時間：2023-02-27 11:07:07
導語：在對外加工的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
當國內有些軍工企業還在疲于轉換機制和扭虧為盈時，周邊環境已經推著這些企業必須邁出新的步伐，在加快軍工企業改革的同時，適時地研究和調整企業發展戰略，在不可避免的全球經濟一體化浪潮中，調整國內軍工企業，拓寬民品開發的路子，在開發生產成套設備產品的同時，積極開展對外加工貿易，利用“兩個市場，兩種資源”，盡快提高軍工企業參與國際競爭、適應國際分工、占領國際市場的能力。
一、加工貿易是參與全球產業分工的重要鏈條
從一般意義上講，對外加工貿易是指一國從國外進口主要原材料、零部件，在國內加工、裝配后再出口的一種貿易方式。在發展中國家，加工貿易通常是外國企業以合資、合作方式，把某些生產能力轉移到東道國，或者利用東道國的已有生產能力為自己加工、裝配產品，然后行銷到全世界各有關地區的一種貿易做法。我國加工貿易的發展，是參與亞太區域乃至世界產業分工的重要鏈條，符合當今世界貿易發展的潮流。例如發展“兩頭在外”的輕紡、機電產業，通過對外加工貿易擴大了出口，適應了國際市場，有力地增強了國際競爭能力；同時也加快了國內產業升級和技術進步的進程。
我國航天系統對外加工貿易的發展顯得不太平衡，地處內陸的企業發展比較緩慢，而地處沿海的企業，有的已通過對外加工貿易形成產值數億元的規模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業急于尋找海外生產廠家謀求發展的機遇，同美能達公司簽訂了多批合作生產復印機組件的合同，第一年產值就達1億多元，第二年接近3億元，出口創匯達2500萬美元，產品直接銷往歐美等國家。這在當今不少國有大中型企業舉步維艱的情況下，無疑是一個奇跡。上儀廠通過對外加工貿易，不僅使企業生產經營快速增長，而且還通過組織結構和產品結構調整，建立了一家新的專門發展對外加工貿易的企業--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產業分工的機遇，通過對外加工貿易有力地激活了企業，同時增強了軍工企業的國際競爭能力。
二、加工貿易的結構已發生很大變化
從加工貿易的發展歷史可以看出，加工貿易是我國參與全球產業分工的重要一環，符合當今世界貿易發展的潮流。加工貿易的發展實際是我國通過對外開放承接發達國家、新興工業國家和地區轉移出來的勞動密集型產業和某些中等技術產業，充分發揮了我國的優勢，包括廉價勞動力和其他生產要素成本低廉、以及有一定工業和技術基礎等，加快了國內產業升級和技術進步的進程，增強了我國企業的國際競爭能力。90年代以來，我國加工貿易的結構已發生了很大變化：一是外商投資的合資企業逐步取代了小型企業和鄉鎮企業，成為加工貿易的主體；二是加工貿易產業結構也在發生變化，由過去的勞動密集型為主導，逐步向技術、資金密集型產業發展；三是加工貿易的技術檔次在逐步提高，出現了一批批技術先進、規模領先的大型項目；四是加工貿易企業相互之間的配套程度在提高，不少企業使用國產原材料和國產零部件的比例在不斷提高，加工貿易與國內產業的協作聯系正在加強。從這些情況看，加工貿易升級的步伐在明顯加快，今天的加工貿易同改革開放初期的加工貿易已產生了質的差別。事實上對外加工貿易已成為我國現代工業生產和流通體系的一個重要組成部分。
另一方面，加工貿易在發展過程中也存在著一些問題：一是加工貿易迅速發展后，其經營格局對海關監管和整個經濟管理形成了日益嚴峻的挑戰；二是加工貿易的外向循環與國內產業的循環，未能形成有機的聯系，因此制約了加工貿易對國內產業帶動作用的發揮；三是走私漏洞現象增多，這對國內的生產經營和市場競爭，都形成了不小的沖擊。因此，置于經濟全球化和我國參與國際產業分工的大背景下來認識加工貿易，并在此基礎上理順加工貿易的政策，加強和改進加工貿易的管理，仍是當前一項緊迫的任務。
三、加工貿易將發展到一個高級階段
從當前世界貿易的發展趨勢看，經濟全球化的推進，貿易投資自由化的加快，必將推動全球加工貿易以更大規模、更高水平，并在更大范圍得到發展，并有可能成為未來國際貿易的一種主要方式。當前，發達國家高新技術產品貿易發展迅猛，高新技術產品貿易的增長速度已大大超過其他非高技術制品。高新技術產品的部分加工組裝業務向發展中國家轉移的速度也在不斷加快。
發達國家在高新技術研究與發展領域的突出優勢，不僅將加劇其產業向國外轉移的過程，并且也將以具有較大接納能力的市場，作為其轉移的目標。在這個發展趨勢中，中國將成為未來高技術產業結構轉移的主要目標。其次，發達國家和新興工業化國家和地區具有成熟技術的產業，也將逐步向發展中國家轉移。在我國加入WTO以后，對外加工貿易將會獲得進一步發展，機械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產業，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術產業的加工貿易，均會有一個長足的發展。
像日本與韓國等國家一樣，我國的加工貿易今后必將經歷一個從初級形式向高級形式發展的過程，在加工貿易內涵、市場營銷和科研開發等環節，不斷優化和升級。實現這個轉變，需要一系列政策保障，特別是外貿制度與政策環境面臨重大抉擇。其中國有企業(尤其是軍工企業)經營機制難以適應
激烈的國際競爭需要，自主技術開發能力和國際市場營銷能力極為薄弱的狀況，必須從根本上加以改變。
關鍵詞：我國對外加工貿易；問題；對策
根據有關數據顯示，我國對外貿易加工在加入世界貿易組織以后的七年時間里總額從01年的528億美元增長到3560億美元，同比增幅21%，這表明我國對外貿易加工業已經成為我國經濟發展的重要力量。也是中小企業快速發展的重要體現。與此同時，外貿加工業在社會的穩定與經濟的發展方面也具有不容忽視的地位。加工貿易業在創造就業機會及社會主義市場經濟體制的完善方面也具有比較明顯的作用。但金融風暴的影響讓加工貿易業的發展面臨著比較嚴峻的形勢，許多外向型的企業都面臨著倒閉或者瀕臨倒閉的壓力，如何在當前的經濟形勢下走出困境，認清形勢并尋找出一條可持續發展的道路成為對外貿易企業面臨的重要課題。本文就對外貿易企業發展困境與原因進行剖析并有針對性的提出具有我國特色的外貿加工業發展對策與建議。
1.我國對外加工貿易發展的現狀分析
隨著改革開放和市場經濟的不斷發展，我國外貿事業也有了長足的發展，其中出口貿易額已經占據世界前沿位置。而這些進步和外貿加工業是分不開的，外貿加工業的不斷壯大日漸成為我國國民經濟中的一項重要力量。加工業是國際貿易中的一種比較重要的貿易方式，我國具有的勞動力成本優勢使我國加工貿易得到了迅猛的發展。目前我國的貿易加工業主要是以進料加工為主，貿易規模也不斷擴大，貿易涉及到我國大部分產業，在拉動我國國內經濟和國內配套產業的發展有著十分重要的作用。但在我國外貿業發展的同時，加工貿易也存在著諸多問題。形如我國的貿易依存度過高，一方面沖擊了國內原料業的發展另一方面也加劇了國際貿易之間的貿易摩擦，這些都為國民經濟的發展帶來了負面的影響。不僅如此，加工貿易本身具有的技術含量低、勞動密集度高等問題都是其無法得到進一步發展的瓶頸。在面對經濟全球化的形式下，匯率不斷浮動、貿易壁壘的增加等都成為加工貿易進一步發展的障礙。
2.我國對外加工貿易在發展中存在的問題
據有關數據顯示，在08年我國外貿加工業對外貿經濟的貢獻率為65%，在短短的三年內上升到75%，這說明我國外貿加工業在國際經濟與貿易中占據著比較重要的地位。但貿易加工業的發展過程中還存在著諸多問題，主要有如下幾個方面，首先是加工貿易附加值過低問題。由于我國國內采購率低且加工鏈短的原因，我國加工貿易往往只能承擔產品增值鏈中附加值比較低的部分，這也是我國加工業在國際貿易分工中處于比較低的位置的主要原因。根據微笑曲線模型，我國存量稟賦低是加工貿易產品附加值較低的原因，主要表現在資源稀缺性、內需不足、技術含量低等多方面。其次是加工貿易溢出效應遞減問題，我國加工貿易相當一部分還處于典型的組裝與初加工層次，且對國內許多配套的上游產業帶動力還不強。同時我國加工貿易業具有的技術水平也不夠高，對貿易產業結構的升級換代作用并不大。再次關于發展加工貿易所造成的外部依賴問題，目前國際上的形勢是許多工業國家都是從國外進口原材料的，我國當前的貿易加工也是走引進外資來發展國內經濟，這與國際上正確的發展之路相契合。最后是加工業發展中的環境問題，我國加工業目前還存在著一定的環境污染問題，由于缺乏相應的管制，有些加工業引進了環境污染比較嚴重的項目，這不僅有政府政策的原因，例如監管不力、環保標準過低等問題，同時還有企業自身的原因，企業在進行生產加工時往往因為利潤的原因而忽略了環境保護的問題。
3.我國對外加工貿易發展的對策分析
3.1外來加工貿易商是否要取消優惠稅收
優惠稅收作為吸引跨國公司直接投資的一種國際慣例，是一個需要謹慎對待的問題。在對國外投資公司的選擇上沒有一定的標準而采取優惠政策是具有一定風險的，在選擇的標準上以國際大公司對一些項目投資所具有的稅收敏感度為基本標準，以稅收敏感度正確判斷的程度深淺為基礎進行區別對待的方式是最為科學合理的方式。對于一些內需不足和人均收入水平較低的加工貿易產業不宜取消稅收優惠政策，這些產業大部分都屬于對勞動力依賴比較高的部門，企業自身也屬于外向外銷型。由于產品的外銷對勞動力成本的依賴程度較高，而勞動密集部門的競爭也比較充分所以投資這些產業的外貿商對于稅收是比較敏感的。政府在稅收政策上如果采取消極的態度就可能導致外商撤資現象的發生，這對經濟增長和就業都會帶來的損失。所以說政府應根據外商稅收敏感度來制定外商投資優惠稅收政策。
