時間：2022-11-03 19:57:34
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委托理財的內部控制案例分析
(一)案例回顧2012年1月22日,A公司與某證券公司上海分公司某營業部(以下簡稱營業部)簽訂了一份《國債投資協議書》,協議約定:A公司委托營業部買賣國債,委托期限為1年,從2012年1月25日到2013年1月25日。同時A公司承諾在委托投資期間不提前收回投資資金;營業部在委托期滿后足額歸還本金,并支付投資收益,劃入公司指定賬戶;委托期間營業部應保證資金安全;合作的任一方未能按規定時間將款項劃入另一方指定賬戶,違約方須向對方支付每日萬分之三的違約金。為了確定收益率,雙方又在A公司的要求下簽訂了一份補充協議,約定營業部在投資期間的年收益率要達到10%,委托期滿后營業部將按規定的收益和本金劃入公司指定的賬戶。A公司將1500萬元資金打入營業部賬戶之后,營業部并未恪守承諾,而是將這筆資金全部轉入股市進行股票交易。僅半年時間就虧損130萬元。2013年1月營業部歸還A公司1370萬元,仍有本金130萬元沒有收回,更別說事前約定的10%的投資收益。2月,A公司向上海市青浦區人民法院狀告營業部,請求法院判令營業部歸還余款130萬元及協議約定的收益150萬元、逾期付款的違約金16800元。營業部在法庭上辯稱其并非公然違約,雙方本達成合意,名義上是證券交易委托,實為借貸關系,委托協議書只是形式而已。國債利率遠低于10%,買賣國債的收益率也僅在國債利率的上下浮動,且空間小,難以想象通過國債投資可以獲得高達10%的收益率。協議中指的10%的收益率實際上只是借款利息。A公司則表示,他們對證券交易是外行,之所以同意營業部投資就是因為營業部提出的10%的收益保證。因為我國《證券法》明文規定,證券公司辦理經濟業務,不得接受客戶的全權委托而決定證券買賣、選擇證券種類、決定買賣數量或者買賣價格;證券公司不得以任何方式對客戶證券買賣的收益或者賠償證券買賣的損失做出承諾。青浦法院認為,營業部是從事證券經營業務的有限責任公司分支機構,對我國證券方面的法律法規應當是熟知的。A公司與營業部簽訂相關協議,許諾年收益率為10%。營業部明知購買國債不可能達到10%的收益率,卻做此承諾,而且無法提出充足合理的證據證明雙方購買股票的合意行為。因此推斷營業部利用A公司對證券業的無知,以國債投資之名,行股票交易之實,牟取更高的收益,責任在營業部。另外法院還認為雙方簽訂的協議違反了證券法的規定。A公司要求營業部按此無效協議的約定支付收益款150萬元和違約金16800元的訴訟請求法院不予支持。但是,按照合同法規定,營業部應當返還A公司全部投資本金包括余額130萬元以及利息損失。(二)案例分析通過案例可以看出,造成這樣的損失,A公司和營業部雙方都有一定的責任。對于營業部來講,私自違反合同協議將客戶的資金用于投資股票,本就是一種失信行為,而且違規操作給客戶造成損失,作為投資機構的營業部在案例中應該承擔主要責任。對于A公司來講,在選定投資的委托機構及委托方案中,未仔細分析投資方案的風險,從而給自己造成人力及資金損失,得不償失,A公司也負有不可推卸的大意之責。股票市場動蕩不穩定,繁榮時收益很高,低迷時寒流不斷,于是很多企業將投資對象瞄準在了收益穩定的國債上。為了吸引顧客,某些券商打著承諾高保底收益的牌子,挪用客戶資金進行股票投資,很多糾紛就源于此。某些企業為了利益,心存僥幸,法制觀念不足,從而走入圈套。案例反映出A公司內部控制的缺失。A公司在進行委托投資前未能謹慎地分析受托方的投資方案,識別合同中可能出現的風險。在本案例中,投資方案風險與收益不匹配、可行性論證不科學、缺乏對投資項目的跟蹤管理、合同的法律權利義務責任的歸屬不清都是A公司在進行委托理財的關鍵風險點。但A公司并未能合理地分析這些風險,并對風險采取可行的應對措施。如果A公司在進行委托投資之前,加強對投資方案的可行性研究,評價投資方案是否符合企業的發展戰略,投資方式是否恰當,風險與收益是否匹配,風險是否在公司可承受范圍內,相信A公司能夠分析出合同存在的風險以及保底收益實現的可能性,就不會與案例中的券商簽訂合同進行委托投資了。因此,在企業進行投資活動,特別是委托理財活動時,加強內部控制的建設就顯得尤為重要了。
案例的啟示及加強內部控制的建議
(一)樹立全面風險管理理念,關注關鍵風險點內部控制的發展趨勢是全面風險管理,即內部控制與風險管理的結合。對于委托理財活動來說,風險相對較高,就更需要全面風險管理理念來對企業的投資活動進行約束。樹立全面風險管理理念,要求企業合理制定自身的發展戰略,以戰略為終極目標,在動態的過程中從企業整體上全面分析企業面臨的潛在風險,將風險控制在可容忍的范圍內。企業進行委托理財活動時,需要謹慎防范三種風險:市場風險,內部人控制風險和支付性風險。首先,我國A股市場經歷了繁榮與蕭條的大幅波動,不管是系統性的還是突發性的市場風險,都是很難防范的,再加上委托理財存在較大的保底收益的壓力,牛熊交加的市場風險十分突出;其次,委托理財的監督不夠嚴格,證券公司的某些內部人員既有可能拿著資金購買與其合作的證券公司的股票,哄抬股價牟取利益,類似的這些不透明操作風險極大;再次,股市收益穩定性不足,在嚴重虧損的情況下,很可能造成證券公司違約或無力償付的支付性風險。這時候,健全企業和證券公司的內部控制體系并有效執行顯得至關重要。另外,企業應關注委托投資活動中的關鍵風險點,例如投資方案與公司發展戰略不符、風險與收益不匹配、對方案的可行性論證不全面、缺乏嚴密的授權審批制度、審批不嚴、決策機制不健全、缺乏對項目的跟蹤管理、委托方與受托方的權責利不明確、缺乏責任追究制度等。企業應強化風險評估,按照全面風險管理的要求,將與委托理財有關的信息資料認真整理,謹慎分析,量化委托理財活動各環節的風險程度,及時匯總,出現問題時及時通過內部控制預警系統發出預警,從而達到風險控制的目標。(二)提高委托理財專業化程度,完善監控體系目前我國委托理財業務的專業化水平不高,委托理財產品創新不足。相比國外的委托資產管理,我國的委托理財業務缺乏對風險的控制,機構素質參差不齊,不能很好地分散風險。因此,在加強我國證券市場有效性和成熟度的同時,還應該提高委托理財的專業化程度,讓市場自發形成的融資成本約束對企業的融資行為和資金使用行為產生良好的限制。國外長期的委托理財實踐帶給我們一些啟示,即委托方如果一味追求高額的短期收益,忽視與受托方形成長期穩定合作關系而產生的長期持續的收益,則會承擔很大的機會成本。我國很多券商打著保底收益的牌子,卻并沒將資金投入風險低收益也低的國債市場,而是私自將資金用于股票投資,賺取額外的利益,并承擔很大的風險。所以對委托理財的投資范圍應該嚴格限制,在保證資金安全的前提下采用靈活的方式進行理財活動。監控不力是案例中A公司委托理財失敗的重要原因。完善委托理財的監控體系和監控制度是非常必要的,這里的監控包含幾層含義,即企業與證券公司自身對投資行為的監控,和企業、社會自律組織、國家監管部門對證券公司的監督。完善內部控制的監控體系,需從幾方面入手:首先,對委托理財的事前監控。由于委托人與受托人之間存在信息不對稱,雙方的權責利不容易平衡,這就要求宏觀上具有一個相對完善的法律規范來約束,盡可能平衡雙方的權利義務,責任明晰,信息披露完善。