時間：2023-03-02 14:57:45
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市法院召開全院干警大會，部署以“抵制人情案、關系案、金錢案，確保司法公正”為主題的隊伍建設專項教育活動，十分及時，也很有必要。說起“關系案、人情案、金錢案”，由來已久。作為一個社會人，周邊諸如親屬關系、鄰里關系、同事關系、朋友關系等等的存在，在所難免。良好的人際關系，既融洽了人與人之間的交往，也為人的自我良性發(fā)展和社會和諧的構建起到積極的推動作用。然而，它也有負效應的一面，具體反映到我們司法審判實踐中，它往往又是法官裁判不公、執(zhí)行不力的致因，從而降低了人民法官在百姓心目中的地位，并引發(fā)不良的口碑；嚴重敗壞了法院、法官的形象，動搖了公眾對法律的信任。近年來，市法院一直將反腐倡廉工作作為隊伍建設的重中之重，按照“一手抓審判工作、一手抓隊伍建設”的工作思路，不斷強化隊伍教育、管理和監(jiān)督，黨風廉政建設保持了健康的發(fā)展態(tài)勢。但是，我們還應當清醒地看到，法官隊伍建設中還存在不少問題，剛才，*院長的報告中也提到了*其他法院法官違法犯罪的情況。因此，市法院適時召開今天這個會議，給各位干警敲敲警鐘，將起到未雨綢繆、防微杜漸的積極作用。
下面，我代表市紀委強調三點意見。
一、認清形勢，以專項教育活動推進法院黨風廉政建設
我市近年來經濟社會發(fā)展迅速，市場經濟活躍，經濟環(huán)境復雜，社會利益多元，使消極腐敗現(xiàn)象的滋生有了更多相對適宜的土壤，不正之風和不廉行為也呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)早發(fā)的特點。在這種大背景下，司法工作面臨的責任和壓力也越來越大，法官的職業(yè)風險也越來越高。人民法院作為司法審判機關，掌握著裁判人身和財產利益的權力，甚至掌握著生殺予奪的大權，正因為如此，法院系統(tǒng)歷來也是預防司法腐敗的重點。一些別有用心的人，可以說無孔不入，無所不用其極，想方設法接近、拉攏、腐蝕法官，把“等價交換”等一些市場經濟規(guī)則滲透到了司法領域，對司法廉潔形成了嚴峻考驗。
近年來，盡管各級法院在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面采取了許多措施，法院的反腐倡廉工作也取得了顯著的成效。但是，從總體上看，法院系統(tǒng)反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，當前法院系統(tǒng)的違法違紀案件依然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，利用審判權、執(zhí)行權貪污受賄、枉法裁判以及違管理秩序和社會道德的現(xiàn)象時有發(fā)生。有關資料表明，去年全省法院違紀違法案件總數(shù)在連續(xù)幾年下降的情況下又出現(xiàn)回潮，案件數(shù)和違紀違法干警人數(shù)均呈較大幅度上升。而我們*的形勢更不容樂觀。*是個熟人社會，人情關系復雜，老百姓打官司千方百計找關系，找不到關系心里不踏實。這種情況客觀上助長了人情風、關系風和金錢風，使得我們的法院隊伍面臨著更多的誘惑和考驗。這次溫州法院系統(tǒng)幾名法官違法違紀的事件，就是一個慘痛的、深刻的教訓。我們必須以此為鑒，切實引起重視。要深刻到認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，居安思危，進一步增強做好反腐倡廉工作的政治責任感和緊迫感。要結合黨風廉政建設搞好專項教育活動，以專項教育活動為抓手，推進黨風廉政建設；以深化黨風廉政建設為目標，將專項教育活動各項舉措落到實處。要通過這次隊伍建設專項教育整頓，不斷強化廣大干警的廉潔自律意識，進一步從思想上找根源，從作風上查不足，從制度上堵漏洞，切實加強法院內部的管理，進一步建立健全對審判權、執(zhí)行權的監(jiān)督制約機制，不斷完善法院懲治和預防腐敗懲防體系，確保法院干部隊伍廉潔。
二、抓住關鍵，正確處理好四個方面的關系
審判工作是人民法院的基本工作，也是人民法院各項工作的中心。審判權和執(zhí)行權濫用
是法院隊伍腐敗現(xiàn)象中最集中、最典型、最嚴重的表現(xiàn)形式，也是社會最關注、人民群眾反映最強烈的熱點問題。緊緊圍繞審判權和執(zhí)行權的行使來開展各項反腐倡廉工作，確保司法公正，這就抓住了法院反腐倡廉工作的核心與關鍵，找準了法院反腐倡廉工作的切入點和落腳點。實踐證明，如果在抓審判工作的同時，忽視了黨風廉政建設，審判權和執(zhí)行權將失去有效監(jiān)督，人情案、關系案、金錢案的發(fā)生亦難以避免。對此，我們千萬不要掉以輕心，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好以下四方面的關系，狠下功夫抓好隊伍的黨風廉政建設建設。
首先，是正確處理堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關系。要進一步加大查處違紀違法行為的力度，對出現(xiàn)的違紀違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，發(fā)現(xiàn)一人，處理一人，堅決徹底地清除法院隊伍中的害群之馬。紀檢監(jiān)察部門要切實履行職責，大膽管理，嚴格要求，經常對干警思想上的偏差進行教育糾正，對行為上的失范進行批評懲治，同時著重幫助干警樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，教育他們執(zhí)法如山、清廉如水、司法為民，始終保持權力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，從思想上筑牢防止腐敗的銅墻鐵壁，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保法院隊伍不出問題，繼續(xù)保持法院零違法違紀的良好局面。
其次，是正確處理加強監(jiān)督與接受監(jiān)督的關系。加強廉政建設的監(jiān)督制約，是做好法院反腐倡廉工作的關鍵和保證。要強化監(jiān)督這個保證，綜合運用多種監(jiān)督形式，緊緊圍繞易于滋生腐敗和濫用權力的重點環(huán)節(jié)和重點部位，對審判權、執(zhí)行權和司法行政管理權的行使進行全方位、全過程的監(jiān)督，尤其是要加強對法院敏感部門和領導干部特別是主要負責人的監(jiān)督，堅決杜絕監(jiān)督缺位或流于形式等監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤和行為失范,努力形成人人受監(jiān)督的工作格局。法院的每一個部門、每一位干警都要滿腔熱情地自覺接受監(jiān)督，包括自覺接受法院的內部監(jiān)督，同時要自覺接受來自黨委、人大、檢察機關、社會團體、新聞輿論和人民群眾等方面的外部監(jiān)督。沒有內部監(jiān)督，外部監(jiān)督難有預防警戒的作用；忽略外部監(jiān)督，內部監(jiān)督容易走過場。要將加強監(jiān)督與接受監(jiān)督、內部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機結合起來，有效遏止干警違紀違法行為的發(fā)生。
第三，是正確處理從嚴治院與從優(yōu)待警的關系。在不斷加大預防和懲治腐敗力度，積極實施從嚴治院的同時，要注重以人為本，認真落實從優(yōu)待警的各項政策，努力探索懲戒與激勵并舉、紀律約束與經濟獎懲掛鉤的機制，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作方法，激勵干警公正廉潔地行使權力。按照《公務員法》和市有關工資分配制度的規(guī)定，我們現(xiàn)在還做不到高薪養(yǎng)廉，但近年來市法院黨組積極主動地向市委、市人大和請示、匯報，努力爭取地方財政對法院經費的支持和保障，進一步解決法院干警的福利待遇問題，進一步完善法官的職業(yè)保障、經濟保障和人身保障機制，盡可能為全體干警營造一個良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，解除干警的后顧之擾。對這方面的工作，法院今后仍須繼續(xù)努力。
第四，正確處理法院紀檢監(jiān)察部門與法院其他部門的關系。法院系統(tǒng)的反腐敗不僅是法院紀檢監(jiān)察部門的職責，而且是法院各級領導、政工部門、審判業(yè)務部門和其他后勤保障部門的共同任務。紀檢監(jiān)察部門要與政工部門密切配合，協(xié)調工作。政工部門要通過人事任免、法官管理、宣傳教育等手段弘揚正氣，樹好典型；要從法官選任、考察的源頭開始，以認真負責的態(tài)度，堅決把好進人關，決不能把已有或可能有違紀違法情況的人招入法院，防止“帶病上崗”；對于已經被任命為法
官的，要加強平常的考核和考察，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，堅決反對考察上的形式主義，防止“帶病提拔”；要把對執(zhí)行黨紀政紀的檢查監(jiān)督與法官考評考核工作有機地結合起來，防止形成“兩張皮”。審判業(yè)務部門和其他后勤保障部門的領導，與干警朝夕相處，最了解本部門的同志，要與紀檢監(jiān)察部門經常保持溝通，對有違紀違法苗頭和傾向的同志及時進行提醒、警示、告誡，防止小問題變成大問題，大問題變成嚴重問題，個別人的問題變成群體性的問題。
三、把握機遇，不斷開創(chuàng)法院黨風廉政建設和反腐敗工作新局面
當前，我們*正處在科學發(fā)展的攻堅時期、展翅騰飛的黃金時期，機遇千載難逢，挑戰(zhàn)前所未有。人民法院作為國家的審判機關，肩負著匡扶正義，懲惡揚善，為社會經濟、政治、文化健康發(fā)展保駕護航的神圣使命，在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中擔負著重要的職責。新的形勢和任務，需要我們始終保持清醒的頭腦，既要充分肯定反腐倡廉工作所取得的成績，又要冷靜分析存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，把情況了解得全面一些，把問題分析得透徹一些，把困難估計得充分一些，牢牢掌握反腐倡廉工作的主動權，不斷加強反腐倡廉建設，為平安*、和諧*建設營造良好的政治環(huán)境。
