時間：2022-04-05 06:42:10
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沉陷
根據面積大小和成因，沉陷分為均勻沉陷、不均勻沉陷、局部沉陷。均勻沉陷是由于路基、路面在自然因素和車輛荷載作用下，進一步密實和穩定，一般不會造成路面破壞，但是會造成行車不適。在設計中，應嚴格按規范要求壓實度標準和填料選取，在基層、底基層厚度選取時，應避免結構層厚度過薄，以免車輛荷載作用將結構層破壞，失去剛度，而產生路面沉陷。
不均勻沉陷主要由于路基局部不密實，在水的侵蝕作用下，經車輛荷載引起的局部沉降變形。在設計中，應加強路基內部排水，“宜疏不宜堵”，同時做好路面排水設計，避免路面匯水滲入路基。局部沉陷主要指路基基底坑洞、橋頭路基等部位的沉降，此類病害主要是加強路基基底處理和橋頭臺背回填料和壓實度的控制來解決。
松散、坑槽
松散是指由于結合料粘性降低或消失，在車輛荷載作用下集料從表面脫落的現象。坑槽是指在車輛荷載作用下，路面骨料局部脫落而產生的坑洼，是松散、龜裂等病害未得到及時處理而形成。兩者產生的原因基本相同，主要有水害，結構層厚度偏薄，配合比不合理，油石比偏低，集料粘附性差等。
雨水通過瀝青面層的空隙滲入層內，由于路肩硬化，無排水通道，結構層間匯水無法及時排除，長期滯留路面結構層內，破壞瀝青與集料的粘結，形成松散、坑槽。現行規范要求的瀝青路面結構層均為密級配，只能通過加強路面排水來消除水害：一是采用分散排水方式將路面水及時排除，二是設置碎石（砂礫）墊層、無砂混凝土、盲溝，或者降低土路肩標高，使層間匯水直接從墊層、盲溝或土路肩頂面排除。
為節省造價，部分項目縮減路面厚度，致使瀝青層厚度過薄，與集料公稱最大粒徑不匹配，產生瀝青混合料的離析，不易碾壓密實，而且在碾壓過程中，極易將粗集料碾碎，人為降低瀝青與集料的粘結，極易產生松散、坑槽。在設計時，熱拌熱鋪密級配瀝青混合料面層的單層壓實厚度不宜小于集料公稱最大粒徑的2.5～3倍，SMA和OGFC等嵌擠型混合料不宜小于公稱最大粒徑的2～2.5倍。
由于未考慮集料生產、取樣的差異性，壓縮瀝青混合料配合比設計的四個階段，或者用目標配合比設計、油石比試驗替代施工階段的生產配合比和油石比試驗，造成配合比不合理、油石比偏低，也易產生松散、坑槽等病害。設計時，應說明設計階段的配合比的目標和作用，并要求施工時嚴格執行混合料配合比設計的四個階段。在條件允許的情況下，盡量選擇堿性集料，若只有酸性石料時，應根據粘附性試驗，添加抗剝落劑。
影響瀝青路面設計的其他因素
1.軸載換算及設計彎沉值
在以往的路面設計中，基本按標準載重進行換算，實際上，載重車輛嚴重超載，即使設置了治超站的路段，還是允許車輛有30%的超載，設計與實際嚴重不符。因此，進行軸載換算時，在兼顧投資控制和提高路面安全儲備的情況下，可按運行貨車超載30%來確定車輛軸重，然后進行軸載換算，確定設計彎沉值。
2.墊層的設置
路面設計時，一般在中濕、潮濕路段設置墊層來解決排水、防凍以改善基層和土基的工作條件。在改擴建項目設計中，原設計確定的干燥路基基本與中濕、潮濕路基相差不大，由于缺少墊層，干燥路基路段的路面破壞較設置墊層的路面破壞嚴重。因此，有必要全路段鋪設墊層，并將墊層全斷面鋪設。
城市道路交通的噪聲控制是一項非常復雜又艱巨的工程，按照噪聲控制的原則，我們主要應該從聲源、傳播途徑、聲音接收者三個方面考慮。首先是降低聲源的噪聲輻射，然后控制或阻斷噪聲的傳播途徑，最后對噪聲接收者進行保護，當然做好道路路網規劃以及對法律法規的完善和加大監管也是很重要的。
1．1降低聲源處的噪聲輻射
機動車的發動機是交通噪聲的主要來源。所以控制機動車發動機的噪聲是降低聲源處噪聲的方法，但是該方法的技術攻關難度大，所以一直沒有被采用。而另一種主要噪聲來源于車輛輪胎與地面的摩擦，這種噪聲的控制就相對簡單了。早在上個世紀國外就已經針對噪聲污染問題開展了對低噪聲路面的研究。我國也進行過研究并初步取得成效。這種低噪聲路面，其實就是一種多空隙瀝青路面。具體做法是在普通瀝青路面或水泥混凝土結構路面的結構層上鋪筑一層孔隙率15%－25%的瀝青混合材料，研究表明，這種多空隙瀝青路面與普通路面相比可以降低3分貝至8分貝的交通噪聲，降噪效果比較顯著。
1．2控制交通噪聲的傳播途徑
聲音的傳播需要傳播途徑，那么我們就可以通過在城市道路兩側設置聲音屏障或綠化帶來衰減噪聲，以此來降低噪聲。聲音屏障方法主要是利用聲屏障材料來吸收和反射聲波，通過這一系列物理反應來降低噪音。測試表明，采用聲音屏障可以有效地使噪聲降低10分貝以上。可以說聲音屏障方法是最為行之有效的方法。但是聲音屏障對道路兩側的遮擋會使駕駛員行車過程中比較單調，而且屏障的造價也比較高，所以目前大多數城市還很少采用設置聲音屏障的方法。從城市規劃層面來講，考慮到景觀要求，可以在有特殊要求的地方比如學校、醫院、居民區等地，以及景觀要求不高的高架路段設置與城市規劃相適應的、能夠控制噪聲傳播途徑的聲音屏障。種植綠化帶的方法也是控制交通噪聲傳播途徑的方法之一。綠化帶的寬度在10米以上就能降低4分貝－5分貝的噪聲，主要原因是聲音投射到植物葉片上，有26%被植物葉片的威震消耗掉，另外的74%則被葉片反射到各個方向，對噪聲產生了極大的削弱。綠化帶的寬度、高度、配置方式以及植物種類都會不同程度的對噪聲的控制產生作用。
1．3對噪聲接收者的保護
噪聲控制的最后一個環節是對噪聲接收者的生活和工作地采取一些降噪方法。比如使用隔音玻璃等材料來保持所處環境的安靜。雖然這是一種被動的防治措施而且耗資比較大，但是對噪聲接收者的保護也是刻不容緩的。
1．4做好道路路網規劃工作
城市路網規劃的目的就是合理分配城市車輛、人流和物流，為他們提供運轉空間的同時盡可能減少噪聲。比如在路網規劃中使用快速軌道客運系統，該系統運輸力大、噪聲易于控制，所以在路網規劃中，軌道優先。在一座規模比較大的城市，單純使用地面路網中的公共汽車會產生很大的噪聲，改為高架軌道不僅替代了公共汽車的運輸，還極大地降低了噪聲，而且其產生的噪聲相對集中、易于控制。通過對城市地面路網、高架路網等的規劃，使城市各道路協調分布，對于噪聲的控制有極大的幫助。
1．5法律監管的完善
我國對噪聲控制方面的法律要更加完善。對于機動車輛的監管，交警部門也要加大力度。在城市交通路口要設置明顯的標志，如限速標志、禁止鳴笛標志、禁止高噪聲車輛駛入等標志。機動車年檢時也要嚴格把關，對于測試的發動機噪聲排放沒有達到標準的，機動車不能上路行駛，同時對駕駛員也要進行關于降低城市噪聲污染的道德培訓，增加駕駛員的環境保護意識。