其次,對委托理財的事中監控。加強企業監督與參與管理,充分發揮社會中介機構與自律組織的作用。最后,對委托理財的事后補救。完善委托理財的保險制度和準備金制度,加強企業和證券公司的風險管理觀念。(三)加強市場信用體系建設,完善相關法律法規案例反映出中介機構誠信的缺失,可見建設一個自主平等而且誠信的證券市場是至關重要的。加強對市場信用體系的建設,可從以下幾個方面改進:一是宏觀方面誠信建設。證券市場管理當局應轉變觀念,重視誠信;加強信用評級制度建設并鞏固監督執行力度;建立企業及中介機構的統一誠信檔案,嚴懲違信的行為;加大對社會信用監督的宣傳建設,切實用誠信的力量對關鍵管理人員、上市公司及中介機構進行約束。二是微觀方面誠信建設。嚴格管理上市公司信用行為,加強對誠信中介機構的建設,健全風險管理制度;監管機構嚴格實施相關規則,加大執行的力度和效率。另外,完善的制度法規框架是委托方成功進行委托理財活動的重要保證。相關法律法規應明確委托方與受托方的權利,責任和義務,對雙方的合同條款進行嚴格規范;對于受托方來講,應注重對受托人的資質和專業能力的約束,明確中介機構委托理財業務的范圍和資格;對于委托方來講,應明確規定委托方的組織形式、委托理財決策機制和風險控制制度。
一、活動目標
進一步發揮金融保險服務政策效用，增進金融保險機構與基層群眾的溝通聯系，提高基層群眾對金融保險知識和金融保險服務政策的認知度，增強基層群眾的金融風險意識和信用觀念，培育科學保險消費理念，有效引導民間理性投資行為，提升金融保險機構的服務水平，促進農村經濟社會健康發展。
（一）繼續加大對農業的信貸投入，全年農業貸款增幅不低于14％。不斷推進信用鄉鎮、村和信用社區建設，年底前新增信用鄉鎮1—2個、信用村20個。
（二）在全縣1/3的鄉鎮和百人以上的村莊建立起反假貨幣工作站，使全縣城鄉居民反假貨幣知識知曉率達到65％以上，尤其是農村信用社要發揮主力軍作用，發放宣傳資料3萬冊以上。
（三）在縣城主要場所增設ATM機和POS機。
（四）農村保費收入增幅不低于15％，政策性農村住房保險承保率達到95％。
二、活動內容
全縣“金融保險服務送農村”活動分四個專題進行。
（一）金融保險政策送農村
1、介紹金融保險支持新農村建設的相關政策，貨幣信貸相關政策及存貸款相關政策等。
2、為公眾提供外匯管理政策和操作咨詢，介紹結匯、購匯、外匯現鈔、外匯帳戶等個人外匯政策。
3、介紹政策性農業保險政策和農村住房保險政策。
（二）金融保險產品送農村
1、組織銀行業金融機構提供林權低押貸款、農戶小額信用貸款、助學貸款等信貸支農產品和存款（理財）產品。
2、組織保險機構向農村拓展金融保險業務活動，提供財產保險產品和人身保險產品，體現各保險機構的產品特色，加大金融保險支農力度。
3、舉行銀企、銀農洽談、簽約活動。
（三）金融保險服務送農村
1、大力推進銀行卡在商品交易市場、農村集鎮的應用；提高縣域ATM機、POS機布放數量；繼續做好農民工銀行卡特色服務的宣傳推廣工作，支持農村信用社等地方性金融機構盡快開通農民工銀行卡發卡服務。組織商業銀行、信用社、郵儲機構為農村群眾辦理銀行卡。
2、開展多層面的銀行結算、銀行卡知識等方面的培訓。
3、為農村群眾兌換殘損人民幣，培養一批農村反假貨幣義務宣傳員，建立一批較為固定的農村反假貨幣工作站。
4、優化業務流程，簡化業務手續，利用網上銀行延伸農村金融服務，方便農民、農村中小企業辦理業務。
5、依托主要鄉鎮，輻射周邊農村，建設保險營銷服務網絡，探索縣域保險發展模式，為基層企業和群眾提供優質保險服務。
（四）金融保險知識送農村
1、國債知識：介紹國債發行種類、認購方式、到期實物國庫券的兌付網點、方式、政策等。
2、人民幣、外幣反假知識：介紹假幣識別技術、貨幣真偽鑒別、防范外幣詐騙知識，開展反假貨幣法律法規、愛護人民幣宣傳等。
3、利率知識：介紹利率水平、計息規則，我國利率市場化情況等。
4、結算工具知識：介紹銀行卡基本知識、安全用卡常識，常用支付結算工具（支票、匯票、本票、電子支付、電話銀行）種類、特點，小額支付系統、結算帳戶管理、定期借記業務等支付結算系統的功能，以及如何正確用各類支付結算工具（包括農村群眾往外地匯款可用的途徑、價格及到帳時間）。
5、征信知識：一是介紹農村及中小企業信用體系建設的相關內容，包括什么是農戶及中小企業信用檔案、信用檔案主要包括哪些信息、建立信用檔案對農戶、中小企業的好處等。二是介紹個人征信知識的相關內容，包括征信的概念、個人信用信息基礎數據庫、什么是個人信用報告、如何查詢個人信用報告、如何擁有良好的個人信用記錄、個人信用報告如何保護個人隱私等問題。
6、人民幣銀行結算帳戶知識：介紹人民幣銀行結算帳戶（單位、個人）的種類及功能，如何正確開立各類銀行結算帳戶，使用銀行結算帳戶應注意的問題。
7、反洗錢知識：介紹洗錢犯罪行為特征及其危害性，宣傳《反洗錢法》涉及公民權利與義務方面的內容，提高包括農民群眾在內的社會公眾的反洗錢意識。
8、民間金融知識：介紹有關民間金融及其風險防范知識，引導合理的民間借貸和投資行為，提高對非法金融活動識別的意識和能力。
9、財產保險知識：介紹交強險和商業車險知識，如何購買家庭財產保險，中小企業如何購買企業責任保險等。
10、人身保險知識：介紹如何購買養老保險、健康保險和人身意外傷害保險等知識，普及分紅保險、投資連結保險和萬能保險等險種知識。
三、活動措施
（一）發送宣傳資料。充分發揮農村信用社、郵儲機構面向農村、點多面廣的優勢，向廣大農民發送金融宣傳資料。
（二）開展農村現場咨詢。根據不同的金融保險產品，選擇不同的受眾對象，有針對性地開展現場咨詢活動。
（三）精心制作金融保險知識宣傳展板，組織宣傳隊進鎮駐村開展農村金融保險知識巡回展出。
（四）開展金融保險支農調研活動，重點開展中小企業貸款、林權抵押貸款、助學貸款及結算服務的市場調研。
（五）召開林權抵押貸款擴面現場推進會。在總結隆宮鄉林權抵押貸款試點經驗的基礎上，以點帶面，在全縣范圍推動林權抵押貸款業務，切實解決農民貸款擔保難題。
（六）搭建銀企、銀農簽約平臺，密切銀企、銀農關系，進一步深化合作的內容和層次。
（七）舉辦金融保險知識培訓講座和客戶聯誼會，提高基層群眾對金融保險知識和政策的認知度。
（八）在竹口、屏都等主要鄉鎮舉辦“中國人壽杯”農村歌手大賽，利用大賽平臺宣傳金融保險知識。
（九）組織媒體宣傳，擴大社會影響力。
四、活動安排
（一）制定方案（5月份）
結合我縣實際，制定并印發活動方案，明確活動目標、內容和要求，并明確相關單位職責。
（二）組織實施（5—9月）
1、召開全縣“金融保險服務送農村”動員會暨林權抵押貸款推進會，全面啟動并部署“金融保險服務送農村”的各項工作。（6月）
2、由縣農辦、人民銀行*縣支行牽頭組織制作金融保險知識展板，用于農村現場咨詢和鄉鎮巡回展。（6月）
3、縣農辦、人民銀行*縣支行聯合組織金融保險機構開展全縣上下聯動的農村現場宣傳咨詢活動，展覽金融保險知識展板，發送宣傳小冊子，接受基層群眾咨詢。（6月）
4、組織金融保險機構上門走訪農業企業、農戶等了解農村金融保險服務需求；開展金融保險知識培訓講座活動。
5、根據實際，由縣轄各金融機構組織開展銀企、銀農簽約儀式，搭建銀企合作平臺。
（三）總結、表彰（10月份）
全面總結“金融保險服務送農村”活動，由縣農辦、人民銀行*縣支行在評選一批縣級先進集體和個人的基礎上，聯合審定上報市里參評先進集體和個人名單。
