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大數據時代下，CFO的職能已經從財務管理延伸到提升企業整體績效，從而企業財務也要隨之轉型，即通過高效的財務流程對企業的現金流、收購兼并、資源配置、風險管控等進行管理，利用大數據等分析工具獲得深度洞察，將資源更好配置在增長領域。
據美國最佳實務研究和定量分析頂尖機構CFO 執行委員會（CFO Executive Board）2011 年調查顯示，30% 的 CFO 表示其公司的績效可能由于不達標的企業績效管理而蒙受損失，一些 CFO 表示這種損失比例高達 80%；財務部門被迫浪費大量的時間在搜集和驗證數據（47%）以及管理流程（50%）上，相反，最為核心的增值分析只占據 23% 的比例。
“無論是構建有效的財務共享服務平臺，還是提升財務組織卓越運營能力，抑或是加強戰略、運營和績效的關聯度，提升預算管理水平，進行有效的風險管控和資金管理，都需要依托強有力的信息化平臺。”埃森哲大中華區董事總經理、財務與企業績效咨詢服務主管李忠寶對《商業價值》記者表示，在這個前提之下，對中國大型企業而言，把財務管理的流程統一化和標準化應作為當前財務管理轉型的重點。 財務標準化是未來2年重點
在埃森哲2012年針對15個行業的95家企業CFO的《2012年中國企業卓越績效財務研究》報告中發現，在信息化方面，中國CFO認為實行財務標準化管理以確保財務管理流程在整個企業內保持一致是未來2年財務工作計劃的重點。相比而言，國際一流企業的CFO則把實施先進的企業績效管理工具及財務標準化作為工作重點。
“大數據”就是希望打破存儲的壁壘，對企業多年積累的業務、財務、市場和人事等方面的各種信息進行深入的挖掘和分析，從中找出可以幫助和指導業務發展的洞見。“‘大數據’的興起有可能顛覆既有的企業信息管理體系。”埃森哲大中華區財務與企業績效管理咨詢董事總經理王承衛表示。此前，企業在推進財務管理信息化和標準化時，特別強調在內部建立統一標準，以確保財務信息與業務信息標準的統一。在大數據時代，因為數據挖掘和分析的工具更為先進，即使數據格式不統一，仍然能夠進行高效的分析，為信息基礎架構原本較差的企業提供了跨越升級的機會。 滯后IT平臺帶來諸多挑戰
大數據為企業管理提升創造了新的機遇，但是也帶來諸多挑戰。大數據的使用需要企業能夠打破業務條線和部門之間的數據區隔，從而全面分析處理企業內部的海量信息。就財務管理而言，當務之急則是需要將財務信息與業務信息高度集成，并在此基礎上依托先進的信息處理平臺進行分析，以支持決策。
關鍵詞：大數據應用創新 團隊建設 研究與實踐
1.大數據應用創新團隊成立的背景
隨著信息技術特別是互聯網、云計算、物聯網等技術的發展，引起了數據的爆炸性增長，數據已逐漸成為重要的生產因素。近年來，全球能源問題日益嚴峻，世界各國都開展了智能電網的研究工作。而支撐智能電網安全、自愈、綠色、堅強及可靠運行的基礎是電網全景實時數據采集、傳輸和存儲，以及累積的海量多源數據快速分析。[1]智能電網建設背景下，電網業務數據從總量和種類上都已初具規模，大數據“量類時”的特性明顯，電力成為大數據應用的重點領域之一。
鑒于大數據在電網中出現的場合越來越多，有必要對目前的應用現狀進行總結，對將來的應用前景做出預測規劃，為大數據技術在智能電網建設中的應用提供有益的參考。[2]為此，國家電網浙江省電力公司經濟技術研究院于2014年4月成立了院級大數據應用創新團隊，旨在進一步提高大數據在電網企業中的應用理解，促進經研院大數據現狀及應用前景分析和研究，確立大數據技術及應用研究方向。
2.大數據應用創新團隊的建設目標
根據經研究研究院“研究為本，創新為魂”的理念，以及院信息化建設的總體指導思想和規劃，結合經研院院科技研究和信息化建設的實際需求，院研院大數據應用創新團隊而成立。團隊作為院研院大數據應用需求的收集者、管理者和提出者以及其他研究團隊在大數據應用方面的支撐者;以應用綜合創新和技術持續保障為工作亮點，全面支撐并推進院以大數據為基礎的科研工作的有效開展[3]。
大數據應用創新團隊以“業務導向，技術創新、務求實用，全面支撐”為工作原則，以“統一的框架體系、統一基礎平臺、統一的運行管理，統一的應用規劃”為工作要求，以“是否能支撐院科研業務開展，滿足服務公司電網發展與經營管理需要”為工作評判標準，實現“以大數據技術為基礎，應用為核心，充分挖掘與發揮數據應用價值，有力推動院科研工作開展，不斷培育院大數據人才，打造一支創新觀念強、理論基礎實、應用成果豐的‘松散協作型’專家隊伍，努力成為省公司大數據應用的主力軍”的建設目標。
3.大數據應用創新團隊的角色定位
3.1院級大數據平臺的建設者和運維者
作為經研院大數據應用的基礎環境支撐團隊，負責經研院大數據基礎環境的規劃和建設，承擔經研院大數據相關基礎環境的日常運維工作。團隊結合電力業務性質以及發展需求，對大數據平臺給以定位，從數據范圍、數據規模、應用范圍等方面出發，積極開展前期規劃。團隊根據經研院的實際情況，通過研究，形成大數據技術框架設計，并搭建一套大數據框架平臺，以此平臺為基礎，充分利用其先進特性，集成海量數據，實現數據的統一存儲和管理，海量數據的計算和分析，進而完成基于電網分析的示例應用。
3.2大數據應用所需數據的管理者
作為經研院數據采集及管理的技術支撐團隊，負責院內數據的收集和管理的技術支撐，主要包括：制定院級的數據管理辦法并落實;規劃并實現不同研究用數據的采集;研究數據質量的檢查手段和提升途徑并落實;研究院級數據中心向各研究團隊提供數據的方式以及研究成果數據的反向收集等;研究對非結構化數據的收集和存儲，研究對關鍵信息的提取技術。
3.3院大數據業務應用研究的技術配合者
作為經研院大數據應用研究方面的技術支撐的核心團隊，負責支撐各個業務研究團隊在研究過程中大數據應用技術方面的需求，內容包括：參與各個研究團隊的項目中承擔大數據技術的應用工作;研究大數據的典型應用過程和方法論，指導各個研究團隊的大數據應用;研究大數據技術中的核心模型和技術的應用，極大地提升了大數據應用水平。
3.4省公司大數據相關研究應用的業務指導者
作為經研院同省公司大數據研究團隊的接口團隊，承擔省公司大數據研究團隊在經研院業務方向的業務專家角色，實現經研院和省公司大數據研究方面的有效協同和互動。
3.5經研院內部跨專業大數據業務應用研究牽頭者
經研院內部跨專業大數據業務應用研究牽頭者作為院大數據研究的牽頭團隊，負責經研院內大數據研究需求的收集和管理;負責牽頭跨專業團隊（多專業協同）以大數據應用為基礎和特色的科研項目，以充分發揮各個創新團隊的核心人員均是大數據創新團隊的核心人員的團隊的優勢。
4.大數據應用創新團隊的組織管理
團隊成員分為三個層級，分別是：團隊帶頭人、核心骨干成員以及普通團隊成員。團隊帶頭人全面負責團隊建設和管理，核心骨干成員主要負責技術全面把關，承擔項目實施;普通團隊成員參與項目實施。團隊建設的總體思路是：以數據為基礎，以應用為核心，工程數據為特色，人才和制度為保障，推進院級大數據的技術應用和保障工作。以工程數據為切入點和特色，逐步實現各類電網業務數據和社會經濟數據的接入，實現同省公司大數據系統的有效融合;通過打造技術先進、功能完善、標準統一的數據平臺和綜合應用平臺，為院各研究業務的開展提供持續的技術和數據保障;以大數據應用為工作核心，通過收集整理、篩選評定等手段，形成大數據應用的需求清單及完整的需求的更新和管理機制;加強與外部高校或企業的聯系，通過有效地協作模式，吸收外部優秀資源參與團隊，建立結構合理、優勢互補的創新團隊。團隊成員共27人，涵蓋了信息管理、計算機技術、數據挖掘等方面的優秀專業技術人員，能夠保證大數據應用的先進性和可實施性。
大數據應用創新團隊擬建立科學的內部管理制度。對團隊的研究工作開展、技術交流、日常事務等制定詳細的管理辦法和工作計劃，并對團隊成員關于研究工作的貢獻和、論著等制定有效的激勵措施。
大數據應用創新團隊將把團隊成員的培養與科技項目研究緊密結合，使團隊成員在科技創新實踐中加快鍛煉成長，早日成為學術帶頭人、專業技術骨干，實現個人與團隊相互促進、共同進步，保持團隊的可持續發展。
5.大數據應用創新團隊取得的成效
5.1技術方面
初步建立了經研院大數據應用的整體框架，包括硬件層、數據轉換層、關系型數據庫、數據橋接層、大數據存儲和分析、大數據集群監控管理、數據源以及經研院各業務系統等模塊。大數據應用框架如圖1所示。
初步建立了大數據應用的基礎環境。建立了以Hadoop為核心的大數據應用基礎環境，基礎環境包括三個部分分別為數據轉換層、大數據存儲集群管理和大數據分析管理，如圖2所示。
