時間：2023-02-03 20:55:50
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為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體部署，全面實施《中華人民共和國就業促進法》的有關規定，現就促進以創業帶動就業工作提出以下指導意見：
一、統一思想認識，明確目標任務
（一）統一思想認識。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。勞動者通過創業，在實現自身就業的同時，吸納帶動更多勞動者就業，促進了社會就業的增加。當前及今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，促進以創業帶動就業，有利于發揮創業的就業倍增效應，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。以創業帶動就業工作是實施擴大就業發展戰略的重要內容，是新時期實施積極就業政策的重要任務。各地區、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優化創業環境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。
（二）明確指導思想。各地區、各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創新，著眼于經濟社會發展全局，從創業意識、創業能力和創業環境著手，逐步形成以創業帶動就業的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，不斷激發勞動者的創業激情，增強創業意識，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。
（三）突出工作重點。各地區、各有關部門要緊密結合地方的優勢產業、特色經濟，確定鼓勵創業的產業指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業。積極采取措施促進軍隊復員轉業人員、留學回國人員等創業。力爭用3到5年的時間，實現勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數的大幅增加，基本形成促進以創業帶動就業的政策體系，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。
二、完善扶持政策，改善創業環境
（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。在法律、法規規定許可的范圍內，對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業發展的政府采購優惠政策。各地區、各有關部門可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。
（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。
（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，扶持勞動者創業。從實際出發，建立健全促進以創業帶動就業的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創業帶動就業工作的展開。要針對經營成本上升以及政策和市場環境變化的情況，兼顧行業穩定發展和結構調整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創業企業的生存和發展，鼓勵創業企業擴大就業規模。對農民工返鄉創業的，勞務輸出地區要積極探索完善相關扶持政策。
（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創新，支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新，對于符合國家政策規定、有利于促進創業帶動就業的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，創新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉創業的金融服務。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，有條件的地區可設立各種形式的創業投資引導基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。
三、強化創業培訓，提高創業能力
（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓。加強普通高校和職業學校的創業課程設置和師資配備，開展創業培訓和創業實訓。落實職業培訓補貼政策，對參加創業培訓的創業者，按有關政策規定，給予職業培訓補貼。對領取失業保險金人員參加創業培訓的，其按規定享受的職業培訓補貼由失業保險基金開支。
（九）提高培訓質量。從規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創業培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性。根據不同群體的不同需求，開發推廣創業培訓技術，不斷提高創業成功率。
（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統籌安排勞動者創業所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，優先保障創業場地。可在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，或利用原有經批準的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、小企業孵化園等建設創業孵化基地，為進入基地的小企業提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創業企業的經營管理和市場競爭能力，提高創業穩定率。
四、健全服務體系，提供優質服務
（十一）健全服務組織。依托公共就業服務體系，健全創業指導服務組織，開發創業指導技術，完善創業服務功能，提高創業服務效率，承擔創業帶動就業工作的組織、服務和實施責任。充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用，共同做好創業帶動就業工作。推動創業咨詢服務工作的開展，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。
（十二）完善服務內容。根據城鄉創業者的需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，建立創業信息、政策平臺，搭建創業者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。
（十三）提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創業企業提供合適人才。對參加職業技能培訓的符合條件人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。
