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導語：在土地整理施工總結的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、引言
在人類改造自然、利用自然的過程中,對于土地的開發整理是一種主要的手段,同時這也是一項功在當代利在千秋，造福子孫不可推卸的社會職責。有計劃地利用國土資源，保持耕地總量穩定平衡，目前應當是國土資源管理部門著重解決的問題。自國家、省、市實施土地開發整理項目以來, 土地開發整理作為農業發展的基礎建設性工作，具有多目標、多管理層次、多管理部門的特點。土地開發整理項目實施階段的管理有很多內容,但主要是質量管理和資金管理，最終的目的是讓有限的土地資源得到充分的開發和利用，這是本文所要論述的主要目的。我們以江蘇省豐縣土地開發整理項目為例，進行探討和分析土地開發整理項目管理。
二、土地開發整理項目的管理措施
（一）建立組織領導機制
為搞好土地開發整理工作，縣、鎮兩級政府和縣國土資源局要成立工作領導小組，分管縣長任縣領導小組組長，縣國土、財政、水利、審計及各鎮主要負責人為縣領導小組成員；項目所在地鎮長任鎮領導小組組長，鎮國土、財政、水利、審計部門等主要負責人為成員；縣國土資源局領導小組由分管局長任組長、耕保、規劃、地籍、開發所、財務、監察等科室主要負責人為成員。縣、鎮兩級政府及國土局領導機構的成立，一是體現了縣、鎮兩級政府的重視，二是加強了對該項工作的領導，為土地開發整理項目的實施提供了強有力的保障。
（二）現場勘查，制定實施方案
項目申報入庫前，縣國土資源局抽調耕保、地籍、規劃、開發所、測量隊等專業技術人員深入每個項目區核定項目區范圍、確認新增耕地面積、測算施工的工程量，核算工程所需資金，制定切實可行的規劃方案和施工方案，確保項目能夠按設計方案完成。
（三）聘請專業人員，科學指導土地開發整理工作
為使土地開發整理項目能夠按照省、市要求，嚴格程序，規范實施，縣國土資源局聘請有資質的規劃設計公司專業骨干作為技術指導，對項目的規劃設計、現狀圖、規劃圖等資料進行全面審核修改，并親臨現場指導施工中出現的一些技術問題，確保了項目能夠按照規劃設計，規范施工、科學實施。
（四）明確分工，實行責任制
為確保項目能夠在規定的時間內完成，各項工作實行了分工負責，耕保科負責內業資料整理、項目審驗工作；開發所負責外業施工工作；測量隊負責項目勘測定界工作；規劃科做好土地利用總體規劃和土地復墾專項規劃的審核工作；地籍科負責審核確認新增耕地面積的數量及圖斑變化、地籍臺帳核對工作，各項工作分工細致，責任明確，確保了項目的順利實施。
（五）落實制度、規范實施
項目在實施過程中嚴格按“五制”的要求，落實項目法人制、公告制、招投標制、監理制和項目的合同制等五項制度。
1、項目公告制
項目在實施前，將項目名稱、建設位置、建設規模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權屬情況、項目承擔單位、施工單位、監理單位、設計單位等內容在項目區向社會進行了公告。
2、項目法人制
項目所在地鎮政府鎮長為項目法人，具體負責項目的招標、工程實施及資金使用等工作，按照項目公告制、項目法人制、工程招投標制、工程監理制和工程合同制的要求做好項目的實施。
3、項目招投標制
項目工程采用公開招標方式，在縣政府網站招投標公告欄上招標公告，按投標單位報名、資格預審、開標、評標、綜合評估等程序，完成了項目工程的招投標工作。
4、工程監理制
項目工程監理在省財政廳、省國土資源廳提供的監理單位備選庫中指定，監理公司對項目工程實行全程跟蹤監督，直至工程結束并完善一整套監理材料。
5、項目合同制
項目所在地鎮政府與每一個施工單位都簽訂了施工合同。合同明確了雙方的責、權、利，確保了項目的規范實施。
（六）嚴格程序，強化資金管理，做到專款專用
項目資金均建立了專門賬戶，由項目所在鎮財政所專人管理，做到了專款專用，嚴格按照工程進度及合同約定的付款方式撥付資金，項目實施結束后財政部門進行了工程財務決算，審計部門進行了資金審計，保證了資金的安全運行，保證了項目資金用到了項目上。
（七）建立健全土地開發整理巡查制度，保障項目有序實施
為及時發現解決土地開發整理工作中存在的問題，確保新增耕地的數量和質量，耕保、規劃、地籍、開發所等人員組成巡查小組，做到每周到施工現場巡查一次，及時掌握、指導和解決各個項目的進度和出現的問題，查出問題及時匯報，及時召開調度會，及時與各鎮及各施工隊溝通情況，及時協調，確保了項目的進度和質量。
三、土地開發整理項目與耕地占補平衡
耕地占補平衡，是土地開發整理項目管理中的一個重要的指標，2005-2010年豐縣共實施耕地占補平衡項目庫項目76個，項目建設總規模36894.131畝，新增耕地面積23751.7665畝，已經省國土資源廳驗收合格。2011年實施耕地占補平衡項目庫項目11個，項目建設總規模2146.7625畝，新增耕地面積2014.608畝。自2006年以來，江蘇省國土資源廳在豐縣共下達省以上投資土地開發整理項目4個，項目區總規模71420.44畝，可整理面積55381.05畝，項目實施后可新增耕地3057.86畝，總投資8191.55萬元。這些項目的實施，提供了足量的新增耕地指標，為我縣經濟發展奠定了堅實的基礎，確保了我縣耕地占補平衡；通過廣泛實施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地開發整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力；優化了土地利用結構，促進了土地集約利用；降低了農業生產成本，增加了農民收入，取得明顯的經濟效益；改善了農村居住環境，有力推進了新農村建設。
通過以江蘇省豐縣土地開發整理項目為例，要從總體上對土地開發整理項目的管理進行掌握，從而進一步對土地開發整理項目進行總結。通過這個具體的實例可以看到我國在土地開發整理項目管理中的前景和未來，讓我們更加相信土地開發整理項目，作為影響百年大計的規劃，真正可以功在當代利在千秋，是我們需要長久堅持不可以忽略的“民生”大計。
參考文獻：
[1] 朱鳳武. 江蘇省土地開發整理面臨的問題與對策[J]. 江蘇省土地學會土地學術年會.2004.
[2] 國土資源部土地整理中心.土地開發整理項目預算編制與實務[M].北京:中國人事出版社,2005.