3.2大力支持加工貿易企業的技術創新，培育本土的跨國公司
引進國外先進的管理技術和科技建立屬于本國的獨立科研機構，在科研設備進口上應實施適當的免稅政策、降低研發科技所得稅的稅收。在國家產業政策上對潛力巨大的企業在技術上也化給予支持，同時各級政府應增加財政資金的投資力度，加大對具有核心競爭力、管理模式良好的公司的培養，開展跨國公司的試點工程。在試點工程上對培養的公司在外匯管理、境內外融資、人員進出、知識產權保護、自主品牌研發等方面給予一定的優惠政策，這是扶植本國跨國公司的重要手段，也是引導公司逐漸向加工貿易龍頭轉型升級的重要前提。
3.3抓住國際產業轉移機遇，努力推進加工貿易轉型升級
目前國際經濟與貿易的大趨勢是經濟全球化，全球許多產業出現轉移，同時產業生產要素也出現優化重組。跨國公司在技術和增值上都將有更新一層的進步。加工貿易業應加強國際分工之間的交流與合作，這對產業產品附加值比較高、產業利潤增幅比較打的加工環節的產業結構轉移十分有利。同時對于承接新一輪的產業，進一步提高加工發展水平有著十分重要的意義。同時在分工模式轉變思路上應從引入外資為主的形式向對外投資雙管齊下的模式發展。與此同時，政府應在法律政策上進行完善，加強在技術研發機構上的資金投入力度與扶植力度。加工外貿結構上不僅要承接境外高端產業海英將我國自身成熟的產業向國外轉移，爭取走雙向結構模式的路線。
4.正確處理好多方關系，積極實現加工貿易轉型升級
加工貿易業的發展在很大程度上對各方面關系的要求都比較嚴格，協調好區域之間的關系是從戰略角度上實現加工貿易順利轉型的關鍵。目前加工貿易業在我國東部地區呈現的特點是利潤空間比較小，市場趨于飽和狀態，且屬于勞動密集型加工貿易，在協調上應以東部地區為基點，以輻射結構延生到西部地區，并最終實現對中部地區發展的帶動。對不同地區采取不同的加工貿易管理模式，體現區域之間的特殊性和差異性。其次是要處理好轉型升級與產業結構調整的關系。建立健全合理的產業結構模式機制，加強產品加工的程度，構架深加工、精加工的運作模式。與此同時，在國內配套產業的聚集能力與輻射能力上下功夫，實現帶動性比較強的龍頭企業的規模化。最后是要處理好引資量質與轉型升級之間相互融和的關系。在吸引外資的同時要注意外資的投放項目和投放力度，對符合國家要求和有條件的地區實行力度比較大的投入，在加工貿易產業分類的評估上要加強，并細化和明確禁止類和限制類產品目錄，將目錄引入企業的機制。
利用政策上的落差來引進高附加值和高新技術產業，政府應根據企業自身不同的特點進行配套的政策優惠，為企業發展提供個性化的服務模式。
5.提高加工增值含量，共同助力加工貿易轉型升級
由于近年來國際市場的競爭力度更加激烈，許多企業在面臨利潤嚴重消減的情況下往往都處于虧損倒閉的邊緣。為改變這一現狀，政府應完善相關的監管機制，通過控制增量來制定加工的準入規則，淘汰不符合條件的加工貿易企業，這是應對企業應對企業增值含量降低情況的重要手段。對市場進行客觀的評估和分析，對進出口金額倒掛手冊保稅制定進行改進和完善。在法律方面，出臺相關的法律監管體系，對海關、外匯管理、國稅等部門進行聯合監管，這是避免違規企業逃稅漏稅的重要方式，同時也能促進守法企業的順利轉型。
6.發揮政府引導加工貿易能力，突破傳統監管理念，實現產業轉型升級
伴隨著國際大環境的不斷變化，對傳統的監管體制與政策應有一個新的認識與思考。政府應完善貿易管理制度，建立適應市場的新的政策與體制，這些對于就業率的提升、外資的引進與區域經濟的發展等都有比較大的促進作用。在加工貿易業轉型的過程中需要多方面的共同努力，其中涉及到社會機構、國家部門之間的協調配合。科學合理的發揮各個部門之間的只能作用是加工貿易與國內配套工業體系相互融合的重要前提。只有形成監管與執行的整體合力才能正真意義上的完成加工貿易的轉型并把我國建設成為具有核心競爭力的世界制造業基地。傳統監管理念中認為加工貿易的經營應具備一定的生產能力，對無形知識產權的生產加工不能作為監管對象，這大大限制了加工產業的范圍，而且基于此理論而制定的加工貿易產業政策也有礙于當前加工貿易產業的發展和進步。產業垂直分工引起的產業鏈環節的外包是當前比較主流的一種模式，不調整理論模式對加工業的轉型將有嚴重的影響。加工產業鏈的研發、服務和營銷等都蘊含著比較巨大的附加值。為在國際分工中擺脫以制造業為基地的不利境地應創造出產業鏈上伸下延續的結構，這是進一步提高加工貿易質量和效益的關鍵。同時政府也應從平面監管向立體監管模式轉變，這是有效延長企業產業鏈并推動層級的躍進的關鍵。
小結：縱觀改革開放以來的三十年內我國對外貿易加工業的發展情況，它儼然成為我國國民經濟增長的一支有生力量。它也是我國積極參與國際分工和貿易自由化的一種重要方式。我們在面臨不斷變化的國際市場，在技術上要實現創新能力的全面升級，并推進本土跨國公司培養的進程，同時對傳統管理觀念進行思考并進行進一步的改進和完善。同時在產品附加值的增加上下功夫，為加工貿易業的長足發展提供有力保證。我國政府方面，應積極引導加工貿易的順利轉型，通過對職能部門的嚴格把控實現政策上扶植，資金上支持的效果。就企業自身而言還應對發展過程中存在的問題有一個本質的認識。只有認清加工貿易發展中存在的挑戰，積極調整好心態，才能加快推進加工貿易業的升級換代，并正在意義上實現加工貿易業的騰飛。
指導老師：王周博
參考文獻
[1]吳軍海. 后金融危機時期我國中小企業融資問題探析[J]. 內蒙古農業大學學報（社會科學版）. 2010（06）
[2]王磊，王桂蘭. 后危機時代我國加工貿易轉型升級面臨的問題及對策[J]. 黑龍江對外經貿. 2010（11）[3]李晨. 我國加工貿易轉型升級的路徑選擇[J]. 產業經濟研究. 2010（04）
[4]查日升. 后危機時代加工貿易轉型升級的機理探究[J]. 經濟師. 2010（02）
從一般意義上講，對外加工貿易是指一國從國外進口主要原材料、零部件，在國內加工、裝配后再出口的一種貿易方式。在發展中國家，加工貿易通常是外國企業以合資、合作方式，把某些生產能力轉移到東道國，或者利用東道國的已有生產能力為自己加工、裝配產品，然后行銷到全世界各有關地區的一種貿易做法。我國加工貿易的發展，是參與亞太區域乃至世界產業分工的重要鏈條，符合當今世界貿易發展的潮流。例如發展“兩頭在外”的輕紡、機電產業，通過對外加工貿易擴大了出口，適應了國際市場，有力地增強了國際競爭能力；同時也加快了國內產業升級和技術進步的進程。
我國航天系統對外加工貿易的發展顯得不太平衡，地處內陸的企業發展比較緩慢，而地處沿海的企業，有的已通過對外加工貿易形成產值數億元的規模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業急于尋找海外生產廠家謀求發展的機遇，同美能達公司簽訂了多批合作生產復印機組件的合同，第一年產值就達1億多元，第二年接近3億元，出口創匯達2500萬美元，產品直接銷往歐美等國家。這在當今不少國有大中型企業舉步維艱的情況下，無疑是一個奇跡。上儀廠通過對外加工貿易，不僅使企業生產經營快速增長，而且還通過組織結構和產品結構調整，建立了一家新的專門發展對外加工貿易的企業--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產業分工的機遇，通過對外加工貿易有力地激活了企業，同時增強了軍工企業的國際競爭能力。
二、加工貿易的結構已發生很大變化
從加工貿易的發展歷史可以看出，加工貿易是我國參與全球產業分工的重要一環，符合當今世界貿易發展的潮流。加工貿易的發展實際是我國通過對外開放承接發達國家、新興工業國家和地區轉移出來的勞動密集型產業和某些中等技術產業，充分發揮了我國的優勢，包括廉價勞動力和其他生產要素成本低廉、以及有一定工業和技術基礎等，加快了國內產業升級和技術進步的進程，增強了我國企業的國際競爭能力。90年代以來，我國加工貿易的結構已發生了很大變化：一是外商投資的合資企業逐步取代了小型企業和鄉鎮企業，成為加工貿易的主體；二是加工貿易產業結構也在發生變化，由過去的勞動密集型為主導，逐步向技術、資金密集型產業發展；三是加工貿易的技術檔次在逐步提高，出現了一批批技術先進、規模領先的大型項目；四是加工貿易企業相互之間的配套程度在提高，不少企業使用國產原材料和國產零部件的比例在不斷提高，加工貿易與國內產業的協作聯系正在加強。從這些情況看，加工貿易升級的步伐在明顯加快，今天的加工貿易同改革開放初期的加工貿易已產生了質的差別。事實上對外加工貿易已成為我國現代工業生產和流通體系的一個重要組成部分。
另一方面，加工貿易在發展過程中也存在著一些問題：一是加工貿易迅速發展后，其經營格局對海關監管和整個經濟管理形成了日益嚴峻的挑戰；二是加工貿易的外向循環與國內產業的循環，未能形成有機的聯系，因此制約了加工貿易對國內產業帶動作用的發揮；三是走私漏洞現象增多，這對國內的生產經營和市場競爭，都形成了不小的沖擊。因此，置于經濟全球化和我國參與國際產業分工的大背景下來認識加工貿易，并在此基礎上理順加工貿易的政策，加強和改進加工貿易的管理，仍是當前一項緊迫的任務。