五、加強組織領導，推動工作開展
（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據本意見的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創業帶動就業的政策體系，建立以創業帶動就業的創業型城市。
（十五）完善工作機制。各地區要發揮促進就業工作協調機制的作用，建立人力資源社會保障、發展改革、中小企業管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協調配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃。把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。
關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見
一、推動全民創業，是促進就業的根本途徑
（一）充分認識推動創業促就業的重要意義。創業是發展之基、富民之本。全民創業對于促進我省經濟社會協調發展,建設西部強省具有重要意義。大力推進全民創業，是在新在新時期把發展經濟、創造就業崗位與提高人民群眾生活水平有機結合的一項重大舉措，是加快富民興陜步伐、實現建設西部強省和全面建設小康社會的必然要求。各級政府和有關部門要從堅持做到"四個堅定不移"和全面落實科學發展觀的高度,提高認識，統一思想，切實把全民創業促就業工作抓實抓好。
（二）明確全民創業促就業的指導思想。認真貫徹省十一次黨代會精神，以落實科學發展觀、構建和諧陜西為主題，以創業擴大就業、扶持創業培養企業家為目標，通過進一步放寬政策、改善環境，努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系，使各類創業主體在創業中各顯其能、各展其才，以創業帶動就業、推動發展，開創全省創業環境優良、融資暢通、服務體系完善、扶持政策到位的創業促就業工作新格局。
（三）加強輿論宣傳，營造創業氛圍。各級政府要倡導自力更生、艱苦創業、開拓創新的精神,營造鼓勵創業、支持創業、投身創業的社會氛圍,樹立全面、協調、可持續的發展觀,樹立創業光榮、致富光榮的全新理念,用先進的創業文化塑造時代精神,用時代精神激勵創業發展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優化創業環境、推動全民創業等方面取得的新經驗,注意培育和宣傳全民創業中涌現出的新典型,推動全民創業促就業向縱深發展。
二、加大小額擔保貸款工作力度，完善創業資金支持體系
（四）落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創業促就業一項重要的扶持政策。為加強組織領導和工作協調，確保小額貸款扶持政策的落實，省政府成立小額擔保貸款工作協調小組，由分管副省長任組長，省勞動保障廳、人民銀行西安分行、省財政廳、省中小企業局等部門的主要領導為成員，建立協調督查機制。各級政府要高度重視小額擔保貸款工作，強化組織領導，建立健全相應的組織協調機構和工作機構，并將擔保機構延伸到縣區就業服務機構。要結合當地實際，采取有效措施，推動小額擔保貸款業務快速發展，使更多的自主創業人員能夠享受到小額貸款的政策扶持。建立小額擔保貸款目標考核制度。各市小額擔保貸款基金落實、考核及發放、管理、回收等情況將作為省下撥就業再就業補助資金的指標之一。小額擔保貸款政策落實情況由省政府就業聯席會議辦公室定期通報。各級政府要根據省上下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務，定期督促檢查，確保落實到位。
（五）全面推動創建信用社區試點工作，建立小額擔保貸款長效機制。創建信用社區是落實小額擔保貸款政策、促進就業再就業、促進非公有制經濟和中小企業發展的一項重要措施。各市要結合實際，在轄區內至少選擇10%的社區開展創建信用社區試點工作，建立組織機構，明確職責、工作目標和評定標準，全面啟動信用社區創建試點工作，大力推進"創業培訓、信用社區與小額擔保貸款"的聯動機制。要充分發揮社區貼近市場和貸款人的優勢，協助承貸機構加強貸款管理，有效解決信息不對稱問題，降低貸款管理成本。通過信用社區創建試點，明確社區在小額擔保貸款管理中的職責，落實專門人員負責小額擔保貸款工作。從根本上解決下崗失業人員再就業難、自主創業小額貸款擔保難和非公有制經濟及中小企業貸款難的問題。
各市要建立信用社區激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。對創建信用社區成效顯著、小額擔保貸款回收率達到95％以上的社區，按照當年實際到期貸款回收額的3％給予獎勵；對經辦銀行按當年實際貸款發放額（不含勞動密集型小企業貸款）的1%給予獎勵；對當年實際到期貸款回收率達到90%以上的經辦銀行，按其當年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業貸款）的1％給予獎勵。對街道（鄉鎮）勞動保障事務所完成當年貸款回收任務達到90％以上的，按照當年貸款回收額的2％給予獎勵。各市在完成當年省上下達目標任務的基礎上，按照當年實際到期貸款回收額的2％對小額貸款擔保機構給予獎勵。可采取項目管理的方式對承擔小額擔保貸款跟蹤服務和逾期貸款追索的街道（鄉鎮）勞動保障機構、縣區以上就業服務機構按逾期貸款回收額的5％給予手續費補貼。以上獎勵資金從下撥各市的省級再就業補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作經費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續貸并給予相關政策扶持。積極推動小額擔保貸款經辦銀行與當地勞動保障、財政等部門開展全面業務合作，對經辦小額擔保貸款業務業績突出的銀行，各市可采取優先開設社會保險基金存放賬戶等措施，進一步調動銀行開展小額貸款業務的積極性。
（六）進一步簡化小額擔保貸款手續，迅速便捷的為創業者服務。對在信用社區內參加創業培訓、完成創業 計劃書和創業項目并經專家論證通過的創業人員，擔保機構可憑其與信用社區簽訂的《借款承諾書》辦理擔保手續，免除反擔保條件，經辦銀行可直接發放小額貸款。創業人員申請小額擔保貸款，擔保機構可實行5人聯保形式并由經辦銀行直接發放小額擔保貸款。創業人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設備（有購置發票）、大件耐用消費品或有價證券，經社區和承貸金融機構共同評估認可，均可作為抵（質）押品；第三人反擔保的對象，可由機關、事業單位在職工作人員擴大到經濟效益好的內資企業和有一定規模的外資企業中層以上管理人員。對無反擔保的，可以應收賬款、商標、專利、股權、產權等動產和無形資產進行反擔保。各市要將本地區小額擔保貸款經辦銀行、擔保機構、貸款辦理具體流程和時限一并向社會公布。
（七）健全擔保基金補充補償機制，加強小額擔保貸款的管理服務和風險防范工作。各市要根據財力狀況和小額擔保貸款進展情況健全擔保基金補充、補償機制。有條件的縣（市、區）可單獨設立小額擔保貸款基金。擔保基金要做到專戶存儲、封閉運行、專項管理。各級財政部門應加強對貼息資金的管理，確保其及時撥付到位。省財政將加大對各市特別是貧困地區小額擔保貸款基金的補助力度。對小額擔保貸款貼息和勞動密集型小企業貸款財政貼息資金，省財政對市財政實行季度撥付、年終清算制。
