時間：2023-02-27 11:08:56
導語：在優化營商環境匯報材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
根據上級黨委要求，本人深入學習貫徹《山東省人民政府關于持續深入優化營商環境的實施意見》（魯政字〔2020〕67號）重要文件精神和市、區黨委政府關于優化營商環境的工作部署，并結合中埠鎮建委辦工作實際，著重從專業素質、工作理念、服務質量、體制機制等方面查找問題，力爭做到衡量尺子嚴、查擺問題準、原因剖析深、整改措施實，現將個人對照檢查情況報告如下：
一、自身存在的問題與不足
通過認真分析查找，本人當前在優化營商環境工作上存在的問題主要表現在以下幾個方面：
一是思想認識不夠。沒有充分認識到“好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力”，沒有充分認識抓好優化營商環境工作的重要性和緊迫性。
二是調查研究不夠。對于優化營商環境工作的重視還停留在表面，對于考核指標研究不深，滿足于學習傳達文件精神僅停留在文件傳閱上，而沒有深入了解實際情況，存在面上“打滾”的問題。
三是帯頭學習作用發揮的不夠。作為班子成員，平時對于優化商環境這塊內容沒有深入系統的學習，發揮政治引領作用不夠，責任壓得不實，壓力傳導不夠。
二、產生問題的原因分析
通過深刻剖析問題產生的根源，雖然這些問題的存在有一定的客觀原因，但主要還是主觀原因造成的，具體表現在以下幾個方面:
一是理論學習不夠。對學習理論的重要性認識不足，沒有擺到重要位置，有時候有應付的思想，有時滿足于一知半解，學習的積極性、主動性不夠高，計劃性、系統性夠強。特別是理論與實踐的結合還有一點差距，沒有很好地用理論去指導工作，致使工作推進不夠快。
二是大局意識不強。在優化商環境工作部署中沒有形成“一盤棋”格局，主要側重于抓全面工作，對部分具體重點工作抓得不細、抓得不夠，只關心自己分管的領域，對不屬于自己分管的工作主動關心不夠， “分工不分家” 、“ 互相支持”工作習慣還沒有完全養成。工作中有時仍存在“吹自己的號”的情形，沒有深入研究新形勢下營商環境的各種問題，有時候存在重管理、輕服務。
三是宗旨觀念不牢。到駐地單位調研存在走馬觀花的現象，限于看資料、聽匯報、開座談，沒有深入了解納稅人、繳費人的需求，在思想和行動上缺乏“釘釘子＂精神，研究解決一些矛盾和問題工作作風不深入，得心應手的工作抓得多一些、實一些，難度大、難見效的工作抓得虛一些、少一些。
三、今后的努力方向和改進措施
政務服務大廳是優化環境的主戰場，政府形象的主窗口、便民利民的主力軍。進賢縣勇于開拓、勇于創新、勇于進取，為深化“放管服”改革優化營商環境，推動行政審批“一窗受理、限時辦結”改革工作的落地生根、開花結果，。
一、具體舉措 “打造三個大廳，樹立一個形象”。
打造三個大廳：
一是實體大廳：一窗通辦，受審分離，辦事不求人
依托政務服務實體大廳和網上平臺，整合政務資源，打破行政部門界限，開展“一窗受理、限時辦結”改革，實行受審分離、集成服務，打造“前臺綜合受理，后臺分類審批，限時辦結出件”的政務服務模式，努力讓企業和群眾辦一件事，進一個窗，交一套材料，最多跑一次。
二是網上大廳：一網通辦，數據多跑路，辦事“零跑腿”
按照“把簡單帶給群眾和政府、把復雜留給信息技術”的理念，全力打造網上辦事大廳，企業和群眾不必到大廳而通過互聯網就可申辦事項，部門只需依據電子資料就可預審或審批，實現“線上申請，網上預審，線下領證”或“線上申請，網上審批，一網通辦”，讓更多的事項實現“一次不跑”，讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。
三是自助大廳：全時開放、全程自助，辦事“不打烊”。
在行政服務中心規劃設置自助服務大廳，謀劃布局一批自助服務站點，整合各相關部門資源，開發采購一批自助服務終端。打破現有行政審批服務時間、空間限制，實現政務服務24小時不打烊。
樹立一個形象：
一、基本情況
（一）壓縮企業開辦時間，優化審批流程。設置企業開辦綜合服務窗口，實施“一窗受理”，將“營業執照申請、公章刻制、稅票申領”三個環節合并，并壓縮企業設立登記至0.5個工作日（4個工作小時），已辦結壓縮開辦時間企業5035戶，免費發放公章3467套。
（二）實行全程電子化登記，建設互聯網“一站式”服務大廳。實現網上登記全覆蓋，實行“一網通辦”，與稅務、公安部門信息共享、數據聯通實現了“零見面”、“無紙化”、“零費用”。截止2019年10月23日，我縣實有市場主體59689戶，比2014年開始商事制度改革，上漲255.7%，其中全程電子化登記企業占比88.9%。
（三）推進企業開辦“六個一”體系建設，健全長效機制。按照省、市局關于加快推進“六個一”體系建設的工作部署，我局進一步“減環節、壓材料、降成本、提效率”，強化基礎保障。
（四）全面建設統一的政務服務事項標準化清單，擴大“互聯網+政務服務”范圍。目前，我局政務服務事項總計198項全面上線安徽政務服務網運行，徹底打通了政務服務“最后一公里”。
（五）取消名稱預核準，實行名稱自主申報。3月1日起，取消企業名稱預先核準，開放市場主體名稱庫、明確名稱字號禁限用規則、放寬名稱使用條件。同時取消營業執照遺失報紙公告，改為在全國企業信息公示系統進行公示，擴大公示覆蓋范圍，減少企業公示成本。
（六）推進企業登記身份管理實名驗證工作。自2019年5月1日起，通過手機APP認證系統，對新設立企業、農民專業合作社、個體工商戶等實施自然人身份實名驗證工作，解決了身份證被冒用、“被股東”等問題。
（七）構建G60科創走廊九城市及長三角政務服務“一網通辦”機制。在安徽政務服務網開通專欄的同時，設置線下專窗，配備專職人員，推進“零距離”綜合審批制度改革。實現高頻事項線上“一地認證、全網通辦”、線下“收受分離、異地可辦”。
二、存在問題
通過此次調研，堅持問題導向和目標導向，對標、找差、補短、增效，確實梳理出企業開辦中存在的堵點痛點難點。
（一）部門間的配合不足。由市監部門牽頭改革，難以協調其他單位，自市局要求實行企業開辦“一日辦結”以來，我縣全程電子化“一日辦結”企業辦結情況在全市排名時高時低。其中，市監部門嚴格按照企業設立登記0.5個工作日（4個工作小時）辦理，辦結率為100%。
（二）綜合窗口體制未捋順。自2018年11月28日實行營業執照、公章、稅票綜合發放以來，截至目前仍然由市監窗口代為發放，數據資源局未按照文件要求設置綜合窗口、未安排人員發放營業執照、公章、稅票。
（三）落后的軟件系統跟不上快速的改革進程。全程電子化外網申報系統不穩定，時常出現網站卡頓崩潰等問題，企業申報步驟略顯復雜，電子簽名不容易操作。
三、下一步工作措施
（一）加強組織領導。各有關部門需要強化思想認識，提高政治站位，進一步健全組織領導和部門協同機制，主動擔當作為，狠抓工作落實，高質量高效率地推進改革工作。
民營經濟是以民間投入和經營為主體的經濟形式，是社會主義市場經濟的重要組成部分。前幾年，由于國營巴中罐頭廠的破產、倒閉，國營絲綢、機械、紡織企業相繼陷入極度困境之中，全區國營工業滑入歷史最低谷，直接影響了財政經濟的快速增長。近三年來，該區抓住西部大開發歷史機遇，認真貫徹省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》和市委、市政府構建以民營經濟為主的區域經濟框架的重大決策，痛下決心改變了硬環境，優化了軟環境，堅定了大力發展民營經濟的信心和決心，狠抓了對外開放，招商引資工作。截止去年底，全區個體工商戶達4.1萬戶，私營企業238戶。民營經濟實現產值11.5億元，占全區GDP總量的53%；民營經濟覆蓋全區各個領域，已初步構成了該區經濟結構的主骨架。在實際工作中，區人大常委會始終堅持“三緊扣”（緊扣區委工作中心，緊扣全區改革、發展和穩定的重大問題，緊扣社會生活熱點和難點問題）的工作思路，較好的發揮了決策把關、推動促進和規范保障作用，促進了民營經濟的快速、健康發展。