一是要按照司法為民的要求抓好法院反腐倡廉工作。“司法為民”是最高法院把“三個代表”重要思想、“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求落實到人民法院司法工作中所提出的明確要求，深刻地揭示了人民法院工作根本職責之所在。人民法院工作只有堅持做到愛民、利民、便民、護民，以維護最廣大人民根本利益為宗旨，才能得到最廣泛的認同和支持，法院事業(yè)的發(fā)展才有堅實的基礎。廣大法院干警要進一步打牢司法為民的思想根基，真正把維護最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要優(yōu)質、高效地審理好每一個案件，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關和適用法律關，做到程序公正、實體公正、形象公正，體現(xiàn)法律的威嚴和法官的凜然正氣；要切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，如“告狀難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”以及“亂收費”、“亂罰款”、“亂拘留”等，堅決糾正各種損害群眾利益的做法；要進一步完善、司法救助等制度，把各項便民、利民措施落到實處，切實維護人民群眾特別是弱勢群體的合法權益；要進一步發(fā)揮人民法庭接近群眾、了解情況、工作機制靈活的優(yōu)勢，搞好簡易程序的適用，多做調解說服工作，為人民群眾排憂解紛，保障其安居樂業(yè)。
二是要嚴格執(zhí)行和落實黨風廉政建設責任制。要從明確任務、落實責任、加強督察、嚴格考核、責任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，使法院的每個領導干部都肩負起黨風廉政建設的相應責任。堅持獎罰分明，對工作扎實取得成效的，必須要作為領導干部政績的重要依據(jù)予以肯定；對那些不抓不管、敷衍塞責、疏于管理、領導不力、失職瀆職，導致出現(xiàn)重大違紀違法問題甚至造成社會惡劣影響的，必須要分清責任，綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大責任追究力度，使黨風廉政建設責任制成為一種強激勵和硬約束的機制。要加強調查研究，積極探索新形勢下法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的新思路、新舉措、新辦法，推動法院反腐倡廉工作與時俱進
二是要切實加強對法官隊伍的教育和管理。要緊緊抓住教育、管理、培養(yǎng)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，按照“為民、務實、清廉”的要求，在提高隊伍的政治業(yè)務素質和加強廉潔自律等方面，采取有力措施，抓出成效。加強對法官隊伍特別是領導干部的教育和管理，是法院反腐倡廉工作的重點。隨著依法治國戰(zhàn)略的實施，法官及法院的領導干部，權力大，但責任也重，面臨的考驗和誘惑也多，加強自身的黨性修養(yǎng)、提高自身的拒腐防變能力十分重要。法
官隊伍的形象直接影響著司法工作的質量和效果，影響著人民群眾對法治的信念。要在廣大法官中開展經常性的宗旨教育、職業(yè)道德教育、作風紀律教育、廉政警示教育和正反面典型教育，引導法官樹立正確的地位觀、權力觀、價值觀，筑牢反腐倡廉防線，自覺抵制各種不良風氣的侵蝕。把時間和精力化在辦案辦事上，管好自己的“八小時外”。
一、招商及考察活動的基本情況
（一）簽約了一大批項目，招商引資成果顯著
招商考察團在上海活動期間，李新增、張修起先后出席了永城市、夏邑縣、虞城縣、梁園區(qū)、睢陽區(qū)、市直單位、柘城縣、寧陵縣、睢縣和民權縣的重點項目簽約儀式。我市有81個項目簽訂了合同和意向書，簽約項目總投資達40.6億元。其中簽約合同項目41個，簽約合同項目投資23.8億元；簽約意向項目40個，簽約意向項目投資16.8億元。
（二）參加了在上海市國際農展中心舉辦的首屆中國淮海經濟區(qū)綠色產品博覽會
這次由中國經濟發(fā)展研究中心、上海市農業(yè)委員會及淮海經濟區(qū)20個市（地）人民政府共同主辦的首屆中國淮海經濟區(qū)綠色產品博覽會。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有870多種產品、161家企業(yè)、280多人參加了博覽會。我市在會上共發(fā)放各種招商項目簡介及產品說明書近1.6萬份，現(xiàn)場產品銷售1萬元，簽約貿易合同項目23個，簽約貿易合同金額2.67億元。
（三）召開了懇親座談會，以朋會商，敬商愛商，零距離結識了一批工商界朋友
招商考察團在上海活動期間，于9月8日在上海延安飯店召開了商丘市赴上海方向招商考察團懇親座談會。李新增、張修起還先后會見了上海德豐企業(yè)集團董事長王繼峰、中國海業(yè)投資控股集團執(zhí)行董事董立人等37位工商界朋友，進行了深入的交流與洽談。
（四）召開了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會
根據(jù)市委書記劉滿倉的安排，9月9日，李新增、張修起、門峰及招商考察團的市直有關單位負責人，在上海市楊浦區(qū)參加了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會。李新增介紹了近年來商丘經濟發(fā)展情況。
二、關于招商引資工作的幾點體會
（一）進一步提高認識，力求思想觀念大解放
思想解放一些，發(fā)展就向前一步；思想超前一些，發(fā)展就超前一步。思想的大解放，才能帶來經濟的大發(fā)展和社會的大進步。全市各級、各部門要立即行動起來，對照先進找差距，理清思路定目標，要做到在六個方面比學趕超：一是在發(fā)展速度上比學趕超，樹立超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的新觀念；二是在膽略氣魄上比學趕超，樹立敢闖敢冒、大手筆、大舉措、奮勇爭先的新觀念；三是在機遇意識上比學趕超，樹立與時俱進、搶占先機、乘勢而上的新觀念；四是在工作標準上比學趕超，樹立自加壓力、永不自滿、爭創(chuàng)一流的新觀念；五是在發(fā)展環(huán)境上比學趕超，樹立敬商愛商、講誠信、講效益、講服務的新觀念；六是在氛圍導向上比學趕超，樹立重激勵、硬約束、嚴考核、有利于干事創(chuàng)業(yè)的新觀念。
（二）轉變政府職能，加大環(huán)境建設力度
在市場經濟條件下，政府不應再去做該由市場、企業(yè)、中介機構來做的具體事情，而應把主要精力轉到制定規(guī)劃、政策引導、維護公平競爭市場秩序、提供公共服務上來，更多地運用法律和經濟的手段管理經濟，從微觀管理向宏觀管理轉變，從直接管理向間接管理轉變，真正承擔起保障社會基本的秩序穩(wěn)定和基本的社會安全的責任。通過切實加強政府自身建設和公務員隊伍建設，加快推進政務活動公開化和管理手段信息化，改革政府審批制度，簡化辦事程序，建立辦事高效、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的行政管理制度，提高依法行政水平。為外來投資者及企業(yè)提供信息、咨詢、培訓、交流以及權益保障等綜合服務和信息平臺。這不僅是發(fā)達國家現(xiàn)代市場經濟的成功經驗，也是沿海經濟發(fā)達地區(qū)改革開放以來的成功實踐，符合我市的實際。
抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展。抓好環(huán)境建設是取得招商引資成果的前提和必備條件。沿海經濟發(fā)達省、市的做法值得我們借鑒，他們在發(fā)展民營經濟上“四不限”，即：不限制比例、不限制速度、不限制規(guī)模、不限制經營方式；對待民營經濟實行“三有”，即：經濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽；民營企業(yè)與國有企業(yè)實現(xiàn)“六個平等”，即：登記申報平等、稅賦平等、規(guī)模標準平等、融資貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。結合我市實際，在市場準入方面，不僅要放寬民間資本的準入領域，而且要逐步取消政府對國有企業(yè)的補貼、配套條件，以及對民營企業(yè)的價格限制，減少行政審批。政策環(huán)境、人居環(huán)境、人文環(huán)境等對民營經濟發(fā)展都很關鍵，而最長遠、最根本的是法治環(huán)境。只有這樣，投資商才樂意到你那里投資興業(yè)。
（三）以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領招商引資工作
1.抓領導、層層抓。領導是做好招商引資工作的關鍵，要動員一大批干部（至少包括三分之一的領導干部）帶頭開展招商引資活動，帶頭聯(lián)系洽談項目，帶頭為項目落地搞好服務。通過領導干部發(fā)揮帶頭作用，使各行各業(yè)都上陣，全黨全民齊參與。
2.抓質量、高起點。項目是載體，項目的質量直接關系到招商引資的成敗。要根據(jù)國際經濟發(fā)展趨勢和世界分工，研究和論證一批符合本地產業(yè)特點的項目，論證一批事關商丘前途、對商丘經濟起到支撐作用的大項目，積極做好項目組織、儲備工作。重復建設、高耗能、高污染的項目要慎上
。
3.抓督察、促推進。招商引資工作不僅要量化到人，而且具體項目要責任到人，從主要領導到一般同志，要層層實行責任制，并認真督察落實。簽約的項目要一個一個地登記在案，明確分管領導和具體責任人，定期通報項目進展情況。
4.抓進展，重實效。項目落地開工建設是招商引資的根本，也是體現(xiàn)效果的關鍵。要千方百計提高簽約項目履約率、資金到位率、項目開工率。對簽約項目要一環(huán)緊扣一環(huán)地跟蹤服務。
5.抓客商，動真情。要走出去、請進來，廣泛聯(lián)系客戶，學會與國內外客商交朋友。對那些不僅已在我市投資，而且積極穿針引線，帶動其他客商來我市投資的，要建立特殊的聯(lián)系和感情。要注意發(fā)揮好商丘籍在外地經商大戶的作用，組織他們回鄉(xiāng)觀光考察，一是吸引其投資，二是由他們介紹外地商家來我市投資。
6.抓特色，求突破。突出打好我市交通便利、市場腹地遼闊的區(qū)位牌；土地、勞動力價格便宜，煤炭、旅游資源豐實的資源牌；工業(yè)配套能力較強、商貿流通繁榮的優(yōu)勢產業(yè)牌。對于已有意向的大項目，要組織好重點攻關，力爭在引進“高、大、外”上有突破、有進展、有成效。
深入貫徹落實黨的十和十八屆五中、六中全會以及省委、市、縣委政法工作會議精神，樹立大平安理念，以人民群眾滿意為根本標準，以實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)為基本目標，以夯實基層基礎為基本保障，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理水平，深入推進平安建設，為重塑形象、加快推進綠色發(fā)展，建設和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、行動時間
2017年9月10日-12月10日
三、工作目標
