時間：2022-12-25 12:28:17
導語：在公共關系專業的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1.具備對新知識、新技能的學習能力和創新創業能力;
2.具備良好的組織內外的溝通與協調能力;
3.掌握市場調查的相關知識與技能;
4.掌握策劃學的相關知識與技能，具備與企業形象、品牌、廣告等相關的活動的策劃能力;
5.掌握市場營銷的相關知識與技能，具備企業形象與產品營銷能力;
6.掌握危機處理的基礎知識與技能;
7.掌握經濟學和會計學的基礎知識，在活動策劃過程中具備一定的經營意識與風險意識;
8.掌握基本的社交禮儀知識與技能;
9.了解國家相關政策法規，具有較強的法律意識。
公共關系學專業就業方向
本專業學生畢業后可在政府部門、企事業單位或社會團體，從事公眾信息傳播管理、公共關系協調、信息咨詢、活動策劃與實施及教學科研工作。
從事行業：
畢業后主要在新能源、房地產、互聯網等行業工作，大致如下：
1 新能源;
2 房地產;
3 互聯網/電子商務;
4 金融/投資/證券;
5 建筑/建材/工程。
從事崗位：
畢業后主要從事辦公室主任、總裁助理、銷售經理等工作，大致如下：
1 辦公室主任;
2 總裁助理;
3 銷售經理;
4 客服經理;
5 市場總監。
公共關系學專業主要課程
公共關系學專業課程包括傳播學、管理學、市場營銷學、政治學、社會學、社會心理學、公共關系學原理、公共關系實務與案例、廣告學原理、廣告策劃與策略、廣告設計、CI戰略、企業文化、領導科學與藝術、組織行為學、人際溝通與禮儀、公共關系寫作等。
一、專業開設情況
（一）專業設置在21世紀頭十年進入理性期
公共關系從20世紀80年代初傳入中國大陸后，我國教育界表現出了極大的興趣和熱情，從80年代后半期到90年代前半期，掀起了一陣開設公共關系學課程和面向社會舉辦公共關系培訓班的熱潮，有幾所高校還設置了公共關系學專科專業或本科方向。但由于學理準備不足，公關虛熱轉入公關低潮的局面隨之在90年代后半期出現。這過程中，只有中山大學、上海師范大學等極少數高校的公共關系學專業堅持了下來。
具有公共關系學專業教育標桿意義的公共關系學本科專業教育，努力走著專業化、規范化道路。按照信息傳播、關系協調、形象管理的職能目標，構建涉及管理學、傳播學、社會學、心理學、經濟學等學科知識的基礎課程體系；地處公共關系一線城市的高校，尤其重視與業界合作，鍛造學生對公共關系項目開發與執行的實務能力。
（二）建立了本、碩、博層次完整的人才培養體系
為了適應改革開放和市場經濟體制確立對公共關系人才的需求，1994年國家教委批準中山大學試辦了我國第一個公共關系學本科專業。2001年，中國傳媒大學和東華大學公共關系學本科專業以“經教育部批準設置的目錄外專業”身份獲批招生，專業代碼為110305W隸屬于公共管理類。因為公共關系學目前還不是研究生學科專業，按照規定，擁有一級學科博士點的高校可以自主設置碩士專業，目前設置公共關系碩士專業的高校有4所，最早招生時間是2004年，縱觀中國內地公共關系學專業教育發展歷程，20世紀80、90年代屬于普及知識與試辦專業階段，21世紀頭十年進入專業教育理性發展階段。2001年公共關系學本科目錄外專業確立，2004年公共關系專業碩士點開始招生，2006年公共關系博士方向開始招生。我國高校公共關系學專業教育形成了本科——碩士——博士層次完整的人才培養體系。
（三）上海成為公共關系學專業教育重鎮
上海市是我國設置公共關系學本科專業最多的城市，先后有東華大學、上海師范大學、上海外國語大學、上海第二工業大學、華東師范大學5所高校設置公共關系學本科專業，占全國16所高校的32%.設置公共關系碩士專業的有1所高校（復旦大學）占全國4所高校的25%，并且在全國最早招生。設置公共關系博士方向的有2所高校（復旦大學、上海外國語大學）占全國5所高校的40%、占全國6個公共關系博士方向的33%，并率先在全國招生。
上海的公共關系師資力量雄厚。上海市公共關系協會是1986年成立的中國內地第一個省級公共關系協會；2005年中國國際公共關系協會與復旦大學新聞學院合作，建立了國際公共關系研究中心；2008年上海外國語大學與上海市公共關系協會和信諾傳播顧問集團聯合，成立了公共關系研究院。這些機構集中了一批杰出的公共關系學者、專家和業界精英，他們既是上海公共關系界的領軍人物，也是我國公共關系界的中堅力量。
二、效果和問題
（一）效果
1.為各類組織培養了時代所需的公共關系專業人才。首先是為公共關系公司和工商企業培養了公共關系專業人才。公共關系公司是市場經濟發展的必然產物，對公共關系人才有著直接的需求。本世紀初世界知名的公共關系公司都已在中國設立分支機構，其規范化運作和高薪引領與刺激著本土公共關系公司的發展，從而開拓了一個公共關系專業人才的需求市場。
2.給社會注入與強化了溝通、公開、合作、共贏及形象觀念。溝通、公開、共贏、合作、形象是公共關系固有的基本觀念，并具有普世性。隨著政府公共關系的開展，這些觀念已經成為推進中國社會進步的主流意識和重要思維。2001年北京成功申奧和中國加入世貿組織、2002年上海成功申博，即為公共關系溝通的范例；2003年起新聞發言人制度在全國各地普遍建立、2008年正式施行《中華人民共和國政府信息公開條例》及汶川大地震傳播管理的經驗事實，則提供了信息公開的樣本；2005年中國政府發表了《中國的和平發展道路》白皮書，明確指出合作、共贏是“我們的理念”；2011年中國國家形象傳播片《人物篇》在美國紐約時報廣場大型電子顯示屏和美國有線電視新聞網（CNN）播放，標志著國家形象意識的彰顯。
（二）問題
1.專業總量偏少，布點不夠合理。我國內地有31個省（市、區）2009年獲準設置公共關系學本科專業的高校有16所，每個省平均1所不到，全國總量偏少。從分布情況來看，主要集中在東部經濟發達地區，即便如此，東部沿海的遼寧、河北、天津、山東、江蘇、福建6個省（市）還是空缺；而三大公共關系一線城市之一的北京市只有一所高校開設公共關系學本科專業。
2.學科歸屬多元。公共關系的學科地位已經得到確認，但是并未得到統一。其學科歸屬目前有3個官方文件：第1個是《中華人民共和國國家標準學科分類與代碼表》，公共關系學被列為二級學科，代碼為84054歸屬于社會學類（代碼840）第2個是《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目：錄〉，其中“公共關系學研究”作為研究方向被提及，歸屬在二級學科傳播學（代碼050302）之下的應用傳播學研究領域；第3個是《經教育部批準設置的目錄外專業名單》，公共關系學專業代碼為110305W，歸屬于公共管理類（代碼1103）這樣，公共關系學的學科歸屬就有了3個說法。從作用上看，第1個文件對科研項目申報與管理有意義；第2個文件對研究生專業教育有意義；第3個文件對本科生專業教育有意義。第1個文件與公共關系專業教育的關系不大，困擾主要出現在第2個文件與第3個文件的學科門類二元上：第2個文件的學科屬于文學門類第3個文件的學科屬于管理學門類，也就是說，按照現有學科專業目錄，公共關系學本科生授予的是管理學學位，研究生授予的是文學學位。
三、政策建議
（一）定為國家控制專業，合理布點
公共關系學作為傳播學和管理學交叉融合誕生的一個新興學科專業，它適應了我國經濟發展轉型升級對新型人才的需要，也符合教育部鼓勵設置跨學科新興本科專業的指導思想。此外，從就業率看，公共關系學專業學生所接受的知識和能力訓練與人才市場對大學畢業生素質的要求能夠形成很好的對接效果，所以即使不是對口就業也能夠較快實現就業，這應該成為確定公共關系學本科專業保留其獨立地位的客觀依據。
（二）學科歸屬統一于公共管理可授管理學、文學學位
