時間：2023-03-10 14:50:18
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1、財政專項扶貧資金下達預算及項目情況。
年度資金40.83萬元，本年度財政撥款40.83萬元，執(zhí)行率100%。已帶動14戶貧困戶39人分紅，已保證穩(wěn)定脫貧，占地面積2000平方米，產量10萬斤，利潤為2萬元，項目已帶動14戶貧困戶采取托管經營的方式年底分紅。已建酒窖一間，12個發(fā)酵池，每個規(guī)格（長寬深）為3*1.8*2。建廠房、酒窖及基礎設施建設12.08萬元；購買變壓器一套18.8萬元；購置電鍋爐一臺6.75萬元；增設發(fā)酵池十二個3.2萬元；共計40.83萬元，改建后已帶動14戶貧困戶分紅，分紅款每戶貧困戶可分得700元，已穩(wěn)定脫貧。
2、財政專項扶貧資金項目績效目標設定情況。
設定數量指標、質量指標、時效指標、成本指標、社會效益指標、可持續(xù)影響指標、服務對象滿意度指標。
二、績效自評開展情況
2020年11月10日，鎮(zhèn)村扶貧酒廠因環(huán)保要求和生產需要擴大規(guī)模，改建發(fā)酵池、地下酒窖，已提高生產規(guī)模、減少成本、改善污染情況，達到環(huán)保要求，生產出質量好，各項指標都達標的產品。
三、績效目標自評完成情況分析
（一）資金投入情況分析
1、年度資金40.83萬元，本年度財政撥款40.83萬元。
2、項目資金執(zhí)行率為100%。
3、項目資金專款專用，專人管理。
（二）績效目標完成情況分析。
1、產出指標完成情況分析。
產出指標包括產出數量、質量、時效指標。
數量指標：建廠房、酒窖及基礎設施建設，12個發(fā)酵池，每個規(guī)格（長寬深）為3*1.8*2；購買變壓器一套；購置電鍋爐一臺；增設發(fā)酵池十二個。
質量指標：計劃項目工程驗收合格率為100%。
時效指標：計劃項目工程完成及時率大于或等于98%，全年實際完成及時率大于98%。
成效指標：項目年度到位資金40.83萬元，實際完成投入40.83萬元，已竣工驗收合格后支付。
設定指標已全部完成。
效益指標：項目建成后對外發(fā)包，承包費用用于貧困村基礎設施建設并帶動14戶貧困戶39人分紅保證穩(wěn)定脫貧，項目已帶動14戶貧困戶采取托管經營的方式年底分紅。
可持續(xù)影響指標：計劃工程使用年限大于等于15年，設定效益指標已完成。
滿意度指標完成情況分析。
服務對象滿意度指標：已解決收益貧困人口滿意度大于等于98%，實際收益貧困人口滿意度大于或等于98%。全年實際指標均按計劃完成。
一、目標管理情況
區(qū)政府高度重視“四好農村路”民生工程建設，出臺了《市區(qū)人民政府2020年目標管理績效考核辦法》，將“四好農村路”建設納入區(qū)政府2020年目標管理績效考核項目。并與區(qū)交通運輸局簽訂了2020年度目標責任書，細化了工作目標，落實了工作責任，確?！八暮棉r村路”建設民生工程目標任務全面完成。同時加強了“四好農村路”建設宣傳力度，為各項工作的開展營造了濃厚的氛圍，取得了良好成效。
二、擴面延伸工程和養(yǎng)護大中修工程情況
（一）項目基本情況：2020年我區(qū)實施擴面延伸工程142.376公里，共144條路，計劃投資16836.5萬元，實施養(yǎng)護大中修工程11.96公里，計劃投資450萬元，其中上級補助286萬元，地方配套164萬元，目前各項工作均圓滿完成。
(二）績效自評開展情況：我局自接到市民生辦績效自評通知后，區(qū)交通運輸局高度重視，立即召開專門會議，安排部署此項工作，并成立了自評工作領導小組，制定了績效自評工作方案，明確了相關單位和責任人。并對各項建設項目建設工作進行了自評，對工作成效進行檢查，核實，年度目標總體完成情況良好，資金到位及時，項目支出合法合規(guī)。
（三）項目決策情況
項目申報規(guī)范性：區(qū)交通運輸局根據市交通運輸局下達的全市年度建設計劃任務后，于每年9月底前制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街下一年度建設任務分配方案并征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街意見，在統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街意見后，同步開展具體建設項目的計劃申報工作，計劃申報通過后，由區(qū)交通運輸局將計劃下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街。
項目審批合法性：我區(qū)擴面延伸工程和大中修工程嚴格按照項目審批程序執(zhí)行，擴面延伸工程項目和養(yǎng)護大中修道路設計文本均由區(qū)交通運輸局組織專家評審，報市備案。
項目績效目標合理性和明確性：我區(qū)2020年擴面延伸工程、養(yǎng)護大中修工程、路長制工程和農村運輸通達工程均納入政府目標績效，且上級下達的擴面延伸工程和養(yǎng)護大中修工程已于2020年8月完成全年建設目標任務。
（四）資金落實情況
我區(qū)嚴格按照省、市、區(qū)“四好農村路建設”擴面延伸、農村公路養(yǎng)護水平提升工程實施辦法，合理分配建設資金；并在區(qū)政府第44次常務會議上明確了“四好農村路建設”資金由區(qū)財政統(tǒng)籌安排，2020年我區(qū)財政安排“四好農村路建設”資金5707萬元，其中擴面延伸工程5543萬元，養(yǎng)護大中修工程164萬元。擴面延伸工程和養(yǎng)護大中修工程資金撥付均按合同約定支付工程資金，目前我區(qū)擴面延伸工程已支付資金8734.30萬元，大中修工程支付資金129.08萬元。嚴格按照合同約定支付工程資金。
（五）項目管理情況
我局高度重視項目管理工作，制定了《市區(qū)農村道路工程建設管理制度》，下發(fā)了《市區(qū)交通運輸局關于成立工程質量安全督查小組的通知》，同時在市農管局、交通質監(jiān)局精心指導和大力幫助下，結合區(qū)域實際，嚴把“八關”，切實保障工程質量。一是嚴把準入關。對參與建設的企業(yè)，實行嚴格的資質審查，對掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質等不符合條件要求的一律不予準入；二是嚴把招標關。公開招投標信息及工程預算造價，實行合理低價中標，招投標結果一律在網上進行公示，接受社會監(jiān)督；三是嚴把程序關。工程實施過程中嚴格按照“四制”要求，完成一道工序、驗收一道工序，方可安排下一道工序；四是嚴把監(jiān)督關。項目業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位安排專人全過程現場監(jiān)督施工，同時邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、行政村派員監(jiān)督，構建多位一體的立體監(jiān)督模式；五是嚴把安全關。嚴格安全評估、嚴格操作規(guī)程、嚴格封閉管理，完善安全生產日志，經常性進行安全生產巡查治理，確保施工安全；六是嚴把廉政關。注重按規(guī)范簽訂廉政合同、認真開展廉政風險排查防控、從嚴追究違反廉政規(guī)定行為。七是嚴把驗收關，區(qū)交通局成立了驗收工作領導小組，嚴格驗收標準，對不合格工程一律不予驗收。八、嚴把項目公示關，對2016年以來實施的工程進行回看，在檢視整改工作中發(fā)現的部分2016-2018年項目未完全實施“七公開”制度，現已整改完畢，2020年實施的項目均嚴格執(zhí)行了“七公開制度”通過以上措施，我局牽頭實施的交通工程項目，能夠達到設計規(guī)范要求，無明顯質量事件、無安全責任事故。
