時(shí)間：2023-03-06 15:59:09
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關(guān)鍵詞：安全建筑施工管理
建筑工程施工安全管理是對投入資源以及條件的全方位安全管理，加強(qiáng)安全管理，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，及時(shí)妥善處理安全事故，減輕因事故造成的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失，從而使工程施工能夠順利進(jìn)行。因此，安全生產(chǎn)管理是建筑工程施工管理中一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容。
建筑業(yè)屬于事故發(fā)生率較高的行業(yè)，其施工特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)：
1.露天作業(yè)多。建筑施工的露天作業(yè)可以占整個(gè)工作量的70%以上，受到四季不同氣候以及日照、風(fēng)、雨、冰雪、雷電、溫度變化等自然條件的危害和影響。
2.高處作業(yè)較多。按照國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級》規(guī)定劃分，建筑施工中90%以上的作業(yè)內(nèi)容均為高處作業(yè)。
3.臨時(shí)人員多。目前在建筑施工第一線工作的工人中，農(nóng)民工約占總數(shù)的50%~70%，有的工程高達(dá)95%以上。
4.立體交叉作業(yè)多。建筑產(chǎn)品工期緊張，結(jié)構(gòu)復(fù)雜繁瑣，必須由多工種、多單位相互配合實(shí)行立體交叉作業(yè)。倘若銜接不好，或管理不當(dāng)，或防護(hù)不嚴(yán)就很有可能造成相互傷害。
5.繁重體力勞動及手工勞動多。建筑業(yè)大多數(shù)工種至今仍是手工操作，容易使人疲勞、注意力分散。因此失誤或操作不當(dāng)多有發(fā)生，容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故。
上述特點(diǎn)決定了建筑施工過程是個(gè)安全事故突發(fā)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大、容易造成人身傷亡的生產(chǎn)過程。因此，必須加強(qiáng)安全技術(shù)措施與安全管理。
發(fā)生安全事故的原因可以概括為以下四點(diǎn)：
1.人的不安全行為，是事故的直接原因；
2.物的不安全狀態(tài)，也是事故的直接原因；
3.不良的生產(chǎn)環(huán)境，會對人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面的影響；
4.管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，有時(shí)甚至是直接因素，因?yàn)楣芾韺θ恕⑽锖铜h(huán)境都會產(chǎn)生作用和影響。
由此可見，安全管理的目的就是保證人和物的安全狀態(tài)，保證良好的施工環(huán)境。這些都需要通過安全管理模式的正常運(yùn)行來達(dá)到。
目前，國內(nèi)多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目安全管理都是通過配備專職安全生產(chǎn)管理人員來實(shí)施的。安全管理人員的職位與其它管理人員相比等級相同或較低，造成難以通暢下達(dá)安全管理指令，安全管理措施難以及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致安全管理資源無法有效利用。安全管理人員與施工管理人員屬于不同的崗位，它們之間的本質(zhì)聯(lián)系被人為的隔斷了。施工進(jìn)度計(jì)劃、人員調(diào)配、工序穿插、物的狀態(tài)管理等與安全有直接的關(guān)系。如項(xiàng)目總工程師、專業(yè)工程師或施工員、質(zhì)量員等，他們都具有基本的安全管理知識以及能力。同時(shí)，也都具有安全管理的職責(zé)和義務(wù)。但就目前的項(xiàng)目安全管理模式而言，這些安全管理資源沒有得到有效整合與充分利用。因此，目前的項(xiàng)目安全管理模式必須進(jìn)行改進(jìn)或者重建。
為了建立安全文明的施工現(xiàn)場，建筑企業(yè)必須重視企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)與安全管理目標(biāo)的一致性。建筑企業(yè)要做好安全文化建設(shè)，必須做到以下幾點(diǎn)：
1.始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針，牢固樹立“以人為本，關(guān)愛生命”的思想，切實(shí)落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入貫徹國家和地方各級政府的安全法律法規(guī)。
2. 建立和完善企業(yè)培訓(xùn)和教育體系，不走過場，不搞形勢。對員工的安全教育常抓不懈，定期進(jìn)行安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)，有針對性地開展安全操作技能培訓(xùn)與競賽，使每一位員工真正增強(qiáng)安全意識、掌握安全知識。
3. 建立一整套約束和激勵(lì)機(jī)制，包括安全責(zé)任約束機(jī)制、人文關(guān)懷機(jī)制、安全考核機(jī)制、安全曝光機(jī)制、員工福利機(jī)制、安全獎勵(lì)機(jī)制、安全行為約束機(jī)制等。
4. 積極營造員工心理認(rèn)同以及良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，積極倡導(dǎo)共同的行為規(guī)范、思維方式和安全價(jià)值觀，培育團(tuán)結(jié)協(xié)作、敢打硬仗的團(tuán)隊(duì)精神。
安全定置管理以實(shí)現(xiàn)人和物的有效結(jié)合為目的，以完整的信息系統(tǒng)為媒介，通過對現(xiàn)場的整頓、整理，把生產(chǎn)中需要的物品放在規(guī)定位置上，不需要的物品清理掉，促進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)場管理科學(xué)化，達(dá)到安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。對生產(chǎn)過程中的人、物、場所三者之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析研究，使之達(dá)到最佳結(jié)合狀態(tài)。建筑施工安全定置管理包括分析、設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施、檢查、糾偏等內(nèi)容。
分析研究是使定置管理更加科學(xué)、合理的關(guān)鍵性工作，也是建筑施工安全定置管理的基礎(chǔ)工作。深入施工現(xiàn)場，應(yīng)用工業(yè)工程學(xué)方法，對生產(chǎn)設(shè)備、工具、工藝以及人、物與場所的結(jié)合狀態(tài)、信息流動狀態(tài)等進(jìn)行研究。在掌握施工現(xiàn)場第一手資料的基礎(chǔ)上，對施工現(xiàn)場系統(tǒng)各要素進(jìn)行優(yōu)化配置設(shè)計(jì)，同時(shí)設(shè)計(jì)出施工安全定置圖。根據(jù)所設(shè)計(jì)的建筑施工安全定置管理方案和定置圖，對施工現(xiàn)場系統(tǒng)實(shí)施定置整改與調(diào)整，同時(shí)加強(qiáng)實(shí)施過程與效果的檢查和考核。
堅(jiān)持經(jīng)常性的安全教育，在建設(shè)工程施工項(xiàng)目的安全管理中至關(guān)重要。以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為基礎(chǔ)，現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，提高施工現(xiàn)場管理人員的防范意識。認(rèn)真組織項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員以及作業(yè)工人，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識。定期、不定期和針對性地對全體員工進(jìn)行安全教育，把安全防范工作前移，從而深化施工現(xiàn)場安全管理。由于施工現(xiàn)場員工進(jìn)出的頻繁性、動態(tài)性，在項(xiàng)目管理中，采取入場三級教育，對不同施工階段的施工人員進(jìn)行跟蹤教育，對高處墜落、臨時(shí)用電等進(jìn)行針對性安全教育，增強(qiáng)全體員工的防范意識。
遵守施工安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，作為施工現(xiàn)場組織施工的行為規(guī)范加以約束，注重安全行為的規(guī)范性。按科學(xué)規(guī)律組織施工應(yīng)從兩個(gè)層面上規(guī)范其行為：一是要求作業(yè)工人正確使用勞動安全防護(hù)用具機(jī)械設(shè)備等，不準(zhǔn)冒險(xiǎn)蠻干，嚴(yán)禁違章操作，遵守安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，構(gòu)筑起施工現(xiàn)場安全保證體系。二是要求管理人員嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，貫徹國家和地方建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)建筑施工安全管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，施工前對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)人員、作業(yè)班組進(jìn)行詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)，安全員每天巡查落實(shí)情況。
防范事故發(fā)生的措施包括以下幾點(diǎn)：
1. 施工企業(yè)應(yīng)建立施工安全技術(shù)交底制度，交底內(nèi)容應(yīng)包括工作場所的安全注意事項(xiàng)、安全操作規(guī)程、安全防護(hù)設(shè)施等，既要做到簡單明了，又要有針對性。
2. 建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理平臺，建立施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。
3. 按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建筑企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在企業(yè)內(nèi)部層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確責(zé)任到人。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
4.在技術(shù)上和管理上采取措施，針對每項(xiàng)工程在施工過程中可能產(chǎn)生的隱患和可能發(fā)生安全問題進(jìn)行預(yù)測，從而消除或控制不安全因素，防范安全事故的發(fā)生。施工組織設(shè)計(jì)中必須包含施工安全技術(shù)措施。
5. 項(xiàng)目部與施工管理人員和施工班組必須簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，并將安全管理目標(biāo)按照各自職責(zé)逐級分解。建筑企業(yè)在工程開工前應(yīng)制定總體安全管理目標(biāo)，包括采取的安全措施、安全目標(biāo)和文明施工目標(biāo)。項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)制定安全目標(biāo)責(zé)任考核規(guī)定，責(zé)任到人、定期考核。
6. 實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員，并對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的工作業(yè)績實(shí)行考評，考核結(jié)果作為年檢或注冊的依據(jù)。
7.建筑企業(yè)和項(xiàng)目部必須建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時(shí)間、內(nèi)容和整改、處罰措施等內(nèi)容，特別要明確工程安全防范的重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)崗位的檢查方式和方法。
施工現(xiàn)場應(yīng)采取相應(yīng)措施減少故障發(fā)生，主要包括以下幾方面：
1. 進(jìn)行安全監(jiān)控，確認(rèn)建筑施工中的危險(xiǎn)源，并對其進(jìn)行監(jiān)控，使其控制在允許范圍之內(nèi)，從而避免事故。
2.提高可靠性，提高建筑物、建筑設(shè)備和附件在規(guī)定條件下和規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定功能的性能，包括選用高質(zhì)量材料、降低額定值、冗余設(shè)計(jì)、定期更換、維修保養(yǎng)等。
3. 選取合理的安全系數(shù)，能夠保證建筑物或施工機(jī)械零部件所要求的強(qiáng)度，保證工藝工序的正常進(jìn)行和設(shè)備安全運(yùn)行。在建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案中，從安全和效益兩個(gè)方面考慮，選取合理的安全系數(shù)。
在管理某一建筑工程項(xiàng)目時(shí)，不但要有擁有技術(shù)方面的知識，還要有科學(xué)的管理方法。科學(xué)管理就是注重良好集體的建設(shè)。各項(xiàng)工作能否順利開展，很大程度上取決于集體團(tuán)隊(duì)的凝聚力、集體觀念以及動力來源。一個(gè)施工項(xiàng)目集體的凝聚力越強(qiáng)，項(xiàng)目管理工作的開展就越順利，越有成效。因此，必須加強(qiáng)集體的管理，有計(jì)劃、有目的地開展工作，使集體的凝聚力越來越強(qiáng)，只有這樣才能安全、保質(zhì)、保量地完成工程
[參考文獻(xiàn)]
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【關(guān)鍵詞】電力工程項(xiàng)目；安全生產(chǎn)管理；人員素質(zhì)；高新技術(shù)
引言
電力資源在當(dāng)前生產(chǎn)生活中占據(jù)著重要地位，隨著人們用電需求增長，以及電力改革的深入，電力工程數(shù)量越來越多。安全生產(chǎn)是電力工程項(xiàng)目開展的基本要求，盡管現(xiàn)代化高科技使得電力設(shè)備性能、輸配電技術(shù)水平有了大幅提升，但電力系統(tǒng)也變得更加復(fù)雜。且工程項(xiàng)目規(guī)模大、投資多、周期短，在諸多因素共同作用下，極易出現(xiàn)安全事故，阻礙了電力系統(tǒng)正常運(yùn)行，對人們的生命安全構(gòu)成威脅。因此，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做好安全防范工作，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利完成。
1 電力工程項(xiàng)目安全管理