五、組織領導
1、成立活動工作協調小組及其辦公室
為加強全縣“金融保險服務送農村”活動的組織領導，成立*縣“金融保險服務送農村”活動協調小組，由分管副縣長任組長，縣農辦主任和人民銀行*縣支行行長任副組長，縣轄各銀行業機構、保險機構負責人為協調小組成員。協調小組下設辦公室，辦公室設在人民銀行*縣支行。
2、職責分工
人民銀行*縣支行：負責牽頭制定全縣“金融保險服務送農村”活動方案；負責起草相關的材料；負責“金融保險服務送農村”活動過程中的日常協調與聯系；積極配合并參與全市統一組織的活動；，及時向人民銀行*市中心支行報送有關活動情況；會同縣農辦負責組織評選“金融保險服務送農村”活動先進單位和個人。
縣農辦：會同組織開展全縣統一的“金融保險服務送農村”活動；聯合邀請縣領導參加相關重大活動；協調、引導媒體積極進行采訪報道；部署全縣農辦系統聯合組織開展“金融保險服務送農村”活動；會同評選“金融保險服務送農村”先進集體和個人；向協調小組辦公室報送有關活動情況。
縣轄各金融保險機構：組織實施系統內開展“金融保險服務送農村”活動方案，積極配合并參與全縣統一組織的活動，及時向協調小組辦公室報送有關活動情況。
3、活動費用
按照節約高效、分類共擔的原則，由人民銀行*縣支行根據上級部門有關要求編制全縣“金融保險服務送農村”活動費用預算，根據實際支出由人民銀行*縣縣支行與各金融保險機構共同分擔。
六、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各相關單位要認真學習全省電視電話會議精神，從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、推進金融保險支持社會主義新農村建設的高度，提高對開展“金融保險服務送農村”活動重要性和必要性的認識。
小微企業資金困難要主動找銀行
類似這樣專門面向小微企業的有關融資知識方面的講座，是武漢市經信委響應市政府號召，近兩年來持續不斷地舉辦的公益性活動。為了使更多的小微企業了解銀行、了解融資，交通銀行武漢分行小企業專營支行也一直參與其中。
劉威說，自小企業專營支行成立以來，他們一直在與如武漢市經信委等相關政府職能部門一起聯合面向小企業主們普及融資的相關知識。小微企業融資難，除了自身的規模小、缺乏抵押物等原因外，還存在著企業與銀行之間溝通渠道缺乏，信息不暢以及企業主長期形成的思維定式，認為銀行貸款門檻高、手續繁瑣、貸款成本高，因此，缺周轉資金時，寧愿找親人朋友也不找銀行。事實上，銀行為了切實支持到中小企業的發展，紛紛成立了專營機構，制定了適應小微企業經營特點的各種融資產品和方案，簡化融資手續，降低融資成本，并且銀行內部每年都有面向中小微企業的授信任務?！般y行需要客戶，企業需要融資”，劉威說：“缺乏的只是相互的了解與溝通，好在現在有很多的企業主已經充分認識到這一點，在面臨資金困難的時候能夠主動尋找銀行的幫助，而不僅是親人朋友”。
建立廣泛而深厚的客戶基礎
據劉威介紹，交通銀行武漢分行小企業專營支行成立三年來，已經累計為200多家小微企業提供達10多億的融資支持，其中有幾家獲得過支持的企業如今已進入上市流程，小企業專營支行見證了這些企業的穩健成長。
而在小企業專營支行成立之初，如何制定適應小企業的融資產品和方案，如何既能很好的完成任務又能切實幫扶到小微企業發展，曾是支行面臨的一大困擾。
在任小企業專營支行行長之前，劉威曾在武漢著名的漢正街的交通銀行營業廳任客戶經理，那時候，營業廳面對的都是漢正街上做服裝、布匹、玩具等的個體工商戶，他們很頻繁地需要周轉資金，順應這些個體戶的需求特點，營業廳制定了個人經營性貸款方案。劉威介紹，與漢正街的老板們打交道，使交通銀行湖北省分行在金融機構中率先開始介入到小微企業的融資業務。而直接參與這項方案的制定及業務的拓展也使劉威建立了廣泛而深厚的客戶基礎，使他在就任小企業專營支行行長之后，能夠把這個融資方案更好地推廣開來。
個人經營性貸款的九個特點
劉威介紹，個人經營性貸款，是指銀行向借款人發放的用于生產和經營活動中流動資金周轉的人民幣貸款。具備九大特點：
面向的對象廣泛。不論是個體工商戶、合伙人企業業主、個人獨資企業業主、自然人組成的有限公司法定代表人，均可申請。
資金使用靈活。貸款發放后資金直接入借款人個人的帳戶，便于借款人更靈活支配貸款資金和提取現金。
涉及行業廣泛。對貸款對象所從事的行業無嚴格限制，只要是國家和地方鼓勵支持的行業，借款人能夠提供明確貸款用途、具備還款能力，均可申請貸款。
準入門檻低。對借款人企業經營時間和經營規模無嚴格限制，只要經營正常均可申請貸款。
額度不限制。只要用途真實，擔保條件落實，貸款金額不受額度控制。
循環使用?？蛻艨筛鶕Y金的使用情況在貸款期限內隨借隨還，可節省利息支出和財務費用。
最高額抵押。抵押物最高抵押期限達三年，可節省評估費用和提高貸款發放效率。
擔保方式靈活。既可以用房地產等進行抵押，又可以用國債、存單、得利寶、外匯寶、保單等進行質押，也接受符合條件的擔保公司保證擔保。
流程簡化。通過優化的審批流程和機制創新，提供優質高效、快速融通的金融服務。
為了鞏固擴大“項目服務年”活動成果，加快推進項目建設，促進全區經濟社會又好又快發展，區委、區政府決定，20*年在全區開展“項目推進年”活動。現就活動提出如下實施意見：
一、目標任務
全年固定資產投資比上年增長40%；引進總投資3000萬元以上項目30個，實際利用內、外資比上年增長30%；組織實施80個重點建設項目，其中：工業項目20個，服務業項目20個，農業項目10個，基礎設施項目10個，社會事業項目10個，危舊改和安置房項目10個。
二、實施步驟
“項目推進年”活動的實施具體分制定方案、宣傳發動、推進落實、考核總結四個階段。
（一）制定方案階段（20*年1月中旬）
制定實施意見，明確目標任務和工作要求，摸排重點項目，擬定推進計劃，落實責任措施。
（二）宣傳發動階段（20*年1月下旬）
召開“項目推進年”工作動員大會，印發“項目推進年”活動實施意見，對“項目推進年”活動進行具體部署和全面安排，采取多種形式，加大宣傳力度，營造“項目推進年”活動的濃厚氛圍。
（三）推進落實階段（20*年1月至12月）
各責任單位對照“項目推進年”工作計劃和重點項目安排意見，按要求組織實施，分解落實任務，創新工作方式，提高辦事效率。對項目推進中遇到的困難問題，由責任單位和聯系領導負責加強調度、督查指導、搞好服務并協調解決。對重大問題，及時上報區委、區政府專題研究。全區上下要努力形成“領導重視項目、業主建設項目、社會服務項目、人人支持項目”的良好氛圍，不斷提高項目推進的質量和水平。
（四）考核總結階段（20*年12月下旬）
對“項目推進年”工作和重點項目建設情況進行考核，總結經驗，表彰獎勵招商引資、項目建設服務先進單位和個人，明確下一步工作重點，鞏固擴大“項目推進年”活動的各項成果。
三、工作措施
（一）成立組織機構。為加強“項目推進年”工作的領導，成立由區主要領導任組長、各責任單位主要領導為成員的領導小組。領導小組下設辦公室（設在區經貿發改局），抽調專人辦公，負責“項目推進年”活動的相關工作。*工業園、各鄉鎮街道也要成立相應的組織機構，進一步落實責任。