各市應盡快建立由勞動保障、街道社區、擔保機構、經辦銀行和有關部門專家組成的評估小組，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經營者能力以及信用度等進行評估咨詢，提高創業成功率。勞動保障部門、擔保機構、經辦銀行要建立聯和會審制度，到現場對貸款人資信和經營項目進行集中審查。要建立貸款人回訪制度，重點依托街道（鄉鎮）和社區對申請貸款的創業人員情況進行檢查，變層層審批為各有相關部門到街道（社區）集中實行"一站式"服務。加強與貸款人的聯系，對貸款的用途、資金流向、效益及經營情況和按期還貸能力進行分析檢查，將基本情況在社區內定期公示，對可能出現的貸款風險及時采取措施加以防范，切實做好小額擔保貸款的跟蹤管理工作。對惡意逃避債務者，各市可采取社區公告、媒體曝光、張貼《告知通知書》等措施通報有關部門，取消其享受的所有扶持政策并收回《再就業優惠證》。
（八）擴大小額擔保貸款的扶持范圍，做好勞動密集型中小企業貸款發放工作。小額擔保貸款扶持范圍由原來的國有企業下崗失業人員，擴大到自主創業的高校畢業生、復轉軍人、農民工返鄉創業者、留學回國人員和其他城鎮失業人員。創業項目除國家限制的建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告權、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外，均由就業資金提供相應貼息。對持有《失業登記證》初次自主創業的人員（除國家限制的行業外），免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年；自籌資金不足的，可向當地經辦銀行申請不超過5萬元的小額擔保貼息貸款，貸款期限不超過3年。對持有《再就業優惠證》的女35歲以上、男40歲以上自主創業或合伙創業人員，從當地財政安排的就業再就業資金中給予每人不超過20__元的一次性創業補助。
各市要進一步完善政策措施，積極探索通過發展中小企業增加就業總量的模式，努力做好勞動密集型小企業貸款發放工作。符合條件的中小企業，在新增加就業崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》的下崗失業人員達到企業現有在職職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業。經辦銀行可給與企業最高不超過100萬元的貸款額度。財政部門按照人民銀行公布的貸款基準利率的100％給予貼息（展期不貼息）。其中，[！]中央財政負擔25%，地方同級財政負擔75％。小額擔保貸款金額最高不超過為5萬元，各市可根據實際情況靈活掌握。對下崗失業人員合伙經營和組織起來就業創辦小企業或下崗失業人員集體創業進行貸款的，可按其吸納持有《再就業優惠證》下崗失業人員的數量和每人5萬元以內的額度實行"捆綁式"貸款，貸款數額最高不超過20萬元。
三、建立創業載體和平臺，完善創業服務體系
（九）建立創業孵化基地。各市要積極鼓勵和引導經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區開辟下崗失業人員、失地農民、回鄉創業人員、復轉軍人和大中專畢業生、留學回國人員初次創業基地或創業孵化基地，勞動保障、銀行、財政、工商、稅務等有關部門應提供"一站式"服務，以免費或低價租賃方式提供創業場地；教育、科研、經濟等部門要對創業者提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務。對各類社區的創業項目，各市要統籌規劃，在經營場地安排、落實優惠政策和創業資 金等方面，為創業人員提供便捷的服務。對于進入創業孵化基地的創業者，給予一次性20__元的經營場地補貼；對于自主尋找固定經營場地的創業者給予一次性800元至20__元的經營場地補貼。
（十）建立創業指導服務平臺。各市要成立創業指導中心，將創業服務延伸到街道社區，免費為創業者收集項目信息，提供項目開發、開業指導、創業培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等"一條龍"服務。建立創業項目的引進機制，建立創業項目庫。加強對創業人員的開業指導工作，開展多種形式的創業宣傳和組織活動，集中展示創業的項目、產品、服務組織和成果，建立政府扶持、企業與個人開發創業項目的市場評估和推介制度，吸納各類社會評估機構參與論證評估，并定期向社會推介。組建創業指導專家咨詢委員會、創業協會等服務機構。加快發展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創業中介機構。成立創業指導志愿團，為各類創業人員提供咨詢和指導。
（十一）創建充分就業社區。各市要認真開展創建充分就業社區活動，把幫助"零就業"家庭和特困家庭成員就業作為開展充分就業社區的一項經常性的重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺帳規范、動態管理、援助到人、跟蹤服務、目標落實。大力開發家政服務業、保潔保綠保安業、手工活加工業、便民利民小店、托幼托老業和公益性崗位，摸清本轄區用人單位的空崗信息，積極安置本轄區內"零就業"家庭和特困家庭成員就業。對在開展充分就業社區活動中，組織健全、服務到位、管理規范、當年消除"零就業"家庭并安置大部分特困家庭成員就業的社區，勞動保障、財政部門可采取"以獎代撥"的方式給予社區適當獎勵。對已建成的充分就業社區給予表彰獎勵。
四、培育創業主體，完善扶持政策
(十二)完善和落實創業促就業的各項政策。各級就業聯席會議成員單位和各金融機構，要全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業服務補貼、國有大中型企業主輔分離分流安置富余人員等再就業扶持政策，最大限度地發揮政策效應。對下崗失業人員、高校畢業生、復轉軍人、失地農民和進城務工農民、殘疾人創辦的企業，優先咨詢、受理和登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。建立稅收優惠政策責任落實制度，并在規定時限內為符合稅收優惠政策的納稅人辦理減免稅收手續。
（十三）扶持下崗失業人員創業。充分發揮下崗失業人員再就業政策的扶持作用，引導鼓勵城鎮下崗失業人員自主創業，促進充分就業。下崗失業人員自主創業的，除銷售不動產、轉讓土地使用權、從事建筑業、房屋中介、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等行業外，由相關部門批準一次性辦理有關審批手續和注冊登記，3年內免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業性收費。凡在20__年年底之前領取稅務登記證的，自領證之日起，按規定3年內個體工商戶憑《再就業優惠證》，每年減征營業稅、個人所得稅、城建稅和教育費附加合計8000元，工商企業按實際安置下崗人數每年每人減征4800元的稅費。
（十四）鼓勵高校畢業生和復轉軍人自主創業。認真落實扶持高校畢業生和退轉軍人自主創業的政策措施，落實好退轉軍人自謀職業補助金制度，鼓勵大中專畢業生和退轉軍人主動走向社會創辦實業。大中專畢業生和退轉軍人凡從事個體經營的，除國家限制的行業外，自登記之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各種行政事業性收費；創辦私營企業的，免征企業所得稅3年。