安全管理指的是在保護(hù)現(xiàn)場人員、系統(tǒng)設(shè)備安全的前提下采取的有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目順利完成的措施。目前電能需求量驟增，設(shè)備增加，線路愈發(fā)密集，整個(gè)電力系統(tǒng)更加復(fù)雜，在電氣安裝、土建施工等過程中有著很多安全隱患；電力工程項(xiàng)目通常具有規(guī)模大、時(shí)間緊、投資多的特點(diǎn)，且對專業(yè)技術(shù)要求異常嚴(yán)格。如若出現(xiàn)安全問題，極易給財(cái)產(chǎn)和生命到來重大損失。
加強(qiáng)安全管理，可提高項(xiàng)目工程的科學(xué)性，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。在確保工程穩(wěn)定開展的同時(shí)，有利于工程發(fā)揮最大效用；在工程建設(shè)中，應(yīng)將安全放于首位，通過安全生產(chǎn)管理，可保護(hù)人們的安全，減少在此方面的損失；工程建設(shè)中難免會出現(xiàn)質(zhì)量問題或違規(guī)操作現(xiàn)象，安全管理能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，并予以糾正，可節(jié)約在這上面的投入，從而為企業(yè)帶來更大效益；安全生產(chǎn)是電力生產(chǎn)的基本保證，加強(qiáng)安全管理有利于促進(jìn)電網(wǎng)事業(yè)發(fā)展。所以，在當(dāng)前電力工程項(xiàng)目中，有必要做好安全生產(chǎn)管理工作。
2 電力工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理中存在的問題
2.1 實(shí)例分析
某輸變電工程項(xiàng)目是一重建工程，承擔(dān)著該市東區(qū)的供電重任，工程始建于2001年。因當(dāng)時(shí)技術(shù)條件有限，安全管理工作做得并不到位，加上更新不及時(shí)，設(shè)備線路多處老化，曾出現(xiàn)多起安全事故。如施工中某控制系統(tǒng)失靈，導(dǎo)致3名施工人員當(dāng)場重傷；因缺乏安全防護(hù)設(shè)施，發(fā)生了兩起觸電事故，所幸并無人員傷亡；2006年2名檢修人員在維護(hù)設(shè)備時(shí)被電弧灼傷，造成1死1重傷。重建工作于2010年開始，加強(qiáng)了對安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識。施工前仔細(xì)分析了之前建設(shè)中存在的問題，總結(jié)了以下幾點(diǎn)。
2.2 安全生產(chǎn)管理中存在的不足
（1）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏創(chuàng)新
當(dāng)?shù)氐碾娏こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得之前該工程建設(shè)時(shí)沒有參考。這就加大了安全生產(chǎn)管理中的盲目性，難以抓住重點(diǎn)及關(guān)鍵部分。管理方式較為陳舊，部分員工不求創(chuàng)新，全憑經(jīng)驗(yàn)行事，埋下了安全隱患。
（2）安全意識薄弱
施工單位在建設(shè)過程中，對安全生產(chǎn)不加重視，心存僥幸。一味地追求施工進(jìn)度，對安全質(zhì)量有所忽視，錯(cuò)誤地認(rèn)為不會出現(xiàn)安全問題。自我保護(hù)能力較弱，在發(fā)生安全事故后，未能很好地進(jìn)行自我保護(hù)，最終導(dǎo)致事故擴(kuò)大。
（3）安全管理制度不健全
任何工程都必須有相應(yīng)的制度加以約束和指導(dǎo)，但當(dāng)初建設(shè)時(shí)，由于安全意識的缺失，相關(guān)制度也不健全，有很多問題并沒有考慮在內(nèi)。而且制度難以落實(shí)，雖然三令五申，但起不到實(shí)際效果。部分施工人員甚至明知故犯，最終引發(fā)安全事故。
（4）施工人員素質(zhì)問題
施工人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)直接影響著施工質(zhì)量。部分施工人員專業(yè)技能不足，常出現(xiàn)失誤操作或違章行為，如需要停電時(shí)沒有停電，很容易觸電。不熟悉設(shè)備性能，不能熟練操作，或平時(shí)的保養(yǎng)工作不到位。甚至少數(shù)人不懂裝懂，冒險(xiǎn)作業(yè)，在施工中投機(jī)取巧。工作態(tài)度不認(rèn)真，對細(xì)節(jié)把握不好等。這些因素都對安全極為不利。
（5）技術(shù)缺陷
如施工圖紙存在有不合理之處，或沒有做好技術(shù)交接，直接影響到后續(xù)工作。施工程序混亂，導(dǎo)致安全程度降低。為節(jié)約成本，安全設(shè)施配備不完整，且質(zhì)量不符合安全管理標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用較少，整體水平不高。
3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的措施
3.1 加強(qiáng)重視
施工人員只有樹立起安全意識，才能進(jìn)一步做好相關(guān)工作。針對以前出現(xiàn)的問題，此次重建之前，組織施工人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。積極宣傳安全知識，令全體人員認(rèn)識到安全生產(chǎn)管理的重大意義，并始終將安全放在第一位。在培訓(xùn)之外，定期進(jìn)行考核，考查其對安全生產(chǎn)管理知識的掌握程度，并總結(jié)其中的不足，及時(shí)糾正指導(dǎo)。
3.2 完善制度，予以落實(shí)
盡快制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以免出現(xiàn)盲目作業(yè)的情況，促進(jìn)安全管理的規(guī)范化。同時(shí)根據(jù)工程要求和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定適宜的管理制度，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)。根據(jù)施工中的變況不斷完善制度，并積極落實(shí)。以職工健康安全為標(biāo)準(zhǔn)，通過體系化的有效運(yùn)行，層層落實(shí)安全責(zé)任制，在安全生產(chǎn)中明確劃分各自的職責(zé)，具體到個(gè)人。只有每個(gè)人都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才能調(diào)動積極性，取得較好的效果。如該工程通過與多方人員安全生產(chǎn)責(zé)任書，以及與各單位簽訂安全文明施工管理協(xié)議書的形式，逐級將責(zé)任制落實(shí)。
3.3 提高施工人員的綜合素質(zhì)
針對施工人員主觀方面的原因，應(yīng)及時(shí)予以解決。在招聘施工隊(duì)伍時(shí)，綜合了安全、技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)等因素加以考慮，確保施工人員都具備足夠的專業(yè)技能。其中還有些員工具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在遇到突發(fā)事故時(shí)，能夠冷靜處理，阻止了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。施工前展開專業(yè)培訓(xùn)，指出易出現(xiàn)事故的環(huán)節(jié)，使工作人員加強(qiáng)重視，在施工中可以有效避免。對于違規(guī)操作，視情況予以不同的懲戒。如是無意為之或后果不嚴(yán)重者，予以警告；若是故意為之，或帶來了嚴(yán)重后果的行為，則予以嚴(yán)處。同時(shí)提高施工人員的職業(yè)道德素質(zhì)，使其能夠端正態(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)，做好每一項(xiàng)工作。
3.4 充分利用現(xiàn)代化技術(shù)
安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵在于是否有可靠先進(jìn)的技術(shù)支撐。總結(jié)以前教訓(xùn)，此次工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)條件許可的范圍內(nèi)盡可能地運(yùn)用現(xiàn)代化高科技，為安全生產(chǎn)管理提供必要的技術(shù)保障。如建立起了信息管理系統(tǒng)，以及在線監(jiān)測系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)全面地掌握現(xiàn)場每一個(gè)環(huán)節(jié)的施工進(jìn)度，針對其中出現(xiàn)的問題，可通過通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備進(jìn)行傳話指導(dǎo)，使得作業(yè)效率有了很大提升。而且信息化管理系統(tǒng)可根據(jù)現(xiàn)狀分析預(yù)測潛在的危險(xiǎn)，從而提醒施工人員加強(qiáng)防范。
4 結(jié)束語
安全生產(chǎn)是電力工程建設(shè)的大前提，造成安全事故頻發(fā)的原因有很多，施工中務(wù)必要全面考慮，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。在發(fā)生事故后，應(yīng)及時(shí)采取措施予以解決。更為重要的是要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，將之消除于萌芽狀態(tài)，將損失降至最低。
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關(guān)鍵詞：供電局；電網(wǎng)建設(shè)；安全管理；分析
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）33-0183-02
改革開放以來我國國民經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，各行各業(yè)都得到了快速的發(fā)展。在此背景下，電力企業(yè)的壓力也越來越大。為了滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要，供電單位大量的建立供電網(wǎng)絡(luò)和供電項(xiàng)目。但由于擴(kuò)張的密度較大、頻率較高，因此針對建設(shè)項(xiàng)目的安全管理問題，也引起了較多人群的關(guān)注。筆者針對此類現(xiàn)狀進(jìn)行簡要的剖析，以盼能為我國電力企業(yè)的發(fā)展提供參考。
1 供電局
我國電力系統(tǒng)于2002年進(jìn)行企業(yè)制改革，2002年之前由國家電力工業(yè)部直接管理的供電企業(yè)都稱為供電局。其中省一級別的電力工業(yè)局具備行政職能，省一級別之下的電力企業(yè)不具備行政職能[1]。2002年我國針對電力系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)制改革，電力工業(yè)部被撤銷。之后國家電力公司被劃分為五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司，之后供電局名稱為更替為供電公司。
2 供電局建設(shè)項(xiàng)目
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對于電力的需求逐漸增大。供電局為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，通過不斷擴(kuò)建電網(wǎng)，進(jìn)行電力的供應(yīng)。當(dāng)前供電局在發(fā)展的過程中，主要的建設(shè)項(xiàng)目為：發(fā)電廠建設(shè)、變電站建設(shè)、配電站建設(shè)、輸電線路建設(shè)、配電線路建設(shè)，以及電網(wǎng)建立過程中的基建項(xiàng)目。
3 當(dāng)前供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支持之一，其重要性越來越大。電力部門企業(yè)制改革之后，其發(fā)展較為迅猛。進(jìn)入市場化的電力企業(yè)得到了二次的發(fā)展，企業(yè)盈利以及企業(yè)規(guī)模方面都得到了較大的改觀。當(dāng)前關(guān)于供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，整體的發(fā)展現(xiàn)狀較為良好，為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了較大的助力。
4 當(dāng)前供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展中存在的安全問題
當(dāng)前供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，整體的發(fā)展?fàn)顩r較為良好。但在其細(xì)節(jié)方面還存在了一些問題，針對此類問題，筆者分析案例總結(jié)如下。例如：成本管理帶來的安全問題、施工人員專業(yè)技能、現(xiàn)場管理及施工監(jiān)理問題、設(shè)備質(zhì)量問題、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估評測問題、其他因素。針對此類安全問題，筆者進(jìn)行簡要的分析研究。
4.1 成本管理帶來的安全問題
任何工程在進(jìn)行之前，都會進(jìn)行工程的預(yù)算，其上一級別稱為成本管理。成本管理在進(jìn)行的過程中，針對人員薪資、工程物料、日常耗材等費(fèi)用進(jìn)行整體的預(yù)算管理。之后按照成本預(yù)算進(jìn)行工程的成本管理，當(dāng)前供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展中，存在的問題之一即為：成本管理帶來的安全問題[2]。由于缺乏對整體工程的全面了解，成本管理預(yù)算較少，或者存在后期轉(zhuǎn)包等問題。最終因成本問題導(dǎo)致工程在建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了較多的安全隱患。
4.2 施工人員專業(yè)技能問題
當(dāng)前在供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的過程中，轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。轉(zhuǎn)包現(xiàn)象導(dǎo)致后期的工程進(jìn)度無法進(jìn)行預(yù)控，并且工程質(zhì)量無法得到保障。其中主要的核心問題為：施工人員的專業(yè)技能問題。由于施工人員專業(yè)技能較低，針對部分專業(yè)工程的技術(shù)處理不達(dá)標(biāo)，最終在后期驗(yàn)收或使用的過程中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的電力事故。
4.3 現(xiàn)場管理及施工監(jiān)理問題
供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理中，出現(xiàn)安全問題較多的項(xiàng)目為：現(xiàn)場管理及施工監(jiān)理方面的問題。供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理，包括工地現(xiàn)場管理、施工進(jìn)度管理、施工人員安全管理、施工事故處理等項(xiàng)目[3]。施工監(jiān)理則是針對整體工程的全局監(jiān)管，當(dāng)前出現(xiàn)安全問題較多的為工地現(xiàn)場管理和施工進(jìn)度管理，以及施工人員安全管理三項(xiàng)。此三項(xiàng)在當(dāng)前工程推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)了較多的問題。其中施工監(jiān)理落實(shí)不到位，管理制度不完善為引發(fā)問題的主要原因。