初步規范了結構數據的存儲模型。在借鑒國外公司的SG-CIM模型標準的基礎上，考慮大數據存儲模型在分布式存儲方面的特點。初步確立了SG-CIM技術文檔與營銷相關的類及屬性（主要涵蓋了客戶，電量，電價，負荷曲線，服務五個部分），并在此基礎上，充分考慮類之間的關系（關聯、繼承、聚合等），并按照大數據存儲的思路，設計Hbase存儲的表結構、列簇、字段等。為后期其他業務領域的應用提供參考。
5.2制度方面
建立了一系列團隊內部管理制度和運行機制。用新的用人制度、分配制度和考核、評價、激勵、引導機制，激發團隊成員的創新熱情，通過加強管理模式和內部運行機制的建設，提高了團隊工作效率，增強了團隊凝聚力，發揮了團隊潛力。制定了《大數據應用創新團隊建設實施管理辦法》，從團隊帶頭人的權力和職責、團隊成員管理、資助經費管理和使用、創新成果管理、科技創新機制、團隊發展思路和方向等方面都做了具體規定，對成員進行流動式和動態管理;制定了較符合實際的績效考核制度，對各項內容劃分權重比例，較全面客觀的評價出每個團隊成員的功、德、能、勤，采用靈活的用人機制，重用年輕人，不搞論資排輩，級別（職務）能上能下，人員能進能出，取得了較好的效果。
5.3人才方面
大數據應用創新團隊經過建設，一批中青年骨干人才脫穎而出。團隊成員涵蓋了信息管理、計算機技術、數據挖掘等方面的優秀專業技術人員，能夠保證大數據應用的先進性和可實施性。團隊設立專項創新研究課題、舉辦和參加學術會議、引進高層次人才、鼓勵提高學歷等多種形式對團隊人才進行分層次培養，使團隊成員的研發水平和科研競爭力明顯提高。初步形成了以團隊帶頭人、核心骨干成員、團隊成員和后備梯隊為主干的專業互補、層次分明、分工明確、結構合理的創新人才群體。
6.結語
通過對大數據應用創新團隊的初步建設，進一步提高了大數據在電網企業應用的理解。通過對團隊的角色定位，明確了經研院大數據創新團隊研究領域與研究方向。通過對大數據應用創新團隊工作開展方式和組織模式進行研究，制定了詳細的團隊規章制度，保證了團隊工作順利有序高效地進行。另外，通過前期的建設，團隊還詳細分析了經研院大數據現狀及應用前景，規劃了大數據創新團隊研究課題及項目計劃，形成3到5年的項目清單，為后續開展經研院大數據相關應用和研究工作提供基礎和鋪墊。
參考文獻：
[1] 宋亞奇，周國亮，朱永利.智能電網大數據處理技術現狀與挑戰 [J].電網技術，2013， 37（4）：927-934.
【關鍵詞】大數據;高等院校;學生管理;工作創新
信息技術以及科學技術的飛速發展加快了大數據時代的到來，現在大數據技術在各行各業中被廣泛應用，并產生了積極效用。對于高校來說，作為重要的人才培養基地，除了要對專業技能教學工作加強重視之外，還應該注重學生管理工作的創新，只有建立科學、規范的學生管理工作體系，才能促進和諧、有秩序校園環境的建設，為學生創造出一個學習氛圍濃厚的學習和成長環境。而大數據技術具有傳遞信息速度快、數據處理準確率高的優勢，對于每日會產生大量信息的學生管理工作而言十分適用。因此高校應該加強對大數據技術的研究力度，積極創新學生管理工作理念、工作方法，全面提高學生管理工作質量。
一、大數據視域下高校學生管理工作現狀
所謂大數據，指的是一種數據集合，具備信息收集、存儲、管理和分析等諸多功能，和傳統數據庫軟件工具相比，功能強大，在數據量爆炸式增長的當今時代，可以有效深入挖掘更多有價值的信息，對人們的工作和學習而言有很大幫助。不過大數據視域下，高校學生管理工作卻面臨一些現實困境，主要集中在以下幾個方面。(一)增大數據信息處理難度。當代大學生成長于信息技術快速發展的時代，所以學生對信息技術的掌握和應用都十分熟練，在校大學生人數眾多，基于那么多學生參與網絡交流的情況下，便會產生音視頻、圖文等大量數據信息，其實這些數據中蘊藏著一些有價值的信息資源，比如學生的心理動態，在學習、人際交往過程中遇到的困難等，能夠給高校學生管理工作帶來一定參考作用。然而在實際工作中，因為學生的興趣愛好、特長、關注點等各不相同，所以由學生產生的數據信息會留在各種各樣的網絡平臺上，這樣無形中就加大了信息處理工作的難度，有價值的數據信息難以被捕捉，因而也會限制學生管理工作的高效開展，需要有更先進的數據挖掘技術來快速篩選有價值的數據信息，然而當前一些教育管理者受多方面因素影響，先進的技術條件并不具備，因此高校還應注意在這一方面加強改進。［1］(二)信息安全問題日益嚴重。大數據視域下，數據信息安全問題成為焦點，很多學生信息保護意識很薄弱，所以在高頻率使用信息技術的過程中難免會存在個人信息泄露的情況，給自己帶來了不必要的麻煩，甚至嚴重影響到學生的日常學習與生活，比如校園貸案件越來越多，其中不少受害者都是在校大學生，他們的身心和經濟受到嚴重侵害。但是很多高校網絡信息系統安全建設工作并未取得理想成效，在維護信息安全方面還有待改進。(三)缺乏建設專業的大數據技術師資團隊。在高等院校中開展學生管理工作，主要還是為了對學生的日常生活、學習、身心健康加強管理和指導，雖然大數據技術在了解學生的思想動態和行為方面具有一定優勢，但是因為很多高校并沒有建立起專業的大數據技術應用師資團隊，因此會對學生管理工作效率和質量提高造成一定阻礙，也不利于特色教育工作的順利開展。而且很多高校管理者并不具備大數據思維，在運用大數據技術進行管理理念和手段創新方面沒有加強關注，導致很多有價值的學生管理工作信息沒有被充分挖掘出來，因而會造成潛在問題無法及時發現，從長遠角度來看，對高校學生管理工作創新和辦學綜合實力提升沒有幫助。
二、大數據視域下高校學生管理工作創新策略
對高等院校來說，教書育人和學生管理工作同等重要，現代大學生成長于經濟快速發展的社會背景下，有著較強的個性特征以及較大的知識存儲，但因為沒有踏足社會，所以辨別是非能力還很薄弱，正確的價值觀尚未建立，思想和行為容易受到網絡流行價值觀念的誘導。大數據視域下進行學生管理工作創新很有必要，針對當前學生管理工作中存在的一些難題，高校應積極采取有效措施進行應對，從而能夠為國家培養更多有能力、有思想、有道德的專業人才。(一)創新制定學生管理工作方案。高校大學生處于青春期，思想比較開放、活躍，同時也會對網絡上的各種信息充滿好奇心，所以網絡使用頻率就會大幅提高，這樣會造成大量數據信息的誕生，增大學生管理工作難度。因此大數據時代背景下，高校應該在學生管理工作理念上保持與時俱進，秉承創新思維來制定學生管理工作方案，然后利用大數據技術來搜集學生的學習情況、生活情況、休息情況等信息，并運用專業的信息處理工具進行數據分析，這樣就可以更好地掌握學生思想動態，依據分析結果，再專門安排輔導員與學生進行有針對性的溝通交流，這樣可以從源頭上引導學生樹立正確的思想和觀念，讓學生知道如何管理自己的言行舉止，不斷約束自身的行為，將重點放在專業課程學習以及提升自我方面，以積極樂觀的心態來對待學習和生活中遇到的問題。［2］此外，還應該投入時間和精力來總結學生感興趣的話題、習慣的教育教學方法等，這樣對教學內容和教學計劃的制定有很大幫助，從而可以為教學質量的提高奠定良好基礎。(二)創新開展校園網絡信息安全建設工作。針對當前普遍存在的信息安全問題，很多情況下都是學生不懂得規范運用網絡造成的，沒有自我保護意識，對此高校應該在學生管理工作中積極樹立大數據理念，靈活運用大數據技術來應對信息安全問題。一是在日常學生管理工作中，不能只是單一地將學生個人信息錄到電腦中去，而是要加強對數據的分析，這樣可以從中發現一些問題，比如當有學生關注網絡上的貸款信息時就應該引起重視，并立即安排輔導員開展關于校園貸危害的主題講座，讓學生對網絡貸款有理性認識。［3］二是高校應該注重提高大學生的網絡素養，比如可以開展如何文明上網的系列活動，加強大學生對個人信息的保護意識，同時也能提高大學生的是非辨別能力，不盲目跟風網絡上盛行的思想文化，能夠有正確、堅定的立場。三是高校應該加強對大數據技術的投入力度，用于防范學生個人信息泄露問題的發生，全面提高校園網絡安全建設工作質量。(三)強化專業大數據分析團隊建設。由于大數據時代背景下對高校學生管理工作來說既是機遇也是挑戰，所以高校在運用大數據技術進行學生管理工作創新的同時，也應該匹配相應的大數據技術應用團隊，也就是要對學生管理工作實施者加強大數據應用技能的培訓，從而有利于提升大數據分析隊伍建設質量，這樣高校對大數據技術的應用會更加靈活，也能在學生管理工作中挖掘更多有價值的信息。一是高校應該積極采取措施來提高學生管理工作者對大數據技術應用的重視程度，并定期開展大數據技能培訓工作，讓他們及時更新大數據技術知識體系，進而學生管理工作信息的處理會更加高效、準確。二是高校應該建立完善的激勵機制，引導教師具備良好的大數據技術自主學習意識，將大數據技術和學生管理工作充分結合，便于及時發現學生管理工作中存在的不足，以及影響學生身心健康發展的誘因等，這樣可以給后續學生管理工作的順利進行提供參考。［4］三是學生管理工作者應該具備一定的服務意識，運用大數據技術來為學生提供所需服務，比如在學生就業時，教師就可以根據學生需求來應用大數據技術搜集整理人才市場的招聘信息，幫助學生制定合理的職業規劃，正確選擇就業方向，通過數據庫篩選來給學生匹配合適的企業與崗位，從而能夠很大程度上提高就業率，避免學生就業和企業招聘信息不對稱的情況發生。(四)建立新型學生管理工作模式。雖然高校在開展學生管理工作的過程中已經積累了一定經驗，但是傳統理念下的學生管理工作經驗已經難以適應現代社會發展需求，因為現在用人單位更加傾向于復合型人才，所以大數據視域下，高校應該積極創新學生管理工作模式，那樣可以為復合型人才培養質量的提高奠定良好基礎。不過在建立新型學生管理工作模式時，高校首先應該進行市場調查工作，搜集整理用人市場提出的多樣化招聘要求，那樣在制定學生管理工作計劃時可以提供參考。此外，高校應該注意大數據思維和傳統學生管理理念的有效融合，汲取傳統學生管理工作模式中的精華部分，再運用大數據思維來處理學生管理工作過程中發生的各種問題，比如學生自主學習意識不高、規則意識不強等，此時可以運用大數據技術來調查造成這一現狀的原因有哪些，并制定對應的解決計劃，為學生綜合素養提高做好準備。