統一公共關系學學科歸屬，對規范與促進公共關系學專業教育事業的發展具有重大意義，上述核心學術期刊空缺、師資力量分散的問題也會迎刃而解。關于公共關系學學科歸屬的討論，學界從20世紀80年代末以來就不間斷地進行并匯集成了三種主要觀點：主張公共關系學科獨立，以居延安教授為代表；主張歸屬于管理學，以徐美恒教授為代表；主張歸屬于傳播學，以廖為建教授為代表。公共關系學歸屬于公共管理，會成為一個二級學科；公共關系學歸屬于傳播學，會成為一個研究方向。有鑒于此，筆者主張公共關系學研究生學科宜同本科專業統一于公共管理。
我國正式引進現代項目管理知識體系始于1999年，2005年有了項目管理專業碩士教育[1]。目前，國內各大院校相繼在工商管理專業、電子類和工程類等專業開設了《項目管理》課程[2]。高校一線教學人員對于如何開展《項目管理》課程的教學和實驗/實習進行了大量的探討與研究，提出了適應于《項目管理》課程的輪環式、研究型、合作學習式、案例討論和沙盤模型等教學方法或教學模式[3-6]。但是，目前的教學研究大多針對工商管理、電子類和工程類專業學生的教學，還鮮有對公共事業管理專業學生的《項目管理》課程的教學進行研究，本文將對此展開一些探討與分析。
一、公共事業管理專業《項目管理》教學必要性
目前高校公共事業管理專業學生有關項目管理知識的教學，一些學校是單獨設立了《項目管理》的課程，一些學校則沒有《項目管理》課程的教學計劃，而是將之融入了《公共事業管理》課程的教育當中，筆者認為由于我國在公共事業管理領域項目管理的方式使用越來越多，而公共事業的項目管理與傳統的公共事業管理在內容和方式上都有明顯的不同，國際國內公共事業項目管理經驗也不斷積累的情況下，有必要對公共事業管理專業的學生開設《項目管理》課程，以適應現代公共事業管理人才的培養需要。
1.公共項目不斷增多。公共項目即是作為一種政府對社會進行義務承擔和履行的具體形式[7]。我國改革開放以來，市場調節以及政府對公共項目管理支持力度的逐漸加強，使得我國公其項目在規模以及管理層面均有了較大的發展。目前，我國的公共項目涉及的范圍廣泛，包括公共衛生項目、城市基礎設施項目、教育項目、文化項目和體育項目等。僅以國家級公共衛生項目為例，2014年所開展的公共衛生項目就有：基本公共衛生服務項目、重大公共衛生服務項目、婦幼健康中國行、全國貧困地區兒童營養改善項目、聯合國人口基金項目、孕前優生健康檢查項目、新家庭計劃、幸福家庭項目等諸多項目。
2.公共事業項目管理與行政管理的不同。由于項目的一次性、獨特性、目標性、整體性和漸進明細性等特點，項目管理相對于職能化的日常公共事業管理來說，有著諸多的不同點。如項目管理的工作環境更加開放，需要與更多的機構和個人打交道，溝通難度更大，有著更多的利益相關者的態度和期望需要識別;項目的目標性使得項目目標在計劃、實施和評估中處于核心地位，結果管理比過程管理更為重要;又如項目的獨特性和項目產出的漸進明細性也使得項目過程不可能完全遵循既有的程序和方法完成任務，需要有內容、手段等多方面的不斷創新等等。因此，項目管理更需要能夠容忍風險，更需要高度協調和保持創新性，整體性要求也更高。運用行政管理或一般公共事業管理的程序和方法對項目進行管理會面臨諸多的不適應，甚至會因此而產生問題讓項目停滯不前。
3.現代公共事業項目管理經驗不斷被積累和提升。隨著公共事業項目的不斷增加，不乏對中國公共事業項目管理經驗與教訓的分析與探討，這一領域的項目管理經驗也不斷被積累和研究，而這些經驗和研究都可以豐富理論的教學。如關曉紅認為我國公共項目管理人員的專業素質有待提升，目標以及實施目的需要明確，需要法律制度跟進[7]。張江濤認為地方政府公共投資項目管理存在招投標主體行為不規范、缺少專業評標人員、招投標制度不完善、監管上存在疏漏等問題，建議重視資金管理、加強對投資監督"嚴格執行審批程序、進行法制化管理和實行代建制[8]。賈俊明等人認為我國的公共項目績效管理相對于國外先進國家而言，制度建設滯后，尚未能形成適應于中國的模式，評價技術也有待進一步提高，建議樹立公共支出的績效意識、完善項目績效評價的法規體系和評價指標體系、注重績效評價信息和結果的應用和做好各項配套改革工作[9]。
二、公共事業管理專業《項目管理》課程設置建議
1.教學性質與教學目的。進行公共事業項目管理工作主要需要三個方面的專業知識，即一般管理知識、所從事專業領域的知識和項目管理知識。一般管理知識是學習項目管理的基礎，項目管理學是從其中分支出來的一門學科。而掌握一定專業領域知識也為項目管理人員在進行具體領域的管理需要掌握的信息，需要在遵循專業領域基本規律和要求的前提下進行科學的管理，因此，《項目管理》課程是公共事業管理專業的專業課。開設該課程的目的是讓學生掌握科學管理項目的理論和方法體系，為從事公共事業項目的管理工作打下基礎。通過教學，讓學生掌握項目管理與日常公共事業管理的不同，項目管理特有的理論、流程和技巧，從而具備對公共事業項目進行計劃、實施、控制和評估的基本能力。
2.教學內容。目前，《項目管理》課程國內外的教材主要有兩種編排體例。一種是按照項目管理的課程進行介紹，即按照項目啟動、計劃、實施、控制和收尾的管理過程將《項目管理》課程分成五部分。另一種方式是按照項目管理的內容將《項目管理》課程分成九大知識體系，即項目集成管理、范圍管理、成本管理、時間管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理和采購管理。筆者建議對于公共事業管理專業的學生使用第二種教材，一方面這類教材的體系與國際項目管理聯盟的權威著作PMBOK(Project Management Body Of Knowledge)體系一致，另一方面按照九大知識體系來進行介紹，有利于學生對項目各方面的管理形成整體印象，更容易理論傳授，也有利于其未來從事項目時能夠盡快入手。因為學生畢業后往往是在從事公共事業機構的某個部門干起，在參與項目管理時往往也先從某個方面如財務管理、質量控制或人事管理開始，而不會一下子成為項目經理/負責人。
3.課程考核。如一些學者所指出的，《項目管理》是一門實踐性和操作性很強的課程，應該注重學生的應用能力的培養[10-11]。《項目管理》的課程考核需要充分體現這一點，期末的筆試成績所占的比例不能超過50%，平時成績比重可以高于通識課程和基礎課程，考核方式也要比較靈活，將課堂案例討論、各類項目文本寫作作業、團隊作業和考勤等成績按事先商定的標準計分，引導學生將學習的重點放在應用上，功在平時，于討論、練習和實習之中提高項目管理的技能。
三、公共事業管理專業《項目管理》課程參與式教學探討
與《管理學》或《公共事業管理》課程教學不同的是，學生在學習《項目管理》課程時，更容易呈現“高不著低不就”的情形，一方面覺得項目管理很簡單，認為按照管理內容、程序和格式操作即可，另一方面面對項目管理實習時，甚至在大學生的小型社團項目管理實習時也無從下手，試圖用傳統管理方式來解決問題。同時，本科《項目管理》課程教學內容以知識/技術介紹為主，能更多激起學生興趣的管理藝術介紹較少，如果不能充分引導學生主動參與到課程中，在不斷的積極思考中教學相長，學生容易失去學習本課程的興趣，也無法學習到專業需要的管理技能和實踐操作能力。為此，除了采用相對較多的課堂提問和小組討論方式，提出以下教學建議促進學生參與教學：
1.案例教學。案例教學法作為一種啟發式互動教學方法，可以形成師生間、學生間的多向交流與互動，開拓學生的思維，形成良好的教學氛圍和教學效果，增強學生運用所學知識解決綜合問題的能力。《項目管理》課程可以在多邊形定理、掙值分析、項目時間計劃強制和依賴關系分析、項目溝通障礙及應對和合同談判等較難理解或技巧性較強的理論教學中，選擇公共事業管理領域的案例進行研討，促進學生理解和掌握。案例既可以來自教師自己參與的項目，也可以從項目管理網站、專業研究文獻和媒體的報道中選擇國際國內的知名項目。為保證教學的效果，案例教學中要做到：(1)事先準備案例，提前布置學生思考;(2)案例分析交流可以在理論教學前，也可以在理論教學之后。前者重點放在案例自身問題和學生應對策略中的問題發現上。后者側重所學知識的應用和在既有知識/經驗上的進一步創新;(3)案例分析過程中，突出重點，不要面面俱到，也不要以偏概全。教師既要盡量給予學生自主權，不要過度干涉，又要在偏題或者需要支持時給予適時適當的指導。