4.4 設(shè)備質(zhì)量問題
供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理中，其重要的核心安全管理為：設(shè)備質(zhì)量管理。其中在工程施工中，主要涉及的重要設(shè)備為：發(fā)電機(jī)組、變壓器、繼電器、各類開關(guān)設(shè)備、設(shè)備機(jī)箱、各類型號的輸配電線路，以及工程施工中的施工機(jī)械。此類安全管理中，主要出現(xiàn)的問題為設(shè)備的質(zhì)量問題。設(shè)備的質(zhì)量問題，對整體工程的影響重大，主要的影響體現(xiàn)在工程竣工之后的驗(yàn)收期和試用期。
4.5 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估評測問題
風(fēng)險(xiǎn)評估為供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理中的重要過程之一，此類問題嚴(yán)重時(shí)甚至影響整體工程的推進(jìn)。當(dāng)前在供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，針對此類問題主要突顯的現(xiàn)狀為：風(fēng)險(xiǎn)評估缺失或風(fēng)險(xiǎn)處理資金未落實(shí)。此類現(xiàn)狀導(dǎo)致在工程進(jìn)行的過程中，一旦出現(xiàn)意外事件。由于風(fēng)險(xiǎn)評估的缺失或風(fēng)險(xiǎn)處理資金未落實(shí)，導(dǎo)致事故不能及時(shí)處理。最終造成嚴(yán)重的后果，影響整體工程的進(jìn)度。
5 針對供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中引起安全問題的改善 措施
當(dāng)前供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目整體的發(fā)展較為良好，但細(xì)節(jié)方面還存在一些問題。針對此類問題，筆者分析案例提出了以下的改善措施。例如：進(jìn)行成本預(yù)算審核制、提升施工人員專業(yè)技能、加強(qiáng)科學(xué)化管理，設(shè)立獎懲制度、采用質(zhì)量合格的設(shè)備機(jī)械、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、加強(qiáng)施工人員安全意識，落實(shí)施工監(jiān)理職能。針對此類改善措施，筆者進(jìn)行簡要的分析介紹。
5.1 進(jìn)行成本預(yù)算審核制
為了改善供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀，并有效促進(jìn)整體工程的推進(jìn)。施工之前供電局應(yīng)成立成本預(yù)算小組，此小組的成員應(yīng)由工程人員、財(cái)務(wù)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)層四類人員組成。以此全面的進(jìn)行成本的預(yù)算，并針對預(yù)算結(jié)果上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行審批。之后在工程的實(shí)施過程中，針對施工項(xiàng)目逐次進(jìn)行成本管理的推進(jìn)。以此保證成本管理的有效和合理，并加強(qiáng)工程的安全管理。
5.2 提升施工人員專業(yè)技能
供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理的核心內(nèi)容為工程進(jìn)度管理，而推動工程進(jìn)度的主要目標(biāo)為全體施工人員[4]。因此為了有效的提高工程進(jìn)度，并提升工程質(zhì)量。供電局在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，應(yīng)加強(qiáng)施工人員專業(yè)技能的提升。必要情況下進(jìn)行的轉(zhuǎn)包項(xiàng)目，也應(yīng)選擇經(jīng)驗(yàn)較為豐富，有較好工程經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。以此提升整體的工程質(zhì)量，加強(qiáng)安全管理的發(fā)展。
5.3 加強(qiáng)科學(xué)化管理，設(shè)立獎懲制度
供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理中現(xiàn)場管理，為影響安全管理較為重要的一個(gè)因素。為了有效的改善現(xiàn)場管理現(xiàn)狀，供電局在進(jìn)行工程項(xiàng)目時(shí)。應(yīng)針對整體的施工人員進(jìn)行分組，并成立安全責(zé)任小組。以科學(xué)化的管理方式，推進(jìn)工程的進(jìn)度。針對施工項(xiàng)目以及施工人員，定時(shí)進(jìn)行監(jiān)管和巡查。并在施工檢查的過程中，針對施工的現(xiàn)狀進(jìn)行相應(yīng)的獎懲行為，以責(zé)任制推進(jìn)整體施工工程的進(jìn)行。
5.4 采用質(zhì)量合格的設(shè)備機(jī)械
當(dāng)前在供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理的過程中，設(shè)備機(jī)械問題為影響安全管理的重要因素，不合格機(jī)械設(shè)備成為施工過程中巨大的安全隱患。為了有效避免此類因素帶來的影響，供電局在進(jìn)行電網(wǎng)施工的過程中，必須注重機(jī)械設(shè)備的合格性。設(shè)備采購時(shí)也需參照設(shè)備商以往的供貨經(jīng)歷，以此保證應(yīng)用采購設(shè)備的合格性，并且提升整體工程的安全管理。
5.5 設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金
供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在推進(jìn)的過程中，為了保證整體工程的安全性。針對工程施工中，有可能出現(xiàn)的故障問題。進(jìn)行整體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估評測，并形成報(bào)告性文件。文件中針對各類有可能出現(xiàn)的問題作出風(fēng)險(xiǎn)評估，并針對出現(xiàn)問題的賠償或處理結(jié)果作出計(jì)劃。為了有效的改善此類現(xiàn)狀，供電局在施工初期應(yīng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金。以此保證在后續(xù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，能夠及時(shí)的進(jìn)行事故的處理，降低事故帶來的影響。
5.6 加強(qiáng)施工人員安全意識，落實(shí)施工監(jiān)理職能
電網(wǎng)項(xiàng)目施工工程在進(jìn)行的過程中，施工人員的安全問題為工程安全問題的核心問題。為了保證施工人員的人身安全，并提升施工人員的工作效率。施工方應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的安全意識培訓(xùn)，具體的操作方式為：嚴(yán)格要求施工人員按照安全操作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的操作和施工。并邀請專業(yè)人員進(jìn)行各類機(jī)械設(shè)備的安全操作演示，以此提升工人的安全意識。并在施工的過程中，落實(shí)施工監(jiān)理人員的是職責(zé)。針對施工工程按照施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行抽查和巡檢。以此保證整體的工程質(zhì)量，并針對施工中出現(xiàn)的問題及時(shí)的進(jìn)行改善。
6 結(jié) 語
當(dāng)前供電局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，整體的發(fā)展現(xiàn)狀較為良好。但細(xì)節(jié)方面還存在了一些問題，筆者分析案例將此類問題總結(jié)如下：成本管理帶來的安全問題、施工人員專業(yè)技能、現(xiàn)場管理及施工監(jiān)理問題、設(shè)備質(zhì)量問題、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估評測問題、其他因素。
針對此類影響因素，筆者提出了以下的改善措施例如：行成本預(yù)算審核制、提升施工人員專業(yè)技能、加強(qiáng)科學(xué)化管理，設(shè)立獎懲制度、采用質(zhì)量合格的設(shè)備機(jī)械、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、加強(qiáng)施工人員安全意識，落實(shí)施工監(jiān)理職能。以此提升整體工程的安全性，并推動了工程的安全管理發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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那么在社會資源有限，政府安全問題處置基金數(shù)量一定的情況下，如何借助經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來減少事故發(fā)生，并節(jié)約社會管理的經(jīng)費(fèi)支出呢。或許，這個(gè)問題許多同行都沒有意識到，更別說思考了。由此，這就成為了本文主題討論的原由。
本文首先對當(dāng)前煤炭安全生產(chǎn)問題進(jìn)行分析；在此基礎(chǔ)上，建立應(yīng)對措施。最終，在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下來討論實(shí)現(xiàn)這一措施的社會管理成本問題。
一 煤炭安全生產(chǎn)管理面臨的問題
在國有煤炭企業(yè)和民營煤炭企業(yè)并存的當(dāng)下，相比較國有企業(yè)的安全生產(chǎn)措施更加完善，監(jiān)管也更加剛性。然而，部分國有煤炭企業(yè)同樣存在著以下幾個(gè)方面的問題。
（一）安全投入問題
安全投入問題出要出現(xiàn)在諸多民營煤炭企業(yè)內(nèi)部。考察該產(chǎn)權(quán)形態(tài)的煤炭企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)：出資人往往雇傭他人作為礦長，在委托關(guān)系下礦長只承擔(dān)組織生產(chǎn)的任務(wù)。而煤炭企業(yè)所有著在投資收回的驅(qū)動下，更加關(guān)注產(chǎn)能水平而嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)。并且，在利潤最大化的內(nèi)在激勵(lì)下，對于煤炭開采作業(yè)心存僥幸，導(dǎo)致安全投入不足。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下的煤炭企業(yè)，必然存在著巨大的安全隱患。在筆者的走訪中發(fā)現(xiàn)：諸多煤炭企業(yè)所有者認(rèn)為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，就得加大資金投入，勢必會增加煤炭的生產(chǎn)成本，造成煤炭生產(chǎn)價(jià)格的提升，企業(yè)的利潤下降。
（二）人員素質(zhì)問題
根據(jù)管理學(xué)原理可知，伴隨著人員素質(zhì)提升的同時(shí)，管理者的管理幅度也將上升；同時(shí)，有關(guān)人員的自我約束能力也會增強(qiáng)。然而，考察諸多煤炭企業(yè)的人員組成結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，許多民營煤炭企業(yè)所有者的文化程度處于高中或以下水平，普遍缺少煤礦專業(yè)知識。在此背景下，上述管理者在選拔班組長時(shí)往往看重基層管理者吃苦能干、生產(chǎn)組織管理能力強(qiáng)，能創(chuàng)造高產(chǎn)高效，而對其安全思想素質(zhì)和安全技能不夠重視。正因如此，企業(yè)所制定出的安全生產(chǎn)條例只停留在書面，而很難貫徹下去。
（三）二元選擇問題
該問題主要出現(xiàn)在民營煤炭企業(yè)。具體而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與安全設(shè)施投入間發(fā)生矛盾時(shí)，往往會選擇前者而放棄后者。由經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，安全設(shè)備的投入盡管能減少事故發(fā)生概率及損失，卻不直接為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。而在利益驅(qū)動下，企業(yè)所有者將面臨二元選擇問題。通過近年的煤礦整頓和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的提高，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件有所加強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)形勢相對穩(wěn)定，事故發(fā)生的較以前減少，使所有者產(chǎn)生了麻痹樂觀情緒。在此推動下，則放松了安全設(shè)施投入和監(jiān)管力度。
（四）行政干預(yù)問題
伴隨著科學(xué)發(fā)展觀思想在煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，近年來各級政府都十分關(guān)注安全生產(chǎn)工作。為此，國務(wù)院和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，制定了大量的行政執(zhí)法規(guī)章和文件規(guī)定。可是，地方政府和監(jiān)管部門習(xí)慣于用行政命令，紅頭文件發(fā)號施令。導(dǎo)致部分煤礦企業(yè)出現(xiàn)超強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)等短期行為，行政干涉過多、過濫，不能不說是影響了政府的公信和法律法規(guī)的尊嚴(yán)。
二 針對問題的分析
盡管以上問題主要出現(xiàn)在以民營煤炭企業(yè)為主的中小企業(yè)內(nèi)部，然而對于目前國有煤炭企業(yè)仍具有警示作用。為此，筆者將從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析。
（一）針對安全投入問題的分析
作為市場經(jīng)濟(jì)主體的各類型煤炭企業(yè)，仍然面臨著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)部壓力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，增加企業(yè)的全員生產(chǎn)率將使得單位時(shí)間的產(chǎn)能水平提高。若由社會平均勞動時(shí)間決定煤炭的價(jià)值，那么高效率企業(yè)將獲得超額經(jīng)濟(jì)剩余。特定煤炭企業(yè)若要獲得超額經(jīng)濟(jì)剩余，則需要持續(xù)不斷的提高資本有機(jī)構(gòu)成。根據(jù)C/V的表達(dá)式可知，資本有機(jī)構(gòu)成提高意味著單位勞動所推動的資本存量將逐漸增大。而煤炭企業(yè)所呈現(xiàn)的勞動密集型特征導(dǎo)致了，C/V比值的增大依賴于固定資本量的快速投入。這就使得安全投入問題因資金的傾向性配置而出現(xiàn)了。
（二）針對人員素質(zhì)問題的分析