全面構建黨工委領導、政府負責、綜治協(xié)調、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的平安建設工作格局，通過開展大宣傳、大排查、大整治、大巡防，進一步提升下半年平安建設群眾滿意度，堅決防止發(fā)生危害國家安全的案（事）件，堅決防止發(fā)暴力恐怖（案）事件，堅決防止發(fā)生重大公共安全事件，堅決防止發(fā)生重大刑事案件，堅決防止發(fā)生，順利完成縣委下達的綜合目標任務。
四、行動內容
（一）平安建設集中宣傳行動
1.廣泛發(fā)動社會宣傳。政法委以縣委、縣政府的名義在高速公路醒目位置制作1幅平安建設大型公益廣告，在鐵路沿線制作。
2.幅關于鐵路安全的大幅永久性的宣傳標語。街道辦事處落實永久性標語2幅，村社區(qū)不少于2幅。縣綜治辦先行試點，在城區(qū)打造一條平安建設宣傳街道和一個平安建設宣傳小區(qū)，并在全縣組織學習推廣。全縣召開平安建設攻堅行動動員會議，各村社區(qū)要將《平安來敲門-居民安全防范手冊》及《平安建設致全縣人民的一封信》，一封信要在全縣范圍內張貼。各村社區(qū)層層召開動員會議，宣傳平安建設及培訓滿意度測評內容，要充分利用群眾壩壩會議和村村響廣播會議等多種形式讓平安建設宣傳做到家喻戶曉，人人皆知。
2.全面推進入戶宣傳。結合扶貧攻堅入戶走訪工作，發(fā)放網格員、片區(qū)民警明白卡，張貼“網格員、片區(qū)民警公示牌”，收集填報矛盾糾紛排查表、治安隱患排查表，動員機關干部、村（社區(qū)）干部、網格員、片區(qū)民警、矛盾糾紛調解員、平安建設積極分子等深入開展“進千家、入萬戶、送平安”活動，向群眾上門送平安建設宣傳單（卡、冊）、小樣宣傳紀念品、平安建設群眾滿意度測評問卷等，全力推進平安建設家喻戶曉。
責任單位：黨政辦、司法所、黨建辦。
堅持依法從重從快處理的原則，圍繞最大限度地擠壓違法犯罪活動空間和消除各類社會治安安全隱患，突出嚴打、嚴防、嚴控、嚴治，確保不發(fā)生嚴重影響國家安全和政治穩(wěn)定的重大問題，不發(fā)生造成嚴重影響社會穩(wěn)定的重大，不發(fā)生嚴重影響公共安全的極端暴力事件，不發(fā)生嚴重危害公眾安全感的重大惡性刑事案件，不發(fā)生嚴重危害人民群眾生命財產安全的重大治安案件和交通、火災事故。
五、工作重點
（一）強化重點矛盾化解。針對拆遷、涉軍、97、98年未分配大中專學生等特殊利益群體事項，強化落實穩(wěn)控、矛盾化解等各項措施，嚴打非訪擾亂社會秩序的行為。針對因企業(yè)欠薪討債等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素，重點對建筑
領域、生產企業(yè)開展一次全面摸排，并建立風險預警機制，
對風險企業(yè)及時談話并跟蹤隨訪，嚴防出現(xiàn)意外事件。
責任部門：辦、拆遷辦、城建中隊、黨政辦公室
（二）強化重點人員穩(wěn)控。結合“一標三實”基礎信息采集常采常新工作模式，針對個別群體串聯(lián)集訪等問題，逐一見面談話，引導其通過正常渠道、法律途徑解決，嚴防出現(xiàn)集體非訪等擾亂公共秩序行為和極端個人行為。針對個人極端暴力人員、肇事肇禍精神病人等，整合人民調解委員會、各村治保等社會基層調解力量以及強制醫(yī)療所等專業(yè)看護場所，實行“每日排查、每周梳理、每月匯總”滾動摸排，確保“不漏一人”。
責任部門：辦、司法所、黨政辦公室
（三）強化敏感人員管理。針對、門徒會等高危人員，充分運用信息化手段，實行分級分類管控，逐人建立監(jiān)控檔案，發(fā)現(xiàn)可疑跡象及時上報。
責任部門：司法所、黨政辦、各村社區(qū)
（四）強化黃賭毒整治。重點整治群眾反映強烈、社會影響較大的黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，各村社區(qū)要組織專門隊伍，對轄區(qū)開展拉網式排查，發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時報告，通過公安機掛牌整治、打擊整治一批隱藏在會所、場所內的黃賭毒違法犯罪活動；堅決取締一批無證經營場所。
責任部門：綜治辦、司法所、黨政辦、各村社區(qū)
（五）強化刑事犯罪打擊。打擊整治惡意“逃廢債”、非法集資等涉眾型經濟犯罪、“盜搶騙”及命案等嚴重暴力刑事犯罪，各村社區(qū)要完善網格化巡邏組織，建立和完善群
防群治隊伍建設，建立立體化治安防控體系，配合公安機關嚴打嚴防“兩搶一盜”、通訊（網絡）詐騙、電動車盜竊等多發(fā)財案件，確保人民生命財產安全。
責任單位：黨政辦公室、辦、司法所
（六）強化公共安全管控。針對消防安全，以人員密集場所、大型綜合體、高層地下建筑、居住出租房屋、養(yǎng)老服務機構、宗教廟宇等為重點，全面排查火災隱患，采取常態(tài)嚴管措施打擊消防違法行為，督促單位落實巡查、演練等消防安全主體責任；針對大型活動，以繁華商區(qū)為重點，提前對促銷、祈福等群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動情況進行分析研判，指導督促落實主辦單位安全責任。針對重點部位，進一步強化對金店珠寶行、大型商場、企業(yè)單位等重點部位的安全防范，加強指導、督導工作力度，補全技防安全漏洞，加強加強重點部位巡防，強化安全防范宣傳，嚴防暴力搶劫犯罪案件發(fā)生；加大對車站、賓館、網吧、歌廳等復雜場所的巡查、管控力度，嚴防打架斗毆和違法犯罪行為。針對危爆物品，會同安監(jiān)部門大力加強危爆物品儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是煙花爆竹的運輸和銷售，嚴格落實管理責任，堅決防止重大人員傷亡事故發(fā)生。
責任部門：安全生產辦公室、城建中隊、黨政辦
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，精心組織。為強力整治社會治安，濱江街道黨工委、專題研究當前形勢任務，科學制定行動方案，及時成立領導小組。各村社區(qū)、各部門必要充分認識這次整治行動的必要性和重要性，要按照方案部署，加強領導、精心組織、狠抓落實。
（二）加強協(xié)作，形成合力。各單位要采取超常的措施，打牢固樹立“一盤棋”思想，通過建立健全各項工作機制，充分運用信息化等各種有效手段形成強大的整體工作合力。要加強與法院、檢察院等有關部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調配合，統(tǒng)一執(zhí)法思想，形成打擊合力。
一、依法打擊刑事犯罪，努力維護社會穩(wěn)定。堅持把維護穩(wěn)定作為首要任務，正確履行審查批捕、審查等檢察職能，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人777人,提起公訴1050人，分別比20__年上升23%和14%。
嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。圍繞黨委、政府的工作大局和人民群眾關注的熱點，加強與公安機關、審判機關的相互配合和制約，加大懲治各種刑事犯罪的力度，從重從快批捕、嚴重影響人民群眾安全的殺人、搶劫、盜竊等惡性案件和破壞社會主義市場經濟秩序的嚴重經濟犯罪案件，始終保持高壓態(tài)勢。依法懲處犯罪團伙38個，上呈市檢察院審查嚴重刑事犯罪分子52人。如：批捕了在市區(qū)公共場所瘋狂搶劫10余次的宋建鋒等八人犯罪團伙，在__市郊區(qū)采取麻醉方法實施搶劫的康金泉等四人犯罪團伙，在石橋鎮(zhèn)“非法控制客運線路”涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪的賽超等人犯罪團伙。尤其是按照黨委的部署，積極開展了打擊“兩搶一盜”專項斗爭，共批準逮捕“兩搶一盜”犯罪分子314人,提起公訴425人，“百名干警批捕數(shù)”和“百名干警數(shù)”兩項指標始終處于全省前列。
立足職能積極化解社會矛盾。認真落實社會治安綜合治理各項措施，積極化解矛盾糾紛，增加社會和諧因素。堅持群眾利益無小事，認真對待人民群眾每一份舉報、每一件申訴、每一次來訪，切實解決群眾告狀難、申訴難問題。尤其是預防和處置涉檢工作，去年在舉辦奧運會、慶祝改革開放30周年等國家重要活動的嚴峻壓力和形勢下，我們積極探索重大疑難案件息訴息訪工作機制，期間息訴罷訪涉檢上訪案件37起，確保了沒有發(fā)生來自我院涉檢上訪的干擾。如辦理的中政委交辦的裴世聚涉法上訪案，上訪時間長達11年，交由我院辦理后，我們僅用43天時間就徹底息訴，受到了上級領導機關的肯定，此案被評為20__年度全市檢察機關十大精品案件。
二、積極查辦職務犯罪大案要案，努力維護廉潔高效的政務環(huán)境。
一年來共辦理各類職務犯罪案件21人，所辦案件中，貪污賄賂犯罪案件17人，、犯罪案件4人；通過辦案為國家挽回經濟損失900余萬元。同時扎實推進職務犯罪的預防工作，積極開展系統(tǒng)預防、專項預防、個案預防及預防調查，牢固構筑預防網絡，取得了一定的成效。
突出查辦重、特大案件。在去年辦理的案件中，大案15人，占立案總數(shù)的71%；科局級干部犯罪案件8人，占立案總數(shù)的38%。其中貪污受賄10萬元以上不滿50萬元的案件9人，貪污受賄50萬元以上不滿100萬元的2人，貪污受賄100萬元以上的1人。
著力查辦危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件。去年按照上級檢察機關的部署，開展了查辦“危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件”專項活動。共辦理危害民生的貪污受賄犯罪案件8件，較好的體現(xiàn)了檢察機關關注民生、保障民生的工作要求。如辦理了__區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理所所長__x等人涉嫌貪污涉農資金56萬元案等。
加快訴訟進程，注重反腐敗成果轉化。去年所立案件，全部都偵查終結并移送，法院全部作出有罪判決。如：辦理的__x市郵政局郵政儲蓄所押運員__x貪污押運款60萬元案被判處有期徒刑11年。我院辦理的被判10年以上有期徒刑的案件數(shù)居全市之首。在去年8月份的全市檢察長座談會上，我院作了查辦貪污受賄職務犯罪大案經驗發(fā)言。辦理的__x環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站黨支部書記__x貪污88萬元案先后被評為20__年度全省和全市檢察機關十大精品案件。
三、加大訴訟監(jiān)督力度，維護司法公正和法制統(tǒng)一。
強化偵查監(jiān)督。共對不構成犯罪的不批準逮捕2人；糾正漏捕28人，現(xiàn)已作出有罪判決20人；決定不1人，追訴漏犯7人。如我院在審查犯罪嫌疑人__x涉嫌搶劫一案時，發(fā)現(xiàn)漏犯，遂要求公安機關追捕該犯罪嫌疑人__，該案被提起公訴后__被判處有期徒刑11年。同時以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等為重點，強化對刑事立案的監(jiān)督，要求偵查機關說明不立案理由13人，偵查機關研究后全部立案，現(xiàn)已作出有罪判決5人，其中判處10年以上的1人。