（六）財務管理情況：
我局嚴格按照“區(qū)農村道路暢通工程建設工程資金管理暫行辦法”，設立專戶，做到專管專用。同時，強化建設資金撥付管理，嚴格執(zhí)行資金支付由農管局、質監(jiān)站、工程計劃科、財務科及驗收組成員會簽制度，確保了資金撥付規(guī)范性，做到公開、透明、安全、合理使用建設資金。無截留、擠占、挪用、虛報套取等現象。
（七）項目效益情況：
一是方便了群眾出行。隨著上級資金的不斷投入，危橋改造、“四好農村路建設”工程逐步深入推進，村村通“斷頭路”逐步修復，安防工程對安全隱患的解決，促使好路率逐年攀升，群眾出行由便捷實現了向安全舒適的轉變，晴天一身灰、雨天一身泥已成為歷史；二是加速了商品流通。農副產品及時出得去、農資產品快速進得來，農民收入年年攀升，帶動了居民生產消費，促進了區(qū)域經濟社會發(fā)展；三是造就回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)熱潮。經濟示范項目、水產養(yǎng)殖、農副產品加工等等依托農村公路在村組悄然興起，加快了農村經濟社會發(fā)展良性循環(huán)；四是助推了新農村建設。農民擇路而居，促進了鄉(xiāng)村組綜合規(guī)劃，推動了美麗鄉(xiāng)村建設，改善了人居環(huán)境，增強了農村的暢、潔、綠、美，提升了群眾幸福生活指數。群眾對交通運輸工作滿意度逐年攀升，積極參與建設管理、主動出資修路架橋，全面加快了和諧交通進程。
三、農村公路路長制情況
路長制持續(xù)運行，區(qū)鄉(xiāng)村三級路長體系運轉良好，各項規(guī)章制度按照規(guī)定上墻，完善了路長制公示牌，召開了兩次區(qū)級路長制工作例會，路長和鄉(xiāng)村道路專管員均嚴格按照路長制實施方案和道路專管員管理辦法履行各自職責，2月底對96名道路專管員集中進行了業(yè)務培訓，及時發(fā)放了專管員工作經費，目前專管員巡路護路工作已全面開展,通過路長制的實施極大改善了全區(qū)的路域環(huán)境，有效治理了全區(qū)農村公路沿線亂堆亂放、違法侵占、違法搭建廣告牌和違章建筑等治理工作，基本消除農村公路“臟亂差”現象，改善了區(qū)容區(qū)貌，實現了農村公路“暢安舒美”目標，提高了農村招商能力，提高政府威信；維護社會發(fā)展公平等社會效益顯著，人民群眾滿意度和幸福感明顯提升。
（二）項目資金申報及批復情況。__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經費年初預算資金90000.00元，鄉(xiāng)政府按季進行申報，經財政局批復下達后，全部用于環(huán)境綜合治理。
（三）項目績效目標。__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理以改善農民生產生活條件，提高農民生活質量為目標，不斷完善農村基礎設施建設，加快推進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網絡，實現基礎設施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯網、城鄉(xiāng)共享。
（四）項目自評步驟及方法。項目采取自評與他評相結合方式，成立項目自評小組，結合評價內容，做到有計劃，有安排，扎實開展本次自評工作。自評小組針對申報內容、實施情況、資金兌現、財務管理等做出自我評價，認真聽取社區(qū)居民建議意見，做好總結工作。
（一）資金計劃到位及使用情況。
1、資金計劃。__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經費年初預算資金90000.00元。在實施過程中，于2013年1-12月按月平均申請并批復資金7500.00元，截止12月底所有計劃資金全部到位。
2、資金使用。截止2013年12月底，__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經費已全部支出，主要用于：路燈電費支出14767.00元，環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運工資22760.00元，環(huán)衛(wèi)車保險、駕駛員保險及燃油維修支出22773.8元，環(huán)境整治場地、農藥、掃帚等28199.2元，環(huán)境整治宣傳、資料費用1500元，資金支付與預算相符。
（二）項目財務管理情況。
__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經費采取授權支付形式，由財政所年初擬定用款計劃，分期按照項目資金管理辦法對資金進行計劃申請，及時、規(guī)范對收支進行會計核算及賬務處理。
（一）項目組織架構及實施流程。
鄉(xiāng)黨委政府高度重視，并成立工作小組。鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長唐平任組長，人大主席蘭宗權任副組長，黨政辦主任楊明英，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作人員胡玉芳、財政所譙世枝、鄭俊坡為成員的領導小組，負責整個項目建設和資金管理。
（二）項目監(jiān)管情況。
各村委會、社區(qū)、單位之間加強協調，注重配合，強力推進，同時，鄉(xiāng)黨委政府還加強綜合協調，加大督辦力度，督促任務落實，保證順利完工。
本項目在縣級相關部門的關心、鄉(xiāng)黨委政府高度重視下，順利推進，圓滿完成任務，并經村、社區(qū)居民評價，滿意度為100%。
今年元至10月份，在縣委、縣政府的堅強領導下，在市局的指導下，我局領導班子團結和帶領全體干部職工緊緊圍繞“解放思想，理清思路，嚴謹作風，推動發(fā)展”為主題活動，以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，以“三加強，三確?！睘橹行墓ぷ髂繕?，克服機構改革期間的困難，扎實開展食品藥品安全監(jiān)管工作，全力推進農村藥品“兩網”建設，已基本完成全年的各項工作任務，并取得了較好成效，其中為民辦實事農村藥品“兩網”建設項目已超額完成市政府下達的考核指標。全縣未發(fā)生任何食品藥品安全事件?，F將工作情況簡要匯報如下。
一、明確目標，制定方案。
年初，我局根據市綜合績效評估指標，結合縣域實際情況，確定了安仁縣食品藥品安全監(jiān)管的工作目標，印發(fā)了《安仁縣食品藥品監(jiān)督管理局二O一O年工作要點》，制定了相應的各項工作方案，如《市場監(jiān)管執(zhí)法工作方案》、《藥品醫(yī)療器械稽查工作方案》、《安仁縣2010年食品安全整頓工作安排》、《安仁縣農村藥品“兩網”建設實施方案》等20多個工作方案，為各項工作的開展提供了有力保障。