關鍵詞：土地平整；施工；監理
中圖分類號：S281 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）11-0033-2
0 前言
土地平整工程是土地整理項目的重要組成部分，是貫徹落實“十分珍惜土地，合理利用每一寸土地和切實保護耕地”基本國策的具體行動，對促進農民發展致富，農村現代化建設，改善農村總體面貌，發展農業經濟具有重要意義。土地平整工程主要工作內容為：平整區確定、表土剝離、田塊平整、耕作土回覆、田埂修筑、土地翻耕等。作者通過對土地整理項目農田土地平整施工監理工作實踐的總結，對土地平整施工技術和各階段質量控制環節進行了闡述，重點分析了土地平整施工監理需要注意的若干問題和監理控制要點，對農田土地平整施工及監理工作實踐有一定的借鑒意義。
1 施工技術及監理要點
1.1 平整區確定
放線工作要確定平整的界線，即確定田塊的界線和水平格田的邊界。
1.1.1 定田塊界線 依據設計資料，根據劃定整理區的路、溝、渠相對位置，確定田塊界限。原有路、渠、溝附近的田塊，依據現狀圖和規劃圖，可據以確定；用經緯儀利用坐標放線定位。
1.1.2 定水平格田（或梯田）界限 水平格田（或梯田）的大小及走向：要依據當地的種植習慣，田塊劃分不可太大，一般以4-6畝為好。走向宜南北向，還要考慮田邊路、渠、溝的布置走向。
堅持設計、現狀和當地干群要求相結合的原則，以設計劃分為前提，依據現場地形優化，結合群眾意見綜合確定；田塊劃分要與給排水設施配套，與農業機械下田作業結合，與周邊構筑物（橋、涵等）聯系，與原有引水途徑銜接。
1.1.3 施工準備階段監理 施工前，施工單位應根據設計文件要求和具體施工條件，做好前期準備工作，將有關資料報監理部審核批準。主要資料有：（1）施工組織設計方案、質量管理、技術管理體系、施工總進度計劃及分階段進度計劃。（2）投入放線的專職測量人員崗位證書、測量儀器鑒定證書、測量控制點的檢核成果等。（3）施工放樣的數據及方法。（4）測量放線質量保證措施、技術要求、安保措施。（5）平整區的環境（如堰塘、原有道路分布等）和障礙清除情況的調查資料及處理辦法。
承包單位報送上述材料經審簽“照此執行”或“修改后照此執行”后，則承包單位可報送“開工申請報告”，24小時內由總監理工程師簽署工程開工意見。
1.1.4 實施過程監理 監理工程師應督促承包單位按照經審核批準的施工技術方案及保證措施施工，嚴格控制工序質量，執行“三檢一驗”制度，上道工序未經驗收合格，不得進行下道工序施工。監理工程師應進行巡視、旁站、跟蹤檢查和記錄，發現違反技術規程的行為，可采取口頭通知、書面整改通知、指令返工、直至指令停工等措施。檢查質量管理和技術管理措施，檢查安全管理人員到位情況及現場安全文明形象。對控制點進行檢核，測角、測邊按規范進行，測量誤差應在容許誤差范圍以內。檢查測量放線記錄，督促施工單位質量自檢、專檢，現場檢塊、格田（梯田）劃分的合理性、道路通達性、連通成片性、路溝渠預留部位的測放情況及資料整理情況。反復優化水平格田范圍，用灰線、小旗標識界限，聯合群眾、業主代表確認。
1.1.5 監理要點 放線質量監理要點：檢查放線交底記錄及質保資料、控制測量成果的準確性、坐標測點的準確性、田塊平整范圍、格田大小、田塊與路溝渠的匹配性、田塊內擬挖填方的平衡性。
1.2表土剝離
為保證平整后的土壤肥力，防止土地貧瘠影響農民的收益，在平整前先剝離表層熟土。它的做法是：在需平整的區域，先確定挖填界線，一般在平整區的中央，將挖方區及填方區的種植表土剝離20-30cm，推運到挖填界線處集中堆放，待土地平整后，再將以熟土還原到平整好的土地表面。
1.2.1 施工準備階段監理 表土剝離前，施工單位必須依據設計和所在田塊的具體情況，制定表土剝離施工計劃，報監理部審批。
表土剝離前，必須在準備剝離的田塊周圍劃定范圍，確定界線。檢查挖填劃定范圍，確定界線的合理性。
1.2.2施工檢查 檢查挖填界線、分界面、表土剝離堆放位置的合理性。
檢查機械設備的性能指標、完好性、規格、型號是否滿足施工技術規范要求，機械設備應及時報驗，未經報驗的機械設備不得隨意用于施工。
檢查施工過程遵守安全操作規章制度情況。
1.2.3 實施過程監理 督促施工單位在施工前進行現場技術交底。檢查技術交底記錄，對新進入施工區的操作手，應檢查操作人員的資質證、上崗證及特種機械操作證等。
用挖機或推土機推出挖填分界面，并作好表土肥力保護工作。檢查表土的剝離范圍。表土剝離率應覆蓋整個平整區。檢查表土剝離厚度。按照規定，表土剝離厚度一般20-30cm。
1.2.4 監理要點 針對表土剝離易出現的質量問題及原因，制定質量控制對策，確定監理工作質量控制要點主要為：表土剝離厚度、表土剝離范圍、平整挖方深度、填方厚度等。
1.3 田塊平整
平整區挖填方、壓實是土地平整的主要工作，是保證田塊質量的重要環節。
1.3.1 施工準備階段監理 田塊平整前，施工單位必須根據規劃設計和田塊現狀，制定挖填方施工計劃并提交監理項目部審核，估算挖填方的數量，做到同一田塊內的挖填方綜合平衡。挖方及土方運移前，施工技術人員應向現場管理及操作人員進行施工技術交底。檢查施工單位的交底記錄。檢查施工單位制定的土方運移計劃和行走路線的合理性。特別是一塊田有多個機械工作的情況下，更應該考慮周全，以免誤工及影響安全。檢查施工設備完好性，檢查操作人員持證上崗、資質證、特種設備操作證等情況。檢查安全措施的落實情況；檢查工作現場警示標志設置情況。
1.3.2 實施過程監理 就地平整施工一般是高挖低填，外運土方應檢查客土質量，邊填邊壓。分層碾壓。分層碾壓厚度控制30cm，單層碾壓盡可能采用同性土。順坎碾壓。在碾壓過程中一般為垂直田埂的碾壓，還必須進行順田埂方向的碾壓。碾壓次數為田埂基礎處為6-8次，田內部為4-6次。平整及碾壓的同時進行平整度、高程校核，格田最大高差與平均高差相比，應小于±50mm。
1.3.3 監理要點 田塊平整易出現的問題是田塊不平，碾壓程度不密實，原因主要是田塊太大、碾壓次數不夠、填土太干或太濕、單層填土過厚難以碾壓等。監理要點是：分層推土及碾壓厚度、碾壓次數、填土質量、劃分田塊大小等。
1.4 耕作層土方回填
農田經平整后應進行耕作層表土的回覆，確保耕作層厚度及土質滿足耕作要求。
1.4.1 施工準備階段監理 （1）確定回填土土源及范圍。一般集中堆放的表土按照就近就地的原則回覆；需要采用客土的田塊，要按照路程合理、運距最短、費用最低的原則選擇土源，優化土方調配。（2）控制回填土質量。耕作土壤質地應為砂壤至粘壤土質，不應為單純的砂或粘土。對于采用客土覆蓋的田塊，應對客土有機質含量進行檢驗，有機質含量不得低于設計標準；嚴禁采用污染土、雜填土等。
最后，確定回填土厚度、虛土厚度、回填率及檢驗監測方法。
1.4.2 實施過程監理 檢查表土回填的厚度。回填土厚度為30cm，回填前一定要檢面高度，特別是挖方區的田面高度，不要回填了表土又因為太高而不得不將表土推走。檢查深挖至風化層處的回填土。對于高處梯田有風化層甚至基巖的田塊，因平整挖深大，種植土回填厚度較大。檢查表土的回填率不低于90%。集中堆放的表土盡量剝離多少回覆多少。督促回填后進行原耕作層有機質含量二次檢測，含有機質恢復程度不低于85%。抽檢田面預留補償沉降的虛土厚度5-8cm，保證虛土沉實后達到設計田面高程。控制好回填后的田面平整度容許偏差：水田±50mm，旱田±80mm。
1.4.3 監理要點 耕作土回填的主要問題是表土回覆厚度不足、厚薄不均、土質較差等，監理要點是：回填的厚度、回填率、耕作層有機質含量、虛土厚度、田面平整度等。
1.5 田埂制作
田埂的主要功能是田塊界線的劃分，同時具有擋水、擋土兼通道的作用，應做到“三度”即田埂夯實度、田埂尺度、田埂坡度。