認真開展審判監(jiān)督。對量刑畸輕的刑事判決抗訴3案。受理不服法院生效的民事 行政判決、裁定申訴39件，經審查對確有錯誤的提請市院抗訴29件；發(fā)出再審檢察建議10件。
強化執(zhí)行活動監(jiān)督。以確保公安機關、審判機關、執(zhí)行機關各種活動的合法性為重點，不斷加強對執(zhí)行活動的監(jiān)督，及時發(fā)出糾正違法通知書43份，提出改進工作的檢察建議230份，較好的促進了執(zhí)行活動的順利進行。
四、認真開展“公共形象建設”，努力提升檢察機關的執(zhí)法水平和社會公信力。
去年以來，我們按照市檢察院的部署，認真組織開展了“公共形象建設”活動，通過案件質量評查，促進了案件質量的提高；通過品牌成果運用競賽，對我院所創(chuàng)新的三個品牌往更高層次進行了宣傳推介，擴大了影響；通過推行說理制度、實行公開聽證制度、深化人民監(jiān)督員制度等互動機制建設，進一步促進了“執(zhí)法活動向社會開放”；通過開展公共利益維護，加強了對權益易受侵害群體利益的保護,也為黨政機關、國有企業(yè)提供了有效的預防服務；通過建立干警崗位說明書制度，進一步激發(fā)了干警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。去年以來我院辦理的所有案件中沒有出現(xiàn)重大瑕疵，也沒有因執(zhí)法不規(guī)范而出現(xiàn)嚴重的涉法上訪。我院創(chuàng)新的“未成年人全景式特殊司法保護辦法”和“老病殘罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)聽證制度”被中央媒體報道，“逮捕必要性證明制度”被最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳以文件形式轉發(fā)在全國進行推廣。
五、始終圍繞隊伍建設的主題，努力提高檢察干警的整體素質。
積極開展各項教育活動。去年以來，我們深入開展了黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會議和大法官、大檢察官座談會上的重要講話的“大學習、大討論”活動，“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，并按照省、市檢察院的部署開展了“改進執(zhí)法作風，樹立良好形象”活動、“傾聽群眾意見，提高執(zhí)法水平”大走訪活動，這些活動的開展，為進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉變執(zhí)法作風，振奮工作精神，提高工作水平，奠定了堅實的思想基礎。
繼續(xù)加強作風建設。認真落實機關作風管理的長效機制，用制度規(guī)范約束全體干警的行為，經常性地開展檢風檢紀督察，認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制的各項規(guī)定，對黨組成員和中層干部實行“一崗雙責”，進一步筑牢干警拒腐防變的思想防線，去年以來干警隊伍未發(fā)生重大違法違紀案事件。
積極開展檢察文化建設。我們貼近檢察實際，貼近檢察生活，開展檢察文化建設，活躍豐富了干警的精神文化生活，營造了健康向上的工作學習氛圍。采取組織春節(jié)聯(lián)歡會、文體比賽、外出參觀學習、革命傳統(tǒng)教育等形式陶冶干警情操，提升思想境界。通過大力宣傳檢察實踐中涌現(xiàn)出來的先進典型，充分展示檢察干警的精神風貌。去年我院5名干警通過了全國統(tǒng)一司法考試，兩名干警被授予市級勞動模范榮譽稱號，我院檢察官__x同志，繼07年被區(qū)委、市委政法委號召學習的基礎上，去年又被授予河南省第五屆優(yōu)秀青年衛(wèi)士榮譽稱號，還有一批干警受到了不同層次的表彰和獎勵。
通過上述學習教育活動的開展，干警的大局意識和服務意識進一步提高，組織紀律性進一步增強，干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍進一步濃厚。在去年的全市檢察系統(tǒng)業(yè)務評比中，我院也繼續(xù)保持了優(yōu)秀檢察院的稱號。
六、緊緊圍繞全區(qū)工作大局，不斷提高全面接受監(jiān)督的自覺性。
堅持黨的領導。檢察事業(yè)要發(fā)展，必須依靠黨的領導。一年來，我們始終堅持把檢察工作置于黨委的絕對領導之下，始終堅持把檢察工作納入黨和政府中心工作的總體部署之中，始終堅持把為黨委、政府中心工作服務作為檢察工作的出發(fā)點，始終堅持向黨委請示匯報的各項制度，對檢察工作的總體安排、重大事項、重大案件等都及時向區(qū)委請示報告，從而贏得了黨委的信任，區(qū)委不僅對檢察工作高度重視和大力支持，同時也給檢察機關提供了有力的經費、物質、組織保障，為檢察工作營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。
自覺接受人大的全面監(jiān)督。一年來，我們把檢察工作置于人大的全面監(jiān)督之下，主動向人大報告工作，對檢察工作的開展情況、重大事項都專題向人大作了書面報告，并切實加強與人大代表的聯(lián)系聯(lián)絡，主動邀請各級人大代表視察監(jiān)督檢察工作，去年4月，__區(qū)人大常委會在全市首次確認了我院提請的7名人民監(jiān)督員，12月__區(qū)人大常委會主任會議，專門聽取我院偵查監(jiān)督工作情況的報告，這都體現(xiàn)了人民代表、人大常委會對檢察工作的關心、支持和愛護。
主動接受社會各界監(jiān)督。在接受黨委領導和人大全面監(jiān)督的同時，我們還主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，通過邀請政協(xié)委員、人民監(jiān)督員視察工作，接受社會各界對檢察業(yè)務、隊伍、管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督 制約，促進了我們工作水平、管理水平、隊伍形象水平的進一步提高。
七、充分發(fā)揮檢察職能作用，把檢察工作與黨委政府中心工作有機統(tǒng)一起來，使檢察工作與大局工作同頻共振。
一是加大反腐敗力度，力查職務犯罪大案要案，為改革開放和經濟建設鋪路清障，保駕護航。我們配合政府的工作部署，制訂了檢察機關為項目建設和非公有制經濟發(fā)展服務的實施意見以及執(zhí)法為民服務十二條。在查案中做到優(yōu)先辦理黨委、人大交辦的案件，優(yōu)先辦理破壞改革開放和經濟建設的案件，優(yōu)先辦理影響大局穩(wěn)定的案件。此外，還加強了對職務犯罪的預防工作，由過去的側重打擊走向打擊與預防并重，并建議區(qū)委成立了由區(qū)委牽頭，各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)共同參與、齊抓共管的社會大預防網絡，并積極開展行業(yè)預防、專項預防、個案預防等工作，初步取得了一定的成效。二是堅持嚴打斗爭，著力維護社會穩(wěn)定，為經濟建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，還積極參加檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作，抽調干警參加駐村工作和混亂村的治安整治，在協(xié)助農村抗擊非典、發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。三是切實做好涉法舉報、控告申訴工作，認真負責處理群眾來信來訪，積極辦理控告申訴案件，做好疏導教育和息訪息訴工作，平息群眾上訪案、事件，為黨委政府排憂解難。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府開展綜合治理工作，拓寬了檢察工作的層面，延伸了服務觸角。
八、其他工作情況
謀劃新思路 瞄準新目標
奮力開創(chuàng)隨縣工商事業(yè)新局面
在全縣工商行政管理工作暨表彰大會上的講話
郭 東
（20__年12月22日）
同志們：
在20__年即將過去，新的一年即將到來之時，經縣局黨組研究決定并報市局、縣政府同意，我們在這里召開全縣工商行政管理工作暨表彰大會。會議的主要內容是落實省市局和縣政府有關會議精神，表彰先進、總結成績、分析形勢、對明年的工作進行部署和動員，下面，我代表縣局黨組講幾點意見。
一、客觀總結全年工作中取得的成績，激發(fā)奮勇向前的新動力
20__年是隨縣工商局不平凡的一年。縣局自三月份組建運行以來，全縣工商系統(tǒng)在省、市局的堅強領導及縣委、縣政府的重視支持下，緊緊圍繞上級的工作部署及確立的“436”工作目標，弘揚“隨縣工商精神”，發(fā)奮努力，忘我工作，在短短十個月的時間里，服務、監(jiān)管、維權和隊伍建設、黨風廉政建設等內外兼顧、齊頭并進，亮點紛呈，成果豐碩。
（一）從增長的數(shù)字看整體工作的提升
1. 市場主體增量卓有成效。截止12月10日，全縣新增市場主體5014戶，注冊資本30.59億元，分別比去年同期增長32.8%和106.4%。其中內資企業(yè)215戶、農民專業(yè)合作社196戶、私營企業(yè)166戶，個體工商戶4426戶，目前全縣共有各類市場主體29530戶，累計注冊資本83.68億元。
2.市場秩序不斷優(yōu)化。截止12月15日，全縣共立案537件，結案 537 件，案值416萬元，到位罰沒款205萬元。與去年同期相比，立案數(shù)、結案數(shù)和罰款金額均呈現(xiàn)近2倍的增幅。這些案件中，萬元以上案件36件，2萬元以上案件4件，7萬元案件1件，10萬元以上案件1件。
3.消費維權和購假先賠不斷推進。截止12月10日，全縣共辦理食品安全案件166件，比去年同期增長64.6%，罰款金額35萬元，比去年同期增長67%。共受理轉化“食品購假工商先賠”案件36件，接受理消費者咨詢、申投訴和舉報287件，成功調解處理279件，處理調解率達97%，共為消費者挽回經濟損失161萬元。
（二）從服務的舉措看服務隨縣經濟發(fā)展能力的提升
1.縣局服務地方經濟發(fā)展的舉措，得到縣委縣政府的充分肯定。5月30日，縣政府下發(fā)了隨縣政發(fā)[20__]17號文《隨縣人民政府關于實施商標發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，全面啟動我縣的商標發(fā)展工作。7月26日，縣政府印發(fā)了隨縣政辦發(fā)[20__]67號文《縣人民政府辦公室轉發(fā)隨縣工商局關于開展“市場主體增量行動”促進全縣經濟跨越式發(fā)展若干意見的通知》，正式將“市場主體增量”指標納入20__年度隨縣各部門、各鎮(zhèn)場目標責任制考核項目；10月17日，縣政府印發(fā)了隨縣政辦發(fā)[20__]84號文《縣人民政府辦公室關于建立查處取締無證無照經營綜合治理工作機制的實施意見》。12月1日，縣政府印發(fā)了隨縣政辦發(fā)[20__]91號文《縣人民政府辦公室關于建立禁止傳銷、規(guī)范直銷綜合治理工作機制的實施意見》，標志著查處取締無照經營和打擊傳銷納入隨縣社會治安綜合治理工作邁出實質性步伐。