二、強化措施，全力推進各項工作的開展。
為切實推進各項工作的開展，我局采取了一系列措施，確保各項工作按時按質按量完成。一是將各項工作明確責任領導和股室，具體細化到崗到人；二是實行每月一調度，每季一點評，保證工作任務進度和質量。三是日常監(jiān)管實行分片包干，責任到組的形式，量化指標，檢查到位，獎懲分明。四是建立了詳細的工作臺帳，如日常監(jiān)管、稽查辦案、“兩網”建設等電子臺帳，隨時掌握工作進度和質量。
三、加強協調，采取支持。
我們的主要做法和體會是：
開展系列專項整治行動，落實后續(xù)監(jiān)管機制，鞏固擴大“清無”成果。從今年2月底，按照市“清無”辦的工作部署，結合轄區(qū)實際情況，由執(zhí)法隊牽頭組織，各職能部門各負其責、協同作戰(zhàn)的工作格局，××街道相繼在轄區(qū)范圍內組織開展了多項有針對性的專項清理整治行動，對網吧、餐廳、娛樂場所、存在消防安全隱患的“六小場所”等行業(yè)進行了重點清理。
一、以執(zhí)法隊作為執(zhí)法主體，其他職能部門配合，開展清理整治無證無照黑網吧專項行動。按照市領導指示精神和《全市清理整治黑網吧統(tǒng)一行動工作方案》（深清無辦1號）的部署與要求，執(zhí)法隊繼續(xù)加大無證無照黑網吧打擊力度。
二、以執(zhí)法隊作為執(zhí)法主體，開展食品安全監(jiān)管執(zhí)法專項行動。為消除食品安全隱患，執(zhí)法隊聯合相關職能部門對轄區(qū)內的無證照豆腐作坊進行了地毯式整治。
摘要：利用數據包絡分析方法（DEA），對廣州市屬高職學院教育投入產出的相對有效性進行分析與評價，結果顯示，大部分院校處于DEA有效、規(guī)模收益不變階段，并通過投入產出指標的不同組合，進一步探討人力、財力和物力資本的相對效率。據此，提出了嚴格控制學校規(guī)模增長，充分利用教育經費，適當增加人力和物力資本，努力提升教育教學水平，積極參與社會服務，高度重視科學研究等思考與建議。
關鍵詞 ：高職學院；教育投資效益；評價；數據包分析方法（DEA）；廣州
基金項目：廣州市教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度課題“高等職業(yè)教育投入機制與效益問題研究—以廣州為例”（項目編號：2013A157）
作者簡介：王超輝，男，廣州番禺職業(yè)技術學院監(jiān)察審計處經濟師，高職研究所兼職研究人員，主要研究方向為高教研究、內部審計。
中圖分類號：G715文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）04-0017-05
當前，我國高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展迅猛，如何對其教育投資效益作出科學、合理的評價成為人們關注的問題。以往學者對高等職業(yè)教育投資效益的研究大多數停留在定性分析方面，鮮有從定量分析的角度進行研究，而衡量教育投入產出最根本的指標就是其生產效率。因此，本文從教育投入產出實際出發(fā)，以廣州市屬高職學院教育投資效益為研究對象，嘗試應用數據包絡分析方法（Data Envelopment Analysis，以下簡稱DEA）對廣州市屬高職學院的技術效率和規(guī)模效率進行數據包絡分析。同時，通過投入產出指標的不同組合，探討人力資本、教育經費和物力資本的相對效率，以期發(fā)現廣州高等職業(yè)教育發(fā)展的主要問題，為相關政府部門和高職院校采取有效措施提高教育投資效益提供參考，從而為我國高職教育的健康發(fā)展提供有益幫助。
一、DEA評價方法的選擇
DEA最早是由美國運籌學家查恩斯（A.Charnes）、庫伯（W.W.Cooper）和羅茲（E.Rhodes）等學者于1978年基于“相對效率評價”原理而建立起來的一種非參數分析方法［1］，基本思路是運用線性規(guī)劃的方法構建觀測數據的非參數分段曲面或前沿面，然后相對于這個前沿面來計算效率。即把每一個被評價單位作為一個決策單元（Decision making unit，以下簡稱為DMU），眾多DMU構成被評價群體，通過對投入和產出比率的綜合分析，以單元的各個投入和產出指標的權重為變量進行評價運算，確定有效生產前沿面，根據各單元與有效生產前沿面的矢量距離，確定各DMU是否DEA有效?；诜ɡ谞枺‵arrell）測量的數學規(guī)劃方法，查恩斯、庫伯等學者提出了CCR模型（規(guī)模報酬不變），而后又修正為BCC模型（規(guī)模報酬可變），從而擴大了CCR模型的應用范圍?？傊?，所謂的DEA就是評估一群DMU之間的相對效率，當某個單位的投入越少，而產出越多，顯示這個單位的績效較高。因此，DEA常用于多投入與多產出的評估。
誠然，衡量高等職業(yè)教育投資效益的方法有多種，如比例分析法、回歸分析法和包絡分析法。相比于其他測量方法，DEA的優(yōu)點在于適合處理多投入、多產出的效率評價；不需要預先估計參數，在避免主觀因素、簡化運算和減少誤差等方面有著不可低估的優(yōu)越性；DEA分析不受指標量綱的限制，相對于一般生產函數衡量方法而言，DEA方法以整體為研究的基礎，更符合系統(tǒng)原理。因此，DEA被廣泛應用于包括企業(yè)績效研究、金融機構績效評估、產業(yè)效率評價和高校等非盈利機構績效評價等方面。
DEA中的效率具體可分為技術效率（crste）、純技術效率（vrste）和規(guī)模效率（scale）。技術效率=純技術效率×規(guī)模效率。純技術效率是指在既定的產出組合量下，所投入最小的投入組合量，或以現有的投入組合生產最大產出組合量，來衡量DMU是否以最少的投入達到最大的產出，若DMU能夠在維持相同的產出水平下，減少多余的投入，即可增加技術效率。規(guī)模效率是生產量與資源投入量的比例，當產量與資源投入量成等比增加時，即具有規(guī)模效率，若不成比例增加，代表不具規(guī)模效率。本研究主要在衡量教育資源投入下所產生的效益，并采取以BCC模式中的產出導向效率作分析。另外，由于DEA效率值的測定很大程度上依賴于各投入和產出指標的組合［2］，本文也通過不同投入—產出組合來分別探討效率值，即單一投入對應多產出和多投入對應單一產出，借此說明各投入與產出的效益情況。
BCC模型原理可以理解為：假設存在N個DMU，每個DMU都有P種投入和T種產出，而對于第m個DMU，Xm表示投入向量，Ym表示產出向量。將X定義為（P×N）的投入矩陣，而將Y定義為（T×N）的產出矩陣。在規(guī)模收益可變的假定下，第m個DMU的投入型效率值可以通過求解獲得。其函數簡化形式如下［3］：
minθ
s.t.∑tj=1λjxj≤θx0,
∑tj=1λjyj≥y0,
Iλ=1
λj≥0,j=1,2,…,t,
其中θ（θ≤1）是一個變量，約束條件Iλ=1，可以確保前沿面滿足凸性，表明規(guī)模收益可變。我們能夠用BBC模型判定是否同時技術有效和規(guī)模有效：當θ＝1，且s1+＝s1-＝0，則DMU為DEA有效，DMU的投資活動同時為技術有效和規(guī)模有效；當θ＝1，但至少某個輸入或者輸出大于0，則DMU為弱DEA有效，決策單元的經濟活動不是同時為技術效率最佳和規(guī)模最佳；當θ＜1，DMU不是DEA有效，投資活動既不是技術效率最佳，也不是規(guī)模最佳。［4］