三、結語
綜上所述，大數據技術在高校學生管理工作中的應用越來越普遍，但是也給高校學生管理工作帶來了很多問題，比如大數據視域下提高了數據信息處理難度，也讓信息安全問題日益嚴重，同時也缺乏專業化的大數據技術應用團隊，為更好地應對當前學生管理工作中存在的阻礙，高校應該在此方面加強研究力度，可以通過實施創新制定學生管理工作方案、創新開展校園網絡信息安全建設工作、強化專業大數據分析團隊建設等策略，緩解大數據視域下學生管理工作存在的困境。未來大數據技術在高校學生管理工作中的應用價值還會持續提高，同時大數據技術也會變得更加先進，因此高校應該充分做好準備，為大數據技術的引進和應用奠定扎實基礎，讓高校學生管理工作不斷取得新進展。
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如此敏捷的信息傳遞是一名叫孫欽輝的臺灣人幫南存輝解決的，孫欽輝是正泰集團的首席數據官（CDO），也是中國首位民營企業的CDO。
追隨“偶像”去創業
孫欽輝，臺灣高雄人，從小去了美國，在美有30多年生活學習工作經歷，他所學的專業為金融會計，在硅谷20多年，一直從事金融分析、財務、業務、市場分析，先后在ebay、PayPal等公司就職，離開美國前為BitTorrent公司的副總裁，在他的團隊中有數據科學家、大數據分析師、數據工程師、網絡架構師、互聯網業務設計師等專業人士。
日前，記者在杭州濱江正泰集團太陽能園區采到孫欽輝時，他笑著自稱：“是南董的頭號粉絲”，那灰白頭發下的笑容，透露出技術專業人士特有的爽朗和率真。
孫欽輝是南存輝去美國時遇到的，兩人經過一番長聊，讓孫欽輝最終決定到大陸來“創業”。2014年4月，他到杭州，正泰集團給了他兩個職務，一是正泰集團大數據部總經理，另一個是創建大數據孵化公司，今后這公司將對外開展大數據業務，如提供大數據業務的咨詢服務或實施，也可以提供軟件產品。
剛到杭州，孫欽輝在公司附近的一家商務酒店住了很長時間，“既然來做事，就不能講究那么多了”，不僅如此，當時下國內很多家長把孩子送到國外讀書時，他卻將他美國籍的孩子、家屬都接到杭州來，“家人還是在一起比較好，”他這樣說道，同時也拉開他駐扎杭州的創業架勢。”
對于創業的初衷，孫欽輝幾次跟記者說，他非常欽佩南存輝董事長：他的創業經歷，以及他對企業發展或社會環境變化時的應對和對時機的把握。在美國時，孫欽輝家庭和睦幸福，工作穩定，收入不錯，生活中也不缺什么，但是，他還想著要做點什么，他認為自己一直以來從事的數據分析，有著二十多年的經驗沉淀，還擁有迄今為止可謂先進的大數據分析技術，面對中國市場的崛起和創業環境，他覺得這里有他發揮的地方。
大數據的未來，在他的眼中，“那里永遠還有半杯水”，言外之意，他看好這個行業。
精細管理用大數據提效
在正泰集團太陽能公司里，有一面大約由8個60寸顯示器拼接的大屏幕，上面顯示兩大塊內容，一邊是正泰集團的全球業務覆蓋情況，點擊其中任何一個閃光點，即進入正泰集團的分公司或辦事處界面，打開后頁面顯示的是正泰在當地的業務、人員等關于分公司的所有即時信息；另外一邊則是正泰集團各部門信息，從用戶研究到銷售部門截至上一個工作日的銷售信息，再到財務信息和人力資源、物流最新動態，最后到客戶端和數據分析等涉及十多個部門；點開其中的客戶端，立即顯示上一個工作日發生的所有客戶信息，精準到客戶訂單的全部內容，以及客戶在哪等即時動態信息。
以上這些都是孫欽輝到正泰集團一年多時間的杰作，基本已經將正泰集團十多家子公司的基層業務打通，讓內部管理以數據化呈現，并將這些體現基層業務的數據，集中到一個界面上；目前他手機屏幕上經常會出現一個匯聚了十多張不同類別的數據表狀畫面，打開其中任何一個數據表時，其它的數據表格的鏈接也同時保持在同一個界面，繼續查看其它數據或互動，均非常便捷，這套軟件是孫欽輝在美國的團隊多年經驗積累和最新技術的成果。
目前這十多個表格還只是孫欽輝完成工作計劃中的一部分，他的目標是要建成完整的數據庫，需做到共有一百多個數據表格，因此今后還有一段時間的基礎建設期。
這些數據表格，它們自動生成得并以一定的邏輯存在，將各個數據故事講述得清晰明白，比如說，當某一個數據在一個時期內表現得特別好或不好時，它不是孤立的數據形態，在這個數據的周圍，肯定會有其它的數據跟它有關聯，這也就是現實中導致變數的原因，如銷售業績突然提升，其提升的背后也許是物流的改善，或許是新產品上市，或是人力資源的投入，又或者是幾種因素的合力促成等，這些變化統統在數據表格中有所表現，這也是企業信息化管理的終極體現。
信息化管理，既讓決策者隨時快捷并一目了然地知道企業正在發生的情況，同時也讓數據真實客觀反應現實情況，而不受匯報者的情緒、語言傳達而失真，真正為決策層提供決策參考，孫欽輝說，“企業發展到現在，對于再進一步提效，能做的老板都已經做了，如增加人力資源投入、追加土地人力資源投入、設備更換等，中國經歷了三十年的粗獷式發展，現在需要精細化管理，而信息化是精細化精準管理的最有效方法，也只有這方面還有待挖掘。”
低成本更適用中國市場
關鍵詞：高校；預算管理；聯合國；經驗
隨著政府對高等教育財政政策改革的推動和市場經濟的快速發展，當前我國的高等教育的投入已呈現明顯的多元化趨勢。在市場經濟條件下，作為社會資源的組成，高等學校資源的配置效率已不可避免地成為高校發展的核心內容。在公共財政改革框架下，作為高校財務管理的重要環節，高校預算管理對于進一步提高高校資源配置效率和使用效益都具有至關重要的作用。
近年來，我國在不斷深化預算管理制度改革，2014年9月26日，國務院以國發〔2014〕45號印發《關于深化預算管理制度改革的決定》，明確了預算管理制度改革的重點任務和工作要求。作為財政撥款單位的公辦普通高校（以下簡稱高校），圍繞預算管理制度改革要求，積極努力改進預算管理，取得了一定成效，但在預算管理體制與機制改革實踐中仍有不少問題。本文擬從高校預算管理存在的問題出發，在與聯合國預算管理情況對比基礎上，探討高校預算管理模式的改進建議，以實現適應高校發展新階段的資金需求、協同高校事業發展的目標。
一、我國高校預算管理的現狀及存在問題
（一）現狀
高校的預算管理雖然一直就有，但在當今高校逐步走向自主管理、適應市場經濟發展和國際教育競爭的大環境下，我國高校始終是依附型預算管理，即依附于政府財政預算管理的相關要求而編制執行的預算管理，沒有形成適應高校自身發展和現實管理所需的自主型預算管理。
李東旭等[1]（2009）指出，我國高校應健全預算管理機構，實行預算編制、執行、監督相互分離又相互制衡的運行機制；推行全面預算，完善預算管理制度，建立專家論證制度、公示制度、“三上三下”制度、滾動預算制度、獎懲制度、預算績效評價制度等。
李現宗等[2]（2012）指出，高校依附性預算管理模式存在預算管理理念缺乏自主性和管理上的獨創性；編制原則違背了高等教育的可持續發展規律；預算管理程序混亂，導致預算管理功能大大降低；沒有相應的預算執行機構，預算執行控制乏力等弊端。
馮文軼[3]（2016）指出，傳統模式下的高校預算管理手工收集數據、層層傳遞的方式導致預算編制的時間過長，預算編制的時效性和準確性降低，單一的預算編制模式很難適應各組織的不同需要。利用云會計平臺實現信息的共享可以打破各組織信息孤立的局面，從而實現部門與總體戰略、預算與績效的統一，加強各組織間的交流與融合，使高校的預算模式更加合理。
楊臻黛[4]（2016）描述了聯合國秘書處（以下簡稱聯合國）預算管理情況。作為全球最大的國際組織、非營利性機構，聯合國所管理的預算，包括常規預算、維和預算、國際刑事法庭預算和基建總規劃等，此外還有預算外資金。預算年度方面，維和預算為一年，其他類的預算為兩年。預算資金來源方面，除預算外資金來源于成員國及其他組織的捐款外以外，其他預算資金均源自成員國的會費攤繳，這些自愿性捐款形成信托基金。預算規模方面，每年管理的總預算盤子約為150億美元，管好用好如此盤大資金并支持聯合國內部組織機構規范高效運行，在于其擁有一套嚴密的預算管理體制與機制以及多年的預算管理經驗。這為高校推進預算管理改革和提升管理水平有著很好的借鑒意義，值得學習。