（二）建立工作制度。1、建立區領導聯系重點項目制度，幫助協調解決項目引進和建設中的有關問題。2、建立工作督辦制度。及時對政策落實、手續辦理和重點項目進展情況進行督查并通報。3、建立月報季評制度。對招商引資、重點項目建設和固定資產投資等工作進行調度，逐月匯總，分季考評，并納入年終目標管理考核。
水利局半年工作總結
半年來，農村水利工作在局黨組的正確領導下，我們認真貫徹全市水利工作會議精神，各項工作取得了較好的成績。現就上半年工作總結及下半年工作打算匯報如下：
一、上半年工作總結
根據市委、市政府墊江會議及全市水利工作會議精神，在局黨組的統一安排部署下，我們認真貫徹市委、市政府關于“大旱之后要反思，反思之后要大干”的指示精神，廣泛發動群眾，以水利建設為重點，堅持“改土、改水、興林、建園、修路、辦電”綜合治理的原則，深入持久地開展了農田水利基本建設。去冬今春，動員全市以“小型大規?！睘橹饕绞?，開展了“禹王杯”水利建設競賽活動，以工程整治、節水灌溉、灌區配套改造、解決農村飲水困難、小微型工程建設為主攻方向，廣泛深入組織、發動群眾，激勵、引導群眾大興水利建設。截止6月21日，全市累計投入勞動積累工16878萬個；累計完成土石方量10886萬立方米，占年度計劃8803.9萬立方米的123.6％；累計投入各類水利建設資金69179.55萬元，其中政府投資28400萬元，群眾自籌29782萬元；共計修復水毀水利工程29470處；新建微型水利51211口，占年度計劃的102％，占市政府目標考核40000萬口的128%；新增有效灌溉面積12.67萬畝，占年度計劃的105％,占市政府目標考核10萬畝的126.7%；新增節水灌面48.89萬畝，占年度計劃的190％，占市政府目標考20萬畝的244.5%；解決了83.42萬人飲水困難，占全年計劃和市政府目標35萬人的196%、發展鄉鎮供水102處，占年度計劃的200％。整治病險水庫148座，占年度計劃262座的56%，占市政府目標考核150座的99%；完成紅巖嘴灌區改造投資計劃的30%。
（一）、抓了農田水利基本建工作
今年以來，我們嚴格按照墊江會議精神，對去冬開展的農田水利基本建設進行了繼續發動和督促、檢查、驗收、評比、總結，通過上述工作開展，全部完成全市農田水利基本建設的計劃，各項指標都取得較好成績，涌現出很多的先進典型和先進經驗。
（二）重點抓了2002年度國家項目計劃的落實
1月至6月我們在局領導的帶領下，多次專程去水利部匯報我市農村水利工作和重點銜接2002年度農村水利計劃，經過多方做工作落實了如下計劃：
1.落實了病險水庫整治項目：中型2座，重點小型水庫13座。落實病險水庫整治資6970萬元。
2.農村吹水解困工程：2002年度首先解決了110萬缺水人口中余下的25萬人，落實國債資金5200萬元；其次又解決了85萬人中的9.8萬人的飲水困難，落實解決資金2000萬元。協助落實母親水窖工程項目資金，近期將落實300萬元左右。各類資金合計達7500萬元。
3.節水示范工程：落實了2002年度第一批新上壁山、北碚、永川、江津、開縣、巴南6個區縣的節水示范項目。落實國債資金600萬元。爭取第二批新上榮昌、綦江、合川三個區縣節水示范項目。
4．小型水利公益設施：落實了2002年度新開工建設黔江區、榮昌縣、墊江縣等6個區縣小型公益設施建設項目資金600萬元。
5.大型灌區續建配套項目：落實了大型灌區建設國債資金4600萬元，其中龍溪河灌區1200萬元、梅江灌區1200萬元、賴溪河灌區1100萬元、萬州灌區1100萬元。
6.庫區移民扶持：2002年度原則同意解決700萬元左石的庫區維護基金。
7.商品糧基地縣建設：同意新上一個縣，立爭新上2個縣的建設項目。
8.農業綜合開發骨干工程項目：已落實潼南青巖子灌區骨干工程建設資金800萬元。
到目前為止，到位資金21420萬元，在2001年的基礎上，現在工作有所突破的有小型公益設施項目、節水示范項目、農業綜合水利骨干項目、病險水庫整治項目和商品糧基地縣建設。
（三）突出狠抓水利工程整治和搶險工作
組織人力著重抓了大壩安全鑒定的掃尾工作?，F已基本完成全市中小型水庫的安全鑒定任務。完成了10座中型水庫和49座重點?。ㄒ唬┬退畮斓恼卧O計方案的審批和在國家立項的前期準備工作。落實了2002年度病險水庫整治計劃，并在水利工作會上局長與區縣簽定了整治責任書。進入汛期以來，積極參與了抗洪搶險工作，及時處理了巫山、南川、北部新區、江北、永川等區縣的險情，做到了那里有險情我們就出現在那里。同時，突出抓了病險水庫整治和水毀修復。
（四）狠抓大型灌區建設
上半年初，嚴格審批了2002年度大灌區建設的實施方案；重點抓了龍溪河、梅江、賴溪河、萬州大灌區建設的工程進度和年度計劃的實施；組織人員對過去實施的大型灌區和節水示范進行了全面驗收，從驗收的結果看來，效果良好。
（五）節水灌溉
節水灌溉工作嚴格按照部里要求，第一季度主要抓了：一是抓緊實施了2001年度江津、豐都、巴南、沙坪壩、開縣5個節水示范項目的建設；二是向中央爭取今年以西部為主的壁山、江津市、巴南區、永川、合川、開縣、黔江7個全國節水增效重點縣建設，同時爭取到6個節水灌溉示范項目；三是完成了10個節水示范項目的可研審查工作。
（六）、農村飲水及鄉鎮供水
按照水利部的要求，對前兩年實施的人飲項目進行登記造冊并上報水利部；為加快工程進度，認真審查并批準了2001年度第二、三批國債項目的實施方案；在很短的時間內，完成了大巴山區、三峽庫區、龍溪河、渝中、渝西、湯溪河、仙女山、金佛山、渝西南、華榮山、武陵等12個片區85人的飲水解困可研報告,并得到水利部的認可；上半年，為保證全年任務的完成，重點落實全市水利工作會議上與各區縣政府和水利部門為完成91.08萬人解困任務的責任書所明確的解困任務。
為全面掌握全市鄉鎮供水的情況，我們下大決心對全市的鄉鎮供水進了全面摸底調查。目前為止全市建成各類供水工程1458處，日供水能力為267萬t/d。其中水利部門管理的1317處,日供水能力為118萬t/d，解決514萬人和25664個單位供水;建委管理140處。
同時我們加大了人飲解困工作的宣傳和認真總結了過去三年人飲解困工作。
（七）老庫區移民扶持工作
一是做了2001-2006的庫區扶持規劃；
二是我們按照部里的要求為解決老庫區移民人均有0.5畝良田和0.5畝經果林，實施了庫區4個飲水、5個水利設施建設、10個交通項目、6個種養殖項目，
三是加強了項目管理和資金管理，嚴格了項目建設程序。
（八）實施小型水利公益設施的項目建設，并參與了水利部對壁山、梁平縣項目的驗收；協助管理站抓了市局培訓中心項目的立項、業主的建立、項目的規劃設計及資金的籌措；按照水利部的要求，組織人員做了水利扶貧10年規劃，對水利部重點扶貧的五個縣做了單行規劃。
（九）突出抓了管理。
1.按照局領導的布署，處和管理站認真研究了水利工程管理存在的問題，進一步貫徹執行《市人民政府關于加強水利工程管理的通知》，明確了水利工程“誰建、誰管、誰受益、誰負責”和分級管理的原則
2.抓了典型的推廣。為推動全市在農村歡水建設，我們狠抓了開縣、武隆農村人飲工程建設、管理的典型；梁平縣鄉鎮供水建設管理典范；大足、大渡口節水示節范典型；巫溪縣小微型水利工程建設與管理的典型；萬州病險水庫整治的典型；梁平、長壽、墊江、酉陽大型灌區渠糸配套的典型。開縣、南川等農建工作先進典范。以這些典范來推動全市的農村水利建設。