2.項目文書寫作練習。公共項目的管理在從項目的啟動到項目收尾階段都會形成很多有形文件，對學生相關文件的撰寫能力培養也是“項目管理”教學課程中非常重要的一部分。項目管理九大內容的活動中都有一些格式文件，如項目變更申請書、項目章程、時間網絡圖、項目人力資源計劃、招標文件、總結報告等等，而不同的項目中這些文件雖然格式要求不盡相同，但關鍵內容相同，建議教師在教學各類文件內容與要求的同時，從政府網站、大型公共的項目網站、國際國內項目管理研討會，或從事公共項目管理人員那兒獲得文書的格式，讓學生進行課后練習和課堂交流點評。需要注意的是，書寫文書練習時，為減少一些專業領域知識缺乏而帶來的文書書寫困難，教師可以不規定領域，讓學生選擇自己感興趣和熟悉的領域鍛煉文書書寫。如果限定具體領域，專業性又很強的時候，教師要給予事先的專業知識支持。
3.團隊作業。項目的高風險性和整體性使得項目管理更強調團隊精神與團隊合作，每一個團隊成員應該圍繞項目經理的管理和項目目標的要求，齊心協力完成項目任務。因此，在《項目管理》教學中，需要注重培養學生團隊合作的能力，團隊作業是一個很好的實現方式，對改善教學效果也能起到重要的促進作用。對于公共事業管理專業的學生來說，項目管理團隊作業最有效的辦法就是讓學生親自去演習，把自己置身于一個項目團隊中，配以小組安排的項目人員角色，發揮團隊合作精神，與團隊成員共同完成一項任務。當然，項目團隊作業對于學生和老師的要求都更高，也很費時間，因此，不宜過多。筆者在教學過程中，會在集成計劃的制定、項目變更和項目自我總結會議(教學過程結束前)三個環節安排團隊作業，每次給予學生2周的時間準備，需要團隊在完成任務后準備一個包含關于作業過程記錄、作業結果和活動反思的小組報告，PPT匯報，但匯報人員由老師在小組成員中任意選定，團隊分由老師打，而成員的得分則由每次作業的組長/項目經理打分，成員的平均分為老師給出的團隊分。團隊作業分計入平時成績。
4.項目管理全程參與式教學。為加深學生項目管理過程和知識的整體性理解，參與式教學的設計也要體現整體性特點，即讓學生在學習過程中，能夠對一個項目進行全程作業。在項目管理概述介紹結束后，即對學生進行分組，每組人數5-7人，分組依據由學生自己選定，大多會選擇以宿舍為單位并依據個人的要求進行微調分組。分組確定后，在集成管理一章中，小組完成項目選題和團隊命名，其后的項目文書寫作、團隊作業均以此項目為基礎完成。學期結束時，將完成的可交付物/活動成果按項目過程重新進行整理，并對整個學期的學習過程的得與失，成功與失敗經驗形成個人和小組總結，也作為平時作業的一部分予以打分。
作者簡介：
一、內蒙古師范大學公共管理學院
公共事業管理專業就業現狀筆者對內蒙古師范大學學生工作與就業指導處的關于學生在校的基本信息統計數據進行整理,結合從教中與公共事業管理專業學生的訪談和觀察,認為內師大公管院公共事業管理專業畢業生2011-2013年這三年的首次就業主要表現出三個特征:(一)該專業畢業生以簽三方協議形式就業的首次就業率①低2011年,內師大公管院公共事業管理專業畢業生共73人,至畢業派遣時,簽訂三方協議的有18人;2012年該專業畢業生共56人,簽訂三方協議的有21人;2013年該專業畢業生共35人,簽訂三方協議的只有3人。
(二)該專業畢業生就業去向以企業為主
簽三方就業協議的畢業生中,2011年簽約機關事業單位的有3人;2012年沒有人簽約機關事業單位;2013年簽約機關事業單位2人。此外有少數升學的學生,其他學生均進入企業(包括國有企業及民營企業)工作。
(三)該專業畢業生選擇繼續深造的比例大,且考研時多選擇新學科
畢業生繼續升學的意愿強烈,據訪談,2013年參加升學考試的學生比例已達到40%,而他們大多不再繼續報考公共管理類學科,轉而投身其他學科。2011年,該專業畢業生升學5人,2012年升學7人,2013年升學4人,這些學生均被其他專業錄取。綜合上述該專業畢業生的就業特征,可看出內蒙古師范大學公共管理學院公共事業管理專業畢業生就業競爭力較弱。
二、公共事業管理專業就業困境的根源
有必要思考為什么設置該專業的高校數量遞增,而就業率并不理想?為什么畢業生就業去向不是以該專業的研究對象———公共行政單位為主,而以企業為主?為什么學生在升學時放棄原學科?內師大公管院公共事業管理專業2012級(入學)共有學生25名,筆者在2014年11月隨機選擇了其中14名學生進行結構式訪談。并運用同一份訪談提綱于2015年4月隨機選擇了2013級25名學生中的24名學生進行了結構式訪談。通過調查分析,認為前述問題的原因主要涉及到專業定位與社會認可度、招生規模、課程設置、師資力量和學生的職業生涯規劃五個方面。
(一)專業定位與社會認可
教育學者們定位公共事業管理專業是培養公務員與管理干部及研究公共政策和公共事務管理的專業。那為何在國家及地方公務單位的招錄中基本沒有招收公共事業管理專業的職位?在這個問題的驅動下,筆者自2009年從教以來,就這個問題向接觸到的二十名公務管理人員提出了這個問題。他們均表示,醫療、教育、環境等公共事業的管理工作要具備具體的醫療、教育、環境等方向的專業學科背景,而“公共事業”研究太寬泛,無特別的專業技能。當然這種說法本人認為值得商榷。所有的公共事業的管理活動中既需要專業技術人員解決近期的問題,也需要具有綜合背景的專業管理人員來統籌長遠的發展。1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》中注明公共事業管理專業可授管理學、教育學、醫學或文學學士學位。這種做法使得社會各界很難從專業名稱上推斷出這個專業到底是學什么的,能做什么工作,造成了公共事業管理專業在社會中的認知度不高。該專業畢業生選擇繼續深造的比例大,且考研時多選擇新學科。通過調研,2012級學生有7名要考研,其中1名的意愿專業為公共管理類的行政管理專業。一般來說,本科生考研首選本專業,可在1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養
研究生的學科、專業目錄》中管理類一級學科公共管理下設的五個二級學科目錄里根本沒有公共事業管理專業②。既然要換專業,很多學生在考研時干脆選擇就業率高的新學科。社會認知度不高,自然影響到該專業學生對本專業的認同。對于問題“這個專業是你們在高考時主動選報的還是后期調劑的”,2012級有12名學生表示該專業是自己主動選報的,但報志愿時他們及家人對該專業的理解和現在經過兩年多的專業學習后的理解有很大差異。在后續問題“如果可以重新選擇本科修讀專業,你們會選擇什么專業”的回答中,14名學生中竟無一人繼續選擇公共事業管理專業。對2013級的24名學生的調查中,17名學生表示該專業是自己主動選報的,但報志愿時他們對該專業不了解以及當時是補錄沒有其他選擇了。若可以重新選專業,他們中除1人外全部都選擇報其他專業。這表明學生對本專業的認可度低,這會影響到他們專業知識的學習熱情和生活中的自信心,進而影響到將來在任職單位的表現,學生個體在任職單位的表現會影響社會對此專業的認同下降,這將增加該專業就業中的困難,形成一個惡性的累積循環。 (二)招生規模
自1998年東北大學和云南大學首先試辦公共事業管理專業以來,設此專業的高校在不斷增加:2004年全國已有224所院校設立該專業,而到了2009年底,開設公共事業管理專業的高校已達472所,僅在五年內就翻了一番,至2013年,開設公共事業管理專業的高校已有500多所。招收學生總人數也在不斷增加。考慮到近年此專業的就業壓力,內師大公管院已經大幅縮小招生計劃,但就全國看來,畢業生市場供給量大。
(三)課程設置