（十五）引導和激勵農民自主創業。各市要在農村大力開展"農民創家業、能人創企業"的創業活動，以推動新農村建設。充分發揮農村外出務工人員在"走出去"創業中的主體地位。鼓勵農村剩余勞動力"走出去"創業,拓展勞務市場,建立勞務輸出基地或聯絡機構,創立勞務輸出品牌,多渠道培養和樹立勞務輸出帶頭人,積極培育發展勞務派遣公司、勞務經紀人等勞務中介組織。要按照《勞動合同法》和有關法律法規的要求，積極維護創業和外出務工人員的合法權益，為城鄉群眾"走出去"創業創造條件。同時，鼓勵和引導務工人員回鄉、進城投資創業。凡返鄉的創業人員優先給予小額擔保貸款支持，貸款期限為2年，到期確需延長的，可延期一次，期限為1年。
（十六）擴大政府購買公益性崗位的扶持范圍，發揮失業保險促進創業的作用。各市要鼓勵各類企業、事業單位開發公益性崗位和社區創業項目，吸納各類人員參與創業和就業。城鎮困難家庭成員和"零就業"家庭中"4050"人員被商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）和加工型企業招聘就業，并簽訂一年以上勞動合同的，可根據勞動合同期限按規定享受不超過3年的社會保險補貼。在公益性崗位就業的可根據勞動合同期限享受崗位補貼和社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位新招聘人員繳納養老保險費、醫療保險費和失業保險費之和計算，個人負擔本人應繳部分。崗位補貼標準由當地政府確定。
符合領取失業保險金條件的失業人員，按規定享受失業保險相關待遇。從事個體經營、自主創業或自發組織起來實現就業的，憑其工商營業執照或其他有效證明文件，可按《陜西省失業保險職業培訓和職業介紹補貼申領和支付辦法》中的有關規定，領取再就業績效考核補助和職業介紹補助。
(十七)擴大免費創業培訓和就業技能培訓補貼范圍。各市要增加對創業培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓和職業培訓。加強企業人才的培養和引進工作，建立職稱評聘和職業資格鑒定制度。提倡社區志愿者開展面對社區居民的免費培訓。企業用于員工培訓的經費，可按國家規定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。將創業培訓和職業培訓補貼范圍由城鎮下崗失業人員擴大到大中專畢業生、退轉軍人、進城務工農民和殘疾人；參加再就業培訓可提供一次性職業培訓補貼。將職業技能鑒定和專項能力考核補貼范圍由農民工擴大到下崗失業人員、"零就業"家庭人員和殘疾人。
(十八)加大創業培訓力度。各市要對有創業意愿并具備一定創業條件的人員積極開展創業培訓,幫助他們熟悉有關政策法規,掌握經營管理知識,提高創業能力、就業能力和職業轉換能力,激發創業熱情,逐步實現自主創業。培養造就一批創業帶頭人,開發一批新的就業崗位,實現創業的倍增效應。要結合實際合理確定培訓內容,創新培訓模式,滿足各類創業人員的培訓需求。創業培訓要與小額貸款、企業開業指導、企業發展服務等有機結合,努力提高創業培訓成功率。充分利用社會各類職業教育培訓機構開展創業培訓,積極與大專院校聯合辦學,共同開展創業培訓。有條件的地方可聘請發展改革、經貿、教育、財政、勞動保障、稅務、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創業培訓咨詢委員會,負責創業培訓的師資充實、政策咨詢、業務指導及協調服務工作。
(十九)完善社會保障政策，解除創業者后顧之憂。各市要完善創業人員的參保政策，對于未參保的靈活就業人員和自謀職業者，按城鎮個體工商戶參保政策參加當地基本養老保險。參保人員在不同統籌區域間流動，社保經辦機構要及時按規定為參保人員轉移養老保險關系。各市要積極探索建立符合當地實際的被征地農民基本生活保障機制，被征地農民進入工業園區就業 或進城創業，納入城鎮的社會保障體系，參加城鎮職工基本養老保險，可選擇低基數的繳費政策，繳費滿15年以上達到法定退休年齡，按規定享受城鎮職工基本養老保險待遇。
五、加強組織領導，改善創業環境
的位置，堅持就業優先的原則，在研究經濟社會發展規劃時，優先考慮就業總量的增加；在研究確定重大經濟發展項目時，優先考慮就業崗位的增加。采取切實有效措施，不斷完善就業服務體系建設，全面落實再就業扶持政策，使我市就業再就業渡過了最困難的時期。
為了完善街道社區勞動保障平臺建設，充分發揮街道社區勞動保障工作機構作用，做好下崗失業人員再就業工作。200年初，我市在總結推廣鐵西區興工九委社區就業再就業工作經驗的基礎上，提出在全市范圍內實施社區就業工程，開展社區就業工作達標活動和創建充分就業社區活動。此項工作的開展得到了市委、市政府主要領導的極大關注，市委主要領導批示：鐵西區興工九委社區高度重視就業再就業工作，充分發揮自己的優勢，千方百計拓寬就業渠道，積極安排下崗失業人員，實現本社區基本無下崗失業人員的經驗值得深入總結，廣泛宣傳推廣，以喚起全市各級黨政組織和社會各界的重視，把全市就業再就業工作推向一個新的階段。市政府主要領導批示：興工九委是我市就業工作的典型，實踐證明，社區就業潛力大只要認真推動，必見成效。市委、市政府主要領導的批示，得到了全市各級黨委政府的積極響應，極大推動了全市社區就業工程和創建充分就業社區活動的深入開展。
一、制定活動方案，明確工作目標，落實工作責任
為推動社區就業工程和創建充分就業社區活動的開展，落實市委、市政府主要領導的批示精神，制發了《沈陽市社區就業工程實施方案》和《創建充分就業社區活動工作方案》，提出了明確的指導思想、工作目標、活動內容和創建充分就業社區的評估標準。通過實施社區就業工程，力爭在三年內使24萬下崗失業人員實現就業再就業。其中：200年社區就業工作目標為7萬人，200年社區就業工作目標為9萬人，200年社區就業工作目標為8萬人。并在社區就業工作達標的基礎上，開展創建充分就業社區活動。創建充分就業社區的標準是，年度內下崗失業人員再就業達98%以上；對有就業能力并有就業要求的下崗失業人員，只要不挑不揀3日內安排就業上崗；零就業家庭成員至少一人實現就業再就業；100%開展引導性培訓，轉變其擇業觀念。
為確保社區就業工程和創建充分就業社區活動的有效實施，市就業工作領導小組將社區就業工程和創建充分就業社區活動作為全市就業再就業工作考核目標的重要內容之一，市政府主管領導與各區、縣（市）政府簽訂目標責任狀，市委也將其納入各級黨政領導"四三二一"干部考核體系。各區、縣（市）黨委政府也將社區就業工作納入重要議事日程，高度重視，落實責任，將社區就業工作目標進行層層分解，落實到街道，落實到社區。市和區、縣（市）財政加大資金投入，在組織上、資金上，確保社區就業工程和創建充分就業社區活動的順利開展。
二、加強平臺建設，夯實工作基礎，提高隊伍素質
建立完善的街道社區勞動保障工作平臺是健全公共就業服務制度，推動社區就業工程和創建充分就業社區活動的關鍵。過去，我市沒有街道社區勞動保障工作機構，街道社區勞動保障工作大都由街道民政部門代管，社區干部憑著對下崗失業人員的感情來做就業再就業工作的，機構不健全，基礎工作不完善，給社區就業工作帶來了極大困難。為了推動社區就業工作的開展，我市將解決街道社區勞動保障工作機構作為首要工作，加強街道社區勞動保障工作平臺建設。市政府常務會議決定，各區、縣（市）要建立街道社會保障和就業科，社區要建立社會保障和就業服務站。各級政府要按照國家的要求，做到機構到位、人員到位、經費到位、場地到位、制度到位、工作到位。全市121個街道都成立了社會保障和就業科，1033個社區全部建立了社會保障和就業服務站。為加強社區就業服務工作市政府決定開發2000個就業服務人員公益性崗位，充實到社區，從事社區就業服務工作。這樣，既解決了部分大齡就業困難群體就業問題，又為做好社區就業工作充實了力量。