二、指標選擇和數據處理
在用DEA方法評估高等職業(yè)教育投資效益之前，必須先確定高職院校投入與產出的指標。國內外文獻關于教育投入與產出的研究表明：高等職業(yè)教育可以看作將一定數量的教育投入（人力資本、財力資本、物力資本）轉化為人才培養(yǎng)、社會服務和科學研究等產出的運營過程。所以，人力資本、財力資本、物力資本等可以看作投入指標，人才培養(yǎng)、社會服務和科學研究等為產出指標。而在確定基本指標之前，我們對所有候選指標進行了相關性分析，除出了一部分無效指標之后，本次研究選取的投入指標有專任教師數（X1）、教育經費總額（X2，萬元）、教學行政房面積（X3，萬平方米）、教學科研儀器設備資產總值（X4，萬元）、紙質圖書總數（X5，萬冊）；產出指標為在校生數（Y1）、為學校社會服務收取的服務費（Y2，萬元）、技術專利項目（Y3）及論文數量（Y4）。我們把參加評估的所有廣州市屬高職學院看作是同類型的DMU（所有的數據均來源于《高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量2014年度報告》及中國知網），表1為2013年6所廣州市屬高職學院投入產出指標的具體數據值。
高等職業(yè)教育投資組合效益包括人力效益（B1）、財力效益（B2）、物力效益（B3）、基于人才培養(yǎng)數量的效益（B4）、基于社會服務產值的效益（B5）和基于科學研究成果的效益（B6）。如表2所示，其中含“√”為參與指標。
三、評價結果分析
（一）綜合效益分析
應用DEA分析方法評價廣州市屬高職學院教育投資的技術效率、純技術效率及規(guī)模效率，結果可見表格3。從整體上看，2013年，6所廣州市屬高職學院純技術效率和規(guī)模效率的平均值分別是1和0.997，純技術效率皆為1而規(guī)模效率卻相對較低，這說明廣州市屬高職學院在不考慮規(guī)模規(guī)模因素影響的情況下其教育投資有效率，但是由于其辦學規(guī)模的不合理，導致了整體投入產出效率的低下。其中，6所學校中有5所技術效率、純技術效率、規(guī)模效率同時為1，說明這些高職院校教育投入產出效益全部有效，并且全部處在規(guī)模收益不變階段。而DMU4純技術效率雖然為1，然而由于其規(guī)模效率的偏低影響了整體效率，而從該學院所屬類型來看，處于規(guī)模報酬遞減階段。這種規(guī)模效率的降低來源于學校辦學規(guī)模的不合理擴大。因此，就目前數據結果來看，大部分廣州市屬高職學院的規(guī)?；具_到最適合的狀態(tài)，必須嚴格控制辦學規(guī)模來實現效率的整體提升，在保證辦學規(guī)模的適度擴張的同時，還要注意通過教育管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新等創(chuàng)新手段提高自身的辦學能力即純技術效率。
（二）組合效益分析
應用不同投入—產出組合來分別探討人力、資本、物力資源以及這些投入對于廣州市屬高職學院人才培養(yǎng)數量、社會服務產值和科學研究成果的影響程度，表4給出了通過DEA方法評價的不同組合條件下的相對效率數值。
由表4可知，人力、財力和物力資源的純技術相對效率平均值分別為1、0.961、1，這與綜合效率比較接近，然而由于財力資源的規(guī)模效率值僅為0.807，這嚴重影響了廣州市屬高職學院教育財力投資效益，這也說明存在財力資源利用方面的規(guī)模無效性，這種無效性對于廣州市屬高職學院的影響甚至高于財力對效率的影響。另外，從表中可以看出，人力、財力和物力資源的規(guī)模效率平均值依次是0.951、0.807、0?981，有效性排序為物力＞人力＞財力，這表示只有80.7%的辦學經費投入有效地轉化為了教育產出，其中，有2所學校（DMU2，DMU5）處于規(guī)模報酬遞增階段，2所學校（DMU1，DMU4）處于規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，剩余兩所學校處于規(guī)模報酬不變階段。總之，人力、財力、物力資源DEA效益數據顯示，廣州市屬高職學院雖然純技術相對效率整體有效，但是三者都不具備規(guī)模效益，處于弱有效階段，即每增加一個單位的投入將產生少于一個單位的產出，尤其是財力投資效益更為突出。
從表5可以看出，基于人才培養(yǎng)、社會服務和科學研究純技術相對效率平均值分別為1、0?949、0.972，這與綜合效率也是比較接近。人才培養(yǎng)數量的規(guī)模效率（0.941）相對于科學研究成果的規(guī)模效率（0.942）有些偏小，這說明廣州市屬高職學院教育教學水平相對于自身的學術科研質量偏低。
然而，基于社會服務產值的規(guī)模效率為0.847，并且僅僅有1所學校處在規(guī)模遞減階段，顯然，廣州市屬高職學院應該適當增加參與社會服務活動，從而可以提高自身教育投資效益。而從基于科學研究成果的規(guī)模效率及規(guī)模報酬類型可以看出，科學研究是帶動教育投資效益的重要動力，而對人才培養(yǎng)數量的不合理擴張，則成為了一種不容忽視的阻力。
四、討論與建議
由前文對廣州市屬高職學院教育投資DEA效率的研究結果可知：在現有教育教學水平下，學校規(guī)模、人力、財力、物力的有效利用、參與社會服務、教育科研水平是提高高等職業(yè)教育投資效益的主要方式。
1.嚴格控制學校規(guī)模增長，充分利用教育經費。高等職業(yè)教育是培養(yǎng)國家技術人才的搖籃，是經濟發(fā)展和社會進步的基石，然而，從前文研究結果可見6所學校的規(guī)模效率（0.997）和人才培養(yǎng)數量的規(guī)模效率（0.941），這在一定程度上表明廣州市屬高職學院辦學規(guī)模的教育效益帶有弱有效性。因此，政府和學校必須嚴格控制學校規(guī)模增長，使得高職教育投資效益實現最優(yōu)化。誠然，教育投資必然涉及教育經費，財力投資的技術效率（0.961）和規(guī)模效率（0.807）要求我們不能盲目地加大財政投入，必須充分利用教育經費，只有這樣，才可以向著高職教育投入與產出的理想化道路邁進。
2.適當增加人力和物力資本，努力提升教育教學水平。由前文研究結果可以看出，廣州市屬高職學院人力和財力的純技術相對效率平均值皆為1，規(guī)模效益分別為0.951、0.981，但是其規(guī)模報酬類型大都沒有處在遞減階段。所以，適當增加人力和物力資本方面的投入，諸如擴大專任教師數量、引進高素質人才、擴大校園基本設施建設等，都可以有效地提升高等職業(yè)教育投資效益。事實上，這也與解決人才培養(yǎng)數量上規(guī)模效率較低的路徑不謀而合，即努力提升教育教學水平。眾所周知，教育教學最終是要落實到課程教學實踐中，而這需要學校人力資本（教師）和物力資本（設施）的強有力的支持，才可能達到較高水平和質量。