在日常談話中,有學生提到了“我們學的課太寬泛,什么都學,又感覺什么都不精”,基于此,筆者提出了“你認為調整培養方案和課程設置能不能提高就業率”的問題。2012級學生中有5人表示不會,他們認為課程設置和就業率沒關系;5人認為能;4人認為應該有提高,但影響不大。認為課程設置和就業率沒有直接關系或關系不大的學生解釋說,就業困難是整個社會的就業環境和社會認知所致。在課程設置方面,內師大公管院公共事業管理專業的培養定位是“厚基礎、寬口徑”,課程涉及文科類和有關理科類的知識,如管理學、經濟學、政治學、社會學、高等數學、行政法、統計學、應用文寫作等等。課程體系內容豐富,但囿于學校層面的課時要求和專業師資的限制,課程設置還是側重理論學習,缺少實踐機會,專業理論知識的學習與社會實踐存在相脫節的現象。
(四)師資力量
內師大公管院公共事業管理系專任教師只有8名,其中有公共管理專業學位的有4人,兼職社會公共事業管理事務的有3人,教師數量不多,并且缺少雙師型教師。學生實習平臺建設不足,實踐環節需要實習基地,這涉及到和公共事業組織的對接,而行政事業單位出于業務保密和業務紀律的考慮并不愿接受過多實習生;若采用實驗室實踐,需要優質的軟件系統,而國內市場上在售的相關軟件在設計理念上重事務操作而輕決策,實踐中收獲有限。
(五)學生職業生涯規劃
該專業相當一部分學生在校期間沒有明確的職業生涯規劃意識,面對調查中“你已經為就業做了哪些準備”的問題,大部分學生都說準備考研、考證。在考證的選擇上,大家的選擇同質化:考教師資格證和會計從業資格證,理由是“不知道該考什么,但是大家都考這兩個證,所以我也就隨大流”。這是一種盲從的狀態。至于畢業后三年所期望實現的具體職業目標,大家表示沒想那么細。沒有明確的職業規劃意識,也就不可能主動去學習求職技巧和技能,在求職時處于劣勢。關于求職期望,對問題“你首選的職業及行業是什么”,2012級17名學生們的答案同質化———公務員和銀行,他們的解釋基本圍繞著職業社會聲望高、薪酬待遇高、工作環境好以及休假有保障。可見職業相伴的回報是學生們擇業的第一關注指標,那些選擇公務員的學生們都沒有提到專業對口的原因。對問題“你想到什么地方工作”,2012和2013級同學的答案涉及到北京、上海和“家那邊的城市”,其中的關鍵詞是一樣的———“一二線城市”。
三、公共事業管理專業畢業生就業對策
(一)教育部門推進體制改革
就業形勢不理想,為什么全國范圍內設置該專業的高校數量卻仍然增加?原因可能有二:一是高校功利化趨向明顯。許多學校為了擴大辦學規模、增強學科實力和提高辦學效益,盡可能多地申報專業和招生,二是在現有的教育體制下,各省、自治區、直轄市教育廳有權批準所轄區域高校的專業設置計劃。應全國統籌高校專業設置和招生計劃,確保市場中公共事業管理
人力資源的供給均衡。 (二)學院調整方案適應社會,引導社會
出于就業壓力和師資有限的雙重考慮,內師大公管院公共事業管理專業已經逐年減少招生人數。即使如此,每年的招生錄取分數線仍然在微降,這使得生源的素質無法保證,可進一步減少招生人數。為了適應社會,在人才培養的過程中堅持既重理論又重實踐,增加實踐教學環節投入,努力實現在非營利組織和企業建立實習基地;通過對往屆畢業生進行追蹤分析他們工作中需要的知識結構來適當調整課程設置,增加公務員考試應試課程,開設行政職業能力測試、申論、公共基礎知識和公務員面試指導等專題選修課程。學院為了引導社會正確理解并接受公共事業管理專業,可以到對口就業單位比如各類公共事業相關單位進行主動宣講和推介。
(三)學生規劃職業生涯
用人單位普遍認為就業問題的根本在于大學生沒有做好步入職場的綜合素質準備,包括職業道德、專業技能和法律知識等方面。學生要樹立規劃職業生涯的意識,但通常大學生的認知水平還不足以獨自完成職業規劃。要充分落實內師大公管院班主任和指導教師雙重負責的制度,幫助學生個人進行職業發展規劃。班主任和指導教師經常向學生通報本專業和相關專業的就業現狀,給學生們分析往屆畢業生的就業實例,了解每個學生的人格特征、知識結構、學習能力和家庭資源等,引導學生確立適合自己的職業方向。關于職業選擇不應過分強調短期內的職業回報,而應綜合考慮不同職業對社會的貢獻,自身特質是否適合職業要求,行業是否有發展空間,行業內的競爭壓力和社會需求等因素。確立方向后,明確具體的職業方向必須具備的綜合素質包括哪些內容,運用目標管理法,制定多個短期的階段目標,激勵學生提高綜合素質。
常言道：工作一兩年勝過十多年的讀書。我必須克制自己，不能隨心所欲地不想上班就不來，而在學校可以睡睡懶覺，實在不想上課的時候可以逃課，自由許多。我們在老師那里或書本上看到過很多精彩的知識，似乎很容易，又覺得很難，總不喜歡鉆研進去。也許親臨其境或親自上陣才能意識到自己能力的欠缺和知識的匱乏。每日重復單調繁瑣的工作，時間久了容易厭倦。像我就是每天就是坐著對著電腦打打字，顯得枯燥乏味。但是工作簡單也不能馬虎，你一個小小的錯誤可能會帶來巨大的麻煩或損失，還是得認真完成。十周的實習時間雖然不長，但是我從中學到了很多知識，關于做人，做事，做學問。 在這實習的十周里，我擔任的是文員一職，平時在工作只是打打電話處理文件，幾乎沒用上自己所學的專業知識。在這一過程中，我認真的觀察和學習，初步了解了辦公室文員工作中的具體業務知識，拓展了所學的專業知識。我主要負責的工作內容是辦公室文員：整理資料，收、發傳真，接電話，收拾辦公室，接待客戶等事情。在這一過程中，我認真的觀察和認真的學習，初步了解了公司文員工作中的具體業務知識，拓展了所學的專業知識，并了解了很多關于工藝帽子生產方面的知識和ISO2000國際質量認證體系的要求和作業流程。為以后正常工作的展開奠定了堅實的基礎，從個人發展方面說，對我影響最大的應該是工作作風以及在工作過程中專業知識對工作的作用是重要的，因為這些都是我在校學習中不曾接觸過的方面，所以我將在報告中首先講述我在實習期間積累的這方面的認識和經驗。
我是學公共管理的，在書本上學過很多套經典理論，似乎很能說服人，但從未付諸實踐過，也許等到真正工作時，才會體會到難度有多大。畢業實習是每個大學生必須擁有的一段經歷，它使我們在實踐中了解社會，讓我們學到了很多在課堂上根本就學不到的知識，受益匪淺，也打開了視野，增長了見識，為我們以后進一步走向社會打下堅實的基礎。由于我所在的公司是一家小型的公司，是一家私企，我剛開始的工作因為公司要進行ISO2000檢驗，所以要對大批的文件進行整理。每天都要整理文件、填制表格、打印和復印要進行被檢驗的文件。第一天去上班的時候，辦公室的一個同事向我交代了一下我的工作內容，剛開始我還覺得蠻緊張的，再和他們的交流之后，我漸漸的放松了自己。工作不是很難，只是很瑣碎又很多，也要有耐心和認真的去做。剛步入工作崗位，才發現自己有很多看起來簡單的事情做起來卻不是那么容易。在辦公室，有閑的時候就會到網上去找一些有關ISO2000方面的資料來看，因為雖然只是簡單的資料管理，但很多作業標準我是不懂的。才發現自己在專業方面的學習時，學的是多么的少，盡管和完成工作任務沒多大的關系，但我覺得應該多學點，有幾個技能在以后找工作也可以給自己我幾個選擇。
我在那實習了十周，在這短短十周中，曾有幾次想過要放棄。剛出校門的我們很多時候無法適應。比如我們招工的同事，他們很注意對自己客戶的保密，以防被同事搶去自己的飯碗，因而關系顯得有點淡漠。也許我是剛開始工作，有時受不了工作的重復和繁瑣，自己心里很不舒服，就想辭職再重新換個工作得了。但靜下心來仔細想想，再換個工作也是的，在別人手底下工作不都是這樣么，想著在中山找工作也不是件容易的事情。就慢慢的堅持下來了，就應該踏踏實實的干好自己的工作，畢竟又沒有工作經驗，現在有機會了就要從各方面鍛煉自己。不然，想念以后干什么都會干不好的。我現在的工作，相比其他人來說也不是很難，畢竟自己還是熟悉了這里的一切，關鍵是學習對人怎么說話、態度及其處事。由于經驗少，我現在這方面還有欠缺。現在才明白，在校做一名學生，是多么的好啊!早晚要工作，早晚要步入社會，早晚要面對這些避免不了的事。所以，現在我很珍惜學習的機會，多學一點總比沒有學的好，花同樣的時間，還不如多學，對以后擇業會有很大的幫助。再說回來，在工作中，互相諒解使我很感激他們。有時同事有事要晚來一點，就要我一個人在辦公室辦公，偶爾我也會的，大家相處的很好，沒有什么隔合。這個時候心里很開心。