充分發揮人大在民營經濟發展中的決策和把關作用
以經濟建設為中心是全黨工作的大局。大力發展民營經濟是區委、區政府的工作主題。近幾年來，區人大常委會緊緊圍繞這一主題，正確行使對重大問題的決定權。五年先后聽取和審議了“一府兩院”工作匯報85次，其中屬于經濟建設方面的議題達62次，占71%，同時，作出了相應的決議、決定和書面審議意見36個，有效地促進了全區經濟的健康發展。如：1998年6月，常委會議聽取和審議了區政府關于貫徹實施《中華人民共和國全民所有制工業企業法》的情況匯報后，作出了加快企業產權制度改革步伐，培育、壯大民營工商企業等4條決定，督促了企業14項自主權的落實，促進了政府與企業的關系逐步理順，支持政府制止“三亂”、減輕企業負擔和轉換機制。督促和支持區政府出臺了《關于大力發展民營經濟的意見》等文件。2000年7月，常委會議審議《中華人民共和國城市規劃法》的貫徹實施情況，常委會緊扣民營經濟發展，組織本屆常委會組成人員和部分人大代表進行視察和調研，決定了工業開發區和10個專業市場和下崗職工再就業一條街的規劃，為民營經濟的發展創造了必要的空間和有利條件。
充分發揮人大在民營經濟發展中的推動和促進作用
近年來，常委會圍繞區委工作中心，積極參與重點工作。常委會正副主任分別掛包、聯系了1-2戶企業，經常深入企業調查，與班子領導和職工座談，引導企業走向市場，積極為企業出謀獻策，主動為企業爭取項目和資金，并拿出領導的包干經費，幫助企業解決一些實際困難。常委會主要領導在深入調查研究的基礎上，結合人大工作的實際，撰寫了《人大在經濟工作中面臨的問題及對策》調研文章，在《民主法制建設》和市委《調研與研究》等報刊上發表。同時，常委會十分注重人大監督的實效性，堅持每審議一個議題，就實實在在解決一、兩個具體問題的原則，不說空話，不發妄議，不提難以操作的意見，不作不切合實際的決議，盡可能摒棄流于形式的監督。為提高監督實效，他們一抓會前調研，二抓審議意見的落實。常委會主要領導要求常委會組成人員和辦事機構工作人員在會前深入最基層搞好調查研究。調研的方式視議題的特點而定，對經常接觸、情況較熟悉的議題采取各工作委室自組調研方式；對專業性比較強的議題，采取常委會主任、副主任帶領有關部門和邀請有關人大代表參與的方式，調查掌握基本情況，并要求調查者形成書面發言材料，供會議審議參閱。對會議審議意見的落實，他們采取了四種方式，一是對重大問題形成的決議、決定用常委會文件發出；二是常委會會議形成的重要意見用《審議意見》發出；三是主任會議形成的審議意見用《主任會議紀要》發出；四是形成的一般性意見用《工作通訊》發出。將這些意見和建議交由“一府兩院”辦理落實。在年底，常委會辦事機構進行認真清理，逐條匯總，用辦公室文件形式告知“一府兩院”，做好專題匯報準備，并列入下年度首次常委會會議議題。如：2000年6月，主任會議聽取了區政府關于城鎮工業經濟情況匯報后，將審議意見用《主任會議紀要》印發區政府和相關部門，在區政府年終匯報辦理工作結果時，由于區政府采取了切實可行的措施，加大了對工業企業的領導力度，加快了國營、集體企業的改制力度，出臺了相關的扶持、發展政策，贏得了人大常委會組成人員“領導重視措施力，工作扎實效果好”的一致好評。
充分發揮人大在民營經濟發展中的規范和保障作用
關鍵詞：“知行思交融”模式；管理學；課堂參與
高校改革創新人才培養模式成為提高教學質量的關鍵和切入點。管理學課程作為一門系統研究管理活動的基本規律和一般方法的基礎理論課程，與科學、技術成為現代社會文明發展的三大支柱。該課程的培養目標是讓學生掌握管理的基本原理和方法，培養管理思維和實踐能力，提高學生用管理學的思維方式去觀察問題、分析問題和解決問題的能力。該課程往往開設在大學新生進校的第一學期，對該門課程的學習無任何先導課程的知識導入，無相應的學習情境植入。因此該課程的教學效果直接影響到學生對大學生活的期待值，教學模式則影響學生學習習慣及學習模式養成。思維方式的養成和能力的鍛煉不僅強調學生知道，更強調知識的內化，因此在管理學課程的教學中需要教師改變教學理念，創新教學方法，改變人才培養模式。
1“知行思交融”教學模式
管理學課程是知識的內化過程傳到出的心智模式和思維方式的養成過程，這過程必須理論與實踐結合，在將獲取感性知識的基礎上，真實實踐體驗的過程中，反思過程中的經驗與教訓，進而激勵學生獲取更多解決問題辦法，這種“知行思交融”良性循環模式將助力學生綜合素質和能力的養成。“知”即學習，“行”即實踐，“思”即反思。知行思交融模式（見圖1）是一種遵循學習規律的模式，具體來說就是：（1）必要的基本知識是“行”的起步，此步驟可以通過教師傳授或學生自習完成。（2）學以致用，在實際工作中有意識的應用。當學習者不具備必要的知識時，他會感覺無從下手，這也會激勵過程一。（3）有學有用之后，加深了對初始所學理解的同時，就可以展開“思”了。“思”不僅僅意指思考，更有反思、內省之意，是總結經驗和教訓的過程。（4）不斷的“行和思”，能夠回頭強化對“知”的深入理解，能夠更好的“行”，能夠慢慢在實踐中應用所學，能夠把自己之前多年所見所聞、所言所行而積累起來的經驗教訓再次融化和提煉。（5）不斷的“知行思悟”的反復螺旋上升過程，逐步會形成新的思維和行為習慣，并趨于穩定。
2“知行思交融”模式在管理學課程中的設計與應用
從2013學年開始，江海職業技術學院經濟貿易系在《管理學基礎》課程中進行了“知行思交融”的教學改革和嘗試。本次研究重點分析“知行思交融”實施過程中的經驗及問題，可以說3年中，本課程開發小組也同樣歷練了“知行思交融”的過程。“知行思交融”模式圖
2．1研究問題及研究框架
管理學基礎課程作為經管類專業學生一入學就接觸的基礎必修課，以往學生普遍的反映是課程很重要但沒學到什么東西。教師的反映是學生沒有任何管理情境帶入，滿足于課堂上的聽一聽；案例討論教學淪為教師與少數活躍學生之間的個別交流。這直接影響到學生對后續課程的學習積極性及對學校整體教學的判斷，任課教師希望通過教學模式改革改變學生的參與度，提升教學效果，基于此2013年經濟貿易系抽調各教研室的實踐經驗豐富的骨干教師成立了管理學課程開發團隊。課程開發團隊在分析課程性質、學生學情、教學目標后，精心篩選“知”的內容，反復斟酌“行”的方案，積極引導“思”的方向，促成學生形成管理學的知識體系和思維方式。該課程模式下可以從“思”的內容與“知”是否合一并得到升華；學生的參與度如何兩方面進行評價。
2．2課程設計與開展
“知行思交融模式”強調教師的設計和引導作用，突出學生學習中的主體地位，通過教師的設計引導學生“行”用“知”，“行”后“思”，“思”引“知”。本課程應用“知行思交融”模式比較成功的是管理學導入這一模塊。本模塊直接影響到學生的學習興趣，其教學目標是：（1）了解管理的重要性及作用；（2）掌握管理學的研究內容；（3）探究管理學的研究方法。在“知”方面，教師花了20分鐘對管理的重要性，管理的四個職能，管理的研究方法做了課堂講述，本環節的主要目的是使學生對管理學有個整體的感性認識。在“行”方面，教師設計了企業經營模擬的游戲。游戲內容是模擬生產商和銷售商交易的賺取利潤的過程。游戲規則是：（1）將學生按5－6人劃分小組賦予生產商和銷售商的角色，銀行、政府、原材料供應商、顧客等其余角色均有教師承擔。（2）每個公司200元的啟動資金，最多允許貸款額為現金量，利率為25％，每個公司每個交易周期要交50元房租和員工工資。（3）交易流程為：原材料供應商生產商銷售商顧客。原材料采購價格為40元／單位，生產完成后向銷售商出售，交易價格由雙方談判決定；顧客每次的收購價格及收購量由市場決定，銷售商花錢做市場調查可提前獲悉收購價格和收購量。（4）當用現金支付不起員工工資和房租時則視為企業破產，破產企業由支付拍賣。（5）模擬經營時間為2月，交易8次。交易過程中教師仔細觀察每一小組的經驗策略，記錄每一小組的交易數據，為后續小組點評和建議提供依據。在“思”方面，根據每一小組的運行數據，教師用“為什么同樣的資源交給不同的人經營差異如此大”引導學生反思自己的決策和行為，并作出總結與匯報。經過事后與學生的交流了解，為了完成總結與匯報，學生會對模擬過程進行復盤，對自己的行為與決策與教師傳授的知識進行比對，與其他小組的決策與行為做優劣比較，進而反思自己小組的決策并提出優化方案。在后續的課堂教學中，教師發現學生對“行”中的短板產生了濃厚的學習興趣，進而激勵學生完成新一輪的“知行思”循環。同時教師也可以根據學生的結果分析班級特質和學生個體特質，更好的掌握學情，進而更有效的實施因材施教。