2結語
城市道路施工是推動城市發展的基礎設施建設，所以必須要將準備工作做到位。應考慮以下幾個方面。
（1）施工圖紙要進行科學合理的規劃設計，掌握合同技術規范的相關內容，會審圖紙要嚴格，充分熟悉和了解技術交底和施工工藝。必須對施工現場進行深入的勘察，達到全面了解現場實際情況的程度。
（2）一項工程的參與方一般比較多，要將他們之間的關系協調好，還要明確好監理流程。
（3）受到市政工程城市道路的復雜性的影響，多種管線施工的現象是比較常見的，需要和施工單位積極聯系，達到有效配合。還要實現施工計劃的科學化，從而有條不紊的計劃施工工序和時間，使各項施工都能夠在規定的時間內順利完成。
2施工技術
2.1路基處理
（1）進行測量放樣，并設置道路紅線，清除道路上存在的雜物和垃圾，填筑路基時切不可使用腐土、垃圾、淤泥等。
（2）排水溝的挖掘工作要以一定的規范要求為準則，還要將水系引入溝中，是為了降低地下水位和地表含水量，杜絕在路基中產生積水。
（3）應按照設計斷面并采用分層填筑的方法進行填土路基的填筑壓實，分層填筑的厚度要與壓實機械功能相適應。壓實度是否達到要求，要以壓實標準來衡量，壓實時還要依照一定的順序，以便保證壓實的均勻性，實行相關的路基施工及驗收規范，還要定期檢查土的壓實度和含水量，進而保證壓實質量。
2.2石灰土基層處理
（1）要選擇恰當的機械設備對要檢測的土基進行碾壓。碾壓時，很容易出現各種問題，大多是土過于干燥或過于濕潤、表面不結實、比較松散等，針對上述情況需要采取相應的解決對策，例如適量的灑水，換土、摻石灰等，然后測量放樣，還要保證測量放樣的準確度，做好標記。
（2）要以正確的方式來施工放樣，并在路基上再次設置中線。進行水平測量，并按照要求要標高于道路兩邊。
（3）在石灰土整型時，宜使用人工整型。然后以實際情況為標準采用推土機進行碾壓，還要結合實際測定的壓實系數判定縱橫斷面標高，掛線以相關標準為準。整型的過程中，為防止受到干擾的可能性，應禁止車輛通行，還要清理粗細集料窩。
（4）完成整型后，還要檢查混合料的含水量，使其能夠在一個最佳的含水量水平線上，再應用輕型的機械設備對其進行1-2遍的穩壓，再應用重型機械設備進行碾壓，注意要采取由兩側向中心的碾壓的方式，兩段接縫的地方是也格外引起重視的，要反復碾壓5-6遍，檢查壓實度，倘若壓實度不夠，就需要繼續碾壓，達到標準程度才可算結束。
（5）要做好接縫處理工作，并采用對接形式進行搭接部分的接縫工作。攤鋪、碾壓完成后，要在養護時間內保持潮濕狀態，只有灑水設備才能在其上運行。
2.3瀝青封層
（1）瀝青規格要以設計標準為準，用量大約是每平方米一千克，吸油時要采用干燥、清潔、沒有雜質的石屑，這樣強度與耐磨性都能夠達到標準，還要確保集料也在標準的范圍內。
（2）在施工瀝青封層時，要使用瀝青灑布車，用量應在每平方米一千塊左右，從內到外沿路基縱向勻速噴灑。要以實際要求為準在瀝青分層噴灑后撒布集料，要運用層鋪法的施工要求來對下封層進行撒布集料。在石屑撒布后采用輕型碾壓設備靜壓2遍左右，保證碾壓的平穩。碾壓完成后，應對交通進行短時間的封閉，并且還要在一段時間內控制車輛行駛情況和必要的養護管理。
2.4瀝青混凝土面層攤鋪和碾壓
混合料卸車后，要及時的按照一定順序攤鋪，應保證攤鋪厚度和松實度在一個水平線上，并且級配均勻。還要對油溫進行必要的檢查，溫度適宜才能碾壓，工程的實際需要是碾壓設備選擇的根本和前提。石油瀝青碾壓時溫度應不大于140℃，最終溫度應大于65℃。碾壓的方式是由路邊向中心，速度應保持在25-30米/分之間為宜。一次碾壓后，要檢查路面，如果出現凹凸不平的問題，必須及時處理。
2.5人行道
（1）施工前要整平基底，選擇適宜的機械來碾壓，如果出現松散、起皮，要進行及時解決，還要保證基底密實度大于90％。
（2）人行道路板鋪設。準確測量控制點高程，并進行掛線，路板鋪設時應對其位置和高程隨時檢查。臥漿法是鋪設人行道路板經常會采用的方法，要保證路板鋪設后表面是平整的，不會產生松動，還要盡量的確保人行道路板達到美觀。鋪設完成后要及時檢查，一旦發現問題應及時解決。
3排水施工技術
3.1施工測量和溝槽開挖
（1）施工測量。依照設計圖紙來施放管道中心線，還要確認檢查井位置。以實際測定的地面高度為準來確定槽深和上口寬度，使用石灰線對管道和檢查井的開槽邊線進行放出。
（2）溝槽開挖。要將警示標志設立在溝槽兩側，還要以溝槽的深度、土質、地下水等具體情況，在開挖前對施工人員進行說明技術和安全交底。機械設備是溝槽開挖主要要借助的，同時還要減少機械挖槽對土壤的破壞程度。溝槽開挖時，槽底絕對不能存在積水，還要在溝底開挖排水溝和集水坑。
3.2雨水管道基礎及安裝
（1）開槽施工。放線要以此為基準，這是為了能夠良好的控制安管中心線。管子安裝后，應該使用干凈的石塊將管子固定好，還要將管座及時做好。
（2）頂管施工。要使用水泥平衡施工來進行管道施工，減少施工路面發生開裂、下沉的可能性，將沉降點設置好以便于監測。管道施工完成后，以施工要求為準進行工作井、接收井內管道的施工，再進行窨井砌筑。
3.3溝槽回填
人工溝槽回填是一般情況下會采用的方法，道路設計相關要求是應該作為參考的。此過程中還有一項必不可少的工作--密實度試驗，密實度需要達到設計與規范標準。
4結束語
關鍵詞：道路橋梁工程；現場監理；質量控制
隨著我國交通運輸業的迅速發展，道路橋梁工程項目逐漸增加，在進行具體道路橋梁工程施工過程中，加強對每個環節的監理，預防出現安全隱患，確保每個環節的施工均達標。
1道路橋梁工程現場施工質量監控要點
1.1重視施工組織審核。項目工程施工之前，監理人員結合工程實際情況，設置完善的監理機構。與此同時，還需配置相應管理人員，高度明確不同崗位的職責，避免出現權責不清現象。1.2認真進行工藝工序驗收。道路橋梁工程實際實施建設過程中，針對工藝工序檢驗或者人工驗收，監督管理人員必須到場，同時嚴格按照規定對工程進行檢驗、分項、分部，進一步提升工藝工序水平。1.3通過經濟措施提高現場施工質量。為了促使現場施工質量水平得以提高，在相應施工承包合同當中，對于工程進度款進行支付過程中，可能會出現一定局限性。例如，在一些施工承包合同上指出，在施工過程中甚至在施工后才支付工程款。這種情況下，可以借助經濟措施促使施工現場質量水平得以提高，把現場施工中存在的不達標和不合格項目當做一種違約行為。對施工現場質量進行實際監管過程中存在質量問題的內容，一般是先讓監理人員口頭要求整改，如果效果不佳，就通過書面形式進行通報。1.4旁站監理，事后控制。在進行道路橋梁具體施工過程中，可以通過旁站監理的方式，對關鍵部位的施工質量做出動態監督和管理。在施工現場實施旁站監理過程中，必要時還可以派遣監管人員到施工現場進行技術指導，否則不能開展具體施工。此外，對施工現場進行施工質量監理過程中，需高度重視事后控制工作，對存在質量問題的項目進行及時處理，對于保障工程進度具有重要意義。尤其是拆模后的質量問題，應當嚴格督促并制定科學的解決方案。