［關鍵詞］公共管理；應用型人才；創新創業
作為高校的重要專業，公共管理專業肩負著培養高素質人才的責任，在新形勢下，我國高校創新創業教育需要不斷走向正規化和體系化，不斷挖掘公共管理專業學生的潛能，在教學過程中構建學生的能力體系，讓學生通過專業學習不斷提高創業能力。這既是高校公共管理專業的發展目標，也是新時期社會對于高校人才教育的要求。
1創新創業教育的內涵
創新創業教育是一個綜合性的教育目標，是創新教育、創業教育以及專業教育的融合。創新創業教育強調通過教學方法的交融，讓學生能夠在學習中提高實踐能力，并形成清晰的自我認識、挖掘自身潛力，形成創新和創業精神。通過推進創新創業教育，較傳統高校教育來說，培養出的人才更優秀，而且不僅能夠讓學生具備一定的專業能力，也能提高學生的綜合素養。創新創業教育要求教師將創新創業理念滲透教學的各個環節，讓學生能夠在學習的過程中形成自發的創新意識以及創業能力，激發學生的主觀能動性。
2公共管理專業加強創新創業教育的重要性
隨著信息時代的飛速發展，各行各業都急需高素質、全面發展的專業人才引領行業發展，因此高校需要培養大量的創新型引用人才才能滿足社會的人才需求。公共管理專業是一門應用性很強的專業，開展教學應當立足當下，而不是教授給學生脫產的內容。近幾年，大學生就業環境愈發嚴峻，公共管理專業需要在認知環境的基礎上，采取適當的措施調整教學方向，為學生發展提供良好機遇。國家為創業提供了很多優惠政策，高校通過開展創新創業教育能夠進一步改進教育理念和教學模式，構建符合時展的教育體系，培養出應用型、動手能力強的管理人才。
3公共管理專業創新創業課程體系構建的目標
3.1提升學生的創業意識
創業意識是一種從內心深處對于創業的認同和渴望，這種認同也可以轉變為創新和創業的舉動。通過開展創新創業課程，可以讓學生認識到創業的價值以及作用，幫助學生構建正確的創業理想和目標，讓學生能夠將創業意識融入日常的專業學習中。
3.2挖掘學生的個性特點
創業和創新活動需要個體具有較為成熟的人格和社會認識，從而才能正確處理創業過程中的困難和障礙，所以構建創新創業課程也應當注重培養學生的心理素質和適應社會的能力，讓學生能夠在學習課程的過程中培養創造力和想象力，為未來順利進行創新創業提供重要保證。
3.3構建學生的知識結構體系
對于公共管理專業的學生來說，本身需要具有廣闊的知識面和完善的認知體系。管理學涉及社會學、政治學、心理學和倫理學等多個學科領域，需要學習的內容很多，在掌握這些領域知識的基礎上構建創業創新課程能夠扎實學生的學習基礎。創新創業課程也需要完備的知識結構，包括基礎創業理論、投資與風險、營銷策劃以及財務管理等內容，這些與創業創新相關的知識能夠幫助學生提高知識儲備，以應對管理工作中可能出現的種種問題。
4公共管理專業創新創業課程體系存在的不足
4.1課程普及率低
目前，并非所有高校的公共管理專業都開設了創新創業課程，這門課程仍然屬于經營教育的范疇，還未進行普及。一些高校的公共管理專業雖然開設了創業的相關機構以及課程，但是并非針對所有學生開放，只有一些成績優異的學生才能參加創業活動或者比賽，成績一般的學生接受創新創業環境影響的機會非常有限。在這樣的條件影響下，大部分學生沒有接受創新創業教育的機會，進而不利于提高學生的創新能力。
4.2與公共管理專業課程脫軌
由于創新創業課程對于高校來說仍然是一門新學科，教師缺乏相關的教學經驗，也缺少和公共管理專業相融合的教學機制，導致專業課和創新創業課程的交叉互融性較差，學生無法在本專業的基礎上理解創新創業課程，而且多數創新創業課程都屬于獨立的專門課程，內容主要以理論為基礎，實踐部分較少，從而也不利于了學生理論聯系實踐。在創新創業課程存在疏漏的基礎上，高校本身開展的公共管理課程也沒有融入創新創業的知識，僅有的滲透也只停留在銷售層面上，忽略了深層次學科之間的融合。
4.3創新創業教育的定位不夠明確
很多高校開展創新創業教育時并沒有將其作為主流教育體系中的一部分，也沒有形成相對成熟的教育理論體系和框架，在教育定位上常常缺乏明確的目標，而且容易將學生帶入功利性的發展方向上。很多創新創業教育工作者們都將創新創業課程看作是為大學生畢業提供的輔導性課程，或者是為就業困難的專業提供創業思路和方向，并沒有將創新創業教育視為高校學生綜合素質培養的一部分，也沒有將其納入人才培養的規劃中。而且在課程實施的過程中也缺乏靈活性和互動性，自身并未做到實踐創新，忽略了創業理論在實踐中的應用。
5構建公共管理專業應用型人才創新創業課程的策略
5.1提高教師對創新創業教育理論的認識
公共管理專業的人才培養目標在于塑造管理人才，作為一門管理科學，在進行創新創業教育的過程中，教師應當加強理論和實踐之間的聯系，相關授課教師應當根據現階段社會對于應用型人才的要求，有針對性地設置創新創業教育的理論基礎課程。在大學，學分仍然是學生畢業的主要衡量指標，公共管理專業的理論課程占畢業所需學分的一半以上，所以教師們仍然需要注重學生的專業基礎知識，然后在確保學生掌握牢固基礎知識的基礎上掌握創新創業知識，為今后進入社會奠定堅實的基礎。創新型人才與傳統高校培養出的學術型人才相比具備更強的實踐能力以及更寬闊的視野，在知識儲備上，不僅具有書本專業知識，也積累了大量的實踐經驗。相關教師在教授創業知識的過程中需要與傳統的教學方式區別開來，讓學生通過設置創新創業教育課程提高輔助工作的專業技能，包括計算機使用以及外語知識等，以此來提升學生適應社會、進行創業的技能以及綜合素質。
5.2培養學生的創新意識
在公共管理專業構建創新創業課程體系的過程中，需要著重突出“創新”的概念，將創新融入公共管理專業人才教育的細節中。例如，不斷完善公共管理專業的理論課程體系、優化創業教育課程、提高畢業論文對于創新內容的體現等，與此同時，為了提高學生的實際創新能力，高校也可以針對公共管理專業的特征，采用校企合作辦學的方式，讓學生獲得更多的實習機會，在實踐中感受創新對工作的影響以及進行創新的可行性研究。對于培養學生的創新意識，教師也需要抓住課堂的教學機會，采用靈活的教學方式，運用討論的方式增強學生和教師之間的溝通和互動，為學生提供更多的自我展示機會，對于公共管理專業的學生來說，也可以通過模擬企業管理環境進行情境教學，豐富學生的學習體驗，為開展創新創業教育提供必要的情景輔助。
5.3注重培養學生的實踐能力
公共管理課程應當重視實踐在課程設置中的比例，同時也應當尊重學生的認知規律，在理論知識的基礎上開展實踐教學，并加大實踐技能的訓練力度。在實踐能力培養方面，教師應當從以下幾個方面入手：課內訓練、拓展訓練以及社會實踐，將教育實踐分為不同的階段開展實訓，同時可以和公共管理課程的理論內容相結合，在建模和創業方案設計上進行實踐拓展，讓學生能夠在實踐過程中更好地消化和理解理論知識。為了豐富實踐的方式，教師也可以組織學生參加相關能力競賽，如英語口語競賽和計算機競賽等，激發學生的競爭意識以及學習熱情，挖掘學生的潛力。公共管理專業應用型人才不僅需要具有較強的專業技能，也需要具備良好的信息素質和敬業精神。在構建創新創業課程的過程中，教師也可以運用積極的創業案例鼓勵學生、樹立創業成功的典型，同時讓學生認識到創業所需的心態。
6結語
在公共管理課程構建創新創業教育課程體系的過程中，教師應當時刻將促進學生全面發展、推動學生就業、培養現代化人才作為教育目標。在構建創新創業課程的過程中，教育工作者需要改變傳統的教學思想，在教學中融入創新性，充分發揮企業、校方、學生的聯動作用，讓公共管理煥發出新的活力，培養學生理性認知以及行動上的自覺，培養學生的綜合素養以及全面發展的能力，為社會發展培養更多的人才。
主要參考文獻
［1］曾秋菊.應用型人才創新創業教育與專業教育融合發展研究［J］.中國成人教育,2016(18).
［2］張元新,葛雅琨.基于生命科學創新創業實踐的高級應用型人才培養模式構建與探索［J］.廣東化工,2017(23).
［3］趙建華,劉寧.創新創業教育與計算機專業教育有機融合研究［J］.微型電腦應用,2017(12).