3.狠抓廉政設。在處內多次開會研究布置廉政設，要求處內人員吸取別人的教訓，不要接受任何個人和單位的禮金。不準私自到區縣報銷個人的發票，不準打著任何人的名義向工程單位索要禮物。
4.提高業務素質，保證工作質量。在局黨組的要求下，我們認真地總結了過去工作中存在的問題，找出差距，要求全體工作人員邊工作、邊學習，邊提高。學習現代管理科學，學習其他省市同行業的先進管理辦法，并要求工作人員隨時嚴格高標準要求自己，注重個人和單位形象。
二、下半年工作思路及措施
(一)指導思想
針對全市農村水利的現狀，按照局黨組的要求,上半年農村水利建設管理工作的指導思想是：堅持開展以盤活存量、做大增量為中心的水利水毀工程的修復，病險水庫的除險加固，渠系的配套、防滲，小微型水利建設為重點；以繼續抓好人畜飲水、鄉鎮供水、節水灌溉、大灌區和小型水利公益設施項目建設為基礎；以確保工程安全、增強供水能力和改善生態環境為前提，為全面完成和超額完成2002年度計劃任務打下扎實的基礎。
（二）下半年的目標任務
下半年全市農村水利建設的主要任務是：按照年度計劃對去冬今春的水利建設項目進行督促和掃尾，繼續做好2002年度計劃的銜接，按照基本建設程序啟動8座中型水庫、13座?。ㄒ唬┎‰U水庫的整治、水毀水程工程的修復、國債人飲解困工程和推進四個大型灌區的續建配套建設，完成年度計劃的90%以上。
(三)工作重點
1.按照市政府的統一布署，立即掀起以水利建設為中心的農田水利基本建設，發動群眾、動員全社會利用農閑時節大搞水利工程建設、工程歲修和水毀工程的修復，保證來年各水利工程都能正常運行。擬定在9月初召開一次全市性的農田水利基本建設工作會議，由此推動全市大搞農田水利基本建設。
2.加緊對國家計劃項目的跟蹤，保證病險水庫整治、人飲解困工程、大型灌區、節水示范及重點縣建設、小型公益設施、庫區扶持項目和各項項目資金的落實。
3.抓緊做好第二批國債資金項目的準備，繼續做好小南海整治資金計劃的落實，同時還爭取再報批勝利、衛東、青云等中型和部分小型（一）水庫的整治計劃，爭取笫二批國債資金安排。
4.繼續抓好病險水利工程整治、水毀工程的修復和水利工程防洪度汛工作，確保工程安全。對中央投資整治的新田水庫進行驗收，同時總結整治的經驗和教訓。
5.及早提出下一水利年的年度計劃，在全市范國內發動區縣大搞農田水利基本建。
6.繼續抓好農村人畜飲水和鄉鎮供水工作。積極協助婦聯抓好“母親水窖”工程建設，并對解困工程項目和“母親水窖”工程進行驗收；抽出一定時間對2002年度實施人飲建設項目進行一次抽查，全面落實責任書所擬定的任務；抓好在建鄉鎮供水工程的施工建設，確保工程質量；協助有關處室做好《重慶市鄉鎮供水管理條例》的出臺工作。
7.認真抓好2002年度5個節水灌溉項目的實施工作。
8.切實抓好大型灌區的配套、改造。重點抓好龍溪河、萬州、瀨溪河、梅江灌區的配套、改造工作，在確保工程質量和安全的基礎上，促進年度計劃任務的盡早完成，及早發揮效益。
一、指導思想
認真貫徹科學發展觀，堅持“政府組織、部門協調、群眾參與、民建公助、因地制宜、科學改廁”的原則，積極推進農村改廁，不斷提高無害化衛生廁所普及率，努力開創全區農村改廁工作新局面，為促進社會主義新農村建設奠定堅實基礎。
二、目標任務
按照市愛衛會下達的年度農村改廁中央、市級建設項目，我區應在本年度內新建和改建農村廁所2000座，使其達到國家規定無害化廁所標準。各鄉鎮（街道）和工業園區具體目標任務見附件1。
三、資金保障
中央資金按照每座廁所300元的標準進行補助，鄉鎮（街道）和工業園區按照與中央1:1的比例落實配套資金。
四、項目實施對象
根據農村改廁目標要求和無害化衛生廁所的普及狀況，各鄉鎮（街道）和工業園區項目實施對象應符合下列條件：
（一）村民已經飲用了自來水或有較好的用水條件；
（二）以鄉鎮（街道）和工業園、村委會、學校、衛生院（站）所在地、旅游公路（景點）或鎮、村主干道沿線較為集中居住村民為主；
（三）鄉鎮（街道）和工業園區級配套資金應落實相應工作經費，用于保障執行部門開展培訓、技術指導、健康教育、監督檢查等工作。在同一農戶不得同時安排國債沼氣建設項目和農村改廁項目；
（四）群眾積極參與。群眾對農村改廁具有需求和愿望，積極支持農村改廁，愿意并有能力提供必要資金或承擔義務工。
五、工作步驟
（一）宣傳發動階段
1、各鄉鎮（街道）和工業園區按照《年度區農村改廁實施方案》要求，制定本鄉鎮（街道）和工業園區農村改廁實施方案，成立農村改廁領導小組和技術指導小組，于9月30日前上報區愛衛辦。
2、鄉鎮（街道）和工業園區要召開改廁工作專題會議，對農村改廁工作進行全面部署安排，區級要對農村改廁進行技術培訓。
3、組織督導國家農村改廁項目鄉鎮（街道）和工業園區、村啟動前準備情況。
4、將申報材料于前上報區愛衛辦。申報材料包括：正式申報文件；項目任務申報承諾書（格式見附件2）；項目任務申報匯總表（格式見附件3）。
（二）組織實施階段
1．下旬，各鄉鎮（街道）、工業園區正式進入組織施工階段。
2．下旬，召開農村改廁工作推進會議。
3．前完成改廁項目，上旬對改廁項目進行鎮級評估。
（三）總結驗收階段
1．各鄉鎮（街道）和工業園區組織自查驗收，寫出農村改廁工作總結材料，于前報區愛衛辦。
2．中旬區愛衛會組織對各鄉鎮（街道）和工業園區改廁工作進行全面考核。
六、組織領導
（一）組建項目協調小組，由區政府分管副區長任組長，區衛生局局長、區愛衛辦主任任副組長，區財政局等有關職能部門負責人為小組成員。項目辦公室設在區愛衛辦，胡順曉同志兼任辦公室主任，具體負責農村改廁實施工作。
（二）組建項目技術指導小組，由區愛衛辦、區疾病控制中心人員組成。具體負責衛生廁所改廁的技術培訓及指導、督導檢查、改廁效果評價等。
（三）各鄉鎮（街道）和工業園區組建項目協調小組，確定分管領導和職能科室，具體負責項目的組織實施。
七、保障措施
（一）加強領導，落實責任。農村改廁是一項功在當代，利在千秋的民心工程，也是落實科學發展觀的重要舉措，各級各部門要切實增強責任感，嚴格按照本方案明確的目標任務，加強領導，落實人員，全力推進，保證效果。各鄉鎮、街道和工業園區要根據項目實施對象的具體要求，將改廁任務明確到村，具體落實到戶，實行領導包片、鄉鎮（街道）和工業園區干部包村、村干部包戶，做到任務明確、責任具體。同時，要把農村改廁與新居建設、危房改造結合起來，納入鄉鎮（街道）和工業園區、村建設統一規劃，嚴格審批，確保新建房全部達到無害化衛生廁所要求。
（二）強化宣傳，營造氛圍。各級各有關部門、單位都要及時召開會議，廣泛宣傳發動，進一步統一認識，明確要求。要結合“億萬農民健康教育促進行動”、社會主義新農村建設，重點做好農村黨員、干部、基層衛生人員和青少年學生的宣傳教育工作，達到教育一人、帶動一片的效果。要充分發揮新聞媒體的宣傳作用，多形式、多層次開展改廁科普知識宣傳，及時報道好的經驗和做法，為農村改廁工作順利開展營造良好的輿論氛圍。
一、各項工作開展情況
（一）農村衛生工作得到切實加強