煤炭企業(yè)一線員工的文化程度低是不爭的事實(shí)，但是吃苦耐勞也是眾所周知。筆者在這里所要表達(dá)則是，在缺乏正式制度約束下的工作往往是低效率的。因此，形成生產(chǎn)人員的制度觀、程序觀則應(yīng)建立在特定條件下才能獲得。根據(jù)企業(yè)管理中“魅力型領(lǐng)導(dǎo)”可知：該領(lǐng)導(dǎo)類型將在演示的基礎(chǔ)上，通過示范效應(yīng)強(qiáng)化下屬的行為模仿效應(yīng)。因此，在選擇班組長時(shí)還應(yīng)增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)才能、自我約束等參評條件。
（三）針對二元選擇問題的分析
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理屬于企業(yè)的社會責(zé)任范疇。而且，該范疇能在聲譽(yù)機(jī)制下促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此可見，二元選擇問題實(shí)則是個(gè)“假問題”，其主要出于企業(yè)管理者的主觀偏見。在煤炭企業(yè)所獲得的經(jīng)濟(jì)剩余中，應(yīng)建立安全投入專門基金。
（四）針對行政干預(yù)問題的分析
行政懲戒措施往往缺乏必要的監(jiān)管，同時(shí)煤炭企業(yè)所處區(qū)位特征也導(dǎo)致了監(jiān)管缺位的產(chǎn)生。因此，增強(qiáng)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理還應(yīng)改善外部的法律環(huán)境。具體而言，應(yīng)通過法律強(qiáng)制性執(zhí)行的剛性取代行政懲戒的粘性特質(zhì)。從而，強(qiáng)化管理者煤炭安全生產(chǎn)意識。
三 分析引導(dǎo)下的社會管理成本構(gòu)成
通過分析不難發(fā)現(xiàn)，上述應(yīng)對以上問題可以依靠煤炭企業(yè)自身，但在某些方面則需要依托社會管理（政府監(jiān)管）來解決。通過梳理，分析中的二元選擇問題，行政干預(yù)問題則需要政府出面來推動。
由此，以下將圍繞著這兩個(gè)問題進(jìn)行成本構(gòu)成的解讀：
（一）二元選擇中的成本構(gòu)成
如何使煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中建立起經(jīng)濟(jì)效益與社會效益共生的態(tài)勢，則是激勵(lì)煤炭企業(yè)自覺完成項(xiàng)目生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)。所謂兩種效益的共生可理解為，經(jīng)濟(jì)效益的提升促進(jìn)企業(yè)有資金用于夯實(shí)生產(chǎn)安全；同時(shí)，所員工生命安全的有效保障，又能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增強(qiáng)。基于這樣一個(gè)邏輯，政府參與的社會管理首先就產(chǎn)生了監(jiān)督成本；另外，在實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，政府還在安全獎勵(lì)基金的撥付上向優(yōu)秀煤企傾斜，此時(shí)就產(chǎn)生了會計(jì)成本。
（二）行政干預(yù)中的成本構(gòu)成
社會管理中若出現(xiàn)行政干預(yù)活動，則意味著煤礦項(xiàng)目安全問題已經(jīng)暴露，甚至已經(jīng)發(fā)生災(zāi)難性后果。這時(shí)，作為政府參與的社會管理所產(chǎn)生的成本包括：（1）勘察事故現(xiàn)場的人力和物力成本；（2）動用社會救援力量的協(xié)調(diào)和使用成本。對于前者而言，物力耗費(fèi)成本則是主要的，包括勘察所必須的專業(yè)工具。而對于后者而言，成本則主要產(chǎn)生社會救援資源的使用上。若將機(jī)會成本納入本文之中，因集中了大量救護(hù)資源，而導(dǎo)致常規(guī)醫(yī)療領(lǐng)域的救護(hù)資源減少，這又將對當(dāng)?shù)厣鐣姰a(chǎn)生負(fù)面影響。
四 降低社會管理成本的途徑思考
以下，將從四個(gè)方面對降低社會管理成本的途徑進(jìn)行思考。
（一）企業(yè)生產(chǎn)文化的構(gòu)建
該企業(yè)歷來以生產(chǎn)為導(dǎo)向，對于維系員工健康、采煤安全等方面的舉措，一般以規(guī)程制度來體現(xiàn)。誠然，在正式制度安排下的舉措具有長效機(jī)制的特征，但在監(jiān)管缺位或者人為忽略的情況下，也難以保證上述兩方面的執(zhí)行力度。為此，應(yīng)建立與之相適應(yīng)的企業(yè)生產(chǎn)文化。企業(yè)生產(chǎn)文化屬于企業(yè)文化的重要組成部分，在按照由上向下的傳遞中，生產(chǎn)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)循序漸進(jìn)的將健康、安全、環(huán)境等元素植入企業(yè)文化其中。在切實(shí)履行對員工上述要求的同時(shí)，再結(jié)合一系列的儀式活動來強(qiáng)化一線員工對上述要求的理解。
（二）團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)形式的優(yōu)化
集約化所要求的加強(qiáng)成本控制、提升全員生產(chǎn)率等目標(biāo)，也應(yīng)構(gòu)成企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展中的應(yīng)有之義。為此，應(yīng)優(yōu)化團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)形式。優(yōu)化的內(nèi)容包括：團(tuán)隊(duì)成員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，以及與之聯(lián)系的管理制度。最近媒體所播報(bào)的12名大學(xué)生所組成的采煤小組，實(shí)現(xiàn)了全國該領(lǐng)域最高的全員生產(chǎn)率。盡管，他們所具有的高素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果的重要條件，但在排班、生產(chǎn)中的分工協(xié)作以及團(tuán)隊(duì)成員之間的自我激勵(lì)等要件，仍是其他企業(yè)管理者需要挖掘的經(jīng)驗(yàn)。由此，團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)形式的優(yōu)化仍然建立在對員工關(guān)注的基礎(chǔ)之上的。
（三）企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改觀
與全面質(zhì)量管理首先實(shí)現(xiàn)的汽車生產(chǎn)企業(yè)不同，本文所考察的企業(yè)屬于資源指向型類別。這就意味著，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境嚴(yán)重受制于自然稟賦條件，也受制于現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平。這樣一來，關(guān)于改觀企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的措施就須另外考慮。筆者認(rèn)為，與企業(yè)生產(chǎn)形式相契合的環(huán)境改觀領(lǐng)域，應(yīng)主要放在生產(chǎn)控制部門。生產(chǎn)控制部門又可被定義為生產(chǎn)管理部門，其中的員工將根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)度表采取目視管理來協(xié)調(diào)整個(gè)生產(chǎn)過程。從而，建立一種整潔、整體、明亮的室內(nèi)環(huán)境，將提升他們的興奮度，從而能使其產(chǎn)生持久的集中注意力的效果。
（四）構(gòu)建在職員工的培養(yǎng)體系
重視對在職員工的培養(yǎng)可以增強(qiáng)他們的企業(yè)忠誠度，關(guān)于這一點(diǎn)已是公理。在培養(yǎng)體系的構(gòu)建上主要完成這樣幾項(xiàng)工作：（1）對普通員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)的內(nèi)容包括：技能和意識兩個(gè)方面。對于后者，目前諸多企業(yè)強(qiáng)調(diào)對員工職業(yè)生涯規(guī)劃的能力培養(yǎng)，這是一個(gè)可喜的局面。（2）對部分員工進(jìn)行晉升培訓(xùn)。企業(yè)內(nèi)部的有些部門不便于從外部引進(jìn)管理者，如：財(cái)務(wù)部門、技術(shù)開發(fā)部門等。因此，挖掘具有潛力的部門員工對其進(jìn)行晉升培訓(xùn)，則成為培養(yǎng)體系中的重要環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞:機(jī)電；機(jī)電安裝；項(xiàng)目管理
中圖分類號： O421+.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、 前言
項(xiàng)目管理是工程管理作為一門新學(xué)科的一個(gè)重要分支，一直困擾著中國的建筑行業(yè)的健康發(fā)展。隨著建設(shè)項(xiàng)目的不斷發(fā)展，以及完整的項(xiàng)目管理變得越來越重要。施工企業(yè)要在激烈的競爭和發(fā)展，項(xiàng)目管理為中心，以提高項(xiàng)目的運(yùn)營質(zhì)量求生存。
機(jī)械和電氣安裝工程的建設(shè)工作的重要組成部分，涉及面很廣，包括工業(yè)與民用建筑，公共建筑的各類設(shè)備，電氣，給排水，采暖，通風(fēng)，消防，通信，環(huán)境工程及自動化和控制系統(tǒng)的安裝。新技術(shù)，新工藝，新材料，新設(shè)備，機(jī)械和電氣安裝過程中，從設(shè)備的采購，包括設(shè)備采購，安裝，調(diào)試，運(yùn)行調(diào)試，竣工和驗(yàn)收階段。隨著工業(yè)化的發(fā)展，機(jī)電安裝工程工程管理是項(xiàng)目管理的重要性越來越明顯。
二、當(dāng)前機(jī)電安裝工程項(xiàng)目管理存在的問題
隨著機(jī)電行業(yè)的發(fā)展，我國機(jī)電安裝工程項(xiàng)目管理在發(fā)展過程中已取得一定的成績，但是仍存在一些問題。如體制不完善，管理不規(guī)范，造成工程的工期延誤，費(fèi)用超支等問題，在一定程度上造成了國家的損失。
1．我國機(jī)電安裝市場管理不夠規(guī)范，存在一些問題。首先，沒有制定健全的管理制度，管理不到位，執(zhí)行力差，造成管理失控，一些不具備從業(yè)能力的企業(yè)也混入了機(jī)電安裝市場；其次，資金周轉(zhuǎn)慢，造成了資金的嚴(yán)重浪費(fèi)；成本控制工作沒有做到位，成本失控，造成費(fèi)用的居高不下。
2．機(jī)電安裝工程項(xiàng)目管理作為是一種高智能的技術(shù)服務(wù)工 作，就要求各階層人員具備包括工程、經(jīng)濟(jì)、管理在內(nèi)的眾多領(lǐng)域 知識，在具有理論知識的同時(shí)，而且必須具備豐富的項(xiàng)目作業(yè)經(jīng) 驗(yàn)。我國對機(jī)電安裝工程的項(xiàng)目管理的研究起步較晚，應(yīng)該說還 不是很成熟，在人才培養(yǎng)的各方面的條件還比較落后，這是造成 我國項(xiàng)目管理人員素質(zhì)較為低下的主要原因；另外，人力資源管 理不到位，存在著流于形式的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了員工工作積極性和主動性的發(fā)揮。
3．隨著信息技術(shù)的日新月異和管理模式的不斷改革，機(jī)電 安裝工程項(xiàng)目的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，因此工程 項(xiàng)目管理的信息化已成必然趨勢。近年來，工程項(xiàng)目管理信息化 的基本框架已經(jīng)初步建立，工程信息管理信息化建設(shè)有了一定的 基礎(chǔ)。但是，隨著電子商務(wù)等新型管理模式的不斷出現(xiàn)，客戶要求 也不斷提高，因此，我國機(jī)電安裝工程項(xiàng)目管理公司在信息化建 設(shè)方面做得仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能趕上時(shí)代步伐，從而使工程造價(jià)工 作量加大，成本增加；另外，由于經(jīng)營觀念落后、組織體制的僵化， 使得工程造價(jià)信息資源管理缺乏系統(tǒng)性。因此，在項(xiàng)目管理中采 用網(wǎng)絡(luò)化、信息化的現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)行網(wǎng)上辦公，是將來機(jī)電工程項(xiàng) 目管理必須采用的方法。
三、項(xiàng)目管理在機(jī)電安裝工程中的實(shí)施
項(xiàng)目管理工作貫穿于機(jī)電安裝工程的整個(gè)過程，項(xiàng)目管理得 好壞，直接決定了工程的質(zhì)量、安全和成本。
(一)項(xiàng)目質(zhì)量管理
質(zhì)量是一個(gè)工程目的生命，因此，質(zhì)量管理是工程項(xiàng)目管理中的重中之重，要通過科學(xué)制度、精心設(shè)計(jì)和優(yōu)良施工，來保證機(jī) 電工程的質(zhì)量。作為機(jī)電安裝項(xiàng)目的質(zhì)量管理，必須要有一個(gè)健 全完善的質(zhì)量管理體系，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為主，生產(chǎn)副經(jīng)理、項(xiàng)目 總工程師、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、工長和各分包負(fù)責(zé)人構(gòu)成的質(zhì)量控制管理體系。
1．施工前的質(zhì)量控制。項(xiàng)目施工前期，在了解和掌握該項(xiàng)目的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要對施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整把質(zhì)量目標(biāo)要求層層分解，制定簡明扼要的項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃，按質(zhì)量計(jì)劃和實(shí)施步驟層層落實(shí)，一直落實(shí)到各部門甚至是個(gè)人，讓每個(gè)人都知道自己的職責(zé)、權(quán)限以及保證質(zhì)量的措施；項(xiàng)目各個(gè)經(jīng)理、專業(yè)負(fù)責(zé)人、各部室、各專業(yè)人員各自均應(yīng)完成自己應(yīng)負(fù)的質(zhì)量責(zé)任，項(xiàng)目質(zhì)量才能有保證。項(xiàng)目質(zhì)量經(jīng)理要帶頭抓好質(zhì)量
工作，做好質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
2．設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，對設(shè)計(jì)過程進(jìn)行全程質(zhì)量跟蹤，對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行定期審核，在審查過程中，特別要注意過分設(shè)計(jì)和不足設(shè)計(jì)的情況，以免造成導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性差和功能降1氐；建立設(shè)計(jì)經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任制，在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)計(jì)經(jīng)理要對設(shè)計(jì)過程進(jìn)行管理，對設(shè)計(jì)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制明確設(shè)計(jì)部門的質(zhì)量職責(zé)，對專業(yè)的設(shè)計(jì)過程實(shí)施有效的控制管理，并加強(qiáng)對設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)教育。