在加強勞動保障工作平臺建設的同時，我市將完善街道社區基礎工作建設作為實施社區就業工程和開展創建充分就業社區活動的重要前提。一是統一勞動保障工作平臺建設標準。下發了《社區就業工程考核評估標準》和《開展創建充分就業社區活動的評估標準》。二是統一建立基礎工作統計臺帳。市財政投入資金14余萬元，印制下發了《沈陽市下崗失業人員登記臺帳》、《沈陽市下崗失業人員就業狀況臺帳》、《發放再就業優惠證臺帳》、《大齡就業困難人員登記臺帳》、《新增勞動力資源登記管理臺帳》、《領取失業保險金人員登記臺帳》六種基礎工作統計臺帳，規范全市就業再就業工作統計報表，做到了下崗失業情況清、就業狀況清、培訓愿望清、工作責任清，對全市大齡就業困難人員實行包保責任制，做到動態管理。三是統一就業服務工作流程。制定了街道社區勞動保障機構工作職責、服務指南，編制了"一站式"就業服務工作流程，使街道社區勞動保障機構的服務工作逐步實現規范化、標準化。四是統一業務培訓，提高工作人員業務素質。我市112個街道和1033個社區有3000余名專門從事社會保障和就業服務的工作人員，提高隊伍業務素質是穩定社會，做好勞動保障工作的關鍵。兩年來，我市按照國家和省政府有關政策，積極開展街道社區勞動保障工作人員的業務培訓，實行持證上崗。去年，國家勞動保障部將我市作為全國勞動保障協理員培訓鑒定的試點城市之一，我市按照國家有關培訓教材，認真制定培訓方案和培訓計劃，聘請有關學者和專家擔任授課教師，采取集中和分散相結合的辦法，對全市1443名街道社區工作人員進行了勞動保障協理員的培訓，經國家勞動保障協理員職業資格統一考試和鑒定，我市有1241名街道社區工作人員獲得了國家職業資格證書，合格率達86%。
三、開發就業崗位，實施重點幫扶，強化就業服務
實施社區就業工程，開展創建充分就業社區活動，最重要的就是充分發揮街道社區基層組織作用，開發就業崗位，做好有針對性的重點幫扶和就業服務工作。
一是挖掘社區崗位資源。以社區家政服務組織為載體，開發便民利民服務網點，組織下崗失業人員開展托老、托幼、小飯桌、修理點、縫紉點等實現再就業，我市興工九委社區以社區主任"黃大媽"的尊稱注冊商標，成為我市社區家政服務的品牌，建立了"黃大媽社區家政信息中心"，發展各類服務網點90多個，累計使2991名下崗失業人員在社區內實現就業再就業。
二是建立駐社區單位聯席會議制度。與駐社區企事業單位建立就業信息網絡，加強駐社區企事業單位的聯誼，積極開發駐社區企事業單位后勤保障和后勤服務的就業崗位，安排下崗失業人員再就業。皇姑區長江街道長寧社區成立了一支有79人兼職信息員隊伍，充分發揮區域優勢，與41家用人單位建立社區就業聯席會議制度，積極安排下崗失業人員和大齡就業困難人員再就業。200年，全市社區累計收集各類用工信息2.32萬條，安置"4050"大齡困難人員就業1.45萬人。
三是建立再就業援助制度。再就業援助工作是街道社區就業工作和創建充分就業社區活動的重點。200年，在全市范圍內普遍開展了一次下崗失業人員大調查，各街道社區都建立了下崗失業人員數據庫，全面摸清和掌握了有就業要求的大齡就業困難人員和零就業家庭成員的就業和失業狀況，為有針對性地開展援助行動和提供就業服務奠定了工作基礎。針對大齡就業困難人員的特點，街道社區普遍建立了大齡就業困難人員登記臺帳，采取黨員結對子和干部包到人的辦法，積極提供就業援助。鐵西區通過大調查掌握了全區共有1832名大齡就業困難人員，區委區政府采取措施，實施"1832"再就業援助工程，力爭在短時間內在全區讓有就業要求并有就業能力的大齡就業困難人員全部上崗就業，并向全區承諾：只要不挑不揀3日安排就業。同時，為扎實推進再就業援助行動，全市在200年國慶節前，組織各社區在本社區內開展再就業政策宣傳暨招聘洽談大會，營造氛圍，幫助下崗失業人員再就業。
在全市各級黨委政府高度重視和親切關懷下，在各有關部門的大力支持下，在全市街道社區全體工作人員的共同努力下，我市全面完成了省市政府下達的各項就業工作目標，全市實現實名制就業26.7萬人，開發公益性崗位安置就業困難對象1.71萬人，零就業家庭人員實現就業1.42萬人，發放小額擔保貸款1.2億元。兩年內，通過實施社區就業工程和開展創建充分就業社區活動，有19.57萬下崗失業人員實現了就業再就業，完成三年社區就業工程總體目標的81.54%；實現就業工作達標社區累計為679個，占全市社區總數的65.73%；充分就業社區107個，占達標社區的15.76%。
指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以確保有就業能力和愿望的殘疾人就業為目標，從殘疾人工作實際出發，采取多種形式為殘疾人提供就業援助，完善殘疾人就業保護政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。逐步建立起鎮、村(居)殘疾人就業服務體系，進一步推動我鎮殘疾人就業工作，為構建和諧井崗創造良好環境。
主要目標
貫徹落實《殘疾人就業條例》，依法推進殘疾人按比例就業，鼓勵殘疾人自主創業、自謀職業。確保在法定就業年齡段內有就業愿望、有就業能力的殘疾人及家庭就業率達到95％以上。至2015年，建立起殘疾人就業“社會保障體系”和“服務體系”的基本框架，使殘疾人就業的需求得到制度性保障，實現以創業帶動就業，拉動全社會的就業。
重點工作
（一）加強領導，明確責任
成立井崗鎮殘疾人就業工作領導小組，由鎮政府分管領導任組長，鎮相關部門主要負責人任副組長，各村（居）主要領導為成員，領導小組下設辦公室，余道友任辦公室主任，辦公室設在社會事務辦。各村（居）也要相應的成立領導小組，領導小組中的各成員單位對區殘疾人就業工作領導小組負責，各村（居）做到明確分工，責任到人，與鎮政府相關各部門全力配合，保持信息暢通，資源共享，確保目標任務的落實。
（二）認真學習相關政策，加大宣傳力度
一方面要認真學習各項關于殘疾人就業方面的文件及政策，認真宣傳解答殘疾人關心的就業和社會保障問題。另一方面，通過各類新聞媒體廣泛宣傳，樹立一批創業典型。
（三）加強殘疾人就業基本信息調查工作
各村（居）建立對殘疾人進行走訪、回訪制度，安排專人責任就業跟蹤情況摸底工作，以便及時準確地掌握殘疾人及其家庭成員的就業情況、職業技能、就業意向、培訓需求等相關信息。對給轄區里的殘疾人建立就業檔案，對有一定能力，但尚未就業的殘疾人，要求他們填寫求職登記表，對已就業人員填報就業花名冊，推薦就業人員填報推薦就業花名冊，新增新減就業的人員，填報新增新減花名冊，三報表每月定期報送領導小組辦公室存檔。對無勞動能力人員，建立無就業能力花名冊，并及時更新。
（四）加大殘疾人就業示范點建設
各村（居）結合自身特點，以轄區里的菜場、住宅小區的看門值班，環衛保潔等崗位為基礎，建立殘疾人就業示范點(2—3人以上為就業示范點)，優先安排給力所能及的殘疾人先行就業，社區自行開發的門面，可提供一至二名殘疾人進入自主創業。以第一、第二、第三產業的不同載體為依托，相對集中就業，每個社區（村）在一年內基本建成2-3個就業示范點。同時，做好多方協作、溝通工作，以便獲取更多的殘疾人就業崗位，做好轄區單位崗位挖掘工作，積極推進按比例安排殘疾人就業工作。
（五）整合資源