2道路橋梁工程施工現場經常出現的問題
2.1高填土下沉。道路橋梁工程具體施工過程中，需要對橋梁的引道區域進行高填土，或者在道路和橋梁之間的匝道位置進行填方、深挖和高填土施工。當工程竣工通車之后，又可能會出現路面下沉情況[2]。2.2路面質量問題。道路橋梁工程中，經常會出現早期破損情況，這一現象的主要表現為路面不平，甚至會出現波浪形式的起伏，對于瀝青路面而言，出現早期破損情況或者出現水泥路面短板開裂現象。2.3橋梁橋頭跳車和伸縮縫問題。因為橋臺的位置出現沉降，橋梁橋頭沉降之間存在較大差距，在橋梁橋頭位置的搭板以及伸縮縫施工存在問題。這些問題的存在導致橋臺位置產生一定的臺階構造，這不但會引發橋頭位置跳車現象，同時還會對橋頭產生一定的沖擊，對橋梁帶來損壞。2.4軟土地超限沉陷。和硬土地相比，軟土地的承載力不夠，進行道路橋梁進行具體建設過程中，如果遇到軟土路基，因為其承載力不夠，從而引發沉降問題[3]。
3提高道路橋梁施工現場監理質量的策略
3.1做好審核工作。相應監理人員，在具體施工之前，需開展以下兩個方面的工作：對設計圖紙進行科學審核；對施工組織進行審核。道路橋梁監理人員在工程施工還沒有開展的時候，需要深入施工現場進行實地考察，然后對施工相關文件進行審核，確保每個道路施工工序能夠以圖紙作為依據，為施工企業制定相應的標準，施工單位需結合工程實際情況，設置相應項目管理機構以及管理人員，針對不同管理人員制定崗位職責，從而讓管理人員在工程施工過程中做好各項管理工作。在施工之前，存在的各種問題，相應監理人員需對其進行實際消除，若管理人員在具體施工過程中，未能按照規定和制度進行工作，監理人員需提出并勒令改正。3.2合理確定工程質量監理目標。監理人員對道路橋梁工程進行監督過程中，需結合實際情況制定合理的監理目標，而這一目標主要是監理人員通過對工程的監理而完成。目標明確之后，相應監理人員可以到道路橋梁工程施工現場了解實際情況，然后結合具體情況，研究業主需求，遵守法律法規的基礎上設定監理目標，結合工程實際情況制定工作方法[4]。對相關監理人員進行科學組織，然后嚴格執行這一監理目標，爭取良好的狀態，為工程質量提供保障。3.3仔細驗收施工工藝工序。對道路橋梁工程進行實際建設過程中，需要有專業人士到施工現場開展工藝工序驗收工作。結合相關質量和驗收標準進行分項和分批次的驗收，通過這種形式，進一步提升工程施工工藝質量。對工程進行驗收時，需要由施工單位監督負責人參與其中，負責人之間的當面對接，同時通過監理人員結合項目具體內容，對檢驗工序進行合理確定，確保檢驗程序細致合理，從而提升工程質量。3.4安全監控要點。對于監理人員而言，需要進行不定期安全防護檢查，重視安全防護體系和工程運轉情況。針對企業是否按照工程安全施工需求進行判斷，同時充分落實安全生產規章制度和責任制度等。相應監理人員一定要高度重視施工企業在道路橋梁工程制度和保障費，同時一定要高度重視施工企業在道路橋梁工程中的項目自查，進而徹底排除安全隱患，結合不同隱患類型，制定科學合理的預防改進措施，從而促使施工現場安全管理中的一些硬件設施進行有效提高。通過這種方式，確保勞動防護用品能夠合理有效的佩戴，減量減少安全事故的發生率，為施工人員安全財產提供保障。對相關項目進行專業性檢查，能夠及時發現施工過程中存在的安全隱患，從而提前做好防護措施，進一步提高施工安全性。監理人員一定要高度重視施工企業在道路橋梁工程中的項目自查，從而有效排除安全隱患，結合不同隱患類型，制定科學合理的預防和改進措施，盡可能的防止安全事故發生，保障人員人身財產安全。操作人員素質對工程質量產生直接影響。因此需要對施工人員進行定期培訓，進一步提升施工人員的質量意識，確保人員具有較強的規劃以及管理能力，相應生產人員是直接建設者，不但要具備精湛的技術能力，同時要求作風優良，嚴格執行質量標準和操作規程，最終確保道路橋梁工程質量。
4結語
道路橋梁具體施工過程中，每個環節均十分重要，從開始的路基建設到最后的路面建設，不同工序均需要有專門人員負責。具體工程過程中，遵循國家規定，以圖紙和技術標準作為依據，開展具體施工。整個施工過程中，監理人員對施工全過程進行跟蹤，確保每個環節均符合規定要求，相應監理人員重視提升自身素質，施工人員參與相關培訓。
參考文獻：
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行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權力的行使規定一個正式而嚴格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當事人的利益影響甚小，而正式、嚴格的行政程序一般手續繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當事人受到保護的利益更大。《交通行政處罰規定》第十條規定了道路運輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。第十五條規定“交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調查、收集證據；必要時，依照法律法規的規定可以進行檢查”即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴格的調查、質證、抗辯、決定、送達等規定，而簡易程序較為簡便，可以“當場”作出決定。
2聽證程序
其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎上，對“交通管理部門作出責令停產停業、吊銷證照、較大數額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規定》規定行政許可的聽證程序“法律、法規、規章規定實施交通行政許可應當聽證的事項，或者交通行政許可實施機關認為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力”。
