時間：2023-03-08 14:52:09
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根據集團公司工會要求，為開展好我礦“四五”普法活動，推進工會工作法制化進程，確保“和諧孫煤”目標的順利實現，特制定如下實施意見，望各單位認真貫徹落實。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指針，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞我礦“和諧孫煤”建設大局，把“四五”普法與工會法制工作實踐結合起來，提高職工的法律意識和素質，增強工會組織依法決策、依法辦事、依法維權、依法治會的能力，全面推動工會各項工作向縱深發展。
二、組織領導
為確保“四五”普法工作的順利開展，成立“四五”普法領導小組，由工會主席××同志任組長，工會副主席××、××同志任副組長，工會常委為成員，辦公室設在文體宣教辦公室，××武同志任辦公室主任。各單位車間工會也要相應成立領導機構，明確責任，抓好落實。版權所有
三、活動措施
1、召開一次“四五”普法領導小組會議，總結部署年度普法工作和任務。
2、充分利用電視、報紙、廣播、櫥窗、網絡、牌板、黑板報等各種宣傳工具進行全方位、立體式的宣傳，重點宣傳與職工的工作、生活密切相關的《工會法》、《勞動法》等法律、法規知識，做到家喻戶曉、人人皆知。
3、礦工會將于19日~22日開展“四五”普法驗收試題答題活動，對工會干部和全礦職工進行一次集中考試，并將考試成績記入職工學習檔案，確保工會干部受教育面達到95%以上，職工受教育面達到85%以上。請各單位車間工會于19日下午17：30分前到礦工會文體宣教辦公室領取“四五”普法驗收試題和《山東省工會干部和職工“四五”普法基礎知識匯編》手冊，22日下午17：30分前將職工所答試題上報礦工會文體宣教辦公室。
4、做好工會干部的集中培訓工作，利用會議和集中學習時間組織工會干部學習有關法律、法規，并把考核情況列入工會干部任職資格。
5、為確保普法工作的順利進行，由礦工會撥付“四五”普法專項經費，做到按時足額，專款專用。
四、考核辦法
1、各單位車間工會要積極組織本單位職工認真學習《山東省工會干部和職工“四五”普法基礎知識匯編》手冊，按規定參加工會組織的“四五”普法驗收試題答題活動。對不按規定參加的，罰單位200元，罰車間工會主席50元；參加考試人數達不到本單位在冊職工85%的，罰單位100元，罰車間工會主席20元。
2、各單位車間工會要組織職工認真學習，對“四五”普法驗收試題答題考試成績前三名的單位各獎勵200元，對車間工會主席各獎勵50元；對考試成績后三名的單位各罰款200元，對車間工會主席各罰款50元；對考試成績90分(包括90分)以下的工會干部罰款20元，對考試成績80分(包括80分)以下的職工罰款10元。
我上半年的工作是根據公司高層管理領導的安排，負責對生產車間生產現場的統計工作人員的協調以及實習人員的現場統計工作的培訓。總體說來上半年工作一點也不順心，而在工作中經常是項目的主次不明確，目標不明確，配置不明確，工作不明確，流程不明確，監核不明確。部門職責不明確。組織機構混亂，多頭領導與跨級管理嚴重。本來我們經過2008年度的生產審計工作就很清楚2008年度管理問題的所在。
1、標準基礎化薄弱。公司缺乏統一的作業標準、ISO質量管理體系流于形式。公司沒有標準化的作業流程，企業沒有統一、規范、文字化的工作流程，流程在員工各自的腦子里，大家都憑經驗和良心做事和工作、做事、管理，很容易造成各自為政，標準不一，工作效果時好時壞的結果。
2、缺乏數據化的管理體系，企業數據化程度較低，各級管理人員都在憑經驗而不是憑數據安排工作和生產，文件標準化有一定基礎，但任務的標準化欠缺，上級下達下屬的工作任務不夠具體，明確、缺乏客觀標準和依據。
3、企業組織管理混亂，多頭領導嚴重，這里成了中高層管理者實習的搖籃和展示自己高貴的身份場所，公司管理人員大多喜歡自上而下的行政管理，依賴上級管下級，這種管理模式明顯弊端在于，上級精力有限，不可能有效管理下級，本來公司很多管理人員的管理經驗和能力自身都不足，即使上級有很豐富的管理經驗和很強的管理能力，但對許多流程中的具體細節不如當事人清楚，從而產生誤管誤判，甚至頒布一些啼笑皆非的條例，朝令夕改，不僅自身威信掃地，屬下不服，造成對立甚至激烈沖突，，員工們憑什么來提高自己的工作熱情和對公司管理層的信任度和多公司的認同感。
4、重“人情”輕制度，懶蛤蟆式的管理方式以及“老板成份”至上心理必然導致“喜”耳“恭”聽而不注重實際的效果。作為上市公司，公司就要改掉許多創業時期的毛病，隨機應變，情大于法，強調個性化而忽略標準化、制度化、流程化、文件化、等等，同時，企業的發展也使得各項成本不斷加大，各種資源浪費也就越來越嚴重，生產管理必須加大成本控制力度，強化控制體系建設，也就要求企業必須從“人治”走向“法治”在制度面前人人平等，制度高于一切，人情化管理讓位于制度化、規范化管理。
5、細節化管理薄弱，一切讓位于出貨的習慣，而對于讓位出貨造成的成本和后果則無人關心，細節控制嚴重缺乏，這些都是管理工作的粗放造成的，如10月份倉庫的管理現狀（請看相關的審計報告）。
6、文件和圖紙管理混亂，企業缺乏統一、規范的文件管理體系。
7、人力資源結構不合理，管理人員專業技能和職位管理經驗偏低，管理水平落后。硬件設備投入大，而專業技術及管理人才相對缺乏。
以上是我的上半年個人工作總結，在接下來的工作中，我會做好09年下半年工作計劃，爭取將各項工作做得更好。
關鍵詞：鎳業 焙燒 管理 建設
Abstract: This paper take Zhongbao Binhai match nickel material roasting plant construction as main point, factory all staff to the ideological and political construction as the breakthrough point, to team member solidarity as the core, to the production of preparations for a masterstroke, the device receives the test and commissioning problems of processing for two points, in order to catch, catch construction of team management the safety system construction, catch organization and regulations system construction, catch employee training for four grasper, gradually formed the material roasting plant's core strength, becoming the first unit with the heat load test condition Key words: nickel; roasting; construction management;
中圖分類號：C36文獻標識碼A 文章編號：
自2011年2月中寶濱海賽鎳業原料焙燒廠建設以來，在公司領導的關心指導下，在全體分廠成員的共同努力下，原料焙燒廠猶如一顆大樹從枝青葉嫩到茁壯挺拔，并在默默無聞和風雨洗禮中結出稍稍泛紅的累累碩果；這其中的辛苦、夾雜著汗水、淚水甚至是血水，我們焚膏繼晷、我們廢寢忘食、我們拼搏向上為的是讓中寶鎳業這塊牌匾更加奪目耀眼；為的是讓“團結、務實、誠廉、堅忍、向上”的企業文化更加深入人心，為的是讓熔融鐵水能夠和著音符跳躍奔涌，鎳花四濺。在這一年的工作中，作為分廠的領導，感覺的自己的責任重大，無時無刻不是兢兢業業、克己奉公、生怕哪個環節出現了紕漏影響到公司整體的部署，也為了這個分廠能夠盡快成熟并走上正軌付出著自己的全部。在分廠管理上，我們以分廠全體員工的思想政治工作建設為切入點，以班子成員的團結為核心，以生產準備工作為一條主線，以設備接收試車和試車問題處理為兩個重點，以抓班組管理建設、抓安全體系建設、抓組織機構與規章制度建設、抓員工培訓為四個抓手，逐步形成原料焙燒廠的核心實力，成為第一個具備熱負荷試車條件的單位。下面分別從幾個方面談談分廠管理工作：