3.積極參與社會服務，高度重視科學研究。由于廣州市屬高職學院社會服務產值的規(guī)模效率（0.847）和整體所處類型，以及科學研究成果的規(guī)模效率（0.942）和規(guī)模報酬遞增（IRS），積極參與社會服務和高度重視科學研究則成為政府和學校提高教育投資效益的必然選擇。對此，國家和高職院校應更加積極參加大量的社會服務活動，實現人盡其才、物盡其用、融入社會的理想目標，同時重視自身的科學研究水平，加大自身學術論文、學術專著、科研成果、專利項目的產出數量，從而進一步提高高等職業(yè)教育投資效益。
最后，由于本研究是對截面數據進行的橫向比較，因此結論只能反映廣州市屬高職院校某一階段的教育投資效益，以后將通過對各年數據及各省市院校進行縱向分析，探討其效益效率發(fā)展變化的情況及趨勢，并考察近年來人力、財力、物力資源和人才培養(yǎng)、社會服務和科學研究的變化給教育投資效益帶來的改進是否顯著。
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關鍵詞：績效預算管理 ARP預算管理系統(tǒng) 績效報告
一、項目預算中存在的問題
1. 項目預算編制中出現的問題
“一上”的預算憑空編制。雖然項目預算的編制是根據模板中的三級明細科目匯編的，做到了由粗放式到細致化的轉變，但在我國科研單位的管理體制處于計劃管理下，其考慮最多的是如何完成科研任務而不是將科研任務與預算相結合，這就造成課題負責人在進行科研經費申報時不依據課題的實際情況，只是根據模板項目一一編制，對項目支出缺乏考察與深入研究，可行性分析缺乏深度，既降低了預算的可靠性，又增加了項目支出預算執(zhí)行操作的難度。
“一下”預算控制數的難以確定。由于“一下”預算的主要目的是由財政部下達各部門預算控制數，在這個過程中，由于財政部門不能夠完全了解預算的內容所以很難給定一個合適的控制數，并且目前這個控制數僅僅是根據“一上”預算的總數往下削砍一定比例得來的。這就勢必會造成預算申報時的多報、虛報。
2.預算執(zhí)行中出現的問題
年度預算經費滯后。因項目預算是以會計年度為預算期的，而一般情況下，年度預算經費下達較晚， 這就在一定程度上阻礙了項目的執(zhí)行進度。在“二上二下”過程中，不斷會有新的預算調整和項目預算加入，最終預算的下達通常要到下半年甚至更晚， 對于續(xù)作項目往往是上半年執(zhí)行上一年度的節(jié)余資金， 但對新上的項目由于資金不到位無法及時開展工作，雖然可以先通過借款取得一部分資金，但其主要工作仍然集中到預算下達后， 這樣就影響了預算的執(zhí)行進度。
預算管理與技術管理的結合還不夠緊密。目前，項目管理由科研管理和財務管理兩部分構成， 其具體工作分別由兩個部門負責。這兩個部門各司其職促進了專業(yè)化管理，但彼此缺少有效的溝通機制。財務人員不了解項目實際的具體內容和進度， 而科研管理人員不了解預算執(zhí)行情況， 因而不能夠及時發(fā)現并協調預算執(zhí)行與項目進度之間不匹配的問題。
項目承擔單位超能力承擔項目等也是影響預算執(zhí)行的重要因素。一方面，單位為取得預算收入而申報過多的項目，使得其工作有些應接不暇。另一方面，在項目申報時沒有認真考慮和調查項目的可行性和工作難度，往往是先申請下來再考慮具體的工作內容，尤其是期限較長，較為復雜的項目很有可能超出本部門單位的承擔能力[1]。
3.預算控制和績效考核問題
第一，缺乏有效的技術手段和控制機制。目前的項目預算，在預算控制的即時性及與決算統(tǒng)一融合等方面有著明顯不足。尤其是對內容多，角度新、資金使用時間長的項目進行評價時，評價指標如何設置，如何保證各項定量定性指標科學合理等問題，在實際預算運行中幾乎空白，需要在實踐中不斷探索完善。
第二，目前績效評價只針對單個項目或某一部門，不能反映項目之間、部門之間的績效差異，因此無法對項目的投入產出效益進行評價，也不能很好地橫向比較項目的優(yōu)略，造成項目選擇的限制。
第三，項目從投入到產出，再到效益發(fā)揮，需要一個較長的過程，評價時點如果選擇在項目完成后，則項目效益遠未充分體現；如果選擇在項目效益充分發(fā)揮后，則時間跨度過長，即使評價結果相對客觀，也無法做到及時調整預算。
二、完善經費預算管理的對策
1.構建績效預算管理的框架體系[2]
績效預算管理是指利用預算績效信息設定統(tǒng)一的績效目標進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標計劃、并報告其結果與目標符合程度的過程。其核心是將績效水平與具體的預算數額聯系起來。績效預算管理框架體系包括項目績效計劃、年度績效報告、績效評價和反饋績效評價結果。
項目績效計劃。項目績效計劃通常在編制項目預算和項目任務書時根據項目的戰(zhàn)略目標確立，包括以結果為導向的績效目標、實現績效目標需要開展詳細的活動和需要動用的資源、衡量績效目標的具體指標以及按照正常條件能夠打到的績效標準等。
年度績效報告。為跟蹤部門年度績效計劃的進展情況，一般要求部門管理者定期或者不定期地提交績效報告?？冃蟾嫱ㄟ^實際績效和計劃績效的比較，描述績效目標的完成進度。績效報告的主要用途包括：有利于部門管理者發(fā)現管理中存在的問題，及時提出改正措施，并據以調整資源分配；有利于部門管理者向公眾證明本部門履行職能的有關情況。
績效評價?？冃гu價是對部門完成績效情況進行評價。雖然績效報告一般會對部門績效目標的實現情況做出判斷，但是，由于績效報告由部門自己提供，是對項目績效的自評，很難保證評價結果的客觀公正性。為了更好地對部門績效進行評價，很多國家開始采用公民取向的績效觀，即績效報告要向社會公眾公布，由公眾進行評價。
反饋績效評價結果?？冃гu價結果的反饋能幫助相關部門發(fā)現管理中存在的問題，從而不斷完善和加強其預算管理體系。績效評價結果產生的作用不同：對于部門管理者，績效評價結果有利于其了解公眾的偏好以及自身的不足，據以加強管理、提高管理效率；對于預算分配部門，績效評價結果是調整以后年度預算分配的重要依據。
2.使績效預算體系和ARP系統(tǒng)相融合
績效預算是預算管理的一種行之有效的方法，兼顧經濟性和效益性。ARP預算管理系統(tǒng)是一整套為預算管理而建立的預算管理服務信息技術平臺，通過登錄網站即可錄入和查詢信息。因此將兩者有機的結合不僅能夠達到上述績效預算管理的目的，而且還能夠起到完善ARP預算管理系統(tǒng)、優(yōu)化預算管理的作用。
融合流程圖
首先，中科院ARP系統(tǒng)中的預算分析表中僅僅包含了預算的完成情況而沒有項目的完成情況，因此，為使兩者結合從而對項目績效做出全面、客觀的評價，需要加入包含項目績效和預算績效的部門自評而形成的績效報告。其次，ARP系統(tǒng)當中的預算錄入只是對預算金額的錄入，而沒有項目計劃總體目標和階段性目標的錄入。因而會造成績效評估內容的缺失，因此除預算錄入原本包含的三個二級科目外，還應加入項目計劃的錄入。這樣才能為后面進行的績效評估提供依據，為最終績效報告的生成做準備。
績效報告的形成。這里的績效報告其實就是部門的自評報告。對于實施范圍內的跨年度項目，在每個預算年度結束后兩個月內，項目實施部門對績效階段性目標完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價，自評結束后將自評報告報業(yè)務主管部門和財務部門；在該項目完成后兩個月內，項目實施部門對績效總目標完成情況和資金使用情況進行績效評價，自評結束后仍將自評報告報上述部門。對實施范圍內的非跨年度項目，在預算項目完成后兩個月內，項目實施部門對項目支出的績效和預定目標的實現情況進行自評，自評結束后將自評報告報業(yè)務主管部門和財務部門。