關鍵詞：雙重關系；效益主義；義務論；社工倫理
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0073-03
社會工作者面臨的專業倫理兩難問題非常復雜，內容有所不同：針對服務對象、工作方法、政府政策、機構價值等，其中包括針對社會工作者自身的，即專專業關系中的雙重關系，社會工作者在工作過程中不僅要扮演社會工作者的角色，還要處理好個人角色，因此，如何處理與服務對象關系顯得尤為突出。
專業關系中的雙重關系主要是指：“專業人員在同一時間段內與當事人可能會有不止一種關系，由于居住和工作的小區的性質，社會工作者與當事人除了專業關系，還可能會有一些社會上的、生意上的、經濟上的、宗教上的或者其他方面的角色關系。”[1]
案例：
某位男社工員已咨商一位女性案主數周了，他告訴她從現在開始在每次咨商時，他們必須對彼此表現出熱情（或溫暖）且有感情的歡迎行為，因為這位案主的問題之一就是“無法與人親近”，而他認為這樣做有幫助，所以他們應該開始執行這個議題。
一、倫理困境以及案例分析
倫理困境主要是針對社會工作者，面臨與案主的關系問題。具體而言：（1）社工與服務對象的性別不同；（2）服務對象的問題之一是“無法與人親近”，問題敏感度高；（3）處理該案例時所用方法可能有違社工倫理手冊的相關內容（即肢體接觸）；（4）社工處理該案例時，可能面臨被懷疑是性騷擾或犯等問題。（5）社工認為他的選擇是正確的，但更重要的，也是應該先做的是案主自決，征求案主對這樣的服務技巧的態度。
二、理論視角
（一）義務論
以康德為代表的義務論分為行為義務論和規則義務論。前者將個人看作是獨一無二的個體，所處的情境也具有自己的特點，相信人們可以通過人的良心和直覺來判斷行為的對錯。而后者則認為無論事情最終結果如何它本身都有對錯之分。與效益主義不同，它強調個人行為是否符合這些對的道德準則的“特性”、“原則”。談及個人良心和直覺來判斷行為的對錯，在五級倫理思考模式中提到：“專業人員做倫理決策時，完全根據個人良心的原則及個人的倫理意識，而不考慮社會、專業的價值或倫理，或對社會可能產生的影響。”[2]
義務論強調行動的動機，即動機―行動―結果（如圖1）。而最高動機則在于當事人相信這樣做是對的，換言之，如果當事人認為這樣的動機是對解決自己的問題有幫助，那么這樣的行為就可以接受[3]。
■
（二）效益主義
效益主義即功利主義，它是以快樂為原則，提倡追求“最大幸福”，換言之，追求大多數人的最大快樂，效益最大化。與義務論不同，效益主義不考慮一個人行為的動機與手段，僅考慮一個行為的結果對最大快樂值的影響。
效益主義不僅會考慮這個行為的結果對服務對象本身的影響，而且還要考慮如果這樣的實務工作情形普遍發生，對專業的價值倫理有怎樣的影響，即對社會公平正義的影響有多大。
效益主義被分為行為的效益主義和規則的效益主義。前者認為當一個人的行為能產生好的結果時，它就是對的。后者則認為當遵守一系列行為規則，能使一個行動產生最好的結果時，它就是對的。前者重視個人的行動判斷，后者則更加宏觀，重視某些行動規則，尤其是它們給個人行動帶來的后果[3]。
（三）社工倫理守則
1.專業關系
《全國（中國）社會工作協會倫理守則》表明：“社會工作者不應該同當事人或前當事人保持雙重或多重關系，以免有可能對當時人造成剝削或潛在的傷害。一旦避免不了雙重或多重關系，社會工作者應該采取步驟，保護當事人，并有責任設定清楚的、恰當的、具有文化敏感性的界限。”（《全國社會工作者協會倫理守則》，1999，1.06c）。與此同時，對督導以及被咨詢的社工也有明確規定：“提供督導和咨詢的社會工作者有責任設立清晰、恰當和具有文化敏感性的工作界限”（《全國社會工作者協會倫理守則》，1999，3.01b）。這些標準明確指出了社會工作者面臨的雙重角色關系，使社會工作者在采取行動之前依據必要步驟進行提前設定界限，或者說盡量避免這類關系的出現[4]。
2.肢體接觸
《美國社會工作者協會倫理守則》中關于肢體接觸（Physical Contact）有明確規定：“如果肢體接觸（例如：輕抱懷里或撫愛案主）的結果有可能對案主產生心理上的傷害，社會工作者不應與案主有肢體的接觸。社會工作者在與案主有適當的肢體接觸時，有責任設定一個清楚的、適當的，和具文化敏感度的界限，以約束類似的肢體接觸”。（《美國社會工作者協會倫理守則》，1996，1.10）由此可以看出，倫理守則中允許社會工作者與案主有一定的肢體接觸，但是需要事先劃定界限。
3.目標考慮
《中華民國社會工作倫理守則》中針對社會工作者工作動機和目標明確提到：“應以案主之最佳利益為優先考慮。說明：（1）闡明社會工作者的基本信念，應以協助案主達到最佳福利狀態為目標。（2）社會工作者相信天生我才必有用，每一個人均有動機與權力去追求更滿意的生活。”（《中華民國社會工作倫理守則》，1998）因此，社會工作者在為社會工作者提供服務時，應當優先考慮如何能夠使案主的利益最大化。
關于社會工作專業人員的倫理決策模式與步驟中，徐震、李明政也提到五級倫理思考模式，其中一個階段是：“個人導向――專業人員的倫理決策的焦點是案主的權益，以避免侵犯案主的權益為優先考慮；做倫理決策時，不僅考慮社會的規范、法律，同時更考慮案主的需求。”[2]
由此可知，案主的權益是社會工作者倫理決策的一個重要考慮因素，因根據不同情境做出判斷。
4.案主自決
《中華民國社會工作倫理守則》中提到：“應尊重并培養案主自我定的能力，以維護案利。說明：（1）闡明社會工作者的基本信念，要尊重每個人的尊嚴、價值與選擇。（2）社會工作者相信每一個人均有自，應使每一個人有最大的機會去決定其生活方向。”（《中華民國社會工作倫理守則》，1998）
《美國社會工作者協會倫理守則》中關于自我決定（Self-Determination）指出：“社會工作者尊重且促進案主的自我決定權，并協助案主盡力認定和澄清他們的目標。在社會工作者的專業判斷下，當案主的行動或潛在行為具有嚴重的、可預見的和立即的危機會傷害自己或他人時，社會工作者可以限制案主的自我決定權。”（《美國社會工作者協會倫理守則》，1996，1.02）
案主自決是相信案主有能力決定自己的事情，社會工作者幫助案主分析利弊，并不為他做出決定。但是，一旦關系到生命等重大事件時，社會工作者可以在一定條件下限制案主的自我決定權。
三、具體分析
（一）行為義務論視角
在行為義務論看來，每個人都是一個獨一無二的個體，如果社工認為這種方式可以幫助案主解決所面臨的問題，即使男社工希望選擇的擁抱或熱情的方式都可以被認為是允許的，因為行為義務論允許社工依據良心和直覺進行判斷。正因為案例中的案主面臨的是“無法與人親近”的問題，其實質是溝通交流的問題，溝通的前提之一就是需要雙方彼此都要熱情真誠，而溝通交流的方式也有很多種，熱情擁抱或者歡迎行為就屬于其中之一。在不同的文化背景下，溝通方式有些差異，在社工與案主都能夠接受的文化背景下，如果這種行為有助于案主解決問題，也是允許的。然而，這種視角下，行為動機或者說其本身的良心都是基于專業關系，因為是想幫助案主解決問題，其動機是比較單純的，因此專業關系方面會比較單一，主要就是與案主的工作關系。
（二）行為效益主義視角
行為效益主義認為，在保證多數人利益的前提下，如果一個人的行為能夠產生好的結果時，它就是對的。案例中，男社工的熱情歡迎行為如果能夠解決案主所面臨的“無法與人親近”的問題，并且不會產生其他問題，那么，這種行為就是被允許的，或者說是正確的。但行為效益主義視角下，存在以下問題：（1）如果這種好的結果只是針對案主個人，而對社會產生負面影響時，這種行為是不被允許的。換言之，行為效益主義的目標是“最大幸福”，保證多數人利益的前提下，需要大家都好才可以。（2）對“好”的判斷標準因人而異，這是一個主觀判斷的內容，很難有一個統一確定的答案。就專業關系中的雙重關系而言，這種視角也會比較偏重工作關系，但是考慮角度不同，當專業關系中的集體與個人出現矛盾時，更多的是傾向于集體利益，而非個人福祉。
（三）社工倫理守則
雙重角色關系是否一定會干擾專業關系，或者一定會與之有沖突？答案并不一定是肯定的。在生活中每個人都有很多角色，這些角色可能是同時發生，也可能是依次發生。在處理專業關系的時候，重點在于要將專業關系和其他關系區分開來[1]。在這個案例中，雖然可能會存在有感情的擁抱或歡迎行為，但不能認為一個擁抱或者一個動作就會導致性接觸或者與案主產生其他角色的關系，這樣是沒有理論根據的。此外，社工在處理個案時，首先應該考慮的是當事人的性格、處境、性別、文化等方面的內容，而不是法律或者規范中所要求的內容，社工是做“人”的工作，要具體問題具體對待，以案主的福祉為第一考慮內容。
社工采用的所有方法和技巧都必須是建立在幫助服務對象達到最佳結果的基礎之上的，不可以有其他的意圖或者目的。雖然在社工倫理守則中明確說明，特殊情況下的肢體接觸是被允許的，但是需要事先征得案主的同意，即案主自決，由案主決定是否可以接受這樣的歡迎儀式。如果案主接受，在保證界限的情況下，可以采取這樣的技巧。反之，如果案主不同意，社工也不能一意孤行，要尊重案主的意見，調整介入方法和技巧。
（四）社會工作倫理的執行
社工若采用非傳統的介入方法，正如Austin曾提到的：“如果你正在使用一些尚未被普遍采用的技巧，你將會需要在你所屬領域中，來自其他專業者所接受或支持的理論基礎。當你使用所謂的非傳統方法來進行處理時，向同事們咨詢就是非常重要的了，這主要是因為向同事們咨詢，較容易找出自己可能會有的偏差。一些可能會被界定為所謂非傳統的治療技巧，包括有：要求案主脫去衣服；擊打案主；或給予一些難以達成的任務。”這些已經被證實會對服務對象造成傷害。然而，在NASW倫理守則中，針對這些意見也做出了響應：“在一般認知標準尚未存在的實務工作新興領域中，社會工作者應謹慎地判斷，并采取必要之步驟（包括：適當的教育、研究、訓練、咨詢和督導），以確保其工作能力并保證案主免受傷害”[5]。因此，該案例中男社工在采取該技巧之前，已經完成教育、研究、訓練、咨詢和督導等必要步驟，則可以采取相應的技巧，但是應該注意界限，謹慎處理。
（五）倫理決策的步驟
作為社會工作者，首先面臨的是社會價值的不斷演進，男社工必須對案主所處的社會環境有清楚的認知，尤其是生活文化背景等，了解他想采取的技巧是否是案主能夠接受的，避免對案主可能造成的傷害；其次，社工必須澄清自己的價值觀，自己如何看待有感情的歡迎行為，自己必須清楚采取這種措施的動機和目的是什么；再次，將自己的想法與考慮告知案主，案主是否接受這樣的歡迎儀式等。只有當案主完全參與決策的時候，價值倫理問題才會減少到最小，通過這樣的方式澄清社工與案主的專業關系，從而避免不必要的糾紛產生；然后，社工要厘清自己的價值偏差，與機構同工、督導共同討論分析，從而將倫理決策的個人因素減到最低；緊接著，經過考慮后，選擇最適當的實務技巧、知識與能力來實施倫理決策后的行動，確保服務的順利進行；最后，要進行反思和檢討，通過研究、咨詢、督導等方式進行反思，了解自己的價值偏好，從而不斷總結和積累經驗[2]。
四、討論
從理論視角分析，我更傾向于運用行為義務論的角度進行分析，原因如下：一是行為義務論認為只要是能夠幫助到案主的方法即可，它與《中華民國社會工作倫理守則》中“要以案主的最佳利益為優先考慮”的原則相符；二是行為義務論只針對個體本身，而行為效益主義需要考慮大部分人的福祉和利益；三是行為義務論更強調行動的動機和目的，真正能夠從案主本身出發，做到“以人為本”；四是專業關系的雙重角色，每個人的多重角色關系往往是在無意識中產生，但劃分界限后，只要將專業關系與其他關系區分開，明白專業關系和其他關系的動機不同，找準真正的動機即可。
總而言之，在這個案例中，我贊同社工針對案主的問題采取熱情或有感情的歡迎行為，但前提必須是經過研究、訓練、咨詢和督導等一系列必要步驟之后進行的，與此同時，在采取這樣的技巧之前，應該與案主進行溝通，經過案主同意后，方可使用。在服務過程中，一定要把握“度”，時刻分清楚專業關系和其他關系的界限，這表示自己要十分清楚所采用的方法目的是什么，更要讓案主明白，不會產生誤會或者歧義，防止移情或其他現象或關系的產生，如果發現有些偏離，需立即采取措施阻止或終止服務等。
如何分辨專業關系與其他關系的最重要的考慮方法是動機，動機不同，即使同樣的行動，也會有不同的結果。在這個案例中，如果用Briscoe及Thoams的三種導向模式來分析，我個人更傾向于運用個案需求導向的方式，即社會工作者對其角色的認知，受其服務對象的需求與發展目標所影響。
參考文獻：
[1][美]拉爾夫?多戈夫，弗蘭克?M.洛溫伯格，唐納?哈林頓.社會工作倫理實務工作指南：第7版[M].隋玉杰，譯.北京：中國人民大學出版社，2005：130-132，142-146.