思想是第一位的。把全體員工思想政治工作建設作為分廠管理的切入點，通過對員工思想的理順，全面介入分廠管理工作。
2012年2月，公司對原料焙燒廠組織機構做出了第一次調整，調我當本廠廠長，憑借著多年學生干部的管理經驗和公司領導的教導，知道了摸清楚員工思想，理清發展脈絡的重要性，第一時間找到全廠的每一名員工談話交心，讓他們的愿望變為我今后工作中的努力方向，將我的思路與員工的想法一起擦出焙燒廠發展的火花，通過與上百名員工的談話，使得自己工作有了啟發，也發現了其中不少人才，壯大了分廠隊伍，通過交心，也讓全體員工知道了我的成長軌跡，讓過大年輕員工看到了勤奮努力的結果，分廠管理工作順其自然的開展起來。
團結可以辦大事。作為一級領導核心，在公司的大力支持下形成了分工明確、團結一心的分廠領導班長，使得分廠工作能夠順利開展并責權利明晰。
歌中唱得好“團結就是力量”，的確如此，在一年的分廠管理中，在三位副廠長的協助、扶持下，原料焙燒廠一步一步的走向勝利，成為了最先冷熱負荷試車并取得成功的分廠，成為了班組建設的先進單位，這一切成績正是團結二字發揮的重要作用，和則立，分則散的原則讓我又一次明白了一個人的力量是渺小的，只有集體的力量、團結的力量才是巨大的，無限的，充滿著活力的，在我們正在為管理和生產發愁之時，公司又一次果斷決策，提拔任免了原料焙燒廠三位副廠長分別管理設備、生產、技術，使得我可以全身心的投入的分廠的組織建設和管理中來，我們四人雖然年齡有別、性格迥異，但是我們分工明確、配合默契，能夠做到“互相補臺、彼此幫襯，四位一體，同心同德”，大家的共同目標就是原料焙燒廠能夠早一天屹立在公司中，早一天看到鎳花四濺。
生產是永恒主題。把生產準備工作作為一年來分廠常抓不懈的工作主線，并通過“兩個重點、四個抓手”工作的分層次開展與落實，全面實現熱負荷試車所有準備工作。
分廠作為生產部門，第一要務是生產，所以如何把生產前期的準備工作做好落實，為下一步正常生產奠定基礎成為了一年了工作的重點，通過對兩項重點工作和四個抓手的強調落實，使得熱負荷試車能夠順利完成，全面進入生產備戰狀態：
兩個重點——以設備試車和試車問題處理作為重點工作，一年來在與施工單位、機動部、監理單位、設備廠家的共同努力下，全廠600多臺套設備全部完成單體試車和設備移交，并完成冷聯動試車工作，不但資料齊備而且全部滿足工藝需要。在設備移交和試車過程中同樣發現了諸多問題，問題涉及專業廣泛，難度不一，而且隨著時間的推移而顯現，處理起來是前赴后繼，原料焙燒廠本著人海戰術，一個一個釘子的拔，一塊一塊肥肉的吃，終于在試車前基本解決了多達10多個版本幾千條的問題一覽表，實現了我們熱負荷試車的目的。
四個抓手——所謂四個抓手就是：抓班組管理建設、抓安全體系建設、抓組織機構與規章制度建設、抓員工培訓。要是說兩個重點工作是工程建設向生產準備的過度，是變相的建設延續，那么這四個抓手則更加貼切生產準備工作實際。
1、一年來，借公司大力開展班組建設的東風，分廠以廠長掛帥，辦公室主任全權負責，成立了分廠級的班組建設領導小組，對各個工段、班組的硬件建設給予幫助，對班組的軟件建設給予指導，讓每一個班組都保持著自己的個性，有不違背公司的制度，在年底的班組評選中原料焙燒廠4個工段榜上有名。
2、同樣安全是一個企業生存發展的必備條件，隨著個人和社會安全意識的普遍提高，如何做好企業安全管理也成了重中之重，我們把原本看來是在挑骨頭、找毛病的安全檢查，經過換位思考，這是保障人身安全的重要措施，一年來，在公司、省市區安監局、集團安全生產大檢查中發現的各類安全問題，一一落實解決，消除一個又一個安全隱患，為開車安全生產做出了貢獻。
3、一個剛剛起步的新工廠，最棘手的問題就是“無組織無紀律”，為了實現分廠組織治理結構健全，人治、法治高度統一，和諧共存的目標。分廠成立第一天就開始了組織建設工作，經過一年的梳理基本上形成了分廠、車間、工段、班組四級管理體現，并配備齊全了各類工人和工程技術人員；分廠開始了各類規章制度的建立、修改、完善工作，使得所有的行為有章可循，有法可依，同時在鐵面無私的規章制度面前，又掌握著人治的感情，體現著人文的關懷。把握好人治法治的和諧統一，是分廠管理的又一門藝術，同樣也是公司和諧發展的基石。
4、在與員工交流中發現了員工多為新青年，沒有涉及到工作實踐，第一時間發現了培訓工作已經成為當務之急，在一年內，在副廠長的分管下，我們分廠開展了多次內外培訓，把理論講解與實際操作相結合，把內部設備熟悉使用與外部單位培訓相結合，參加各種培訓的人數達到199人次。基本上實現了每崗必訓的宗旨。
堅持執行分廠日管理。把工程部在建設中運行的“日計劃、日日分析、日改進、日提高”的四日管理理念，納入到分廠管理中來，形成有計劃、有落實、有總結、有獎懲的封閉管理體系。
以黨的精神為指導，深入落實科學發展觀，進一步加強綜治平安建設基層基礎工作，圍繞平安建設的總體目標要求，強化企業內部安全建設、隊伍建設和制度建設，落實安全管理責任制，構筑人防、技防、設施防相結合的治安防范網絡，充分發揮公安機關和企業內部保衛部門的職能作用，實行警企共建，整體聯動，有效保障企業、職工生產、人身、財產安全，營造企業穩定的社會環境、良好的治安環境、規范的法治環境及和諧的發展環境，促進企業經濟又好又快發展。
二、建設范圍及要求：
全市規模企業都要按要求建立綜治工作站。規模企業是指用工100人以上，或年銷售額500萬元以上企業。企業綜治工作站要有專門的辦公用房，可以依托企業門衛組建，統一掛牌：ⅹⅹⅹ（企業）綜治工作站。配備必要的辦公桌、電話、臺賬資料柜、簡易警務裝備及內部治安防范監控臺等辦公設施。統一制作組織網絡、工作職責、工作制度、公示欄以及社區民警、保安、協管員的姓名、照片等有關上墻內容。
三、組織領導：
企業綜治工作站設站長，一般由企業副經理或副廠長擔任。副站長由轄區民警擔任。成員由企業黨群組織、工會組織、安全生產、安全保衛等部門負責人及所在村干部組成。工作人員為企業的安保人員、保安隊員、協管員等。
四、工作職責：
1．組織協調本單位開展平安企業的創建工作，完成上級下達的社會治安綜合治理各項任務。
2．建立健全單位內部的社會治安綜合治理和平安企業創建的各項規章制度，并建好相應的臺賬。
3．落實單位內部人防、技防、物防等治安防范措施，做好財會室、倉庫等要害部位的安全保衛，在單位內和周邊結合部組織治安防范巡邏和檢查。
4．組織開展矛盾糾紛、治安隱患的排查工作，積極疏導和化解單位內部矛盾和糾紛，整改治安隱患。
5．加強安全管理，嚴格安全制度，確保消防和生產安全，嚴防發生安全事故。
6．定期組織開展法制和治安防范安全教育，做好單位內部治安重點人員的穩控、幫教工作。
7、積極制止發生在本單位的違法行為，對難以制止的違法行為以及發生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應當立即報警，并配合公安機關做好偵查、處置工作。
8．協助當地公安機關做好單位內部外來務工、經商及其他流動人員的登記、發證和信息采集工作，落實居住區的治安管控。
9．積極參加所在地區組織的其他社會治安綜合治理工作。
五、工作制度：
1．工作例會制度。每月召開工作例會，主要傳達學習上級有關文件精神，回顧通報上月工作，安排當月任務，也可根據各個時期綜治和平安創建工作出現的新情況、新問題開展研討，制定對策措施。
2．值班巡查制度。堅持每天開門辦公，并落實專人值守；每天組織內部保安和群防群治人員進行晝夜巡防。
3．分析研判制度。每周召開一次分析研判會，排摸安全隱患、治安突出問題和矛盾糾紛情況，及時提出工作措施。
4．信息報送制度。定期收集、整理、匯總有關維穩和治安信息，向所在鎮、區政法綜治工作中心上報發生的治安問題、矛盾糾紛、安全事故等情況，重要信息或遇有重大問題要及時匯報或專報。
5．檢查督導制度。每月開展一次綜治和平安建設工作檢查，主要包括車間、倉庫、財務室等重點部門的安全生產、危險物品的存放、消防、技防、物防等設施情況。
六、工作要求：