項目預期績效總目標和階段性目標。預期績效總目標反映項目實施后所要解決的問題、達到的目的、產生的效果等。根據項目管理實施文件要求、上級和區(qū)政府工作考核標準、部門制定中長期規(guī)劃、部門年度工作計劃、申請項目資金時提出的預期績效目標等方面綜合分析后填寫。
項目績效目標完成情況分析。第一，對于項目完成情況的分析。首先，考察項目的經濟性：主要體現在項目以最低成本達到目標，即是否節(jié)約了資金。其次，考量項目的效率性：主要反映項目的實施能否按照預定目標快速、高效組織實施并完成，主要從實施質量與進度方面來反映。最后，評估項目的有效性：主要是指多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期結果，反映項目實施是否達到預定目標。除了上述三方面還可從其產生的經濟效益、政治效益、社會效益等方面進行考慮。第二，對預算完成情況的分析。預算完成情況可用預算完成率來評估，具體情況如下表：
第三，自評結論，出現的問題及建議。主要從項目完成情況和預算完成情況兩個來說明本項目的績效目標完成情況。對其中完成情況不理想的項目進行重點考察，更新計劃目標或節(jié)制預算。
參考文獻：
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作者簡介：
第一章總則
第一條為優(yōu)化財政支出結構。增強預算布置的科學性、準確性、有效性，提高財政資金使用效益，進一步強化財政支出責任，根據《中華人民共和國預算法》市預算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。
第二條本方法適用于與各級財政部門直接發(fā)生預算撥款關系的黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等（以下簡稱“預算單位”
運用一定的量化指標及評價標準，第三條本方法所稱預算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規(guī)范的考核方法。對預算單位的財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。
第四條績效考評的對象為預算單位使用財政性資金布置的預算支出項目。
第五條績效考評的原則
（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預算單位協助配合，分級實施。
（二）科學規(guī)范。科學、公正地評價預算單位支出的績效情況。各預算單位要根據被考評對象的行業(yè)、項目特點，制定績效考評具體實施方法。
（三）客觀公正。通過實施績效考評，科學、公正地評價預算單位支出的績效情況；以影響經濟社會發(fā)展的重大項目為主，重點評價財政支出的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
第六條績效考評的主要依據
（一）國家和省、市制定的相關法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）各級黨委、政府相關工作的決策安排；
（三）財政部門制定的專項資金管理方法和績效考評工作規(guī)范；
（四）預算單位的職責、年度工作計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關支出績效預期目標；
（五）預算單位申報預算的相關資料和財政部門的預算批復文件；
（六）預算單位的預算執(zhí)行總結資料和項目驗收及績效自評報告；
（七）預算單位的財政支出決算演講和有關財務會計資料；
（八）審計部門對預算單位預算執(zhí)行情況的年度審計演講；
（九）其他相關資料。
第二章績效考評的內容和方法
重點以項目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評。
可分為項目完成結果評價和項目實施過程評價。第八條績效考評主要以預算年度為周期實施考評?？冃Э荚u類型按評價階段的不同。
也可以在項目全部完工以后一次性考評。項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價。其中：階段性任務在目標完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據項目完成情況分階段進行考評。
項目實施過程評價是指對實施過程執(zhí)行情況的績效評價。
第九條績效考評的主要內容
（一）績效目標的完成情況。
（二）為完成績效目標布置的財政性資金使用情況、財務管理狀況和資產配置與使用情況；
（三）預算單位為完成績效目標制訂的管理制度、采取的具體措施等；
（四）財政支出所取得的經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；
（五）預算單位根據實際情況確定的其他考核內容；
（六）財政部門認為有必要考核的其他內容。
第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、利息效益分析法等。
（一）比較法。指通過對績效目標與績效結果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。
（二）因素分析法。指通過分析影響目標、結果及成本的內外因素。
（三）公眾評價法。指對無法直接用指標計量其效果的支出。對各項績效考評內容完成情況進行打分，并根據分值考評績效目標完成情況和經濟社會效益狀況的考評方法。
（四）利息效益分析法。指將一定時期內的支出與效益進行對比分析。
（五）財政部門確定的其他考評方法。
第三章績效考評指標的確定
對跨年度的重點項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。第十一條績效考評一般以預算年度為周期。
并考慮以下因素：第十二條績效考評指標是衡量和評價財政支出經濟性、效率性和有效性的載體?？冃Э荚u指標設置和選擇應以評價內容為基礎。
（一）相關性。選定的績效考評指標與預算單位的績效目標和經濟社會事業(yè)發(fā)展有直接的聯系。
（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標。
（三）重要性。對績效考評指標在整個考評工作中的地位和作用進行篩選。
（四）經濟性。績效考評指標的選擇要考慮現實條件和可操作性。
（五）系統(tǒng)性?？冃Э荚u指標的設置應注意指標體系的邏輯關系。系統(tǒng)反映財政支出所產生的經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內容。
個性考評指標是指針對預算單位和行業(yè)特點確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項目的績效考評指標。第十三條績效考評指標分為共性指標和個性指標。共性考評指標是指適用于所有單位的績效考評指標。
第十四條績效考評共性指標主要包括：績效目標完成水平、組織管理水平、預算執(zhí)行情況、財務管理狀況及資產配置和使用情況等。具體指標由財政部門確定。財政部門應根據績效考評工作的開展情況。