1.5.1 施工準備階段監理 要依據規劃設計、現狀地形及當地干群的意見，確定田埂的具置，定位前應拉線標直。田埂的基底應牢固。加大夯實力度是做好田埂的關鍵，故填筑土成分、含水量、雜草的含量是監理質量控制的要點。越是高埂，越應夯實基底，在劃定的田埂位置每堆土30cm必須進行碾壓，待達到平整高度時，再用裝載機載重在順田埂位置碾壓6-8次，邊碾壓邊增加土量，壓實度不小于90%。做田埂的土質要適當，不能有雜草，不能含砂子，粘粒含量要求達到35-50%，不能太干也不能太濕，土料中含水量控制在20-22%之間。可用碾壓、振動和夯實的辦法加固，設備型號及碾壓、夯實性能指標應滿足要求。嚴格檢埂尺度及坡度是否滿足設計要求。
1.5.2 實施過程監理 在土地平整時，一邊平整，一邊填田埂基礎。監督檢查做埂基的土質是否符合要求，不能有雜草、砂粒，合適的干濕度。田埂基礎的碾壓度必須符合要求。制作田埂時，需按設計的埂高和埂寬在田埂地基上拉上田埂邊緣線，人工做田埂，邊做邊加土邊夯實，初做時可大一些。田埂邊緣整修，可在做好的田埂上拉出田埂邊線和坡線，用機械或人工沿邊線和坡線鏟平、拍實，所留田埂和邊坡一定是經機械壓實牢固的位置。高邊坡田埂需進行特別加固。田埂順直度及埂頂面高差應小于±3cm。田埂坎的順直度允許偏差應達到±30mm，截面尺寸要達到設計要求。
田埂坎的密實度要達到90%以上，且不能有漏水現象。宜使用機械夯實，每層填土鋪設厚度不應超過30cm，碾壓后厚度一般為20-25cm。如用人工夯實鋪設土層厚度不宜超過20cm，夯實后厚度一般控制在15cm。可采用土樣進行土工試驗及土料擊實試驗確定密實度。
1.5.3 監理要點 田埂容易出現的質量問題是漏水、坍塌、不直不平，主要原因是田埂土質不符合要求，碾壓密實度不夠、坡度控制不當、制作時未拉線。監理控制要點：田埂填筑土質、填土含水量、碾壓遍數、坡度、外觀順直度等。
1.6 土地翻耕
農田經整理后應進行復犁，確保耕地表面平整度、耕作層厚度和土壤肥分滿足耕作要求，適宜耕種。
1.6.1 施工準備階段監理 田塊平整完畢，檢塊平整度，經驗收合格后方可進行翻耕、復犁。翻耕及復犁的遍數應符合設計或施工合同的約定。
確定翻耕、復犁的施工機械及數量，確保設備性能指標滿足翻耕深度、田面平整度及翻耕幅度要求。一般采用旋耕機、小型挖掘機。
確定翻耕順序、遍數、深度、幅度等指標及質量檢驗方法。
1.6.2 實施過程監理 檢查翻耕深度不得小于25cm，采用挖掘機翻松的田塊，翻松深度不得小于30cm。采用鋼尺檢查，檢驗比例不少于格田數的10%，每格田塊不少于3點。翻耕幅度不小于90%，測量翻耕面積與田塊面積的比值，檢驗比例不少于格田數的10%，每格田塊不少于3點。按照事先確定的順序，兼顧下田與上路通道的位置，采用往復迂回方式或旋回式路線從田的一側向另一側翻耕，每道翻耕搭接寬度，保證輪轍（履轍）部位的翻耕。翻耕遍數滿足合約要求，要保證耕作層翻耕深度、幅度及土質均勻性滿足要求。兼顧田面總體坡向、平整度，適時調整翻耕指標，保證翻耕復犁后田面總體平整。
1.6.3 監理要點 監理控制要點：土壤質地、耕層有機質含量、表土厚度、復犁深度、幅度、平整度。
2 土地平整工作檢查程序及要求
2.1 自檢
每個單元工程完工后，由施工單位自行檢查，并按要求進行自檢，按規范表格填報自檢結果、日期及檢查人。自檢覆蓋率必須達到100%。
2.2 專檢
每田塊施工完畢，施工單位自檢合格后，由專職質檢員或項目技術負責專檢，專檢覆蓋率必須達到60%。
2.3 終檢
由質檢負責人或標段負責人負責終檢，終檢覆蓋率應大于30%，合格后報送監理檢查認可。
2.4 監理抽檢
由監理人員實施，抽檢覆蓋率不少于15%，巡視率100%。
3 結論
土地整理項目農田土地平整旨在提高耕地質量，增加有效耕地面積，實現耕地的占補綜合平衡。在土地整理項目實施過程中，監理人員充分掌握土地平整施工各階段質量控制環節及控制要點，對實施科學、有效的監理很有裨益。
參考文獻
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關鍵詞：土地整理 預算編制
1 引言
土地整理作為促進土地合理利用、調整土地利用結構和土地關系的重要手段，在實現土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態環境方面起到了重要的作用。新《土地管理法》第四十一條明確提出“國家鼓勵土地整理”以及國家政協副主席李貴鮮在湖南考察時指出“土地整理利國利民”以來，土地整理工作日益受到全社會的關注。預計國家在較長的時間內每年將投資近20億元資金用于土地整理項目，土地整理的實踐工作正在全國普遍展開。然而，對于土地整理項目預算編制相關問題的研究并不多見。國家于2000年啟動第一批國家投資土地整理項目，如何使這筆專項資金合理分配到每一個項目，提交高質量的項目預算書是基礎。本文通過對三批近200個中央承擔土地整理項目在預算編制中存在的問題深入分析與總結，并提出改善措施，以期對今后土地整理項目預算編制的規范化和科學化有所幫助。
2 主要問題分析
2.1投資范圍界定不清
根據《土地整理項目規劃設計規范TD/T1012-2000》，結合《土地開發整理項目預算編制暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），國家投資土地整理項目的工程內容主要是土地平整、農田水利、田間道路和其它工程；投資范圍主要針對項目區內的工程。但從規劃設計的完整性來說，項目區內工程措施如：田間道路、溝渠、排水承泄區的規劃等都需要與區外相應工程（道路、渠系和排水溝）相連接，這就會涉及到項目區外工程的投資問題，如果投資范圍嚴格界定在項目區內部，那么可能會因為項目區外工程的資金配套或權屬等問題產生糾紛，而成為項目實施的“瓶頸障礙”。
2.2追求投資高標準
工程的設計標準受當地社會經濟發展水平、投資規模、地形條件等因素制約，不應片面追求高標準。但某些土地整理項目的規劃設計，為了能向國家申請到較多的資金，在工程設計時往往盲目追求高標準。以道路設計為例，田間道主要為貨物運輸、作業機械向田間轉移及為機器加油、加水、加種等生產操作過程服務；生產路為人工田間作業和收獲農產品服務。在一些經濟發展水平相對落后的山區，農業生產機械化程度低，田間道路的設計標準應根據實際情況可以低于經濟發達的平原地區。
2.3費用構成不夠準確
由于尚未建立本行業的預算定額，目前土地整理項目預算編制多是參照地方定額標準，由于土地整理工程和水利等工程在費用構成和費率計取方面有所不同，以“其他直接費”為例：在目前采用的水利水電定額中，其他直接費不僅包括冬雨季施工增加費和施工輔助費兩項內容，還包括夜間施工增加費、小型臨時設施攤銷費等。而土地整理工程其他直接只取冬雨季施工增加費和施工輔助費兩項費用，所以在計取費率時并不能完全照搬下來。不僅如此，每一個費用子項內容也不盡相同。以“其他直接費”中的“施工輔助費”為例：水利水電工程內容包括檢驗試驗費，而在土地整理工程中通常是沒有的，故我們在選取時可以根據實際發生的費用內容合理選取。在預算編制時，若不加分析直接套用，常導致費率偏高。
2.4前期工作費計取不合理
前期工作費的費率應該是一個指導性的費率，而不應是一個固定的比例，應根據項目的具體情況分別確定。但根據兩年來的項目預算中前期工作費計取情況看，均按工程施工費的5%計。根據《辦法》，前期工作費包括“項目立項審查及報批費”、“項目可行性研究費”、“土地清查費和項目勘查費”、“項目規劃設計及預算編制費”、“項目招標費”、“工程監理費”等六項。土地整理項目的工程規模、項目區地形地貌、項目區片數、工程復雜程度、地區經濟發展水平和特殊地區的特殊因素等都會影響到前期工作費的發生額。
2.5定額科目選用不準確