2.充分發(fā)揮工商服務職能，強力營造市場主體寬進寬出良好氛圍。縣局按照“能放則放、能簡則簡、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)、能試則試”原則，為市場主體提供全心全意的優(yōu)質服務，積極營造全民創(chuàng)業(yè)社會氛圍，為他們最大限度地提供職能支持，促進各類市場主體做多做大做強。不斷創(chuàng)新登記機制，明確目標，強化措施，優(yōu)化服務，暢通準入，提高登記注冊的效率。今年以來為各類市場主體提供咨詢服務618次，專人跟蹤指導337次，延時服務184次。一系列有力措施的施行，為我縣的全民創(chuàng)業(yè)、市場主體增量創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，激發(fā)了隨縣人民全民創(chuàng)業(yè)的新。
3. 招商引資任務超額完成，為企業(yè)融資貸款迅猛增長，百名干部幫扶百家企業(yè)盡顯成效。
縣局高度重視展商引資工作，成立招商引資專班，營造人人思招商、個個謀招商的濃厚氛圍，力爭引進高新技術服務企業(yè)。截止目前。縣局共招商引資5800萬元，超額800萬完成了縣政府下達的年度目標任務。
貸款難、融資難是隨縣大部分企業(yè)，特別是中小型企業(yè)面臨的現(xiàn)實困境。縣局通過百名干部幫扶百家企業(yè)這一活動平臺，深入全縣各類企業(yè)，廣泛對企業(yè)宣傳股權出質登記、動產抵押登記和商標專用權質押登記等業(yè)務知識，有針對性搭建銀企合作融資平臺，積極幫助信譽良好、市場前景廣闊的中小企業(yè)解決融資難題。經過全系統(tǒng)努力，截止12月10日，全縣共為企業(yè)辦理動產抵押62件，貸款2.75億元，超額五千多萬元完成市局目標責任制指標任務。股權出質從無到有，辦理12起，為企業(yè)融資0.5億元。
4.村村“七有”全面完成，農民專業(yè)合作社遍地開花，商標富農、合同幫農，訂單農業(yè)如火如荼，隨縣新農村建設在我局的推動下闊步向前。
縣局高度重視村村“七有”，將此工作看做推進隨縣新農村建設的基礎性工作。在 黨委和政府的密切配合下，通過廣大工商人員深入田間地頭，交流溝通，宣傳指導。對申請注冊登記農民專業(yè)合作社和申請注冊商標的農民全程跟蹤服務。根據(jù)《關于實施商標發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，大力實施商標品牌戰(zhàn)略，全年申報35件“隨州市知名商標”，辦理注冊商標40件，商標總量達到260件，“草店花菇”集體商標注冊成功，填補了我縣集體商標的空白。經過不懈努力，系統(tǒng)幫扶的130個行政村，全部達到了“七有”標準。
隨縣工商局作為新組建機關，秉承著隨州工商系統(tǒng)主動服從服務地方經濟社會發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，以服務發(fā)展為第一要務，為政府分憂，幫企業(yè)解難，全力實施“招商引資”和“全民創(chuàng)業(yè)”，全力發(fā)展商標和品牌，全力為企業(yè)貸款融資，全力實施村村“七有”工程。在隨縣經濟社會跨越式發(fā)展的進程中，寫下了精彩篇章。
（三）從市場秩序的優(yōu)化，看執(zhí)法辦案隊伍能力的提升
1.建立一支局所聯(lián)動、協(xié)調統(tǒng)一，市場巡查、市場監(jiān)管和執(zhí)法辦案為一體的執(zhí)法隊伍。建章立制、規(guī)范執(zhí)法，初步形成了科學、規(guī)范、高效的“大監(jiān)管、大執(zhí)法”格局。吳山所、厲山所、洪山所等基層所在人員減少、任務加重的困難面前，顧全大局，領導沖鋒在前帶頭辦案，保持著高昂的戰(zhàn)斗意志，造就了作風過硬的巡查辦案隊伍。
2.市場監(jiān)管卓有成效。縣局緊緊圍繞今年總局和省局打擊侵犯知識產權和打擊制售假冒偽劣商品的“雙打”專項行動，對軍服市場、節(jié)日消費市場、抗旱防汛物資市場、文化市場、廢舊金屬市場、塑料袋市場、食鹽市場、成品油市場、汽車市場、農資市場、建筑鋼材市場等與人民群眾日常生活密切相關的市場和九類重點商品進行集中檢查和連續(xù)整治。截止11月底，全縣共出動執(zhí)法人員3215人次、出動執(zhí)法車輛2360（臺）次、檢查各類市場經營主體15670戶，發(fā)出《行政建議書》、《行政告誡書》、《行政提示書》、《責令改正通知書》共計5628份，立案數(shù)百件。其中，抗旱防汛物資專項整治順天時，應民心，有力地配合了縣委縣政府的中心工作，得到縣委縣政府的充分肯定。建筑鋼材市場的質量抽檢、整治，涉及面廣、影響面大，取得較好的執(zhí)法效果。截止12月，全系統(tǒng)共辦理侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品案件105 件，辦理虛假標注和經銷不合格商品案件33件，端掉3個涉嫌非法煉油窩點和多個非法拼裝汽車、摩托車窩點，查辦的隨縣某酒廠侵犯注冊商標專用權案和某酒廠使用過期商標許可生產品牌酒案，扣押假酒、包裝數(shù)萬多元，罰款17萬元，這些打擊假冒偽劣的行動，有力地凈化了全縣的市場環(huán)境。
3.法治工商建設全面推進，得到縣委縣政府的通報表揚。縣局把法治工商建設擺在工作的首要位置，制定下發(fā)了一系列規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的規(guī)范性文件。依法高效實施行政許可。推行“三步式”行政執(zhí)法程序，推行說理式行政處罰文書。推行行政執(zhí)法督察，強化內部監(jiān)督；推行政務公開，強化社會監(jiān)督；嚴格過錯追究，加強責任監(jiān)督；強化行政處罰自由裁量的規(guī)范，加大法律、法規(guī)的宣傳、學習和考試。通過一系列舉措，初步搭建起隨縣工商局法治工商建設全面推進的整體架構。
為維護全縣市場經濟秩序，全年共立537案、結案537件，每天平均立案、結案2.6起，在這些案件中 ，經銷過期食品等食品安全案件166件，侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品案件105件 ，虛假廣告案件40件，虛假標注和經銷不合格商品案件33件，查處合同違法案件24件，反不正當競爭案件1件，向其他部門移交案件2件，案件類型取得了新的突破。所辦案件事實清楚、證據(jù)確鑿，定性準確、程序合法、處罰適當，采用說理式執(zhí)法文書。到目前為止，沒有出現(xiàn)一例行政復議、行政訴訟和行政賠償，案件的質量有了顯著提高。
今年9月25日，在全縣開展的行政執(zhí)法檢查中，縣法制辦、縣人大法工委對我局的法治工商建設給予高度評價。行政執(zhí)法評議中，我局在各行政執(zhí)法部門中高居榜首。
4.廣告“亮劍”華麗出場，整治“霸王條款”先聲奪人。縣局把打擊虛假違法廣告和合同案件作為展示形象和作為，開拓監(jiān)管服務新境界的切入點，洪山所、三里崗所認真貫徹縣局精神，以廣告合同監(jiān)管為抓手，奮力拓展執(zhí)法監(jiān)管新領域。三里崗所探索建立了一套完整的廣告監(jiān)測預警體系，查辦各類廣告、合同案件十余起。洪山所推動建立了政府廣告整治專班，狠抓監(jiān)測、指導、登記和審批，強化“亮劍”行動，強化“靚化集鎮(zhèn)”行動，通過一系列舉措，共規(guī)范問題戶外廣告牌33個，下達限期整改通知書5份，查辦各類廣告案 16 件，其中萬元以上的廣告案2件。罰沒金額 2.85 萬元。11月2日，市局在洪山鎮(zhèn)召開全市廣告“亮劍”集中執(zhí)法行動現(xiàn)場會。市局和縣領導對我縣的廣告監(jiān)管工作給予了高度評價。在加大廣告監(jiān)管的同時，他們敏銳撲捉戰(zhàn)機，今年7月份，該所查辦的某干洗店在經營場所利用格式條款免除自己責任一案。這是隨縣工商局成立以來，根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》查處的第一件合同違法案例，在全市也是首例 。
縣局開展的市場專項整治、打擊假冒偽劣，打擊虛假違法廣告、打擊“霸王條款”等一系列監(jiān)督執(zhí)法行為，有力地優(yōu)化了隨縣市場經濟秩序，有力地營造出隨縣文明、誠信、和諧的市場環(huán)境。
（四）從機構的完善、機制的創(chuàng)新看消費維權能力的提升
1.以隨縣消費者委員會的成立為契機，全縣的消費者保護事業(yè)邁上了一個嶄新的臺階。8月18日，在精心組織和籌備下， 隨縣消費者委員會正式成立。消委成立后，將消費者維權站的“五進”和農村的“一會兩站”建設放在工作的首要位置。11月底，全縣已經完成14個示范點規(guī)范化建設，年底前達到基本完成覆蓋全縣的消費維權站點建設。
2.創(chuàng)新了流通領域食品安全監(jiān)管“四化”新機制。所謂“四化”即：一是明確創(chuàng)建目標，實行食品安全目標明確化。二是統(tǒng)一制定文書，實行食品經營檔案規(guī)范化。三是細化巡查內容，實行監(jiān)管內容統(tǒng)一化。四是推行簡化案件操作，實行案件辦理快捷化。3月份以來，隨縣工商局針對其轄區(qū)范圍廣、執(zhí)法力量不足、食品安全監(jiān)管風險大的現(xiàn)狀，經請示縣政府法制辦，并會同縣人民法院，結合隨縣食品安全監(jiān)管實際研究制定了《隨縣工商局行政處罰立案案件簡化操作規(guī)程》。于5月16日下發(fā)到各基層工商所，得到較好推廣和使用。也收到較好效果。《隨縣工商局行政處罰立案案件簡化操作規(guī)程》的制定，為基層單位執(zhí)法人員及時有效地制止和打擊食品安全違法行為和進行轄區(qū)食品安全監(jiān)管，更好地規(guī)避執(zhí)法風險提供了有力的保障。同時，也方便了行政相對人.隨縣工商局推行監(jiān)管“四化”以來，隨縣流通領域食品安全監(jiān)管工作面貌煥然一新，各工商所的流通食品案件辦理熱情空前高漲，全縣流通領域食品安全監(jiān)管工作實現(xiàn)了新的跨越。
3.加大食品安全宣傳教育培訓和“食品購假先賠”轉化案件力度。我局先后制定下發(fā)了《隨縣工商局20__年食品安全宣傳和教育培訓實施方案》、《食品安全法知識問答》，發(fā)放食品安全宣傳資料5000余份，開展各種形式的食品安全培訓68場次,參加培訓人員達1562人次。同時加大“食品購假工商先行賠付”的宣傳和轉化案件力度，目前全縣共受理“食品購假工商先賠” 36件全部轉化為食品案件。通過宣傳和教育培訓特別是“食品購假先賠”工作，增強了消費者的自我保護意識和經營者守法誠信意識，大大壓縮了假冒偽劣食品在流通領域的存在空間。