三、加工貿易將發展到一個高級階段
從當前世界貿易的發展趨勢看，經濟全球化的推進，貿易投資自由化的加快，必將推動全球加工貿易以更大規模、更高水平，并在更大范圍得到發展，并有可能成為未來國際貿易的一種主要方式。當前，發達國家高新技術產品貿易發展迅猛，高新技術產品貿易的增長速度已大大超過其他非高技術制品。高新技術產品的部分加工組裝業務向發展中國家轉移的速度也在不斷加快。
發達國家在高新技術研究與發展領域的突出優勢，不僅將加劇其產業向國外轉移的過程，并且也將以具有較大接納能力的市場，作為其轉移的目標。在這個發展趨勢中，中國將成為未來高技術產業結構轉移的主要目標。其次，發達國家和新興工業化國家和地區具有成熟技術的產業，也將逐步向發展中國家轉移。在我國加入WTO以后，對外加工貿易將會獲得進一步發展，機械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產業，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術產業的加工貿易，均會有一個長足的發展。
關鍵詞：上市公司；對外投資；架構設計
中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-000-02
一、上市公司進行對外投資時進行架構設計的目的
企業發展上市后，通過上市公司本身或者通過設計投資子公司，并進一步通過設立基金、參股、并購等多種方式拓展公司的業務領域，將企業做大做強，因此研究對外投資時的架構設計有現實意義，這種現實意義主要表現在：
1.通過尋找、培育有競爭優勢的企業，并對其相關產業項目進行投資，使公司達到產業經營與資本經營的良性互補，提升公司的核心競爭力和盈利能力，給投資者帶來更好的回報。
2.對有潛力、有成長空間的上下游中小企業進行投資，通過對這些中小企業進行孵化、資源支持、管理輸出，培養其快速成長，提高公司盈利能力。
3.通過投資管理，投資和開發培育市場化的退出渠道及新的合作伙伴，并獲取基金投資收益，拓展新的、穩定的利潤來源。
4.作為公司未來戰略發展的需要，通過股權投資、財務投資等多種投資方式，拓展公司業務領域，進一步提升公司的核心競爭力和盈利能力。
其中由上市公司設立投資公司是上市公司實施發展戰略的一項重要舉措，對上市公司未來發展具有積極推動意義。
二、目前對外投資的相關法律及政策環境分析和面臨的主要問題
（一）對風險投資的限制
1.《中小企業板信息披露業務備忘錄第29號：募集資金使用》中規定：
上市公司使用超募資金償還銀行借款或永久補充流動資金的，有一必要條款：公司應承諾償還銀行借款或補充流動資金后十二個月內不進行證券投資等高風險投資及為他人提供財務資助并對外披露。
2.《中小企業板信息披露業務備忘錄第30號：風險投資》中規定：
本備忘錄所稱風險投資包括證券投資、房地產投資、信托產品投資以及本所認定的其他投資行為。
其中，證券投資包括上市公司投資境內外股票、證券投資基金等有價證券及其衍生品，以及向銀行等金融機構購買以股票、利率、匯率及其衍生品種為投資標的的理財產品。
以下情形不適用本備忘錄：
（1）以擴大主營業務生產規模或延伸產業鏈為目的的投資行為；
（2）固定收益類或承諾保本的投資行為，但無擔保的債券投資仍適用本備忘錄；
（3）參與其他上市公司的配股或行使優先認購權利；
（4）以戰略投資為目的，購買其他上市公司股份超過總股本的10%，且擬持有3年以上的證券投資；
（5）以套期保值為目的進行的投資；
（6）公司首次公開發行股票并上市前已進行的投資。
上市公司在以下期間，不得進行風險投資：
（1）使用閑置募集資金暫時補充流動資金期間；
（2）將募集資金投向變更為永久性補充流動資金后十二個月內；
（3）將超募資金永久性用于補充流動資金或歸還銀行貸款后的十二個月內。
上市公司參與投資設立產業投資基金、創業投資企業、商業銀行、小額貸款公司、信用合作社、擔保公司、證券公司、期貨公司、基金管理公司、信托公司和其他金融機構的，投資金額在人民幣1億元以上且占上市公司最近一期經審計凈資產5%以上的，應當經董事會審議通過后提交股東大會審議，并參照備忘錄關于風險投資的一般規定執行。
（二）《合伙企業法》對合伙基金的相關規定
合伙企業，是指自然人、法人和其他組織依照本法在中國境內設立的普通合伙企業和有限合伙企業。普通合伙企業由普通合伙人組成，合伙人對合伙企業債務承擔無限連帶責任。有限合伙企業由普通合伙人和有限合伙人組成，普通合伙人對合伙企業債務承擔無限連帶責任，有限合伙人以其認繳的出資額為限對合伙企業債務承擔責任。
上市公司不得成為普通合伙人。
（三）主要問題
針對上述法律法規及規范性文件的要求，有以下幾個問題需探討：
1.上市公司的子公司（有限公司形式）可以成為普通合伙人嗎？經向有關人士咨詢，法律沒有規定上市公司的子公司不能成為普通合伙人。
2.當上市公司參與投資設立產業投資基金、創業投資企業、商業銀行、小額貸款公司、信用合作社、擔保公司、證券公司、期貨公司、基金管理公司、信托公司和其他金融機構的，投資金額沒達到“人民幣1億元以上且占上市公司最近一期經審計凈資產5%以上”標準時，是否就不按風險投資管理。如果不按風險投資管理，是否可以使用“超募資金”呢？
3.如果僅將“超募資金”用于向子公司增資，參照“超募資金”償還銀行貸款或補充流動資金的相關規定處理。如果向子公司增資時指定用于子公司實施某具體項目，就無須參照“超募資金”償還銀行貸款或補充流動資金的相關規定處理。
4.上市公司參股公司進行風險投資，對公司業績可能造成較大影響的，公司應當參照該備忘錄相關規定，履行信息披露義務。是否可以理解：上市公司的參股公司實施的風險投資由該參股公司自行決定，只是如對上市公司業績可能造成較大影響時，上市公司需履行信息披露義務？
三、目前國內上市公司主要的對外投資的架構設計
1.國內上市公司參與風險投資情況
據不完全統計，截至2012年，深滬兩市已有300多家上市公司進行了主業上的產業轉移（包括各自產業的制造、研發設計、服務、銷售等環節發生的轉移，也就是說同一產業內部的不同方式、不同層次、不同階段、不同規模的轉移），其中有近百家通過各種各樣的方式介入風險投資行業，如復星國際、雅戈爾、春興精工、杉杉股份等，借助風險投資平臺，實現了企業的多元化經營和成功轉型。它們希望繼續穩定經營原有主業的基礎上而邁入新的行業領域或者以此為平臺進入具有廣闊發展前景和較高成長性的其他產業。
目前上市公司參與創投主要有以下幾種方式：
第一，成立子公司，直接控股模式。以雅戈爾等為代表的上市公司力圖在創投領域內有所突破，其中主要原因是企業產業升級的需要，必須尋找新的業務作為利潤增長點，而參股創投則成為這類公司實現多元化過程中的一部分。因此，在實際操作過程中，這些公司往往通過投入自有資金，組建創投子公司，直接控股，同時由專業團隊在一、二級市場完成操作。例如2009年雅戈爾定向增發認購浦發銀行股權，IBM公司并購蓮花公司等。
第二，直接投資模式，以杉杉股份、新希望等為代表的上市公司進入創投業的一個目的是需要創司為其實業經營服務，完善其產業鏈，因此，這種類型的公司從事投資都是在集團內部成立某個部門，通過這個部門的運作實現直接對目標企業進行投資。
第三，間接控股模式。如復星國際，母公司通過旗下幾個子公司設立專業基金，復星醫藥產業基金和復地旗下的地產基金專門從事投資業務，從而間接實現復星國際轉型投資型公司的目的。
第四，間接參股創投，成為其LP（有限合伙人，即投資人），這種投資相對分散，風險也比直接投資小很多，手續比較簡單，不用擔心不能發起成立，因此，適用于一些資金實力比較弱小的上市公司。例如常山股份出資2400萬元持有清華紫光創業投資公司8%的股份。
2.各種投資方式的相關分析
公司如果要進行各種與主營業務無相關性或相關度不高的投資，可采取設立投資公司或者設立投資部門的方式，具體對比如下：
方式 優點 缺點 資金來源 業務具體類型 可能的收益
設立投資公司 1、可招到專業人員；
2、獲取外部信息的渠道多，信息量大；
3、可搭建多元化平臺，加大與政府、投行、其他行業的合作；
4、與上市公司有一道防火墻。 1、前期投入大；
2、人力成本和管理費用手續比較復雜；
3、獨立核算，如項目周期長利潤見效慢，易給上市公司財務壓力。 主要為自有資金，超募資金的使用需符合規定 股權投資等
被投資公司的股利；
所得與支出的差額
設立投資部門 1、適合上市公司的摸索起步階段；
2、不需要額外的管理費用投入；
3、可進可退 1、人員可能專業度不夠；
2、掌握的信息來源相對少 主要為自有資金，超募資金的使用需符合規定 股權投資等 被投資公司的股利；
所得與支出的差額
間接參股創投 1、投資相對分散，風險也比直接投資小很多；
2、手續比較簡單 因股權比例的影響，投資決策不易受控制 自有資金 股權投資等 被投資公司的股利；
所得與支出的差額。
四、結論
通過以上分析，可得出以上結論：
第一，上市公司通過適當的資源整合，具備單獨設立投資子公司進行股權投資和投資管理的條件。
第二，新設立的投資子公司可通過與其他基金合伙設立基金成為普通合伙人享受投資管理收益。