3．施工階段的質(zhì)量控制。為了防止在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，在施工前要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行核查，對施工人員素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控；另外，材料和設(shè)備入場時(shí)要進(jìn)行質(zhì)量檢查，保證施工設(shè)備的性能和質(zhì)量；在施工過程中，監(jiān)理單位要充分發(fā)揮作用，對施工單位質(zhì)量管理體系的實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)控，檢查施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合質(zhì)量要求，做好施工過程中的檢查驗(yàn)收工作，此外，對從事計(jì)量作業(yè)的操作人員進(jìn)行技術(shù)審核，對其計(jì)量作業(yè) 結(jié)果進(jìn)行評價(jià)和確認(rèn)。
(二)項(xiàng)目安全管理
在做好13常安全管理工作的前提下，在項(xiàng)目部門的組織下， 建立全方位、全過程的安全管理體系，制定個(gè)人安全職責(zé)，負(fù)責(zé)人 要做好帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)各員工做到人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)；其次，為 了確保安全施工的順利開展，項(xiàng)目部應(yīng)指定安全管理策劃，組織相關(guān)技術(shù)人員編制機(jī)電安裝工程安全施工組織總設(shè)計(jì)以及專項(xiàng) 工程或分部工程安全施工組織設(shè)計(jì)，對較重要的場所，人冷凍機(jī)房、水泵房、冷卻塔室、發(fā)電機(jī)房和高低壓配電室等應(yīng)編制單項(xiàng)工程安全技術(shù)方案和措施；定時(shí)組織各階層人員參加的安全方面的培訓(xùn)，以提高人員的安全施工意識，避免安全隱患的發(fā)生。
(三)項(xiàng)目成本管理
項(xiàng)目成本管理是在保證滿足工程質(zhì)量和安全的前提下，對項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行有效控制，是項(xiàng)目管理的綜合體現(xiàn)，是檢驗(yàn)項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。
首先，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的成本控制體系，并成立預(yù)算部門專門負(fù)責(zé)成本控制及索賠管理工作，做好成本的預(yù)測、控制和核算；
其次，使用科學(xué)的方法，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，根據(jù)各項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，包括人工費(fèi)用、輔助工程費(fèi)的預(yù)測等，然后制定成本計(jì)劃。通過合理分解成本計(jì)劃，尋求降低成本的各種途徑和措施，然后針對性得進(jìn)行成本措施表的編制，并要求落實(shí)都崗位負(fù)責(zé)人；
再次，根據(jù)已經(jīng)制定的成本計(jì)劃，確立成本控制原則，在項(xiàng)目實(shí)施過程中對資源的投入、施工過程進(jìn)行監(jiān)督和衡量，然后采取措施，加強(qiáng)項(xiàng)目成本的全程控制和動態(tài)控制，確保項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如，對施工過程中發(fā)生的成本費(fèi)用逐項(xiàng)記錄，每月結(jié)算
一次，并與計(jì)劃目標(biāo)成本進(jìn)行對比、分析和評價(jià)，如果有問題，馬上采取措施。
總之，通過有效途徑，有效地從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合同管理等方面采取控制措施，有效控制項(xiàng)目成本。明確機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確成本控制者及任務(wù)；施工階段采取具體措施，充分發(fā)揮人員的主觀能動性；采取有效的經(jīng)濟(jì)措施對人工費(fèi)和材料費(fèi)進(jìn)行控制；加強(qiáng)合同管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；通過加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制工程的返工率，避免因返工帶來的無謂的投資。
四、加強(qiáng)現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理
鑒于目前的機(jī)電工程項(xiàng)目管理缺乏創(chuàng)新和全面的系統(tǒng)管理，不能將新技術(shù)，新工藝的現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用于管理中去；管理封閉落后，缺乏交流與總結(jié)，不愿意借鑒先進(jìn)的管理方式，缺乏現(xiàn)代化項(xiàng)目管理理念；另外，機(jī)電工程項(xiàng)目管理重視的是預(yù)期成果及其為實(shí)現(xiàn)這個(gè)結(jié)果而形成的整個(gè)過程。
因此，在整個(gè)工程項(xiàng)目管理的實(shí)施過程中，運(yùn)用各種現(xiàn)代化管理方法，比如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代化技術(shù)，建立一套有效的工程項(xiàng)目管理模式，用以控制工程項(xiàng)目管理的整個(gè)過程，從而確保機(jī)電工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：安全管理；安全責(zé)任制；安全教育培訓(xùn)；獎罰激勵(lì)機(jī)制
Abstract: With improving status of the working, more and more attention to the value of life, the construction enterprise in the fierce competition in the market in an invincible position, we must improve enterprise's safety management system, improve the system of safety management, improve the level of safety management, and realize safe civilized construction.
Key Words: safety management; security responsibility system; safety education training; award incentive mechanism
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著社會化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動者在經(jīng)營活動中的地位不斷提高，人的生命價(jià)值也越來越受到重視。關(guān)心和維護(hù)從業(yè)人員的人身安全權(quán)利，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件。要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須健全企業(yè)的安全管理體系，完善安全管理制度，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全文明施工，為企業(yè)樹立良好的社會形象，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1.施工前做好準(zhǔn)備工作
1.1選擇項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)并制定安全目標(biāo)責(zé)任制
1.1.1選好項(xiàng)目部成員是安全管理的基礎(chǔ)
項(xiàng)目經(jīng)理是施工項(xiàng)目安全管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目部成員由工程技術(shù)、安質(zhì)檢查、物資管理等相關(guān)人員組成，是履行安全職能的骨干力量，又是執(zhí)行安全計(jì)劃的直接操作者，所以選好項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部其他成員是做好安全管理的關(guān)鍵。
企業(yè)應(yīng)選擇素質(zhì)良好，有責(zé)任心，懂技術(shù)，善于經(jīng)營管理，安全意識強(qiáng)的優(yōu)秀人員作為項(xiàng)目經(jīng)理。選配其他成員要秉著才能協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，建立一個(gè)實(shí)力雄厚的施工部。
1.1.2制定安全目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任明確到個(gè)人
安全生產(chǎn)責(zé)任制是崗位責(zé)任制的一個(gè)重要組成部分，是安全生產(chǎn)管理中一項(xiàng)最基本的制度。首先制定工程項(xiàng)目安全目標(biāo)責(zé)任制，使項(xiàng)目經(jīng)理明確安全目標(biāo)，充分履行項(xiàng)目經(jīng)理作為工程項(xiàng)目勞動生產(chǎn)安全管理責(zé)任人應(yīng)負(fù)的權(quán)利和義務(wù) [1] 。其次也明確了各職能部門和各類管理人員及員工在生產(chǎn)活動中所應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。企業(yè)制定和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，就能夠把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，從而增強(qiáng)各級管理人員的責(zé)任心，建立全員、全方位的安全監(jiān)管體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，層層落實(shí)安全責(zé)任，保障安全生產(chǎn)，真正把安全管理工作落到實(shí)處。
1.2做好安全教育培訓(xùn)工作
在安全生產(chǎn)管理中人是決定性的因素，企業(yè)管理要貫徹以人為本的思想，把人的能動性作為培養(yǎng)教育的重點(diǎn)和立足點(diǎn)，做好安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)意識，提高員工的安全文化素質(zhì)。教育和培訓(xùn)要按等級、層次和工作性質(zhì)分別進(jìn)行，通過經(jīng)常性、連續(xù)性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)達(dá)到安全教育的目的。企業(yè)首先要組織“三類人員”，即：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全監(jiān)督員定期參加社會行政主管部門舉辦的安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考試合格，取得安全管理資格證書后方可上崗。
其次，要對全體員工定期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。公司通過每月的安全生產(chǎn)工作會議，項(xiàng)目部通過每周的安全生產(chǎn)例會進(jìn)行層層教育，分析當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，傳達(dá)上級部門的有關(guān)安全管理文件，并根據(jù)具體施工的分部分項(xiàng)工程，有針對性地進(jìn)行安全技術(shù)教育與指導(dǎo)，增強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)意識和能力，達(dá)到安全生產(chǎn)預(yù)防為主的目的。
再次，堅(jiān)持“三級”教育制度。企業(yè)的新員工及勞務(wù)分包人員上崗前必須由公司、項(xiàng)目部、班組三級分別對其進(jìn)行安全知識的培訓(xùn)教育，培訓(xùn)考試合格后方可上崗。培訓(xùn)教育要實(shí)名登記，并建立培訓(xùn)檔案。
另外，切實(shí)做到特種作業(yè)人員，技術(shù)工種的培訓(xùn)和持證上崗制度。企業(yè)要依托社會勞動行政主管部門，對從事特種作業(yè)的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，并通過考試獲得合格證書后方可持證上崗。
1.3做好技術(shù)準(zhǔn)備是關(guān)鍵
技術(shù)準(zhǔn)備是施工準(zhǔn)備的核心和重點(diǎn)，由于任何技術(shù)的差錯(cuò)或隱患都可能引起人身安全和質(zhì)量事故，造成生命、 財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的巨大損失。 因此必須認(rèn)真地做好技術(shù)準(zhǔn)備工作，對施工技術(shù)方案要經(jīng)過反復(fù)推敲以確保萬無一失。
2施工過程中提高安全意識，做好安全檢查
2.1勞動人員不安全行為的控制及預(yù)防
勞動人員必須嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，做遵章守紀(jì)的職工。忽視安全警告，不按規(guī)定的方法使用機(jī)械和裝置，未經(jīng)許可開動、關(guān)停、移動機(jī)器或開動、關(guān)停機(jī)器時(shí)未給信號，開關(guān)未鎖緊造成意外轉(zhuǎn)動、通電或漏電，忘記關(guān)閉設(shè)備等情況都可能會造成安全事故，帶來不必要的損失。
對安全裝置要在操作前認(rèn)真進(jìn)行檢查，確認(rèn)正常時(shí)方可進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。在正常的操作過程中，往往會因人們的不安全意識而造成危險(xiǎn)狀態(tài)，從而埋下事故的隱患，導(dǎo)致他人或自身受到傷害。 針對這種狀態(tài)，除了要開展對員工的經(jīng)常性安全教育外，相關(guān)部門還應(yīng)該進(jìn)行定期檢查和專項(xiàng)檢查，員工之間也要進(jìn)行互查，消除不安全意識，控制不安全行為，杜絕危險(xiǎn)狀態(tài)的產(chǎn)生。
2.2定時(shí)檢查、更新勞動保護(hù)用具
進(jìn)入施工現(xiàn)場一定要佩戴相應(yīng)的安全防護(hù)用品，如安全帽。為提高勞動保護(hù)用品的使用效果，除了合理發(fā)放和正確使用外，還應(yīng)教育員工愛護(hù)公物，妥善保養(yǎng)，杜絕亂用亂丟現(xiàn)象，防止損壞遺失。特別是專用勞動保護(hù)用品、用具，一定要按照用品的養(yǎng)護(hù)說明由專人保管，正確保養(yǎng)，以免變質(zhì)，老化、失效。定期檢查安全防護(hù)用品，對已經(jīng)失去保護(hù)效果的要及時(shí)更換和補(bǔ)給。
