚴格按縣發改委立項文件及初步設計批復的建筑容積率建設，建筑容積率確需調整的，由縣發改委批準（核準、備案）后，方可調整，并按建設項目審批程序辦理相關手續。
3．經營性項目
經營性項目建設嚴格執行項目規劃控制性指標及縣發改委、國土資源局有關文件要求。部分項目在土地出讓后，因區塊規劃條件的變化或項目方案設計中的技術因素，不改變具體建設用途但確需少量超容積率建設的，在符合城市總體規劃，不影響城市景觀、城市安全、城市生態，確保“建筑密度、綠地率兩項指標嚴格控制”的前提下，應根據以下程序進行容積率調整：
（1）建設單位或個人向縣規劃與建設局提出書面申請并說明調整的理由（附容積率調整后的規劃設計方案）；
（2）縣規劃與建設局組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；
（3）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；
（4）經專家論證、征求利害關系人的意見后，縣規劃與建設局應依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報縣人民政府批準；
（5）經縣人民政府批準后，縣規劃與建設局應及時將依法變更后的規劃條件抄告縣發改委、國土資源局備案；
（6）建設單位或個人應根據變更后的容積率到縣發改委調整項目立項內容、到國土資源局辦理相關土地出讓收入補交等手續后再到縣規劃與建設局辦理相關規劃建設審批手續。
三、土地出讓金的補繳
（一）工業性項目
工業性項目超建筑容積率建設的，由縣規劃與建設局確認設計方案并經縣經貿委批準后，以書面形式告知縣國土資源局，由縣國土資源局辦理相關用地手續，并簽訂土地出讓補充合同，土地出讓金可以免繳。
（二）公共事業性項目
公共事業性項目超建筑容積率建設的，由縣發改委會同有關部門確認后重新發文，再由縣國土資源局按照其項目土地供地方式辦理有關用地手續。
（三）經營性項目
凡經營性項目實際容積率超過土地出讓合同約定容積率的，均須補繳土地出讓金。土地出讓金的補繳標準為：
1.凡土地出讓合同對超容積率的土地出讓金補繳標準有約定的，按合同約定的補繳標準補繳。
2.凡土地出讓合同對超容積率的土地出讓金補繳標準沒有約定的，其超容積率部分建筑面積，以現行市場評估價100%補繳。
3.因城市規劃需要調整方案而超容積率的，其超容積率部分建筑面積，以現行市場評估價80%補繳。
四、建設項目建筑面積的確認
（一）嚴格執行建筑面積計算口徑標準
建筑面積的計算口徑統一執行中華人民共和國國家標準（房產測量規范）（GB/T17986.1-2000）、建設部《關于房屋建筑面積計算與房屋權屬登記有關問題的通知》（建住房〔2002〕74號）和省建設廳《省關于貫徹執行<房產測量規范>的若干規定》（浙建房〔2001〕130號）的有關規定。
（二）嚴格控制建筑面積的合理誤差
建設項目建筑面積誤差是指縣規劃與建設局審核發放《建設工程規劃許可證》時計算確定的面積與建設項目竣工后的實測建筑面積之間的差距。總建筑面積的合理誤差標準為：建設項目總建筑面積在1000平方米以內（含1000平方米）的，合理誤差為5%；1000-5000平方米（含5000平方米）的，合理誤差為3%；5000-10000平方米（含10000平方米）的，合理誤差為2%；10000平方米以上的合理誤差為1%。總建筑面積合理誤差按累進計算，且合理誤差總面積不得超過500平方米。
五、加強對違規行為的處理
（一）縣規劃與建設局應加強對設計單位和施工圖審查單位的監督管理，對違反有關法律、法規和規范的行為，要嚴格按照有關法律法規進行處罰。
（二）本辦法施行后所有的經營性用地建設項目：