1、整合就業信息和服務資源。爭取上級和本級相關部門的配合，提供各種就業信息和平臺，并保持信息的暢通和平臺的共享，定期創業和就業信息，定期公布創業市場動態信息，加強對殘疾人就業的服務。
2、整合各類場所資源。各村（居）在新增創業示范街（點）中預留一定比例用于殘疾人創業空間和經營場所，拿出一定比例用于支持殘疾人就業。
下面從五個方面就全年的工作向組織和領導匯報：
一、按照縣委的有關部署，深入學習實踐科學發展觀，并取得實際成果。
20XX年3月18日團縣委召開科學發展觀動員會，按照縣委的有關要求，我認真參加了科學發展觀學習實踐活動，并建立健全了學習實踐的工作制度。在半年的學習時間過程中，我建立了個人學習檔案、個人學習筆記，形成學習心得體會8篇，讀書筆記2萬余字，自身的素質也得到了全面有效的提升。
二、服務好基層團組織建設，為一步加強全縣農村基層團組織建設作出做了重要貢獻。
為了更好的開展農村共青團工作，我提出基層團組織要建立由大學生村官兼任村團支部書記的工作計劃，并提出了具體的 “八個規范”，即規范基層組織建設、規范團員發展、規范團員教育、規范團內管理制度、范文寫作規范團的活動、規范檔案管理、規范陣地建設、規范團旗、團徽、團歌和團員證的使用，這一措施得到了團縣委書記的大力支持。
一直以來我縣農村基層團組織普遍存在組織建設薄弱、基層團干部配備不強、農村基層青年“散”的問題。大學生村官平均年齡24歲，年紀輕、活力足，由他們擔任村團支部書記，有效解決了這些問題，為農村基層團組織建設注入了新的活力。大學生村官充實到農村基層團干部隊伍后，使全鎮的農村團干部學歷結構也得到了明顯改善，使農村團的工作得到了全面活躍。
三、切實加強全縣青少年的思想道德建設工作。
我積極利用各類節假日，廣泛開展系列活動，調動全縣青少年的參與熱情，把活動的寓教于樂與思想道德的有效灌輸很好地結合在一起，極大地提高了青少年思想道德的建設水平。通過“紀念五.四運動93周年”紀念活動，以及65周年國慶 “祖國在我心演講比賽”等系列活動的開展，我縣青少年的愛國主義意識不斷提升。
四、抓好小額貸款工作，有力保障農村青年的就業與創業。
為了保障農村青年的就業和創業工作，團省委會同省信用聯社向全省各市區縣團委下達了明確的工作任務，為農村青年的創業發展提供政策和資金上的幫助。吉陽團縣委按照團中央和團省委有關意見下發了“切實加強農村青年小額貸款的工作意見”，并召集全縣所有鄉鎮團委負責人以及部分村官和農村青年代表，召開了農村青年小額貸款工作會議，提出“以貸款推動項目，以項目帶動創業就業”的工作方針，把切實做好農村青年小額貸款工作當作全團工作的第一要務來抓，并取得了較大的成績。
五、深入推進青少年維權工作。
現根據省、市有關推進就業的文件精神，結合我鎮的實際，現就我鎮的就業工作提出以下意見：
一、提高認識，統籌落實
擴大就業、促進就業，關系一個地方改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系地方的長治久安，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。就業是民生之本，千方百計解決好群眾的就業問題，才能讓群眾充分享受到改革開放和經濟發展帶來的實惠，這是貫徹“三個代表”要求的具體實踐，是為群眾辦好事、辦實事的具體表現，對加快我鎮工業化發展、推進城市化建設、構建和諧XX具有重要的意義。
二、加強領導，責任落實
（一）成立就業工作領導小組，具體如下：
組長：
副組長：
成員：
下設辦公室（設在鎮勞動分局），實行失業待業登記，掌握現時失業待業狀況、總量、結構及現有崗位數量，具體負責我鎮就業日常工作的組織實施、督促檢查。各村（居）委會都要確保勞動服務站人員落實到位，負責本轄區內的勞資調解和戶籍人口的就業安置工作。
（二）進一步提高認識，完善工作機制。將XX鎮就業問題納入全鎮經濟社會發展規劃，統籌做好各項工作。要加強工作考核，把鼓勵農民就業擺在突出位置，把農民就業率作為各村（居）委會實績量化考核體系和就業再就業工作目標考核體系，層層落實責任。勞動、社保、公安、城建、經貿、財政、宣傳、物價、工商、工會等部門和單位要結合各自職責，健全工作責任制，制訂切實可行的措施、方法，將改善XX人民就業環境的各項工作落實到實處。
（三）充分發揮村級勞動服務站在促進就業方面的作用。建立健全村民勞動力（男18—50歲，女18—45歲）勞動就業個人檔案，為村民提供招工信息、就業信息查詢、求職登記、職業技能培訓登記和推薦就業等“一站式”就業服務，提高全鎮公共就業服務水平。
三、大力開發就業崗位，實現充分就業
（一）要調整就業結構，扶持發展就業容量大的外資企業、民營企業、中小企業和第三產業，大力開發就業崗位。鼓勵零售超市、物業管理、酒店服務、社區服務、交通運輸、福利彩票等企業招用XX戶籍人口勞動力就業。優先安排戶籍人口就業，對于政府撥款的城市清潔、園林綠化、社會治安、公共設施管理維護、城市交通等公益性事業崗位，機關、事業單位的輔助工種崗位原則上要招用符合條件的XX戶籍人口勞動力就業；各企事業用人單位招用工人，按照“先鎮內，后鎮外”的原則，優先從本鎮勞動力中招工。企業的“四員”（會計、出納、廠長和報關員）應盡量安排XX戶籍村民擔任，原則上，每個工業企業安排本地人就業不得少于5名，其中：外資企業安排管理人員不少于3名，專業技術工人不少于2名；民營企業安排管理人員不少于1名，專業技術工人不少于2名。
（二）加快推進農村富余勞動力就業，并采取相應的措施鼓勵大學生入工廠鍛煉。今后凡是入鎮府、鎮屬企事業單位（不包括教育、醫療部門）和村委會做臨時工、合同制職工的大學生，需要有不少于1年在工廠企業工作的經驗。
（三）高中以上學歷畢業生就業補貼仍按鎮政府《關于印發〈XX鎮鼓勵XX籍高中以上學歷畢業生就業實施方案〉的通知》（沙府〔2004〕54號）執行。
（四）實行靈活、多樣有針對性的培訓，以培訓促進就業，凡本鎮戶籍人員可享受三次免費職業技能培訓。
四、完善就業服務管理體系，維護就業人員的合法權益
（一）進一步完善企業用工備案制度，建立企業招用XX戶籍人口勞動力就業情況的檔案。嚴格按照就業服務制度化、專業化、社會化的要求，健全和完善全鎮公共就業服務體系。鎮公益性職業介紹服務機構要免費向XX戶籍人口勞動力開放，積極為XX戶籍人口勞動力免費提供就業信息、求職登記、職業指導、職業介紹和政策咨詢等服務。
（二）加強職業介紹機構的管理，規范勞動力市場秩序，為就業人員創造良好的求職環境。加強企業用工管理，督促企業和勞動者簽訂勞動合同，保障用人單位和勞動者雙方的合法權益。繼續抓好社會保障工作，督促用人單位為就業人員辦理社會保險。加強工傷預防、減少工傷事故發生，積極完善工傷認定、傷亡賠償等工傷事故處理程序，妥善保護就業人員的合法權益。切實抓好《勞動保障監察條例》、《廣東省工資支付條例》的宣傳貫徹，加強勞動監察執法力度。切實落實最低工資制度，加強最低工資保障，逐步通過工資指導價位等措施，引導企業合理調整工資水平。
五、鼓勵戶籍人口創業就業，轉變就業觀念
以創業就業為主線，落實政策，健全機制，創造環境，扶持戶籍人口充分就業，幫助青年大膽創業，推動全民就業創業。全鎮要大力培育新時期的創業精神，積極弘揚“勞動為本，創業立身”的優良文化，倡導“人人是創業主體，人人是創業環境”的觀念，營造創業創新的社會新風尚，激活全民創業的熱情，激發全民創業的動力。
五月匆匆逝去。這個五月是充實的，激情的，傷感的。
這個五月又是不一樣的五月，我們將目送。祝福2011屆的畢業生，為此這個五月中下旬我們的重點工作也是圍繞歡送畢業生進行開展的。本月工作如下：