第三，上市公司本身資金可通過投資子公司為普通合伙人的基金（上市公司為有限合伙人）實現對外投資。
通過對上市公司對外投資的架構設計的分析，可了解不同架構設計的優缺點和對上市公司的不同影響。上市公司可根據自身實際情況和未來的發展需求選擇不同的架構來實現對外投資，從而提升上市公司的市值。
參考文獻：
[關鍵詞]造價管理；計價管理；管理方式
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0142-01
工程造價管理內涵是要在有一定限制的條件情況下能合理且有效的管制項目建造成本，由于建筑工程本身的周期性原因，工程造價的管理必須也必然是在整個工期進行過程中的伴隨狀態，因為在施工期內，對施工過程可能產生影響的因素隨時可變且具有不確定性，從工程開始一直伴隨至工程完結，所以嚴格意義上的工程造價管理是一種過程式的動態管理。
對于工程造價管理也可以從兩個方面進行理解：第一種理解是成本管理；第二種理解是項目價格管理。第一種理解方式是基于投資者融資性資產管理方式，投資者對于預定投資回報目標在既定的方案下，預估的使用、調度以及項目過程中發生的變化進行的管控活動，這種管理方式既有基于整個項目成本預算的管理也有對于單個項目工程的成本控制。第二種理解方式是基于項目價格管理方式，此種方式更多的是基于市場經濟自主性管理方式，項目承建方在自由市場的前提下，對成本管制、調價和競標進行管理的生產方式。
一、工程造價成本計算模式
歐美發達國家在工程成本管理方面實行靈活計價標準和計價定額，只是一般性劃分出項目階段標準、單位施工計量和工程總量計算的原則性規定。對于工程的價格管理更多的是由工程發包方和承包方參照國家標準和行業標準的各項指標自主進行。而且國家標準和行業標準也僅僅是指導性原則，不做固定限制，這就需要發包方和承建方結合施工地區實際特點，依照施工類別、材料成本、人工價格、建設消耗等情況做工程管理計價。
日本向來以精細化管理著稱于世界，日本在工程造價管理方面則是：首先建立了一套通用標準，比如日本的《土木工程積算基準》等；其次是實行定量與定價獨立制度，即工程施工每一個單位材料的使用量是有明確規定的，但是材料的單位價格確是不公布的，業主和承包商自行達成協議。材料和耗材價格是通過各種行業協會和行業促進會定期在市場進行采集、整理和進行公布。承包商以此價格制定內部工程施工和承包成本計價；再者就是政府工程與商業工程實行不同管理方式，政府工程是直接由下級分管部門直接承建，直接由政府內部全程管理。為了有效控制成本，政府部門依照自己的工程單位價格編制總價，而對商業工程項目則主要是競標的方式進行管理，以市場行為為主。
可以看出，歐美及日本等發達國家工程造價管理更多是基于高度發達的市場機制和經濟基礎，按照各種材料的市場價值和市場供給關系確定。在公布各項價格標準時更多的是做為建造成本編制標價的依據，而在項目施工過程中實際消耗則是按照市場價格變化情況可隨時進行調整，以最優化的方式保證了項目建造成本的合理性。
而我國對于工程造價計算的管理，包括定額、定標等都有一套嚴格的預算管理制度。我國現既有經濟管理模式的市場手段，同時也有計劃經濟在一定程度上的影響。我國的工程項目或多或少都有行政參與成份，并在一定程度上受到國家發展計劃的調控與約束，較為明顯的是人工成本、建筑材料及相關耗費受國家政策影響較大。工程預算定額是在國家宏觀調控下有有限制地按照市場供求關系完成的，這一制約因素還需要我們盡快完善。
二、工程造價管理模式
2.1國外工程造價管理模式的分析
在市場比較自由，資源配給體制健全和成熟的發達國家或者地區，為了使工程造價更具有科學性，發達國家都有一套符合自身條件的管理模式，以讓市場雙方自行確定工程價格，根據不同地區實際情況對工程造價標準作出不同的規定。隨著全球化的進程，工程管理發達地區對建筑工程管理的方式已經更具科學化，也更加規范，整套管理方式更具有程序化操作程式。在工程造價具體管理方式中貫徹實際可行辦法，實施全過程管理方式。
在德國所有的工程項目都是按照三位一體的管理模式進行有效控制，這其中就包括工程質量要求、工程施工進度要求、工程預算要求的控制，以最終保證建筑品質的最優性。在項目預算階段就必須要嚴格按照國家“DIN”要求，精確計算項目所需經費，也必須要按照一定比例作出合理浮動預算，對于預算的確定工作一般是交由專業工程咨詢公司完成。德國工程建設施工同樣要求嚴謹，尤其是在項目施工過程中嚴格控制成本。
英國在工程項目管理方面融合了歐美和日本的特點，依據投資主體不同而要求也有所不同，但是兩者之間又有一些共同的管理方式。政府投資工程必須要執行統一標準，建設施工須在專業工料師監督下進行。然而對于私人項目則不做過多干預，只要私人投資的項目符合國家法規，政府在私人項目建設中給予足夠的空間。英國在統一工程計價方面是完全交由市場來進行調控，由此產生很多專業的建筑中介公司，對工程投資項目進行管理，英國與德國一樣很重視工程建設的過程管理。
日本的工程管理模式以政府導向為主，結合市場經濟體制共同發揮作用，日本國土交通省在總體上全面負責政府在工程項目投資上的管理，設立相應專業技術公務員直接管理項目，在降低政府工程成本方面取得了很好的效果。
2.2我國工程造價管理模式分析
我國的工程造價管理具有符合自身條件的獨特性，以市場化為主要手段，結合計劃經濟方式實現既定經濟目標為主要建設方向的小步快走、有序發展為指引，不斷改革，成果顯著。上世紀末期國家對建筑相關類學科的建設與發展做出了重要規劃，建立了一整套獨立完善學科體系。在取得成績的同時我們也應當看到差距，尤其是在當前城市化進程如此快速的前提下，我們還需要不斷解決工程造價管理方面存在的許多問題。我國的工程造價管理體制方面雖然市場化程度已經很高，但是計劃經濟管理方式的影響依舊是需要注重的，這些影響在一定程度上已經起到了阻礙作用。
參考文獻
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1.美國的工程造價計價方式
美國的工程造價計價是以價值工程為基礎的，因此在工程合同中必須寫明使用價值工程技術的相關條款。價值工程的理念是將工程產品的功能分析作為核心，以提高產品的價值為目的，力求在最短的產品壽命成本周期內實現產品的必需功能的創造性活動。因此，美國的工程造價管理以發揮創造性為主，這樣無法實現對承包商進行統一工程量的規定，每個承包商根據自身的勞務費用、材料價格、設備消耗、管理費和利潤來進行工程造價管理，并且這些信息一般不會向業主公開，承包商自己負責工程成本的控制[2]。由于沒有標準統一的工料測量方法，因此在招標文件中就沒有工程量清單，每個投標商都要根據設計圖紙計算工程量，然后依據自己所掌握的有關勞務、材料、設備的價格以及確定的管理費和利潤來計算價格。承包商所掌握及采用的價格信息一般不向業主公開，許多大型的承包商都有自己的成本估價系統，系統中有一套前后連貫統一的工程成本編碼；其公司內部也均設有專門負責成本控制的機構和人員，對成本管理工作非常重視，一般根據自己的歷史數據進行估算。
2.日本的工程造價計價方式
日本采用的是“指導性的計劃經濟”對工程建設的活動進行管理，其公布統一的工程量計算規則《建筑數量積算基準》和統一的全國定額《建筑工程標準定額》，實行量價分離，日本通過向社會各界經濟信息，協調各方面的利益關系對工程造價進行管理，其工程造價的計價方式是首選確定工程量，然后直接計算工程費用、交通費和消費稅，通過統一的工程量清單格式進行工程造價的報價。
二．發達國家的工程造價計價方式
對我國的啟示上文中提到過，我國現存的工程造價計價方式有兩種，定額計價模式和工程量清單計價模式。其中的按定額計價模式，是在我國計劃經濟時期和向市場經濟轉型時期采用的計價方式，通過各種文件規定人、材、費等標準，對工程造價的計價方式進行管理。但是該種計價方式是計劃經濟時期的產物，對市場化起到了阻礙作用，不利于資源的有效配置。而后者按照工程量清單的計價方式，是由承包方在投標報價的時候根據自身情況自主報價，在招投標過程中進一步確認，國家在其中只負責統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則。目前我國實行的造價計價方式和上述發達國家比較來看，我國和日本在計算規則上較為相似，都采用統一的標準定額，依據統一的文件標準進行計算，但是我國采用的預算價格和指導價較日本具有滯后性。我國和英美發達國家的差距較大，英美發達國家的各種價格都是變動的，由市場規則進行確定，是市場化價格，而我國每個地區都設有定額管理站等專門的管理機構，工程造價采用統一的概預算定額。由于有統一的概預算定額、規定的取費標準和計劃規定利潤，我國的工程計價方法具有一定程度上的法制規定性。這雖然為我國的政府管制帶來了便利，但是不利于反映市場情況下的工程真實造價。由于我國目前向成熟的市場化體制逐步邁進，因此，我國的造價管理工作需要借鑒發達國家的辦法，取長補短，互通有無，需要借鑒國外發達國家的經驗，做到既能適應市場化的工程計價方法，又能夠適合我國目前階段國情的能夠在一定程度上提供計劃的計價方法，結合上述發達國家的工程造價計價方式，有以下幾點可以借鑒：
1.采用量價分離的工程計價方式