對實測面積超出規劃批準建筑面積（含經依法批準增加的建筑面積）的：
1.超出面積部分嚴重影響城鄉規劃實施的，要依法予以拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價10%的罰款。
2.對實測建筑面積超出規劃批準建筑面積（含經依法批準增加的建筑面積）在合理誤差范圍內的部分：
（1）總建筑規模未超出規劃容積率要求，予以規劃認可；
（2）總建筑規模超出規劃容積率要求，按相關規定補繳城市基礎設施配套費及土地出讓金后，予以規劃認可。
3.對實測建筑面積超出規劃批準建筑面積（含經依法批準增加的建筑面積）在合理誤差范圍外的部分：
（1）總建筑規模未超出規劃容積率要求，應按照《省城鄉規劃條例》中有關條款進行處罰后予以規劃認可；
（2）總建筑規模超出規劃容積率要求，應按照《省城鄉規劃條例》中有關條款進行處罰，并補繳城市基礎設施配套費，同時應按竣工時的市場評估價加倍補交土地出讓金后予以規劃認可。
【關鍵詞】北部灣經濟區；人文地理與城鄉規劃專業；人才培養
2012年教育部新頒布了《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，把原來的資源環境與城鄉規劃管理專業調整為自然地理與資源環境、人文地理與城鄉規劃兩個專業。新專業目錄的調整旨在更好地培養資源環境開發與城鄉規劃與管理方面的專門人才。隨著廣西北部灣經濟區（ 包括南寧、欽州、北海、防城港四市，以下簡稱北部灣經濟區） 工業化、城市化建設進程的加快，北部灣將會形成以南（南寧）、北（北海）、欽（欽州）、防（防城港）為中心城市的區域城市群，這對新型城鎮化背景下的城市規劃人才的數量和質量提出了新的更高的要求。目前在廣西 75 所高校中，本科院校只有廣西師范學院、廣西財經學院、桂林理工大學3所高校開設人文地理與城鄉規劃專業，僅占4%。可見，北部灣經濟區人文地理與城鄉規劃專業人才培養不足是客觀存在的現實，未來針對本專業人才需求存在較大的缺口，在這種形勢下探討人文地理與城鄉規劃專業人才的創新培養模式有重要的理論和現實意義。
一、北部灣經濟區建設需要人文地理與城鄉規劃專業人才
（一）北部灣經濟區城鄉規劃管理的需要
北部灣經濟區已進入城鎮化的快速發展階段，城鄉格局正處于重大轉型和調整時期，城市和鄉村內部及城鄉之間的諸多矛盾正成為其社會經濟發展的重大障礙。在城鄉建設中，小城鎮布局不夠合理、城鎮規劃滯后于建設、有新屋無新村、用地失控、資源浪費嚴重、環境污染突出等問題，也大大影響了城市化的進程和城鎮化水平的提高。這些問題的存在與各地、各部門缺乏一大批高素質、高水平的國土資源、環境保護和城鄉規劃專業的技術人才與管理人才不無關系，甚至是決定性的因素。要從根本上解決上述問題，改善城鄉居民的生存環境，就必須實施科學的城鄉規劃管理。社會對人文地理與城鄉規劃方面的人才提出了市場需求，該專業培養的人才具有具備地理學、規劃學、管理學、環境學等學科的基本理論與知識；掌握國土資源調查評價、城鄉規劃與管理、旅游景區規劃、開發、策劃與管理方面的基本知識與方法，具有較強的GIS應用能力、遙感分析能力和地圖制圖能力，具有一定的國土、城鄉、旅游規劃與管理的基本能力，能夠很好地服務于北部灣經濟區各類規劃和管理，具有很強的實踐性。
（二）北部灣經濟區經濟發展方式轉變的需要