1、新型農村合作醫療進展順利。經省政府批準，我市盤縣為20*年啟動的新農合試點縣，20*年新增加六枝、水城為試點縣。三個縣應參加新型農村合作醫療農民為216.86萬人，實際參加合作醫療農民為160.50萬人，參合率為73%。全市合作醫療資金總計7222.28萬元，其中：參合農民個人繳納資金為1604.97萬元；省、市、縣三級財政每人每年補助15元，共補助經費為2407.33萬元，已全部到位；中央財政每人每年補助20元，補助經費為3209.94萬元，還未下撥。1-5月，全市新型農村合作醫療資金支出總計820.51萬元，其中住院補償人次數為16326人，補償費用710.57萬元；門診補償人次數61518人，補償費用109.94萬元。目前，“新農合”三試點縣各項程序運轉正常，受益參合農民普遍滿意。
2、各項農村衛生工作順利開展。一是根據市政府的安排，市衛生局組織對我市縣、鄉、村衛生資源進行調研，并完成《六盤水市農村衛生資源基本狀況、存在的問題及對策》、修改完成《六盤水市進一步加強農村衛生工作的意見》；二是與市計生局共同完成《我市村衛生室、計生室整合方案》；三是完成14名鄉村醫生評優上報省衛生廳。
（二）切實加強社區衛生服務工作
一是完成全市29家社區衛生服務機構的評審換證審查工作；二是完成鐘山區社區衛生服務機構基本情況調查；三是擬定我市《社區衛生服務工作的指導意見》。
（三）疾病預防控制工作持續發展
認真貫徹執行《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》，做好疾病防治工作。一是加強防控禽流感工作，召開了全市禽流感防控知識培訓會議，對全市高致病性禽流感防控工作進行督促檢查。二是組織學習地氟病防治經驗，表彰20*年度疾病預防控制工作先進單位11個、地氟病防治工作先進單位3個、先進個人51個。三是加強狂犬病防治工作，召開的全市狂犬病防治工作會議。四是加強計劃免疫工作，召開計劃免疫工作會議，以交叉檢查方式開展全市計免綜合審評，完成計免幫扶工作中對鄉村醫生的培訓。四是加強艾滋病防治工作，組織市疾控中心等多家單位與市紅十字會一起到六枝新窯鄉聯合開展艾滋病防治宣傳活動，召開市艾滋病防治工作委員會全體會議。五是做好防治地氟病工作，召開全市地氟病防治項目工作會議，對水城縣、鐘山區、六枝特區防治地氟病項目進行督促檢查，組織今年新增縣區（水城縣、鐘山區）相關人員到六枝特區項目點現場參觀學習。六是開展世行貸款/英國贈款結控項目中期評估工作，召開全市結核病防治歸口管理PPM-DOTS會議。七是加強疫情管理，召開疫情分析例會，提出了下一步防控對策;1-5月，共報告法定傳染病13種，報告發病3184例，報告發病率104.92/10萬,與去年同期（2337例）相比，發病數上升了36.24%；死亡總數為41人，死亡率1.35/10萬，病死率1.29%。全市前五位報告傳染病病種依次為：肺結核（1694例，占總發病數的53.20%）、肝炎（792例，占總發病數的24.87%）、痢疾（371例，占總發病數的11.65%）、淋?。?00例，占總發病數的3.14%）、傷寒副傷寒（75例，占總發病數的2.36%），共占總發病數的95.23％。
（四）醫政管理與科技教育工作進展順利
一是開展衛生“三下鄉”活動和組建“三農”服務團等，發放藥品價值4000元，宣傳資料2000余份，義診665人次，咨詢服務500余人次，受到當地群眾的熱烈歡迎和好評。二是開展禽流感防控知識培訓，對縣級衛生行政部門、縣級以上醫院及市級營利性醫院的分管領導、業務科室負責人等共41人進行了為期一天的培訓，各單位也按要求組織了培訓，全市4668人參加了省衛生廳組織的考試。三是召開全市醫政管理及科技教育工作會議，對醫院管理年、對口幫扶、采供血機構管理、萬名醫師支援農村衛生工程、縣醫院救治能力建設、繼續醫學教育、人員培訓、傳染病防治、急救能力建設、醫學會等相關工作作了安排部署。四是開展醫院管理年培訓及交叉檢查，于4月份對我市8家二級醫院進行考核評分。五是組織安排20*年征兵、高考招生體檢工作。六是擬定市采供血機構設置方案。七是對“萬名醫師支援農村衛生工程”、“二級醫院對口幫扶鄉鎮衛生院”和支醫等工作進行安排。八是開展執業醫師考試報名，今年，我市1600余人報名參考，經我市初審及省醫學考試中心復審，共1595名考生將參加7月1日開始的實踐技能考試；完成執業醫師注冊66人，變更注冊44人；完成護士注冊及再次注冊619人。九是接待處理醫療糾紛8起。十是組織安排全市250名鄉村醫生到市職業技術學院進行為期三年的中專學歷教育，春季招生150名已入學就讀。十一是完成6家市級營利性醫院校驗及辦證工作。十二是嚴厲打擊非法采供血液，抓好單采血漿專項整治，加強采供血機構管理，強化血液質量和血液制品管理，1-5月份，共完成全血采集2873人次679800ml；供應臨床全血8200ml，冰凍血漿291380ml，臨床用血100%來自無償獻血，成份輸血占用血總量98.62%。
（五）認真做好婦幼衛生工作
一是完成對20*年“三網”及年報監測質控檢查工作。二是完成20*年產科質量評估未合格單位的復評估工作，對4家市區內私立醫院、2家縣級醫院和1家鄉鎮衛生院進行產科質量復評估，檢查結果水城縣醫院房屋未改造好，未評分，盤縣中醫院不合格，其余醫院已達合格標準。三是完成兒童、婦女兩個規劃中期評估報告，擬定20*年降消項目實施方案，完成全市20*年降消項目終期評估工作，我市三個項目縣通過降消項目的實施，孕產婦住院分娩47.69%，孕產婦死亡率75/十萬，5歲以下兒童死亡率37.13‰，新生兒破傷風發病率0.*‰。四是開展“三八婦女節”、“六一兒童節”健康教育宣傳活動，全市參加人員共90余人，健康咨詢500余人，義診450人，發放宣傳資料30000余份。
（六）大力加強衛生執法監督工作
一是做好元旦春節期間和“五一”黃金周期間食品衛生安全工作。二是認真組織開展打擊非法行醫工作，根據市人民政府下發《打擊非法行醫整頓規范醫療市場秩序工作實施方案的通知》要求，全市各級打非辦共組織檢查醫療機構448戶次，其中：警告109戶，責令限期整改157戶，查處其它違法行為94戶，按照有關衛生法律法規給予衛生行政處罰6.1萬元；查處醫療機構違法案件總數116件，罰款3.46萬元，沒收醫療器械34件，藥品64箱；為進一步加強全市打擊非法行醫工作，于20*年4月25日至28日，組織市、縣（特區、區）衛生監督所組成4個組對各縣（區）開展打擊非法行醫工作進行督查，共檢查4個衛生行政部門，抽查醫療機構資料28戶，現場檢查醫療機構61戶，取締無證診所3戶，處罰20戶，罰款金額1.56萬元，衛生立案處罰3戶（已責成當地衛生行政部門處理）。三是完成衛生行政許可的梳理工作。四是認真開展政務服務中心工作。
（七）愛國衛生運動廣泛開展
一是組織對市中心區各街道辦、社區落實創衛工作進行督促和指導。二是配合市城管辦開展“城市加強管理月”活動，對部署的各項工作堅持為期一個月的督促檢查。三是組織開展20*年愛國衛生月活動，全市共開展5次大型衛生宣傳活動，5次大型義務勞動突擊環境衛生活動，參加人數達5000余人。四是舉辦了由各項目縣（鄉、村）負責人為主參加的項目技術與管理培訓班。五是組織完成5個農村改水工程的設計和論證工作，報省愛衛辦進行審批。六是擬定全市衛生系統開展“整臟治亂”專項行動工作方案，并組織實施。
（八）大力加強公共衛生基礎設施建設