借鑒英美國家的經驗，將目前的量價合一的形式轉換成為量價分離的形式，例如借鑒英國的計量方式，將計算規則統一化，計算方法標準化。這種做法有利于目前環境下市場化的發展，可以做到既有計劃管理，又可以靈活運用。
2.定制統一的工程量計算規則
日本和應該都有通用的工程量計算規則，因此可以借鑒其相關經驗，有國家頒布通用的工程量計算規則、計量單位等，在工程項目費用構成以及計算程序上與國際慣例保持一致，將實體性費用和措施性費用嚴格分開，以利于各企業采用先進的技術和措施參與競標。
3.建立市場化信息的機構
【關鍵詞】加工貿易；產業升級；影響
一、中國加工貿易產業結構升級現狀
改革開放以來，中國的加工貿易產業快速發展。貿易總額從1981年的25億美元增長到2011年的26127億美元。加工貿易產業的發展不只是數字上的不斷增長，其內部產業結構也發生了很大的轉變，具體體現在以下幾個方面：
（一）加工貿易形式的轉變
中國加工貿易產業從80年代初的由外商提供原材料、加工貿易技術及相關設備的來料加工貿易方式，轉變到80年代末90年代中期以進料加工為主的貿易方式，再到現在以外商投資為主要動力，帶動各種加工貿易方式的發展，其中進料加工仍為主要方式，但多種其他方式也得到了明顯的發展。椐海關統計，80年代中期以前，中國來料加工貿易蓬勃發展，進出口總額從1980年的13.3億美元占對外貿易總額的3.4%增加到1985年的49.1億美元比重增至7.05%，而隨后，隨著我國加工貿易產業規模的擴大和加工水平的逐步提高，進料加工方式逐漸發展起來并成為主要加工貿易形式（如圖）。進入新世紀以來，隨著跨國公司在我國不斷發展壯大，以其為主的外商投資已成為推動我國加工貿易發展的主要動力，推動了我國進料加工水平明顯提高，越來越多的跨國公司將其成熟的技術與制造工序轉移到中國，使我國進料加工貿易規模得到很大的提升，技術水平明顯發展，同時也帶動其他加工貿易形式的發展。
（二）加工貿易產業出口產品結構的轉變
伴隨著我國加工貿易方式的改變與發展，我國加工貿易出口產品的結構也同時發生了很大的轉變，從最初的以出口紡織品、服裝和輕工等勞動密集型產品為主轉變為以機電產品和高科技產品為主。在80年代加工貿易發展初期，因為我國制造水平和技術落后，資金短缺等因素制約，出口的產品主要以勞動密集型的輕紡產品為主，且產品的檔次不高。但到90年代，尤其是21世紀以來隨著我國進料加工貿易方式的發展，加工貿易出口產品不僅出口額大幅提升，出口產品的結構也發生了很大轉變，輕紡等初級產品的比重在逐年減小，2000年出口的紡織品總額為5208億美元，占全國商品總出口額的20.9%，到2010年這一比重下降到13%。而隨著外商投資力度在我國的擴大與深化，我國加工水平和技術水平有明顯提（如圖），不僅我國加工貿易產品的附加值在不斷提高，且高新技術產品和機電產品的比重也在不斷加大，從加工貿易出口產品結構表中我們可以看出，我國加工貿易出口產品的結構得到了很大程度的優化與提升。
二、中國加工貿易產業結構升級對我國對外貿易發展積極的影響
（一）能源環境方面
加工貿易產業升級使我國對外貿易在發展的同時降低了對環境的污染程度和對能源的依賴程度。加工貿易三十多年來的高速發展為我國對外貿易的發展提供了強大的原動力，但在這高速發展的背后，卻是以對環境的巨大破壞和對自然資源的大量浪費為代價的。中國出口的產品中有相當一部分屬于高能耗高污染產品，拿焦炭為例，中國現在是世界最大的焦炭生產、消費和出口國，其目前的產量占全球產量的一半以上，而其中出口量就占了全球貿易量的近六成。但由于中國的煉焦工藝技術并不先進，生產焦炭的效率非常低，造成了對不可再生能源的巨大浪費和對環境的嚴重污染。經測算，每生產一噸焦炭平均要排放1噸的廢水、廢氣和廢渣，截止到2010年我國的焦炭出口量為335萬噸。
而在進行結構升級后，這一現象得到了一定的緩解。能源消耗較高，環境污染較大的低附加值加工項目逐漸被淘汰或被政府所禁止，如在2009國家出臺的《加工貿易禁止類商品目錄》中，部分加工層次低，污染高、能源消耗大的商品如瀝青、農藥類產品等被列入目錄中，這類產品的出口比重在不斷下降，如鋼坯及粗鍛件2007年的出口量占貿易總額的0.2%到2010年這一數值下降到0.05%。取而代之的是具有一定科技含量，附加值較高的加工項目，這些項目最大特點就是對技術的要求較高，但對環境的影響較小，對能源的依賴程度也比較低。比如屬于機電類的電子產品，其中核心部件芯片可能只需要幾克的硅，對環境幾乎沒有什么影響，但它所產生的利潤卻可能比出口比它多幾十倍的初級鋼鐵還要多，隨著這類產品出口比重的逐年增加，我國對外貿易正向環境友好型的方向發展。
（二）促進了對外貿易整體產業升級。
在我國加工貿易產業升級的過程中，外商投資企業發揮了巨大的推動作用。據數據顯示，2007年外資企業加工貿易進出口總額為8311.8億美元，占加工貿易進出口總的84.3%。雖然在現階段大部分外商投資企業仍只將加工轉配環節放到我國，但隨著我國國力的提升和投資環境的逐步改善，越來越多的加工企業選擇在中國開展技術研發活動或將相對高端的制造環節放到中國，目前，已有超過1000家的外資企業在中國設立了研發機構。隨著這些企業的到來，新技術，新產品也隨之被帶到了中國，由于加工貿易具有明顯的技術外溢效應，給許多技術相對落后的國內外貿企業提供了一個提升自身科技實力的機會，并且許多企業在此基礎上又結合自身的實際特點，進行自主創新，制造出具有自主知識產權的高附加值品，實現了企業的整體升級進而促進了外貿產業的整體升級。
（三）提高了外貿企業對動蕩的外部環境的抵御能力。
中國加工貿易企業建立之初，是靠貼牌生產或出口技術含量較低的廉價初級產品的方式賺取利潤。以這種生產方式發展的企業其生產的產品往往較為單一，且不具有質量技術優勢，只靠價格低廉賺取微薄的利潤，在世界市場上的競爭力和市場份額都很小，一旦市場上出現波動或是大的動蕩，這些小企業就很容易受沉重的打擊，進而影響到我國外貿進出口的發展。如1997年的亞洲金融危機，伴隨著外部經濟環境的惡化，中國很多外貿加工企業幾乎在一夜之間就關門歇業，嚴重影響了我國對外貿易的發展。據統計數據顯示，1998年第一季度，我國對外出口401億美元，增長率為12.8%，低于1997年同期25%的增長率。但隨著我國加工貿易產業的升級，很多加工貿易企業的發展有了很大的轉變，一方面，企業從只發展單一的盈利模式轉變為多種生產盈利方式同時發展，增加出口產品的多樣性。另一方面，企業依據國際市場需求的變化，通過不斷提高產品的技術含量，提高產品的質量，發展自主品牌等方式提高企業的核心競爭力。這兩方面的轉變都有效降低了外部環境動蕩對企業帶來的風險，同樣是金融危機，到2008年許多企業的境遇卻發生了很大變化，尤其是東南沿海的一些國內企業，雖然出口環境在全球經濟放緩的大背景下顯得不容樂觀，但他們依靠擁有自主知識產權的高附加值產品，加上我國政府的大力扶持，出口量不僅沒有減少反而有所增加。比如廣東雪萊特光電科技股份有限公司，它是一家具有自主創新能力的專業研發生產節能燈、車用疝氣金鹵燈等其他特種光源和配套電子鎮流器的高新技術企業，在2009年的中國進出口商品交易會上，由于受到08年金融危機的沖擊，與往屆相比，許多參展企業的交易量與往年相比都有所下滑。但雪萊特公司卻逆勢而上，表現仍舊可圈可點，并且據該公司的負責人介紹，2008年雪萊特的節能燈具在美國市場至少增長了60%。
三、中國加工貿易產業結構升級對我國對外貿易發展消極的影響
（一）對外貿易失去傳統的競爭優勢
對很多外貿加工企業來說，升級轉型期是段艱難的時期，升級即意味著放棄原有的競爭優勢，探索新的競爭優勢來支撐其以后的發展。在這個過程中，許多企業一方面因為放棄了勞動力—價格優勢，生產成本明顯提高而在國際貿易市場上的競爭力大大降低，另一方面，企業內部新的核心競爭力并沒有發展成熟，無法成為企業在國際市場上新的競爭優勢，再加上像印度，柬埔寨等其他經濟新型國家在勞動力優勢上得顯現，從而使許多企業的產品出口額急速下降，在國際市場上得份額受到嚴重威脅與挑戰，危及到企業的生存。因此，加工貿易企業如果對轉型升級控制不當，反而丟掉了原有的優勢而使企業無法正常的生存下去，從而影響到我國對外貿易整體的發展進程。
（二）新的就業結構不平衡的出現會造成一定程度的結構性失業
大量廉價的勞動力一直是我國外貿加工產業發展最主要的競爭優勢之一。但隨著產業結構的升級，許多企業生產技術水平的提高，生產方式的改變，這一優勢便不再成為企業主要的競爭優勢，與之相關的就業問題隨之凸顯出來。一方面，由于企業從勞動密集型生產方式轉變為技術密集型，大量技術水平較低的初級加工勞動力不再被企業所需要，大規模的裁員使本就嚴峻的就業形式前途更是一片黯淡。另一方面，企業又需要一大批擁有專業知識技能的人才來操作精密儀器以保證生產的順利進行，但就目前的就業市場情況來看，這類型人才的供應量十分有限，無法完全滿足企業的需求。根據相關部門顯示的數據，近幾年來，廣州每年的技術工人（高級藍領）的缺口為10萬人，而其中擁有高級職業資格證書的高級技能人才最為缺乏。一邊是大量求職者擠破腦袋就為爭一個職位，一邊是企業花重金卻招不到合適的人才，這種典型的結構性失業是目前許多轉型企業不得不面對的棘手的問題。
四、相關對策
（一）加強相關人才的培養