經濟發展方式的轉變是北部灣經濟區發展升級的必然選擇[4]。北部灣經濟區開發帶來了一系列重大工業布局和重點項目建設，對經濟增長和產業結構升級帶來了明顯的效果，但是也產生了一系列的問題。根據《廣西北部灣經濟區發展規劃》，臨海重化工業集中區將作為北部灣地區城市空間布局的重點區域，一批大型煉油、造紙、能源等重化工業項目將陸續在沿灣地區落戶，在對GDP 帶來巨大貢獻的同時，也會帶來潛在的負面影響。這必然需要具有系統思維、前瞻性以及全球化視野的高素質人才，而人文地理與城鄉規劃專業結合了環境科學、地理科學、規劃科學、管理科學的內容，但又主要著眼于這些學科的交叉點，綜合了規劃學科、環境學科的前瞻性、可操作性，地理學科的分析性、系統性，同時具備管理科學的系統性、條理性，該專業培養的人才能夠滿足目前北部灣經濟區在新形勢下轉變經濟發展方式的需要。
二、當前高校人文地理與城鄉規劃專業人才培養存在的問題
（一）專業定位不準確
目前，絕大多數院校都將人文地理與城鄉規劃專業的學生目標定位為培養掌握人文地理與城鄉規劃的基本原理和基本方法，具備地理學、城市規劃和管理科學的基本理論、基本知識和基本技能，能夠在科研機構、高等學校、企事業單位和行政管理部門從事科研、城鄉規劃管理與建設等工作的高級專門人才。從各學校培養目標看，該專業學生就業去向人多定位為交通、土地、城建、規劃等政府部門從事管理或規劃工作；從專業去向看，主要定位在市政工程設計、城鄉規劃與管理以及科學研究等領域。但事實上，土地資源管理部門有土地資源管理專業培養專門的人才，城市規劃與建設部門有城市規劃和建筑專業培養專門的人才，在交通領域更有相應的專業培養專門人才。人文地理與城鄉規劃專業培養目標定位囊括了以上多個專業領域，專業定位比較模糊，專業培養目標不明確。對國內部分高校的問卷調查進一步驗證了這一問題的存在，問卷結果顯示有14%的同學不清楚自己的專業方向，說明有的高校在專業設置上定位不清晰，學生的專業目標比較模糊。
（二）課程體系不合理
從目前國內部分校人文地理與城鄉規劃專業的課程設置看，大部分學校本專業課程體系是由地理科學、環境科學、管理科學類專業主干課程簡單疊加而成，追求專業主體課程的細而全，特色不明顯，交叉性課程建設、分流培養的課程體系和教學機制沒有形成。多數學校的專業培養目標存在趨同性和模糊性，課程體系設置上存在一定的盲目性和隨意性。另外，實踐課程設置也依賴原有專業條件，缺乏適合人文地理與城鄉規劃專業的創新體系。對部分高校的抽樣調查顯示該專業學生對課程設置滿意度較低，大多數學生認為課程設置很雜亂，實踐性教學與實驗課應該加強。
三、財經類院校人文地理與城鄉規劃專業人才培養創新模式
（一）找準專業定位，明確人才培養目標
人文地理與城鄉規劃專業是與社會、經濟緊密結合的專業，需要不同類型院校根據自身優勢，尋找與社會經濟最緊密的切入點，結合學校辦學特色、師資力量、學校所處區域發展的特點具體定位，在辦學模式上體現特色。基于此，作為廣西唯一的財經類院校，廣西財經學院人文地理與城鄉規劃專業的定位更多的依托了財經類院校以經濟、管理類為主的辦學特色，人才培養有別于區內其他高校（師范類的廣西師范學院、理工類的桂林理工大學），突出管理的特點，致力于城鄉規劃管理人才的培養，學生畢業授予管理學學位（區內其他高校多授予理學）。學校進步結合師資及學科發展布局特色，將本專業發展納入管理科學與工程一級學科碩士授權點建設任務，結合該學科下工程管理、房地產經營與管理、物流管理等專業形成了規劃、施工、營銷的有效協同創新。
（二）設計教學內容，優化課程體系建設
財經類院校人文地理與城鄉規劃專業的課程體系建設首先要明確地理科學的內容體系。這是因為該專業的根基在地理科學，它本身就是由地理科學演變而來的，只有發揮地理科學綜合分析的優勢，才能實現其創新型人才培養要求；其次要確定經濟學理論的內容體系，特別是要加強經濟學基礎理論和區域經濟分析的理論與方法內容體系，這是財經類院校的突出優勢，也是有別于師范類及理工類院校的特色之一。通過經濟學理論和方法的教學，使得學生學會用經濟學理論和方法分析問題，解決現實中的問題。再者，要體現管理學的內容體系，管理學是財經類院校的強項，管理理論和方法的學習是體現該專業在財經類院校的突出特色，也是學生未來發揮作用的長項，要結合方法目標開設相應的管理學理論和方法課程，特別是要開設具有一定理論水平的實際管理方面的課程，強化專業的實用型原則。廣西財經學院在本專業的課程設置中就開設有管理學基礎課程，并吸收工程管理專業的師資，開設有項目管理學、項目策劃與可行性研究等課程，以滿足畢業生今后從事規劃項目的實際需求。