2．3學生課堂對比度分析
2．3．1傳統課堂與“知行思交融”模式知識獲取對比分析傳統課堂中教師通過案例、多媒體課件等方式的授課學生更多停留在對管理學重要性、管理學學習內容和方法的表像層面，認真的學生通過課后作業、記憶等方式能背出管理的定義等內容。在“知行思交融”模式中學生的匯報中，教師欣喜的看到了學生總結出管理要關注戰略與計劃制定、競爭與合作機制選擇、團隊分工與構建、領導的決策、風險控制意識、庫存意識、生產商面臨“成本高，利潤低”的經營環境、渠道為王等等管理中的關注點，每一個問題都是實踐中總結的真理，這些帶給了他們刻骨銘心的教訓。
2．3．2參與度方面的對比分析傳統課堂中更多采用提問方式與學生進行互動，僅限教師與學生之間，并且這種互動是個別的，少量的。而“知行思交融”模式下不僅是教師與學生之間的互動，更表現為學生與學生之間的互動。學生與學生之間的交流主要表現為小組成員間的意見交流、決策探討，也表現為與其他小組成員間的談判交流及對其策略的評議等方面，這種交流不僅是“是”與“否”的交流，而是解釋性與評議性的，能較好的反映學生參與的深度與質量，通過教師的觀察學生在課堂中的參與卷入程度是比較高的。通過學生與教師、學生與學生之間交流與探討，達到了相互啟發、相互教育、相互提高，也就到達了學生通過已有的知識和體驗構架新知識和新理念的教學目的。
3研究反思與啟示
在應用“知行思交融”模式的幾年中，發現學生課堂參與度與參與質量明顯提升了，課堂變得更加熱鬧了。學生變得樂于做，善于思，形成見，敢于說了。從教師角度而言，要時“知行思交融”模式產生教學效果，應關注以下幾個方面。
3．1“行”的方案設計
“行”的方案設計直接決定該模式的教學效果，因此課程開發團隊應遵循淺顯易懂、易操作和可控的原則，注意項目的設計要新穎，盡量滿足學生的好奇心和新鮮感，能激發學生參與的興趣。“行”的方案設計還要從以下幾方面考慮其可行性：（1）學生執行的難易程度；（2）道具準備的成本；（3）完成時間；（4）隱含的知識點與課程內容的匹配度；（5）執行時的可控性。“行”的方案設計出來后，教學團隊可以進行模擬演練，發現其漏洞與問題并不斷完善和優化。例如為了檢驗該門課程的教學效果，本研究中的方案在2013年管理學開課之初和課程結束各安排一次，但發現該方案占去足足6課時，因此在2014年調整為后一次模擬在學生晚自習完成。
3．2“行”的過程監控
“行”的過程大大增加了學生的參與度，使原來教師唱獨角戲變為教師與學生溝通參與，課堂可以熱鬧但不能無序。這需要教師在整個過程中承當總導演的角色，要時刻注意對過程的監控，親自參與全過程。同時教師還要觀察“行”狀態，記錄“行”的數據，做到對學生的精準點評，幫助學生有效認識自我，挖掘其潛能。
3．3“行”的結果獎勵
管理學中X理論認為大多數人是懶惰的，缺乏責任心和進取心。在高職學校的學生中，不乏此類學生，為了讓他們在課堂中不濫竽充數，教師要在激勵措施上下功夫，鼓勵他們積極參與、主動參與。關于激勵參與方面，我們的課程開發團隊在課程的評估體系上做了大量的改革，大大降低了期終考試成績的比重，提高平時成績的比重.除此之外，為了鼓勵學生的參與，還增加其他的加分項目，例如在班級中分享管理學小故事平時成績加5分；參與班級、學生會、社團管理工作并在班級分享加10分；參與社會實踐并在班級分享加10分，游戲中獲勝3次的個人獲老師送出的小禮物。
作者:劉細萍 單位:江海職業技術學院經濟貿易系
參考文獻:
［1］袁麗英．教師課程開發能力培養：知行思交融原理與應用［J］．中國職業技術教育，2010，（8）．
［2］尹秀英．論翻轉課題教學模式在管理學案例教學中的應用［J］．內蒙古教育，2016，（7）．
為加強常秀菜市場的規范化管理，進一步改善菜市場經營與購物環境，提高菜市場整體水平，保障食品安全，依據縣有關菜場建設管理的有關規定，結合實際，制定本管理辦法。
一、健全組織，落實責任
菜場必須建立好各項管理組織，明確分工，落實責任。管理組織主要分以下二組：市場管理組、場內管理組。各菜場根據自各的需要可以增減組織，但必須做到不得削弱對市場的管理力度為前提，兼于菜場的管理人員有限，各組人員可以交叉兼職，但監督與被監督者的崗位不能兼任。各組織的具體責任規定如下：
1、市場由一名管理人員負責。
具體職責是：（1）負責市場經營設施和服務設施的建設，優化市場環境。（2）加強消防安全管理和食品衛生安全管理，落實安全責任。（3）抓好市場環境衛生管理，創造整治、舒適的購物環境，樹立良好的窗口形象。（4）認真記錄投訴人和被投訴人基本情況、投訴事項及要求；做好雙方當事人工作，防止矛盾激化；依法、公正、合理、妥善調解消費權益爭議。（5）做好原始記錄，建立食品安全、索證索票、禽流感防治，消防安全等工作臺帳。
2、場內人員，由衛生保潔員、市場保安、防疫檢驗員等組成。
具體職責是：（1）清理場內通道堆放物品，保證通道暢通。（2）經常檢查衡器具，發現失準的及時處理，禁止不合格衡器具在市場使用、出售。（3）查處不準上市商品的假冒偽劣變質商品。（4）認真搞好市場環境衛生，市場場地隨臟隨掃，做到12小時動態保潔，及時清運場內堆放的垃圾。
二、建立各項規章制度
菜場的管理不僅僅在硬件上嚴格要求，還必須強化軟件方面的管理措施，訂立各項規章制度，使各項工作有章可依。借鑒其他菜場多年來的經驗，結合街道各菜場實際情況，制訂以下制度：
1、衛生檢查制度
根據《中華人民共和國食品衛生法》、《國家城市衛生標準》、《集貿市場食品衛生管理規范》和有關法律法規的規定，結合菜市場實際，制訂本制度。
（一）衛生管理
①應取得衛生許可證經營。應承擔食品衛生管理職責。有衛生管理組織和食品衛生管理制度，落實有專人負責，設專職食品衛生管理人員，并定期組織檢查，做好記錄。
②有專職保潔人員，實行動態保潔，保持市場整潔。
③建立進場經營者的衛生管理檔案，對相關經營人員實行健康合格證明管理。
（二）衛生設施
①市場地面應當平整結實、易沖洗，無積水。有防塵、防蠅、防鼠設施。給排水設施完善、通暢，用水應符合《生活飲用水衛生標準》。
②環衛設施齊全，設置有水沖式公廁，有專人保潔。有密閉垃圾容器，每個攤位配備廢棄物容器，及時清理。
（三）攤位設置
①攤位設置應符合《集貿市場食品衛生管理規范》的有關規定。商品銷售合理劃定功能區域，劃行歸市、擺放整齊。熟食和其他直接入口食品要設立專區。
②熟食（熟肉制品、冷葷素菜）銷售必須設立專間。
（四）進場交易的食品衛生要求
①進場交易的食品應當符合《中華人民共和國食品衛生法》的有關規定，禁止經營《集貿市場食品衛生管理規范》第二十七條規定的食品。
②市場內現做現賣的食品，其生產加工過程必須符合相關衛生要求。經營直接入口食品的，從業人員應穿戴清潔的工作衣帽、戴口罩，配備售貨工具，做到貨款分開，包裝材料符合食品衛生法規定。