定額科目選用存在重復、漏項與高套的問題。定額科目重復套用常出現在“土地平整”項目中。土地平整工程通常包括挖方、填方、運輸、平整和輾壓等工程。以常用的施工機械推土機推土為例：其工作內容包括推松、卸除、推平和空回，在選用該定額時，既包括了移動土方又包括了平整土方。如果選用該定額后，把這部分工程量同時又選用如“平地機平整”、“人工平整場地”等定額，就是定額科目重復套用。
2.6工程量計算錯誤
工程量計算錯誤有兩個方面：一是工程量計算規則錯誤；二是運算錯誤。除了以上工程量計算規則錯誤外，還存在計算錯誤以及單位換算上的錯誤。
2.7預算表格不夠完善
現行的預算表格中，人工費、材料費和施工機械使用費表格較繁瑣，而費率表格又過于簡單。
3 建議
3.1加強土地整理相關政策法規和崗位技術培訓，提高技能
項目預算是集技術、經濟于一體的業務工作，它要求預算編制人員既要具有較高的專業技術技能，也是要懂得相應的政策法規。土地整理在我國是一個新的行業，同其它行業相比還不夠成熟和完善，因此加強政策法規學習和技術培訓尤為重要，特別是加強對新《土地管理法》、《土地開發整理項目預算編制暫行辦法》和《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》等相關法律、法規、文件的學習和預算員的崗位培訓。
3.2實行三級復核制度，減少差錯
工程項目的建設，是個復雜的系統工程，技術性強、牽涉面廣。由于編制項目預算的復雜性，加上編制人員自身的局限性，在編制過程難免會出差錯。三級復核制度是指項目負責人、技術負責人和機構負責人三級復核，可消除或降低此類情況的發生。一般來說，項目的負責人的復核偏重于對原始數據的合理性等方面的復核；技術負責人則偏重于對定額套用與換算，取費標準方面的復核；機構負責人則是對前二級復核的再復核，著重把握對整個編制過程的操作程序、工作方法等是否符合政策法規。當然，實際復核過程中是相互交叉的和靈活機動的。
3.3盡快對《辦法》進行修編，完善《辦法》
為適應財政預算體制改革和部門預算管理的要求，規范土地整理項目預算的編制，確保土地整理項目資金的合理、有效使用，國土資源部頒布了《土地開發整理項目預算編制暫行辦法》。《辦法》執行以來，有效的指導了國家投資中央承擔和地方承擔的土地整理項目的預算編制工作。然而在實際的預算編制工作中，《辦法》仍存在著不足之處。尤其是在投資范圍、拆遷補償標準等方面要具體和明確，以便于操作；費用構成的合理性與相關費率的計取尚待進一步研究、預算表格過于繁瑣、預算編制如何適應招投標制的引入等還需要完善。
3.4盡快頒布土地整理定額標準，填補空白
土地整理的內容既涉及水利水電、道路工程、建筑工程和水土保持工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。因此，土地整理項目預算的編制具有覆蓋面廣、綜合性強的特點。由于目前沒有土地整理行業定額標準，在編制預算時要參考多個行業的定額標準，每套定額標準多不相同，因此給預算編制人員帶來了諸多不便，尤其是在取費時，不易掌握。如果有了本部門的行業標準，定額標準可以針對自己的行業特點設立一些適合土地整理工程的定額子目和費用項目。例如“平整土地”相關的定額子目，目前其它行業中關于“平整土地”的定額不太適用于土地整理工程，由于目前沒有可以參照的定額子目，“平整土地”工程的預算編制不夠細化和準確，不能有效指導土地平整工程的資金分配和施工。
關鍵詞：綜合整治；技術復核；程序；要求
一、材料接收
（一）項目承擔單位申請技術復核應提交以下材料
竣工驗收申請（附初驗報告）、項目的竣工報告（施工單位、業主單位）、項目批準文件、可行性研究報告等、項目的規劃設計、預算及工程變更相關材料、項目的招標有關材料（項目公告、中標通知書）、工程監理總結報告、項目財務決算報告、項目建設情況表、項目經費收支情況表、項目投資預期效益表、項目整理前后土地利用結構變化情況表、項目的竣工圖、整理后的現狀圖、有關影像資料。
（二）項目承擔單位申請技術復核應備查的材料
1.有關的協議、合同。主要包括招標委托協議、施工合同、監理合同、設備的采購合同等。
2.招標投標的有關材料。主要包括招標公告、招標文件、投標文件、招標的過程資料（投標人數量、答疑文件、開標情況、評標報告）、中標通知書。
3.工程監理有關材料。主要包括項目監理規劃、工程所用設備和材料的合格證、施工日志、隱蔽工程記錄、分項分部工程評定表、監理月報、監理工作總結等。
4.土地權屬調整情況報告。
二、材料審查
（一） 規范性審查
1.驗收材料、附表均應按規定蓋章。
2.初驗報告。內容及要求如下：①項目的基本情況包括：立項文件、建設計劃文件、可研和規劃設計單位名稱、預算總投資、審核后資金情況、項目承擔單位名稱、招標機構選取方式及名稱、監理單位及施工單位選取方式及名稱；②項目建設任務包括：項目區位置、建設規模、規劃新增耕地面積、項目規劃設計工程量項目變更情況；③項目竣工后實際完成工程量包括：規劃設計及變更設計內完成的各工程數量、質量、面積、材質、規格尺寸等情況，其中隱蔽工程情況也要標注清楚；④工程建設質量情況包括：采用定性和定量的方法，綜合分析完成的各工程質量情況；⑤資金使用與管理情況：財政審核資金情況、項目中標資金情況、項目竣工后實際發生資金情況；⑥土地權屬調整落實情況。
3.監理總結報告必須反映隱蔽工程及各分項工程土、石、混凝土等方量情況，需對各標段完成的工程數量進行分項認定。
（二）一致性審查
文字、圖、表、數據等前后應一致，特別是施工單位竣工材料中完成工程量、監理工作總結確認工程量、初驗單位驗收工程量應一致。如果竣工驗收資料的內容不一致，應進一步與報驗單位、監理人員核實，在無法確認和不能提供證據情況下，原則上按最小的數量確認。
（三）完整性審查
對竣工資料的完整性進行核對，批準文件、規劃設計、竣工報告、竣工圖、監理資料以及相關的附件、批復等材料齊全完整。
三、實地核查
（一）準備工作
外業復核人員提前做好實地核查的準備工作，確定實地核查的時間、地點、路線、指界人員、測量人員、車輛、測繪儀器等事項，提前通知承擔單位和測繪單位。受委托的測繪單位將電子版竣工測量圖進行整理并導入測繪儀器，作為位置導航和核實的依據。
（二）項目區位置和范圍核查
通過測量儀器導航功能檢查竣工測量圖與實地的項目區邊界、地類邊界是否一致。如果一致則竣工測量圖準確，不一致要根據實地進行位置和范圍實測。
（三）工程質量核查
1.測量的工程名稱及編號要求
應按規劃設計的名稱進行編號。規劃設計未編號的，應以標段、工程名稱、排序號組合的方法進行編號。
2.線形工程測量樣點選擇方法
應選有代表性且均勻分布的點，有明顯的變化應增加測量點，并取其算術平均值后確定。一般情況下，溝渠、道路工程長度在500米以內的不少于3個樣點，超過500米的應對溝渠斷面尺寸、道路工程寬度增加測量樣點，每500米增加2個測量樣點。
3.測量的工程類型應按規劃設計記錄
四、內業處理
（一） 實地核實結束后，測繪單位應盡快繪制技術復核圖，撰寫技術復核測量報告。測量相關人員簽字、蓋公章，對其真實性、準確性負責
技術復核測量報告包括任務概況、執行標準、測繪方法、測量結果等內容。測量結果包括項目完成情況、工程及地物情況。項目完成情況明確本次測量項目區總面積、建設規模、不動工面積及項目區內各地類面積；工程及地物情況明確各工程名稱、數量、規格尺寸、結構形式。
（二）技術復核人員根據現場核查情況，檢查測量單位提交的技術復核圖、測量報告，編寫技術復核報告。
1.首先檢查復核測量單位提交的技術復核圖、技術復核測量報告是否規范；
2.將技術復核圖與原規劃設計圖及現場照片對比，查看技術復核圖是否真實、準確；
3.檢查技術復核圖的各工程情況與技術復核測量報告的數據是否一致。
（三）技術復核人員選取照片，編輯形成技術復核照片。要求如下：
1.每個工程類型至少要選取1張照片；
2.選取各工程的典型相片。