一是加強對公共衛生工作的組織領導，市衛生局與市財政局、市監察局聯合下發了《關于成立六盤水市公共衛生能力建設項目二五年管理領導小組的通知》（市衛發〔20*〕87號）文件，加強對項目工作的領導和資金的監管。二是對20*年中央補助地方公共衛生項目專項資金1304.56萬元進行了分配，制定了《六盤水市20*年中央補助地方公共衛生經費項目管理方案》。三是加強衛生基本建設項目管理，2004年安排盤縣33個衛生院建設項目，建設面積19200平方米，總投資1*2萬元，目前30個已動工，還有3個點土地未落實，通過初步驗收的有11個工程點，已完成主體工程進入裝飾工程的有5個工程點，總完成投資700萬元；20*年度安排六枝15所鄉鎮衛生院、水城2所鄉鎮衛生院建設項目，建設面積12600平方米，總投資765萬元，目前正在抓緊初步設計方案；爭取到水城縣29個鄉鎮衛生院建設項目，建設面積21300平方米，總投資1263萬元，目前正在抓緊項目前期工作；市醫療集團新建十九層住院大樓可研已批復，規模28120平方米，總投資4000萬元；水城縣門診大樓國債批復240萬元，目前正進行前期工作；國債建設項目市傳染病院、緊急救援中心于元月23日掛牌正式成立。
（九）啟動干部保健工作
制定《六盤水市地級領導干部醫療保健管理辦法》等相關制度，為保健對象辦理《保健證》，組織醫務人員為保健對象提供優質醫療保健服務。
（十）加強衛生行業作風建設
一是認真開展治理商業賄賂工作，下發了實施意見，召開了一系列會議，進行了一次督查，全市衛生系統各級醫療機構已先后召開了動員會議。二是于20*年5月11日至12日，組織召開了全市衛生系統糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風研討會。三是根據市政府糾風辦安排，于4月8日組織相關單位參加市政府糾風辦第十九期政風行風熱線，廣泛接受社會監督，切實解決群眾反映的熱點、難點問題和舉報投訴事項。四是繼加強藥品招標采購工作，醫院用藥總金額4904.1萬元，中標藥品周期內實際采購金額為4308.44萬元，集中招標采購藥品總金額占醫院用藥總金額比例為91.94%，集中招標采購藥品品種5086種。五是認真查處開單提成、紅包、回扣等不正之風，半年來，退還、上交紅包金額0.72萬元，受黨紀政紀處分4人，行政處罰1人。六是積極推行“就醫清單”制，“病人選擇醫生”制度和創建“放心藥房”活動，接受患者和社會對醫院的監督；七是是加強醫療質量管理和制度建設，規范醫務人員行醫用藥行為。八是繼續加強醫德醫風建設，開展行業作風整頓工作。九是認真開展學習活動。
二、存在問題
（一）農村衛生服務能力有待提高，農村公共衛生事業面臨較大困難，鄉、村兩級衛生機構專業人才短缺，人員素質偏低，醫療設備技術落后，服務不夠規范，整體服務能力達不到廣大農民的健康需求。
（二）突發公共衛生事件應急處理體系尚不健全，應急救治隊伍技術及裝備亟待提高，疾控體系設備陳舊，技術落后，經費嚴重不足，部分傳染病呈高發態勢。
（三）有的工作落實不力、進展緩慢。
20__年，支行全面落實市行個金專業工作的部署，在堅持以客戶為中心的前提下，進一步轉變經營理念，拓寬產品種，努力推介中間業務發展，提高個金業務的貢獻度，加強內部管理，實現全年安全無事故，員工知難而進，愛崗愛業，團結協作，甘于奉獻，敢于拼搏，努力完成市行、支行的任務。
一、20__年工作指標情況：
、截止12月31日，我行儲蓄存款余額萬元，較年增加萬元。
、中間業務手續費萬元。
、工資月額萬元，年累計萬元，萬筆，單位個。
、牡丹e時代卡（即牡丹靈通卡）營銷張。
5、營銷人壽保險面額萬元，手續費收萬元。
6、國債發行萬元，兌付萬元。
7、基金萬元，中間業務收入萬元。
二、20__年主要工作：
、措施實，行動快，夯實存款，實現存款的穩步增長。為了完成市行下達的指令性存款任務，新年伊始，支行及早制定了《支行個金部攬儲任務指標及獎罰方案》、《支行員工綜合業績考核方案》等。支行對員工的攬存方案進行了調整，在考核中做到真實、公平、公正，有效地調動了員工的積極性，為儲蓄存款穩定增長起到積極作用
、開展高端客戶營銷活動。
支行認真貫徹落實省、市行提出的“高端客戶營銷服務年”活動精神，號召員工從立行興行的高度，圍繞高端客戶營銷，積極行動起來，全身心的投入到支行經營工作之中，領導班子身先士卒、率先垂范、走在營銷前列，同時還推出了《員工績效工資考核辦法》等項措施，通過動員和組織全行力量開展高端客戶營銷攻堅，使個人高端客戶營銷取得了較好的成效。全年就營銷個人高端客戶近100戶，攬存達3500萬元，為完成全年增儲計劃奠定了堅實的基礎。
3、設立大學atm機，重點營銷潛在客戶。
年初以來，支行著眼于行業發展需要，立足市場、創新服務。經過支行領導班子認真研究和對大學實地考查論證，認為工行在大學附近沒有固定營業網點，校內教職員工和學生持卡量1.5萬張，而大學在校學生的數量在全省是最多的。如能在校園內設立atm機，將為該校師生提供極大的便利，而且對擴展我行業務發展領域十分有利。對此，支行及時向市行匯報，市行領導高度重視，行長親自協調運作并安排該項工作、帶領支行相關部門員工加班加點，加快從安裝到籌備等項工作的進度，在較短時間內完善了繁鎖的相關手續，并一次通過公安部門驗收。此次地區工行第一臺離行式24小時atm自助網點的誕生，不僅一舉打破了城區長久以來沒有24小時離行式自助網點的歷史，為支行大力營銷牡丹卡、加速電子銀行業務步伐，擴大中間業務收入奠定了良好的基礎。
4、大力營銷理財產品，增加中間業務收入。
一是積極尋找效益的增長點，全力增收中間業務收入。支行高度重視中間業務工作，從細節抓好工作，通過良好的服務，精確的核算做好人民幣解算業務.
二是培養我行良好的客戶資源,充分利用我行在大學校園內的atm機優勢開展陣地宣傳，安排人員積極營銷靈通卡業務一增加收入。
三是組織好客戶經理營銷隊伍，進行全方位營銷,確保實現中間業務收入和利潤的經營目標。
四是深入挖潛，多創中間業務收入，全行員工拓寬營銷范圍，挖掘客戶資源，在營銷保險、基金、理財等方面下功夫,努力做大中間業務。同時積極開展工資轉存業務。
五是加大網上銀行業務的宣傳與營銷，對優質客戶如:農發行、中儲糧等大的客戶要加大營銷力度。
三、20__年工作安排：
1、全力開展好春節營銷活動。
首先，支行制定了走訪中高端客戶方案。對大客戶有行領導親自走訪百萬元以上的客戶，提出需要的特殊服務理財。如購買債、保險、基金等，中級客戶由主任、客戶經理分別走訪，給予相應的慰問品，并征求服務上的意見，以利于 在服務上的改進，方便客戶，穩定客源。其次在營業大廳擺放花卉，營造良好的服務氛圍，提升檔次，在大廳外懸掛條幅。三是到市場宣傳我行的金融產品，如速匯業務等爭攬戶源。
2、搞好集群客戶的營銷。
支行將利用農發行、北方物流中心、中儲糧等客戶的平臺，大力辦理個人結算帳戶，增加儲蓄存款，并開辦網上銀行、靈通卡等，全面營銷各類新產品以此促進中間業務的增長。
3、動員全行力量爭攬儲蓄存款。
支行將采取下列措施：制定相應的存款考核
辦法與績效考核工資掛鉤，采取上不 封頂，下不保底的規則，創造公平、公正、公開的平臺，充分調動員工的積極性。
4、發揮客戶經理職能作用。
切實發揮大堂經理的職能，分流客戶、引導客戶、疏導客戶，用親切的語言，便捷的解答。員工迅速的辦理業務。將潛在客戶和有理財需求的客戶。介紹到理財經理，進行理財輔導，購買各種產品。發揮理財產品的相關知識，給客戶一滿意的理財回報。
5、增加客戶經理人數，加強客戶經理隊伍力量。