2、進場食品檢查和防止假冒偽劣食品進場管理制度
為確保上市食品質量安全，保障消費者身體健康，落實市場食品準入制度，并根據有關法律、法規的相關條款，制定菜市場食品查驗制度。加強市場巡查，重點查驗有否下列禁止性食品：
①假冒偽劣食品；
②國家明令淘汰食品，過期、失效、變質食品；
③含有毒、有害物質或污穢不潔、腐爛變質以及其他不符合食品衛生標準和規定的食品；
④不符合保障人體健康、人身和財產安全要求的食品；
⑤法律、法規禁止銷售的食品及其他制品。
一經發現有非法銷售上述商品時，市場應及時制止，并移交工商部門處理，并做好查驗記錄。
三、成立食品安全應急預案
為加強市場食品安全管理，健全防控應急機制，及時處置各類食品安全突發事件，特制訂本應急預案。
1、菜市場一旦遇到食品安全突發事件，立即啟動應急預案，及時向上級主管部門、工商部門、衛生部門匯報，并報警。
2、突發事件應急處置指揮小組人員應到現場統一指揮，未在場的應在第一時間趕赴現象。組長全面負責應急處理工作，副組長負責救護工作，組織負責保護現場，查封可疑食品，及時消除危害，防止事業進一步擴大。
3、組織實施救助、撫慰工作，做好善后事宜的處理，及時組織恢復市場秩序。
4、配合協助有關部門認真分析查找事故原因，分清責任，并對相關責任人依據有關法律法規，作出嚴肅處理。
5、以防為主，組織開展食品安全教育，提高食品衛生意識，認真落實食品衛生管理制度，防止食品安全事件發生。
一、總體要求
《省衛生城市（縣城）考核鑒定和監督管理辦法》規定：省衛生城市（縣城）每4年復審一次，由省愛衛會辦公室組織，采取暗訪、明查的方式進行。省愛衛會根據復審結果，對符合標準要求的城市（縣城）予以重新確認；對未達到標準要求的城市，暫緩確認，并規定改進期限；再次復審仍不合格者，取消其命名。
這次復審將根據20*年1月新修訂《省衛生城市（縣城）標準》進行，增加了城中村和城鄉結合部衛生，且有許多指標作了新的調整和提高，難度顯著提高。復審的重點是城市基礎設施建設與日常衛生管理等方面的鞏固與發展情況，特別是對舊城區、背街小巷、城中村及城鄉結合部、河道保潔、農貿市場、“五小”行業、建筑工地衛生等長效管理情況。此外，還要全面檢查近4年衛生城市各項指標的達標及鞏固情況，核查4年的檔案資料。
二、工作目標和基本原則
工作目標：鞏固和發展省衛生城市成果，動員全市社會各界和人民群眾，以“迎接省衛復審，建設和諧城市”為主題，著眼于抓基礎求發展、治難點求長效，集中力量解決主要問題，使我市的城市基礎設施進一步完善，城市衛生管理水平進一步提高，群眾生活環境進一步優化。通過全市上下努力，力爭高標準通過省衛生城市復審，為明年通過國家衛生城市考核打下堅實的基礎。
迎接復審工作的基本原則：堅持“標本兼治、治本為主”的原則；堅持“條條包干，塊塊管理，條塊結合，以塊為主”的原則。各級各部門、各單位要服從屬地管理，配合塊塊做好工作，把迎接復審工作作為本部門、本單位的大事來抓，把各項工作落到實處。
三、存在的主要問題和難點
我市自20*年通過省衛生城市重新確認以來，不斷尋找自身薄弱點，繼續完善長效管理機制，市委、市政府立即提出了創建國家衛生城市等“多城同創”的目標，市愛衛會制訂標準，開展創建國家衛生城市的責任分解和行動，發揮屬地管理、塊塊管理作用，取得了比較好的效果。各區、街道加大了對背街小巷保潔、集貿市場衛生、“五小”行業衛生管理等幾個薄弱部位的鞏固工作力度，城市衛生管理能力進一步提高。但是對照20*年新頒布的《省衛生城市（縣城）標準》，我市目前迎接創衛復審主要存在以下突出問題和難點：
（一）城中村及城鄉結合部衛生狀況差。
盡管舊城改造在不斷進行，但是在城區范圍，還有相當一部分城中村。由于城中村的基礎設施與密集的居住人口不匹配，加之管理上缺位，目前絕大多數城中村存在“臟、亂、差”現象。環衛設施不全，公廁不足，沒有排污系統，亂搭亂建亂涂，生活垃圾得不到及時清運，“四害”孳生，違規飼養家畜家禽等現象比比皆是。4年前，我市創衛考核城中村衛生不作要求，沒有暴露這個突出問題。20*年新修訂的《省衛生城市（縣城）標準》，增補了城中村及城鄉結合部衛生共7條，對照新標準，這些城中村幾乎無一能夠達標。
（二）社區出租屋帶來嚴重衛生問題。
在城市社區尤其是一些沒有物業管理的老社區，業主把沒有配套衛生間、沒有廚房的車庫、車棚、雜物間稍加改造，出租給外來務工人員居住，帶來一系列社區管理問題。如治安問題，亂倒垃圾、廚房污水、糞便問題。不僅破壞了社區衛生面貌我的（四）“五小”行業衛生隱患多，無許可證經營比例仍較高。
“五小”行業餐具、茶具、理發毛巾工具等不消毒現象比較突出。目前城區背街小巷或城中村中未取得衛生許可證在經營的“五小”攤店仍較多。“五小”行業業主變更頻繁，市民質疑消費是否衛生安全，勢必影響復審對食品衛生安全項目的評價。
（五）病媒生物控制需要動態管理措施。
省衛生城市標準要求鼠、蚊、蠅、蟑螂有三項達到全國愛衛會規定的標準，另一項不超過國家標準的3倍。我市除四害4年前已經三項復查達標，這些年來每年在投入上不平衡，從密度監測結果顯示波動較大。僅從去年組織的多次明查暗訪來看，由于城中村、城鄉結合部等場所的蚊蠅孳生地沒有根治，城區下水道沒有及時投放滅蚊蚴藥物。一些重點行業防控設施不到位，平時又不及時清除孳生物，導致一些區域鼠、蟑螂、蠅密度嚴重超標。小餐飲店有大量除四害“盲點”。
（六）公眾對全市衛生狀況滿意程度需要進一步提高。
新修訂的《省衛生城市（縣城）標準》指標要求有關部門認真辦理群眾衛生投訴，群眾對全市衛生狀況滿意率大于90，我市尚未建立正常的投訴渠道和投訴問題的有效解決途徑，市統計局的調查結果也未達到90，這次復審專家組通過隨機方式對市民調查詢問或問卷的形式進行的，不確定因素較大。而且，這項標準作為10個基本條件之一。
四、主要對策和工作措施
為了如期高標準通過復審目標，在目前已達標和基本達標指標的基礎上，針對存在的問題，制定切實有效的對策措施，在計劃時間內組織各項專項整治活動，并且研究切實可行的長效管理措施，全面達到省衛生城市復審標準要求。
（一）加強領導，落實責任。
1、各級政府、各有關部門都要切實加強對省衛生城市復審迎檢工作的領導。由于衛生城市是環保模范城市、文明城市的前置必備條件之一，要實現“多城同創”目標，必須有衛生城市為最先達標。市委、市政府“多城同創”工作委員會把迎接省衛生城市復審作為今年的頭等大事來抓，＃區也及時作重心轉移，市區兩級創建辦全力以赴抓好迎接省衛生城市復審工作，負責省衛生城市復審迎檢工作的規劃、組織、協調、監督、檢查等具體工作。各成員部門也要以此調整。
2、按照職責分工，將復審迎檢工作的目標任務分解到各區、各部門，實行復審迎檢工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。
3、加大經費投入。根據省衛生城市復審迎檢的要求，市、區都要按照城市衛生基礎設施建設總體規劃，確保所需經費，分期分批予以安排落實。同時，要保證復審迎檢期間各項專項經費的投入，為順利通過復審創造條件。
（二）加大宣傳，發動群眾。
1、各區、各部門、各單位都要加強創衛復審迎檢的宣傳教育，廣泛發動群眾，使復審迎檢工作全市動員、人人參與。市、區宣傳部門、文明辦、新聞單位要積極開展省衛生城市復審迎檢的目的意義宣傳教育，把迎接省衛生城市復審工作與宣傳貫徹實施“三個**”戰略相結合，動員廣大市民珍惜省衛生城市成果，依法履行愛國衛生工作職責，引導廣大干部和群眾自覺參與復審迎檢活動。同時要充分發揮輿論監督作用，向社會公布省衛生城市標準，設立舉報電話，接受社會公眾的監督。對創衛復審迎檢工作不作為和“臟、亂、差”現象長時間存在的單位、部門，新聞媒體要及時予以公開曝光。