結束語：
北部灣經濟區快速發展及城鎮化進程加快加劇了對城鄉規劃及管理人才的需求，廣西區內人文地理與城鄉規劃人才培養高校較少，人才需求壓力大，而財經類院校人文地理與城鄉規劃專業又具有其獨特性。本文分析了當前高校人文地理與城鄉規劃專業人才培養存在的問題，并針對財經類院校的特點，以廣西財經學院為例，提出了本專業的專業定位及人才培養目標；設計了更有針對性的教學內容及課程體系，結合北部灣實際需求，從而凸顯本校辦學區域特色。
參考文獻：
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[2]中國高校之窗：http：///collegemanage/contentzhuanye26417.shtml
作者簡介：
王德光，廣西財經學院管理科學與工程學院講師、博士，從事資源環境與城鄉規劃管理研究
第一條經區城鄉規劃行政主管部門審批并核發《建設工程規劃許可證》的房地產（商業、住宅）工程，按本規定實施建設工程規劃批后管理。
第二條本辦法所稱的房地產工程規劃批后管理，是指城鄉規劃行政主管部門依法對建設項目實施的批后規劃跟蹤監督管理，其內容包括：規劃驗線、跟蹤督查、規劃竣工驗收以及對發現的違法建設依法進行查處。
第三條建設項目應按照《國有土地使用權出讓合同》、《建設工程規劃許可證》及其附件批準的用地范圍、建設位置、建設性質、平面布局、建筑面積、容積率、建筑密度、停車泊位、綠地指標、色彩造型、建筑間距等規劃限定條件及核準指標進行規劃建設，城鄉規劃行政主管部門對建筑工程進行跟蹤監督管理時，應對照原審批文件和圖紙，并作出核查記錄。
第四條嚴格執行建設工程放、驗線管理，符合要求后方可開工。房地產單項工程基礎建設至±0.00標高時，業主單位應向放樣單位申請驗線，驗線記錄單由規劃行政主管部門認可后，方可繼續建設。業主單位在申請竣工規劃驗收時，應附已進行工程驗線的記錄單。
第五條房地產項目涉及建筑密度指標調整的，按照《市區經營性建設用地建筑密度調整管理暫行規定》及《區規劃設計條件變更管理辦法》執行。
第六條房地產工程竣工規劃驗收核定原則上以《建設工程規劃許可證》核定的建設內容為單元組織。對未完成整體建設但要求部分投入使用的建設項目，生活服務等配套設施滿足使用功能要求的，可以實行分期核定。建設單位提出書面申請和分期實施方案，同時提供竣工施工圖、竣工總平面圖、報建項目明細表等，由城鄉規劃行政主管部門審查確定，但分期認可方案和分期認可結果應當公示。
第七條建筑面積誤差核算按照《市區建設工程竣工驗收規劃認可實施細則（試行）》執行。
房地產項目竣工時實測總建筑面積超過建設工程規劃許可總建筑面積，但在累計合理誤差范圍內，不突破容積率指標的房地產項目，由業主單位至城鄉規劃主管部門補繳相關規費后予以規劃驗收；在累計合理誤差范圍內，超容積率指標的房地產項目，容積率調整方案獲批準后，業主單位憑城鄉規劃行政主管部門出具的“同意規劃設計條件變更決定書”，至國土資源行政主管部門辦理調整容積率補繳土地出讓金等手續后，再予以辦理規劃驗收。