（二）存在的問題
1.預決算管理的議事決策機構專業性不強
當前，規模較大的高校都建立了由預算管理議事決策機構、日常工作機構和預算執行單位組成的A算管理組織架構。其中：預算管理議事決策機構為經濟事項專業審議機構（以下統稱財經委員會）、校長辦公會和黨委常委會，三個議事決策機構根據預算管理職責權限的不同負責對預算事項進行審議決策；預算日常工作機構設在財務部門，負責擬定預決算政策，審議年度預算及具體分解方案，協調解決預算編制、調整與執行過程中出現的問題，組織開展預算績效考核和預決算結果分析評價等工作；預算執行單位負責編制本部門的業務計劃及相應的預算草案，執行經批準下達的預算。可以看出，隨著高校內部控制建設的進一步完善，層次分明、權責明確的預算管理組織架構已在高校逐步搭建起來。但是，從預算管理議事決策機構的成員構成情況來看，財經委員會作為高校預算管理的專業議事機構，其成員主要為行政管理部門的單位負責人，校長辦公會和黨委常委會成員由校領導班子組成，這些成員大多數為學校教學科研能力極為突出的院士或者教授，擁有深厚的學術背景，或許是行政專家，但不一定都是財務方面的專家，難以體現決策的科學性和合理性。
2.公用經費的預算編制與基本預算單位的年度工作計劃不匹配
高校內部制定的預算管理辦法基本都明確了預算是圍繞學校事業發展規劃和計劃編制的年度財務收支計劃，預算與業務相匹配的預算編制理念已在制度上得以體現。然而，在預算編制實務中這一理念并未貫徹執行。我們知道，我國高校編制兩套預算：一套是按照上級主管部門下達的部門預算編制要求編制的涵蓋學校全部收入和支出的部門預算；一套是按照高校事業發展規劃和業務部門工作計劃將學校可統籌使用的資金進行分解編制的由人員經費預算和公用經費預算組成的校內預算，其中公用經費預算是以院/處等業務部門為基本預算單位安排的預算。理論上，公用經費預算應根據校內基本預算單位的工作計劃和業務需求編制安排。事實上，高校啟動校內預算編制時間為每年的7月，業務部門工作計劃的編制為每年的12月，工作計劃和預算兩者的編制時間前后錯位，使得高校公用經費的預算資金安排往往難以與業務部門的工作計劃緊密聯系，有的甚至相互脫節，從而造成高校內部財務資源配置不合理，資金緊缺與浪費并存現象依然普遍。
3.預算執行報告編制主體單一，仍停留在數據的計算分析上，報告信息質量不高
按照我國高校預算管理慣例，財務部門既是預算編制的主體，又是報告主體。歷年來，預算執行報告編制工作都由財務部門完成，編制主體單一。并且，由于單位內部組織缺乏溝通和校內信息不對稱等原因，財務部門的預算執行情況分析報告只能停留在收入預算完成率和支出預算完成率等數據指標的計算上，無法提供預算資金的使用與業務預期成果融合的財務信息，不利于內部控制管理。
4.預算績效管理重執行進度，忽略資金使用效益
為了加強預算績效管理，高校紛紛構建了包含收入預算完成率、支出預算完成率和預算結余占預算收入的比率等指標在內的預算績效評價指標體系，對單位內部的預算執行單位實施績效考核，將預算執行率與績效評價掛鉤、與預算執行績效獎勵掛鉤，忽視了資金的使用效益。
5.預算管理信息化水平不高
信息技術為進一步提高高校預算管理水平提供了新動力、新手段。目前高校的財務工作基本實現了信息化管理，構建了預算管理、賬務管理、報表管理等多個模塊，形成了財務管理系統平臺，但是信息技術在財務管理系統中應用不充分不靈活，預算管理的信息化水平不高。主要體現在一是財務管理系統平臺中的各模塊相互獨立，預算管理統計報表不能按照管理需要自動生成，很多指標仍要靠人工查賬錄入數據計算制表，影響工作效能。二是財務系統與教學、科研、資產、采購、人事等部門管理系統平臺不能對接，財務信息和非財務信息無法整合利用，不能實現資源共享，從而導致財務信息傳遞不及時，有預算資金使用效益低和管理決策失誤的風險。
二、基于聯合國經驗的改進建議
（一）預算管理組織架構管理方面，重組經濟事項專業審議機構，增強預算議事決策的科學性和合理性
聯合國預算管理架構由執行層（業務部門）、管理層（預算部門）和三級審議決策層（行咨委、五委和聯大）組成。業務部們編制的預算草案要經預算部門一級審核，行咨委、五委和聯大等機構的三級審議，并由聯大終極審定。在預算管理組織機構的設置和審議程序上，我國高校與聯合國有相似之處，只是聯合國設置的行咨委是輔助五委審議的一個聯大附屬機構，它的委員是由聯大選舉產生的獨立專家，任期三年，以個人身份而非來源國政府代表身份行使職權，強調其獨立性和專業性。
前面提到，我國高校預算管理議事決策機構為財經委員會、校長辦公會和黨委常委會。為了體現財經委員會作為高校經濟事項審議機構的專業性和獨立性，增強預算議事決策的科學性和合理性，筆者建議，重組財經委員會，委員由財務專家和行政專家共同組成。同時建立相關專家庫，由教代會從專家庫中選舉產生審議委員，委員以個人身份而非校內部門代表身份行使職權，并且按照學校的管理機制設定審議委員的人數、專家占比和任期年限。
（二）預算編制管理方面，改進和完善校內公用經費預算編制
聯合國編制的預算年度為兩年，預算編制的啟動時間早，提前兩年啟動，有長達24個月的編制時間，比如2017年-2018年的預算編制在2015年年初就開始啟動，其中：7個月為戰略規劃編制期，17個月為預算編制期。另外，聯合國的整個預算編制程序亦非常的嚴謹，首先，業務部門所提交的戰略規劃和預算草案都要與預算部門的深入溝通、反復修改形成初稿；其次，聯合國的預算審議要經過一級審核三級審議程序。值得一提的是，在審議的階段，業務部門和預算部門的代表需對申報的預算進行現場答辯，接受審議委員的質詢，回答他們提出的任何問題，并根據審議機構的專業建議對提交的預算進行反復測算和修改。由此可見，聯合國預算有編制時間充足、編制內容涵蓋戰略規劃和審議程序嚴格的特點，這為我國高校改進和完善校內公用經費預算編制提供了可資借鑒的經驗。
我國高校校內預算編制受限于上級主管部門下達的部門預算編制，一般于每年的7月啟動。為了合理配置校內財務資源，使公用經費預算緊貼業務需求，高校應從制度上改進和完善校內預算的編制范圍及程序，一是將業務部門工作計劃納入校內公用經費的預算編制范圍，每年的1月啟動工作計劃的編制；二是加強預算部門與業務部門的深入溝通，確保業務部門所提交的工作計劃和預算草案相匹配，提供完整的預算草案信息供審議機構決策。
（三）預算執行管理方面，建立“全過程、全方位、全員參與”的預算執行報告編制機制
聯合國預算屬于責任預算，業務部門既是預算編制的主體，也是預算執行和報告的主體，有申報預算的權力，又必須按規定履行作預算執行情況報告的義務并承擔責任。在預算周期內，業務部門要作兩次預算執行情況報告，報告內容詳實，包含目標實現和戰略執行情況以及預算執行情況，預算執行情況需詳細解釋預算執行進程、支出內容、與歷史預算的差異、分析各科目預算使用與預算撥付的差異等。此外，管理層亦非常關注預算執行情況，與預算編制審議程序一樣，聯合國業務部門匯報的執行報告同樣要經過預算司、行咨委、五委和聯大的層層審議，嚴格的審議程序無形之中提升了預算執行的嚴肅性和約束力。
針對前面提到的我國高校預算執行管理問題，筆者認為根本原因在于高校對校內公用經費預算執行監督管理缺位，解決之道是通過建立“全過程、全方位、全員參與”的預算執行報告編制機制和完善預算績效考核體系加強預算控制。具體而言，建議從以下方面進行改進和完善：1.制度上規定預算執行遵循“誰申請、誰負責”的原則，強化預算執行主體的責任意識。2.設計與自身管理相適應的預算執行報告審議程序，充分發揮預算主體在預算管理過程中的自主性和預算執行的積極性，現預算的全過程、互動管理。3.以預算要真實反映業務部門的實際需要為導向規范報告內容。4.完善預算績效評價體系，指標設計上側重產出效率和效果的考核。
（四）進一步加快推進信息技術支撐的財務管理新模式，提高預算管理效能
聯合國充分利用現代化信息技術，實現了業務管理系統與預算管理系統的有效對接，這為聯合國管好用好上百億美元資金提供了有力的技術支撐。隨著信息技術的迅猛發展，高校教育經費的快速增長，加快推進信息技術支撐的財務管理新模式，已是高校財務管理體制改革刻不容緩需完成的首要任務。高校應把信息化作為內部管理系統優化升級的關鍵環節，密切關注大數據、“互聯網+”對內部管理工作的影響，站在全局的角度，加快信息化建設的步伐，實現財務平臺信息與各部門業務管理平臺互聯互通，資源共建共享，提高預算管理效能。
參考文獻：
[1]李東旭.高校預算管理改革的必要性、借鑒與啟示[J].財務與金融，2009（3）：47-51.
