時間：2023-02-28 15:32:16
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2011年，在縣委、縣政府的正確領導下，縣財政局認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的財政工作目標，積極主動應對金融危機給我縣帶來的沖擊和影響，積極進取，開拓創(chuàng)新，較好地完成了各項工作任務。現就縣財政局2011年財政工作和2012年工作計劃作簡要交流匯報。
一、2011年財政工作情況
全縣財政總收入完成了6.38億元,同比增長18%。分系統完成情況是：國稅系統完成2.32億元，同比增長19.7%；地稅系統完成2.86億元，同比增長24.8%。稅收收入完成57431萬元；稅收收入占財政總收入比重90%。全縣一般預算支出完成10.52億元，高于全縣財政總收入4.14億元，同比增長35.9%，充分表明我縣爭取到了上級較多的資金支持。具體做好了以下幾項工作：一是積極培植財源，狠抓收入征管，確保了全縣經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和財政同步增收；二是不斷優(yōu)化支出結構，加快公共財政體系建設，進一步保障和改善了民生；三是加大財政支農力度，落實強農惠農政策，大力改善了農村生產生活條件；四是加大財政改革力度，完善財政管理體制，進一步提高了科學理財水平；五是加強財政監(jiān)管，嚴肅財經紀律，進一步提高了財政資金使用效益。
二、2012年財政工作打算
2012年全縣財政總收入任務將按照市財政局統一安排完成。為確保完成財政各項目標任務，我們將采取以下幾項主要措施：
（一）深入挖掘財政增收潛力，落實積極的財政政策。
認真按照縣委、縣政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用。一是不斷規(guī)范財稅收入的征收管理，不斷完善稅收監(jiān)控體系，加大花炮、煤炭等傳統支柱產業(yè)對財政增收的貢獻；二是強化財政扶持機制，不斷加大支持項目建設力度，加快工業(yè)園基礎設施建設，強化招商引資，積極籌措資金加大對重點領域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投產，發(fā)揮項目投資效益，大力支持重大項目的建設，以大項目促大增收；三是不斷完善融資平臺，整合財政信用擔保資源，為中小企業(yè)提供融資援助，支持企業(yè)做大做強；四是大力支持旅游開發(fā)，大力建設“一山一洞一故居”，促進旅游消費，做大旅游產業(yè)，實現“旅游旺縣”；五是擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進行免費培訓，對下崗失業(yè)人員、外出務工農民和退役士兵的職業(yè)培訓進行補助，加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度，進一步擴大小額擔保貸款規(guī)模，鼓勵和促進創(chuàng)業(yè)；六是擴大和促進消費，認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；七是加大保障性住房建設，將住房保障所需資金納入年度預算安排，積極爭取上級專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造。
（二）深入打造“建設性財政”，促進社會經濟發(fā)展。
積極實施“四大戰(zhàn)略”，加大“經營財政”的力度，在抓好“吃飯財政”的基礎上，打造“建設性”財政，加快提升土地運作、資本運作的能力水平，為城市轉型籌集更多資金；準確把握國家宏觀經濟政策，積極向上爭取資金；進一步完善信用擔保體系，支持籌融資平臺、擔保平臺、地方銀行的發(fā)展壯大；加大土地經營使用權、國有資產經營處置權等公共資源經營力度。
（三）深入推進“民生工程”實施，促進民生保障水平提高。
重點圍繞十個方面實施好56項公共財政政策，一是足額落實好民生工程各項配套資金，并確保及時撥付到位；二是加大財政對教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房及社會保障的支持力度，大力完善覆蓋城鄉(xiāng)的財政社會保障網絡，實現“幼有所學、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所居、危有所扶、困有所濟”；三是大力支持舊城改造、城市垃圾和污水處理、環(huán)境保護工程等，為百姓建設一個幸福和諧的美好家園。
（四）深入推進新農村建設，加大“三農”投入力度。