1、加強組織領導。全市企業綜治工作站建設總的目標是：年10月底前各鎮區所轄規模企業全部建成。鎮區綜治辦要把企業綜治工作站建設列入年度綜治和平安建設年終考核內容，作為平安企業考核驗收的重要標準。各公安派出所認真配好社區民警，共同參與建好綜治警務站，對企業保安進行認真指導。要及時總結企業綜治工作站建設的經驗和做法，幫助企業解決工作中遇到的困難和問題，確保企業綜治警務站人員、辦公場所、辦公設施、警用裝備“四到位”；做到企業綜治工作站牌子、上墻制度、綜治臺帳、內部設置“四統一”。
2、加強功能建設。要配好企業綜治工作站工作人員，對工作表現突出、成績顯著的人員，要給予獎勵；對不適合從事綜治工作站工作的人員，要予以調整；要切實抓好綜治工作站的功能建設，通過建立健全工作機制，努力把綜治工作站建成企業內部管理、矛盾糾紛排查調處、群防群治組織、法制宣傳教育、外來人員管理服務等工作平臺。
一、深入學習貫徹、總理重要指示批示精神，進一步強化堅守安全生產最后一道防線的意識
黨的十以來，、總理站在全局和戰略高度，對安全生產工作作出了一系列重要指示批示，特別提出了發展絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”思想、應急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學論斷，為加強應急管理工作注入了強大精神動力、提供了科學理論指導。
（一）深化宣貫工作，進一步統一思想、凝聚共識。要采取舉辦培訓班、組織專題研究、編發學習教材等方式，把學習貫徹活動引向深入，推動應急管理工作全面落實。堅持輿論導向，組織安全生產監管監察系統、行業管理部門和有關企業負責同志，撰寫發表學習體會文章。開展面向企業和廣大從業人員的宣傳教育，強化應急意識，落實主體責任，注重把應急管理工作納入安全生產工作的全局中籌劃部署、組織實施。加強應急管理宣傳隊伍建設，建立應急管理網評員和評論員制度，充分利用各類媒體營造全社會關心、支持、參與應急管理工作的氛圍。
（二）開展警示教育，牢固樹立紅線意識、底線思維。堅持把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待，編印近年發生的一些典型生產安全事故案例，深刻剖析和吸取因處置不當造成次生衍生事故的教訓，認真查找在應急管理方面存在的問題，不斷改進安全生產應急準備工作。制作宣傳警示教育資料，采取多種形式，突出重點對象，廣泛組織實施，確保應急處置警示教育效果。
（三）強化理論創新，積極引領應急管理工作向前發展。加強應急管理基礎理論和應用理論研究，探索新形勢下做好應急管理工作的新思路、新方法、新措施。積極構建具有我國特色的應急管理理論體系，有重點地確立一批理論研究創新課題，集中力量攻關，形成研究成果，指導工作實踐。加大與黨校、行政學院等高校及科研院所合作，為理論創新提供智力和人才支撐。國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）將匯聚各方面理論創新成果，并適時召開研討交流會，推動應急管理理論創新工作深入開展。
二、認真落實新修訂的《安全生產法》，加快推進應急管理工作法治化進程
深入學習貫徹新修訂的《安全生產法》，努力建設與之相適應的應急管理工作法規政策標準，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，全面提高應急管理工作法治化水平。
（一）積極推動以《安全生產應急管理條例》為重點的法規制度建設工作。堅持用生產安全事故應急處置教訓指導《安全生產應急管理條例》（以下簡稱條例）立法實踐，搞好頂層設計，細化法律制度，進一步明確應急管理工作在安全生產法制建設中的地位和作用；在國務院法制辦公室指導下修改完善條例，適時組織現地調研，召開專家論證會議，做好立法審議保障工作。研究制定應急管理工作規章和標準建設框架。指導山東省、寧夏回族自治區安全監管監察部門選擇1-2個不同領域的重點企業開展安全生產應急管理標準化建設試點。研究制定全國高危行業、重點區域、重點領域的生產安全風險評估指標體系和辦法。
（二）深入開展應急管理工作執法檢查。創新安全生產應急管理執法檢查實踐，加強屬地監管，強化執法監督，規范執法內容，加大懲處力度，推動應急管理工作規范化、制度化、常態化。開展以規章制度建立、應急預案管理、應急培訓演練、隊伍建設、應急裝備配備、應急救援資產監管等為重點的執法檢查工作。建立完善企業應急管理違法違規信息庫，公開向社會曝光一批非法違法典型案例，形成有力震懾。年內，應急指揮中心研究制定應急管理工作執法指導意見，組織部分地區開展1-2次應急管理工作互查互檢活動，推動執法檢查落實。
（三）深化應急管理專項整治行動。針對煤礦、危險化學品、油氣管網等重點行業領域和化工園區、工業園區、開發園區在應急管理工作中存在的突出問題，持續開展以“六打六治”為主要內容的打非治違專項整治行動。深入貫徹落實煤礦安全“雙七條”規定，積極參與全國煤礦隱患大排查活動，督促煤礦按標準配備和更新應急救援裝備，實現所有煤礦應急管理措施全覆蓋。按照“四不兩直”要求，建立國家、地區、行業領域協同聯動機制，籌劃組織應急管理工作督導檢查、暗查暗訪活動，保持持續推進的有利態勢。
三、加大改革創新力度，進一步強化和拓展應急管理工作職能
緊緊圍繞國家安全監管總局關于深化安全生產監管體制改革的總體布局，推動應急管理工作創新發展，轉變思想觀念，強化職能建設，充分發揮安全生產應急管理機構的組織協調和綜合監管作用，積極適應安全生產工作新常態。
（一）深化應急管理工作改革創新。堅持在省、市、縣、鄉鎮（街道）、行政村安全生產責任體系“五級五覆蓋”框架內建立和完善應急管理工作責任體系，加大應急管理工作在安全生產工作中的考核權重。在地方安全生產領域改革體制內加強省級、地市級應急管理機構建設，推動應急管理工作向基層延伸。總結推廣廣東大亞灣化工園區應急管理創新試點工作經驗，圍繞提高指揮協調、救援處置和應急保障能力，完善化工園區、工業園區、開發園區應急管理工作模式，強化統一領導，優化資源配置，深化協調聯動，探索建設市場化、專業化應急服務新模式。
（二）編制“十三五”安全生產應急管理規劃。抓好安全生產應急管理“十二五”規劃落實工作，并對其實施情況全面總結評估。堅持把應急管理工作納入安全生產總體規劃中統籌謀劃、同步推進、協調發展，認真編制安全生產應急管理“十三五”規劃，明確目標任務、重點工程和重大政策措施。組織中央企業研究提出具有示范引領作用和戰略發展意義的安全生產應急管理建設項目，編制完成中央企業安全生產保障能力建設“十三五”規劃。
（三）推動應急管理工作“三同時”建設。認真落實國務院辦公廳關于加快應急產業發展的通知精神，圍繞提高安全生產監測預警、預防防護、處置救援、應急服務能力，完善礦山、危險化學品生產經營場所應急設施設備配置標準和各類應急救援基地、隊伍的裝備配置標準，推動安全生產應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。應急指揮中心將協調各地區、各部門、各單位研究制定安全生產應急管理“三同時”建設的落實措施，確保各項建設有序推進。
四、大力開展應急知識和技能培訓，全面推動應急管理工作進基層、進企業、進班組
堅持重防范、抓治本，創新培訓思路，豐富培訓內容，大力提高應急管理人員的指揮能力、應急救援隊伍的實戰能力、企業一線員工的應急避險和自救互救能力，實現重點行業領域應急知識和技能培訓全覆蓋。
（一）推動應急管理人員分層級培訓。按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強省、市、縣、鄉鎮（街道）和行政村應急管理人員崗位培訓工作，普及應急知識，提升應急能力。加強煤礦、危險化學品安全生產應急管理培訓和考核規章制定工作，進一步規范培訓目標、內容、標準和方法。應急指揮中心將分期組織省級和重點地市級應急管理機構負責人進行培訓；根據工作需要，組織部分應急管理工作人員赴國外參加專項培訓。
（二）深化應急救援隊伍專業培訓。依法加強各類應急救援隊伍專業培訓，突出礦山、危險化學品應急救援隊伍指戰員培訓，提高應急救援隊伍專業技術能力。充分發揮國家級應急救援基地的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰化演練等新技術改進培訓手段、創新培訓方式、提高培訓質量。應急指揮中心將按照《礦山救護規程》的要求組織開展礦山應急救援隊伍培訓工作，并對省級礦山應急救援管理機構、礦山救援大隊的培訓情況進行督導檢查。