2、各級、各部門要把迎接省衛生城市復審與爭創國家衛生城市等“多城同創”工作結合起來，定期進行督查，促進創衛復審迎檢工作的落實；市、區創建辦要開展明查暗訪，解決復審迎檢工作中的困難，推動各項活動的深入開展。各級共青團組織和大專院校要組織發動青年志愿者參與“迎接省衛復審，建設和諧**”活動。
（三）突出重點，專項整治。
抓好城市衛生環境突出問題的整治，是當前迎接省衛生城市復審工作的重中之重。＃區及開發區、各部門（單位）要逐條逐項狠抓整治，確保整改項目、重點整治任務落實到位。
一是立面環境潔化專項整治，由＃區和開發區總負責，以“凈、綠、美、亮”整體形象為標準，確保整改到位。＃區和開發區及相關職能部門負責做好沿街店面內外環境整治，同時，建立和完善小區物業管理，開展小區環境專項整治，做到無亂栽亂種、違章搭建、亂堆亂放及各類無證廣告。建設部門重點負責主干道的整修和路橋結合處、路叉處道磚破損的修整、主干道兩側沿街建筑出新以及墻壁修補、粉刷工作；城管部門負責拆除沿街影響市容環境的違章搭建和遮陽棚，規范燈箱廣告、字牌、店牌設置；建設規劃及相關部門負責做好桿線、管線梳理工作；加強對沿街拆遷、建設施工工地管理；公安部門要加強市區交通靜、動態管理，實現市區道路交通、車輛停放有序、通暢、安全；交通、城管部門要開展窗口單位、出租車、公交車等公共交通運輸工具的文明、衛生整潔形象專項治理。工商、城管部門要加強對戶外廣告的管理，取締不文明廣告、違法廣告，取消市區所有煙草廣告。加強夜間的亮化管理，彰顯出城市的面貌。
二是農貿市場專項整治，工商部門和＃區負責長效管理工作。工商局要繼續組織開展農貿市場及周邊環境專項整治，重點抓好城區各類市場特別是農貿市場規范管理，做到規范經營主體，落實劃行歸市，規范交易行為，強化上市商品質量管理，優化市場環境秩序，完善創建軟件資料，開展經常性健康知識教育，推進除四害工作，同時，繼續對市場基礎設施按規范要求進行合理改造，對市場內外環境衛生進行全面整治；嚴格控制活禽銷售，確保無違禁野生動物銷售;實施農產品檢測，有效控制藥物殘留超標；農貿市場及周邊環境保潔不得低于二級道路保潔標準，堅決杜絕場外經營現象。城管局要繼續牽頭開展流動攤販與馬路市場專項整治，確保城區主干道及主要路段無流動攤點、無出攤經營、無占道經營。＃區要開展夜市的管理，落實有序設攤，攤主負責保潔，做到“攤移垃圾清”。根據城市長效管理機制的要求，按照堵疏結合的原則，對一些因客觀條件限制，暫時確實需要保留的室外市場，要落實專管人員，實行規范管理，不得低于三級保潔標準。
三是城市道路及建筑、拆遷工地專項整治。建設部門和＃區負總責。要重點清潔和修補污穢及破損的城市主次干道人行道板，規范各類拆遷、建筑工地管理，督導各施工單位嚴格按照施工工地管理標準和要求，實行圍護作業，文明施工，工地出入口地面硬化，設立車輛沖洗設施，對運輸車輛實行嚴格管理，按照規定時間、路線行駛，杜絕拋撒滴漏。切實加強職工食堂、宿舍、廁所衛生管理，按規范要求組織開展除四害活動，確保工地管理符合《建筑工地現場環境與衛生標準》要求。
四是城中村、城鄉結合部環境衛生專項整治，由＃區總負責，制訂具體整改方案，明確區域、任務、責任鄉鎮，加大整治力度，做到“八無”：無暴露垃圾，無露天糞坑和旱廁，無亂堆亂放，無散養禽畜，無積水坑塘，無占道經營，無亂涂亂畫，無水面漂浮物。
五是背街小巷保潔的專項整治，由＃區和開發區總負責，加強對亂堆亂放等現象的清理整治工作，清除不衛生死角，進一步落實保潔工作措施。
六是市區河道環境專項整治，由市河道辦總牽頭，按計劃完成市區河道工程建設，改善水質。進一步落實河道保潔措施，加大督查、督辦力度，組織開展河道專項整治，做到河面無漂浮物、無雜船、無漁網（籪、罾），岸坡無垃圾、無廢品收存點。
七是五小行業專項整治，由衛生部門和＃區總牽頭，以守法經營、規范經營為目標要求，加強對市區主、次干道“五小行業”的衛生監管，對硬件不達標或整改不到位的，督促轉行或予以取締。
八是暴露垃圾專項整治。＃區及開發區要全面清除建成區范圍內的各種暴露垃圾和積存垃圾，尤其要配合拆違工作，及時做好拆違現場的垃圾清運工作。建立完善全覆蓋、無縫隙的環衛保潔管理機制，加強街巷保潔檢查和考核，合理增加保潔人員，擴大保潔覆蓋面，提高保潔水平，確保生活垃圾日產日清。建立健全創衛長效管理機制，＃區及開發區要建立城市管理社區協管員隊伍，及時發現、督辦社區衛生管理方面存在的問題，切實提高社區環境衛生監管水平。＃區負責對臟、亂、差地段進行專項整治，組織開展衛生大掃除活動，對暫無改造計劃的區域、地段實施整修、改造、硬化道路、補種綠地。＃區要會同有關部門要加強廢品收購站點管理，對現有廢品收購站點開展集中整頓，無證經營者堅決清除，在限制范圍內的持證經營者限期搬遷。要切實加強廢品收購站點環境衛生責任區建設，不得出攤經營、占道經營，不得污染和影響周邊環境。要督促經營者加強內部管理，廢品實行分類擺放，保持場所衛生整潔，做到門外三包、門內達標。特別需要指出的是，垃圾車（箱、桶）必須密閉有蓋，消滅無蓋垃圾車（箱、桶），果殼箱、垃圾桶等衛生設施要按計劃投放到位。
九是戶外廣告、“牛皮癬”專項整治工作，由城管部門和＃區總牽頭，負責對主次干道燈橋、燈箱、戶外廣告進行全面檢查，落實維護出新措施，7月底前要拆除影響市容的各類燈箱、字牌，全面清理主干道兩側的各類無證廣告等。供電、電信、廣電等單位要配合做好有關桿線、設施的保潔工作。
十是“創衛氛圍不濃”專項整治，由＃區和市直各部門總負責，在入城口、公園廣場、車站、主要街道邊設立“大力開展愛國衛生運動，全面提高群眾健康水平”等大大型廣告宣傳版塊，＃區分別設立10塊以上，開發區設立5塊以上。各級新聞媒體要分別設置相關欄目，深入進行“百日愛國衛生大行動”宣傳動員，工作進度報道和“創衛”典型曝光。市文化局積極做好影劇院和其它公共娛樂場所的禁煙宣傳和健康教育。市教育局認真做好中小學生“小手拉大手”活動，深入開展“創衛”教育。工青婦負責作好職業道德、社會公德、家庭美德的教育工作，組織開展“熱愛**、建設家園、爭做文明市民”的大討論，引導廣大市民樹立良好的社會文明衛生新風尚。各街道辦事處、社區、各級“創衛”責任單位按照《國家衛生城市標準》，舉辦講座或培訓班，讓人人明白為何要“創衛”、“創衛”該做什么、以及怎么做的內容。全市各條線路公共汽車以及出租車上張貼“創衛”宣傳標語、口號。7月底前，市區所有單位、村、社區至少有一幅迎接省衛生城市復審的創衛宣傳橫幅，營造迎接省衛復審的氛圍。
（四）完善機制，鞏固長效。
各區政府和各部門要認真總結城市衛生管理工作經驗，特別是創衛以來已形成的一批城市衛生長效管理機制，如環衛保潔“動態化”、背街小巷保潔、小廣告清除市場化運作、非機動車有序管理、再生資源的回收、“五小”行業衛生“五常法”管理等。對這些已經形成的長效機制要繼續推廣，要在省級復審前召開若干個方面的長效管理機制工作推廣現場會。同時要按照各自職責，從管理機制上入手，研究管理方案，推行政府、社會、市場三者互動共管，塊塊負責，條條監督的管理模式，逐步使城市管理工作走上規范化、制度化軌道。
五、工作步驟
按照市政府迎接省衛生城市復審工作的總體要求，從今年4月份開始，在全市范圍開展廣泛、深入的復審迎檢活動，力爭以高標準通過省愛衛會的復審，并且將迎檢過程中建立的城市衛生管理體系保持長期運行，進而為年底提出國家衛生城市申報打下堅實的基礎。總體步驟如下：
第一階段：動員準備階段（20*年5月15日前）。
印發《**市迎接省衛生城市復審工作方案》，分解落實各項工作任務。三區政府和各部門、單位按照《**市迎接省衛生城市復審工作方案》和責任分解書，提出迎檢實施計劃或方案，組織本區、本部門落實各項復審迎檢工作。市創建辦、愛衛辦負責向省愛衛會匯報我市迎接省衛生城市復審工作進展情況。
第二階段：資料報送階段（20*年7月底前）。