聽證程序的核心是抗辯，即當事人可以對于自己不利的證據提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據。當事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權的恣意行使，保持了行政權力與相對人權利的平衡。
3申辯和質證程序
《交通行政處罰程序規定》第十一條規定“當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納”。《交通行政許可實施程序規定》第十四條規定“申請人有權進行陳述和申辯”。
這些規定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據，以法律為準繩，促使依法行政；二是允許當事人申辯、質證，可以澄清事實、避免失誤、維護當事人合法權益；三是可以促進法治觀念的形成。當事人在申辯質證過程中，可以增強維護主體權利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規定由執法人員調查或檢查、收集證據，而由行政機關負責人對調查結果進行審查并作出處罰決定，重大復雜的違法行為導致的行政處罰還應由行政機關負責人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。
(2)罰款決定的機關與收繳罰款的機構相分離。作出罰款決定的機關不得自行收繳罰款，由當事人在規定時間內到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關或個人都不得以任何形式私分截留。
5說明理由程序
《交通行政處罰程序規定》第十一條“規定執法人員當場作出行政處罰決定前，應當講認定的違法事實處罰的理由和依據告知當事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據…”。《交通行政許可實施程序規定》第十七條規定“實施機關依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”
理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據和法律政策適用及其相互之間的對應關系的認識。行政機關如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權力行使趨于草率、專橫，當事人往往也無法明了其理由及行政機關所執行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權力的恣意行使、促進合理、謹慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開程序
資訊公開是現代行政程序的重要制度之一，指有關行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權利義務、不屬于法律法規規定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現，可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機關的活動進行監督。《交通行政處罰程序規定》和《交通行政許可實施程序規定》都確立了公開原則，規定對行政處罰和行政許可的結果必須公布，后者還規定了進行公示的方式。
7通知程序
通知指行政機關在實施行政行為或其他管理活動時，將應該讓公民了解的事項通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關系人，有時也針對一般公眾。聽證程序中規定，行政機關應在作出行政處罰決定之前“告知當事人有要求舉行聽證的權利”；“行政機關應當在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的時間、地點”。
此外，還有一些其他的道路運輸管理行政程序，如時效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規定》規定了行政機關的調查、送達、聽證等法定期限；關于后者，明確規定了在聽證程序中“當事人認為主持人與本案有直接利害關系的有權申請回避”。
一是交通信息服務全面周到。臺灣地區道路交通管理在理念上充分體現以道路使用者為核心，通過建設智慧型交通運輸系統，對道路交通實行智能化管理服務，通過信號板、計算機網絡全程監控道路秩序，提供道路資訊，開展路徑引導，為道路使用者提供全方位優質服務。臺北市建立了交通資訊中心，通過互聯網、手機服務終端、道路信息屏全方位交通擁堵、停車位等道路交通服務信息。二是交通管理設施科學完善。臺灣地區在交通設施管理上注重滿足駕駛人的需求，高密度設置指路標志標線，并注重信號信息的協調性、系統性，如凡實施禁行或者限行、限速的道路，均在路口或者路面連續設置清晰明確的交通標志標線，支路進入干道入口處都施劃停車讓行標線，指路標志每間隔50米至200米就設置一處，并分別指向遠近兩級路名。道路停車交通標識清晰直觀，均在路側以紅線、黃線、白線標示禁停、暫停區域，有效解決了車輛亂停、亂放問題。三是摩托車管理規范有序。臺灣地區機動車保有量為2100萬輛，其中摩托車占到67%，全島沒有一個城市對摩托車采取“一刀切”的限制或禁止措施，而是在滿通需求的基礎上，加強對摩托車的通行管理，實行分道限制，一般在城市主干道的汽車通行車道明確限制摩托車通行；也有的城市在快速路設置摩托車專用車道。此外，還在路口車道停止線前設立摩托車前導區和摩托車左轉指示標線。
二、高速公路管理規范高效
一是高速公路標志標線設置細致合理。高速公路在道路內側和外側均按照不同車輛類型分別設置了最高最低限速標志，即總重20噸以上大貨車限速60至90公里/小時,其他車輛限速60至110公里/小時；提前設置標志，明確出口車輛外側專用車道，有效減少出口車輛與其他車輛的行駛沖突；道路施工、旅行時間等信息隨時通過道路電子顯示屏對駕駛人進行提示。二是大力推廣不停車收費系統。為提升高速公路車輛通行效率，目前高速公路23個收費站已全部取消人工收費，全面啟用ETC收費系統。此外，有關部門改變設施維修前須占路圍擋的方式，在高速公路上方搭設龍門架安裝電子收費掃描設備的同時，配套修建了高空維修步道，使工作人員可以直接在步道維修設備，避免了因維修設備、施工占道對道路交通的影響。三是加強霧天交通應急管理。國道高速公路管理局在經常出現濃霧地段設置了濃霧偵測警示系統，該系統由濃霧偵測器、終端控制器、誘導屏、霧區閃光標志控制器、霧區閃光標識燈等設備組成。