五、提交成果
（一）技術復核的成果包括6項：
技術復核的成果包括6項：技術復核報告；技術復核情況表；項目實施前后各地類面積對照表；技術復核測量報告；技術復核照片；項目工程情況表。
（二）技術復核報告經審查批準后，在技術復核報告、技術復核圖、技術復核情況表、項目實施前后各地類面積對照表、項目工程情況表上蓋章、簽字。技術復核人員出具4套正式成果，復核單位留存1份，承擔單位2份、市局1份。
六、材料歸檔
技術復核人員將申請復核材料、復核成果材料存檔。包括承擔單位申請技術復核的申請、立項批復文件、規劃設計及預算、工程監理總結報告、項目的招標有關材料、項目的竣工圖、整理后的現狀圖、初驗報告等材料，以及技術復核形成的技術復核報告、技術復核圖、技術復核測量報告、技術復核照片等材料。
關鍵詞： 水利工程； 土地整理； 成本管理； 控制對策
中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2010）08-0124-01
隨著國家大力提倡發展農村經濟，增加農民收入，農業綜合開發土地整理項目在水利工程建設中提上重要日程并正在逐步發展。農村經濟發展是建設現代化農業，保證農業持續穩定發展，全面建設小康社會的重大任務。
當前水利改革不斷深入，水利施工企業已推向市場，其目的在于增強企業活力，增強企業自主經營、自負盈虧、自我發展能力。在建筑市場競爭日趨激烈的今天，水利施工作為公益性行業能否在市場競爭中立于不敗之地，關鍵在于改革、強化項目管理體制，其重點是加強工程項目施工的成本管理。工程項目成本是指項目施工過程中各種耗費的總和，成本管理貫穿于項目招投標、簽訂合同、施工準備、現場施工、竣工驗收和竣工決算全過程。
當前，國家加快農村建設步伐，其中農業綜合開發土地整理項目施工較多，主要有新建農田溝渠、灌溉提水站、過路橋涵、噴灌機井，清淤塘壩、土地平整和灌區其它配套設施等內容。它不同于一般的水利工程施工，其特點為施工范圍廣，工作內容繁瑣，戰線長，尤其在工期上要求極為嚴格，不能影響來年耕種。如何組織施工，做好項目的成本管理工作，加強項目成本控制，使之項目利潤在原先基礎上趨于利益最大化，便是要探討的問題。
一、掌握工程信息，做好投標工作
工程投標是成本控制的重要前期工作。準確了解和掌握項目投標前的有關信息，包括項目業主機構設置、工程性質、工程投資渠道和資金來源情況、主要施工內容。以決定是否參加該工程招投標做出綜合分析。確定參與工程投標，便要根據招標文件規定和業主要求，準確計算工程量，了解當地的主要材料價格、設備投入情況，分析人力、材料、設備、水、電、安裝、機械費、管理費、稅金等成本，結合企業自身利潤目標，做出合理報價、編制投標書，完成投標工作。
二、水利工程施工成本的組成及控制
工程施工成本指為完成工程項目的全部施工任務所耗費的各項生產費用的總和。包括直接費、管理費、臨建費等。
質量目標的逐步實現是成本目標實現的重要保障，在施工過程中運用最佳施工組織設計來指導施工，對工程質量從事前控制、事中監督和事后檢查三個階段嚴格加以控制。
1. 開工前組織圖紙會審和技術交底。
2. 檢查施工組織設計、施工技術措施、質量保證體系及質量保證措施。
3. 把好施工準備、開工、原材料質量、設備情況、檢驗器具、管理人員到位情況。
4. 嚴格落實“三檢制”。成本控制是項目管理的核心，施工成本是成本控制的主要內容。加強施工成本管理是提高企業市場競爭力、強化企業管理的根本。因此水利工程項目管理對于施工企業有著重要的意義。農業綜合開發土地整理項目不同于一般的水利工程，其具有一定的特點。對于其施工成本的管理，應根據特點進行分析。通過工程預算分解、資金管理以及基礎管理等方面進行項目的成本管理工作，編制階段成本目標，促進項目施工過程中各項費用的控制、減少施工浪費以及不必要的支出，增加項目經濟效益。
三、成本控制
農業綜合開發土地整理項目的施工，因施工戰線長，投入人工較多，人工費的支出在成本費用中占有較大比重。在施工過程中結合當地用工行情及細化的施工組織設計方案，合理用工，同時制定激勵措施，使用工效益最大化。
材料成本在項目中比重最大。需準確預測市場行情降低采購成本，嚴格控制材料用量和質量，認真計量和質量驗收都是降低材料成本的關鍵。
根據工程內容和施工情況，合理配置機械，同時做好機械維修保養工作，降低設備故障率，降低維修成本，避免窩工延長工期。
四、成本控制的主要問題
水利工程施工成本控制是項目利潤趨于最大化，企業發展的重要問題，存在管理上的普遍誤區。
首先成本管理應是全員參與、滲透于項目全過程的管理，其目標成本控制要通過施工組織設計在施工過程中實現。其主體是施工組織和直接生產人員包括財務會計人員。實際普遍存在施工管理和財務管理工作混雜，看似分工明確、職責清晰，實質上無人承擔成本管理責任。所以必須建立責任權利相結合的成本責任考核制度，不走出這個認識上的誤區，就不可能搞好工程成本管理。
其次，如何對農業綜合開發土地整理項目制定出可操作的工程成本控制依據十分關鍵。不能簡單地按照其他水利工程施工經驗中的成本降低率確定一個目標成本，而忽略了該工程的項目特點、現場環境、施工條件等。
五、成本控制對策
農業綜合開發土地整理項目施工成本的控制應滲透在工程施工的各個階段。根據施工承包合同和企業的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準，對施工過程涉及人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等進行記錄，并做出分析，總結經驗和教訓。仔細分析材料的數量、類別、人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。
工程施工中的成本控制，施工組織設計是施工過程的指導性文件，正確地編制施工組織設計，對施工過程的成本控制尤為關鍵。編制施工技術上先進合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個施工過程中各個分項工程的進度，安排中要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費。重視施工準備工作，按照工程項目合理的程序排列施工先后順序。充分利用現有機械設備，合理調配，力求提高機械利用率、達到降低成本的目的。
關鍵詞：廣西大石山區；土地整理；措施；
Abstract: in the guangxi DaShiShanOu, because the land resources are limited, must use engineering and biotechnology means, in farmland, water conservancy, roads, forests and comprehensive rearrangement village, increase effective cultivated land area, improve the land farming quality and efficiency, improve the ecological environment, avoid geological disasters, and improving the rural population production, life and living conditions and ecological environment. This paper mainly discusses the land consolidation DaShiShanOu existing problems and puts forward the corresponding solutions.