結構性失業出現最主要的原因就是徘徊于就業市場上的剩余勞動力不具備企業所需要的相關專業技能知識。解決這一問題的根本方法便是對勞動力進行相關技術知識培訓，以期在較短時間內彌補這一缺口。從政府角度來說，需要其加強對學校、培訓機構等人才教育機構的財政、優惠政策等方面的扶持力度，加強這些機構的教學水平和教學規模，企業可以主動與一些教育機構聯系，結合自身的實際需求，與教育機構合作建立起相關人才培養項目，以滿足企業對人才的需求。
（二）控制產業轉型的發展速度
產業轉型是我國對外貿易發展過程中必須經歷的歷程，如何保證這一過程健康有效的進行是我們必須解決的一個問題。發展速度快并不意味著發展的效果好，相反，在轉型的過程中我們應該適當放緩轉型的速度，而從各個方面加強轉型的質量。我們轉型是為了企業乃至整個產業能夠更長遠的發展下去，如果只是一味追求速度，不注意過程中的質量，隨之產生的問題可不僅不會幫助企業做大做強，可能反而會威脅企業自身的生存，而背離了轉型的初衷
五、總結
總的來看，雖然我國加工貿易產業升級在給對外貿易帶來積極影響的同時也引發了一系列消極的影響，但從大的方面來看，它是我國外貿發展必須經歷的一環，否則就無法提升對外貿易發展水平，所以從這個意義上講，產業結構升級勢在必行。但同時，我們也不能忽視隨之產生的問題，應該以積極的態度面對它，采用一些行之有效的手段解決它，盡最大的努力避免這些問題對產業升級以及對外貿發展的制約效應。
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摘要 國家公園概念引入中國后，產生了不同理解，準確認識國家公園，對于建立國家公園體制有重要意義。本文對國外國家公園發展完善的歷程、優點進行了介紹，并結合中國實際，提出以國家公園體制建設為契機，完善我國的保護區體系；整合現有保護區，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系；立足生態文明建設，建立國家公園體制等建議。
關鍵詞 國家公園；管理體制；法規；保護區：生態文明
自1872年世界上第一個國家公園建立至今，國家公園已經走過了140多年的歷程。對于國家公園的概念及功能，在國外已形成了較為一致的共識，但是在中國卻產生了不同理解。在中文語境下容易望文生義，有人簡單理解為一般意義上的公園。環保工作者將其等同于自然保護區，城建部門視其為自然和文化遺產，旅游部門理解為旅游景區，資源管理部門則從產權角度解讀，從局部看都有一定道理。理解上的不同可以通過研討交流取得一致認識，關鍵的問題在于，在推動建立國家公園體制的過程中，牽扯到具體利益以后，地方產生經濟發展上的本能沖動，部門則從各自職能角度出發，條件反射式的將其視為爭取利益的抓手，或擴權，或固權，爭職能，搶地盤，博弈中偏離了方向。
目前由國家發展和改革委員會牽頭，正在北京、湖北、云南等9省市開展建立國家公園體制試點工作。在尚未完成頂層設計，歸屬還不清楚，沒有法規可依，保障機制不明確的情況下，開展試點探索形成可推廣的模式及經驗是必要的。然而，厘清國家公園的性質和歸屬則是試點工作首先要解決的問題。
世界國家公園的產生與發展
國家公園最早起源于美國，“國家公園”這個專有名詞是最初的發起者們計劃在美國西部的黃石地區建立保護區時提出來的。在1872年批準建立黃石國家公園之前，美國國會于1832年批準在阿肯色州建立的第一個自然保護區——熱泉保護區，是政府為了阻止私人開發而建立的。19世紀60年代，美國自然保護運動的先驅們，看到加州優美勝地（Yosemite，又稱約塞米蒂）的紅杉巨木遭到大肆砍伐，積極呼吁，終于促成林肯總統在1864年6月24日簽署了一項法案，將優美勝地流域和加利福尼亞州的馬里波薩巨樹森林劃為永久公共用地，為公眾游覽和游憩服務，并規定了范圍和特定用途，建立了世界上第一座大型的自然保護公園，然而由于聯邦政府管理不善，未能使大多數歷史學家承認優勝美地是世界上第一個國家公園。
在黃石國家公園建立后的50年間，國家公園理念在美國得到廣泛而迅速的傳播，但在世界范圍內傳播較慢。1879年，澳大利亞成立了世界上第二個國家公園——皇家國家公園。1890年，美國建立了巨杉和優美勝地國家公園，1899年建立了雷尼爾山國家公園。當時在歐洲只有英國仿效美國，于1895年設立了“國家托拉斯”。加拿大于1885年開始在西部劃定了冰川、班夫、沃特頓湖3個國家公園。同期，澳大利亞共設立了6個，新西蘭設立了2個國家公園。19世紀，幾乎全部國家公園都是在美國及英聯邦范圍內出現的。
從20世紀開始到第一次世界大戰期間，一些國家效仿英國的國家托拉斯，也設立了一些自然保護機構，如德國的自然保護與公園協會、法國的鳥類保護協會等，這些機構發起創立了一批自然保護區或國家公園（如德國的呂內堡海德公園、法國的七島保護區等）。瑞典僅1900年就設立了8個國家公園，瑞士于1914年設立了1個國家公園。這些國家都加強了國家公園的管理工作，如美國于1916年設立了隸屬于內務部的國家公園管理處。
第二次世界大戰期間，自然保護工作波及世界大多數地區，特別是非洲、大洋洲、亞洲的一些殖民地國家。如比利時1925年在剛果設立了阿爾貝國家公園，意大利1926年在索馬里也設立了一個國家公園，法國人在馬達加斯加和印度支那、荷蘭人在印度尼西亞都開展了一些工作。另外，新西蘭、澳大利亞、加拿大、南非、菲律賓等國家，也都設立了一些新的國家公園或自然保護區。
戰后，由于生態保護運動的爆發性開展，工業化國家居民對“綠色空間”的渴求，以及世界旅游業的發展等原因，國家公園的劃定有了更大的進展，特別在北半球更為迅速。在北美，國家公園的數量從50個擴大到356個；在歐洲，從25個擴大到379個；其他大陸上國家公園的發展（特別是亞洲和非洲）同樣也很顯著。到20世紀70年代中期，全世界已有1204個國家公園。近年來，各國經濟快速發展，人民生活水平提高，戶外游憩的需求加大，再加上國際旅游事業的發展以及全球對生態環境的重視與關注，促使國際環境保護事業蓬勃發展，更促進了國家公園的普遍建立。目前世界上直接冠以“國家公園”之名的有3740個。截止到2014年3月，世界保護區委員會(WCPA)數據庫統計的屬于國家公園（Ⅱ類）的數量為5219個。與此同時，受前蘇聯影響的國家則建立了大量的自然保護區，一些其他類型的保護區也相繼被建立。
由于保護區(Protected Area，也稱保護地、保護區域)的類型多種多樣，在各國的稱謂也不一致。為了減少專業術語帶來的混淆，使各國能夠用“共同的語言”交流，反映從嚴格意義的保護區到可以合理開發使用的狩獵區人類保護干預程度的不同，針對特定的背景及目的選擇合適的管理類別，強調溝通和理解，促進國際交流和對比，世界自然保護聯盟(IUCN)根據保護區的主要管理目標，按保護的價值和管理的嚴格程度將保護區分為6類（見表1）。該體系根據保護和利用的不同目的，可采用不同的管理方法和要求，有利于解決保護區體系存在的許多問題。在IUCN保護區管理分類體系中，嚴格自然保護區為I類，國家公園是嚴格程度僅次于嚴格自然保護區的Ⅱ類保護區，開始被表述為“生態系統保護和保育，例如國家公園”，由于現實存在的國家公園符合這個生態系統保護和保育的特征而且已經為大多數國家所采用，所以就直接使用“國家公園”來代替。
由于國家公園較好地處理了自然生態環境保護與資源開發利用之間的關系，得以在全球普遍推廣。從全世界國家公園的分布來看，發達國家的國家公園數量遠多于欠發達國家，亞洲和非洲等一些發展中國家也在加快國家公園建設。據不完全統計，美國現有國家公園57個，英國11個，挪威43個，非洲173個，亞洲的日本28個，印尼20多個，越南17個，韓國32個。目前，國家公園已成為了資源保護的典范，成為重要的生態旅游品牌，成為世界各國吸引旅游者的重要目的地，國家公園所產生的旅游收入更成為許多地方的主要經濟來源。
國外國家公園管理的主要經驗
世界各國國家公園的管理模式因國情不同而存在差異。國家公園的管理方式總體上可歸納為中央集權型（如美國、挪威等）、地方自治型（如德國、澳大利亞等）和綜合管理型（如日本、加拿大等）三大類型。中央集權制管理模式，其特點是自上而下實行垂直領導，并輔以其他部門合作和民間機構的協助；地方自治型管理模式，中央政府只負責政策、立法等層面上的工作，而具體管理事務則交由地方政府負責；綜合管理型兼具中央集權和地方自治兩種體制，既有政府部門的參與，地方政府又有一定的自主權，且私營和民間機構也積極參與建設管理。不管是哪種模式，國家公園管理都共同具有以下主要特點和經驗。
管理法規健全
建立國家公園的相關國家具有完善的法律體系支撐，除基本法外還制定了針對性強的每個國家公園的授權法，對國家公園的性質、職責、資金渠道、人員管理、資源的開發利用方式及保護措施有詳盡規定。完善的法律法規體系使國家公園內自然資源的有效保護和可持續性利用依法得到規范。
管理機構職責明確
最高權威機構雖然名稱有所不同，美國為國家公園管理局管理，德國、日本為各州環境部門，泰國為林業部門，澳大利亞為野生動植物和國家公園管理處。不管是哪種管理模式，建立國家公園的國家大多依法設立了專門機構管理國家公園。這些機構的主要職責是為國家公園的發展提供指導，審批各個國家公園的管理規定、發展規劃等，為國家公園基礎設施的建設提供服務，督促檢查各國家公園管理機構的工作。國家公園管理部門職責明確，決策透明，管理體系運行高效，投資渠道明確。
公益性特點鮮明