[2]李現宗等.高校預算管理轉型研究[J].會計研究，2012（12）：68-95.
結合當前工作需要，的會員“茗楊心”為你整理了這篇關于落實2021年市域社會治理現代化工作的總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
市平安暨市域治理辦：
按照《關于報送2021年工作總結和2022年工作計劃的通知》、《廣漢市推進市域社會治理現代化工作項目責任分工方案》的分工，智慧治理組扎實做好相關工作，現將2021年工作匯報如下：
一、工作開展情況
（一）推進“互聯網+政務服務”建設
一是持續推進省一體化平臺試點建設。積極拓展完善運行期間平臺功能，強化平臺推廣運用，實現“最多跑一次”和“審批不見面”。截止目前，全市實現在省政務服務一體化平臺可網辦事項1280項，可網辦率達99.84%。
二是搭建廣漢市智慧城市和大數據管理平臺。積極包裝項目，總投資4.5億，推動廣漢“智慧城市”和大數據運營中心項目建設，構建數據融合池和展示廳及相關大數據應用場景；加強與國新宇航溝通對接，大數據融合平臺初步搭建完成，待測試后上線“城市之眼”系統。
三是建設投資項目大數據管理系統。落實資金35萬元，建設大數據管理系統，實現對投資項目的中介服務、行政審批、建設進度適時監控。四是積極推進智慧社區建設，按照“1+4”（1個綜合管理平臺，4個分模塊：智慧黨建、智慧管理、智慧政務、智慧服務）模式和商業、安置、老舊、“三無”小區4個類別，確定金雁大同，漢洲京皇等6個社區作為智慧社區前期試點，將智慧、高效、便捷的政務服務送到群眾家門口。
（二）推動治安防控基層基礎建設
一是基本完成廣漢市綜治中心（平臺信息系統）項目建設。建成1個市綜治中心、12個鎮（街道）綜治中心，2個社區綜治中心示范點；建成以網格化服務管理為底座、信息化建設為支撐、以綜治“六聯”（矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、治安突出問題聯治、重點人員聯管、服務管理聯抓、基層平安聯創）為核心內容的社會治安綜合治理工作平臺；建成市級視頻監控共享平臺，接入“雪亮工程”視頻監控圖像1046路，“平安雒城”視頻監控340路，實現重要區域全覆蓋，實現省、市、縣三級綜治數據的無縫對接，以及縣、鎮（街道）、村（社區）各層級綜治中心縱向貫通的數據互聯互通。網格化中心劃分設置網格343個，配備專兼職網格員443人。我市2018年至2020年投資781萬元，采用購買服務的方式建成每個村（社區）不少于5個覆蓋全市農村、城區、鐵路全域的監控點位1046個，全部納入綜治中心信息化系統“雪亮工程”監控平臺。今年年1月起每年投入266.6萬元保障系統的正常運行。6月進行了平臺服務升級，新增了12處人臉（車牌）識別監控點位，新增電子地圖，可以通過GIS引擎技術提供位置追蹤及精確定位，更加有效地實現治安防控的目的。
二是“雪亮工程”同“平安雒城”、“慧眼工程”等視頻監控和智慧小區項目共同編織了技防監控網絡。形成鎮、村、院、戶四級技術防控圈，實現從點到面、聯防到戶的立體防控網。“雪亮工程”建設以來，公安機關通過視頻監控精準出警、精準處置，對違法犯罪行為形成有力震懾，破解了農村地區治安管理難題。目前，“雪亮工程”視頻監控協助公安機關破獲各類案件300余起，幫助群眾解決困難問題230余件次， 2019年和2020年，我市公安機關年立案數分別比上一年度下降15.8%、3.9%，社會治安狀況持續向好。
三是推動建設三級網格化管理服務建設。廣漢市建成了1個市網格化服務管理中心、12個鎮（街道）網格化服務管理中心、城區28個社區網格化服務管理中心，構建市、鎮（街道）、社區（村）、網格員四級平臺，同時，將與民生事務緊密相關的住建局等23個職能部門、44個基層派出所、司法所、衛生院納入平臺并開通電腦終端賬號參與服務管理工作，實現分級管理，梯次互動的工作模式。全市343個網格，配備社區專職網格員242名，農村兼職網格員（村干部）101名。2021年市財政投入資金297.2536萬元，有力保障了網格化服務管理規范運行。編制廣漢市網格化服務管理工作細則，推動網格化服務管理標準化建設。網格員通過“一日雙巡”，主動走訪群眾，主動服務群眾，積極宣傳黨的政策和相關法律法規，主動發現，并現場辦結或通過手機平臺上報處理民生問題和群眾訴求，2016年以來，累計宣傳政策法規12619人次，辦理民生服務事項49468人次；主動發現、干預、化解網格內矛盾糾紛，有效維護社會穩定；收集各類基礎信息并推送入系統平臺，動態更新，基礎數據更加完善、真實、準確，共采集各類基礎信息100余萬條，收集錄入社情民意13061條，走訪特殊人群4581人次；今年7月下旬一輪疫情爆發以來，全市網格員共參與疫情防控排查18641人，協助開展醫學觀察居家隔離5190人，走訪重點區域、場所40147處，開展疫情防控常識政策法規宣傳32526次，協助開展疫苗接種3465人次，通過宣傳引導使轄區內居民提高了防護意識，增加了疫情防控知識，提高了居民參與防控的積極性。群眾認可度和滿意度明顯提升，網格化工作品牌的影響力逐步增強。
（三）將智慧建設與法院工作相結合
一是準確領會上級精神，科學謀劃。嚴格落實信息化建設工作領導責任制，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各股室負責人為成員的信息化工作領導小組，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。領導小組下設辦公室，指定專人兼職負責信息化建設日常工作，為信息化建設工作開展奠定了堅實的組織基礎。在信息化建設計劃上，堅持與司法部、省廳、德陽市局實現并網為標準，不做物力浪費；在場地設置上，堅持公共法律服務體系建設新標準，做到法律援助、社區矯正、司法行政指揮、公共法律服務“四個中心”統籌規劃；在經費保障上，堅持中央、省級轉移支付與本級財政保障相結合，積極主動向廣漢市分管領導、主要領導匯報省廳信息化建設新要求。
二是積極參加司法行政工作平臺業務培訓，熟練使用普法、調解、援助、社矯、律公、考勤、公文等系統分類平臺，不斷提升信息化工作實際操作能力，奠定信息化建設技能基礎；另一方面，利用干部職工大會等時機，強調信息化建設的重要意義，已主動適應新的工作常態，統一思想認識，提高使用司法行政工作平臺的自覺性，奠定信息化建設思想基礎。
三是加強硬件建設。建設司法行政指揮中心，發揮“智慧司法行政”優勢。2019年，我局投入近120萬元建成了司法行政指揮中心，目前已初步實現60個點位工作巡查，20個遠程單兵實時指揮，150個社區矯正手環定位監管，7個監獄遠程會見系統，并實現了與省、市遠程對接，為司法行政大數據化、信息化建設奠定了良好基礎。四是加強維護管理。一方面，外部加強與電信部門溝通，遇有網絡不通的情況能及時進行技術性維護；另一方面，內部加強司法行政工作平臺、視頻會議、指揮監控等系統的使用管理，確保了各種工作數據錄入正常、及時、準確；第三，堅持每周不定時檢查司法行政工作平臺使用情況，每月對檢查情況在工作群進行通報，并將個人登錄使用情況納入年終績效考核，確保了使用率。
二、下一步工作打算
（一）推動智慧社區建設
持續推進智慧社區建設，在2021年完成3個街道（100%）、29個社區（100%）、238個小區（33%）建設任務，2022年完成全部712個小區智慧化建設（其中高坪鎮白里社區、小區作為智慧社區和數字鄉村試點），有效轉變社區工作被動管理，實現政府、居民、企業共建共治共享，為全市乃至全國提供基層治理新思路，助力廣漢高質量發展。
（二）繼續推進“雪亮工程”建設
繼續推進“雪亮工程”視頻監控聯網應用，按計劃推動重點行業單位橫向聯網，有效整合各行業單位自建的監控網絡，達到聯網共享、綜合利用的效果。進一步擴展視頻監控覆蓋面，加強農村地區治安防控技防基礎。建設前端感知源符合機、非、人采集設備，實現智能化、結構化數據，縮短民警在案件偵查中圖像查閱時間，為案偵提供精準、快速、有效的支撐并為治安防控提供預警能力。
（三）推動行政司法智慧化建設