4.各所的食品安全達標工作穩(wěn)步推進，圓滿完成。縣局結合我局實際，在今年四月份就下發(fā)了《隨縣工商所食品安全監(jiān)管達標實施方案》，科學合理安排部署了12個基層所的食品安全監(jiān)管達標創(chuàng)建工作，經過初查，12個基層所都已經達到了《工商所食品安全監(jiān)管達標考評標準》所要求的標準。通過達標創(chuàng)建活動，全面規(guī)范基層食品安全監(jiān)管行為和食品市場經營秩序。
縣局開展的這一系列消費維權、確保流通領域食品安全的舉措，有力地維護了我縣廣大消費者的合法權益和身體健康，營造出“放心消費”的市場氛圍，有力地配合了“旅游活縣”戰(zhàn)略部署。
此外，一年來，縣局著力開展的“三萬活動”成效明顯，信息宣傳、個私協(xié)工作、干部人事、計劃生育、社會綜治維穩(wěn)、打擊傳銷、配合職能部門開展的掃黃打非、打拐禁毒、消防和安全生產檢查也都卓有成效。對縣人大代表建議、對縣政協(xié)委員提案的辦理也取得了他們的滿意。特別是對縣政府《20__年政府工作報告》的修改意見里，縣局提出降低市場主體進入門檻、實施商標發(fā)展戰(zhàn)略、爭創(chuàng)全國馳名商標和加大食品安全和食品檢測工作被納入政府工作報告和明年工作計劃，真正做到了奮發(fā)有為、建言獻策。這些成績的取得，凝聚著在座各位、特別是一線同志們的辛勤和汗水，在此，我代表縣局黨組向在座各位、并通過你們向拼搏奉獻的全系統(tǒng)同志及其家屬們表示親切的慰問和深深的感謝！
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。回首建局的這一年來的成績，我們由衷自豪；展望新一年的工作，我們壯志滿懷。但是我們要清醒的看到，縣局剛剛組建，初入正軌，還存在許許多多的問題和不足。這里面有諸多客觀原因、客觀條件的制約，但是我們更要發(fā)揮主觀能動性，從主觀方面檢討工作的瑕疵、反思存在的問題。總體來看，我們有如下問題：一是數(shù)據(jù)質量建設不盡人意。幾萬市場主體、幾百消費投訴、五百多件案件諸多基礎數(shù)據(jù)錄入率不到一半，錯誤數(shù)據(jù)大量存在，說明此項工作沒有引起我們足夠的重視。二是工作執(zhí)行落實不到位。市局、縣局明確要求各所企業(yè)網上年檢率要達到80%，可是實際情況僅僅只達到77.2 %。“食品購假先賠”工作縣局強調了多次，可抓出特色、抓出成效的單位有沒有？食品安全天天在講，重中之重，可是我們自己都清楚，不少所轄區(qū)依然有過期食品、食品臺賬形同虛設。無照經營還有不少。三是部分基層所工作沒有特色、不見起色。部分所不能全面深刻領會領導意圖、抓住工作重心，不能統(tǒng)籌全局、突出特色，工作“偏科”，顧此失彼。四是規(guī)范和整治市場秩序力度和手段有待加強。還存在執(zhí)法辦案不規(guī)范，辦案領域狹窄，大案要案少，處罰力度不大的現(xiàn)象。五是系統(tǒng)內部分人員“慵懶散軟”等不在狀態(tài)的情況時有發(fā)生。作風紀律、責任意識亟待加強，政風行風建設和黨風廉政建設還不能有絲毫松懈。六是部分單位有畏難厭戰(zhàn)情緒、缺少工作的創(chuàng)新和主動。部分單位負責人接受任務態(tài)度不堅決、工作沒活力、缺激情、安于現(xiàn)狀。
二、結合“三個隨縣”制定科學奮進的總體工作目標，推進隨縣工商事業(yè)的大發(fā)展、大躍升
20__年，是隨縣工商局成立的第二年，是進一步理順各種關系、各項工作突飛猛進的新一年。 這一年，“兩會”和黨的十將要召開，做好我縣的工商行政管理工作對于推進隨縣的經濟社會的跨越式發(fā)展具有重要意義。
20__年，全縣工商行政管理工作的總體目標是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實胡總書記“七一”講話、黨的“十七”屆六中全會精神，以省局、市局確立的工作目標為指針，高舉“隨縣工商精神”的旗幟，緊緊圍繞“活力隨縣”、“魅力隨縣”、“和諧隨縣”三個隨縣建設，認真落實五大具體工作目標，奮力實現(xiàn)“基礎設施建設”、“人才隊伍建設”、“服務隨縣經濟建設”、“監(jiān)管執(zhí)法和消費維權網絡建設”、“政風行風和黨風廉政建設”等五項建設的大發(fā)展、大躍升，把縣局打造成縣直單位服務最優(yōu)質的部門之一，打造成職能拓展、監(jiān)管方式轉變最快的部門之一，把縣局班子打造成最富凝聚力的領導班子，奮力攀登隨縣工商行政管理監(jiān)管服務維權和隊伍建設的新高度。
（一）明年的五大具體工作目標
1.保持市場主體增量迅猛增長態(tài)勢，全面完成全縣“村村七有”目標。
以全民創(chuàng)業(yè)為工作重心，創(chuàng)新工作方法、提升登記注冊服務水平，促進我縣市場主體繼續(xù)保持迅猛增長態(tài)勢。根據(jù)新隨縣建設的特點，大力支持工業(yè)化新興產業(yè)發(fā)展，力促傳統(tǒng)產業(yè)和特色特業(yè)發(fā)展再上新臺階，建立企業(yè)登記綠色通道，提前介入，跟蹤服務，努力提供全程方便、快捷、高效的服務，力爭20__年全縣新增市場主體5396戶，其中新增內資企業(yè)205戶；新增私營企業(yè)311戶；新增農民專業(yè)合作社285戶；新增個體工商戶4595戶；新增注冊資本36億元，比上年注冊資本增長14.29%。加快培育大企業(yè)、大集團、做好企業(yè)設立集團和湖北裕國菇業(yè)有限公司上市的登記輔導工作，幫助企業(yè)做大做強，支持指導轉型升級企業(yè)100戶，培育千萬元企業(yè)10戶，組建企業(yè)集團2個。
把企業(yè)的兼并重組、債轉股、股權出資、股權出質、商標質押、動產抵押等資本運營手段作為“雙百行動”中對全縣企業(yè)和農業(yè)專業(yè)合作社、私營企業(yè)幫扶的重點工作。20__年股權出質登記達到14件以上，出質金額1億元，力爭全縣各所都有股權出質件數(shù)；指導和支持創(chuàng)辦小額貸款公司2戶；全年辦理動產抵押60件以上，融資貸款3億元；力爭實現(xiàn)債轉股、采礦權、知識產權出資、商標質押貸款零的突破。
全面實現(xiàn)我縣村村“七有”工程。20__年余下的124個行政村實現(xiàn)村村“七有”，使我縣的全部364個行政村真正實現(xiàn)村村“七有”工作目標，并在全縣范圍內開展首屆“十佳七有村”評選活動。在全面使我縣各村完成村村“七有”工程目標的基礎上，采取各種扶持措施，使我縣的農民專業(yè)合作社突出特色、形成產業(yè)優(yōu)勢，做大做強，奮力推進我縣的新農村建設。
深入推進全縣商標發(fā)展戰(zhàn)略。商標戰(zhàn)略是我們服務隨縣經濟建設的一個重要內容。今年我們商標發(fā)展雖然有個別亮點，但整體沒有完成既定任務。20__年我們的商標發(fā)展任務數(shù)依然不變，力爭新增注冊商標120件，將“大洪山”牌香菇、“二月風”牌野生葛粉兩件商標作為“中國馳名商標”申報對象，進行重點幫扶。“隨州白麻”是閩商石材工業(yè)園對外宣傳的重點,我局正在組織資料向國家工商總局申報“隨州白麻”地理標志；我縣的食用菌茶葉產業(yè)出口量大、涉及國家多，目前我們正在幫助湖北裕國菇業(yè)有限公司及隨州市云峰山茶場積極申報國外商標注冊，努力實現(xiàn)我縣國外商標注冊的零突破。
2.強化食品安全監(jiān)管工作，健全消費維權網絡，確保全縣流通領域的食品安全。
在繼續(xù)深入推進流通領域食品安全監(jiān)管“四化”的基礎上，大力加強九類重點商品和預包裝食品、散裝食品、農貿市場和大中型超市經銷的農產品的抽檢、檢驗和檢測，大力加強食品安全法律法規(guī)知識的宣傳和培訓。20__年食品快速檢測要達到1500個批次，組織5次以上大型散裝食品快速抽檢活動，組織開展2次對全縣現(xiàn)場制售（前店后場）、炒貨等行業(yè)的專項檢查，大力推進電子監(jiān)管平臺建設。爭取20__年全縣大型超市和各鎮(zhèn)農貿市場全部建立電子監(jiān)管平臺，推行食品和農產品的電子監(jiān)管。全縣大型超市、食品經營企業(yè)、各鎮(zhèn)食品批發(fā)經營戶、各鎮(zhèn)農貿市場的食品從業(yè)人員，80%以上接受食品安全法律法規(guī)知識和食品檢測技能的培訓。
建立健全覆蓋全縣的消費維權網絡。“一會兩站”和12315消費維權網絡“五進”活動要全面推開、務求實效。建立消費維權協(xié)調機制，努力把消費維權“關口”前移到消費教育與引導、消費警示、消費知識普及上來，幫助消費者樹立科學消費觀念，防范消費風險，提高自我維權能力，20__年要確保全縣所有大中型商貿企業(yè)、各鎮(zhèn)農貿市場和專業(yè)市場、全縣郵政、電信、供水、供電等公共服務行業(yè)企業(yè)，炎帝神農風景區(qū)、玉龍溫泉、大洪山、桐柏山風景旅游區(qū)、國家3A級以上的旅游風景區(qū)都建立固定場所、固定人員、符合條件、規(guī)范運作的消費維權站。實現(xiàn)全縣涉農消費投訴、景區(qū)消費投訴調解處理的零缺陷、高滿意度。
3.著力深化市場秩序整治，全面推進法治工商建設、依法行政水平更上臺階
以“百日執(zhí)法行動”和 “兩節(jié)”市場專項執(zhí)法行動為中心，切實貫徹落實縣局下發(fā)的《20__年“兩節(jié)”期間加強市場監(jiān)管工作實施方案》和《凈化市場環(huán)境百日執(zhí)法行動方案》，采取得力措施，大力整治擾亂節(jié)日市場秩序、危害消費安全和社會穩(wěn)定的突出問題，嚴厲打擊以次充好、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場經營秩序，重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產經營、經銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權、食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法案件，并突出查辦大案要案，確保“兩節(jié)”市場消費安全和繁榮穩(wěn)定，確保全局各項工作的開門紅。
以監(jiān)管執(zhí)法的領域拓展和法治工商建設為抓手，不斷推進縣局監(jiān)管執(zhí)法水平的提升和法治工商建設的深入。建局一年來，縣局建立了“大監(jiān)管”“大執(zhí)法”，上下聯(lián)動、協(xié)調配合的一支隊伍辦案的執(zhí)法辦案體制，取得了豐碩成果。20__年，我們要拓寬辦案領域，加大辦案力度，努力加大合同欺詐、格式條款、虛假廣告、串通招投標、醫(yī)療、商業(yè)賄賂、不正當競爭和壟斷行為的查處力度，爭取實現(xiàn)辦案領域的新突破。10萬元以上案件要達到2-3件，萬元以上案件要達到40件，商業(yè)賄賂案件、房地產領域案件、公用企業(yè)不正當競爭案件要實現(xiàn)零的突破。要繼續(xù)加強執(zhí)法督查和案件核審工作，努力保持行政復議、行政訴訟的零記錄.