[2]徐震，李明政.社會工作倫理[M].臺北：五南圖書出版公司，2002.
[3]Mackinnon & Barbara. Kant’s Moral Theory， 3nded. Beijing： Peking University Press，2003.
【關鍵詞】工業工程；管理信息系統；教學改革
一、工業工程專業特點及學生就業去向
工業工程專業是以生產過程為對象，以提高勞動生產率、保證質量和降低成本為目標，特別注重研究人的因素，充分發揮投入資源的作用。近年來，物流工程、虛擬制造、企業資源計劃、人力資源管理等成為該領域的熱點。工業工程專業培養的學生具有經濟、管理和系統工程的理論與方法，同時具備扎實的專業工程技術，是從事工業工程和管理的高級專業技術和管理人才。
其課程設置包括經濟管理類和工業技術類兩大部分。學生畢業后主要從事工業工程師等與工業工程有關的工作，在跨國公司、外資企業、國有、民營企業等從事管理工作，以提高生產率、降低成本。
二、《管理信息系統》課程的地位和作用
從工業工程專業的特性來看，管理信息系統雖然不是該專業的主干課程，但是隨著信息技術在各行各業的應用，通過各類管理信息系統的實施，有效提高了企業的管理水平和經濟效益。因此，管理信息系統已成為工業工程能夠在實際中充分發揮作用的有力支撐工具。
三、《管理信息系統》課程教學現狀及存在的問題
工業工程專業授課一般應結合實際案例，并經常讓學生到跨國公司、外資企業實習，參與實際工業項目的運作和管理。但由于時間和條件的限制，學生無法真正到企業調研并解決企業信息化課題。
課堂使用的教材的內容一般都比較理論化，有些概念、方法或理論看起來似乎很簡單，其實其真正的內涵只有通過信息系統的開發、實施的實踐經歷才能透徹地理解和把握；只有通過實踐才能了解不同管理信息系統的差別，掌握管理信息系統的實質。但對于工業工程的非計算機類學生，很多高校并未開設程序設計語言課程，致使《管理信息系統》的教學僅限于理論學習，紙上談兵，嚴重影響了學生學習興致和效果。
四、《管理信息系統》課程教學改革辦法
1.在教學體系上進行改革。管理信息系統是一門與管理學、計算機科學、系統科學、經濟學等多學科密切相關的綜合叉學科，是現代化管理觀念、方法與信息技術的結合體。它有一個重要的特性就是對相關知識的有序性要求比較高。因此，學生只有先具備了一定的背景知識，才有可能充分理解和掌握它的思想和方法。然而，目前我國高等院校管理信息系統課程開設的隨意性比較大，未能充分考慮學生的知識準備。有些高校在該課程設置上存在著該課程所必須的基礎知識明顯滯后的問題。這種現狀造成的結果是：一是給教師的課程講授帶來了較大難度，有的教師為了能讓學生順利地學習這門課，不得不花大量時間對相關知識進行補充和說明；二是不利于學生對知識的理解吸收，學生理解起來比較困難，難以學到該課程的實質內容。
由于管理信息系統學科的綜合交叉性較強，應該找準它在學生所學專業整個課程體系中的定位。開設該課程必須要考慮該學科對知識有序性的要求，有充分的先行課程作為基礎。
2.在教學理念上進行改革。管理信息系統對不同的專業的學生，要求是不一樣的，從工業工程專業的特性可以看出，對工業工程的專業人才來說，既要掌握一定的管理信息系統開發技術，又要掌握管理信息系統在實際應用中與管理相結合的運用方法。但是工業工程人員不同于專業的管理信息系統開發人員，不需要對系統的開發技術有深入的掌握，在實際工作中，主要是結合企業實際管理的需要，擔任管理信息系統的設計者、規劃者的角色，指導管理信息系統的開發和實施，以符合企業的管理實際。
所以，在教學過程當中，應當重點突出，主次分明，合理分配時間。
3.在教學方法和手段上進行改革。①課堂教學方法改革。管理學教學中很重要的方法是案例教學法。案例教學法不拘泥于嚴格的概念定義和精確的推理，采用以事實說話的方法收集現實的例子來說明問題，同時給學生在學習中以更大的自。許多學校的管理學教學，特別是工商管理碩士（MBA）教學的成功，證明案例教學是一種生動、有效的教學方法。但在管理信息系統的教學中，案例教學法并未得到廣泛的應用。
管理信息系統從本質上屬于管理學科，具有管理學科鮮明的實踐性特征，教學中要充分利用管理學教學中普遍應用的案例教學法。教師要精心組織或挑選適用授課對象特征的案例。通過師生互動和模擬教學，使學生全方位地參與系統開發的過程。
②加強課程設計環節，做到理論和實踐的有機結合。管理信息系統是一門實踐性很強的課程，學生動手能力的培養非常重要。必須安排充足的實驗課時，每次實驗要安排好實驗課題，安排學生進行指定的項目開發操作，最后組織學生進行總結。有條件的學校應該盡量安排學生深入企業調研和分析，并邀請有關工程技術、管理人員給予精心指導，為學生的生產實踐技能的提高和素質培養打下良好的基礎。
參考文獻：
關鍵詞:西部開發;工程管理專業;建筑業;人才需求
中圖分類號:G423 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)26-0251-02
隨著知識經濟時代的到來,教育與科技、經濟的關系越來越密切,教育正日益成為知識經濟時代社會發展和進步的重要動力。西部大開發的啟動,對高教產業的發展提出了更高的要求,大學教育與教學應適應社會需要,培養社會急需人才。
一、設置工程管理專業的必要性
建筑業是我國國民經濟的支柱產業,建筑業為社會和國民經濟部門提供生產和生活所需的固定資產,滿足生產發展和人們物質文化生活的需要。建筑業的發展能促進和帶動許多關聯產業的發展。建筑業屬勞動密集型產業,能容納大量的就業隊伍,在擴大就業和吸收農村富余勞動力方面將發揮重大作用。黨的十五大以來,國家進一步加大了對城市基礎設施的投資力度,又把住宅業作為推動國民經濟發展的新的經濟增長點,從城市化發展、提高居民居住水平和舊房拆除重建三方面來預測,21世紀前20年每年需新建住宅4.19億平方米,住宅市場潛在需求巨大,建筑業的發展前景更加廣闊,這就需要培養大批符合社會主義現代化建設要求的工程管理人員。改革開放以來,我國雖然在培養工程管理專業人才方面做了很多工作,但遠遠不能滿足社會主義市場經濟建設的需要,尤其是既懂土木工程技術、建筑經濟管理,又懂法律、懂外語的高素質人才還較為缺乏,西部大開發經濟建設急需大批工程管理人才。
1.從陜西省建筑業的發展現狀看:改革開放以來,陜西省建筑業取得了顯著的成就,建筑業生產保持穩步增長,企業經濟效益繼續好轉。自1978―1998年,建筑業20年共完成總產值7 621.46億元,完成房屋建筑竣工面積27 792.2萬平方米,平均每年按14%的比例增長,建筑業增加值占國民生產總值的比重超過10%,房地產開發投資增速加快,商品房銷售良好。2008年,全省房地產開發投資3 066.06億元,比上年增長44.8%;商品房銷售建筑面積1 513.01萬平方米,增長3.8%。但陜西省建筑業仍存在一些問題:
(1)企業經營規模小,專業化程度低,素質低下。由于歷史的原因,陜西省國有建筑企業包袱沉重,建筑市場的開放使企業的競爭力下降,國有大型建筑企業施工任務嚴重不足,產值下降,效益滑坡,債權債務加大,職工生活困難。