按照省市相關要求，堅持高標準規劃、堅持高標準建設，確保司法行政系統信息化建設上下運行一致。積極把握本級財政資金支持，盡快將司法行政指揮中心、社區矯正中心電子設備進入政府采購環節，為“四大中心”早日實現互聯互通運行提供強力保障；重視司法行政系統信息化建設人才儲備，采取送學培訓、專業招錄等方法，建強信息化建設人才隊伍。提高人才培訓針對性，著力解決計算機網絡維護問題，確保公共法律服務信息化平臺正常運行，適應大數據、大服務、大格局的新時代。
【關鍵詞】 地方政府;數據;公開;民主;監督
一、前言
公民民主意識的增強和網絡技術的發展催生了民眾對政府數據共享的需求和期待。政府數據是指一切產生于政府內部或外部，對政府事務、公共活動、社會大眾有影響、有意義的數據資源的統稱。[1]政府是否公開數據及公開程度如何成為了衡量政府效率及行政透明度的重要指標，政府數據公開成為了全社會普通大眾的基本訴求。除了政治價值外，政府數據公開還蘊藏著巨大的商業價值。數據不被公開，那它就只是一堆冷冰冰的數字，如果將其放在公共平臺上，得到大眾和有需要的組織的關注，使它的價值被充分挖掘，可以產生不可比擬的附加價值，從而為社會帶來巨大的產值。
在政府數據公開方面走在世界領先地位的是美國紐約市，通過制定《開放數據法案》，美國成功將政府數據大規模開放納入政府工作日程。法案要求，紐約市政府及其分支機構的所有數據均須對公眾開放，在獲取、瀏覽、使用等方面均不能有所限制，當然，涉及國家安全和個人隱私方面的數據不在數據公開的范圍之內。繼紐約市后，在世界范圍內，英國、法國等多個國家均搭建了政府數據開放平臺，內容涉及農業、工業、服務業等多個領域。
二、我國地方政府數據公開的現狀
我國近年來也大力倡導政府數據的開放與共享。在中央大力號召下，各省級地方政府紛紛推進數據共享平臺建設，將收集到的數據公開給社會大眾。在對政府數據公開平臺的調查中顯示，[2]最先響應國家號召建立政府數據公開平臺的是上海、北京、湖北、貴州、江蘇等省市，但各省市因實際情況不同，開放的程度也參差不齊。其中，上海市走在了我國數據開放的前列。除制定全國首個正式的開放數據指導計劃―《上海市政府數據資源共享和開放年度工作計劃》外，通過搭建平臺，列出重點開放領域清單等措施，上海市政府構建了完備的數據公開體系。與其他省市相比，上海市數據更新最快，提供的數據種類也最多。在調查中還發現，一些地方政府的數據公開流于形式，很多數據老舊且沒有分類，數據打開后往往以鏈接形式從其他政府信息公開網頁上調取數據，但很多鏈接失效，從而造成數據的可讀性不強。此外，在公開的資料中，以表格形式出現的數據很少，多是文件，很多甚至不能下載，只能在線瀏覽，導致數據的可利用性不高。不得不承認，我國的政府數據公開目前尚處于起步階段，仍存在許多問題和困境。
三、取得成就及存在問題―以貴州省網站為例
為了進一步加強對地方政府數據公開的研究，筆者選擇國內最先起步進行政府數據公開的貴州省作為研究對象，以貴州省政府官方網站上公布的數據為研究重點，探討貴州省在政府數據公開方面取得的成就以及存在的問題。
1、取得成就
貴州省作為全國最先開展政府數據公開的省市之一，其在地方政府數據共享方面取得了一定成效。最有代表的是2012年貴州省政務微博“黔辦之聲”的開通，是政府數據公開的一次重要實踐，在省級政府開通官方微博的探索中，貴州省先于其他省市。以政府網站為主導，同時將政府報刊、聽證會、咨詢服務電話、公共圖書館、信息服務站等多種信息公開渠道納入政府數據公開體系，構成全方位、多層次、多角度的立體信息公開網絡。目前，貴州省已經形成政府網站為主、其它多種渠道為輔的“一超多強”格局。相較其他尚未起步或剛剛起步的省市來說，貴州省在數據公開和共享方面有值得我們借鑒和學習的地方，突出表現在三個方面：
（1）數據縱向、橫向分類清晰。在貴州省人民政府的官方網站首頁上，我們可以看到四個模塊，分別是：信息公開、辦事大廳、貴州省公共資源交易中心和政府網站曝光臺。點開“信息公開”模塊，可以看到貴州省的數據公開擺脫了以往將原始數據不經處理全部擺在共享平臺上的做法，而是將統計到的數據進行了有條理的分類和處理，便于有需要的人們查找和使用。可以從橫向和縱向兩個層面來看貴州省的數據分類：從橫向層面來說，將收集到的數據分為省政府信息、省政府部門政府信息及市州政府信息。從政府機關到各部門之間，再到市州基層政府信息都有明確的統計和分類，使信息更加清晰和有條理。從縱向層面來說，貴州省將公開的數據分門別類，包括國民經濟管理、國有資產、財政、金融、審計、農業、林業、水利、交通、安全、教育、科技等多個主題，方便民眾根據關鍵詞快速、便捷地找到需要的信息，提高了信息的可讀性和可利用性。
（2）信息全面，可利用度高。相較于其他省份流于形式的數據公開現狀，貴州省的數據公開真正落到了實處，突出表現在信息種類健全，便于查看和利用這一點上。在貴州省政府網站上，從數據公開的制度規定到數據目錄，該省構建了完備的數據公開體系，有省政府信息公開規定、省政府信息公開指南、省政府信息公開目錄、省政府部門政府信息公開目錄、市州政府信息公開目錄、政府信息公開年報、政府信息依申請公開和信息公開意見箱這八個條目供訪問者選擇，從制度保障到信息目錄，再到意見建議，普通民眾可以完整地了解貴州省數據公開的實況，在便捷大眾的同時也提高了政府的透明度。在信息種類方面，從該省的政府信息公開目錄可以看到，其統計的數據主題分類達到1766個，涉及全省政治、經濟、教育、文化、科技、農業、工業、服務業等各個方面，與全國其他省市相比，其數據統計的全面程度居全國前列。
此外，在信息全面的基礎上，貴州省數據公開的另一特色是信息閱讀舒適性和下載便捷性。打開“政府信息公開年報”一欄，可以看到一個類似電子書的界面，貴州省政府信息公開年度報告就出現在界面首頁，瀏覽者可以像閱讀紙質版書籍一樣進行翻頁、跳頁，符合人們的閱讀習慣，設計非常人性化。同時，在頁面下方還有“點擊下載報告電子版”的按鈕，改變了過去只能閱讀不能下載的弊端，提高了公眾對政府數據的利用程度，便于有需要的人對這些數據進行深入探索和研究。在可以電子閱讀的同時，還輔之以視頻介紹，給讀者全面的視聽感受，使信息的傳遞和接收更有成效。
（3）網站設置新穎，富有地方特色。地方政府數據公開是否能取得成效，一方面在于數據本身的全面、有效，另一個很重要的方面在于數據本身或地方政府本身對公眾的吸引力如何。一般來說，絕大多數人查找和使用數據并不是刻意為之，是在瀏覽網站新聞或地方政府官方網站時，發現自己感興趣的數據或信息，并由此進行深入研究和利用，而通常來說，地方政府官方網站是人們獲取信息、了解地方政府政務的最主要途徑。因此，政府網站頁面美觀、體現地方特色等都是吸引公眾訪問、利用的重要因素之一，在這一點上，貴州省政府網站就做得非常成功。打開貴州省政府網站，“中國貴州”四個大字映入眼簾，網站背景選取貴州省最具特色的自然或人文景觀，且每3秒會更新一次，同時，它改變了過去該省政府網站刻板、顏色單調的弊端，整個頁面以藍色為主，其他各種顏色為輔，顯得充滿活力，也給人繼續瀏覽下去的興趣。改版后的貴州省政府網站，“政務公開”“商務投資”“便民服務”“多彩貴州”等版塊多種多樣，特色性與針對性兼具，在信息公開的同時，也拓展了公眾參政議政的渠道，吸引更多普通民眾就政府公開的數據進行研究和監督。
2、存在問題
貴州省數據公開在取得一定成效的同時，也存在許多問題。主要表現在以下三個方面：
（1）信息更新時間參差不齊。縱觀貴州省政府網站上公開的數據，可以發現，在共享信息全面、清晰的同時，信息的更新時間卻參差不齊。例如，在政府信息公開目錄中，貴州省關于農業、林業、水利的信息公開文件更新到2016年的5月9日，但關于民族宗教、對外事務等的信息公開文件僅更新在2014年或2015年左右。在不同信息分類主題下，信息數據更新的日期參差不齊，有的甚至相差一兩年之久，如此巨大的數據更新時間差異，一方面反映了政府在數據獲取與分析上的乏力，另一方面也反映了該省數據公開缺乏統一和規范的標準。