第十五條績效考評個性指標主要包括：經濟效益、社會效益及生態(tài)效益等。具體指標由財政部門會同預算單位根據被考評對象的績效目標確定。
第四章績效考評的組織管理
由財政部門、預算單位及所屬項目單位分級具體實施。采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”主管部門和財政部門組織評價相結合的方式。第十六條績效考評實行“統(tǒng)一組織、分級實施”管理方式。即由財政部門負責統(tǒng)一組織管理。
第十七條所屬項目單位自評
（一）項目單位作為基層預算單位。必需及時向主管部門和財政部門提出項目資金的預期績效目標；根據確定的績效目標，結合項目執(zhí)行情況開展績效自評。
（二）項目單位每季度對項目績效實施情況進行自查。提出考評項目下半年支出進度和資金使用意見；項目單位在預算項目全部完成后（跨年度項目在預算年度結束后）進行事后自評，自評結束后20天內將自評演講報主管部門和縣財政部門備案。
（三）自評報告的主要內容包括基本概況、項目績效目標完成情況、自評結論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差別的應在自評演講中作出詳細說明。
第十八條主管部門組織考評
（一）主管部門負責制定本部門項目考評的具體實施方案。組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，指導、監(jiān)督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。
（二）主管部門應根據年度工作目標。同時可對項目單位的績效自評情況進行抽查。
（三）主管部門應認真編制年度項目評價計劃表。
（四）主管部門項目評價演講內容主要包括基本概況、項目績效目標完成情況、問題和建議、評價人員等。
第十九條財政部門組織考評
（一）縣財政局負責全縣預算支出績效考評的政策制定和檢查、指導、監(jiān)督工作。每個預算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項目組織評價，并負責縣直預算單位預算支出績效考評的組織實施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財政所（分局）負責同級預算支出績效考評的組織實施工作。
（二）組織開展特定重點項目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯動項目的績效評價工作；根據上級部門工作要求。
第二十條績效考評實施方式由同級財政部門確定。一般情況下由財政部門或主管部門直接組織實施。
第五章績效考評順序
第二十一條績效考評的準備
財政部門或主管部門應提前20天向考評對象發(fā)出通知，績效考評對象確定后?？荚u對象要認真做好迎接考評的各項準備工作。
考評通知應包括考評目的內容、任務、依據、考評時間、考評實施者等。
考評實施者擬定具體考評工作方案。
第二十二條績效考評的實施
（一）資料審查?？荚u對象應根據考評實施者的通知要求。考評對象對所提供資料的真實性、準確性和完整性負責?？荚u實施者應及時對考評對象提供的自評演講及相關資料進行審查。
（二）現場和非現場考評?，F場考評。對有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現場考評，指考評實施者根據考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎上，提出考評意見?？荚u實施者可以根據具體情況，結合考評對象的特點采取不同的考評形式。
（三）綜合評價。考評實施者運用相關考評方法對績效目標完成情況進行定性分析和定量分析。形成績效考評結論。
第二十三條撰寫和提交績效考評演講
（一）撰寫演講?？荚u工作結束后。
內容完整，績效考評演講應當依據充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價準確?？冃Э荚u演講應經考評實施者所有人員簽字。
（二）提交演講。考評實施者應在規(guī)定時間內向組織實施評價的財政部門、預算單位提交評價演講。
（三）結果反饋。考評實施者的評價演講經組織實施的財政部門、預算單位審定后。
第二十四條績效評價工作規(guī)范
（一）績效考評實施者對考評對象提供的相關資料負有失密責任。
（二）列入年度績效評價范圍的項目。并配合考評實施者的工作。
（三）主管部門應組織實施好本部門的考評工作。督促項目單位及時報送自評報告。
第六章績效考評結果的應用
第二十五條各級財政部門和預算單位要高度重視績效考評結果的應用。
（一）項目單位逾期不報送項目績效自評報告的視同該項目未達到預期績效目標。主管部門和財政部門應對項目單位的績效自評工作進行檢查。
（二）財政部門應逐步將項目評價結果作為以后年度安排財政支出（預算）重要參考依據。對于績效優(yōu)良的項目單位。安排預算時應從緊考慮或不予安排。
（三）對考評對象在申報項目過程中。還要根據《財政違法行為獎勵獎勵條例》有關規(guī)定進行處置，并建議有關部門追究相關責任人的責任，對于其中冒犯法律的應將其移送司法機關處置。
關鍵詞：基礎教育；績效預算管理；問題；對策
一、背景情況
隨著計劃經濟逐漸過渡到市場經濟，我國財政體制改革也不斷深化和完善。2011年財政部下發(fā)了《關于推進預算績效管理的指導意見》，將企業(yè)的預算績效管理理念引入到公共財政預算管理體系中。所謂預算績效管理是指在預算管理中引入績效理念，在關注預算投入的同時重視預算產出，將績效目標設定，績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以提高政府資金配置的效益性為目的的一系列管理活動。作為公共財政預算績效管理的重要組成部分，教育經費的預算績效管理也引起政府和社會各界的重視，如何將績效的理念貫徹于學校預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，強化績效評價結果運用，促進學校增強責任意識，改善教育管理水平，優(yōu)化教育資源配置，提高財政資金的使用效益等，已成為學校預算績效管理的重要課題?，F在，已有地方利用績效評價結果，作為學校編制下年度預算的參考依據，使得學校提出的年度預算科學合理，部門編制的年度教育預算更加貼近學校實際需要，并更能合理保障學校預算執(zhí)行的制約。
二、推進學校預算績效管理的必要性
(一)有利于促進學校增強責任意識，提高教育管理水平
我國基礎教育經費大都來自于公共財政投入，因此教育主管部門和學校領導往往只關注教育公共支出的規(guī)模，如每年教育經費的投入量、增長比率等，卻忽略了教育資金分配的科學、合理和產出的效果。學校加強預算績效管理有利于教育經費支出責任的落實、有利于提升教育經費的使用效率、有利于學校教育管理水平的全面提高。
(二)有利于節(jié)約教育資金，提高財政資金的使用效益
由于眾所周知的原因，近幾年來我國財政收入增長比較緩慢，無法滿足快速增長的教育需求，通過增量渠道優(yōu)化教育財政支出的空間受到約束，必須把工作重心轉到盤活教育存量資金、優(yōu)化教育支出結構上。如國家對中職教育經費保障機制實施了改革，實行全免費教育，與實施前相比政府對中職教育的投入雖然增幅較大，但所增加的經費主要用于免費教育、兌現教師的績效工資等支出，實際新增可用于教育事業(yè)發(fā)展、改善辦學條件的經費增量并不大，學校只有通過強化績效管理，提高財政資金的使用效益，才能實現教育經費使用效益最大化。