年，我局以“加快發展，富民強縣”的目標為中心，實現了時間過半，任務過半，各項工作按年初計劃進展有序。
一、強化思想教育，加強作風建設
為了認真落實縣委號文件精神，我局多次召開局黨組、局長辦公會議，專題研究貫徹執行方案，并召開交通系統干部職工會議進行動員布署，將縣委號文件作為教材，對干部職工進行大力弘揚理論聯系實際；大力弘揚求真務實，真抓實干；大力弘揚敢抓敢管敢負責的作風整頓教育活動，著力培養一支用得上、靠得住、過得硬的交通鐵軍隊伍，并將落實縣委號文件與公路建設、為民辦實事結合起來；與隊伍建設和黨風廉政建設結合起來；與爭創市級文明標兵單位、原創：創人民滿意基層站所結合起來。通過學習教育，干部職工的思想更加開放，工作更加積極，為全年工作任務的落實打下了堅實的基礎。
二、公路建設穩步推進
上半年，全縣公路建設繼去年建設熱潮，穩步推進。
、銅湯高速公路開工前的各項準備工作在沿線鄉鎮的努力下，通過安徽省世行辦專家組的檢查驗收，并于月日召開了“銅湯高速公路青陽段施工、監理單位見面會”，青陽境內個標段月份相繼動工建設。
、農村公路繼續以“出口路、斷頭路、旅游路、經濟路”建設為突破口。上半年除完成了丁橋—南陵縣界續建工程外，陵陽—南陽公路建設經過對施工隊伍的整頓和管理力度的加強，進度加快，質量有所提高，進展順利。
上半年，安排了國債項目青陽—高坦公路廟杜段（路基寬米，路面寬米）公里瀝青碎石路面建設。通達工程楊田—朱備公里（路基寬米，路面寬米）四級油路建設工程。目前，兩條公路的建設正按計劃有序進行。
、通村公路建設全面啟動。今年是國家啟動中央車購稅（費）投資建設通村公路的第一年，為搶抓機遇，我局草擬并由縣政府簽發了全縣通村公路建設實施意見，意見明確通村公路一是抓好不通村公路的建設；二是抓好通中心村或聯結多個村，受益人口多的通村公路建設；三是抓好貧困山區的通村公路建設；四是抓好具有特殊政治、社會、旅游、經濟意義的通村公路建設。為此，上半年我們安排了條計公里的通村公路建設任務，并適時召開了涉及到通村公路建設的個鄉鎮分管領導和路管員會議，進行通村公路建設的布置和培訓，截止月底，啟動了條通村公路建設。
、認真開展了第八個路政宣傳月活動，印制了資料余份向全縣發放，在所有接養公路路口懸掛了宣傳橫幅，并對路障進行了清除。
、上半年還對全縣公路地質災害進行了全面的普查，制定了預防和搶修方案，特別在月日山洪暴發后，組織力量對水毀工程進行了摸底和搶修。
三、以人為本，規范行業管理
運輸市場管理工作又艱巨又繁重，為此，上半年我們做了以下七個方面的工作：
、深入開展《行政許可法》和《道路運輸條例》的宣傳、學習活動。為確?！缎姓S可法》和《道路運輸條例》從七月一日起正式實施。我局對涉及行政審批和行政許可的工作人員進行了前期培訓，觀看了有關錄像資料，配合縣法制局完成了《行政許可法》實施前的“三清”工作，對保留的項目做到簡化程序和環節，實行執法主體公示，執法程序公示，執法依據公示，執法監督公示，當事人權利公示，執法結果公示。同時，利用電臺、電視臺、標語等形式對《道條》進行廣泛宣傳，并在街上設置咨詢臺，將行政許可、《道條》有關內容制成圖表和宣傳資料，向業主和群眾解釋、發放。取得了較好的效果。
、加強春運和“五一”黃金周的交通安全稽查。今年的春運和“五一”黃金周工作我們布置的早、行動的快，成立了組織，制定了方案，對全縣客運車輛進行了全面的檢測和維修。由于措施得力，監管到位，春運和“五一”黃金周的交通安全工作達到了安全、暢通、有序、文明、優質、效益的目標。
、規范了農公班車的營運。今年月日起，根據上級規定，所有廂式農用車全部退出客運市場。為此，我們對不按規定時間退出的廂式農用車進行了查扣，對座位和頂棚架進行了集中拆除，消除了我縣客運市場上存在的重要隱患。
、加強證照的發放和車輛的年審工作。為嚴格控制營運車輛的盲目發展，我們嚴格實行“先申請、后購車”制度，嚴把證照的發放和年審關，上半年共審驗汽車輛，小機輛。
、加大出租車管理力度。為使我縣出租車市場有序，今年我們出臺了《嚴格控制面的車從事營業性道路運輸的通知》，制止了面的車發展勢頭，緩解了面的車與班線車相互爭客的矛盾。
、加大規費征收力度，確保任務完成。上半年，我們克服涉農小機運管費、養路費停征的困難，稽征人員早出晚歸，加班加點，打破常規作息時間，出色地完成了上半年規費征收任務，共完成規費萬元，占任務的，其中運管費萬元，小機養路費萬元，客、貨附加費萬元。
、出色完成了“”重大交通保障任務。月日到月日期間，從模擬接待到正式接待，我們每次派出二十幾名執勤人員在沿線所有路口把守，按照預案，嚴格落實了責任制，確保了萬無一失，體現了我們的隊伍是一支特別能吃苦，特別能戰斗的交通“鐵軍”隊伍。
四、安全生產工作態勢平穩
年初，在全縣交通工作會議上，我局就與系統各單位簽訂了安全生產管理目標責任書，明確責任，特別在水上交通安全管理中，我局注重檢查督促力度，上半年對水陸安全檢查次，每次發現事故隱患，都立即提出整改措施，限期整改。為確保水上安全，上半年舉辦了鄉鎮船舶安全管理培訓班，對分管水上交通安全的鄉鎮長和安全管理員進行了系統的培訓，增強了他們安全責任重于泰山的意識。
上半年，水陸交通以及春運、“五一”黃金周期間未發生一起交通安全事故。
五、黨風廉政建設不斷加強
在做好農村公路建設、運輸市場的管理以及安全生產等工作的同時，黨風廉政建設毫不松懈，局領導班子參加了縣里舉辦的黨風廉政建設會議，并及時傳達到干部群眾，觀看了反面教材教育片，并從抓隊伍建設、紀律作風建設入手，將黨風廉政建設進行責任分解，從而保證了各項工作的順利開展。
六、存在問題
盡管上半年圓滿地完成了年初計劃任務，但也存在一些困難和問題。
一是農村公路建設普遍展開，任務繁重，但我局工程技術人員嚴重缺乏，雖然每個人身兼多職，還是難以兼顧。二是建設資金嚴重不足。國債、通達工程國家只安排每公里萬元，主要解決路面工程，但對于皖南山區小縣來說，大部分都是在機耕路上進行拓寬改造，路基工程任務繁重，何況全縣鄉鎮財政十分困難。盡管我局每年拿出小機養路費總額的以上資金投入到農村公路建設中，還是無法彌補之不足。三是鄉鎮政府承擔的征地拆遷、路基、小橋涵工程任務，難以落實到位，三桿權屬單位也因企業改制，資金困難，不能及時進行三桿遷移，這樣不僅影響了工程進度，原創：也增大了工程建設成本。四是交通工作任務十分繁重，導致干部職工精力疲憊，從而工作勁頭有所減弱，制度的管理、隊伍的建設也是嚴中有松。五是城區客運市場特別是出租車市場受到諸多因素的影響，無法管理到位。再加上執法著裝的清理，交通執法可謂困難重重。
七、下半年工作安排
、進一步加強黨風廉政建設，從抓隊伍建設，紀律作風建設入手，圍繞年初工作計劃，目標不變，力度不減，全力營造交通建設服務的硬軟環境。
、嚴格實行公路建設工程項目的“四制”，加大對施工單位的監督和管理，在保證質量的前提下，加快工程進度確保在建工程年內完工。
、認真做好杜村—橫排口、青陽—童埠、朱備—陵陽公路路基工程的招投標，力爭年內全部動工。
、積極協調好銅湯高速公路建設中的各方關系，為高速的建設營造良好的施工環境。
、積極配合鐵道部第三勘察設計院對銅九鐵路過境青陽設站的勘察設計，力爭年內動工。
、根據國務院的指示精神，扎實開展治理超限、超載的整頓工作。
、持之以恒地抓好安全生產工作，確保全年安全生產無事故。
、克服困難，扎實工作，全面完成交通規費征收任務。