（2）數據來源不清。《2015年貴州省政府信息公開年度報告》中統計了貴州省2015年全年經濟社會發展的各項數據，包括財政資金數據（“三公”經費預算及使用情況、各級政府部門資金使用情況等）、各類教育入學及畢業人數、環境監測及治理相關數據、安全生產數據等等。特別值得一提的是，在報告中對“主動公開政府信息情況”也做了數據統計，其中，省、市、縣三級政府及部門累計公開政府信息達601萬條，同比增長8.98%，其中，省級公開39.18萬條，市、縣級公開561.82萬條。此外，還對政府信息公開途徑，如政府網站、微博、政府公報、新聞會等公開情況分別進行了統計，涵蓋范圍較為廣泛。雖然數據統計全面，但在報告中并未說明這些數據來源渠道及統計方式―是采用普查還是抽樣調查，是以貴州省某個特定群體為樣本還是考慮到各個階層等問題，均沒有提及，因此，該份年度報告的數據雖然詳細，其真實性和可靠性卻有待甄別。數據來源不清是貴州省數據公開中存在的突出問題之一。
（3）缺乏公開標準和規范。雖然針對數據公開，貴州省制定了《省政府信息公開規定》，但里面僅僅是針對數據公開工作的相關通知和指導意見，缺乏具體的標準和規范，對公開哪些數據，怎么公開，公開的方式是什么，數據更新周期等均沒有做出明確的規定，使貴州省政府信息公開只是由政府單方面主導的數據公開過程，缺乏公眾與政府的雙向互動。由于沒有可依據的標準和規范，公眾無法對數據公開過程和結果予以監督和建議，從而使該省的數據公開工作難免有流于形式之嫌。
四、解決對策
1、完善數據公開體系，制定工作計劃及政策
要想建立完備的數據公開體系，指導性的工作計劃和相關政策必不可少。[3]為此，我們應從三個方面著手：首先，設立主管部門。數據公開體系建設必須要有專門的機構加以指導和管理，當前，我國各級政府尚沒有設置專門的管理政府數據開放工作的主管部門，這必然導致數據開放工作成為政府部門管理的“空白地帶”，并直接導致開放政府數據工作的發展出現滯頓。因此，我們應設立專門的機構或指定某一機構作為主管部門，專職管理政府數據開放的相關工作，明確該部門的職能和權限，從而保證數據開放工作的順利進行。其次，制定指導計劃和相關政策。政府數據公開工作的開展離不開切實可行的、前瞻性的工作計劃和相關政策法規，以工作計劃為指導，以政策法規作保障，以保證政府數據開放工作朝著既定的目標向前推進。最后，及時公開、定期總結。針對數據公開工作的開展情況，針對工作中存在的問題，要定期總結，及時向大眾數據公開工作的最新進展情況，確保群眾能夠知曉相關情況，從而及時監督，提升其參與度。
2、規定數據更新周期，監督數據更新工作
在設立數據公開主管部門基礎之上，各級地方政府應建立相應的規范和監督機制，確保數據得到及時更新。該規范和監督機制的建立應從政府和民眾兩個角度進行：從政府層面來說，數據公開主管部門要定期監督地方政府的數據公開工作，對沒有及時更新的相關部門予以督促和警告;從民眾層面來說，暢通公眾監督、建議和舉報渠道，對沒有更新的數據及時上報，借助大眾的力量，推動相關部門及時更新數據。
3、構建全面數據公開體系，多渠道促進數據公開
政府的數據公開工作不僅要做到與公眾共享數據信息，還要將數據的來源渠道、統計方法、分析方法等均對公眾開放，真正做到全方位的數據公開。同時，在開放渠道上，力求形成以政府網站為主，微博、微信、電視、報刊等大眾傳媒為輔的多平臺數據公開體系，使公眾可以從不同角度、不同渠道獲知地方政府的數據公開信息，一方面可以拓寬數據公開的受眾面，另一方面也提升了公眾對政府數據公開的好感度和興趣度，從而直接提升公開數據的時效性和可利用度。
五、結語
隨著大數據時代的到來，政府數據公開已經成為政府有效治理、民主行政的必由之路。本文以貴州省政府網站上的數據公開為例，肯定了該省在地方政府數據公開方面做出的卓有成效的努力，但仍存在數據來源不明、更新緩慢、標準缺位等問題。以小見大，通過貴州省的分析可以看出，我國在推進政府數據公開方面正在做出積極努力的嘗試，并取得了一定成效，但政府數據公開在我國尚處于起步階段，要想取得顯著效果，我們還有很長的路要走。
【參考文獻】
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[3] 鄭磊，高豐.中國開放政府數據平臺研究：框架、現狀與建議[J].電子政務，2015.07.08-16.
關鍵詞：大數據；高等教育統計；數據研究
0引言
隨著信息技術不斷更新換代，以云計算為技術支撐的大數據時代影響著我國經濟社會生活的方方面面。大數據典型特征是數據信息量大、數據變化快、數據來源廣。[1]如何在如此大容量數據中提取、處理數據，將靜態數據轉化為有用的信息，為決策者提供依據成為當前社會一個重要技能。在教育領域同樣如此，信息資源的開放共享不斷沖擊學校這一“象牙塔”。我國教育已經開始走出象牙塔，與社會更加頻繁和緊密聯系，尤其是職業教育這一培養經濟社會所需的一線技術技能人才的教育形式。大數據時代要求職業院校必須保持信息暢通，加強教育信息的搜集、統計與分析。只有掌握了教育數據，才有可能將這些數據轉換成有用的信息，為學校科學管理和決策提供參考。
1我國高等教育事業基層統計基本情況
教育部最早從1954年開始教育事業發展統計。隨著教育事業的改革和發展，教育統計的內容不斷擴展，改革開放后，各相關行政部門陸續開展了一些專項教育事業統計。目前，我國教育統計形成了以教育事業統計和教育經費統計為主體，以各專項統計為補充的中國教育統計體系。[2]目前，我國教育事業統計工作覆蓋全國50余萬各級各類學校或機構、涉及2.6億學生和1900多萬教職工，每年調查指標1.6萬項，數據量達55億條。高等教育事業統計是我國教育事業統計的重要一部分。高等教育基層統計工作由教育部發展規劃司組織實施，每年10月開始年度教育事業統計。高等教育基層統計主要包括四塊內容：學校、學生、教師、辦學條件。我國高等教育事業統計采取單位采集，層層上報的方式進行。每年9-10月教育部高等教育基層統計相關文件要求，各省教育廳根據教育部精神召開高等教育基層統計工作培訓部署會議，各高校相關統計人員接受省廳統一培訓，了解當年高等教育基層統計系統及統計指標等相關變化。各高校根據統計系統要求和報表相關指標要求收集統計時間段內的有關數據和信息，經所在部門負責人簽字蓋章后提交學校黨院辦或發規處（具體部門根據學校實際情況而定），統計員將信息錄入至高等教育基層統計系統，經系統邏輯校驗和經驗校驗通過后提交省教育廳發規處，省廳組織專家對全省各高校報表統一審核，審核無誤后提交教育部。一般而言，高校統計數據提交上級教育行政部門審核通過后，當年的高等教育基層統計工作基本結束。
2當前我國高等教育事業統計分析研究方面存在的問題
從本質上看，數據只是一堆數字，并無太大作用，但如果通過信息技術手段對已有數據進行分析研究，研究結果就是高等教育的信息，此時數據才能轉換成信息，為學校精細化和科學化管理提供決策參考。當前，我國高校對教育事業統計存在著思想認識不足、統計員業務能力有限、統計分析不到位等問題，大大影響高等教育事業統計功能的發揮。
2.1對高等教育事業統計認識不到位，不重視統計工作
當前，很多學校尤其是高職院校對教育事業統計工作的重要性認識不足，對數據采集不嚴謹，導致教育事業統計存在著虛報、瞞報現象。對很多學校而言，高等教育基層統計工作只是一項行政任務，統計結果只要通過高等教育事業統計系統審核即完成該項工作任務，沒有樹立數據分析研究的意識，對統計數據的后續分析不夠。
2.2統計員業務能力不足，對統計及數據分析工具不熟悉
高校的統計工作一般由辦公室或發規處等有關同志負責，屬于兼職的常規工作。統計員對統計指標和統計系統研究不深，沒有嫻熟的計算機應用技術和數據分析能力，對數據的處理僅限于通過EXCEL表格對進行簡單的運算。統計員業務能力不足會直接影響高校統計數據的準確性和真實性，影響統計數據質量，導致學校因統計數據偏差而影響教育決策的科學性。
2.3高等教育統計相關指標滯后，無法滿足學校管理需求
目前對高校統計數據分析監測依據的是教育部2004年頒發的《普通高等學校基本辦學條件指標》，該指標主要涉及學校生師比、具有研究生學位教師占專任教師比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書等。而隨著我國高職教育的發展，高職院校已基本完成基礎條件建設，發展方式也從外延式發展轉到內涵建設上來，教育部的辦學指標對當前高職院校而言早已達標，有些指標甚至遠遠超出標準水平，這些基本指標對實現學校辦學監測作用有限。