4.創(chuàng)新和加大督察紀監(jiān)工作力度、爭做讓人民滿意的隨縣工商。
以機關股室、直屬機構和各工商所20__年年度目標責任制為工作中心，創(chuàng)新方法，扎實開展督察工作，建立經常性的督察暗訪機制，加大督察督辦問題的整改力度，加大各單位的績效考核工作力度，切實實現(xiàn)對廣大干部職工的績效量化考核，真正實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的工商隊伍人才選拔和任用機制，真正體現(xiàn)勞有所得、激勵先進、鞭策落后的工商隊伍薪酬保障機制，真正劃好目標責任制這個工作的“分界線”。20__年的督察和紀檢監(jiān)察工作要做的更加規(guī)范、高效、細致，要體現(xiàn)出及時糾正失誤、及時矯正不良風氣、及時遏制腐敗苗頭，內外監(jiān)督相結 合的有效性。
5.從基礎設施和干部隊伍入手，軟硬結合夯實工商事業(yè)發(fā)展根基。嶄新的事業(yè)要有嶄新的精神風貌、要有新的氣象。隨縣工商事業(yè)要欣欣向榮、昂揚向上，一靠干部隊伍建設和作風紀律整訓，二靠迅速掀起縣局機關和各基層所基礎設施建設的新。20__年干部隊伍建設要下重捶，要編制和落實人才隊伍建設長遠發(fā)展規(guī)劃，初步形成健全、通暢、科學的干部人事制度。要堅持不懈地做好“三評兩查”“兩個強化”和“治庸問責”等作風紀律整訓工作，不斷鍛造一支“政治堅定、忠于職守；執(zhí)法為民、高效服務；依法監(jiān)管、公正維權；嚴守紀律、廉潔勤政”的工商隊伍。20__年，縣局辦公樓的新建和部分基層所的改建、改造要全面鋪開，各建設單位要高標準、嚴要求、嚴格執(zhí)行基建建設各項制度。建設精品廉潔工程，務必經得起歷史的檢驗和后人的評說。
（二）奮力實現(xiàn)的五個大發(fā)展，精心實現(xiàn)三個打造
在縣局五年工作規(guī)劃里提到：20__年要集中精力抓好縣局辦公樓的建設和部分基層所辦公樓的重建、改建，并實現(xiàn)監(jiān)管、服務、維權工作的大發(fā)展、大提升。具體是以下五個方面：一是以大力公開招錄公務員、大力強化系統(tǒng)內的學習、培訓和考試，大力選拔和使用人才，現(xiàn)實全局人才隊伍建設的大發(fā)展、大躍升；二是以縣局辦公樓的開工建設和基層所的改建改造，引領全局基礎設施建設的大發(fā)展、大躍升；三是以全力實施市場主體增量、全民創(chuàng)業(yè)行動、“雙百”行動為舞臺，實現(xiàn)服務隨縣新跨越的大發(fā)展、大躍升；四是以市場秩序優(yōu)化、“雙打”行動以及“一會兩站”建設和12315“五進”活動為著力點，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法水平和消費維權網絡建設的大發(fā)展、大躍升；五是以作風紀律整訓、崗位風險防控、“治庸問責”、“兩轉一推”“三評兩查”為工作重點，不斷推進全局的政風行風和黨風廉政建設的大發(fā)展、大躍升。通過這五項大發(fā)展、奮力實現(xiàn)“把縣局打造成縣直單位服務最優(yōu)質的部門之一，打造成職能拓展、監(jiān)管方式轉變最快的部門之一，把縣局班子打造成最富凝聚力的領導班子”總體要求。
三、弘揚“隨縣工商精神”，求實創(chuàng)新、昂揚奮進，迅速扎實開展明年各項工作
（一）食品安全工作的創(chuàng)新。以食品安全法律法規(guī)教育培訓為重心，在各基層所探討建立常設性、機制性、規(guī)范化、義務化即“兩性兩化”的法制宣傳教育講堂。對食品經營戶、食品從業(yè)人員和九類重要商品從業(yè)人員進行重點教育、培訓和考試。不通過考試，不能取得示范店、放心店等榮譽稱號。
（二）監(jiān)管和維權工作的創(chuàng)新。探討將監(jiān)管執(zhí)法案件舉報聯(lián)絡網與消費維權網“雙網并行、兩者兼容”建設。發(fā)動廣大人民群眾，切切實實建設一支立場堅定、正直無私、為民謀利、信息通暢的工商協(xié)管員隊伍和個私協(xié)黨員隊伍。切切實實形成一個覆蓋全面、反應靈敏，安全保密、高效運轉的網絡。使之成為工商監(jiān)管執(zhí)法和消費維權的得力幫手。
（三）政風行風和黨風廉政建設的創(chuàng)新。在督查和紀監(jiān)工作中引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念和方法。我們要借鑒全國工商系統(tǒng)的創(chuàng)新經驗，嘗試在督查和紀檢監(jiān)察工作中引入通用性極為廣泛，適用于所有的行業(yè)和經濟領域的ISO9001:20__質量管理體系，運用過程的方法和體系管理的方法對目標責任制和全系統(tǒng)人員實施動態(tài)有效監(jiān)管。不斷提升工商行政管理工作的能力和水平
一、優(yōu)化流程、強化機制，認真開展市場管理及案件辦理工作 2、加強與卷煙零售戶的服務與溝通，實行雙卡走訪工作制
工作方法流程是零售戶服務卡，存放于零售戶門市，每日由市管員檢查零售戶時填寫相關內容保存于零售戶處，并與市管員填寫的市場檢查記錄卡相對應。提供中隊、大隊的檢查依據(jù)。中隊、大隊檢查時，根據(jù)市管員提供的市場檢查記錄卡的時間、檢查地點、檢查內容，實地檢查零售戶戶籍雙卡檔案，對照零售戶實際經營情況是否相符，以此考核各市管員的日常市場管理工作是否到位。同時也是考核各中隊對市場管理工作是否督促到位、考核到位的依據(jù)。
3、建立誠信等級管理檔案，加強對零售戶的管理
今年2月，進一步建立健全了零售戶誠信等級管理檔案、違法經營戶臺帳，零售戶編號錄入電腦，實行痕跡管理。按季度對零售戶進行專賣管理誠信等級考核升降管理，建立對零售戶專賣管理工作臺帳，作為對零售戶在日常經營過程中的痕跡資料管理。
4、強化專項治理力度，開展市場清整行動
在專項治理方面，組織公安、工商、煙草專賣及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同參與，開展了春節(jié)期間市場清整專項行動、“風暴”十號、十一號專項行動、卷煙市場專項檢查行動、查處打擊市外卷煙非法流入專項行動。在每次行動中，均按照市“兩煙”打假打私工作領導組的相關要求，擬定行動預案、成立行動領導組、召開戰(zhàn)前動員大會，對專項行動的開展作動員、對行動作具體安排、對工作紀律作強調。并按照行動預案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作機制，緊緊圍繞清理整頓卷煙市場，查處無證照經營卷煙和經營假、私、非卷煙行為，打擊制售假冒卷煙網絡和經營非法卷煙網絡開展工作，通過切實加強區(qū)內涉煙物品儲運、銷售等相關環(huán)節(jié)的內部監(jiān)督管理，有效地切斷了違法犯罪分子非法獲取煙草原輔材料的渠道。
4、加強執(zhí)法打擊力度，認真查處違法犯罪案件 在案件辦理中，建立健全《案件辦理程序規(guī)定》、《案件審查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈報制度》等案審制度，嚴格貫徹執(zhí)行云高發(fā)20063號、云檢〔2006〕81號、云勞教〔2006〕2號等文件精神，對涉煙案件按程序、重證據(jù)，加大了追刑力度，從快偵破，該立則立，該判必判，決不以行代刑和以罰代法，起到了“查處一起、打擊一起、警示大面”效果。同時，進一步調整充實了案件審查領導組，對所有行政案件均進行集體討論，決不一言堂，確保了我局所辦案件至今無復議和上訴情況發(fā)生。現(xiàn)由公安機關立案偵破的重特大案件有2起，已刑拘6人，批捕3人。
二、嚴格內部監(jiān)督管理，加強專賣內管機構建設
注重探索實現(xiàn)內部監(jiān)管制度化、規(guī)范化、日常化的有效途徑和方式，建立和健全生產經營企業(yè)嚴格自律的內控機制、有效的同級監(jiān)管機制、嚴格的上級督察機制是我局內部監(jiān)督管理的主要措施。逐年來，我局不斷加強內部監(jiān)督管理力度，在原內部管理監(jiān)督辦公室設置的基礎上，調整充實了辦公室人員，并配備了辦公室電腦、相機等辦公設備。對工作制度、流程、監(jiān)管考核等工作機制進行了進一步的完善和明確，工作機制上以局（司）內部專賣管理監(jiān)督辦公室為管理、執(zhí)行機構，以兩煙生產經營部門、煙葉工作站及相關部門為基礎，實行部門領導負責制，以部門為單位，設立內管員，同時建立健全了《內部監(jiān)督管理定期檢查制度》、《內部監(jiān)督管理案件查處制度》、《內部監(jiān)督管理案件移送制度》、《內部監(jiān)督管理工作報告制度》、《內部監(jiān)督管理工作同級監(jiān)管制度》、《內部監(jiān)督管考核責任追究制度》等把內部專賣管理監(jiān)督工作納入經濟責任制考核，工作實行三化一流程，即：監(jiān)管流程化，突出痕跡化，促進規(guī)范化。實施一套管理流程，即區(qū)內部監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)一執(zhí)行內部監(jiān)督管理考核實施辦法，統(tǒng)一內部監(jiān)管臺帳，檢查工作流程，規(guī)范生產經營行為，并配套相應流程說明，工作表格及臺帳痕跡資料規(guī)范要求，使每個工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，通過納入經濟責任制考核，促使工作達到精細化，標準化，規(guī)范化。為切實增強了各級內管人員的監(jiān)管意識和責任意識，深入推行“精細化、標準化、規(guī)范化”工作標準，組織全區(qū)中層干部、專賣人員，內管員進行了內部管理工作流程、規(guī)范要求的知識培訓，明確了內部監(jiān)督管理的重點，核心和監(jiān)管的方法，解決了“管什么，怎么管”的問題，提高了實際操作水平，提升了內管隊伍的整體素質，同時還開展了烤煙合同簽訂、烤煙育苗管理等培訓，并在全區(qū)各部門多次進行以會代訓，牢固樹立了全體干部、職工對烤煙生產管理及內管工作常抓不懈的思想。