該系統在偵測有霧、能見度低等情況時將信息及時傳輸至各交通控制室，工作人員可根據情況將警示信息至進入高速匝道前的交通誘導屏或手機APP上，提示駕駛人提前調整出行路線；對尚未進入霧區的，通過高速公路交通誘導屏提示駕駛人霧區慢行；對已進入霧區的，通過開啟高速公路護欄上的霧區閃光標識燈，提示駕駛人謹慎駕駛，以防止引發交通事故。四是注重隧道應急交通管理。臺灣地區國道5號高速公路雪山隧道全長12.9公里，是世界上第六長的公路隧道，為保證隧道內行車安全，國道高速公路局對雪山隧道內變換車道、限速、車距及車型限制（禁止危化品運輸車通行，開通初期禁止大客車通行）均作出了明確規定。在防災設計上，隧道內每隔350米設有一個人行逃生出口連接導坑，每1400米設有兩座主隧道的車行聯絡道；隧道內右側每1400米設緊急停車港灣，并設有緊急報警電話；隧道內每100米設有里程標志，每個橫坑均有編號，取下緊急電話即可鎖定地點。雪山隧道設立24小時隨時待命的消防分隊、預置拖救人員及車輛、事故處理小組與國道公路警察等，依職責共同處理緊急事件。
三、綜合治理交通違法
1.1企業文化的三個層次
企業文化主要分為三個層次，表面層、中間層和核心層，其中，核心層是企業文化最重要的組成部分。第一，表面層的物質文化，稱為企業的“硬文化”。主要包括廠容、廠貌、產品造型、外觀、質量、企業中的管理技術部門、基礎設備和運輸設備等，這些都是道路運輸企業的企業文化建設中的物質基礎。道路運輸單位作為一個服務大眾性質的行業，物質文化方面除了運輸設備在造型、外觀、質量方面的要求外，內部的管理技術，設備運轉能力也有為重要，這些都是物質基礎，是保障企業正常運轉必不可少的。第二，中間層次的制度文化，主要包括道路運輸企業中各部門的崗位職責、領導體制、人際關系、行為規范、規章制度以及組織機制等，是道路運輸企業的企業文化建設中的約束和調控因素。在制度文化方面，道路運輸單位應該制定嚴格的規章制度、行為規范等，由此來約束少數職工或者旅客，通過建立這樣的組織機制，保障企業的正常運轉，保證在顧客接受服務的整個過程中，沒有哪一個環節容易出錯。第三，核心層的精神文化，稱為企業的“企業軟文化”。主要包括各種行為規范、價值觀念、企業的群體意識、職工素質和優良傳統等，是企業文化的核心，被稱為企業精神。精神文化作為企業文化建設的核心層次，應當特別對待。精神文化是一種價值觀念，是企業的群體意識，是一個企業的優良傳統。道路運輸單位應該建立以人為本的精神文化。以上均是企業文化建設中的主體，也是企業文化建設中的重點。
1.2企業文化的關鍵因素
企業文化的關鍵因素一般分為三種，一種是經營創新，一種是經營價格，還有一種則是服務質量。而道路運輸單位，無論是客運還是貨運，其工作性質本質上就是一種服務。服務必須強調它是一種特殊的情感式勞動，缺乏情感的服務，顧客是不會滿意的。所以，運輸服務就不能僅僅滿足于“貨暢其流，人便于行”這種功能性任務的完成。服務必須真誠，必須富有情感，才能起到相互溝通、交融情感、令人愉悅、樹立風尚和傳播文明的效果。因此，運輸服務在強化技術性、功能性的同時，必須重視道路運輸業的文化建設，努力提高顧客的滿意度和忠誠度，才能建立企業的服務品牌，適應道路運輸發展的新形勢，促進其行業往又好又快的方向發展。所以，道路運輸的核心理念是服務至上。海南國有道路運輸單位一直以來秉持著提升服務質量的信念，建立起顧客滿意模式的企業文化。細化來說，包括以人為本，安全第一，優質服務，誠信和諧，與時俱進、創新求變。確定了企業文化的層次和關鍵因素，下文將談談道路運輸單位應該如何構建自己的企業文化。
2道路運輸單位如何構建一個優秀的企業文化
優秀的企業文化是一個企業向前發展的基石，它提高了員工的積極能動性，在企業內部形成了一股凝聚力和約束力，營造出優秀的企業環境，使得企業資源得以合理配置，提高企業的競爭力。是企業發展不可或缺的精神紐帶、道德紐帶。以下從四個方面來談談企業文化的建設：（1）明確企業的核心，即企業理念———“服務至上”。道路運輸企業是面向社會服務的，必須堅持“服務至上”的經營理念，在具體操作中，要堅持五個原則。堅持以人為本的原則，建設精神文化。以人為本不僅僅是以顧客為本，也是以企業職工為本，只有滿足了職工的需要，激發了他們的主動性和創造性，職工才能更好的去關愛群眾，為群眾提供更好的服務。這樣才能使得企業和諧向前發展。堅持安全第一的原則，建設安全文化。群眾、職工的安全先于一切、重于一切，它是企業文明的標志。職工沒有安全保證，談何服務；顧客沒有安全保證，談何滿意。這樣的企業也就毫無價值。堅持優質服務的原則，建設服務文化。服務是永恒的主題。道路運輸企業要適應市場變化，對群眾需求變化敏感，及時做出應對措施；同時，對員工進行必要的培訓，除專業培訓外，禮儀培訓也必不可少。只有這樣，才能建立起完善的服務體系，為顧客提供更優質的服務。堅持誠信和諧的原則，建設和諧文化。道路運輸是以群眾為基礎的，走的是群眾路線，群眾就是一切。誠信和諧的企業文化對企業來說顯得尤為重要。和諧穩定了，企業才能長久發展下去。堅持與時俱進、創新求變的原則，建設創新文化。在市場經濟條件下，道路運輸企業面對競爭在所難免，但不能被競爭嚇退，應當正視市場變化，及時做出新的市場戰略，以免企業在競爭中慘遭出局。與此同時，企業還應當不斷創新，觀念創新、服務創新、管理創新、技術創新，只有具有創新性的企業才能保持強大的生存能力，使得企業進一步發展壯大。（2）設計本企業的視覺形象系統。企業形象是企業通過外部特征和經營實力表現出來的，被消費者和公眾所認同的企業總體印象。它包括兩個層次，表層形象和深層形象。由外部特征表現出來的企業的形象稱表層形象，例如招牌、門面、徽標、廣告、商標、服飾、營業環境等，這些都給人一種直觀的感覺，可以稱為“第一印象”；僅有第一印象還不夠，還需要深層形象。深層形象是通過經營實力表現出來的，它是企業內部要素的集中體現，如人員素質、生產經營能力、管理水平、資本實力、產品質量等。表層形象以深層形象為基礎，沒有深層形象這個基礎，表層形象就像是溫室的花朵，經不起風吹雨打。所以，企業在注重表層形象的同時，還應該花更大的精力去關注深層形象。視覺形象系統是企業文化、核心理念的重要載體，企業形象要依賴視覺形象才能廣泛傳播。視覺形象系統包括企業標志、標準字、標準色等。在此基礎上，設計企業的廣告形象系統、服裝系統、辦公用品、禮品系統等，通過鮮明的個性化的形象系統，以精妙的視覺語言詮釋企業理念，給公眾以強有力的視覺沖擊。賦予企業形象極大的感染力。（3）領導的心態，要重視企業文化建設。作為道路運輸企業的領導，應該深刻認識到企業文化對于企業的重要性。把企業文化當作頭等大事來辦。在企業文化建設的過程中，領導具有帶頭作用、倡導作用和推動作用。要把企業文化建設好，領導必須身先士卒，不斷地向企業員工灌輸企業的核心理念，以領導者的人格魅力和管理藝術，推動企業文化的健康發展。（4）企業職工的自我意識。企業職工要以企業為家，以主人的姿態去為群眾提供服務，積極為企業發展獻謀獻策；要有高度的社會責任感，職工要對國家，對企業，對群眾愛崗敬業，盡職盡責，樹立企業在社會上的優秀形象，贏得群眾的高度認可。同時，還應當發揮企業職工的團隊精神，俗話說“三個臭皮匠賽過諸葛亮”，職工團結協作、和諧共處、勇敢前進，一起解決企業面臨的各種困境。這樣，企業才能更好更快的發展。