突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，增加農民收入，提高農民種糧積極性，并加大生豬、油茶生產等政策扶持力度。二是夯實農業(yè)基礎設施。做好小型農田水利建設，不斷推進農業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強農業(yè)防災減災能力，改善農業(yè)生產條件。三是促進現代農業(yè)建設。進一步整合支農資金，支持現代農業(yè)項目和農業(yè)產業(yè)化“雙十雙百雙千”工程，著力將宏明食品、春來食品、天綠現代農業(yè)園、紅鯽魚、長平黑山羊等打造成省內外知名品牌，加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農業(yè)保險。四是深化農村綜合改革。完善和落實農墾企業(yè)“兩田制”，同時，統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點扶持小城鎮(zhèn)建設，大力支持新農村建設。
（五）深入推動財政各項改革，促進財政收支管理規(guī)范化。
一是深化預算管理制度改革，深化以規(guī)范支出管理為重點的國庫集中支付制度改革，推動部門預算制度改革，深化執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤管理改革，不斷完善全縣所有部門的收支管理；二是推動公務卡管理改革，不斷規(guī)范公務消費支出管理；三是深化鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，完善財政惠農資金“一卡通”撥付制度，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理；四是深化政府采購管理改革，完善招投標管理制度，不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，為政府節(jié)約更多的資金。五要穩(wěn)步實施事業(yè)單位績效工資改革，要妥善處理各方面關系，按照省委、省政府的統一部署，有序推進。
（六）深入開展財政監(jiān)督檢查，促進財政管理水平提高。
一是強化財政監(jiān)督檢查。認真實施《省財政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制。要加大專項投資監(jiān)督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查，并認真開展好會計信息質量檢查。二是建立健全相關制度辦法，加強財政支出績效管理，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三要建立健全“小金庫”防治的長效機制。要鞏固“小金庫”治理成果，按照《省關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，結合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制，實現“徹底清理‘小金庫’”的目標。
關鍵詞:供需協同;林業(yè)產業(yè)鏈;縱向延伸;橫向拓展;模型
林業(yè)產業(yè)覆蓋范圍廣，產品種類多，涉及國民經濟第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的多個門類。近年來，我國林業(yè)經濟總量顯著增長，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。2007年，全國林業(yè)總產值達1.17萬億元，同比增長9.84%;生產木材6 974萬立方米，人造板7 365萬立方米，各類經濟林產品產量突破1億噸;林產品國際貿易額達570億美元，林產品生產大國和國際貿易大國的地位進一步鞏固。以木材種植、經濟林培育、竹藤花卉、野生動植物繁育利用、木材采運、木竹加工、人造板制造、林產化工、林機制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業(yè)產業(yè)體系初步形成[1]。