市、區政府及各部門按照《**市迎接省衛生城市復審臺帳材料收集與報送工作實施方案》要求，完成臺帳材料收集、報送工作，并著手完善留存自備的創衛臺帳材料的整理裝訂工作。**市財政負責落實創衛影像圖片冊、匯報dvd的制作及接待經費。市創建辦、愛衛辦負責向省愛衛會匯報我市迎接省衛生城市復審工作進展情況，以市政府名義向省愛衛會上報復審請示。
第三階段：自查整改階段（20*年8月底前）
根據創衛復審迎檢工作方案，各區政府和有關部門對我市環境衛生的總體情況進行認真地梳理，針對存在的問題，逐一分析研究、落實具體措施，切實完成整改，確保各項指標達到復審要求。完成各類資料匯總整理工作。市迎檢辦適時組織檢查，8月底前準備接受省愛衛會專家組的暗訪。
第四階段：鞏固提高階段（9月1日-10月10日）。
針對省愛衛辦暗訪提出的問題，各區及有關部門制定整改方案，再次開展整改活動。召開不同類型的長效管理工作現場推進會，落實城市衛生長效管理措施。各區政府、市有關部門和各有關單位完成創衛復審各項指標的收集和準備工作。市創建辦、愛衛辦完成迎接省衛生城市復審的創衛影像圖片冊、匯報dvd的制作。
第五階段：復審考核階段（20*年10月10日至復審結束）。
繼續補充完善復審迎檢工作進展的相關資料匯總、分項技術報告等圖片、資料匯編工作。市創建辦也將不定期的進行明查暗訪，并及時地向各地予以通報。市創建委將在省衛生城市復審考核前，召開復審工作推進會議，全力做好迎接省愛衛會復審的各項準備工作，隨時準備接受省愛衛會組織的復審活動，確保順利通過省衛生城市的復審考核。
，也已成為腸道傳染病防治的隱患。不僅影響小區居民的健康與安全，而且不利于租住者的健康。
**市人大常委會
XX書記指出“好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力！”。為進一步發揮人大監督優勢，助推營商環境建設，**部分人大常委會委員組成的調研組，通過帶隊走訪、問卷調查、召開座談會等形式，先后聽取了10個牽頭部門情況匯報，召開了5場專題座談會，發放了100余份企業調查問卷，對我市營商環境工作進行了全面細致的調研。現將調研情況報告如下：
一、企業問卷調研情況
此次調研共收回有效的企業調研問卷115份。通過統計，有62.61%的企業認為營商環境有很大改善。37.39 %企業認為營商環境沒有改善或只有一些改善。
在企業經營和發展潛力方面。46.96%的企業報告增幅一般，增長沒有超過5%。認為生產經營過程中遇到的主要問題中，76.52%認為是成本提高，73.04%認為是市場競爭激烈，47.83%認為是金融支持不夠。企業當初在本地區投資考慮的主要因素是，55.56%是為利用本地資源，53.04%是為建立生產基地，38.26%是為降低生產成本，37.39%是為開拓市場，18.26是為尋求戰略合作。23.48%是為享受優惠政策。58.26%的企業表示目前或將來沒有對外部的投資項目。
企業對營商環境評價方面。在對營商環境包含的各要素中，參加調查企業最不滿意的依次是：外向型人才、創新創業人才、中高層管理人員和熟練勞動力的可獲得性，水電氣供應，交通運輸，環保設施，文體設施，醫療衛生，融資便利性和融資渠道多元化等。
企業的意見建議方面。56.52%認為要改進基礎設施，46.96的認為要改進政策政務，33.04%認為要改進生活服務，30.43%認為要改進金融服務，25.22%的認為要改進人力資源，17.31%認為要改進公平競爭，13.91%認為要改進財稅服務。在政府招商引資中應著重引進的企業方面，73.91%的認為要引進上下游配套企業，60%的認為要引進商貿物流企業，33.91%的認為要引進法律咨詢服務企業，26.96%的認為要引進租賃、擔保等金融服務企業。
二、主要成效
近年來，我市積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，持續提高各類市場主體對營商環境的滿意度，營商環境明顯好轉。
（一）政務環境持續改善。一是“四辦”服務“優”先實現。積極推進網上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的“四辦”服務，促進政務服務線上線下集成融合，實現“多門”變“一門”。二是推進政務服務標準化建設。政務服務事項全部實行清單管理，1364個依申請事項按照標準化要求進行了唯一固化。設立8個綜合受理窗口，對審批服務事項進行流程再造。三是大力推行“一網通辦”。堅持“網辦是原則，不網辦是例外”，目前市直部門“最多跑一次”340個事項、“零跑動”1000個事項和鄉鎮村4383個事項均可通過省政務服務網進行辦理，網上可辦率達98%。四是加快數字政府建設，提高數字化服務水平。建立完善全市政務數據共享交換機制，推進各類業務專網與政務服務網對接連通，確保“應進必進”、“宜統盡統”。加快大數據運營中心建設步伐，目前數據建設已完成人口、法人、宏觀經濟基礎庫框架搭建。加快電子身份應用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務服務事項中的應用度。
（二）服務效能不斷提升。一是實行企業開辦“5210”標準。將企業設立登記、公章刻制、銀行開戶、申領發票、社保登記5個事項合并為“一件事”一日辦結。設立登記環節只要材料齊全、網絡平臺運行正常，0.5天可辦結，公章刻制、銀行開戶、申領發票三個環節實現同步審批0.5天辦結。二是實現不動產登記321標準。不動產一般登記控制在3個工作日以內，抵押登記控制在2個工作日以內，手續齊全的小微企業登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結。三是落實市場準入負面清單，“非禁即入”。擬定了《全面實施市場準入負面清單制度》的工作指引，強調嚴格規范市場準入負面清單制度、“全國一張清單”管理模式、負面清單公開、清單動態調整等機制。四是加快推進工程建設項目審批制度改革，搭建聯合圖審平臺已完成，推進數字化圖審工作機制。落實工程建設項目806040標準，運用工程建設項目“864”審批平臺，重塑審批流程，促進跨部門、跨層級、全過程審批服務和監督管理協調統一、深度融合。
（三）“減負降壓”成效明顯。全市金融機構共爭取專項再貸款向5家防疫重點企業發放優惠貸款4650萬元。**農商銀行、湖北銀行、村鎮銀行等共向我市278家企業發放支農支小貸款利率4.55%，優惠貸款**億元，完成率達到177.31%。**農商銀行發放貸款利率5.5%，優惠貸款近1.5億元。今年元—7月全市累計實現減稅降費**萬元，其中：2020年新出臺支持疫情防控和經濟社會發展的稅收優惠政策新增減稅降費**萬元、2019年更大規模減稅降費政策在2020年繼續實施形成的減稅降費**萬元。
三、存在問題
優化營商環境是一項龐雜的系統工程。市政府和有關部門在優化營商環境方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但從調研情況看，還存在一些不容忽視的問題。
（一）主動服務意識不強。優化營商環境是一場刀刃向內的自我革命，但少數部門和部分干部對此沒有清醒認識，還存在不愿為、不敢為、不善為的問題，“中梗阻”現象依然存在。有的工作人員以有關規定為借口降低辦事效率，想方設法尋求領導表態，怕擔當，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現象依然存在，門好進，臉好看，事仍然難辦。同一事項需企業來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。如新堤城區企業通威飼料反映廠區與外部連通道路因環湖綠道施工被損壞，廠房被偷拉偷倒的建筑垃圾包圍，向有關部門和地方政府反映一年半時間，各單位“踢皮球”，無人處理，企業有苦難言。