房地產項目竣工時實測總建筑面積超過建設工程規劃許可總建筑面積，且其建筑面積累計誤差超過合理誤差范圍，不突破容積率指標且不影響使用功能的，由城鄉規劃主管部門審查同意，經行政處罰，由業主單位繳納相關規費后予以規劃驗收；超容積率指標的，原則上不予以驗收。確需組織驗收的，由業主單位提出申請，經國土部門初審同意并報區政府審查批準后，至規劃行政主管部門辦理容積率調整相關手續，業主單位憑城鄉規劃行政主管部門出具的“同意規劃設計條件變更決定書”，至國土資源行政主管部門辦理調整容積率補繳土地出讓金等手續，并經行政處罰、繳納相關規費后，再予以規劃驗收。
第八條房地產項目申請竣工規劃驗收時應附由市政園林部門出具的關于該建設項目配套綠化工程驗收的審查意見。綠化面積原則上要求按照綠化景觀專項設計方案實施，確實達不到要求的，由業主單位申請，經區政府審查批準后，按《土地出讓合同》約定繳納違約金或按相關補償標準繳納易地綠化補償費后，再予以規劃驗收。
第九條停車泊位建設需滿足日常使用要求。房地產項目不宜設置地面機械式停車位。已規劃配建機械式停車位，且小區車位需求不突出的，由業主單位申請，經審查同意，可暫緩建設，但需繳納相應的建設資金。地面按3萬/每個有效機械式停車位，地下按5.5萬/每個有效機械式停車位繳納建設資金，建設資金應繳入專戶。待該小區業主委員會成立后，全額劃轉給小區業主委員會管理，專項用于停車位建設。
第十條不計入容積率的地下室、半地下室應作為人防、設備用房或車庫使用。確需改變用途的，應根據市人民政府相關規定，辦理有關手續。
第十一條凡違反規劃、不符合驗收標準的，不得認定其驗收合格。其中，未按規劃審批要求實施的，責令建設單位按規劃要求實施后，方可辦理驗收手續；存在違法建設行為的，應依法及時查處，建設單位接受處理后方可辦理驗收手續，情節嚴重的，依法予以拆除。
第十二條房地產工程規劃審批核定的工作人員應嚴格按照法律、法規開展認可工作，對于、、的，視情節輕重依法給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第十三條對測繪單位弄虛作假、偽造竣工規劃驗收測量成果的違法行為，一經發現，即取消測繪準入資格，情節嚴重的，依據《基礎測繪條例》、《省測繪管理條例》等規定予以處罰；給用戶造成損失的，依法承擔賠償責任。
關鍵詞:資源環境與城鄉規劃管理專業 區域分布 專業定位 課程設置
科學須為社會服務，要促進人類的進步與社會的發展。高校的人才培養應符合時代的需求，專業的設置要緊密聯系社會的發展。自改革開放之后，我國經濟得到了迅速發展，但隨之而來的人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾也日趨嚴重[1]。城鎮體系建設、城市規劃缺乏長遠目標，嚴重滯后于城市建設和經濟的發展，尤其是廣大的鄉鎮地域甚至沒有科學合理的規劃。這一系列的問題的解決都亟需具備地理科學、資源環境科學、生態科學、管理科學和城鄉規劃技能的綜合型人才，因此，對資源環境與城鄉規劃管理管理專業的辦學要求、培養模式、教學質量需要有更高的要求，來進一步滿足國家社會和區域的發展目標[3～4]。
1 專業存在問題
1.1 專業定位不明確
該專業在我國開設10多年來，逐漸暴露出一系列問題。如專業定位模糊、課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業生去向不明確。高校不能回答諸如該專業培育什么樣的人才，要開設什么樣的課程，人才培養如何滿足社會市場需求等問題。在相關研究中有學者指出，資源環境與城鄉規劃管理專業培育出來的人才面臨以下幾個方面的尷尬境遇:論規劃繪圖功底，不如工科的城市規劃及建筑學專業的學生;論空間綜合分析能力，不如地理科學專業的學生;論資源環境評價及管理能力，不如資源科學、環境科學及資源經濟學等專業的學生[1]。
1.2 課程設置不科學