（三）加強應急知識普及和面向企業一線員工的應急技能培訓。大力開展生產安全應急知識普及工作，開展形式多樣的應急知識競賽活動，提高全民應急意識。依法推動企業落實對從業人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和班組、車間等一線從業人員的應急處置技能培訓，熟練掌握應急處置措施，提高對生產安全事故先期處置和自救互救能力。
五、加強應急預案管理，強化應急演練工作，不斷增強應急準備的針對性和實效性
進一步強化應急預案“平時牽引應急準備、戰時指導應急救援”功能，優化預案編制，嚴格管理制度，推進實戰化演練，真正把應急預案落實工作抓細、抓實、抓到位。
（一）加強應急預案管理。嚴格規范應急預案分級屬地監管和行業管理責任，著力增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，實現政府和企業、以及行業領域間應急預案的有機銜接，確保應急預案專業、簡明、標準、實用。總結推廣中石化集團天津分公司、神華集團神東公司應急預案優化工作經驗。推動礦山、危險化學品和油氣管網行業領域完成預案優化工作，實現重點崗位、重點人員應急處置卡全覆蓋。修訂頒發《生產安全事故應急預案管理辦法》，研究制定《生產經營單位生產安全事故應急預案評審規范》。
（二）抓好應急預案落實。大力推動應急預案向應急實踐轉化工作，認真落實應急預案所明確的指揮機構、責任分工、救援隊伍、裝備器材和應急物資儲備等措施，建立應急預案定期培訓制度，并及時根據應急救援工作需要修訂和完善應急預案。推動將應急預案工作納入中央企業安全生產業績考核范圍。舉辦應急預案培訓班，提高應急預案管理人員業務能力。
（三）組織實施以基層為重點的實戰化應急演練活動。堅持面向基層、貼近實戰、注重實效抓好應急演練，切實發揮應急演練在檢驗預案、磨合機制、完善準備、鍛煉隊伍中的作用。研究制定應急演練規章制度，建立政府和企業應急演練定期上報機制，推動企業實現應急演練制度化、經常化、全員化。加強應急演練基礎研究，推動開展由第三方評估應急演練工作。結合“安全生產月”活動，廣泛開展示范性應急演練工作。
六、狠抓應急處置能力建設，確保有效應對生產安全事故與災難
堅持科學施救、安全施救，優化隊伍布局，強化科技支撐，落實應急處置制度，完善應急保障機制，全面提升生產安全事故應急救援能力。
（一）完善安全生產應急救援隊伍體系。按照專兼結合、優勢互補、功能綜合的要求，完善以專業救援隊伍為主、社會救援力量參與的應急救援體系。加強對鐵路、高壓電網、糧食倉儲和遠洋油氣開采等領域的應急救援隊伍建設指導，突出油氣輸送管道應急保障體系和長江流域及內河危險化學品運輸安全保障能力建設，建立事故災難心理輔導專家志愿者隊伍。加快推進國家化學品事故應急體系建設。應急指揮中心將會同安徽省安全監管部門組織開展依托社會志愿者和相關資源建設應急救援隊伍的試點工作。
（二）加強應急救援技術裝備和信息系統建設。加強對兩批“四個一批”項目管理，組織推薦第三批“四個一批”項目申報，編制安全生產應急救援裝備和技術攻堅目錄，征集、推廣和遴選安全生產應急救援關鍵技術科技項目。積極推進省、市級安全生產應急平臺互聯互通建設，強化應急指揮大廳、應急指揮車和移動應急通信設備功能。組織實施基于云服務的生產安全事故現場應急聯動與智能決策系統建設項目，開展國家安全生產應急平臺體系應用及建設趨勢研究。
一、加強組織建設，廣泛深入開展愛國衛生運動
一是落實五項制度。一要落實好每年一度愛衛全委會制度，進一步強化委員會的議事協調功能。二要落實好目標管理責任考核制度，年初愛衛會下發街道“愛國衛生工作目標責任書”，年中跟蹤指導，年末考核，督促街道履行職責，落實各自目標任務。三要落實好委員部門向愛衛會定期報告工作的制度。年初報計劃，隨時報情況，年末報總結。四要落實好愛國衛生月制度。以紀念愛國衛生運動55周年為契機，認真組織開展第十九個愛國衛生月和第十一個健康教育宣傳月活動，圍繞“清潔、健康、文明、和諧”這一主題，深入開展各種形式宣傳活動，促進愛國衛生運動深入開展。五要落實好委員部門聯絡員制度。今年要在有關委員部門明確1名愛衛工作聯絡員，定期組織會議，及時溝通情況。
二是完善兩個平臺。一要完善好愛國衛生網絡平臺，進一步健全區、街道、社區（村）三級愛國衛生網絡，加強和發揮各街道、社區愛衛組織作用，強化日常管理、量化工作任務，確保人員到位、經費到位、工作落實。二要完善評先創優的平臺。進一步規范先進單位管理，通過爭先創優活動，總結經驗，推廣典型，增進交流，各街道、委員部門要及時調整充實愛衛會組織成員，街道要更多地吸收轄區內有影響力的單位加入到愛衛組織中來，擴大愛國衛生工作影響面，促進愛國衛生工作水平的提高。
三是加大三個力度。一要加大培訓力度。年內組織愛國衛生專職人員培訓不少于2次；加強橫向交流，積極組織街道、委員部門和駐區大單位的愛衛分管人員到健教、除害工作有特色的先進地區參觀學習。二要加大督查力度。根據城市長效綜合管理的各項任務要求，區愛衛辦要加大對各項愛衛工作的督促檢查，并將督查結果作為年底考核的重要依據。三要加大執法力度。認真學習并貫徹執行《xx市愛國衛生工作管理規定》、《xx市除四害工作管理辦法》，加強與委員部門的執法配合，提高執法覆蓋面，切實督促被查單位整改到位。
四是鞏固兩個成果。一要鞏固和發展國家衛生城市創建成果，落實長效措施。今年上半年省愛衛辦將采取明查與暗訪相結合的方法組織復查，下半年全國愛衛辦以暗訪為主的方式組織復查，對復查中符合標準要求的予以重新確認；對達不到標準要求的，暫緩確認，并限期半年進行整改；對再次復查仍不合格的，取消其命名。為此，各街道辦事處、區各相關部門要充分認識鞏固國家衛生城市工作的重要性，樹立全局意識，切實加強組織領導，認真落實城市長效綜合管理各項措施，加大投入、完善機構、充實人員，強化部門協調，廣泛發動群眾共同參與，努力形成全方位、多層次協同配合的工作局面，不斷為廣大居民創造良好的生活居住環境，真正讓老百姓滿意。同時，要突出重點，明確責任，開展有針對性的專項整治活動。全國愛衛辦于2005年重新頒布了新的《國家衛生城市標準》，新標準在很多指標上進行了上調。各街道辦事處、區各相關部門要認真對照新標準，將各項工作分解細化到位，明確職責，要重點加強對背街小巷、城中村、城郊結合部、集貿市場、“五小行業”、河道等方面的專項整治工作，尤其要注重保持城市清潔，這些方面的問題和廣大居民的生活密切相關。通過開展有針對性的專項整治，確保各項指標全面達標，高質量地通過此次復查。二要鞏固衛生街道、衛生（社區）村、衛生單位創建成果，不斷完善衛生基礎設施建設，優化城郊結合部地區面貌。積極開展衛生街道、衛生社區（村）的創建工作。由于區劃調整，市愛衛辦今年將對原來命名的衛生街道、衛生社區進行復查和重新命名，各街道辦事處要在注重創建質量和管理水平的提高上下功夫，認真落實城市長效綜合管理的各項目標任務，加大投入，加強基礎設施建設，確保年內城區衛生街道、衛生居委會創建率均達100%，年內力爭再創成1—2個省級衛生村，使更多居民享受到創建成果。積極開展單位、居民區衛生工作。根據《xx市愛國衛生管理規定》和省、市衛生先進單位管理辦法的要求，各街道辦事處要按照屬地管理的原則，強化街道的管理職能，督促轄區內機關、團體、企業、事業單位及其他組織按照單位衛生標準，開展以環境衛生、除害防病和健康教育工作為主要內容的愛國衛生活動，建立健全各項衛生制度，加強日常衛生管理。同時，要充分發揮街道
衛生檢查員的作用，加強對轄區內單位尤其是“五小”行業的管理、日常指導與督查工作，促使其建章立制，建立長效愛國衛生工作機制，積極開展衛生單位創建活動，年內爭創1-2個省級衛生先進單位。
二、加強健康教育與健康促進工作，提升大眾衛生文明素質。
一要深入推進“健康xx社區行”活動。4月份結合愛衛月和健康教育月主題活動，采用健康講座、健康知識咨詢、健康板報巡回展等形式，廣泛普及健康知識和自我保健技能。街道所屬90%以上社區（村委）組織開展艾滋病防治宣傳活動，相關宣傳材料入戶率≥6%。
二要大力開展醫療機構健康教育工作。各級醫院和社區衛生服務機構，要積極向患者及其家屬提供多種形式的健康教育服務，院內設有固定的健康教育專欄，按要求定期更新內容并做好照片資料等佐證材料收集工作；做好門診和病區健康教育處方的發放工作，住院病人健康教育處方覆蓋率達100%，病區患者或家屬相關疾病防治知識知曉率≥80%，開展衛技人員健康教育基本理論和方法的普訓工作，在職人員覆蓋率≥95%；積極申報創建“無吸煙醫院”。