Keywords: guangxi DaShiShanOu; Land consolidation; The measure;中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
土地整理并不是由中國誕生的概念，而是已經在不同國家取得成效的一種土地治理措施。由于每個國家的國情和經濟發展水平不同，土地整理也賦予了不同的內涵。由于每個地區的土地性質及地質情況不同，各個國家和地區只能因循當地的地質情況提出相應的土地整理方案。例如俄羅斯和加拿大等國將土地整理的重點定為調整土地利用結構和土地關系以實現土地規劃的目標。而日本則更注重土地的整備和復墾，韓國則更注重土地的調整應用。在《中華人民共和國土地管理法》頒布之后，土地整理在我國的實施變得有法可依、發展迅速，得到了廣泛應用。
一、土地整理的概念及主要內容
土地整理是指為了改變地塊零散、穿插的自然狀態，改良土地性質，提高土地利用率、生產率、勞動生產率，改善周邊生態環境，而采取的一整套調整土地權屬、合理組織土地利用的綜合整治措施。一般而言，可以通過行政、經濟、法律以及工程技術、生物活化等手段來進行。土地整理的主要內容包括：①歸并土地零散的自然狀態，調整農地結構；②平整不規則的土地，改良種植土壤；③對區域內的道路、林網、溝渠等配合設施進行綜合規劃及建設；④歸并自然村及農村居民點、合理第三產業及鄉鎮企業用地；⑤退耕還林及復墾荒廢土地；⑥重新劃定地界，確定土地權屬；⑦利用生物措施改善生態環境，維護生態系統平衡；⑧治理荒漠化、干旱化、鹽堿化等不良地質情況，開發可用耕地。
二、近年來廣西土地整理的實施情況
2007年，廣西壯族自治區決定在天等、大化、都安、馬山、隆安等五個以大石山區地質為特征的縣份開展土地開發整理工作，用兩年左右時間完成建設總規模14310公頃63個（鄉鎮）的土地整理項目，新增耕地面積371公頃。至2010年項目結束，審計調查結果表明：2008至2009年，大石山區五縣認真落實自治區大石山區五縣基礎設施建設大會戰方針政策，及時制定了大石山區土地整理項目實施方案以及有關項目實施辦法、資金管理辦法等相關制度，把工作目標和任務落實到具體項目，嚴格執行依法管地、集約用地制度，確保耕地占補平衡和耕地總量動態平衡等方面取得長足發展，取得了良好的經濟效益和社會效益。
但是在實際工作中，廣西大石山區的土地整理項目還是存在以下不足：①未按規定管理使用專項資金。有1個縣將歷年暫未撥付的項目資金分批定期存入銀行，并將定期存款所得利息110萬元繳入縣級國庫，屬專項資金違規操作。②有4個縣項目建設進展緩慢、未能按照要求完成竣工驗收。③部分項目設計招標混亂、完工項目未達到原設計要求，其中不達標項目有179個。④有17個完工項目存在質量問題，必須整改才能滿足竣工驗收要求。⑤虛報項目列支費用，例如個別項目將原先集資修建的水渠和水利設施虛報為新建農渠列支。⑥施工單位管理混亂，向當地群眾收取費用。
三、大石山區土地整理措施要點
針對已經完成的大石山區土地整理項目存在的問題，進行原因分析及總結后，我提出一下控制措施及實施要點。
1、因地制宜進行土地整理項目建設，不能一味貪多求快。
各縣及地區均應針對自身的土地建設情況進行土地整改項目的安排，將自治區下達的任務進行優化排序，以最有效的人力、物力及各項資源投放到項目建設中，不能一味貪多求快集中建設項目，也不能一味拖延緩建慢建造成資源浪費。
2、重視土地整理的設計及優化，加強土地復墾，以增加有效耕地面積為主要目標。
土地整理項目實施過程中，要把土地整理與新農村的規劃發展結合起來，先摸清當地土地的資源狀況，因地制宜地對區域進行科學規劃，全面提高土地利用效率，確保經濟效益、社會效益和生態效益達到合理的協調統一和效率最大化，其中增加有效耕地面積是整個土地整理的最重要目標。但是實際上，很多政府部門、設計及施工單位重數量輕質量，導致項目工程質量低劣，存在占優補劣、開發不利等情況，甚至造成了生態環境的二次破壞。因此，土地整理工作應該與新農村建設緊密結合，才能讓土地整理的綜合效益得到體現與發揮。
3、最大限度的保障農民權益。
土地整理必然同步關系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些都和當地農民的實際利益息息相關。但是有些土地整理項目在實施過程中，為了改變田地地塊凌亂分散、水利設施老化等情況，進行強行規劃建設，強制農戶拆遷防護、填埋魚塘、搬遷墳地。這就破壞了農民的正常利益，造成了當地農民的反抗情緒，也使得本來一件有利于民的事情變得怨聲載道，導致項目規劃建設難以達到預期的效果。土地是農民生產和生活的保證，也農民生存發展的重要條件，因此在土地整理工作中，一定要切實保障農民權益，維護社會穩定，提高農民參加農業生產的積極性。在實施過程中一直明確以農民自身的農業利用為重點，從農民的角度出發實施相關的策略，在保證農民權益的基礎上，利用相關的手段將劣質更低其轉化為整齊、規則、能使用于集約經營的土地，達到構建社會主義新型農村的要求。
關鍵詞：土地復墾；適宜性評價；問題；對策
1. 復墾的目標任務
依據國家法律法規及本工程設計資料，結合公路建設實際情況，“統一原則、源頭控制、防復結合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據當地的土地利用總體規劃，合理確定復墾土地用途。
2. 內蒙古土地復墾存在的問題
2.1 耕地的保護意識不強
一些單位和個人保護耕地的意識不強，對實現耕地總量動態平衡持懷疑態度。認為經濟要發展，耕地總量逐年減少是必然趨勢。在非農建設用地方面還沒有做到少占耕地或不占耕地，也沒有把補充耕地的費用列入非農建設總投資成本之中。因而，在一些地方還未把土地復墾開發和整理作為實現耕地總量動態平衡的一項重要工作來抓。
2.2 復墾規劃不科學
縣鄉級《土地復墾規劃》屬微觀規劃。按修編時要求，規劃期內的土地復墾開發和整理必須定量定位和定性。可見，一時的修編對今后十幾年土地復墾開發和整理的具體地塊和數量就確定下來，顯然其科學預見性和指導性就有一定問題。一是定量方面，規劃期內，全區新增耕地的51%要通過土地復墾開發和農田整理來實現。
2.3 復墾開發資金未實行專項管理
現階段雖然大部分的地方政府每年都會講部分資金投入到土地復墾當中去，但是這種資金的投入缺乏系統性的統一管理，僅僅是依靠工作人員的自覺安排，對于資金的來源以及走向等都沒有嚴格有效的監管制度。
3. 內蒙古土地復墾質量要求
第一，充分利用現階段的地理位置以及已經存在的自然生態環境；第二，合理確定擬復墾場地的坡度，同時確保場地的穩定性，在確定穩定性的過程當中需要參考同類的巖體的穩定性，一般情況下巖體的坡度不得大于5°；第三，復墾場地所需要的覆蓋材料應該是環保材料，不能對自然環境造成侵害，如果覆蓋材料當中含有有害物質，則應該采用多種措施去掉覆蓋材料當中的有害物質。此外還必須設置一層隔離層；第四，采用多種措施控制復墾場地的水土流失。第五，合理布置復墾場地內的交通道路。
4. 土地復墾的技術措施
4.1 及時修編規劃，指導復墾開發
做好規劃是復墾開發的最核心內容，只有具有可行性與科學性的指導規劃，才能促進土地復墾工作的有序進行，同時也對本市今后的土地復墾工作產生重要的影響。《復墾規劃》的修編，首先明確了在規定的期限內新增加的土地總量應該保持不變，同時減少宅基地的面積，從而使得耕地的數量得以有效增加。同時還需要加大對農田的整理力度，從而使得土地復墾的有效性得以增強。
4.2 提升資金的籌集和使用效率
土地復墾以及農田整理必須要以持續的大量資金為基礎，因此做好資金的籌集和使用對于土地復墾具有非常重要的一樣，首先應該拓展資金籌集的渠道，在吸引農民參與到土地復墾的過程當中，還應該制定多種政策，吸引農民的資金投入到土地復墾當中去。
4.3 處理好新增耕地指標的使用與耕地占補平衡的關系
土地復墾開發和整理的目標就是增加有效耕地面積。建立耕地開墾儲備制度。根據建設占用耕地先補后占的原則，為保障地方經濟發展，及時提供用地服務和用地保障，各鎮應超前組織耕地的開墾，儲備一定數量的新增耕地，用于建設項目占用耕地的補充。
4.4 注重工程技術措施的綜合施用