3對施工中出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行總結(jié)分析，并予以獎勵(lì)或處罰
在完成一個(gè)項(xiàng)目之后要組織成員進(jìn)行分析和討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對施工中遇到的問題和難點(diǎn)以及解決預(yù)防的方法進(jìn)行分類匯總，不斷積累才能在日后取得更大的成績和進(jìn)步。
制定安全生產(chǎn)管理獎罰激勵(lì)機(jī)制。這是企業(yè)必須制定的一項(xiàng)安全管理制度。安全管理要直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對安全管理到位、現(xiàn)場創(chuàng)優(yōu)的給予獎勵(lì)，不重視安全管理而發(fā)生事故的現(xiàn)場，根據(jù)事故的危害程度給予處罰，對于事故特別嚴(yán)重，影響特別惡劣，有損企業(yè)形象的堅(jiān)決追究法律責(zé)任。該制度的建立及嚴(yán)格執(zhí)行，既能促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，又能調(diào)動全員安全生產(chǎn)管理的積極性，是企業(yè)保障安全生產(chǎn)必不可少的一項(xiàng)有效制度[2]。
4結(jié)語
當(dāng)前建筑施工安全形勢依然嚴(yán)峻，施工安全工作任重道遠(yuǎn)。企業(yè)一定要落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，健全企業(yè)安全管理體系，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全文明施工，保證安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 國際EPC項(xiàng)目 投標(biāo)階段 風(fēng)險(xiǎn)管理
一、項(xiàng)目概況
某國地鐵2號線是該國政府投資并組織招標(biāo)的設(shè)計(jì)采購施工總承包(EPC)項(xiàng)目，包括除地鐵車輛采購和地面動遷以外的全部工程內(nèi)容。該項(xiàng)目由招標(biāo)人提供方案設(shè)計(jì)，線路走向，車站規(guī)劃，強(qiáng)、弱電系統(tǒng)的適用標(biāo)準(zhǔn)及要求，其設(shè)計(jì)深度較接近于國內(nèi)的初步設(shè)計(jì)，但仍留出極大的設(shè)計(jì)優(yōu)化的空間。
該項(xiàng)目招標(biāo)方式為非限制性、最低價(jià)中標(biāo)，采用當(dāng)?shù)刎泿拧：贤瑯?biāo)的包括：設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)備并獲得許可；施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工描述和估算；制定地下隧道及車站挖掘方案，取得各工程監(jiān)管部門的設(shè)計(jì)、施工許可及驗(yàn)收；施工、安裝及機(jī)車聯(lián)動總調(diào)試。投標(biāo)保函約1000萬美元，履約保函是合同凈價(jià)的6％(投標(biāo)總價(jià)=合同凈價(jià)+增值稅)。
于2008年10月初開始招標(biāo)工作，2009年2月16日投標(biāo)截止，歷時(shí)四個(gè)多月，共有5個(gè)聯(lián)合體參與投標(biāo)，中方投標(biāo)價(jià)為第二低價(jià)，約44億當(dāng)?shù)貛拧５谝坏蜆?biāo)為意大利公司的報(bào)價(jià)，約40億當(dāng)?shù)貛拧Ｆ渌麉⑴c報(bào)價(jià)的公司有德國、法國等國的眾多實(shí)力很強(qiáng)的工程公司。雖然，依照最低價(jià)中標(biāo)的原則，最終中標(biāo)的是意大利公司，但從各投標(biāo)價(jià)的整體上分析，中方公司的報(bào)價(jià)非常具有競爭性，且能綜合反映中方實(shí)際的設(shè)計(jì)施工管理能力。
二、聯(lián)營體組織結(jié)構(gòu)
基于本項(xiàng)目內(nèi)外部的環(huán)境和工程本身的實(shí)際情況，中方公司不具備在工程所在國進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工的認(rèn)證工程師，也缺乏對當(dāng)?shù)亟ㄖ?biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理的認(rèn)知，僅依靠自身能力尚不能達(dá)到此次投標(biāo)的要求。因此中方公司整合了若干國內(nèi)外參與方，通過建立有效管理和經(jīng)常溝通機(jī)制，將眾多不同背景的參與方整合為一個(gè)協(xié)作體，在投標(biāo)工作中充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和相互協(xié)作的集成優(yōu)勢，有效地保證投標(biāo)工作有序進(jìn)行。具體投標(biāo)組織結(jié)構(gòu)圖見圖1。
三、投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理
Hastak和Shaked在2000年提出國際工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素可劃分為國別風(fēng)險(xiǎn)(Country Risk)、市場風(fēng)險(xiǎn)(Market Risk)和工程風(fēng)險(xiǎn)(ProjectRisk)。作為國際EPC項(xiàng)目的常見風(fēng)險(xiǎn)，國別風(fēng)險(xiǎn)管理要求承包商必須考慮工程所在國在政治、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、社會等四個(gè)方面客觀存在的以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)是指與特定的國際工程市場相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也包括國別風(fēng)險(xiǎn)對于建筑市場的影響。工程風(fēng)險(xiǎn)是指一項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)、施工及移交運(yùn)行各個(gè)階段可能逍受的風(fēng)險(xiǎn)(雷勝強(qiáng)，2002)。因此，以下按照國別風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)對于該項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行簡要論述并對其提出防范措施。同時(shí)，結(jié)合案例，這里還將分別從這三個(gè)角度對國際EPC項(xiàng)目投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，建立風(fēng)險(xiǎn)識別清單。
(一)國別風(fēng)險(xiǎn)
1 本項(xiàng)目實(shí)例分析
(1)匯率風(fēng)險(xiǎn)
工程所在國的匯率制度采取的是完全浮動匯率制度。完全浮動匯率制度是指匯率波動完全取決于外匯市場的供求關(guān)系，工程所在國政府不對匯率水平進(jìn)行任何承諾(魏偉，2005)。因此，與傳統(tǒng)的釘住匯率制度、爬行釘住匯率制度、有波幅的爬行釘住匯率制度等相比，完全浮動的匯率制度更加靈活，匯率的波動性更大，工程項(xiàng)目的匯率風(fēng)險(xiǎn)也就更高。
具體到該項(xiàng)目而言，由于受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，該國貨幣對外匯率受到重創(chuàng)，從投標(biāo)伊始的1歐元兌3.6當(dāng)?shù)貛胖僚R近投標(biāo)截止目的4.85當(dāng)?shù)貛牛瑑度嗣駧诺膮R率也從1當(dāng)?shù)貛艃?.3人民幣跌至1.9人民幣。本工程約有30-35％的資金將用于國際采購，同時(shí)，匯率波動還會進(jìn)而影響該國當(dāng)?shù)氐墓┬杵胶夂臀飪r(jià)通脹。可以看出，這一時(shí)間區(qū)間內(nèi)的匯率波動很大。
除此以外，合同條件中并未規(guī)定匯率方面的價(jià)格調(diào)整條款。因此，基于以上分析可以看出本工程最重大的風(fēng)險(xiǎn)之一就是匯率風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)際采用的對策：綜合區(qū)分歐元、當(dāng)?shù)貛拧⑷嗣駧挪少彽慕痤~，最終的含稅總報(bào)價(jià)中歐元所占比重約為3％，人民幣所占比重約為24％，當(dāng)?shù)貛潘急戎丶s為73％。其中，直接費(fèi)中的機(jī)電安裝工程費(fèi)和施工機(jī)械購置費(fèi)用歐元支付，這種做法在一定程度上減少了將來的匯兌風(fēng)險(xiǎn)。以施工機(jī)械為例，倘若出口機(jī)械所在國的貨幣相對于人民幣有貶值的趨勢，則應(yīng)該選取其他較穩(wěn)定的幣種作為支付幣。而人民幣則主要用于支付直接費(fèi)、弱電控制系統(tǒng)費(fèi)用、開辦費(fèi)、融資成本等費(fèi)用。其中，直接費(fèi)中車站工程、區(qū)間土建以及軌道工程的人工費(fèi)均用人民幣支付，材料、設(shè)備及機(jī)械使用費(fèi)均用當(dāng)?shù)貛胖Ц叮@樣一來也降低了當(dāng)?shù)貛畔鄬τ谌嗣駧刨H值所帶來的人工費(fèi)的損失。同時(shí)，中方公司結(jié)合權(quán)威金融機(jī)構(gòu)對未來三年匯率走勢的判斷，測算綜合匯率為1當(dāng)?shù)貛艃?.22人民幣的匯率。
(2)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)
受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，該國建筑業(yè)進(jìn)入了歷史上最為蕭條的時(shí)期，大量的工程公司和房地產(chǎn)開發(fā)商由于資金鏈斷裂和市場需求驟跌而破產(chǎn)，開工量不足使得建材的需求量大幅減少，建筑材料、設(shè)備價(jià)格大跌，譬如鋼筋歷史最高價(jià)為3800當(dāng)?shù)貛牛瘒崳?jīng)常性價(jià)格在2500當(dāng)?shù)貛牛瘒崳谕稑?biāo)期間已下跌至1600當(dāng)?shù)貛牛瘒崳换炷两?jīng)常性價(jià)格在350當(dāng)?shù)貛牛痬3，投標(biāo)期間已跌到240當(dāng)?shù)貛牛痬3。對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)在多長時(shí)期內(nèi)對該國建筑市場的影響程度確實(shí)較難估計(jì)。
實(shí)際采用的對策：①根據(jù)招標(biāo)文件中通用合同條件的規(guī)定，本合同價(jià)可以根據(jù)該國政府每季度公布的物價(jià)波動指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的總價(jià)累計(jì)不超過合同價(jià)的5％；經(jīng)測算，在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的采購金額大約占總價(jià)的50％，因此，在合同調(diào)價(jià)條款中已包含了抵御10％物價(jià)上漲的能力；②在進(jìn)行限額設(shè)計(jì)時(shí)，綜合考慮了一定的設(shè)計(jì)余量，提高了材料的計(jì)價(jià)數(shù)量；如在確定混凝土的設(shè)計(jì)方量時(shí)，由于本項(xiàng)目的站臺建筑面積大，車站出口多，深度較國內(nèi)常規(guī)地鐵站的深度大，因此參照國內(nèi)同類地鐵設(shè)計(jì)指標(biāo)(1.6 m3／m2-2.5 m3／m2)，最終確定本項(xiàng)目每建筑平米的指標(biāo)為3.2m3／m2(建筑面積)。③采用中國定額和工程經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工料測量，在計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)中已包含了約5％―10％的余量。
2 國別風(fēng)險(xiǎn)的識別
國別風(fēng)險(xiǎn)清單見表1。關(guān)鍵條目解釋如下：
A11：主要包括政府的變更；
政黨意見不一致；有鼓動國家分裂的組織等等。
A12：項(xiàng)目所在國與承包商所在國的關(guān)系。
A13：工程所在國政府對于國際工程的產(chǎn)業(yè)政策；聯(lián)營體的強(qiáng)制性；技術(shù)移交的強(qiáng)制性；工程所在國對外國公司的稅收政策。
A21：工程所在國的金融市場的持續(xù)動蕩會導(dǎo)致工程項(xiàng)目融資難以為繼。
A23：影響極大的經(jīng)濟(jì)事件，比如，世界性金融危機(jī)有可能導(dǎo)致工程所在國進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，加強(qiáng)貿(mào)易壁壘從而影響承包商是否能夠中標(biāo)或者中標(biāo)之后的一系列原材料、機(jī)械的采購問題。同時(shí)，金融危機(jī)還會導(dǎo)致匯率的變化，如果承包商沒有在合同計(jì)價(jià)單位的選擇上仔細(xì)研究，或者未采取其他防范匯率風(fēng)險(xiǎn)的措施，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對于承包商的影響是巨大的，尤其對于EPC這類一般以固定總價(jià)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目。
(二)市場風(fēng)險(xiǎn)
1 本項(xiàng)目實(shí)例分析
本項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)主要包括如下幾點(diǎn)：
(1)向歐洲出口的設(shè)備、材料必須CE認(rèn)證。“CE"標(biāo)志是一種安全認(rèn)證標(biāo)志，凡貼有“CE”標(biāo)志的產(chǎn)品就可在歐盟各成員國內(nèi)銷售，無須符合每個(gè)成員國的要求，從而實(shí)現(xiàn)了商品在歐盟成員國范圍內(nèi)的自由流通。針對此風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)時(shí)實(shí)際采用的對策為：在選擇供應(yīng)廠商時(shí)，優(yōu)先考慮中外合資且有CE認(rèn)證的品牌產(chǎn)品。輔助材料在保證質(zhì)量的情況下，可適當(dāng)降低對認(rèn)證的要求。
(2)機(jī)械的使用和設(shè)備的移交都需要得到當(dāng)?shù)卣尿?yàn)收批準(zhǔn)，具有進(jìn)度不可控的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際采用的對策：通過尋找當(dāng)?shù)毓荆占嚓P(guān)法律法規(guī)信息，并由公司協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。
(3)本項(xiàng)目總承包商需要墊付前期(三個(gè)月)工程款，存在資金流風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際采用的對策：由于投標(biāo)期間歐洲銀行都在大幅下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率，比如英格蘭銀行的貸款基本利率僅為3％，所以投標(biāo)時(shí)考慮了選擇歐洲的銀行進(jìn)行融資。并且，聯(lián)營體事先編制了一份資金使用計(jì)劃，整體測算融資金額，并適當(dāng)考慮不平衡報(bào)價(jià)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2 市場風(fēng)險(xiǎn)的識別