國家公園為政府劃定和批準，是以自然資源保護為主要目的的政府公益性事業。各個國家的國家公園都是通過旅游為載體，對國民實施科普和愛國主義教育，提高公民愛國熱情和生態環境保護意識，不以贏利為主要目的，且經營利益分配明確。
重視資源的監測和研究
各個國家公園將資源監測和科研作為國家公園管理和可持續發展的核心。國家公園利用監測和研究成果為國家生物戰略資源的保護和利用服務，為國家公園實施科學管理提供依據，也為國家公園開展科普教育，開展旅游業和實現其他資源的可持續利用提供服務。
科學規劃，依法統一管理
每個國家公園都有總體規劃，且受到嚴格的管理。國家公園建立時，總體規劃經國家層面的管理機構批準，并由國家公園管理局嚴格遵照執行。總體規劃最關鍵的內容是在綜合科學考察的基礎上，依據相關技術標準完成功能區劃，并按照各個功能區劃進行保護、資源合理利用和建設。大部分國家的國家公園，總體規劃都是由專門機構編制，如美國、南非等。根據國家公園的發展情況，國家公園管理機構定期對總體規劃進行修編。各個國家公園根據總體規劃，由管理機構編制指導具體管理活動的管理計劃。
土地權屬明晰
大多數國家的國家公園土地屬國家所有。由政府將有保護價值的土地逐步購置作為國家公園用地，在國家公園管理機構均設有土地購置部門和相關管理人員。即使土地不能全部歸為國有，土地權屬也十分清楚。各個國家根據其政治體制和財力，對納入保護范圍的土地給予補償。
社會性較強
各個國家的國家公園都有較強的社會性，建立有廣泛的志愿者隊伍和來自社會各界的捐贈機制。保護資金籌措管理方式健全，國家公園的管理及經營權限分離。
社區壓力不一致
由于大部分發達國家的國家公園內及周邊社區較少，甚至沒有社區分布于國家公園內，因此，這些國家的國家公園管理與許多發展中國家相比，社區壓力較輕。
當然，國外國家公園的建設管理也存在許多問題，特別是和中國有可比性的美國、俄羅斯、加拿大、巴西、印度等大國，仍然存在一些問題，如美國的自然保護分別由內政部國家公園管理局、農業部林務局、魚和野生動物管理局等部門管理，各州法律也不一致，造成一些交叉重疊和碎片化問題；俄羅斯形成了嚴格自然保護區和國家公園結合的模式，也存在國家公園過度開發旅游的問題；加拿大地廣人稀，其經驗和我國人多地少的實際不一樣，借鑒意義不大；巴西的國家公園差別很大，除了伊瓜蘇和迪居卡國家公園保護和游憩開展較好以外，其他如亞馬遜地區等許多國家公園還停留在紙面上；印度和中國一樣，面臨著保護和社區消除貧困的矛盾和壓力。
對照國外看我國自然保護存在的問題
自然保護體系不夠完善，缺失了國家公園
我國自1956年開始建立自然保護區，迄今已近60年，在十分困難的條件下，建立了占國土面積近18%的、‘以自然保護區為主體的各類保護區。我國目前的保護區以自然保護區為主體，此外，還有風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、海洋公園、沙漠公園、水源保護區、天然林保護區、國家重點公益林保護區等類型，形成了以自然保護區為主體的保護區集合。據統計，目前我國已經建立自然保護區2669處（其中國家級自然保護區428處），面積占國土陸地面積的15%，有效保護了我國最重要、最精華的自然景觀、生態系統、物種和遺傳基因資源。其中林業自然保護區2163處（其中國家級自然保護區325處），總面積1. 25億公頃，占國土陸地面積的13%，占全國自然保護區總數的81%、面積的84%。
我國現有的保護區類型較為復雜，都是由各地申報，各部門批準設立的，地理分布不均衡，結構不合理，沒有進行系統設計，只能說是保護區的集合，未形成了完整的、明確的保護區體系，缺失了國家公園這一保護區類型，而且分類不夠科學。從生態保護與資源開發的良性互動看，風景名勝區、森林公園、地質公園等，強調的是游覽及可持續利用，在管理中對環境的保護相對較弱，而且強調對單一資源的保護，不符合生態系統的整體性特征的要求，無法實現保護的目標。而大部分的自然保護區正處于從搶救型保護向規范、科學管理的過渡階段，基于歷史原因，在宣傳教育和一些保護措施上過多強調生態保護，一定程度上限制了資源的開發利用，制約了經濟社會的發展，致使自然保護區所在地保護與開發矛盾日益突出，沒有很好地實現環境保護與資源開發的良性互動。近年來，人們正在改變以往將保護區看作是一種受人類影響最少的排外封閉區域的觀點，并要求保護區更多地體現教育、游憩和帶動地方經濟發展的功能。自然保護與經濟發展的結合形成了自然保護領域中的新趨勢。
管理體制有待完善
自然生態系統和野生生物活動空間因管理體制的切割，加上行政區劃界限的區隔，人為地分隔了本來連貫的自然生態系統，形成了大量的片段化、孤島化的生態空間，降低了生態系統功能。從管理模式上來看，實行的是“條塊結合”的管理體制。在“條條”上，各類資源按行業劃分，分別歸各政府專業部門管理，并受到上級政府主管部門的調控。按照現行行政管理體系的職責分工和管理權限，公共資源類保護區中的風景名勝資源、文物資源、生態資源、森林資源、土地資源的管理權，分布在各級建設、園林、文物文化、環境保護、林業和國土資源等部門；在“塊塊”上，各類保護區根據其資源的科學價值、歷史文化價值、美學價值、地域范圍和重要程度，劃分為國家級、省級、州級和縣級保護區，分別由各級政府管理。由于條塊管理并存，導致在同一地域上，不同資源分別由不同政府專業部門管理，而對于同一資源，根據其等級，又由不同層級政府交叉管理。此外，各類保護地既受各類管理委員會領導，又受各自業務主管部門的領導，沒有明確統一的管理職責，從而出現管理重疊交叉、機構設置重復、責任不清等弊端。特別是非資源管理部門涉入資源管理，管理邊界相互纏繞，在同一區域內多個不同行政主管部門交叉管理，既浪費資源，增加行政成本，又形成內耗，降低管理效率。在管理和經營之間也存在著較多的矛盾沖突，既有政企不分，又有資源整體轉讓、壟斷經營，造成了管理體制上的混亂。使得自然生態環境保護難以達到預期效果。這種情況常常被描述為自然保護領域“體制混亂”“管理混亂”等。事實上，這是一些不當之利假以不當之權附著在自然保護領域和保護管理部門之上的結果。解決這類矛盾和問題，正是建立國家公園體制的改革目的。
土地權屬不夠明確
目前的各類保護區管理涉及多部門，許多沒有資源管理屬性的部門也參與管理，造成自然資源所有權人不到位，管理權力混亂，所有權人缺失或錯位。特別令所有權人不滿的是，當地的資源被劃入了某種保護區，在產生全局利益的同時，卻使自身的局部利益產生限制，在獲得國家投資的愿望落空的情況下，難免產生失望。加上投入嚴重不足，管理負擔重，還限制了地方經濟發展，導致一些地方對建立保護區的態度從積極支持轉變為消極應付。
部門間協調不夠
目前，由綜合部門統一監管，專業部門具體建設管理，地方分級負責管理運行的條塊結合的制度設計，結合了現實情況和專業特點，能調動中央和地方積極性，現實中也是可行的。由于部門和地方利益側重點不一樣，加上一些法律存在沖突，部門間擴權爭利推責，一些部門“既當裁判員又當運動員”，也產生了一些混亂現象。在利益群體的博弈中，特別需要頂層有清晰的思路，進行統一協調。
對中國國家公園體制建設的主要啟示
國家公園產生和發展140多年來，經歷了一個曲折的發展歷程。國家公園開始建立時，就允許人們進入開展觀光游憩活動，1872年黃石國家公園一開始建立時，主要目的是從美學的角度出發，保護原野，讓人們便捷地進入，隨著旅游活動的開展，大量的人員進入，環境遭到破壞，生態系統受到嚴重影響，于是又重新回到保護為主的軌道上，只允許在占國家公園1%的土地上開展游憩活動，隨著時間的推移，又吸收了自然保護區的保護生物多樣性等功能，重視生態系統保護和保育，重新引進狼，恢復生態平衡，使國家公園的內涵更加豐富，管理更加規范，國家公園的模式于是流行于世界上大多數國家。
國家公園不是一般意義上的公園，也不能簡單等同于“國家級公園”，而是保護區的一種類型。世界各國都把國家公園歸為自然保護范疇，有的甚至等同于自然保護區。IUCN對國家公園的定義是：國家公園這種保護區是指大面積的自然或接近自然的區域，重點是保護大面積完整的自然生態系統。設立目的是為了保護大規模的生態過程，以及相關的物種和生態系統特性。這些保護區為公眾提供了理解環境友好型和文化兼容型社區的機會，例如精神享受、科研、教育、娛樂和參觀。因此，國家公園是一個專用名詞，是政府為了保護重要的自然生態系統及其景觀和文化資源而特別劃定并管理的保護區。
縱觀全世界國家公園的發展，都沒有脫離以自然生態保護為主的原則，這是對我國建立國家公園體制最大的啟示。國家公園屬于自然保護范疇，但其內涵也在不斷豐富：自然主義者從自然角度出發要保護荒野；善良的人們從倫理道德的角度出發要保護動植物；科學家從科研的需要出發要保護本底；觀光者從美學和旅游的角度出發要保護景觀；經濟學家從可持續發展角度出發而保護資源；文化人從保護文化和傳統的角度出發保護遺產；后來發展到要保護生物多樣性，要提供精神享受，要成為承載國民環境教育和增強國家意識的載體等。我們今天借鑒國外的國家公園經驗，不是100多年前的國家公園的簡單重復，也不是為了單一的目的，而是借鑒包括美國在內的世界各國發展到今天的國家公園經驗，在新的起點和高度上，體現上述的全部功能。