我國林業(yè)產業(yè)的迅猛發(fā)展，為促進人與自然和諧發(fā)展、維護國家木材安全、促進農民就業(yè)增收作出了重要貢獻。但總體而言，加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，森林總量不足、分布不均、質量不高的問題仍然存在，林業(yè)產業(yè)基礎薄弱、規(guī)模不大、產業(yè)鏈結構不盡合理、市場發(fā)育不全等問題還比較突出，林業(yè)蘊含的巨大潛力還有待進一步充分挖掘。從產業(yè)鏈角度來看，林業(yè)產業(yè)鏈條中的營林業(yè)、加工制造業(yè)和第三產業(yè)仍然相對割裂，上下游產業(yè)間還亟待進一步相互延伸，產業(yè)鏈中的企業(yè)、消費者、行業(yè)中介以及政府等不同主體間缺乏有效協同。尤其是，林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的原料、產品、技術以及政策上的供需結構性矛盾十分突出，例如原料上的林木資源匱乏與木材加工業(yè)高速發(fā)展、木材利用率低下之間的矛盾;林產品單一與市場需求多樣化之間的矛盾;林業(yè)企業(yè)的大量技術需求無法滿足與科技成果轉化不暢之間的矛盾;以及林業(yè)分類經營中商品林建設與現有采伐限額政策、林木產權不明之間的矛盾等，已成為影響我國林業(yè)產業(yè)進一步發(fā)展壯大的主要瓶頸。為此，我們基于供需協同視角，構建林業(yè)產業(yè)鏈的延伸與拓展模型，提出林業(yè)產業(yè)鏈延伸和拓展的相關路徑，這對于把握現代林業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，明確林業(yè)產業(yè)各環(huán)節(jié)的定位與發(fā)展，提升我國林業(yè)產業(yè)在新時期的國際競爭力具有重要的理論和現實意義。
一、林業(yè)產業(yè)鏈延伸與拓展模型
產業(yè)鏈的實質是產業(yè)間及產業(yè)內的供給與需求、投入與產出的關系。從供應鏈角度來看，林業(yè)產業(yè)是一條在上、下游企業(yè)間形成貫穿原料供應(林木培育、種植)、生產制造(林產品加工)、銷售(林產品營銷)及最終用戶的鏈條，見圖1。這一鏈條以企業(yè)為主體，涉及產品、生產要素(林地、資金、人才等)、政策法律等的需求與供給，期間伴隨信息流、物流等一系列活動的開展。
現代產業(yè)發(fā)展追求的是整體效益最優(yōu)，肩負生態(tài)建設和林產品供給雙重任務的林業(yè)產業(yè)更是如此，這是林業(yè)產業(yè)鏈形成的重要原因。但產業(yè)鏈的整體績效不等于內部各環(huán)節(jié)的簡單疊加，而是取決于各環(huán)節(jié)之間的有機協同。圖1所示的林業(yè)產業(yè)鏈延伸與拓展模型，是林業(yè)產業(yè)生產和需求環(huán)節(jié)的客觀存在和進一步努力方向，反映出林業(yè)產業(yè)的生產者和需求者的供需流動及其相互協同，描述了依據需求層次和生產環(huán)節(jié)劃分的各個節(jié)點的分工狀態(tài)。就運作方式而言，一般意義上的供應鏈有以制造商為核心的推動式和基于用戶驅動的牽引式兩種?？紤]我國林業(yè)產業(yè)的特點及其發(fā)展要求，圖1所示的林業(yè)產業(yè)鏈，是一種基于供需協同的推拉雙動型運作模式，即以消費者對高新技術產品、“綠色”產品、個性化產品等方面的需求為導向，以林產品核心加工企業(yè)為主體，向林業(yè)產業(yè)鏈的上、下游環(huán)節(jié)進行縱向延伸，同時注重林產品領域和功能的橫向拓展。
在林業(yè)產業(yè)鏈延伸與拓展模型中，初始生產要素是林業(yè)產業(yè)鏈有效延伸和拓展的前提。其中，林地是最重要的林業(yè)生產資料，資金是各地林業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，高水平的一線生產經營與管理人才是推動現代林業(yè)建設的根本保證。由于林業(yè)生產周期長，是投資多、風險大、破壞容易恢復難的弱質產業(yè)，并且兼具生態(tài)、經濟、社會等多重功能，因此林業(yè)產業(yè)鏈的延伸與拓展，離不開政府的政策扶持和制度保障。另外，要解決產業(yè)鏈上、下游各節(jié)點間在時空上的供需矛盾，必須發(fā)展現代林產品物流。林業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間及其內部存在的大量的物流活動，是產業(yè)鏈上各參與者進行生產活動的基礎，其現代化水平將直接影響到整個產業(yè)鏈的運行效率和林產品價值增值目標的實現程度。而產業(yè)鏈的信息化程度與信息共享程度的提高對于林業(yè)產業(yè)的價值增值能力也具有重要的促進作用。
二、林產品延伸與拓展
(一)縱向延伸