(三)有利于優(yōu)化教育資源配置、提高學校公共服務效率
基礎教育學校的職責是對青少年的教育與培養(yǎng)，就其功能而言是提供教育服務產品，完全屬于公共服務的范疇。通過預算績效管理，可以使學校更好地提高教育質量和獲得更多的優(yōu)質教育資源，保障學校向社會提供合格及優(yōu)秀人才。
三、學校預算績效管理推進過程中存在的問題
預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋應用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。從2003年財政部出臺《財政支出績效評價管理暫行辦法》起，基礎教育學校預算績效管理經歷了十多年的摸索，直至今日學校預算績效管理水平雖然有所提高，但總體來說仍只是起步階段，在預算績效管理的認識、績效目標、績效評價和績效評價結果反饋應用管理方面仍存在許多問題，使得基礎教育學校預算績效管理不能快速發(fā)展。
(一)推行教育預算績效管理缺乏熱度
教育主管部門由于長期以來受傳統(tǒng)預算管理的影響，產生偏面的認識，往往只關注教育預算的投入量和教育經費的增長比率，卻忽略教育經費在分配和使用過程中的效益和效率；學校領導往往從本單位的利益出發(fā)在年初安排經費時想方設法地多爭取經費，在預算執(zhí)行過程中則更多關注支出的合規(guī)性和相符性等，卻很少去關注教育預算目標完成的質量、時效、教育支出成本和項目完成的效果所產生社會效益和可持續(xù)性影響等，使得教育經費浪費、使用效率不高現象時有發(fā)生；學校會計人員也因預算績效管理的專業(yè)性、復雜性等特性，對學校預算績效管理普遍存在畏難情緒，工作的主動性明顯不足，再加上自身認識水平和業(yè)務能力的限制很難在預算績效管理工作中發(fā)揮應有的作用。
(二)落實預算績效管理職能缺乏人才
基礎教育學校會計人員很多不是科班出身，沒有受過系統(tǒng)的財務、管理、經濟、金融等方面的教育，并且長期以來一直接受傳統(tǒng)預算管理理念，短期內很難適應當前的預算管理模式;有些學校存在會計人員沒有會計從業(yè)資格證書，對學校財務要求不孰悉，更談不上參予績效管理；現有會計人員年齡普遍偏大，接受新事物的能力較弱。
(三)實施教育預算績效管理質量不高
預算績效管理主要包括預算編制管理、預算執(zhí)行管理和績效評價管理，其中績效評價管理是預算績效管理的核心。學校在績效評價過程中在績效目標、評價指標設置和評價標準方面存在以下問題。一是績效目標方面，存在立項依據不充分，部分學校在申請項目時，往往不能很好地和學校的工作目標、重點工作相結合，項目與學校的工作職責之間匹配不夠清晰;預期績效目標在數量、質量、時效、成本上不夠細化和量化，成本支出缺少相關的測算過程，申請資金隨意性較大等問題。二是評價指標設置不夠全面，支出績效評價是一項新鮮事物，尚屬起步階段，對評價指標、評價標準的設置處于模索之中，目前很難設置一套完整的評價指標和評價標準來滿足不同層面、性質的項目支出績效評價需求。三是績效評價范圍有待拓寬，績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體績效評價，目前教育預算支出的績效評價仍集中在項目支出績效評價層面，缺乏部門整體績效評價。四是績效評價人員的綜合素質還不能適應績效管理的要求。在評價過程中，不僅要求評價人員要有過硬的財務本領，還需熟悉相關法律法規(guī)、計算機應用、工程建設、經濟、金融等方面的知識和超強的綜合分析能力，當下這種復合型高級人才并不多。
(四)教育支出績效評價結果應用不夠
教育支出績效評價主要有兩種方式進行自評，由學校自行組織力量自評或委托會計師事務所進行自評，并出具相應自評報告，自評報告分別報送教育主管部門和財政部門。從目前出具的評價報告看，往往只停留在發(fā)現問題層面，一評了之，評價結果應用不是很理想。究其原因主要是：財政部門在安排預算資金時，往往只考慮當年的績效預期目標、事前績效評審等因素，而很少將上年度績效評價結果作為下年預算資金安排的參考依據，績效評價結果和預算安排之間缺乏有機結合；績效評價結果向社會公開力度不夠，反饋和公開機制不夠完善，目前學校項目往往將評價結果直接反饋給個別相關人員，領導、教師和其他業(yè)務部門人員都不清楚評價結果，社會公眾對項目績效評價結果更是無從了解，績效評價結果無法接受社會公眾的監(jiān)督；學校支出績效評價工作的激勵機制尚未形成，對績效評價好的學校缺乏相應的獎勵，包括對會計人員精神獎勵和物質獎勵，還有對學校層面上的獎勵。
四、推進教育預算績效管理的對策
(一)大力營造實施學校預算績效管理的氛圍
2014年，新《預算法》首次以法律的形式明確了公共財政預算收支中的績效管理要求，為我國推行預算績效管理改革奠定了法律的基礎。學校要加強新《預算法》的宣傳和培訓，使學校領導和其他部門的工作人員對預算績效管理有初步的了解，思想上接受預算績效的理念，行動上支持預算績效管理的實施。
(二)加快學校管理會計人才更新與培養(yǎng)
采取各項措施，通過不同渠道加強對現有會計人員的后續(xù)教育，不僅要使會計人員能在會計核算和管理方面能獨擋一面，同時要加強管理學、經濟學、財務和金融理論方面知識的培訓，使會計人員成為具有較強語言表達能力和綜合分析能力的復合型管理人才。應當加快調整現行會計教育體系，重組會計人員知識結構，立足于國際水準，重視對高素質人才的培養(yǎng)和開發(fā)，為學校預算績效管理提供合格的后備人才，并盡快把人才充實到一線崗位。
(三)全面落實學校預算績效管理
學校要成立以校長負責、總務、教研、基建、教師代表參予的預算績效管理小組，促進各部門和人員之間的聯動，按規(guī)定編報績效目標；對預算執(zhí)行進行績效跟蹤，將存在的問題和整改措施及時上報教育主管部門；組織評價小組或委托會計師事務所，對一定金額以上的項目做好項目績效自評工作，出具的自評報告報教育主管部門。教育主管部門要督促、檢查、指導學校預算績效管理工作，編制部門整體績效目標；對下屬學校預算的執(zhí)行進行績效跟蹤，匯總、歸集學校執(zhí)行中存的問題和整改措施報同級財政部門；按規(guī)定組織下屬學校做好績效自評工作，配合財政部門開展財政評價和再評價工作。
(四)進一步落實教育支出績效評價結果的應用
教育主管部門要對下屬學校上報的績效評價結果及時進行整理、歸納、分析，并將匯總的評價結果上報財政部門；績效評價結果要在學校公開網站上公開，接受全校教師和社會公眾的監(jiān)督；建立評價結果反饋與整改機制，評價結果作為以后年度安排專項資金的重要依據，對績效評價中發(fā)現的弄虛作假騙取、挪用專項資金等行為，除追繳專項資金、取消以后年度專項資金補助外，根據《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)依法追究有關單位及個人的法律責任。
作者:王以斌 單位:浙江省紹興市教育局
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