(2)科技進步對建筑業的貢獻率低。主要體現在建筑產品工業化程度低,配套性、通用性差,生產規模小,標準、規范不完善,建筑產品基本上還處于傳統的低水平生產狀態,現場施工以手工操作為主,勞動生產率低,技術服務體系還未形成。
(3)勞動生產率低下,能源、原材料消耗高。人均竣工建筑面積是衡量生產率水平的主要指標。1998年,陜西省建筑業全員勞動生產率為34 752元/人,相當于人均竣工建筑面積32平方米,比英、法、德、日等發達國家人均竣工建筑面積40―100平方米低許多,而單位面積能源消耗為同等條件下發達國家的3―4倍。
(4)建筑工程質量有待進一步提高。據建設部質檢司統計資料,八五期間由于基建規模膨脹,工程施工技術滯后,質檢力量嚴重不足,使建筑工程質量問題自1991年起逐年上升,因房屋質量低劣,房屋滲漏花費的維護費用每年在20億元左右。
我國開發西部的戰略已開始實施,這必將對西部經濟發展提供前所未有的機遇,給陜西省建筑業的發展也提供了良好的機遇,只有加強城市基礎設施建設,改善投資環境,才能吸引內、外資,抓住機遇。這就要求我們加大工程管理專業人才的培養力度,主動適應西部大開發戰略的實施,主動適應陜西省及西部地區經濟建設發展的需要。
2.從工程管理專業畢業生就業面看:西部大開發為陜西建筑業創造了千載難逢的發展機遇,急需工程管理專業人才。由于以往的教育體制片面追求專業的特殊性,結果造成越來越多的人只懂越來越少的東西,只求對“口”而不具備廣泛的適應性,專業設置狹窄,工民建只懂土建施工,給排水只懂設備安裝,基建會計只會成本核算。面對環境變化的迅速,措手不及,在實際工作中遭遇許多具體問題。如在規劃設計領域,計劃經濟時代住宅的規劃設計服從于福利分配的需要,主要以一定的面積為控制指標,多采用套用標準圖集的方式設計,設計單位難以考慮多層次、全方位的住宅規劃設計,導致設計方案不符合市場需求,與市場脫節;另一方面,設計過于保守,不經濟。在投資決策方面,由于決策人員素質低下導致決策失誤。項目的決策是一個復雜的系統工程,需要既懂土木工程技術、建筑經濟管理,又懂法律、懂外語的高層次復合型決策人員從各個方面對項目進行論證。西部大開發為陜西省建筑業的發展提供了良好的機遇,只有加強城市基礎設施建設,改善投資環境,才能吸引內、外資,從而抓住機遇。這就要求我們加大工程管理專業人才的培養力度,主動適應陜西省及西部地區經濟建設發展的需要。正如復旦大學校長楊福家說的那樣,“必須把通才教育放在學生培養的首位,否則,我們的學生就很難適應今天這種瞬息萬變的形勢。”
工程管理專業開設的課程有土木工程類、經濟類和管理類三大模塊,其培養目標是使學生具備土木工程技術和管理學、經濟學的基本知識,掌握現代管理科學的理論、方法和手段,通過四年的專業學習,使學生既能掌握建筑工程設計和施工的基本理論和方法,又能掌握建筑經濟分析的基本理論,掌握建筑工程管理的基本原理和技能,能在國內外工程建設領域從事項目決策和全過程管理的復合型高級管理人才。學生畢業后能夠在建設單位、設計單位、建筑施工單位、工程建設監理單位、房地產公司,投資與金融領域、政府部門、教學科研單位等從事建筑工程項目管理、建筑企業生產與經營管理、建筑工程造價管理、房地產開發、物業管理、工程監理、項目策劃、房地產評估等職業,就業面廣。另外,工程管理專業開設的專業基礎課具有較強的理論性和技術性,畢業生也很容易轉行,如從事室內裝飾、資產評估、房地產中介經營及服務、物業管理等新興行業。
近年來,陜西省各高校雖在培養工程管理專業人才方面作了很大的努力,但還遠遠不能滿足社會主義市場經濟建設的需要。西部大開發急需懂土木工程技術、建筑經濟管理,又懂法律、懂外語的高層次工程管理人才,抓住機遇、加快培養是非常必要的。
3.從高校布局看:目前陜西省境內培養工程管理專業人才的主要以西安建筑科技大學、長安大學為主的面向全國招生的院校,在陜西招生數量有限,特別是陜北、陜南等經濟不發達地區對工程管理專業人才的需求更加迫切。另外,該院開設工程管理本科教育的側重點與其他幾個院校也有所不同,他們側重于理論研究,而該院側重于實際應用。作為省屬院校,為全省培養高層次的工程管理本科人才,為地方經濟建設服務是我們大家義不容辭的責任和義務。我們要抓住我國經濟建設中心向西部轉移這一歷史機遇,進一步深化教育體制改革,努力提高教育質量,為陜西經濟建設培養更好的工程管理本科人才。
4.從人才市場的需求信息來看:建筑業是人才需求的熱門行業,與建筑關系極為密切的工程管理專業多年來一直供不應求,在歷年的人才交流會上受到用人單位的歡迎,據有關資料分析,針對加入WTO后七年就業結構的變化預測,建筑業就業人數將增加2.2%,這對于工程管理專業的人才市場提供了很大的機遇。另外,隨著經濟發展急需高素質人才,近年來地級市已限制專科學生戶口進入市區,這也正說明各地市對高級人才的需求,更加堅定了我們開設工程管理專業的信心。
二、培養工程管理專業人員,增強企業競爭力
有知識和技能的人力資源是一切資源中最重要的資源。人力資本是經濟增長的一個決定性因素。20世紀90年代以美國經濟學家羅伯特等為代表的人力資本理論認為,“妨礙窮國趕上富國的主要因素是人力資本的嚴重匱乏,而非一般所認為的那樣,是有形資本的缺乏”。據美國經濟學家喬吉遜估計,在美國的全部資本中,人力資本占75%―90%。這說明,作為一個發達國家,美國的資本組成中,絕大部分是人力資本。
市場的競爭,歸根到底是人才的競爭。用人力資本概念對于發達國家與發展中國家經濟差距的解釋,同樣也適用于解釋我國東西部地區的經濟差距。例如,長期以來人們一直認為陜西是一個人才大省,事實上恰恰是因為陜西與東部省份人力資本的差距導致了經濟上的差距。根據《中國統計年鑒(1999)》西部科技人員相關資料統計表揭示,1998年全國從業人員中受大專以上教育的比例是3.5%,東部地區平均是6%,陜西是3.2%,不但低于東部地區,而且低于新疆(8.2%)、寧夏(4.9%)和青海(4.2%)。這些數字表明陜西并不是一個人才大省。
實施西部大開發戰略,基礎設施的建設、房地產開發、物業管理都需要大量的工程管理專業人才,特別是加入世貿組織后,來自國內外專業的、成熟的、具有雄厚資金實力和先進管理水平的企業的進入,也對陜西省建筑企業形成很大的競爭壓力,陜西省建筑企業要想在競爭中取勝,必須在觀念上、制度上、技術上和管理上創新,從自身素質、人才結構等方面充實公司實力,提高競爭力。從國內房地產發展和物業管理發展來看,發達城市如深圳、大連、上海、北京等地憑借人才優勢,將現代管理學的一些前沿理論和運作模式引入房地產開發和物業管理領域,由規范運作產生品牌效應,使品牌成為擴大市場份額形成規模的有效手段,從而使房地產開發和物業管理快速發展。目前,西部地區房地產開發和物業管理企業中,大專以上人才所占的比例不到50%,因此,要發展西部地區房地產業,培養工程管理專業人才是重中之重。
綜上所述,工程管理本科專業有著旺盛的市場需求、就業面廣,辦學條件基礎良好。在當今市場經濟體制下,教育也要實行產業化,高等院校開設的專業應主動適應社會與市場發展的需要,目前開設工程管理本科專業,既順應了市場需求,又滿足了社會需要,也有利于高校學科設置的進一步多樣化、科學化。所以,在中西部地區院校增加設置工程管理本科專業,是完全必要和切實可行的。
參考文獻:
[1] 王興成,盧繼傳,徐耀宗.知識經濟[M].北京:中國經濟出版社,1999.