三要積極開展學校健康教育。以創建健康促進學校為抓手，按照《學校健康教育評價方案》的要求開展健康教育工作，切實落實健康教育課程，開課率達100%，學生健康知識知曉率和健康行為形成率分別達90%和80%。年內力爭再創2—3所市級“健康促進學校”。
四要深化企事業單位健康教育。各街道要深入轄區單位開展健康教育工作，按照《職業病防治法》，結合企業質量體系認證等相關工作，幫助企業逐步建立廠、車間兩級健康教育網絡，開展職工健康知識、勞動保護知識、環境保護知識和女工保健知識培訓，并指導督促各事業單位結合行業特點，開展形式多樣的健康教育工作。年內再新增1-2個企事業單位健教精品，以點帶面促進企事業單位健康教育的發展。
五要開展控煙健康教育。以積極開展創建“無吸煙單位”活動為契機，加大普及煙草危害相關知識的力度，年內再新創1-2個無吸煙單位。
三、強化除四害工作，落實長效管理措施
為了貫徹市政府《關于進一步完善城市長效管理機制的意見》，按照《xx市除四害工作管理辦法》，有效控制四害密度，提高生活、生產環境質量，保障人民群眾身體健康。
（一）強化領導，更新觀念。今年是國家衛生城市迎接國家復查之年。各街道辦事處、區各相關部門要把除四害工作納入全年工作的重點，樹立長抓不懈的思想。要突出以人為本的服務理念，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。要加強對除四害工作的領導，健全領導網絡，一級向一級負責，實行責任追問制，確保除四害各項工作任務的落實。
（二）落實責任、依法治理。除四害工作按照屬地管理的原則，實行“條塊結合、以塊為主、塊塊領導、條條保證”的責任體制。各街道辦事處要按照新的《國家衛生城市標準》，實行目標化管理，把責任落實到人，做到責任清，任務明，目標具體，措施得力。區各有關部門及單位要按照《xx愛國衛生工作管理規定》、《xx市除四害管理辦法》的相關規定各司其職、各負其責、協同作戰、密切配合、依法治理、加強監督，確保全年除四害工作任務的完成。
（三）治本清源、科學防治。開展環境綜合治理是消除四害孳生條件的關鍵環節，是治本的根本措施。各街道辦事處、區各相關部門、各單位必須抓住環境治理這個重點，樹立社會大衛生觀念，把環境綜合治理貫穿于防治工作的始終，科學、合理、有效地提高防治效率。各街道辦事處要從環境綜合整治入手，狠抓除害防護設施建設，要大力整治各類衛生死角和四害孳生場所，美化環境，城郊結合部街道要徹底清除主次干道兩側的露天糞坑（缸），使“四害”孳生場所得到有效控制
一、化工儀表自動化人才總體短缺
1.化工儀表自動化人才發展空間受限
對于化工企業來說，由于受企業性質、地域特征、傳統觀念等因素影響，作業生產輔助單位的技術人才，化工儀表自動化專業技術人員一般發展空間有限。經常是在一個崗位上停止不前，很難有較大的突破。這在一定程度上影響了化工儀表自動化人才的工作和學習積極性。
2.化工儀表自動化人才培訓制度不完善
盡管目前各企業均較為重視員工培訓工作，但在實際培訓當中，培訓內容與實際工作相脫節，重理論、忽視實際的現象仍然一定程度的存在著。由于化工生產連續性的特點，在化工儀表維護人員的培訓中，紙上談兵的現象很普遍，很難在實戰中檢驗培訓效果。特別是一些實踐經驗豐富，但理論知識缺乏的老同志，常常是會干不會說，會干不會寫，在一定程度上影響了培訓的效果和員工參與的積極性。
3.化工儀表自動化人才培養經費不足
化工儀表自動化人才的培養，離不開經費作為支持。化工儀表的主要特點是的先進性，而其研發，需要高投入。因此，需要巨額資金作保證。出于技術保密等需要，化工儀表生產廠家一般都對此嚴格控制。除非特殊需要，才會提供有限的相關技術資料，并需要繳納相關費用才肯提供培訓機會。作為老化工企業，生產經營均較為困難，有限的資金大部分被用于生產經營、設備改造，因此，提供給專業人才學習的機會相對較少，這也在一定程度上制約了儀表自動化人才的培養。
二、化工儀表專業技術檔案管理缺失
化工儀表專業技術檔案管理的不規范也對人才培養造成一定影響。
1.化工儀表專業技術檔案管理產生與收集的脫節
化工儀表專業技術檔案主要指各種設計圖紙、儀表使用說明書等。由于多種原因，當前，化工儀表專業技術檔案由于管理制度不健全、制度執行不到位等原因，使化工儀表專業技術檔案技術文件資料的形成、積累、整理和歸檔出現部分真空，使專業技術檔案出現了一定的脫節和遺漏。特別是由于部分人員跳槽，為提高身價，利用工作之便，帶走部分技術資料，更使企業應有的技術資料出現空白，影響了后續人才的培養。
2.化工儀表專業技術檔案管理人員素質難以適應要求
當前，企業化工儀表專業技術檔案，多游離于企業檔案管理部門范圍之外。特別是一些較先進的技術資料，如新進儀表的說明書，僅掌握在少數人手中， 在某種程度存在著人為原因造成管理真空的現象，使化工儀表專業技術檔案管理工作出現斷層，難以為員工在實際工作中提供借鑒。
三、改善當前儀表自動化管理水平不高的方式方法
1.提高認識，加強對化工儀表專業技術人才培養工作的領導
做好化工儀表專業技術人才培養，首先要打破傳統觀念，從制度上提高輔助單位的地位，同時，建立和完善人才培養的機制，為化工儀表自動化人才提供更加廣泛的發展空間。
2.要努力形成重視化工儀表專業技術人才的氛圍
企業各級領導，特別是主管生產工藝、設備的領導和部門，要把化工儀表專業技術人才管理和使用作為企業管理重要組成部分和企業建設的重要內容來抓，積極發揮推動作用。企業人力資源部門，應積極制定政策，對于那些在實際工作中積累了豐富經驗的土專家，要采取科學考評，綜合認證等形式，做好首席技師評選等相關工作，讓他們有榮譽、有地位，提高收入水平。
3.健全化工儀表專業技術檔案管理制度
制度建設是規范化工儀表專業技術檔案的根本保證。要健全制度，應該做好以下方面工作。一是要依法治檔，提高檔案意識。各部門和各單位的主要領導要堅持依法治檔，把化工儀表專業技術檔案管理工作提上重要日程，大力宣傳其重要性和必要性。二是要制定細則，做好協調工作。化工企業化工儀表專業技術檔案，涉及到企業的生產、研發、設備、檔案管理等部門，需要各部門協調解決。因此，必須要建立管理細則，使每一環節均有章可循。三是強化管理，解決實際問題。企業的檔案管理工作者要深入到化工儀表專業技術檔案的主要產生單位，了解和掌握實際情況，為收集整理工作打下堅實基礎。
4.齊抓共管，共同推進儀表自動化人才培養
化工企業儀表自動化人才培養是一項系統工作，企業的人力資源部要與把該工作作為企業員工培養的一項重要內容，從制度上加強對儀表自動化人才培養的分類指導、監督、檢查。要主動與生產、設備、研發等部門，共同促進儀表自動化人才培養工作的有效開展，并要及時、總結和推廣人才培養的經驗。同時，各相關部門也應該充分發揮職能作用，為做好企業的儀表自動人才培養工作提供和創造有利條件，確保該項工作能夠健康、持續發展。
5.加強培訓，提高專業人員素質
一、工作目標
全市各級政府和有關部門要進一步加強組織領導和督促檢查，貫徹落實《國務院關于加強食品安全監督管理特別規定》（國務院令第503號）和《廣東省食品安全條例》，認真總結專項整治的成功經驗，進一步落實生產經營者的質量安全主體責任和政府部門的監管責任，突出抓好城鄉結合部、鄉鎮、農村等地區的小商店（含小食雜店、小藥店）、小農資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場（以下簡稱“五小”單位）等重點、難點和薄弱環節、鞏固和深化，進一步建立健全產品質量和食品安全監管長效機制，提升我市產品質量和食品安全水平。
（一）在保持全市的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍的基礎上，全市規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）、無公害生產基地、綠色食品和有機食品生產基地100%納入質量安全監測范圍。
（二）在保持食品生產加工企業100%取得食品生產許可證的基礎上。100%落實獲證企業產品出廠檢驗。
（三）在保持小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書的基礎上，100%建立進貨臺賬和銷售臺賬。