市場風(fēng)險(xiǎn)主要是指工程所在國的建筑市場的風(fēng)險(xiǎn)。綜合來看，這類風(fēng)險(xiǎn)主要來自于貿(mào)易壁壘。目前，很多歐美國家依然采取非關(guān)稅壁壘(Nontariff Barrier)，即采取法律規(guī)定、政治手段等形式來保護(hù)本國的工業(yè)、建筑業(yè)或者其他行業(yè)的產(chǎn)品(Nakra，2004)。常見的非關(guān)稅壁壘包括：出口限制、關(guān)稅配額、技術(shù)規(guī)定等等(Lu et al.，2009)。因此，市場風(fēng)險(xiǎn)清單見表2，關(guān)鍵條目解釋如下：
B11：采購是國際EPC工程在實(shí)施階段的重要環(huán)節(jié)，很多國家對于材料設(shè)備或者國際貿(mào)易方式等方面都有相關(guān)的規(guī)定，如果不熟悉這些方面的規(guī)定，勢必會對總承包商的詢價(jià)、簽訂采購合同、采用何種國際貿(mào)易結(jié)算方式等方面造成影響。
B13：包括工程物資準(zhǔn)入、外部資金流入、財(cái)務(wù)管理及納稅等方面的法規(guī)。
B21：報(bào)價(jià)時(shí)需要考慮工程所在國的勞動力價(jià)格、工人的勞動效率以及從承包商本國引入勞動力所需的費(fèi)用問題。同時(shí)，如果承包商沒有考慮到工程所在國關(guān)于勞動力準(zhǔn)入方面的規(guī)定，很可能出現(xiàn)工人不能按時(shí)到達(dá)施工現(xiàn)場的情況，從而導(dǎo)致工期延誤損失。
B23：國際EPC項(xiàng)目前期的資金需求量一般比較大，在招標(biāo)人的預(yù)付款和前期進(jìn)度款不能夠滿足總承包商實(shí)施項(xiàng)目的情況下，總承包商如若不提前考慮其他的資金籌措方式，將會面臨很大的資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。
B31：聯(lián)營伙伴的選擇是建立聯(lián)營體的基礎(chǔ)，選擇恰當(dāng)?shù)暮献鲗ο笫锹?lián)營體順利發(fā)展的前提條件(薛敬和劉俊穎，2009)。合作伙伴常常來自不同的國家、不同的地區(qū)，他們有著不同的文化和工作方式，如若選擇不當(dāng)則會對以后的工程實(shí)施階段帶來影響。
(三)工程風(fēng)險(xiǎn)
1 本項(xiàng)目實(shí)例分析
該項(xiàng)目的主要工程風(fēng)險(xiǎn)是設(shè)計(jì)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，包括：對該國地鐵設(shè)計(jì)的規(guī)范不熟悉；對招標(biāo)文件中的概念設(shè)計(jì)與技術(shù)需要加深理解；在設(shè)計(jì)過程中要克服由于長期按照國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)而產(chǎn)生先入為主的思想；由于不了解歐洲地鐵設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，難免會在設(shè)計(jì)中過于保守(特別是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì))，導(dǎo)致工程造價(jià)虛高；由于設(shè)計(jì)參與方較多，而缺少牽頭方，需要對各方設(shè)計(jì)界面進(jìn)行認(rèn)真切割，避免多頭設(shè)計(jì)或重大漏項(xiàng)的發(fā)生。
實(shí)際采用的對策：
一是安排方案設(shè)計(jì)方與聯(lián)合體外方設(shè)計(jì)院和土建、弱電公司，就招標(biāo)設(shè)計(jì)方案和技術(shù)說明進(jìn)行討論、答疑，增加對招標(biāo)文件的理解；
二是組織國內(nèi)設(shè)計(jì)專家考察正在運(yùn)行的該國地鐵1號線，其內(nèi)部裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配置、監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、強(qiáng)弱電安裝、商業(yè)區(qū)域布置和軌道設(shè)計(jì)等；
三是有針對性地研究了幾份該國土建及安裝工程的圖紙，對當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)有了概念性的了解；
四是在深化設(shè)計(jì)過程中，始終掌握一個(gè)重要原則，即“將招標(biāo)人的最低要求作為設(shè)計(jì)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，確保限額設(shè)計(jì)”；
五是將工程工作，如管線翻排、綠化搬遷、建筑物監(jiān)控等工作，交由外方設(shè)計(jì)公司完成并報(bào)價(jià)；
六是根據(jù)標(biāo)書擬定細(xì)分設(shè)計(jì)任務(wù)和方案編制任務(wù)，發(fā)給各參與方進(jìn)行討論，仔細(xì)切割各方的工作界面，編制投標(biāo)工作總體進(jìn)度表。
2 工程風(fēng)險(xiǎn)的識別
在投標(biāo)階段，對于總承包商來說，工程風(fēng)險(xiǎn)包括投標(biāo)過程中可能會發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)以及投標(biāo)過程中的不當(dāng)導(dǎo)致的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。具體風(fēng)險(xiǎn)清單見表3，關(guān)鍵條目解釋如下：
C11、C12：總承包商若不了解工程所在國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)文件中的概念設(shè)計(jì)與技術(shù)說明，將很難深入地根據(jù)招標(biāo)人的技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。很可能出現(xiàn)深化設(shè)計(jì)過于保守，造成報(bào)價(jià)虛高的后果。
C13：大多數(shù)EPC合同通常規(guī)定，承包商對招標(biāo)人前期的設(shè)計(jì)成果在投標(biāo)前有審校義務(wù)，有的合同甚至要求承包商為招標(biāo)人在項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)成果的某些內(nèi)容的正確性負(fù)責(zé)(張水波和陳勇強(qiáng)，2008)。因此，此類風(fēng)險(xiǎn)是承包商應(yīng)該高度重視的。
C14：該類風(fēng)險(xiǎn)主要包括(1)設(shè)計(jì)部門與采購部門脫節(jié)，導(dǎo)致后者無法按時(shí)完成工作；(2)設(shè)計(jì)部門的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題導(dǎo)致施工階段的風(fēng)險(xiǎn)。
C22：EPC項(xiàng)目包括設(shè)計(jì)、采購、施工這三個(gè)主要環(huán)節(jié)，因此它當(dāng)中存在著許多二級、三級合同。如若某個(gè)環(huán)節(jié)中的分包商違約，則會影響到與之相關(guān)的其他合同。
C31：造成此類風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾點(diǎn)原因：
(1)招標(biāo)方提供的招標(biāo)材料及設(shè)計(jì)方案有誤
(2)對招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解錯(cuò)誤
(3)招標(biāo)設(shè)計(jì)深度不夠
(4)投標(biāo)書的編制過程在承包商國內(nèi)進(jìn)行，而投標(biāo)在工程所在國進(jìn)行
(5)翻譯不準(zhǔn)確
[關(guān)鍵詞]市政道路施工；項(xiàng)目現(xiàn)場管理；安全生產(chǎn)；責(zé)任體系
文章編號：2095-4085（2016）09-0163-02
2014年12月起執(zhí)行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修正案強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益必須建立在安全工作基礎(chǔ)之上。強(qiáng)化市政道路施工項(xiàng)目的現(xiàn)場安全管理，需要發(fā)展信息化技術(shù)，構(gòu)建高效的管理責(zé)任體系，以更好的實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)及項(xiàng)目的綜合效益[1-2]。國內(nèi)外安全責(zé)任理論研究較為廣泛[1-3]，其普遍認(rèn)可安全管理體系必須深入考量參建各方主體的安全責(zé)任，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
1市政道路工程安全管理問題及影響因素
市政道路項(xiàng)目建設(shè)周期較長、規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和投資額均較大，順德區(qū)某城市主干路項(xiàng)目路線全長3.5km、道路標(biāo)準(zhǔn)寬度45m、設(shè)計(jì)車速5km/h、雙向6車道，其總造價(jià)達(dá)到8.9億元。施工現(xiàn)場安全管理水平與管控意識的發(fā)展速度相對而言尚未達(dá)到與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。市政道路施工項(xiàng)目通常位于城市之中，與居民生活、交通出行和工作生產(chǎn)等相互影響，安全管理存在較多漏洞、管理難度較大且有較為復(fù)雜的事故隱患。
人為因素是安全管理工作分析的首要因素，其涉及到建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位以及行政監(jiān)督部門等參建多方，安全管理工作必須滲透進(jìn)入各個(gè)崗位的所有一線人員，強(qiáng)化教育、樹立意識、持證上崗，杜絕麻痹大意等隱患。管理制度和措施是安全管理工作的手段和核心要素，其針對性和執(zhí)行的落地性也決定了安全事故發(fā)生的概率。材料、設(shè)備和環(huán)境是安全管理不可忽視的標(biāo)的物，除了做好日常的材料與設(shè)備管理之外，尚需要考慮諸如臺風(fēng)、暴雨等惡劣天氣條件下的材料設(shè)備穩(wěn)定性。
2安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系的構(gòu)建
構(gòu)建安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系的核心工作是對現(xiàn)場安全管理業(yè)務(wù)流程重新設(shè)計(jì)，以平行流程網(wǎng)格式安全管理架構(gòu)替代直線型架構(gòu)，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，確保體系信息化、網(wǎng)絡(luò)化且扁平化。首先，總結(jié)佛山市、廣東省及全國安全管理經(jīng)驗(yàn)，針對項(xiàng)目實(shí)際建立安全隱患匯報(bào)制度，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)，現(xiàn)場查看并實(shí)時(shí)關(guān)注。其次，建立安全疑問及時(shí)解答機(jī)制，施工人員即可現(xiàn)場查看各項(xiàng)安全知識、理論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。再次，安全教育常態(tài)化并完善交底，建立考核及合格上崗機(jī)制，確保“安全第一、預(yù)防為主”制度的執(zhí)行效果。此外，優(yōu)化日常安全檢查制度，分無遺留問題和有遺留問題管控，建立匯報(bào)和反饋系統(tǒng)。另外，切實(shí)執(zhí)行安全資料確認(rèn)和實(shí)時(shí)查詢機(jī)制，針對各項(xiàng)反饋意見和現(xiàn)場情況，結(jié)合安全員在一線的意見，總結(jié)合理回復(fù)。最后，體系中還需要完善安全整改、安全獎懲和PDCA循環(huán)優(yōu)化等流程，確保現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)動態(tài)安全管理和控制。
3市政道路施工項(xiàng)目安全管理體系的應(yīng)用
3.1組織架構(gòu)設(shè)置
市政道路施工項(xiàng)目主要為政府投資建設(shè)，政府業(yè)主管理有著較為特殊的責(zé)任分配情況，現(xiàn)場安全管理責(zé)任中心由有關(guān)部門主導(dǎo)，下設(shè)管理（工程）部門。設(shè)置科學(xué)合理的組織架構(gòu)有利于安全管理體系應(yīng)用的良性發(fā)揮，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)至參建各方的執(zhí)行個(gè)人。多個(gè)項(xiàng)目實(shí)行的安全施工管理小組配合制度，在實(shí)際現(xiàn)場管理中強(qiáng)化了監(jiān)管力度，在安全管理工作中起到了很好的效果。
3.2檢查監(jiān)督制度
市政道路施工項(xiàng)目安全管理體系的執(zhí)行必須有嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，從各項(xiàng)制度、施工工藝、操作細(xì)節(jié)到材料場布，落實(shí)到細(xì)節(jié)。市政道路施工現(xiàn)場常見安全管理檢查分項(xiàng)較多，需要建立安全檢查制度，將完善的制度表格化，管理工作常態(tài)化。安全檢查制度執(zhí)行注意問題繁雜，必須事前制定詳盡的方案并經(jīng)過審批方可施工，例如：施工現(xiàn)場圍擋在市區(qū)必須高于2.5m，轉(zhuǎn)角處800mm以上采用透視材料；人流、車流受影響路段較多，此類項(xiàng)目必須有交通組織方案以及應(yīng)急預(yù)案方可批準(zhǔn)開工，方案中確定交通疏導(dǎo)、禁止及警示標(biāo)識位置；地下管線網(wǎng)絡(luò)在既有道路等位置分布密集，對其遷改、保護(hù)和應(yīng)急處理預(yù)案須經(jīng)主管部門審批等。安全檢查需要重視政府業(yè)主的安全責(zé)任，分析實(shí)際條件和情況，分配先進(jìn)的安全檢查工具，重點(diǎn)關(guān)注臨時(shí)用電、消防設(shè)施、模板與腳手架及“三寶、四口、五臨邊”等。
4結(jié)語
安全管理體系在順德區(qū)多個(gè)市政道路施工項(xiàng)目中得以執(zhí)行并取得較好的成效，其中對容桂華天路道路改建工程、西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)主干道與江珠高速兩個(gè)通道銜接工程、環(huán)湖路工程和荷岳路至林上路快速化改造一期工程等項(xiàng)目的重點(diǎn)管理監(jiān)控及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)：（1）市政道路項(xiàng)目安全管理首先要從制度和體系層面發(fā)揮參建各方及個(gè)人的主觀能動性，調(diào)動各方面主體的責(zé)任意識；（2）制度要以人為本、服務(wù)于建設(shè)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的安全管理體系更有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、高效管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]江夢策.青島市市政工程安全管理問題與對策研究[D].青島：青島理工大學(xué)，2013.