3結語
關鍵詞：農村；高中階段教育；普通高中教育；中等職業技術教育
在我國農村，高中階段教育主要包括縣鎮及村屯的普通高中教育和中等職業技術教育。發展農村高中階段教育，不但能促進農村義務教育的發展，為高等學校提供優質、充足的生源，而且還能順利轉移農村富余勞動力，加快農村經濟發展。農村高中階段教育的發展，直接影響到中國教育乃至中國社會的整體進步。
一、發展農村高中階段教育的原因
1.農村普通高中教育供小于求，未能順利升入普通高中的學生無理想選擇
目前，我國已經基本普及九年義務教育，“普九”人口覆蓋率達90％，高校招生數量自1999年以來也快速增長。然而，普通高中招生人數增長緩慢，作為高等教育與義務教育的中介，普通高中教育成了制約我國教育發展的瓶頸。據1999年《中國教育統計年鑒》統計，我國縣鎮普通初中生畢業生4241585人，普通高中招生1892528人；村屯普通初中畢業生8913107人，普通高中招生551471人，由此計算出縣鎮、村屯初中畢業生升入普通高中的比率僅為18．6％，遠低于城市60％-70％的升學率。未能升入普通高中的學生主要有以下幾種選擇：第一，進入中等職業技術學校學習，但由于農村職業教育存在種種缺陷以及其他原因，選擇職業教育的學生寥寥無幾。第二，復讀。這部分學生比例較大，九年的義務教育已經培養了學生的“離農”意識，城鄉間的巨大差異強化了學生的學習動機，高校擴招增加了他們接受高等教育的機會，使他們讀高中、上大學的愿望更加強烈。然而復讀造成了教育資源的浪費，使本來就短缺的農村教育資源更加緊張，而且加重了復讀生的經濟和心理負擔。第三，進入民辦普通高中。農村民辦普通高中數量少，教學質量與公立學校有很大差距，大部分讀民辦高中的學生期望值較低，僅僅為了獲得高中學歷。第四，放棄學業，進入勞動力市場。畢業生中小部分回鄉務農，大部分離鄉打工，給社會帶來極大的就業壓力。這部分學生由于不具備專業技能，只能從事體力勞動，收入較低，給社會安全造成隱患。
2．農村中等職業技術教育面臨辦學困境，未能充分發揮其為農村培養實用人才的功能
農村中等職業技術教育處于萎縮狀態，生源嚴重不足。據1999年《中國教育統計年鑒》的統計，縣鎮初等職業學校畢業生41852人，普通初中畢業生4241585人，中等職業學校招生612065人；村屯初等職業學校畢業生191843人，普通初中畢業生8913107人，中等職業學校招生242543人。縣鎮、村屯初中畢業生升入中等職業學校的比例僅為6，4％，遠低于城市27％的比例，部分中等職業學校只能靠招收普通高中生和初中生維持生存，造成中等職業技術教育這種困境的原因是多方面的。首先，基礎設施落后。絕大多數學校的教學儀器、校舍、圖書資料都非常陳舊，基礎設施嚴重不足。其次，合格的專業教師緊缺，不少學校的專業教師是由文化課教師改任的，高水平、高學歷的教師特別少，因而學生的專業技能差。第三，教學質量差，學生就業率低。第四，自1999年以來，高校連續擴招，增加了學生升入大學的機會，對中等職業技術學校造成很大的沖擊，使原本處于弱勢的職業技術學校雪上加霜。在這種辦學條件下，農村中等職業技術教育不可能發揮為地方經濟培養實用人才的功能。
3．發展農村高中階段教育，可緩解就業壓力，積累人力資本
農村初中畢業生大多進入勞動力市場，或回鄉務農，或進城務工。我國農村已有1．5億富余勞動力，城市也有大量下崗工人，如果創造條件讓初中畢業生進入高中學習，可推遲他們進入就業隊伍的時間，暫時緩解就業壓力，還可以積累人力資本。從國際經驗看，進入失業高峰期，政府應大力發展教育，這既是解決失業的治標之策，也是提高未來勞動力競爭能力的治本之計。
4．發展農村高中階段教育，才能提高勞動力素質，發展農村經濟，加快城鎮化進程
農村勞動力素質低，其弊端是顯而易見的。一方面，不利于農村經濟的發展。農村科技人才幾乎是鳳毛麟角，農村勞動力中各類專業技術人員僅占1％左右。農村勞動力文化素質低下，農業科技人員極為短缺，致使絕大部分適合農村應用的科技成果在農村無法推廣，這就決定了我國農村經濟發展模式仍為粗放型，生產效率低，傳統農業仍是主體。另一方面，不利于農村勞動力順利實現由從事農業向從事其他產業轉移，影響了城鎮化進程。近年來，許多農村人口進城務工或在農村從事非農產業，但由于素質低，多從事臨時性和隨機性很強的職業。農村人口向城鎮的遷移欲望和其受教育程度呈正相關關系，那些受了較高層次教育的農村人口有較強的遷移欲望。由于具有較高的人力資本，他們的遷移行為也能獲得較高的經濟收益。在農村經濟發展及城鎮化過程中，我們既不能夸大教育的作用，也不能忽視教育的功能。基于農村的勞動力現狀，發展高中階段教育，特別是中等職業技術教育，提高農村勞動力的整體素質，培養實用人才，應是改變農村面貌的有效途徑之一。
二、發展農村高中階段教育面臨的困難
1．農村高中階段教育的發展未受到政府的重視
從多年來我國教育發展的重點來看，高中階段教育一直沒有受到應有的重視，高中階段教育經費在我國各級學校教育總支出中所占比例太低。1986—1998年，政府教育主管部門一直致力于普及九年義務教育；1999年以后，政府教育主管部門將工作重心放在高校大規模擴招上。農村的部分地區為了“普九”驗收合格，已經負債累累，在國家對高中階段教育的發展沒有統一要求的情況下，自然不重視高中階段教育的發展。
2．由于經濟困難，農村家庭對投資高中階段教育的動力不足