（二）基礎配套建設不完善。部分園區、路段的水、電、氣、排水等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。例如：府場鎮沒有建設集鎮農貿市場，臨時菜場由當地企業無償提供，由于選址和管理問題，又造成了交通擁堵和環境臟亂差等問題。中府河府場段長年淤塞不通，氣味難聞。**鎮做為我市的老工業鄉鎮，集鎮破敗蕭條，是全市少數幾個集鎮道路未刷黑的鄉鎮。**地區外運道路危橋多，大型設備、產品運輸困難。**經合區企業普遍反映園區部分道路無路燈，交通信號燈建而不用，交通事故頻發。水壓不足、經常停水。雨季排水不暢，積水嚴重。天然氣與其他地區相比，入戶費用高，使用價格貴。電力部門在電力容量充足的情況下，用電服務卻跟不上，停電頻繁，且常在工作日停電檢修，影響企業生產計劃，增加企業運營成本。同時，各地企業還反映，水、電、氣供應部門存在受理報裝后久拖不辦的現象。
（三）窗口服務還需改進。政務服務中心容量較小，部分服務窗口只有分散設置。三集中三到位未真正實現，一些已進駐單位還存在“明進暗不進”、“人進事不進”“兩頭辦理”的現象。綜合窗口受理、“一件事”聯辦、一次性告知執行不夠到位。新灘經合區審批權限下放不夠。已下放的審批權，又因基層設備、人員素質欠缺，承接能力不足，致使下放的事項辦事效率更低，企業反映重復跑路進城區辦事的現象依然存在。中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。窗口服務人員專人不專，經常出現部門因創衛、文明勸導等中心工作從窗口抽人，窗口無人值守，使來窗口辦事的企業和群眾空跑白跑。
（四）信息壁壘仍然存在。雖然我市“一網通辦”平臺已經建立，但由于省級平臺與市級平臺對接不夠，市級各部門之間大數據標準不統一，連通不到位、整合不徹底，在人員、法人信息等關鍵基礎要素數據上仍然存在“信息孤島”，無法實現全標準、全歸集、全貫通、全在線的共享，政務服務效率不夠高，企業和群眾反映辦事網辦率不高，獲得感不強。例如辦理不動產證時，普遍反映辦證前期組織材料時間長，存在多頭聯系、多頭繳費、重復測繪、多次提交材料。究其原因是機構改革后，土地測繪在自然資源部門，房產測繪仍在住建部門，未能實現“多測合一”。與不動產登記密切相關的人口戶籍信息、企業營業執照信息、竣工驗收備案信息、金融許可證信息、公證信息等相關部門都不愿意或無法提供共享，“不動產登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點工作無法推進。
（五）惠企利民政策落實不徹底。我市惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。一是宣傳不到位。例如聯合圖審因宣傳和告知環節還未完善，很多施工企業仍然依照按慣例將施工圖與消防、人防設計圖紙分別設計，分時段、分機構審核，導致消防、人防設計審查備案環節受阻，影響施工許可審批時效。今年，市**在政務窗口設置了用水、用氣申報窗口，但由于企業和群眾對用水321、用氣310服務的知曉率和認知度不高，政務服務網仍不能實現水、氣一網通辦。二是業務不熟練。“雙隨機一公開”工作推進遲緩。部分成員單位對監管平臺的操作流程還不熟練，有的甚至不會運用。三是執行變了樣。對企業檢查簡單粗暴，以罰代管。要么有意推薦指定中介機構參與問題整改，滋生權利尋租；要么發現問題不留整改時間，直接上網通報，影響企業信用。
（六）企業融資問題突出。今年元至8月，**市各項貸款168.16億元，新增貸款增量、增速在**轄內6個縣市墊底。特別是國有商業銀行信貸投放信心不足，存多貸少，今年元至8月，新增貸款額中，僅農商銀行一家獨大，占比達69.02%。今年上半年我市金融生態環境監測綜合得分在全省縣市區排名71位、**六個縣市排名墊底，金融生態等級為C級。我市政府性融資擔保責任余額與周邊縣市相比，有明顯差距。一方面，各銀行反映今年尚有**筆**萬元的已授信貸款企業未使用。另一方面，實力強的企業以不向銀行貸款為榮，中小微企業卻反映向銀行借貸困難，只能向民間借貸，企業融資成本直線上升。普遍認為銀行“錦上添花”的多，“雪中送碳”的少。
（七）企業用工成本偏高。一是由于新灘經合區和曹市鎮、府場鎮園區配套生活設施不足，服務業不發達，消費娛樂設施少，醫療教育水平低。政府支持企業招聘高學歷、高技術人才政策宣傳不夠，力度太小，吸引力不足，留不住外地人才。新灘經合區本可吸納武漢地區人才，但由于高速費用昂貴，影響人員往來，企業用工成本增加。二是我市是勞務輸出大市，本地工資福利待遇與沿海城市有差距、難以吸引勞務人員回流。三是企業之間互挖墻腳，用工秩序混亂，增加了用工成本。
（八）傳統產業亟待轉型。市政府和有關部門把更多精力放在了招商引資，引進新的項目上，對化解現有存量，壯大本土企業重視不夠，支持不多。曹府石化裝備制造是我市的傳統優勢產業，產值、稅收均在全市工業經濟中占據半壁江山。近年來，我市在該行業市場占有率不斷下滑，在業內名氣很大，年產值卻難超百億，名不副實。企業重復建設，資源浪費，產品集中于中低端，造成同行相互壓價、惡性競爭。除少部分龍頭骨干企業外，普遍沒有核心專利技術，甚至沒有固定技術工人和管理人員。一方面企業開工不足，產品沒有競爭力。另一方面從業人員崗位不固定，四處流動，造成用工短缺，成本增加。我市在該產業底蘊深厚，基礎猶在，如政府不搶抓機遇，加強引導服務，盤活存量，抱團發展，促進轉型升級，就將錯失良機。去年，市政府主要領導在當地主持召開了專題推進會議，出臺了會議紀要，但相關職能部門態度猶疑，推進緩慢。當地龍頭骨干企業稱心有余而力不足，其他企業也是翹首以盼，普遍反映政府和相關部門是“只聽樓梯響，不見人下樓”。
四、對策建議
優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，對實現經濟高質量發展、加速建設“三個**”具有重要意義。為進一步優化營商環境，針對調研中發現的問題，結合我市實際情況，提出以下幾點建議：
（一）以“學”促優，強化主動服務意識。通過以會代學，邀請專家講座等形式，提高全市領導干部對營商環境的概念認識。積極外出學習，借鑒發達地區先進經驗優化我市營商環境。要從“抓項目”轉向“抓環境”，從“重管理”轉向“重服務”。政府要按照“法無授權不可為”的原則精簡管理，支持企業遵循“法無禁止皆可為”的原則創新發展。
（二）以“建”促優，完善基礎設施配套。從企業發展和群眾需求出發，加強對園區道路、水、電、氣、通訊、環保等基礎設施的規劃、建設和運營管理。對一些園區企業普遍反應，顯而易見的問題要限時解決。督促相關部門和供應企業，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩定、價格合理的服務。加快推進新灘第二通道、第二水廠建設，開通前往漢南等地公交線路。
（三）以“改”促優，加強政務服務體系建設。按照“高起點、高標準、多功能”原則，加快推進“市民之家”建設。建好大數據運營中心，督促城管、衛健、人社、民政、公安等部門并入數據，實現統一調度。扎實推進落實三集中三到位，努力實現“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標。強化窗口工作人員業務素質，定崗定責，培養年輕化、專業化的服務型人才。以政府購買服務形式，市場化開展全程代辦服務。經常組織企業人事、財務等專業人員開展業務培訓。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構。爭取上級部門支持，將新灘經合區打造成審批權下放的示范點，能下放的權限全部下放，選齊配強窗口服務人員，讓數據多跑路，企業少跑路。