【關(guān)鍵詞】機(jī)電安裝；建筑施工；項(xiàng)目管理
中圖分類號：TU85文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
0引言
建筑機(jī)電系統(tǒng)是建筑的血脈，其優(yōu)劣直接影響著建筑質(zhì)量和使用水平。其中，機(jī)電安裝施工工程是建筑機(jī)電項(xiàng)目中的重要一環(huán)，具體暴多，工程設(shè)備安裝工程、消防工程、電氣工程、清潔工程、自動化工程、智能化工程等。為了從機(jī)電施工管理中汲取經(jīng)驗(yàn)知識，縮短工程周期，提高工程效率。該文以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對建筑機(jī)電施工安裝工程和管理工作進(jìn)行總結(jié)。主要針對施工前的準(zhǔn)備要素，包括合同、材料；施工中的管理要素，包括技術(shù)、質(zhì)量；以及施工完成后的驗(yàn)收要素，包括資金、結(jié)算管理等方面進(jìn)行深入的探討。
1施工前管理
項(xiàng)目施工前的管理工作包括生產(chǎn)要素分配和材料管理，具體來說，就是“用多少、怎么用”的問題。這在項(xiàng)目施工中起到了關(guān)鍵的作用，因?yàn)樯a(chǎn)材料的質(zhì)量直接關(guān)系到建筑機(jī)電工程的工作進(jìn)度、質(zhì)量考核、成本預(yù)算和項(xiàng)目的安全目標(biāo)。作為一名優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人員，應(yīng)當(dāng)按照合同制定的條款，按照計(jì)劃進(jìn)行有序的安排和協(xié)調(diào)。在施工前管理中使用合理化配置、實(shí)時(shí)監(jiān)控和動態(tài)調(diào)節(jié)等方法，對施工人員布置、施工設(shè)備布置、施工材料布置、技術(shù)指標(biāo)布置和工程預(yù)算金額布置等，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
施工前管理可具體分為合同管理和材料管理兩大塊，下面就這兩個(gè)重點(diǎn)加以詳述：
1.1施工前的合同管理
一般而言，負(fù)責(zé)具體安裝施工的承包方在接到發(fā)包方（建設(shè)單位或機(jī)電設(shè)備管理公司）的的指令（具體指招標(biāo)圖紙或文件）后，根據(jù)建設(shè)單位要求并結(jié)合施工單位的主客觀情況，首先對合同的各項(xiàng)條款進(jìn)行評審，比如，測算工程量、明確施工方案和目標(biāo)竣工時(shí)間、規(guī)定一致的質(zhì)量要求、生產(chǎn)材料的供應(yīng)與否、工程竣工時(shí)的資金結(jié)算、工程成本費(fèi)用支出的計(jì)算方式等等，如若沒有異議，方可繼續(xù)。其次，承包方應(yīng)當(dāng)編制安裝施工的具體預(yù)算圖，交予發(fā)包方審核，在預(yù)算圖中需清除列明施工成本和費(fèi)用，特別是施工過程中可能產(chǎn)生的工程改動所引起的費(fèi)用支出。
在正式簽署合同后，機(jī)電項(xiàng)目管理人員應(yīng)根據(jù)合同負(fù)責(zé)安排辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的開工準(zhǔn)備，根據(jù)工程施工區(qū)域和設(shè)備配置人員，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，制訂施工的詳細(xì)計(jì)劃，同時(shí)做好安全保護(hù)工作。
1.2施工前的材料管理
材料管理也是施工前管理的重要前提。工程管理人員應(yīng)在施工前對所有材料檢查，在預(yù)定材料之前，必須對材料供應(yīng)商的生產(chǎn)資格和生產(chǎn)能力進(jìn)行完整的評估，并在有選擇的候選單位中競價(jià)完成。在材料送達(dá)施工現(xiàn)場后，工程管理人員應(yīng)立即攜專業(yè)質(zhì)檢隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場進(jìn)行抽檢，對不合格的產(chǎn)品應(yīng)馬上聯(lián)系材料生產(chǎn)單位，予以退貨。對與材料要求不符或與圖紙不同的產(chǎn)品則應(yīng)予以復(fù)查。以確保材料供應(yīng)能保質(zhì)保量，并及時(shí)送達(dá)施工現(xiàn)場。
2施工中管理
2.1圖紙技術(shù)管理
在完成一系列的施工前準(zhǔn)備后，工程管理人員應(yīng)當(dāng)聯(lián)系相關(guān)技術(shù)員，依照通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行圖紙的自審和他審，認(rèn)真制定正確并合理的施工方案。
2.2安裝工藝管理
要做好整個(gè)弱電工程的技術(shù)管理，必須要牢牢抓住各個(gè)施工階段中安裝設(shè)備和工藝的技術(shù)要求。機(jī)電工程是一個(gè)技術(shù)性、專業(yè)性、工藝性都很強(qiáng)的工作。尤其要求現(xiàn)場工程技術(shù)人員嚴(yán)格把關(guān)，凡是遇到與技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件不相符的情況，或者施工過程中由于現(xiàn)場調(diào)整導(dǎo)致的變動，都必須記錄在案。為最后整體調(diào)試和開通系統(tǒng)建立技術(shù)管理檔案和數(shù)據(jù)庫。
2.3技術(shù)文件管理
機(jī)電系統(tǒng)工程的技術(shù)文件是工程各階段實(shí)施的共同依據(jù)。比如，工程用的施工圖、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、系統(tǒng)調(diào)試的準(zhǔn)則及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，這些技術(shù)文件都需要進(jìn)行系統(tǒng)化的科學(xué)管理，以便能夠及時(shí)調(diào)閱、向工程管理人員提供完整、正確的信息。因此，建立一套完善的制度來統(tǒng)一管理技術(shù)文件的歸檔、審批、公開和保密等，是機(jī)電系統(tǒng)管理中必不可少的部分，也是實(shí)施有效科學(xué)化管理的前提。
2.4工程質(zhì)量管理
建筑工程的質(zhì)量代表了建筑物的生命，機(jī)電安裝施工項(xiàng)目亦是如此。想出色完成大型機(jī)電施工項(xiàng)目的管理工作，一個(gè)完善并科學(xué)的質(zhì)量管理體系是必不可少的。項(xiàng)目工程管理人員可以從建筑實(shí)體動工前到竣工形成的整個(gè)階段里，就工程工藝、施工人員、設(shè)備環(huán)境、材料利用等各方面，滲透質(zhì)量控制的管理手段。正因?yàn)槿绱耍|(zhì)量控制管理體系中，需要配置不同職能的相關(guān)負(fù)責(zé)人，例如，可以設(shè)立一個(gè)或多個(gè)質(zhì)量管理小組，由各相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人或代表組成，就各個(gè)質(zhì)量問題發(fā)表各自的看法，分?jǐn)偢髯缘呢?zé)任。
3施工后管理
在施工結(jié)束后，工程管理人員也須進(jìn)行竣工的驗(yàn)收和資金的結(jié)算管理。一般情況下，按合同規(guī)定的內(nèi)容在完成機(jī)電安裝配置和調(diào)試工作之后，承包方應(yīng)向發(fā)包方（或建設(shè)單位）提出申請，組織設(shè)計(jì)公司、建設(shè)公司和質(zhì)檢公司三方前來驗(yàn)收工程，以校驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)是否達(dá)到與施工圖一樣的要求和有無存在質(zhì)量問題。在驗(yàn)收有效后，方能辦理工程結(jié)算和移交手續(xù)。
3.1工程驗(yàn)收的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
工程驗(yàn)收的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)因工程而異，但卻有以下共同點(diǎn)：
（1)都按照施工圖以及設(shè)計(jì)圖，并參照現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)予以檢驗(yàn)。
（2)若有發(fā)包方對于工程的修改、調(diào)整，需要出示證明，以最新的條款作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
(3)必須符合總合同的各項(xiàng)要求，機(jī)電設(shè)備和系統(tǒng)調(diào)試合格且試運(yùn)轉(zhuǎn)均通過。
(4)已達(dá)到全國規(guī)定的安全、質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。滿足以上條件，才能順利完成工程驗(yàn)收，否則，須退回承包方加以完善。
3.2工程竣工結(jié)算管理
當(dāng)機(jī)電工程驗(yàn)收合格并獲簽發(fā)合格證書后，可啟動移交手續(xù)。工程管理人員應(yīng)立即清算最終的工程價(jià)款，而后向發(fā)包方申請。合同雙方應(yīng)完全按照合同本身和補(bǔ)充條款，以及國家有關(guān)部門頒布的相關(guān)文件規(guī)定和測量標(biāo)準(zhǔn)對工程總體、分項(xiàng)、以及可調(diào)整的項(xiàng)目施工金額一一結(jié)算，對處理不當(dāng)或權(quán)責(zé)不明的，應(yīng)予以澄清并重新清算。
4結(jié)束語
工程施工是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的管理工作，除了協(xié)調(diào)和組織，也包含其他專業(yè)的管理內(nèi)容。機(jī)電安裝工程不同于一般的建筑施工項(xiàng)目，它具有內(nèi)容龐大、復(fù)雜多變、互為影響、不易修補(bǔ)的特點(diǎn)。作為建筑工程中的一個(gè)重要組成部分，機(jī)電安裝工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到建筑整體基建設(shè)備的安全運(yùn)作、節(jié)能環(huán)保效率、以及建筑工程投入使用后的使用效果。
因此，機(jī)電安裝工程的好壞直接影響到建筑物的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益及外部社會效益。如今，機(jī)電項(xiàng)目涉及到的用途愈加廣泛，從基建、生產(chǎn)到民用。其施工過程中可能發(fā)生的狀況也富于多變，項(xiàng)目管理人員為確保質(zhì)量合格，必須保證整個(gè)施工過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)上都要實(shí)行嚴(yán)格管理。
參考文獻(xiàn)
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