2.4高職院校對教育統計數據開放程度較低，相關數據獲取較難
要想實現統計數據為學校發展服務，學校需要在大量統計數據基礎上進行橫向和縱向的比較研究，縱向研究了解學校近幾年的發展態勢，掌握學校發展脈絡。橫向研究則能夠讓學校了解本校在同類院校中的水平和地位，掌握學校自身發展的短板和優勢。[3]然而多數學校將教育統計數據上升到保密程度，對學校相關數據諱莫如深，不肯對外公布，導致學校之間產生信息溝通壁壘，每個學校都成為一個信息孤島。
3有效利用高等教育事業統計數據的對策建議
為進一步發揮統計數據作用，高職院校應轉變思想，樹立開放辦學思維，提升教育統計數據質量、提升教育統計運作效率、提升教育統計公信力、提升法治治理教育統計水平。加強統計分析工作，數據分析應用能力，將靜態化的數字轉化為動態的教學檢測指標，提高統計分析工作績效，完善教育教學診斷預警機制。
3.1樹立開放辦學思維，打破學校信息孤島
教育行政部門應加強教育公共服務平臺建設，建立全省高等教育統計數據庫，數據庫對高校開放共享，為高校教育決策提供服務和研究支持。高校應該轉變觀念，完善相應信息公開制度，堅持開放辦學思維，打破高校之間的信息壁壘，及時了解自身發展情況以及兄弟院校辦學水平，互相取長補短，形成良性發展循環，最終提升各高校教育教學質量和辦學水平。
3.2強化統計人員培訓，提升統計數據質量
學校要高度重視統計隊伍建設，結合工作實際做好培訓工作計劃，確保培訓工作有序開展。組織好教育統計人員專業化培訓，確保各崗位教育統計人員上崗前都具備從事教育統計工作的基本素質和技能，全面掌握工作流程、指標解釋、填報要求、軟件應用等。從源頭上確保統計數據的精確性，為學校開展分析研究，進行教育決策提供高質量數據。
3.3組建研究團隊，加強統計數據研究分析
組織一批業務骨干成立高校數據分析中心，中心根據歷年高等教育統計數據進行縱向比較和橫向分析，每年相關數據分析報告，組織相關課題研究，將高校教育統計服務向事后監管、預測預判和對策建議轉變。建立覆蓋全面、調查準確、計算科學、運作高效、服務優質、保障有力的現代化服務型教育統計研究團隊。
3.4建立基于數據的教育質量保障體系
借助省廳公共服務平臺和學校自身數據分析中心力量，對高校統計數據進行精準深度分析，通過對學校近幾年核心數據比較，了解學校在專業設置、人才培養質量、師資力量、教育儀器設備等方面改革舉措是否有效；通過比較相關院校數據，了解學校的發展優勢與短板，建立教育診改機制，完善教育質量內部保證體系，提升學校治理能力，實現適應大數據時代背景下高校治理體系和治理能力的現代化。
參考文獻：
[1]劉鳳娟．大數據的教育應用研究綜述[J]．現代教育技術，2014（8）：13-19．
[2]王青逯.健全教育統計職能，服務教育科學發展[J].現代教育科學，2008（6）：22-25.
國外早在20世紀80年代就開始了檔案材料的數字化處理，我國開始于20世紀90年代末。目前，我國檔案信息化管理正處于快速發展時期，全國各級各類檔案館大都進行過至少一次的全館檔案信息的數字化，但是效果卻不盡如人意。
2 存在的主要問題
1、理解認識達不到一定的高度
許多人認為檔案管理工作沒有實質上的意義，它只是保管一類的工作，沒有過多的技術含量，認為只要保管好資料即可，在需要的時候能查詢的到相關資料就行，對檔案管理不關心不重視，處理資料也帶有一定的隨意性。
2、檔案管理工作方式單一滯后
在檔案管理工作中，很多單位、部門的管理都沒有一套完整而獨立的檔案管理軟件，都還是依靠人工完成，效率比較低。在錄入上，有時為了趕進度只是錄入了最基本的信息或只機械地將檔案信息進行數字化采集，這種情況很容易導致檔案信息數據庫不完整，造成檔案歸檔不及時，檔案漏?摺⒆柿弦怕┑任侍猓?從而不能有效利用。
3、缺乏檔案數字化方面人才
我國的檔案管理工作有著專業性、機密性等特點，需要專職人員去保管，但往往在實際操作中，單位領導對這方面的管理工作不是太重視，很少去培養這樣一個專業人才，很多單位保管這些資料的人員還兼職著其他的工作。一旦出現檔案問題，管理人員沒有專業的知識和能力對問題進行及時的處理，無法充分發揮大數據庫的應用，致使檔案工作還停留在原始、粗放的工作層面，絲毫沒有技術含量可言。
4、資源結構不合理
在檔案信息化建設中，數字資源短缺且資源結構不合理的問題相當嚴重，受紙質版檔案的限制，數字檔案資源及其結構亟待豐富、優化，如不及時解決該問題，勢必會對檔案信息化建設質量及進程帶來負面影響。
5、注重數據的存儲與維護問題，確保電子文件真實性與安全性
檔案管理信息化建設需做好其安全防范工作，對系統管理進行重點維護，最大程度上保障數據信息安全，確保檔案信息資源的完整性、準確性、真實性和有效性。由于信息化檔案管理存在一定風險，因此對于保護手段的要求較高，管理者需重點做好安全防范工作，比如可定期進行殺毒，安裝防火墻進行預防等，確保電子檔案安全可靠。
3 檔案數字化建設的幾點思考與建議
1、加強檔案的信息化建設，加強人員隊伍的建設
傳統檔案管理容易將工作重點集中于檔案保存、檢索與使用中，沒能充分的利用大數據給我們帶來的快捷，所以檔案的數字化建設是目前工作的重要任務，檔案管理工作人員要及時的錄入人員的信息，做到實時更新，不斷提高檔案信息化水平和服務質量，提高檔案管理的快捷性，這就需要提高檔案人員的工作素質和業務素質，做好材料的歸檔、保存、傳閱等工作。
2、強化管理意識，加大投入力度
第一、關心和支持檔案管理現代化工作，投入資金和精力配置設備，彌補數字化建設經費不足帶來的一系列問題，培養專職人員，把檔案現代化管理納入單位的工作計劃；
第二、單位分管領導應定期聽取檔案工作匯報，了解檔案工作現狀，及時解決工作中實際存在的困難和問題，從而提高檔案的現代化管理工作。
第三、檔案數字化建設應做好頂層設計。為讓檔案數字化建設在各部門得到切實推廣，筆者認為各部門應立足實際做好檔案數字化建設的頂層設計，避免貪大求全。
具體可從以下幾點著手：1、注重檔案數字化系統用戶操作的實用性，簡易性；2、規范檔案數字化操作流程，檔案數字化工作中，“補掃”現象時有發生，給該項工作造成重大壓力，應根據實際，切實制定一整套規范化的操作流程，避免漏掃等情況的發生。
第四、要大力加強檔案數字化管理人才培養。廣大基層事業單位人員普遍年齡偏大，學歷偏低，專業結構不合理，計算機操作水平一般。檔案從業人員已經不能滿足檔案數字化建設需要，應著力培養一批既懂檔案業務管理，又掌握計算機網絡化技術的管理型和技術型人才。
第五、應積極爭取領導重視與支持。只有得到領導高度重視，才能在人、財、物等多方面得以充分保障，才能讓檔案數字化工作得以有效落實。如果各職能部門都能通過檔案管理系統查閱或利用所需要的電子文檔原文信息，而不再受檔案原文不能共享的限制，不僅有效地保護檔案實體的安全，而且還能提高工作效率，降低檔案信息利用的成本，實現資源共享。
4 檔案數字化管理優勢
對機關事業單位來說，往往檔案管理工作的對象均是數量龐大、內容繁雜，并且關系到單位方方面面。如若離開了信息化技術，單靠人力來進行整理與分析，無疑檔案的整理與存檔均是一項龐大的工程，然而利用計算機等現代化手段整理檔案，則可以收到事半功倍的效果。一是用傳統的文書立卷方法立卷，當發現立卷的文件有遺漏和收集不完成時，就要拆卷，有要對卷內文件從新排序，卷內文件目錄也要重新填寫，重新編號、重新裝訂，而利用計算機立卷發現文件遺漏時，插入非常方便，只需修改一下文件的目錄就行了；二是人工立卷歸檔時，經常需要對文件進行接邊的切邊，稍不留神，就會破壞文件全貌甚至切掉重要的批示和領導的簽字，而使用計算機立卷歸檔，不僅降低了檔案工作人員的工作量還提高了工作效率和工作質量，既能完整地保存文件的全貌，又能按時完成歸檔工作，不至于出現文件積壓現象。從而使檔案管理人員從繁重的立卷中解脫出來，集中時間和精力致力于檔案與信息資源的開發和利用工作。