1：學生會在本學期的第七次例會上，系領導老師對本月的學生工作及本月活動進行了重要的講話只是工作非配和建議，會上我部門認真聽取工作意見備記工作指導筆記。我部門與其他各兄弟部門進行了廣泛的交流和溝通，為后續我部門的就業創業工作的順利進行和開展做出了全面的部署。
2：本月也是心理月，心理部開辦的心理劇在湖工南校區順利進行著。從最初的初賽到這最后對策總決賽，我們部門和各兄弟部門在每一個實行步驟中無不溶入了每個工作人員的心血，與其他系比較經管系最后取得了總分第二的好成績。
3：五月底月份。透明的悲傷。大四的學姐學長們開始忙碌著畢業的尾聲事情。畢業答辯和未找到好工作的要在學校這次工作中找到適合自己的工作。這次我們部相繼和幾個招聘單位一起招聘。如：南方航天，衡陽中國人壽等等一起準備招聘的全程工作。為大四的在找工作方面減輕了壓力，也為各企業提供了相應的崗位人才。無不是一個兩美，雙贏的事情。
4：歡送畢業生也成為這個季節最重大的一件事情，學生會團總支給每個人都分配有重大任務，肩負重大使命，為歡送畢業生晚會的美滿結局而奮斗。
省教育研究院舉辦職業教育教材研究與建設培訓會
3月1日，由省教育研究院主辦、廣東高等教育出版社承辦的職業教育教材研究與建設培訓會在廣州召開。教育部行業職業教育教學指導委員會工作辦公室副主任王國川、人力資源社會保障部職業技能鑒定中心副研究員許遠擔任主講嘉賓。省教育研究院院長湯貞敏出席會議，副院長朱仲慶主持會議。省教育研究院職業教育研究室有關人員、廣東高等教育出版社及廣東職業教育教材出版基地各部門人員、全省有關職業院校教師代表等100余人參加了本次培訓。
王國川對職業教育改革發展形勢和教材建設政策，從宏觀層面上作了闡述；傳達了2014年全國教育工作會議中與職業教育改革發展相關的精神；介紹了教育部行業職業教育教學指導委員會工作辦公室的重要工作目標：健全教材開發、編寫、審定、選用、更新機制，建設一支能夠適應職業教育改革發展要求的教材建設隊伍，開發一批符合職業教育人才培養模式需要的高質量教材，逐步形成具有職業教育特色的教材體系。他對出版社如何適應職業教育教材發展提出了要求，為我省職業教育教材研究與建設提供了明確指引。
許遠以他豐富的實踐經驗和理論知識，圍繞職業教育科研工作、教材開發技術講解了職業教育科研工作中可能遇到的種種問題，從理論上、技術上為職業教育教材研究和建設提供了方法指導。他指出，職業教育教材的編寫要充分按照職業教育、職業培訓的規律、特點和標準規范來開展，要更具針對性、適用性、科學性和藝術人文性，應充分學習領會各專業教學標準，更多地研究吸收職業教育教學改革成果。出版社要加強與相關研究機構、職業院校、行業企業合作，共同努力編寫出版符合要求的高質量高水平的職業教育教材。
湯貞敏在培訓會上表示，加強職業教育教材研究與建設在現代職業教育體系建設中意義重大，希望大家充分學習領會二位專家的培訓內容，貫徹落實到實際工作中。他還提出了四點工作意見：認清職業教育改革發展形勢，把握好職業教育教材建設政策；遵循職業教育教學規律，科學建設職業教育教材；凝聚職業教育教材研究與建設力量，實行協同創新；出版社積極提供充分保障，主動做好職業教育教材研究與建設服務工作。
（本刊記者）
讓職業教育不斷創造人才紅利
2月26日，國務院常務會議召開，部署加快發展現代職業教育，審議通過《事業單位人事管理條例（草案）》。
會議認為，發展職業教育是促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措。以改革的思路辦好職業教育，對提升勞動大軍就業創業能力、產業素質和綜合國力，意義重大。必須充分調動社會力量，吸引更多資源向職業教育匯聚，培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。
會議確定了加快發展現代職業教育的任務措施，提出要讓職業教育為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。
會議還審議通過《事業單位人事管理條例（草案）》。草案對崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理等人事管理主要環節作出了明確規定。會議要求，要運用法治手段，進一步推進事業單位人事管理制度改革，規范管理制度，提高事業單位人力資源管理效能，形成能進能出、能上能下的用人機制。
廣東省旅游職業技術學校承擔全國飯店和旅游外語專業教學標準編寫工作
由全國旅游職業教育教學指導委員會部署，廣東省旅游職業技術學校牽頭制訂的全國中職學校《高星級飯店運營與管理》和《旅游外語》兩個專業國教學標準現已獲教育部專家審核通過，即將公布。廣東省旅游職業技術學校2013年承擔編寫工作，為標準實施作出巨大的貢獻。
（文/圖：鄧敏、梁定寬）
人力資源
人力資源社會保障部要求做好高校畢業生就業工作
近日，人力資源社會保障部發出通知，要求各地落實和完善高校畢業生就業創業扶持政策，深入實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，啟動實施新一輪大學生創業引領計劃，改進和加強公共就業人才服務，確保高校畢業生就業形勢穩定。
在促進高校畢業生就業創業方面，人社部要求各地，落實和完善鼓勵中小微企業吸納高校畢業生就業的稅收、金融、社保補貼等政策，積極引導高校畢業生到中小微企業就業；統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”“大學生志愿服務西部計劃”“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目；求職補貼要在離校前全部發放給城鄉低保家庭畢業年度的高校畢業生；對符合政策扶持條件的畢業學年高校畢業生，要及時發放《就業失業登記證》。
就業促進計劃是確保離校未就業高校畢業生盡快實現就業的重要舉措。人社部要求各地，動員高校將就業促進計劃宣傳到每一個未就業高校畢業生，力爭使每一名有就業意愿的未就業畢業生在畢業半年內都能實現就業或參加到就業準備活動中；結合本地實際拓展一批優質見習企業，確保有見習需求的畢業生都能得到見習機會；將零就業家庭、城鄉低保家庭、農村貧困戶、殘疾等就業困難的未就業高校畢業生列為重點對象，實施重點幫扶，促進其盡快就業。
新一輪大學生創業引領計劃將于今年啟動實施。人社部要求各地，對有創業意愿的大學生提供創業培訓，按規定給予培訓補貼；對符合條件的及時提供小額擔保貸款及貼息、稅收減免等政策扶持；為創業大學生提供政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。
此外，人社部還要求各地，改進和加強公共就業人才服務，在服務內容上更加突出就業信息服務，在服務對象上更加突出二三本高校畢業生，在服務方式上更加突出信息技術的應用，在服務態度上多一些主動、多一分熱情、多一分關懷。
廣東省人社廳公布2014年國家職業資格鑒定安排
近日，廣東省人社廳公布了2014年國家職業資格全國、全省統一鑒定以及全省日常鑒定考試安排。
根據全國職業資格統一鑒定安排，結合廣東產業發展對人才需求，今年全國統考職業包括營銷師、心理咨詢師、職業指導人員、物流師、秘書和企業人力資源師等27個職業。與往年不同，除了保育員、公關員和理財規劃師等傳統職業外，去年試點考試的健康管理師、創業咨詢師和婚姻家庭咨詢師等新興現代產業職業也納入到統考，并新增了財務管理師職業統考，更好地適應我省產業發展需求。