國家公園內涵豐富，范圍包含了具有保護、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素，既包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質文化形態的遺產資源。那么，國家公園屬于自然生態保護范疇，還是經濟文化建設范疇？筆者認為，自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態保育，但并不排斥其文化和經濟功能，從主導方面而言，國家公園屬于自然保護和生態建設范疇，文化和經濟是輔助功能，不能本末倒置。
生態文明制度下的國家公園體制建設思考
今天我國建立國家公園體制，是為了促進生態文明建設，因此要站在生態文明的高度、自然保護的角度來思考。
以國家公園體制建設為契機，完善我國的保護區體系
從世界范圍來看，國家公園是保護體系的一個重要類型，但還不能覆蓋所有保護區，那么其他類型的保護區也不應該被忽視，不能僅僅停留在國家公園這個尺度，而應該站在自然保護這個更大的系統上來考慮，這樣才能完整地發揮生態系統的整體功能，推動生態文明建設，否則，局部的改善無法解決整體混亂的問題。建立國家公園體制，絕不僅僅是建立幾個國家公園實體（盡管這也是目標之一），其實質是完善中國自然保護體制。我們理解，中央提出建立國家公園體制，目的是以此為改革推手，完善我國保護區體系，解決目前的自然價值較高的典型生態系統因地域分割、部門分治造成的監管不清、規則不一、投入分散、效率低下等一系列問題。結合國際通用的IUCN保護區分類，重構我國自然保護體系，推動完善中國保護區體系的建設。
因此，完整的保護區體系，應該是由嚴格自然保護區、國家公園、省、市級自然保護區、水源保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、海洋公園、沙漠公園等組成的結構合理、分布科學的保護區體系，從而構建我國的國土生態安全空間，維護生物多樣性，為可持續發展提供可靠基礎。
整合現有保護區，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系
我國要建立國家公園體制，需要將全國現有的保護區整合，對目前所有的保護區進行疏理、評價分析、科學分類，系統地規劃和總體設計。據筆者估計，我國現有的428處國家級自然保護區中只有200個左右達到了嚴格自然保護區的標準，這些嚴格自然保護區也可以通過合并使得數量減少而面積不減少，通過國家投入，嚴格保護管理，確保最重要的生物多樣性和生態安全空間得到有效保護。其余的具有國家公園特征的現有國家級自然保護區，以及具有國家公園特征的森林公園、地質公園、濕地公園等，可以此為依托，和其他類型保護區整合，形成地域上相連、生態系統完整的國家公園，有效保護，有限利用，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系。
立足生態文明建設，建立國家公園體制
建立國家公園體制，關鍵在于理順管理。要站在生態文明建設的高度，從自然保護的角度出發，才能超越部門的利益之爭，由中央統一協調，由專業部門實施具體管理，以確保國家公園的科學性和專業性。國家公園具有資源屬性，必須由資源管理部門實施專業的科學管理，非專業部門的介入，或者撇開專業部門由一個部門一把抓，都會增加新的混亂。國家公園體制的建設，需結合現有的自然資源管理部門對各類資源的管理情況，考慮實施管理的可行性。由國務院委托綜合部門對全國保護區的建設進行監督和檢查，包括資源管理部門主管各自范圍內的保護區建設，也包括國家公園的建設管理。
立法先行，建立健全自然保護法律體系
國家公園是一個由政府主導，對重要自然資源及人文景觀等進行可持續發展和保護的區域，是目前為世界各地廣泛采用的一種資源有效管理模式。我們需要建立在生態文明制度下的自然保護體制，在自然保護體制下的國家公園機制，需要有法律保障。針對我國自然資源及保護區相關法律法規現狀，需盡快啟動立法工作，建立和健全自然保護法律體系。制定“保護區法”，在其中專門明確國家公園的內容，或者制定“國家公園法”。修訂相關法律，形成和《環境保護法《森林法》《野生動物保護法》《濕地保護條例》《自然保護區管理條例》等配套的完整的自然保護法律體系。制定地方法規，制定省級條例，每一個國家公園均需制定國家公園管理條例，實現“一園一法”。
主要
參考文獻
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【關鍵詞】外部市場；人文管理；創新理念
目前，油氣的持續低迷，外創市場舉步維艱。我廠應準確把握外部職工隊伍中出現的“新常態”，創新職工隊伍管理工作方式方法，強化隊伍管理，以創立良好油氣技術服務品牌，拓展工廠生存和發展空間。筆者結合我廠多年外部市場職工隊伍管理的工作經驗，就此談一談自己的粗淺認識。
一、把握“新常態”洞悉新問題
人文管理遲滯，導致職工隊伍管理問題頻發。外部市場職工隊伍有其特殊性，既往管理模式不能適應“新常態”，因此，必須細心觀察，科學梳理，找準癥結。由于個別職工自我約束能力有限，素質有待提高，外闖市場后陌生、新鮮、放縱等心態先后而至，加之人文管理滯后，由此滋生諸多問題。首先，安全健康意識薄弱，意外事件發生率較高。一是，安全保護及安全生產意識較差，導致意外事件發生。如：田某某，剛到工地未開始工作就意外死亡。二是，健康意識不強，職工進入新環境由于缺乏一糸列約束機制，醉酒成為“新常態”，業余娛樂成為“新常態”，嚴重透支健康導致意外事件發生。這些問題的發生，不僅給其家庭帶來了滅頂之災和巨大傷痛，而且動搖了個別職工外闖市場的決心。三是，外闖市場職工家庭變故率相對較高。個別職工在失去家庭的約束力后，單位人文管理空缺，心中不適、郁悶等不能有效排解，加之意志薄弱，失去家庭和道德的約束，使感情外溢，尋花問柳，導致家庭變故。四是，治安案件發案率相對較高。業余生活貧乏，有效地組織和人文關懷滯導致缺乏約束，有的有意為之，有的從眾心態，職工醉酒成為新常態，酒后言語失控，職工醉酒后同飲者之間發生矛盾的有之，本單位同事之間發生矛盾的有之，有的甚至演變為治安案件。五是，不文明行為時有發生，由于個別外闖職工缺乏修養，不能很好地要求自已，缺乏文明言行、違規違紀、隨地大小便等時有發生，甚至還有個別外闖職工非法同居、酒后宿事件發生。六是，職工角色轉換遲緩。我們的職工甚至包括個別領導，長期工作、生活在“油田莊園”，沒當過乙方，外闖市場一下子不適應，沒能適時轉變角色、擺正位置，既影響端正服務態度、改進服務質量的內在主動性，也會影響到“雙贏”合作，進而影響一流服務品牌的創建。
二、找準“新癥結”加強人文管理前瞻性
缺乏有效的業余生活與人文管理。一是，長期離鄉背井、與家人兩地分居，是職工隊伍出現這樣那樣問題的最主要原因。每個人都會有郁悶、不悅和煩惱的時候，有些情況可以找到原因，有些則是無端和莫明的。在油田本部工作的職工，下班回到家里，心中的煩惱可以向家人說說，工作的事情可以給親人談談，郁結的不快、憤懣和憂愁，便能較快地釋放。即便是不善言表的人，濃濃的親情、家人的陪伴，往往也能安慰躁動的情緒，稀釋、淡化心中的不悅。外闖市場職工由于缺乏有效的業余生活與人文管理，不能及時沖淡化解、排除職工心結，而其通過家人釋放情緒的機會則相對較少，加之有的職工性格孤僻、沉默寡言，不善與人交往，遇到問題難以得到及時傾訴、勸解、引導和寬慰；還有的則是有難言之隱。比如，對哪位同事不滿、對哪位領導有意見等等。還有，外部職工下班后無法與親人團聚，時間長了會深感孤寂、無聊，于是乎，喝酒、打麻將就成了最常見的消遣方式和興趣點，原來就有搓麻愛好的人，失去了家人的監督和約束后，也會更加肆無忌憚。二是，外部市場職工固有的觀念和行為習慣還不能適應外部市場環境的新要求，需要不斷地糾正和重塑。個別外部市場職工未能及時轉變角色、更新觀念，對甲方的管理方式、方法產生不滿和抵觸。事實上，甲方處理問題，尤其是油田以外的合作單位，與我們本單位相比，的確更加簡單、直接，一般都是按《合同》約定辦事，很少與職工溝通、交流。另外，甲方的要求相對更加嚴苛，比如，職工上班時，會在全程攝像監督之下，只要坐在那里幾分鐘不動，不管是否真的睡崗，一律視同睡崗。有點武斷、顯失人性化的《合同》化管理模式，催生了職工對甲方的不滿，同時也說明我們的思維方式還不能夠很好地適應外闖市場的實際需要。三是，傳統的思維模式、工作方法與考核導向造成了外部市場職工隊伍管理滯后人文缺位。季度檢查考核中過于注重形式，沒有對外部市場的特點進行深入分析和在此基礎上對考核細則的改進與升級。從外部市場現實情況來看，按照傳統模式管理存在幾項困難：1.依托甲方，加之隊伍流動性大，很難建立起自己的活動場地（包括活動室）。2.業務和考勤服從甲方管理，很難有自己獨立支配的時間來組織開展一些活動。3.工作站點分散、住宿分散，很難集中組織教育學習。傳統的一些做法不適合了、丟棄了，若不及時采取升級版的新方式、新方法，勢必會造成外部市場管理工作的缺位和空檔。四是，全天候管控增加了管理的廣度、難度和責任。油田本部職工下班后，除途中以外，若再發生這樣那樣的問題，和所在單位的關系就相對小得多（涉及精神文明建設的除外）。外部市場則不同，職工只要離開本部，無論是在途中，還是在工作地；無論是“八小時”之內，還是“八小時”之外；無論是生產、安全管理，還是吃、喝、拉、撒、睡，都納入了管控范圍。所以，外部市場職工隊伍管理就呈現出了幅度大、難度大、操心多、責任重的“常態化”特征。