（四）以“聯”促優，優化政企溝通機制。進一步落實好市級領導、部門聯系重點企業制度，全面落實支持企業發展政策措施，落實包保秘書責任，為企業提供最優質的全程跟蹤服務。同時，建立政府部門與企業家定期座談機制，定期聽取企業家意見建議，了解企業發展中的痛點、難點。對企業所反映困難和問題，及時加以解決，為企業提供優質高效服務，讓企業能放心投資、專心創業、安心經營。
（五）以“幫”促優，加大企業扶持力度。一是進一步宣傳好、落實好各項“減稅降費”政策舉措，深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅、社保費降率、個人所得稅改革等。二是化解企業融資困境。全面推進融資擔保公司改制，逐步完善政府融資增信擔保體系。重點解決金融機構“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，堅決消除對民營經濟的各種隱性壁壘。三是拿出真金白銀，支持企業引進高學歷、高技術人才。增強職業技能培訓，提升勞動者就業、創業能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業招工難、用工難問題。同時支持企業向人工智能方向發展，引進智能機器人。
一、主要任務
全市個私經濟發展工作要以科學發展觀為指導，認真學習貫徹總書記視察的重要講話和市委十次六中全體（擴大）會議提出的目標任務，按照國家總局提出的“四個統一”要求，堅定不移地落實“保增長、保民生、保穩定”的各項政策措施，加大措施推動項目建設和擴大投資，加大力度培育和發展個體私營企業。通過增加主體、擴大總量、鼓勵先進、淘汰落后，提升全市個私經濟發展規模和水平，實現全市工業振興目標。通過降低市場準入、優化發展環境、提供高效服務，充分調動社會創業熱情和激發民間投資快速增長，打造我市經濟發展新優勢。力爭在2012年實現我市個體工商戶、私營企業新增數、注冊資（本）金、從業人員（投資者）主要指標20%的增長。
二、目標分解
發展個私經濟，鼓勵民間擴大投資，是全市經濟穩定增長的可靠保證。目前，我市個體私營企業已經占到企業總數的71%，1-5月份個體私營企業發展總量增長已率先從年初低谷走上快速發展通道，同比增幅都在10%以上。因此，全市工商系統，面對當前嚴峻的經濟形勢，既要堅定信心，又要充分地認清我市個私經濟發展面臨的各種困難因素，直面挑戰、迎難而上，科學發展、主動應對，真抓實干、扎實工作。要努力通過思維創新和職能轉變，提升服務個私經濟發展能力和水平；要想盡一切辦法，采取一切措施，創造一切條件為個體私營企業營造良好的發展環境。
全系統要切實加強統一領導，強化目標管理。將個體私營企業發展納入年度績效考核內容，年終對全市發展前三名的工商所進行表彰。各工商所要圍繞目標，精心組織；抓住重點，分類指導；集中力量，實施突破。要結合轄區實際制定促進發展規劃和目標任務分解計劃，建立目標責任體系。各工商所轄區發展個體工商戶、私營企業確保不低于20%的增長。企業注冊局要加強工作指導和督察，每月進行一次綜合調度，通報發展情況。
三、工作措施
1、創新工作服務方式，認真落實市政府《關于大企業直通車服務的實施意見》，建立“重點項目聯絡員”制度，實行主動介入服務方式。通過開展政策宣講活動，積極助推企業轉型發展。
2、清理和消除阻礙個體私營企業發展的各種行政性、地區性、經營性壁壘。對法律、行政法規未禁止個體私營企業經營的行業和項目，都要允許經營。鼓勵、支持和引導個體私營企業大力發展現代服務業，促進經濟調整優化產業結構。鼓勵私營企業參與經營公益事業、基礎設施投資建設和生態環境建設；大力支持私營企業參與高新技術產業和大型流通企業發展；鼓勵、引導具備企業和公司登記條件的個體工商業大戶“升級換代”，轉變組織形式，向規范的企業和公司方向發展，做大做強，做精做優。
3、放寬名稱登記管理。辦理個體工商戶登記，是否起名完全由個體工商戶自主決定。對在集貿市場內經營攤位的個體工商戶可以根據自身需要，無需申辦名稱登記。允許個體工商戶使用數字等個性鮮明、更具特色的字號宣傳自身經營，如使用阿拉伯數字作為個體工商戶名稱字號使用；鼓勵個人投資設立擔保公司，凡是注冊資本達到500萬元，均可申請設立擔保公司；支持農村經濟發展，對涉農企業準予其在名稱中使用“基地”、“農莊”、“農場”等字樣。
4、簡化企業住所登記材料。對確有合理原因無法提交產權證的房屋，允許提交建設工程竣工驗收備案證書（附建設工程竣工驗收備案工程明細表）作為產權證明。
在各類園區、商場、賓館和市場等經營場所申請設立個體私營企業，只要對合法權屬和房屋總面積作一次性確認，可免于提交房屋權屬證明，憑租房協議辦理工商注冊登記。
從事服務業、創意產業等非生產類、無污染、不擾民經營項目，提供經業主委員會或居民委員會同意的證明材料，允許將自有住宅房屋作為創業經營場所和住所登記注冊；允許租借房、臨時商業用房作為創業經營場所。
經所在地村民委員會審查同意，允許農民以宅基地房屋自營或出租給他人開辦個體工商戶從事小型商業零售、“農家樂”等與農民生產生活密切相關的經營活動或者作為農民專業合作社的經營場所。
5、允許公司注冊資本（金）兩年內分期繳付，其中投資公司注冊資本五年內分期繳付。分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可，不需要每個股東出資都達到20%。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本70%。
6、鼓勵企業資本通過股權出質登記、股權出資登記渠道進行有序流轉。企業以持有的本市注冊的公司股權，向銀行等金融機構或其他合法融資渠道融資的，可憑相應材料提出股權出質登記申請；鼓勵利用股權對外投資，為企業優化產業結構，重組兼并，擴大規模，做大做強服務。
7、申請個體工商戶名稱登記，對申請材料齊全、符合核準條件的，應當當場向申請人出具企業名稱預先核準通知書；登記窗口推廣首席代表制，通過科學管理、流程再造，減少審批環節，提速提效。對企業申請注冊登記，材料齊全、符合法定形式，無需實質審查的，要逐步實行當日辦結發照。
8、積極推行企業年檢網上申報備案制度。對經營狀況好、信用等級高、經營項目不涉及前置許可的企業進行網上審查后予以備案通過年檢。對符合規定的個體工商戶驗照實行當場通過。
9、對生產困難企業慎用年檢吊銷程序。加工、外貿出口企業當年沒有參加年檢的，延長年檢期一年；對生產經營困難的個體工商戶、私營企業，減免年檢驗照費用。
10、創業申請合伙企業和個人獨資企業經營，不設最低投資限額；放開出資方式，允許以非貨幣財產如：實物、知識產權、土地使用權或者其他財產權利出資，且不設比例限制；設立登記申報的投資額，也無需經依法設立的驗資機構驗資、出具證明；普通合伙人可以勞務方式出資，成立合伙企業。
11、鼓勵高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、殘疾人從事個體經營。按照規定，自首次工商注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費；推行試營業制度，除經營需辦理前置審批許可的事項外，可申請試營業，免費核發有效期為6個月的營業執照。
12、鼓勵、扶持個體私營企業參股農民專業合作社經營，支持有條件的農民專業合作社逐步向對外資本合作領域發展，作為有限責任公司股東、合伙企業有限合伙人。農民專業合作社可以跨地區在城鎮設立專營店、商店和銷售點等分支機構銷售特色農副產品。
13、大力清理無照經營。形成政府牽頭、工商為主、部門聯動的清理無照經營新機制。堅持取締與疏導相結合的原則，爭取更多的無照經營變有照經營。