盡管農村高中教育總量供小于求，但與城市家庭相比，農村家庭對投資高中教育動力不足，主要是由于以下的經濟原因。首先，農民收入低。20世紀70年代末到80年代初，農村實行聯產承包責任制，農民收人大幅度增長。20世紀90年代以后，中國經濟面臨新的挑戰，由聯產承包責任制帶來的制度效應已逐漸減弱，農村經濟增長速度相對放慢，有些地區由于地方財政轉嫁到農民身上，農村出現了增產不增收的現象，這對農村高中階段教育的發展產生了不利影響。以對普通高中的調查為例，在縣城、鄉鎮和村屯分別有52．1％、48．4％和50．6％的普通高中學生認為他們的同伴沒有讀高中是因為家庭經濟困難，縣城、鄉鎮和村屯分別有89．2％、82．9％和74．0％的普通高中生認為他們的同伴沒有讀高中是因為即使上了大學也交不起大學的費用，也就是說，在沒有讀普通高中的農村學生中，有相當數量的學生考慮到大學費用過高而過早放棄了讀高中這一選擇。其次，農村教育投資風險大而收益小。由于農村地區教育質量、學習環境等諸多不利因素的影響，致使農村普通高中學生升入大學的比例很低，而高中收取的學雜費、資料費又較多，并且學生在學校所學內容與農業生產關系不大，回鄉后一無所長，等于高額的教育投資得不到回報，所以說農民教育投資風險是很大的。大部分農村高中生考上的是非重點院校或地方院校，畢業后去中小城市甚至鄉鎮，這意味著他們就業后的收入較低，農村高職學生就業后的收入更低，對這些農村家庭來說，教育投資收益不高。農民收入敞薄且不穩定，因而在把有限的收入作為教育投資時會考慮風險及收益，經過權衡，必然選擇風險小而收益大的項目，放棄對子女的高中教育投資。
3．農村高中階段教育辦學條件差
辦學條件直接影響教育質量。目前我國農村高中辦學條件雖有很大改善，但仍不能滿足需要。第一，教師數量缺口較大、質量亟待提高。根據全國第五次人口普查的數據推算，到2005年，我國平均每年需補充高中教師24萬人，而2001年僅補充了8．3萬人，相當于應補充教師的1／3。顯然，在全國范圍內，我國高中階段教育教師嚴重不足。在農村，由于待遇低，生活條件差，高中階段教育教師更加短缺，農村中學不但難以引進優秀人才，而且骨干教師流失嚴重。教師數量不足，成為制約農村高中階段教育規模擴大的瓶頸。另外，高中階段合格教師緊缺，不能保證教學質量的提高。2001年，我國普通高中專任教師合格率為70.7％，農村要低于這一比例。英語、數學、信息技術、體育、音樂、美術、勞動技術等課程的專任教師不僅短缺，而且學歷合格率更低。第二，教學設施配備水平落后。農村高中階段教育各類學校理科教學儀器、設備達標率雖有較大提高，但職業高中達標率普遍偏低，其他如音樂、體育和美術設備配備達標學校比例都不高。第三，班額偏大，影響教學的正常運轉。農村普通高中班額普遍超過60人，職業技術學校平均班額小于普通高中，但部分學校也存在班額過大的問題。
三、發展農村高中階段教育的對策
1．依據實事求是的原則，做好農村不同地區高中階段教育的發展規劃
中國地域廣大，不但城鄉間發展不平衡，而且不同地區之間發展水平也存在很大差距，因此，必須根據實事求是的原則，促進農村高中階段教育的發展。在經濟比較發達的農村地區，義務教育已經基本普及，可加快普及高中的速度，但要注意初中畢業生的質量；在經濟欠發達的農村地區，如果生源質量能夠保證，可考慮農村高中階段教育優先發展的問題。
2．加大政府經費投入，多渠道籌措農村高中階段教育經費
有了充足穩定的經費來源，才能改善辦學條件，擴大招生規模。農村高中持續、穩定、健康的發展離不開政府的支持，各級政府應加大對教育的投資力度，確保教育經費的“三個增長”。同時，高中階段教育屬非義務教育，地方政府可制定必要的政策，吸引社會各界支持高中階段教育的發展。還應根據農村居民的收入水平，適當提高高中階段教育的收費標準，形成多渠道籌措教育經費的機制，擴大高中階段教育的經費來源。
3．實施對農村貧困高中生的資助政策
我國對貧困大學生實施了勤工儉學、助學貸款等一系列資助政策，建議對農村貧困高中生實施類似的政策，幫助他們完成學業。勤工儉學不太適用于學習緊張的普通高中生，但職業學校的學生可利用自己的一技之長勤工儉學，以減輕家庭的經濟負擔。“獎、貸、助、減、免”的資助政策也可以逐步在高中實施，其中助學貸款更為可行。通過一系列的資助政策，為學生提供接受高中教育的機會。
4．擴充農村高中階段教育的師資隊伍，大力提高教師素質
應從數量和質量兩方面出發，建設高中師資隊伍。在數量上，除了擴大本科師范院校的招生規模外，還應針對農村的實際，通過提高農村高中教師的待遇等途徑，吸引大學生來農村任教，防止教師流失。此外通過教師資格認證制度，從社會各行業中招聘合格的人員，也可有效地緩解教師短缺的局面。在質量上，一方面，要積極引進本科生，另一方面，要為在職教師的繼續教育創造條件，提高教師的學歷達標率。
5．進一步推進多元辦學體制，擴大農村普通高中的教育供給
在農村普通高中供給小于需求的矛盾較為突出，為了滿足農村居民的教育需求，應進一步推進多元辦學體制，擴大普通高中的教育供給：首先，要努力辦好公辦普通高中，在保證教育質量的前提下，擴大優質普通高中的招生規模，這是擴大教育供給的主渠道。其次，大力發展民辦普通高中，制定寬松的政策，鼓勵和扶持民辦普通高中的發展。再次，探索“公有民辦”、“民辦公助”等辦學形式，實現普通高中教育資源的重組和優化。
6．改革農村中等職業技術教育，增強其吸引力
與農村普通高中供求狀況相反，農村中等職業教育供大于求，許多學校已經出現生源危機，建議改革農村中等職業技術教育。首先，在專業設置上，要依據當地經濟發展的需要，辦特色專業，培養農村實用人才。其次，在教學上，抓住“質量是生命”不放松，狠抓學生的文化知識和專業技能，讓學生得到社會的信賴。再次，提高中等職業教育畢業生升入高等職業學校的比例，讓學生和家長感到就業有門，升學有路。
參考文獻：
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河南省農村道路客運存在問題分析
1農村道路客運法律法規體系不健全
近年來中央和地方政府出臺了一些支持、鼓勵、規范農村道路客運發展的文件、通知、規定，對河南省農村道路客運的健康發展起到了巨大推動作用，但多數政策由于力度不夠、主體不清、監管不到位，可操作性不夠，執行效果并不理想，只有燃油補貼得以落實，而關于農村道路客運的身份問題、管理體制問題卻一直懸而未解[3].河南省城市公交與農村道路客運管理體制二元分割，城鄉客運享受的政策不一，經營成本相差懸殊，核定的載客人數也不一樣，不能形成公平競爭的政策環境[4].隨著河南省各地城市化進程，撤縣設區和城區范圍的擴大，客源、線路等矛盾日益突出，城市公交和短途客運經營者因利益沖突而引發的罷運、集體上訪等事件時有發生，影響了社會的穩定[5-6].