在進行土地復墾的前幾年當中，可以考慮種植一些豆類植物，利用豆類植物的固氮作用，改善土壤，也可以采用混合播種的方式，將不同生長周期的植物進行混合播種，但是應該考慮不同植物之間的競爭影響，不合適的混合播種對于植物的生長可能會產生不利影響。
5. 土地復墾的預防與控制措施
在進行土地復墾的過程當中應該盡量控制對生態環境的破壞，需要將工程建設與土地復墾工作進行統一規劃，同時將土地復墾納入到整個項目當中去，在工程建設的過程當中，充分考慮土地復墾的實際要求，一邊建設一邊復墾，兼顧經濟與環境效益。
5.1 預防控制原則
（1）、復墾與工程建設統一規劃，充分利用荒地、劣地的原則
在生產建設方案的編制過程當中應該充分考慮土地復墾，同時還需要制定二者之間同步發展的協調方案，在項目生產的過程當中，還需要節約復墾土地的使用
（2）、源頭控制、防復結合、節約用地的原則
從源頭出發，采取多種措施，盡量減少土地的破壞，同時也應該采取多種預防措施，防治土地被破壞，此外，還需要節約土地的使用量，將土地的消耗控制在最合理的范圍之內。
（3）、采用先進的生產及復墾工藝的原則
施工及復墾工藝的先進與否，是減少損毀土地、降低復墾投資的關鍵因素，認真總結鄰近項目區的復墾經驗的基礎上，提出了本項目的復墾措施。
（4）、實施邊建設邊復墾，加快復墾進度的原則
在進行公路建設的過程當中，如果沒有對損毀的土地進行及時的修復處理，則必然會對生態環境造成不斷擴大的破壞，因此，工程建設與土地復墾必須要同時進行，只有這樣才能不斷縮短土地的損毀，并加快生產力的恢復。
5.2 預防措施
按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的原則，根據該項目生產的特點，擬采用的預防措施為：
（1）該項目具有較大的取土量，同時取土也較為集中，并離鄉鎮較遠，對公路以及周邊土地的損毀效果相對較低；（2）在施工過程當中所使用的機械設備對土地也存在著一定的影響，因此，在施工的過程當中，應該布置施工道路，并進行規范施工，避免隨意挖土的現象產生，同時車輛也盡量行駛在施工道路上，避免植被的損毀。（3）在公路、橋梁建設中，路基土石方工程所占比重較大，所需勞動力和C械設備較多，為節約土地，利用棄土移挖作填，減少運距是一項減少損毀土地的有效措施。
5.3 監測措施
復墾監測主要是對復墾項目復墾工程的動態管理，它貫穿整個復墾過程中，而不僅僅是對最終復墾效果的總結。復墾監測包括措施是否合理、是否創造了植物生長的良好立地條件、植被品種是否適合當地生態條件、資金是否符合實際等情況。根據本方案擬采取的復墾措施，將本次復墾區設置成為13個監測圖斑。主要對復墾工程措施進行監測，主要監測復墾措施的可行性、復墾效果、復墾后的植被成活、覆蓋率等，保證復墾措施的有效進行，對不適宜的復墾措施進行及時更改。
5.4 管護措施
在整個管護階段，最重要的管護時期為植被最初種植時期，土地復墾應該遵循“種植一點、改良一塊、合理保護一大片”的基本原則。通過研究之后發現，在復墾區當中，最主要的災害在于風沙、病蟲害等災害，同時在土地復墾當中最重要的撫育重點內容為做好相關苗木的防凍措施，同時還需要做好防風措施，此外還需要合理防治病蟲害。主要需從以下幾個方面入手：第一，在幼苗松土后，要及時進行病蟲害的防治，同時在幼苗期或者干旱時期應該加強灌溉，在播種的第二年，對于確實的幼苗需要進行及時的補種。第二，種植應該安排在較為合適的季節當中，同時應該保證在進入冬季之前幼苗已經基本成熟，對于部分抗凍能力較差的幼苗，還需要采取保溫措施，確保幼苗的安全過冬。
6. 結束語
土地復墾對我國的國計民生具有非常重要的作用，同時對于我國的生態環境的改善以及運輸業的發展都具有非常重要的意義，此外土地復墾對于維持社會的穩定也具有非常重要的作用，土地復墾雖然可以取得一定的經濟效益，但是也存在著較大的風險，因此，在進行土地復墾的過程當中，必須要采取多種措施對各種負面效應進行有效防范。
參考文獻：
[1] 張繼棟.土地復墾方案報備流程進化與管理模式研究[D].中國地質大學（北京）2009
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關鍵詞:3S測繪技術；土地整理；應用；流程
Abstract: Land consolidation is an effective means to improve land use efficiency, although our country vast land area, but China's large population. How the limited land to provide a better living environment and a large population in China, it is placed in front of land resources staff problems in china. In recent years, 3S technology in the application of land arrangement in China widely, below the 3S technology as well as its in China's land consolidation process applications are introduced.
Keywords: 3S technology; land consolidation; application; process
中圖分類好: P236
0 前言
我國國土總面積為960萬平方公里,僅次于俄羅斯和加拿大,居世界第三位。但人均占有的土地面積只有世界人均數的29%,是澳大利亞、加拿大、俄羅斯、美國人均土地的1.8%、2.4%、7.0%和21.0%。土地資源總量多,人均占有量少,優質耕地少,耕地后備資源少(即一多三少)是我國土地的基本國情。3S測繪技術利用在土地整理過程中是我國當前急需采用的方法。下面本文將對此展開分析和論述。
1 基本概念
1.1 3S測繪技術
3S技術是遙感技術(Remote sensing，RS)、地理信息系統(Geography informationsystems，GIS)和全球定位系統(Global positioning systems，GPS)的統稱，是空間技術、傳感器技術、衛星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術相結合，多學科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現代信息技術。
隨著3S技術的不斷發展，將遙感、全球衛星定位系統和地理信息系統緊密結合起來的“3S'’一體化技術已顯示出更為廣闊的應用前景。以RS、GIS、GPS為基礎，將RS、GIS、GPS三種獨立技術中的有關部分有機集成起來，構成一個強大的技術體系，可實現對各種空間信息和環境信息的快速、機動、準確、可靠的收集、處理與更新。
1.2 土地整理
為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產率、勞動生產率和改善環境，而采取的一整套合理組織土地利用、調整土地權屬的綜合措施。土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。主要內容有1.采用工程生物措施平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養殖水面，規整農村居民點用地；2.建設道路、機井、溝渠、護坡防護林等農田和農業配套工程；3.治理沙化地、鹽堿地、污染土地、改良土壤、恢復植被；4界定土地權屬、地類、面積，進行土地變更調查和登記。
2 土地整理潛力調查
土地整理潛力調查過程中，一般是采用以1:10000的土地圖為基本圖紙，然后通過野外的實地探查工作來進行進一步細化和準確化。但是，我國部分地區的基本圖存在著編制年代過久、編制水平較低、測量精度較差等問題，對現場環境的現狀反饋并不理想。所以在以往的工作過程中，通過傳統方式的工作量大、工作時間長、工作精度差。近年來我國開始采用先進的測繪方式來進行土地整理潛力調查工作。RS（遙感）技術能夠很好的滿足工作要求，因為遙感技術的集合分辨率在近年來可以達到5m，這樣對于大面積土地的調查來說，工作量就會比較小，工作時間相應也會縮短。在對土地整理潛力調查過程中，RS技術能夠充分提供土地潛力的相關信息和數據，來讓相關工作人員能夠綜合判斷和審查出土地整理潛力。而且RS技術所獲得的信息一般為計算機內的數字信息，比較方便后期的處理工作。