（四）在鞏固縣城以上城市的市場和超市100%建立進貨索證索票制度和鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度的基礎上，進一步在農村食品市場、超市和食雜店推廣建立進貨索證索票制度和進貨臺賬制度，力爭在3到5年內使農村所有食品市場、超市建立進貨索證索票制度，所有食雜店建立進貨臺賬制度。
（五）在保持食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度的基礎上，進一步鞏固和加強檢查監督工作。
（六）縣城以上城市進點屠宰率保持100%，鄉鎮進點屠宰率保持95%以上。
（七）在保持縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業的基礎上，城鎮、農村所有市場、超市銷售的豬肉95%以上來自定點屠宰企業。
（八）家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品生產企業100%建立質量檔案，對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點終端產品生產企業必須100%摸清底數，備案的企業標準必須100%進行復審，屬于生產許可證和強制性產品認證（CCC認證）管理的產品100%取證，新獲證產品100%監督抽查一次，實現對重點產品的質量動態監管，產品合格率明顯提高。
（九）家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等產品出口生產企業100%簽訂《產品質量安全承諾書》，法定檢驗目錄內商品出口企業100%建立出口質量檔案，出口玩具生產企業100%實施產能核定，進口產品安全健康、環保項目不合格的100%退貨或作銷毀處理。
（十）出口食品生產加工企業和出口食品備案原料基地100%得到清查。
二、主要任務
（一）農產品（含水產品）質量安全整治（農業部門牽頭）。
1、認真貫徹實施《農產品質量安全法》。逐步制定和完善農業投入品安全使用和監督抽查、農產品例行監測和監督抽查、農產品質量安全信息收集和、農產品生產記錄檔案管理等相關監管制度，進一步提高監管效能。
2、進一步強化農業投入品的監管。監督和指導各地組織開展農業投入品生產銷售專項檢查，以禁用獸藥為重點，開展獸藥專項檢查；以三聚氰胺、蛋白精等違禁化學物質為重點，開展飼料專項檢查；以禁用農藥為重點，開展農藥專項檢查，依法嚴厲打擊違法生產、經營甲胺磷等五種禁用農藥行為，繼續組織收繳并銷毀甲胺磷等五種禁用農藥。
3、全面推行農產品標準化生產。認真抓好標準化的宣傳和示范引導，大力抓好廣寧沙糖桔、德慶貢柑等標準示范區的建設。監督和指導農產品生產者采用標準化生產技術和規范從事生產。加大對畜禽養殖環節使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質，以及蔬菜、水果等種植環節使用、禁、限農藥行為的查處力度，從源頭保障農產品質量安全。
4、完善農產品質量安全監管體系建設。充實農產品質量安全監管隊伍，重點強化基層監管力量，強化監督執法。繼續加強農產品質量安全檢查體系建設，采取日常監督和專項檢測相結合的方式，在開展例行監測的基礎上，針對重點地區、重點產品的突出問題，組織開展蔬菜、水果和生豬產品的質量安全專項監督檢測，及時查處不合格農產品，并依法向社會公布檢測結果。
5、抓好預案建設，加強水產品質量安全監管能力。加強水產品質量安全監管能力。制訂《*市水產品質量安全應急預案》，重點提高水產品藥物殘留和有毒有害物質高端項目的檢測能力，及時控制、迅速解決本市水產品質量安全突發事件，減少水產品質量安全事件造成的危害。
6、抓好水產品質量安全檢驗檢測能力建設。抓緊省海漁機化建設項目*漁業質量檢測中心建設，落實檢測人員、完善設備配置；加大水產品質量安全監督檢測力度，擴大監控范圍和監控頻率，針對重點地區、重點品種、重點項目，配合省海洋漁業局，組織2-3次專項監督抽查，對違法違規行為加大處罰力度。加強水產品質量安全信息管理，定期水產品質量安全信息。
7、抓好農產品質量認證。要在全市現有無公害農產品基地、綠色食品和有機食品生產基地的基礎上，繼續抓好農產品質量提升和認證工作，培育更多的農業企業發展名牌產品，推進全市農業優化升級。
（二）生產加工食品質量安全整治（質量技術監督部門牽頭）。
1、全面整治食品小作坊。加快建立和完善食品小作坊監管體系，突出對重點產品、重點區域和重點問題的整治，建立規范化、制度化、常態化的長效監管機制。對于已經簽訂質量承諾書的小作坊是否按要求進行食品生產、加工和銷售進行重點監管。按照“監管、規范、引導、便民”的原則，推廣佛山、中山、湛江等地的小作坊集中管理模式，由政府劃出一定區域（或利用舊有廠房），由投資者出資建立統一的加工區域，租賃給小作坊，引導集中加工。
2、保持專項整治高壓態勢和力度，全面查處無證生產銷售行為，重點巡查已查封的食品小作坊，防止其死灰復燃，發現已查封的食品小作坊再生產銷售，要堅決嚴厲打擊取締；嚴厲打擊合作非食品原料、回收食品生產加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。
3、完善食品質量安全市場準入制度，嚴格落實對獲得許可證或認證企業的監管制度，重點監管獲證企業是否堅持落實出廠檢驗，是否建立健全原輔材料進貨臺賬、產品銷售臺賬和進貨索證索票制度，實行分級分類管理，開展各縣（市、區）間的互查工作，加強督查工作力度。
4、完善食品質量安全快速預警和快速反應機制，健全食品安全突發事件應急處理制度。
（三）流通領域食品質量安全整治（工商行政管理部門牽頭）。
1、加大對小食雜店的監督檢查力度。在鞏固鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度的基礎上，進一步在農村食雜店推廣建立進貨索證索票制度和進貨臺賬制度。
2、加大無證無照經營行為的查處力度，嚴防無證無照經營現象死灰復燃；健全執法監管制度，完善長效監管機制。
3、加大對納入食品生產許可證（QS）管理產品的檢查力度，防止沒有QS標志的產品進入市場、超市等流通領域。
4、規范經營主體資格和經營行為。進一步規劃進貨臺賬、索證索票制度，組織開展復查，指導和促進食品經營者建立和完善規范的進貨臺賬制度和索證索票制度。進一步規范基層工商所食品安全監管工作，落實食品安全監管責任。
（四）餐飲消費安全整治（衛生部門牽頭）。
1、加大對小餐飲單位的監督檢查力度。全面開展縣城以上餐飲單位原料索證索票專項檢查，組織全市對餐飲單位重點食品原料開展監督抽查工作；因地制宜實行分類監管，參照《廣東省小食店量化評分表》對小餐飲進行分級管理，從根本上解決小餐飲衛生問題，有效鞏固整治成效。
2、建立食品衛生管理新模式。進一步研究完善臨時許可證、餐飲經營安全承諾、從業人員健康信息化、衛生監督信息公示等辦法，及時總結，探索食品衛生管理新模式，建立健全食品衛生日常監管的長效機制。
3、繼續查處餐飲單位違法行為，大力整治重點地區餐飲單位，如農家樂、旅游沿線餐飲單位、農村學校食堂等食物中毒高發場所的衛生條件，嚴厲打擊餐飲單位經營違禁野生動物行為，防止動物源性傳染病流行，確保群眾食品消費安全。
4、繼續完善衛生監督體系建設，加強衛生監督隊伍建設，實現監管重心下移；加強衛生監督員培訓，提高餐飲行業衛生監管的水平。
5、加大對納入食品生產許可證（QS）管理的產品進入餐飲消費領域的查處力度，沒有QS標志的食品不得用于餐飲單位、學校食堂、工廠食堂等場所，確保群眾食品安全。
（五）藥品質量安全整治（食品藥品監管部門牽頭）。
1、繼續加大對違法經營藥品行為的整治力度，全面整治無證經營、掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品等違法違規行為。
2、加強對《藥品生產質量管理規范（GMP）》和《藥品經營質量管理規范（GSP）》實施執行情況的監督檢查，進一步提高藥品生產、經營水平。
3、加強醫療器械質量體系運行的監督工作。對取得《醫療器械注冊證》滿1年的生產企業進行質量體系復查。繼續開展重點監管企業的監督檢查，覆蓋面達100%。
4、推進特殊藥品監管信息化建設，進一步過關特殊藥監控網絡。加強對藥品、醫療器械廣告的監測工作，聯合工商部門加大對違法廣告的整治力度，禁止并取締以公眾人物、專家名義作藥品療效證明的違法廣告。