按照國家職業資格統一鑒定日（簡稱“統考日”）制度，上半年統考主要集中在4月、5月和6月，下半年集中在9月和11月。部分職業統考時間與往年相比作了調整，理財規劃師職業1級全國統考調整為5月17日和11月22日，3-2級調整為5月18日和11月23日；公關員職業全省統考調整為6月28日和12月13日，健康管理師、創業咨詢師、婚姻家庭咨詢師、客戶服務管理師全省統考調整為4月19日和9月20日。除全國、全省統一鑒定外，每月還將組織多個職業的定期鑒定，考生可登陸廣東省職業技能鑒定指導中心網站（.cn）實時了解相應報考職業申報條件、申報流程及時間安排。
為方便考生參加鑒定，提升鑒定服務水平，今年統考擴大了信息化技術手段的運用，除了營銷師、心理咨詢師等職業外，考生可通過網上報名系統報考企業培訓師職業（3-1級）。此外，企業培訓師（3-2級）、客戶服務管理師（3-2級）等職業（工種）的技能操作考試將采用網上閱卷。
省人社廳還將進一步全面加強鑒定質量管理，嚴格資格審核、考場管理、試卷管理等考務流程管理，派遣鑒定質量督導員現場督考，對鑒定過程進行遠程視頻監控，對違規舞弊行為將加大懲處力度并全省通報，確保鑒定過程規范高效，評分科學公正。
省人社廳認真貫徹落實十八屆三中全會精神
研究制定全面深化改革26項重大任務
3月3日，省人社廳召開廳全面深化改革領導小組第一次會議，傳達學習在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話精神，審議通過《廣東省人力資源和社會保障廳關于全面深化改革的意見》、《廣東省人力資源和社會保障領域2014年重要改革任務要點》、《關于成立廣東省人力資源和社會保障廳全面深化改革領導小組專項小組的通知》、《廣東省人力資源和社會保障廳全面深化改革工作制度》。會議由省人社廳黨組書記、廳長、廳全面深化改革領導小組組長林應武同志主持，廳黨組成員、副巡視員及廳改革辦成員參加會議。
優化創業政策環境。貫徹落實市政府《關于切實做好鼓勵創業促進就業的工作意見》和市委、市政府《關于建設創業型城市的意見》，出臺《開展大學生創業結對幫扶活動實施意見》、《開展大學生創業“保姆式”服務的意見》、《關于促進高校畢業生創業的意見》，為促進大學生創業提供政策依據。聯合財政、稅務、金融等部門，出臺《鎮江市市區大學生創業扶持資金使用管理辦法》、《鎮江市創業擔保貸款管理辦法》、《鎮江市市區創業扶持專項資金使用管理辦法》，在小額擔保貸款、稅費減免、社保補貼、創業補貼等方面提供政策保障，降低大學生創業風險。會同工商、稅務、財政、金融等部門，舉辦“鎮江市大學生創業優惠政策校園巡回展”活動，先后到江蘇大學、江蘇科技大學、鎮江高等專科學校等駐鎮高校舉辦4場大學生創業優惠政策解讀和咨詢會，就同學們關心的創業政策和創業會遇到的困難等進行現場解答，為大學生創業提供智力支持。
營造良好創業氛圍。提請市政府評選表彰10名大學生創業明星，在主流媒體進行創業事跡的集中宣傳。組建創業典型事跡報告團，每周在《京江晚報》宣傳一名“創業之星”。組織“創業指導進校園”活動，開展大學生創業指導3000人次，切實幫助大學生提高創業能力。分別啟動鎮江市首屆電子商務創業技能大賽和“2010創業圓夢行動”大學生創業大賽，鼓勵大學生進行網上創業，實現創業夢想。搭建大學生創業交流平臺，通過座談會等方式交流創業心得，分享創業經驗。
加大創業培訓力度。對在校大學生重點開展SYB(創辦你的企業)培訓，培育創業意識，開拓創業思維，激發創業激情；對已離校創業大學生重點開展IYB(改善你的企業)培訓，豐富創業知識，提升創業能力，推動企業發展。截至今年4月底，全市共開辦SYB培訓班141期，培訓4732人，舉辦創業實用技術培訓班11期，培訓544人，累計有1867名培訓學員成功實現創業。
加強創業結對幫扶。市人社局對大學生創業情況進行了專題調查摸底，開展大學生創業“保姆式”服務行動，人社局干部職工每人結對幫扶1名以上市區大學生創業。建立大學生創業幫扶責任機制、幫扶協調機制、動態管理機制，主動上門幫助有創業意愿的大學生，從創業立項、工商登記、貸款融資、市場營銷、稅收優惠等環節提供全方位的“一條龍”代辦服務，幫助創業大學生用足優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創業成功率。
健全創業服務體系。建立鎮江市大學生創業園，成立鎮江市大學生創業指導服務中心，開辟大學生創業“代辦制、一站式”服務窗口，開通鎮江市大學生創業網，在網上創業項目2000個。設立4家大學生創業孵化基地、5家大學生創業實驗基地、2家大學生創業培訓基地，組建首批35名成員的“創業指導專家志愿服務團”，進一步完善創業項目、創業培訓、開業指導、小額貸款、企業孵化、跟蹤服務相結合的創業服務體系，為大學生創業提供更加便捷、高效的服務。
在市委市政府的關心和全市干部群眾的支持下，我市大學生創業工作取得了明顯的成效。但在大學畢業生總量逐年增多，就業工作難度日益加大的形勢下，進一步推動大學生創業也面臨著一些矛盾和困難，主要表現在：一是大學生創業熱情有待進一步激發。部分大學生畢業后仍然緊盯政府機關、事業單位工作崗位，“金飯碗”、“鐵飯碗”的傳統觀念根深蒂固，創業念頭、創業沖動缺乏。二是大學生創業素質有待進一步提升。大學生普遍市場開拓能力不強，缺少堅韌不拔、吃苦耐勞、自力更生的創業精神，承受挫折失敗的心理能力較差。幫助大學生提升創業素質的針對性培訓相對不足，創業教育體系不完善。三是大學生創業瓶頸有待進一步突破。在資金方面，大學生小額貸款手續繁瑣、門檻較高，創業啟動資金主要來源于家庭支持或向社會借貸，融資十分困難。在項目方面，可供大學生選擇的創業項目不多，創業項目與大學生所學專業缺乏有效對接。在場所方面，大學生創業平臺、創業孵化基地、廉租廠房建設滯后，已經掛牌的大學生創業孵化基地運作效率不高。四是大學生創業環境有待進一步優化。對大學生創業扶持的配套政策措施雖然出臺了不少，但有些政策難以落實到位。針對大學生創業的投融資體系建設仍然任重道遠。為大學生創業服務的機構其功能還不健全，提供有效的創業項目、信息、載體、服務不多，指導乏力。
針對上述問題，我市將進一步采取有力措施，助推大學生創業，使大學生創業成為引領全民創業，推進跨越發展的強勁引擎。
營造氛圍，鼓勵創業。一是更新理念鼓勵創業。鼓勵大學生不等不靠、自主創業、敢為人先，以創業帶動就業，使創業成為大學生踏入社會的首要選擇。二是營造輿論助推創業。充分發揮新聞媒體導向作用，開設專題專欄，在重要時段、重要版面和重點欄目中深入持久地進行創業宣傳，使全社會關注創業、支持創業、尊重創業、參與創業，讓大學生創業融入、引領全民創業浪潮。三是典型引路激勵創業。通過大學生創業標兵評選、創業設計成果對接、創業典型事跡巡回報告會、經驗交流會等活動，激發創業激情，豐富創業理論，傳遞創業經驗，解讀創業案例，創新創業模式，激勵更多有志大學生投身創業之路。
技能培訓，引導創業。發揮駐鎮高校教育資源優勢，加強創業理論研究與教學實踐，完善創業課程設計，大力開展創業教育，從學生進校開始，對他們輸送創業理念、創業規劃，傳授創業知識，培育大學生創業精神，提升大學生創業能力。強化政府人事、勞動保障部門創業培訓基地建設，制定大學生創業培訓計劃，加強創業技能培訓，建立創業實踐基地，為大學生提供創業實踐崗位，逐步建立長效的創業培育機制。
完善政策，助推創業。一方面，現有各項扶持政策要落實到位，初始創業補貼、困難群體創業實物補貼、創業帶動就業補貼等政策應及時兌現。同時，進一步降低創業小額貸款門檻，增加貸款額度，提高貸款效率。另一方面，要創新、完善扶持政策。抓緊制訂大學生創業稅收扶持、房租補貼、大學生創業孵化基地、創業示范街和創業示范培訓基地認定和獎勵標準等政策措施，從創業手續、創業培訓、創業資金等各方面人手解決大學生創業的際困難，讓想創業的大學生能創業、創成業、創大業。