三、繼續(xù)抓好專賣管理信息化建設工作
1、今年以來，我局進一步完善以信息化為主線的專賣管理業(yè)務的現(xiàn)代管理模式。全面實現(xiàn)了證件、案件、內管、市場、綜合五子系統(tǒng)的正常運行和應用，為搭建起數(shù)字專賣基礎框架，進入管理分析平臺的利用，扎實有效地構建起數(shù)字專賣的管理平臺，實現(xiàn)專賣現(xiàn)代化管理模式打牢了基礎。
2、全面開通和使用12313舉報投訴電話，做好來人、來函、來電的接待、記錄，為進一步發(fā)展案源，加大執(zhí)法打擊力度奠定了堅實的基礎。 四、加大烤煙收購執(zhí)紀執(zhí)法力度，確保工作取得實效 五、強化隊伍建設，打造一支行業(yè)優(yōu)秀的職工隊伍
1.強化改革意識，充實專賣力量。區(qū)煙草專賣局（公司）根據(jù)煙草形勢的變化，不斷深化改革、強化管理，進一步充實和著力打造專賣職工隊伍。除局長和分管專賣的副局長外，全局共設一個專賣管理科（稽查大隊，含“兩煙”辦和內管辦）、三個專賣管理所（稽查中隊），共有專職專賣執(zhí)法人員41名，配置了執(zhí)法車及相應的辦案設施：電腦、打印機、像機等辦案、辦證設施，為打造數(shù)字專賣奠定了基礎，提供物質保障。
2．加強培訓學習，提高專賣隊伍素質。區(qū)煙草專賣局（司）結合省市局的有關規(guī)定和要求，通過積極準備，擬定方案，認真組織召開了為期三天的內部專賣管理監(jiān)督及法律法規(guī)知識培訓會議，公司機關各科室的科長、各煙葉工作站的站長和內部專賣管理監(jiān)督員以及專賣管理科、內管辦、稽查中隊的全體專賣人員參加了培訓。此外，每季度召開一次專銷聯(lián)席會議，及時解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。除此之外，每月召開一次專賣工作會議，進行以會代訓和工作安排，及時傳達學習各級各類文件精神，講解專賣管理的相關業(yè)務知識和違法、違規(guī)案件的辦理。通過不同形式，不同規(guī)模的培訓學習和相關法律、法規(guī)的講解，進一步提高了專賣人員的執(zhí)法水平和業(yè)務技能，在實際工作中得到了很好的體現(xiàn)，專賣隊伍敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，辦案規(guī)范。
3、加強領導，落實責任，確保專賣管理各項工作落到實處。在局（司）成立檢查考核領導組的基礎上，又成立專賣管理考核領導組，由分管專賣管理工作的副局長擔任組長，擬訂實施獎懲責任制，對專賣管理工作單項檢查考核，實行考核到中隊，中隊考核兌現(xiàn)到個人的二次、三次的分配制度。一方面使職責更加明確，責任分明到人。有集體、個人的工作目標任務；建立健全了分解到人、考核到人的制度，通過運行修改逐步形成切實有效的獎懲機制，對開展工作，發(fā)揮能動取到了核心的作用。
六、領導重視，措施得力，努力搞好創(chuàng)建工作
按照國家局關于在全行業(yè)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動的要求，局司領導高度重視，認真領會國家局召開的優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動電視電話會議精神，及時成立創(chuàng)建領導組，由局長親自掛帥任組長，分管副局長任副組長，各科室抽調相關人員9名組成創(chuàng)建辦，由專賣管理科、綜合辦具體負責創(chuàng)建工作，同時根據(jù)《××省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的實施意見》，結合我局工作情況,按照擬定的實施方案的任務和目標抓好動員部署、組織實施、檢查自查、提高完善四個方面的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建工作中，一是以全面貫徹科學發(fā)展觀，建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的××煙草為目標，按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針組織開展創(chuàng)建工作。二是本著以“四要”良好作風教育為重點，確保創(chuàng)建活動各項工作任務的完成。三是在成立創(chuàng)建領導組的基礎上，下設辦公室，擬定下發(fā)了《××區(qū)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施辦法》，進一步明確創(chuàng)建工作的目的、意義、責任和任務。四是由創(chuàng)建辦牽頭組織各科室、站所認真梳理工作職責及流程，對存在的問題進行整改，同時對已建立的制度和流程進一步規(guī)范。
由于領導高度重視，措施得力，使整個創(chuàng)建活動中呈現(xiàn)出了從未有過的良好態(tài)勢：一是機構更加健全、制度更加完善、操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、層級管理更加明顯、用工分配制度更加科學。二是職工隊伍建設更具活力，工作作風、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業(yè)管理理念，干部職工在創(chuàng)新開拓方面有了更大的突破，執(zhí)行力到位，干部職工形成較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力。尤其是我局提出的“快樂工作、陽光體制”等工作理念，有效改善了工作環(huán)境，提升了企業(yè)綜合競爭力，人際關系更加和諧，使干部、職工能在較為寬松、愉快的工作環(huán)境中發(fā)揮所長，創(chuàng)造較好的工作效益。三是制度分明、嚴格執(zhí)行、流程規(guī)范，管理機制的科學化、規(guī)范化，給我局帶了顯而易見的成效。尤其是實行了內部目標管理考核三級責任制，內部專賣監(jiān)督管理考核二級責任制，市場管理三級核查制、案件辦理預案制、內部管理臺帳統(tǒng)一等方面的制度，輔助于相關職責、制度、考核體系與全年經濟硬指標掛鉤，與經濟收入、分配相結合，使之形成一整套完整的統(tǒng)一化、規(guī)范化管理的模式。四是優(yōu)化社會資源，爭取各級政府的領導和支持，與各職能部門形成合力，尤其是兩煙打假打私工作中建立了長效機制，逐級簽定了責任狀，實行轄區(qū)包于負責制，經濟獎懲與行政問責有機結合，建立由一個部門管理變?yōu)槎嗖块T、多層面，多環(huán)節(jié)的聯(lián)合管理機制，增強了全社會參與煙草專賣管理的力度和深度，充分整合發(fā)揮了區(qū)、鄉(xiāng)、職能部門的職能資源。
七、存在問題及今后工作方向
（一）存在問題
當前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的重要階段，也是各類矛盾的凸顯期，社會結構、經濟成分、利益分配以及群眾生活方式日益多樣化，給煙草專賣管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
1、××區(qū)是××通往四川、貴州、重慶等地的重要通道，是滇川黔現(xiàn)代物流集散地，過境卷煙落地銷售現(xiàn)象突出，回流煙多，假非煙運輸、囤積、銷售屢禁不止，深層執(zhí)法打擊難度大，打假打私工作面臨新形勢。
2、人流、物流、資金流正在加劇，受各種利益導向的驅動，一些不法分子置國家法律于不顧，鋌而走險，以身試法，制假、售假、販假活動不斷向我區(qū)滲透、蔓延，違法犯罪活動頻繁，作案形式多樣，手段更加隱蔽，增加了查處破案的難度。特別是制假、販假出現(xiàn)新特點，由手工制作改為機器制作，造假水平達到以假亂真的程度，給專賣稽查工作帶來新難度。
3、由于我區(qū)經濟社會發(fā)展多元化，低檔卷煙、假煙在廣大農村和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有較大市場，月兔、山河秀、金絲猴等品牌的假煙在我區(qū)落地銷售突出。
4、各種售假、販假利潤大，處罰輕，往往因查獲案值小，達不到刑事處罰標準，給違法犯罪分子可乘之機，甚至流竄作案、異地作案、多區(qū)域作案，是導致制假、售假違法活動屢打不絕的重要原因。
5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下煙葉土復烤、制絲、加工等違法犯罪行為仍有可能死灰復燃，查處打擊制假原輔材料的力度有待加強。
（二）今后工作的方向