5、進一步推動藥品生產質量受權人制度的實施，開展全市藥品生產質量受權人制度實施情況督導工作，對實施受權人制度的企業進行成效評估。
（六）豬肉質量安全整治（經貿部門牽頭）。
1、全面整治小型屠宰場。各級生豬屠宰主管部門要加強對屠宰廠（場）的指導、幫助和監督，鞏固提高專項整治成果。一是加強肉品安全管理，確保豬肉質量衛生；二是建立嚴格珠肉品品質檢驗制度，實行“肉品質量安全承諾”制度；三是加強企業管理人員的職業培訓，提高業務素質，強化職業道德，提高定點屠宰企業管理水平；四是逐步淘汰條件簡陋、屠宰規模小的手工屠宰場（點），鼓勵有條件的地區實行肉品配送，從源頭上提高定點屠宰的肉品質量，確保人民群眾吃上“放心肉”。
2、繼續嚴厲打擊私屠濫宰，大力整治重點地區、頑固窩點，加大對制售注水肉、病害肉等違法行為的打擊力度，堅決打擊帶有黑社會性質的違法團伙暴力抗法行為。
3、完善定點規劃，提升屠宰企業經營水平。繼續完善生豬屠宰定點網絡規劃，實施定點屠宰企業升級改造，推動定點屠宰企業規模化、機械化。繼續抓好屠宰肉品安全管理，健全肉品品質檢驗制度，加強企業管理人員職業培訓，進一步健全生豬定點屠宰廠管理、屠宰車間衛生、肉品衛生管理、肉品召回等制度，以及生豬進廠、生豬產品出廠、病死豬及肉品無害化處理等登記臺賬制度。
4、建立健全規章制度，完善豬肉質量安全長效機制。完善配套規章政策和豬肉產品質量可追溯體系，研究制定《生豬屠宰工作考核辦法》。
（七）涉及人身健康和安全產品整治（質量技術監督部門牽頭）。
1、在對家用電器等10類重點產品普查建檔的基礎上，對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點終端產品生產企業摸清底數、全覆蓋建檔，備案的企業標準必須進行復審，屬于生產許可證和CCC認證管理的產品必須取證，新獲證產品必須監督抽查一次，實施動態監管。要求企業對其產品全登記、檢驗全記錄，實現所有產品可追蹤溯源。
2、嚴格發證管理，嚴格市場準入，確保發證質量。堅持統一管理、分類監管、重心下移、層級負責，確保監管關口前移。
3、規范認證可市場秩序，嚴厲打擊非法認證、偽造、冒用質量認證或原產地標志等違法行為。
4、加大監督查提頻次，嚴格抽查后處理，完善抽查結果科學分析評價體系，提高監督抽查工作的有效性。嚴厲打擊無證生產行為，徹底改變“重發證、輕監管”的傾向。
5、全面建立質量巡查制度和可追溯體系。通過建立巡查制度，及時掌握產品質量情況，實施動態監管。通過建立索證索票、進貨登記、巡查記錄、檢驗記錄、產品流向記錄等制度，完善產品質量安全可追溯體系。
（八）進出口產品質量安全整治（出入境檢驗檢疫部門牽頭）
1、實行商品全申報監管機制。將生產涉及人身健康安全商品的出口企業全部納入監管范圍，建立質量檔案，掌握生產經營狀況，加強日常監管；全面推廣應用進出口商品全申報管理電子系統，實現轄區內所有進出口商品都納入檢驗檢疫監管范圍；進一步加大關系安全、衛生、健康、環保的進出口產品抽查力度，擴大抽查范圍，提高提查比率，增加抽查內容，堅決防止有問題的商品進出口。
2、大力推廣應用檢驗檢疫監督管理電子化模式。按照全過程監管的要求，進一步完善質量監管鏈條，對出口產品產生全過程實行電子化監督管理。加大電子標簽技術的推廣應用步伐，穩步推進電子耳標、電子標識和電子鉛封等3種電子標簽在敏感和重點出口商品檢驗檢疫監管工作中的應用。
3、進一步強化對出口食品、農產品的檢驗檢疫監督管理。對出口食品生產加工企業和原料基地進行集中清查整頓，確保出口食品企業和原料基地100%得到清查，及時發現企業存在的管理漏洞和質量控制隱患，規范企業生產管理及安全衛生質量控制。根據清查情況，堅決淘汰一批生產條件差、管理水平低、質控能力弱的出口食品企業，不斷強化食品安全的責任意識，全面實施出口食品全過程電子監管，進一步建立和完善出口食品安全監管體系，切實把出口食品安全監管工作提高到一個新水平。
4、進一步強化對重點敏感工業出口產品的檢驗檢疫監督管理。重點組織開展針對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等出口產品的專項整治行動，集中解決有關產品中不符合標準和質量不穩定的問題，確保在規定時間內完成4個100%的工作目標。始終堅持“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作措施，真正建立和完善從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售、產品出口到售后服務全過程監管鏈條，真正建立起產品質量可追溯體系和責任追究體系，全面落實有關重點敏感工業出口產品的檢驗監管和安全衛生項目檢測，確保相關出口產品的質量安全。
三、工作要求
（一）加強領導，繼續發揮專項整治工作機構的作用。
各級政府要加強對專項整治工作的領導，繼續保留產品質量和食品安全領導小組及其辦公室，做到機構不散、工作不斷、力度不減，充分發揮組織、領導和協調作用。各地、各專項整治牽頭部門要根據本方案要求，針對整治對象的新變化和新特點，制定本地區、本監管領域*年專項整治實施方案，進一步督促檢查，全面開展專項整治“回頭看”，確保專項整治繼續深入開展。市政府將于*年6月中下旬對各地的專項整治工作進行督查，年底將制定專項整治檢查驗收和考核辦法，組織逐級驗收。
（二）攻堅克難，解決監管盲區難點。
1、進一步完善普查建檔，實施分類監管。各地、各有關部門要將專項整治從城市、縣城、鄉鎮向廣大農村拓展，進一步摸清監管和整治對象的數量、規模和分布等情況，重點是城鄉結合部、鄉鎮以下、農村等地區的“五小”單位情況，并根據普查情況和當地的實際，不斷完善分類監管措施，針對區域性、行業性問題，開展對重點產品、重點單位、重點區域和重點環節的集中整治，尤其是抓好索證索票和臺賬制度的落實。
2、積極完善和推廣對“五小”單位的有效監管模式，重點開展小作坊推行集中監管試點工作。在市城區開展燒臘、豆腐小作坊集中監管試點工作，由端州區政府負責，各有關職能部門配合；在鼎湖區開展裹蒸粽小作坊集中監管試點工作，由鼎湖區政府負責，各有關職能部門配合。
3、大力開展食品安全示范鎮的建設。創建“食品安全示范鎮”活動由各級政府統一領導，相關部門指導協調，各鎮政府具體組織實施。從構建有效的食品安全工作機制、抓好食品安全基礎工作、大力整治“五小”經營單位等工作入手，動員社會各方的力量，切實解決區域內食品安全工作中突出問題，消除食品安全隱患，使區域內食品安全態勢呈現規范、良性的發展勢頭。
4、針對群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。針對無證照生產經營、定點屠宰監管難、違法藥品廣告泛濫以及商場、超市、小商店超范圍經營藥品等問題，各地政府要牽頭組織2-3次大規模整治行動。
5、加強基層執法檢查力度，加強督促檢查，繼續保持并加大明查暗訪力度，不定期地開展質量安全專項抽查，確保整治成果不反彈。
（三）健全機制，構筑完整嚴密的質量監管體系。
1、進一步落實質量安全責任制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層抓好質量安全責任分解，建立和落實好“政府對質量安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系，并嚴格落實質量安全責任追究。地方政府切實負起總責，提供良好的法治環境、執法環境和輿論環境等，提高全民的法律和質量意識。
2、健全動態監管機制。積極推進產品質量電子監管、檢驗檢疫電子監管、通關單聯網核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設，推動涉及健康、安全、環保等食品和消費品的生產企業盡快加入中國產品質量電子監管網，對產品和食品生產經營單位實現動態電子監管，提高技術保障能力；根據企業生產條件、管理水平、質量狀況、人員素質、遵紀守法等狀況，實施分級分類監管；加快建立日常巡查、駐點檢查、整改回訪、抽樣檢驗、行政執法、責任追究等產品質量安全監管制度。