當前，我國林業(yè)產業(yè)鏈的一體化經營還沒有完全形成。實施一體化戰(zhàn)略是促進林業(yè)產業(yè)鏈縱向延伸的有效途徑?？v向一體化的作用主要體現在:(1)營林業(yè)效益比較低，其后續(xù)的木材加工和銷售等環(huán)節(jié)所占的附加值較高，通過一體化經營，可以使農民從加工、銷售環(huán)節(jié)分享利益，有利于林業(yè)產業(yè)的持續(xù)發(fā)展;(2)通過農民、營林組織、加工企業(yè)等聯合、協作進入市場，可以克服單一層次面對市場的盲目性，提高駕馭市場的能力，從而形成“市場牽龍頭(龍頭企業(yè))、龍頭帶基地(人工林基地和種苗基地等)、基地聯農戶”的一體化經營模式;(3)各產業(yè)環(huán)節(jié)相互協作、相互支撐，可以擺脫社會化服務體系不健全的制約;(4)有利于產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的平衡發(fā)展，實現物流、信息流、資金流、人才流的合理配置[2]。
由圖1可以看出，林業(yè)產業(yè)關聯度高，尤其是作為林業(yè)主導產業(yè)的林產加工業(yè)與其它產業(yè)有較高的關聯性:既可順應木材資源加工增值、綜合利用以及剩余勞動力就地轉化的要求，又可帶動化工、機械制造、印刷、包裝、運輸等相關產業(yè)的發(fā)展[3]。因此，在現有林業(yè)資源相對缺乏的條件下，我國林業(yè)產業(yè)應注重產業(yè)價值鏈的進一步延伸，以林產加工業(yè)為基礎，一方面向森林培育業(yè)進行“前向”延伸，另一方面向流通、銷售等領域進行后向滲透，通過市場價值鏈整合區(qū)域內的產業(yè)資源，以形成強大的綜合優(yōu)勢。為克服我國森林資源供給不足的瓶頸，要加大在林木資源培育業(yè)上的投入，其增長速度應高于加工業(yè)、森林旅游業(yè)和其它林業(yè)產業(yè)，以實現商品林基地資源和木材加工利用的配套?，F階段應大力發(fā)展以速生豐產林和工業(yè)原料林為主體的商品林基地建設，保證林木加工企業(yè)原料供應的穩(wěn)定性，為林產加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定物質基礎。另外，應當加強造紙專用林定向培育基地建設，為制漿造紙工業(yè)提供充分的木材纖維原料，推動我國林紙一體化進程。
(二)橫向拓展
林業(yè)產業(yè)鏈拓展，一方面要繼續(xù)發(fā)揮原有的優(yōu)勢產業(yè)，另一方面要不斷尋找新的經濟增長點，拓展產業(yè)領域和應用范圍。結合國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部等七部委的《林業(yè)產業(yè)政策要點》(林計發(fā)〔2007〕173號)[4]中對林業(yè)產業(yè)發(fā)展重點與領域的界定，林業(yè)產業(yè)鏈在縱向延伸的同時，需要向新的關聯領域進行橫向拓展。
1. 林木資源培育的橫向關聯拓展。在加大林木培育、種植，加快林木良種選育和林木良種基地建設、速生豐產用材林基地建設的同時，在以下產業(yè)領域進行重點拓展:(1)林木種質資源保護地、保護區(qū)建設，林木種質資源采集、保存、鑒定、開發(fā)和利用，以及林業(yè)基因資源保護;(2)促進大徑級珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育;(3)以木本糧油、干果為重點，以調整鮮果品種結構和提高產品質量為主攻方向，推進經濟林發(fā)展由數量型向質量效益型、品牌型、外向型轉變;(4)發(fā)展經濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現代物流配送產業(yè);(5)合理利用野生花卉、林木種質資源，選育具有市場競爭力的新品種，重點發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標準綠化種苗;(6)大力培育和開發(fā)我國優(yōu)良鄉(xiāng)土能源樹種，積極引種國外優(yōu)良能源樹種，建設速生高產和高熱值、高含油的能源林示范基地;(7)開發(fā)松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農藥，加緊對高效高毒毒株的篩選，提高殺蟲生物農藥的質量和產量，開發(fā)廣譜和高效植物生長調節(jié)劑，逐步實現林業(yè)生產綠色、有機、無公害目標;(8)依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)、狩獵場為主的生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展，加強風景林營造和更新改造，提升景觀質量和生態(tài)文化內涵;(9)在嚴格保護珍稀瀕危野生動植物資源和嚴格執(zhí)行有關法規(guī)、國際公約的前提下，鼓勵野生動植物基因資源保護、種源繁育和基地建設，促進由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉變，引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產業(yè)和產業(yè)群。