3 土地整理規劃
GIS技術（地理信息系統）能夠很好的提供土地后備潛力信息，可以在土地整理規劃過程中提升規劃的技術性、合理性。通過對土地地表信息進行數字化建模（DTM）的形式，可以在數字模型上對土地進行綜合的整理規劃，同時可以通過其他特殊條件進行數字化加入的形式來有效的形成合理規劃，避免人員計算、設計、規劃過程中的繁瑣工作量。GIS系統的一個最為顯著的特點就是可以通過實時更新來有效的保證數據庫中地理信息的完整性和準確性。同時GIS系統是一個多方面的信息數據庫，其中包含了氣候、地質、水文、自然災害、經濟情況、社會情況等資料，所以在規劃過程中，所需要的大多數數據基本都可以在GIS系統中查出，相應的方便了規劃人員的工作。
4 土地整理項目
土地整理項目通常可以分為如下三個階段：可行性研究階段、規劃設計階段、實施階段。在這三個階段中，都可以應用3S測繪技術對其的工作量、工作準確性、經濟性進行很好的提升。
可行性研究階段就是上文所述的土地整理潛力調查階段，在這個階段雖然可以通過當地土地局的圖紙作為基本圖紙，但是部分項目對整理的精度要求較高，這樣就需要用GPS進行圖紙的精確測量和定位，來保證項目場地的邊界、控制點等部位的準確性。但是在可行性研究階段，對項目場地內的的面積、長度、高程、部分結構物尺寸等要求精度都不是很高，所以可以通過一些便攜式的GPS測量儀器，來對現場的一些土地邊界線、道路、農業灌溉溝、電力設備等進行測量，這樣一方面滿足了測量的精度，另一方面可以有效的減少工作量。便攜式的GPS測量儀雖然測量精度不是很高，但是大多數情況都可以直接采用，部分要求精度稍高的可以通過對測量數據進行相關的平差處理就可以采用。
在土地整理規劃設計階段時，對項目的面積、長度、高程等數據的精度要求比較高，一般都會采用1:2000的全要素地形圖作為基本圖紙，所以在規劃設計階段可以通過GPS進行測量的方式，來進行控制點測量。然后根據控制網利用全站儀進行細部測量，得到精確度較高的現場數據。在測量過程中，要對重點結構物進行高等級測量，例如橋梁、隧道、涵洞、水庫、大壩等。規劃設計階段除了要求現場的相關測量數據外，還需要一些社會因素或者經濟因素，這些因素可以通過GIS系統進行采集，然后綜合各類數據進行規劃模型的設計，然后經過篩選來確定最后的合理方案。
土地整理項目的實施階段，主要是對項目實施前的土地進行全站儀、RS等進行數據的采集和資料處理。然后在施工之后也要進行相關數據資料的采集，進而進行對比，通過數據模型的建立，能夠比較有效的對項目實施過程中的施工工程量進行計算，而且比較容易計算出項目的經濟投入。
5 土地整理運營
土地整理項目完成之后，對于后期的運營過程中可以通過GPS來對一些重要的結構物進行監控性測量。另外RS系統在運營過程中應用比較多。RS系統可以比較準確實時的反映運營區內的耕地、濕地等變化情況。
RS系統在運營區日后的相關環境、氣象、地質災害等進行預報方面也有比較大的優勢。另外GIS系統在運營過程中也比較方便對土地的工作性質、使用權等進行比較好的分配。同時可以通過對電力、灌溉等資源的良好分配來達到運營區內部所有的土地都能夠達到比較大的生產力。在運營管理過程中可以通過GIS、RS、GPS等測繪技術對區域內部的相關情況進行數字化，然后通過匯總和總結工作，能夠很好的形成相關項目運營報告，來直觀的判定土地整理工作的效益。
6 總結
土地整理能夠提供比較好的土地利用率，但是在其進行的過程中，由于面積達、工作量大、工作精度高等情況，比較耗時耗力。3S測繪技術（GPS、RS、GIS）能夠提供很好的數據化、信息化的工作模式，同時可以比較優質的完成土地整理過程中的相關任務。對未來來說，3S測繪技術應用到土地整理工作中是必然的發展趨勢，希望通過本文的介紹和相關論述，能夠為廣大的土地工作人員提供一定的參考和借鑒。對本文中論述不足之處，希望其他工作人員能夠予以批評和指正。
【參考文獻】
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首先擬定一份詳細的企劃書和設計圖，這樣工程的開展就有了方向和目標；然后，由于現實狀況總是在不斷的變化之中，計劃跟不上現實情況的變化，所以在實際的施工過程中，應該以實際情況為出發點，計劃作為基礎，根據情況對計劃做出相應的調整，努力做到理想的效果，保證園林工程施工能夠順利的開展，為城市建設增添美麗的景物。
2園林工程鋪裝施工的工作準備
2.1做好施工前材料的準備工作
對一個工程建設項目來說，材料是工程施工的基礎，沒有高質量的材料，就無法保證工程的順利進行以及完工后的建筑物的質量，所以在園林工程開工之前應該先準備好所需要的材料，并且嚴格檢查材料的質量安全，根據施工的條件及要求，做好預算工作，確定所需要的材料種類以及材料的數量大小，做好充分的準備工作。
2.2對施工的現場進行考察
在準備好施工材料的基礎之上，接著對園林施工的現場進行測量放樣，在對施工現場進行初步的估算之后，在比較特殊的地方要進行標記，關鍵地方要用有標志性的物體進行標示；在地形的審核方面，對要進行施工的場地進行仔細的確認與審核，對于園林工程施工不利的地方，進行充分修改，排除施工的干擾因素，以保證施工順利進行。
2.3對施工場地進行整理
在施工開始前，對場地進行一次徹底的整理，將施工場地中的廢品、垃圾等及時處理，避免影響施工的進程，對于土壤牢固程度不高的地方進行加固處理，以避免園林工程建設完工之后出現倒塌問題，既對環境美觀產生影響也會造成經濟損失。所以在施工開展前，做好充分的準備工作，會對施工的順利進行帶來很大的幫助。因此，工作人員應當高度重視施工前的準備工作。
3園林工程鋪裝的施工技術分析
3.1路面施工的技術要求
路面施工的第一步是先使用碎石來攤鋪路面，這一過程要求攤鋪的路面上不能有腐爛的植物以及泥土，另外攤鋪的材料有2種，但是在攤鋪過程中一定不能混合使用，以避免鋪成后的路面軟硬不同，并且碎石攤鋪路面一般都是人工進行的，選擇材料時，盡量選擇大小相同、厚度相當的碎石塊，完成攤鋪工作后，對路面進行清掃，以保證碎石路面干凈整潔。
3.2側石安裝和水泥基層的施工要求
在側石安裝施工前，應該對地面進行平整，保證地面的平整度一致，不能出現凹陷和突出的地面；在對側石連接部分進行安裝時，應該對空隙和間隔之間用混凝土填充，以達到石塊的穩定性，避免倒塌，對人身安全造成威脅。并且在側石安裝的過程中應該時刻注重安裝位置的恰當，注意園林整體的美觀和美感，給人以整體美的享受。在水泥基層施工方面，對材料比例的配置要求十分嚴格，在進行材料混合時，也應該充分攪拌，對于攪拌的力度也應該符合要求，否則會影響混凝土的密度，對施工質量造成影響。施工的間歇期，應該注意保護施工現場，避免人為的踩踏與破壞，保證施工能夠順利的進行，在相應的施工材料要求方面，注意溫度的變化對施工的影響，避免夏天和冬天這兩個極熱和極冷天氣對施工帶來的影響，通過人為控制溫度，保證施工順利、有效地進行。
3.3鋪裝藝術方面的施工要求
在進行鋪裝施工之前，應該先設計好鋪裝的花樣，選取不同的顏色，選擇合適的圖案以及面積，做好尺寸的計算；在施工過程中，按照設計圖案的需要將已經選擇好的花樣一層一層的鋪好，結合其他材料，對鋪好的花樣進行檢查與完善，做好清潔工作，達到整體美觀的效果。同樣的，為了保證花樣的穩固性，應該對鋪好的花樣進行拼接和鑲嵌填充，保證花樣的質量，同時也保證了人民的安全。
3.4嵌草施工的技術要求
嵌草路面鋪裝的方式一般有2種，一種是對路面進行嵌草鋪裝時留出適當的空隙，用于種植花草，另一種則是經過專門制造本身帶有空隙的地板，在地板的空隙中種植花草。但是無論采用哪種方式進行嵌草施工，對土地的要求都是相同的，既是在空余的地方所采用的土地必須是肥沃的泥土，在將地板磚鋪好之后，進行花草種子的播種，之后還應該用混泥土進行填充，不能留下雜草生長的縫隙。在路面鋪設的花草，對城市的整體美觀非常重要，因此，必須加強管理，以保證花草健康的生長。
4總結