3、健全完善工作機制。健全信息通報和工作協作、案件移交和反饋機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，做到信息共享、溝通及時、配合密切、形成合力。加強食品污染物和食源性疾病等方面的監測和防治研究，及時危險性評估結果和預警預測信息，增強風險管理的能力，促進產品質量和食品安全預警機制、突發事件應急處理機制和新聞制度的不斷完善。
4、健全專項整治和質量安全監管工作保障機制。建立健全監管機構和執法隊伍，解決基層監管力量薄弱，執法監管人員偏少的問題。加大專項經費保障力度，各級財政對產品質量和食品安全監管、檢驗檢測等專項經費給予保障。加強各類質量信息、檢驗檢測、技術研發等公共服務平臺建設。
5、建立健全企業自律發展機制。加大質量安全法規和相關知識的培訓，提高企業質量法制意識；加強服務，幫助企業規范管理、改進工藝，推動企業創新技術和經營模式，扶持企業做大做強，提高產品質量水平和核心競爭力；加強企業質量誠信體系建設。
（四）加大宣傳力度，營造重質量、保安全的良好社會氛圍。
關鍵詞：化工企業；消防安全；管理現狀；管理對策；化工產品；火災隱患 文獻標識碼：A
中圖分類號：TQ086 文章編號：1009-2374（2017）02-0155-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.02.075
1 概述
在社會不斷發展的進程中，化工產品得到了較為廣泛的應用，化工企業得到了較為快速的發展，這些企業大多位于城市的周邊或者工業園區中，生產過程中應用的原料、中間產品、成品等大多為易燃、易爆的物質，在高溫、高壓等影響下，極易發生火災，不但會危及生產工人的生命安全，影響企業經濟效益，而且可能引發政治影響。因此，化工企業需要不斷對管理的制度進行完善，將消防安全管理納入到其中，對生產過程進行全過程的管理，對消防安全的應急預案進行制定，并不斷對員工的防護意識進行提升，對火災進行有效預防，對火災事故的損失進行有效控制，從而為企業的經濟與社會效益提供保障。
2 化工企業消防安全管理的現狀分析
2.1 消防意識缺乏，管理不夠到位
目前，大部分化工企業都有一種僥幸心理存在，缺乏消防安全的意識，認為火災、爆炸等屬于小概率事件，不會發生在他們身上，在日常生產中忽視了安全隱患的消除與管理。這主要從以下三個方面表現出來：首先，化工企業的相關管理者過度追求經濟利益，對于消防安全管理工作，沒有投入相應的資金，相關部門前來對消防管理情況進行檢查時，帶有很大應付性；其次，相關管理人員缺乏消防安全意R，對日常生產進行管理時，忽視了消防安全方面的管理，沒有定期對消防設備進行檢查與維護，事故預防及處理的能力較低；最后，職工入職時，沒有對其進行消防安全方面的教育，致使其安全意識缺乏，沒有將消防意識融入到日常的生產與生活中，留下安全隱患。
2.2 尚未對消防設備進行審核與驗收
目前，化工企業大多以小規模的形式發展，而企業管理者在法制意識、安全意識方面的認識又不夠深入，隨意對倉庫、生產車間等進行改建，在此過程中，不會主動到相關部門申報消防審批與驗收的手續。這樣一來，在消防設施方面，這些企業有“先天不足”的隱患存在，防火分隔、防爆、通風等方面有著很大的火災
隱患。
2.3 缺乏合理的企業生產布局
改革開放以來，我國化工企業紛紛成立，并不斷發展，在成立的期間，消防方面的法律與法規還不夠完善，很少涉及到企業的消防安全管理。在對企業進行成立的過程中，相關部門沒有進行嚴格的審批，致使企業有布局不合理的地方存在，化工企業防火間距不夠合理、生產區域內未對防火分隔進行設置、部分危險品與生產車間距離極近，這遠不能滿足防火方面的需求。
2.4 缺乏高素質的消防安全管理隊伍
與其他管理工作一樣，化工企業消防安全管理工作的質量也依賴于管理隊伍，而在實際情況中，大部分化工企業都尚未對專門的消防安全管理部門進行成立，進行消防管理的人員由其他管理者兼任，他們缺乏消防安全方面的知識與管理技能，難以對消防安全工作的年度計劃進行擬定，難以規范參與到消防設備的檢修與維護工作中，這很難保證消防安全管理的質量。
3 對化工企業消防安全進行有效管理的對策
3.1 提升安全意識，加強日常消防管理工作
在進行生產、加工、儲存等工作時，化工企業的原料與產品大多有易燃性、易爆性、腐蝕性等，一旦有火災、爆炸、泄露等事故出現，將造成大規模的影響，加上化工火災速度快，滅火救援難度大。因此，相關化工企業的管理者應該不斷對安全意識進行提升，不斷加大對消防安全進行管理。具體來說，可從以下三個方面入手：首先，每日都需進行防火巡查工作，具體檢查內容見表1；其次，依據相關消防管理制度進行防火檢查工作，將各項消防安全管理制度落到實處，以便于及時發現火災隱患，并及時進行處理；最后，注重消防設備的維護，購買或安裝消防設備時，應該與廠家達成協議，對保養合同進行簽訂，使其定期對消防設備進行維護與保養，為消防設備的性能提供保障，以便于事故發生時消防設備能夠充分發揮出作用。
表1 化工企業日常消防安全檢查內容
檢查內容 要求
用火、用電具體情況 保證沒有規范或違章現象
疏散通道、安全出口 保證其通暢性
安全疏散的指示標識、應急照明設備 保證其完好性
消防設備、器材、標志檢查 保證其性能完好性
常閉式防火門 保證其處于關閉狀態
防火卷簾 保證下面沒有物品堆放
消防安全的重點位置 保證有人員再崗
3.2 做好“四個能力”建設，注重消防驗收審核
首先，在對生產車間、倉庫進行整改或擴建的過程中，相關化工企業的管理者應該主動到相關部門申報消防審批與驗收的手續，在驗收合格以后再開工進行建設，使生產中的安全隱患減少；其次，在對火災安全進行管理的過程中，化工企業應該加強“四個能力”的建設（具體內容見表2），在日常消防安全管理工作中，除了加強管理之外，還應該注重消防演練，提高相關管理人員、生產工作對火災進行處理的能力；最后，化工企業消防安全管理人員還需要加大消防安全的教育力度，規范對消防安全的標示進行張貼，對消防安全小冊子進行設計，發放給員工，并定期對其進行培訓，提升其撲救初起火災的能力。
表2 消防安全“四個能力”具體內容
能力 具體內容
檢查、消除火災隱患的能力 自主進行安全檢查，對隱患進行排除，火電不得違規造成，消防出口不得堵塞，消防設備不得損壞或挪用
組織、撲救初起火災的能力 發現火災后，及時組織員工進行處理，與起火點距離近的員工采用滅火器、滅火栓滅火，距電話近的員工及時報警，距安全通道近的員工引導人員疏散
組織人員疏散、逃生的能力 組織員工進行自救與逃生，明確消防通道的方向與位置
M行消防安全教育、培訓的能力 定期進行消防安全教育，消防安全設施規范貼有標識，使員工掌握消防安全的常識
3.3 合理規劃生產布局，減少火災隱患
對企業進行規劃與建設時，應該對消防安全予以全面的考慮，選址時需對周圍環境、其他廠房、水源等進行考慮，盡可能將企業的生產地址設置在郊區或城市邊緣，以便于消防安全事故的控制。此外，對于現有企業應該加大對廠區內防火距離的檢查力度，距離較小的應該重新進行劃分，對于建筑物耐火等級低、防火距離小的企業，應該要求其重新進行設計與改進，使企業的布局、結構方面更為安全、合理。
3.4 加大管理隊伍建設力度，實現高效管理
在化工企業的消防管理工作中，管理隊伍的素質直接關系到消防管理的效果。因此，化工企業需要不斷加大對消防安全管理隊伍進行建設的力度，一方面，化工企業應該對專門的消防安全管理部門進行建立，對專門的管理人員進行指定，并積極引進高素質的消防安全管理方面的人才，使人才隊伍質量提升；另一方面，定期對消防管理工作人員進行培訓，培訓的內容不但應該包括消防安全知識、消防安全管理技能等，而且應該包括安全意識與責任意識，使相關消防管理工作人員以高度的責任感參與到消防管理工作中，并將安全意識貫穿于整個管理工作中，以提升其消防管理水平，從而保證消防管理工作能夠規范、高效地開展。
4 結語
總而言之，在化工企業的日常管理工作中，消防安全管理處于核心位置，直接關系到企業的經濟效益及社會效益。因此，相關化工企業應該不斷提高對消防安全管理的重視程度，不斷對現階段的消防安全管理工作進行審視，對管理過程中的經驗進行總結，并對其中的教訓進行吸取，在明確管理現狀的基礎上，積極對管理方法進行改進，使消防安全管理能夠充分發揮其效果，促進化工企業的安全、高效生產的進行，從而為化工企業的持續性發展提供保障。
參考文獻
[1] 李.基于事故樹分析法的企業消防安全風險分析
[J].價值工程，2016，35（3）.
[2] 張寶珠.勞動密集型企業消防安全現狀與防火對策