2. 林產品加工的橫向關聯拓展。在保持林產工業(yè)發(fā)達地區(qū)現有人造板產業(yè)優(yōu)勢，培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產業(yè)集群的同時，限制以優(yōu)質林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產和使用，以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目。嚴格按照《林業(yè)產業(yè)政策要點》，限制新建單線規(guī)模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規(guī)模在3萬立方米/年以下的木質刨花板項目，并根據市場需求和政策導向，在以下領域進行關聯拓展:(1)積極發(fā)展生物柴油、生物質致密成型燃料、生物質發(fā)電和供熱、燃料乙醇等生物質能源產品的開發(fā)利用技術，引導、扶持一批林業(yè)生物質能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物質能源的產業(yè)化水平;(2)按照國務院批準的《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》以及《造紙產業(yè)發(fā)展政策》[5]，促進林紙一體化建設，尤其是發(fā)展商品木漿項目;(3)發(fā)展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復合材料及竹炭、竹醋等精深加工產品，開發(fā)利用竹筍等竹副產品;(4)鼓勵發(fā)展人工種植藥材基地，加強植物活性提取物及植物源新藥的開發(fā)，促進紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內酯等特色資源加工產品的規(guī)模化生產;(5)在鞏固松香、松節(jié)油等傳統主導出口產品的同時，大力發(fā)展松香、松節(jié)油和以松香為原料的香料產品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產品的精深加工產品，采用新工藝、新技術提高木材水解、木材熱解系列產品的檔次，推動林化一體化發(fā)展;(6)木材功能性改良、木基復合材料和非木質材料林產品開發(fā)及綜合利用;(7)次小薪材、三剩物的綜合利用和木質廢料(木塊、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起點引進林產品深加工核心技術和關鍵設備，促進引進技術的消化吸收再創(chuàng)新，以提高生產能力、監(jiān)控檢測、自動化控制水平為重點，促進林產品深加工及資源綜合利用的設備裝備業(yè)發(fā)展。
3. 林產品營銷的橫向關聯拓展。林產品營銷涉及林產品流通業(yè)、信息服務業(yè)、金融、保險業(yè)、管理咨詢業(yè)等眾多關聯產業(yè)。其中，林產品市場體系的培育，可以以農貿市場為依托，加快林產品初級市場建設，逐步建立規(guī)范統一、競爭有序的開放的木材及林產品市場體系，推動林業(yè)第一和第二產業(yè)的迅速發(fā)展。在企業(yè)運作中，物流體現了企業(yè)與其供應者之間相聯系的能力。產業(yè)鏈的成本有很大一部分花費在產品周轉上，減少存貨與改善物流運作，是削減產業(yè)鏈成本的重要舉措[6]。林產品物流包括林產品生產、采購、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、運輸、配送等一系列環(huán)節(jié)。應根據林業(yè)產業(yè)鏈的不同情況，選擇合適的物流模式，建立相應的物流鏈系統，實現林產品流通的專業(yè)化、社會化和現代化。具體包括:加強林產品流通的基礎和配套設施建設，引導、壯大林產品經紀人隊伍，培育區(qū)域的專業(yè)林產品流通中心，培育多元化林產品流通渠道，有計劃、有步驟地建設林產品期貨市場等。