受學校傳統專業特色及片面追求學科完整性的影響，學校按照各院校師資優勢開設了不同的方向并設置了不同的課程體系，各院校在構建的專業課程體系中存在許多盲目性和隨意性。部分院校在設置課程體系時遵循“多學科、寬口徑”的培養模式，力求面面俱到，由此導致學生通而不專，課程體系過于寬泛。強調計算機以及軟件應用，但忽視相關的基本理論;重視規劃設計的課程，但忽略了地理類課程的基礎地位，這種狀況必然導致畢業生知識結構的不完整，學科綜合性不強的局面。
2 專業辦學建議
2.1 合理布局資源環境與城鄉規劃管理專業
人口、資源、環境、城鄉規劃以及社會協調發展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮體系規劃嚴重滯后于城市建設和經濟的發展，這種現象在經濟欠發達地區的廣大鄉鎮地區尤為突出。規劃不是一種理論上的規劃，而是規劃要素在空間上的科學合理地分布，是一種區域性和實踐性很強的實踐科學。在廣大的西部地區，許多大型的規劃包括區域規劃和城市規劃，都由國內著名的規劃機構來完成，而這些大型的規劃團隊往往都不是本土機構，因此所作的規劃并不能符合區域特色。因此，從一定意義上來講，這種規劃偏離了規劃的根本目的，所作的規劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強。因此，要從根本上提高規劃的科學性、增強規劃的可操作性，需要壯大本土的規劃隊伍，這樣更能科學有效地制定相關的規劃策略，從而避免了異地規劃隊伍制定規劃時背離區域實際情況的種種弊端。
2.2 明確專業的辦學理念，準確定位學科方向
資源環境與城鄉規劃管理專業具有較強的可操作性，對學生的專業知識和技能要求較高，需要學生掌握專業的基本知識和實際操作的技能，能解決資源環境評價與管理及城鄉規劃中存在的實際問題。在教學之中，該專業所開設的課程非常多也非常雜，既有地理學也有規劃學所的眾多的規劃課程。但是蜻蜓點水式的教學方式，形成了什么都學實際上什么都不會的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學的目的，忽略了當今社會需要的是綜合性的應用型人才，而非高級專門人才這一實際情況。應根據學校特色和師資狀況，確定實踐教學環節主干課程體系，加強動手和實踐能力的鍛煉，增強實踐教學環節的應用性，加大實習和集中實踐環節的學時，進一步增強學生實踐動手能力，課程設置要為畢業生未來可能從事的工作準備。
2.3 根據學校特色完善課程設置
資源環境與城鄉規劃管理管理專業作為地理學的一個學科方向，培養的大學生需要對區域的規劃特點、對地理區劃有較為清晰的認識，并能掌握大量當地區的經濟背景和社會背景等相關的專業知識。東中部經濟發達地區所開辦的資源環境與城鄉規劃管理管理專業更注重城市建設、土地及房地產市場建設、資源節約型社會的創建、循環經濟的發展、人居環境的改善，而在西部地區高校開辦的專業更應注重生態環境保護，如山地生態保護、地質災害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環境調查、城鎮建設等[1]。
從辦學特色來講，不同的學派辦學重點也應有所不同。測繪學派應為數字城市、國土資源調查、資源環境管理與開發為主要研究方向;地理學派應以國土規劃、城鎮體系規劃、產業規劃、生態保護與規劃為發展重點;資源學派以農業產業規劃、新農村建設為特色;規劃學派應以城鎮體系規劃、新農村規劃、居住區規劃、旅游規劃為主要特色;經管類的學校必須發揮其在經濟、管理上的優勢，強化資源管理、房地產評估與管理能力的培養等等。
參考文獻
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