2農村道路客運業經營依然艱難
近幾年，油價不斷上漲，各種成本不斷增加，本來收入微薄的河南省農村道路客運幾無利潤可言.一些線路長期虧損，甚至嚴重到影響生計問題；部分線路采取標高票價的方式，雖然短期可以降低虧損，但直接增加了出行農民的負擔.這不僅違背了農村道路客運服務的初衷，也抑制了出行需求，促使部分農民改選其他出行方式，結果反而降低了農村道路客運的客流量，形成新的虧損.目前河南省農村道路客運線路盈利的只有36%，另外40%勉強維持，超過23%的線路長期虧損，這嚴重制約了農村道路客運業的可持續發展.河南省不少地方政府由于財政能力有限，在執行了國家規定的燃油補貼政策之外，并沒有其他的扶持政策，這不利于新線開發和鄉村支線的生存，使得農村道路客運經營發展依然艱難.
3農村道路客運安全隱患不容小覷
河南省農村道路狀況較差，大部分農村公路交通標志、安全設施不全；鄉村公路絕大多數都是三級、四級公路和等外公路，大多數年久失修，路面損壞極為嚴重，遇上雨天，路面坑坑洼洼，行車極不方便，易發生意外事故；農村道路客運駕駛員安全行車、安全防范意識不強；加上農村道路客運普遍存在早、晚、節假日等時段客流集中，平時客流不足的現象，容易發生超載、迂回行駛等違法違規行為[7].這些情況使得農村道路客運安全狀況堪憂.總體上，河南省范圍內農村道路客運在事故數、死亡人數、受傷人數等各項指標的平均值方面都遠遠低于全交通行業平均水平.其中，萬人次事故數為0.004（全交通行業為1.27），億人次死亡人數為5.39（全交通行業為213），億人次受傷人數為35（全交通行業為829），單位運量經濟損失為0.012元/人次（全交通行業為0.03），但是單次事故經濟損失超過全國道路運輸的平均水平，單次事故經濟損失為5000多元（全交通行業為238元）.
4農村道路客運經營主體素質偏低
調研顯示河南省農村道路客運約35%的經營主體從業人員數量低于50人，其中6%的從業人員數量低于5人；經營主體人員構成非常復雜，司乘人員主要由鄉鎮農村富余勞動力、社會閑散無業人員組成.河南省農村道路客運從業人員的90%只具備高中及以下文化程度，整體文化水平偏低，再加上車輛轉讓頻繁，從業人員流動性大，得不到系統的教育培訓，整體素質難以提高，服務質量不如人意，客觀上造成了在經營過程中普遍存在重視效益、輕視安全、忽視服務的短期行為.常見有不按規定著裝，不使用文明用語，收錢不給票等行為，強行拉客、粗暴待客、越線串線、晚點缺班、倒客甩客以及私漲票價等嚴重的不良現象也時有發生，最終導致誠信缺失、客源流失，影響了河南省農村道路客運整體服務水平的提高[8].
加快河南省農村道路客運發展的建議
1健全農村道路客運法律法規體系
農村道路客運和城鄉客運一體化法律法規體系的健全，需要明確交通部門是農村道路客運體系的主管部門，對城鄉客運資源實行統一管理，并依據相關法規的制定和落實，依法行政，科學管理，引導農村道路客運需求，規整農村道路客運市場，切實執行對農村道路客運的扶持；還需要通過一定的考核體系，采用科學的市場準入制度和招投標制的管理模式，對經營主體的服務質量、財務狀況、經營水平等實施管理，保證農村道路客運服務水平的不斷提高；同時，需要針對農村道路客運的特點，對市場準入、線路設置、車輛選型、安全控制等進行明確立法規定，為農村道路客運管理提供法律依據.
2建立農村道路客運長效補貼機制
城鄉道路客運一體化的發展，客觀上要求農村道路客運在功能上要逐步與城市公共交通靠攏，使其具有公益性質，因此農村道路客運應享有與城市公共交通相同的補貼政策.作者建議在政府統一領導下，形成公共財政補助、土地劃撥、稅費減免、車輛保險等優惠政策保障機制；積極爭取農村道路客運政策性補貼，研究制定農村道路客運公共財政扶持制度；建立減免交通規費、簡化審批手續、強化市場管理和直接財政補貼的政策體系，鼓勵客運企業車頭向下；減免企業相關稅費和場站建設經營相關費用，保證農村道路客運票價相對低廉，維持農村道路客運相對于其他交通方式的競爭力和吸引力.
3強化農村道路客運安全監管力度
農村道路客運的安全監管，需要逐步建立和完善農村道路客運生產中的各項安全管理制度，健全交通、公安、安監等部門的監管委托執法機制，強化農村道路客運市場有效管理.公安部門要指導鄉鎮人民政府搞好農村道路客運安全執法，堅決查處超速、超載、疲勞駕駛等各類違法違章行為.有關部門要按照職能分工，督促農村道路客運經營者認真落實安全生產主體責任，強化教育培訓和運輸過程的動態監管，加大安全投入，防止不符合安全條件的經營者和車輛進入農村道路客運市場.通行客車的農村公路需要在危險路段安裝防護欄，并完善交通標志和警示標牌等安全防護設施，提高農村公路及渡口的安全通行水平.