林業(yè)服務業(yè)領域，以林業(yè)站為窗口，以林業(yè)產業(yè)化基地為平臺，以林業(yè)企業(yè)為依托，使林業(yè)站社會化服務向“建設標準化、管理規(guī)范化、服務體系化、經營產業(yè)化”的方向發(fā)展。同時，組建個體、私營等實體化、企業(yè)化林業(yè)服務組織，加緊建立村級林業(yè)社會化服務組織，構建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和各類農民專業(yè)協會為骨干，以千家萬戶為對象，上聯林業(yè)業(yè)務部門、下連千家萬戶的林業(yè)服務網絡體系[7]。此外，我國林業(yè)產業(yè)鏈的信息化程度整體較低，而產業(yè)鏈中的各成員通過共享信息可以提高產業(yè)鏈的整體競爭力，從而在行業(yè)競爭中取得明顯優(yōu)勢。因此，政府應承擔起林業(yè)信息化建設的責任，建立公用數據庫和信息咨詢交流制度，在林業(yè)產業(yè)鏈信息網絡建設等方面給予指導和支持。
三、生產要素需求與供給
(一)林地需求與供給
林地按其主要功能可分為生態(tài)公益林地和商品林地。生態(tài)公益林地又分為防護林地和特種用途林地。商品林地包括用材林地、經濟林地、薪炭林地、苗圃地等。當前我國林地資源存在的問題主要有:一是林地資源貧乏。我國屬于林地資源貧乏的國家，雖然林業(yè)用地面積占國土面積的27%，但我國人均有林地面積僅為0.11公頃，蓄積8.6立方米，分別為世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆轉現象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有關部門違反林地管理的規(guī)定，造成林地管理的失控;另一方面是各地區(qū)的林業(yè)主管部門對占用、征用林地的管理力度還有待加強。此外，超限額采伐、濫伐的現象也有發(fā)生，致使造林綠化成果難以鞏固。三是林地生產力低。以在黃淮海地區(qū)大面積推廣的楊樹為例，盡管楊樹資源的面積已形成一定的規(guī)模，但活立木總蓄積量偏低，年生長量僅為意大利等歐美國家的1/3至1/5[8]。這說明我國現階段的人工林經營技術措施與高度集約化經營的目標還有一定差距，人工林的林地生產力有待進一步提高。
就當前的林地供給形勢而言，一方面現有林地資源貧乏，需要增加有林地面積;另一方面我國人口稠密，尤其是林業(yè)產業(yè)較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)，擴大有林地面積將受到一定限制。因此，林地供給的保障措施上，首先要求政府加強對林地的宏觀調控，建立最佳的用地結構，保證林地充分合理利用，堅決制止亂占濫用林地。同時，在全民義務植樹運動持久開展的基礎上，鼓勵全社會參與保護林地。其次，對于東部沿海地區(qū)，應加強對村莊隙地，溝旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及灘涂地等非專項林業(yè)用地的復合經營和重復利用，充分利用基于農田林網和水系的林地資源潛力。第三，妥善解決非林地向林地的轉化。對于原有土地用途并非全部是林業(yè)用地的，在經政府相關部門統一規(guī)劃變?yōu)榱值睾螅畱鶕淖兺恋赜猛镜耐恋厥褂谜叩膶嶋H情況，研究制定一個科學合理、公正公平的土地補償辦法，制定出切實可行的補償措施，杜絕土地征用中的不規(guī)范和不公平現象，保護農民利益。此外，通過選用良種壯苗、實行科學種植和科學管理等來提高林地生產力是保證林木資源供給、促進林產加工業(yè)發(fā)展的必要途徑。
(二)資金需求與供給
林業(yè)生產周期長，制漿造紙、生物質能源開發(fā)利用、規(guī)模化木竹加工等產業(yè)投資需求較大。因此，建立包括政府財政支持，個人、社會經濟組織和外商投資，以及林業(yè)產業(yè)基金會等在內的多元化產業(yè)投、融資體系至關重要。在直接融資方面，向林業(yè)產業(yè)投資主體開放所有的直接融資渠道，鼓勵林業(yè)企業(yè)上市，通過股票發(fā)行的方式直接融資或通過發(fā)放債券的方法吸納社會資本。在間接融資方面，建立便于農民個人、林業(yè)企業(yè)(尤其是林業(yè)中小企業(yè))融資的金融機構，如政策性中小企業(yè)銀行、農村信用社、林業(yè)企業(yè)投資公司等，充分利用信托公司等融資方式。全面推進農村金融體制改革，出臺對林業(yè)的金融支持政策，研究制定貸款貼息、小額信貸、聯保貸款、林木抵押貸款等的相關操作細則。適度放松農村金融市場的準入條件，允許農村民間金融組織合法化，支持農民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農村金融的服務供給。
此外，借鑒世界上發(fā)達國家的成功做法，建議采取森林資產抵押融資、互助擔保、政府政策性擔保和商業(yè)性擔保并用的信用擔保體系。其中，政府政策性擔保是由地方財政部門從財政預算中建立林業(yè)企業(yè)信譽保證金或信用擔?；穑瑢σ恍┲匾牧謽I(yè)項目及貧困地區(qū)的林業(yè)中小企業(yè)提供貸款擔保?；ブ鷵Ｊ怯赊r戶之間、中小林業(yè)企業(yè)之間相互提供貸款擔保服務，可以采取擔保公司、互助擔保協會和各種準互助擔保機構等不同形式。
(三)人才需求與供給
林業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，無論是林木培育，木材加工，還是林產品營銷推廣，都非常缺乏訓練有素的從業(yè)人員。大量集中在農村的木材加工企業(yè)，其職工受教育程度普遍較低，企業(yè)管理者也多憑經驗組織生產，缺乏對市場的把握和應變能力，經營管理水平不高。因此，林業(yè)企業(yè)要改變傳統的以物及物化的人為核心的管理模式，加大對林業(yè)從業(yè)人員就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉換能力的培訓力度。充分利用各類林業(yè)院校、科研院所以及民辦教育機構的培訓能力，借助遠程教育、網絡教育等現代化教學手段，推進學校教育與行業(yè)培訓的融合，提高林業(yè)工作者的從業(yè)素質。尤其是要加強高級技能人才和基層實用人才的培養(yǎng)，可以考慮在林業(yè)系統中逐步實施職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，以形成有效的就業(yè)準入控制機制，促進林業(yè)人才從業(yè)技能的提升。
四、政策、法律需求與供給
林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面，建議各地政府根據國家頒布的《林業(yè)產業(yè)政策要點》、《造紙產業(yè)發(fā)展政策》等出臺《林業(yè)產業(yè)發(fā)展導則》，明確林產加工業(yè)鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的項目，避免欠發(fā)達地區(qū)走先發(fā)展后治理的路子，引導林業(yè)產業(yè)的健康有序發(fā)展。2006年，福建省發(fā)改委、經貿委和林業(yè)廳首家制定出臺的《福建省林產加工業(yè)發(fā)展導則》，對各地林業(yè)產業(yè)的科學發(fā)展具有一定的借鑒意義。此外，政府要規(guī)范和完善正在執(zhí)行的一些優(yōu)惠政策，公平稅賦，清理對加工企業(yè)的稅收之外的不合理收費，減輕企業(yè)負擔。加大對科技成果轉化的政策扶持，并繼續(xù)完善和執(zhí)行扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，逐步使各地的“輸血”型扶貧轉變?yōu)?“造血”型扶貧。在信用擔保政策、投資傾斜政策、融資渠道和融資成本政策、稅收等方面提供優(yōu)惠。在信用擔保政策方面，要引導金融機構完善授權授信制度，擴大基層銀行的貸款權限，加大對林業(yè)投資者的貸款支持;積極推行貸款主辦行制度，采取直貸、聯貸和銀團貸款等方式，解決林業(yè)企業(yè)的資金需求。在投資傾斜政策方面，建議設立林業(yè)投資委員會，具體負責各地林業(yè)投資中長期計劃的編制，投資規(guī)模、結構、效益的監(jiān)測，以及林業(yè)投資法規(guī)的草擬，林業(yè)重大投資項目的決策等;建立為林業(yè)產業(yè)政策服務的投資結構調控體系，制定對林業(yè)主導產業(yè)的投資傾斜政策、對林業(yè)企業(yè)技術改造的投資政策等。
在法律法規(guī)方面，物權法的出臺實施，需要一系列的下位法的支持。目前，林業(yè)物權制度體系中還有不少需要予以補充和完善的地方，要抓緊審查林業(yè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，林業(yè)主管部門要盡快完成相關配套立法工作計劃，抓緊開展行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對有關物權的規(guī)定，都要依照《物權法》進行修改或者廢止，并將清理結果向社會公開;在林權流轉抵押、森林資源資產評估、國有林經營管理、公益林管理補償等方面也還存在著立法空白，需要加快研究步伐。另外，進一步修訂《林地管理條例》和制定各項配套的相關法規(guī)，使林地資源的保護和開發(fā)利用有法可依。與此同時，加強執(zhí)法隊伍建設，積極探索林地管理綜合執(zhí)法途徑，逐步推行林地保護綜合執(zhí)法。各級政府及林業(yè)和土地管理部門應嚴格按法定權限和程序各司其職、互相制約、互相配合，共同實施林地保護制度，保證林業(yè)基本生產要素的有效供給。
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