時間：2023-03-14 14:50:31
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XX培訓中心財務和統計管理在業務中的創新，以“江蘇省職業經理人”培訓項目為例，加以闡述和分析。本文結合本單位實際，嘗試對事業單位的財務和統計管理進行研究。同時本文也將綜合應用財務和統計管理領域的理論與方法，以增強研究過程的科學性和研究結果的可靠性。
本文從“非財務人員”的角度進行剖析，希望對相關人員從事的財務管理研究的“非財務人員”提供較好的借鑒和幫助的作用。
關鍵詞：財務；統計；公益性；培訓機構；
一、項目簡介
江蘇省“職業經理人”培訓認證項目，由江蘇省委組織部、江蘇省經濟與信息化委員會牽頭主辦，是適應社會經濟發展需要而產生。為突出項目的權威性和重要性，需要通過一系列有效的培訓思路去引導和規范，XX培訓中心根據“職業經理人培訓認證項目財務和統計管理的內涵和特征，開展進行了積極探索和有益的嘗試。
二、項目的現狀
此項目自2006年，首期“江蘇省企業職業經理人任職資格培訓”班在無錫舉行以來，已在江蘇省十三個地級市全面開花，至今共舉辦高級職業經理人班近五十期，培訓一千多名優秀的企業高級經營管理人才。項目的招生培訓工作由XX培訓中心與各地聯系，采取全程派出人員管理或屬地管理、XX培訓中心監督管理等培訓管理方式。
三、財務和統計管理的創新方式在項目中的運用
1.項目啟動前的財務和統計管理
傳統的項目管理方式在啟動前期先要進行可行性研究和論證，然后編制預算，開始實施。在XX培訓中心的“職業經理人”項目中，由省政府進行專項撥款作為人才培訓基金，前期由省經信委和國內外專家學者通過考察論證和統計，結合國內外的實際經驗，制訂出相對完備的各項流程和制度。省經信委以此項目在各地級市的實施作為對各地經信委考核的重要指標，明確相關的獎勵措施。項目實施前期的財務和統計工作，大大增強了項目成功的機率，同時財務上也得到省市政府的大力支持，為項目的成功實施打好了財務基礎。
2.項目實施過程中的財務和統計管理
有了啟動前期的財務和政策支持，為正式實施夯實了基礎。在實施過程中的財務和統計管理主要分為招生階段的財務和統計管理和教學管理階段的財務和統計管理。
(1)招生階段的財務和統計管理
在招生階段，為鼓勵當地經信委招生的積極性，實施了一系列的激勵措施。同時，為更好地招生，允許當地經信委引入當地的專業培訓機構作為戰略合作伙伴（當地的培訓機構的加入，須經省經信委和XX培訓中心的考核和備案），共同拓展項目。項目的財務和統計管理上，由XX培訓中心按實際招生人數進行實施相關的激勵措施。這種財務和統計管理的模式，實現了政府、事業單位和民營培訓機構共同參與到人才建設中來，既實現了政府部門和XX培訓中心提升培訓能力，實現社會整體素質的提高，民營培訓機構也實現了社會效益和經濟效益的雙豐收。
(2)教務管理階段的財務和統計管理
在本階段的財務和統計管理上，由XX培訓中心派員管理的培訓班，從出差費用和住宿費用上，在不低于三星住宿和相應餐標的基礎上進行“雙控制”，杜絕了浪費和其它費用挪報的現象。在老師接待方面，明確由當地經信委負責老師餐飲和住宿，并對住宿和用餐提出了相應的標準。由當地派員管理的培訓班，XX培訓中心不定期地派員進行調查，結合老師和學員的反饋溝通，對不合理的方面向當地管理機構提出整改意見。同時，在財務和統計管理上，按考核結果，XX培訓中心按比例向當地管理機構支付管理費用，維持其正常運轉。
3.項目結束后的財務和統計管理
通常的企事業單位，在項目結束后，項目的財務和統計管理也會告一段落。在XX培訓中心的職業經理人項目中，卻是很重要的一個環節。通過前期的培訓實施，在財務和統計管理上有以下工作：
(1)按老師對當地培訓管理者的反饋意見，結合XX培訓中心調查反饋，按規章制度，得出相關的分數，按優秀、良好、一般、差等標準，對其進行獎勵和處罰。
(2)進行本次項目的統計總結，哪些方面費用必須增加，哪些方面費用還有節余空間，進行項目財務和統計管理的優化，最終實現此項目的財務和統計管理“作業化”。
(3)進行此次項目管理的財務成本分析，與其它類似項目進行比較，開財務和統計管理方面的研討會，進行項目的成本管理分析、項目財務和統計管理的風險分析等研討分析。
一、為什么要建立培訓經費補貼與再就業效果直接掛鉤的工作機制？
我國就業壓力大，結構性問題突出。開展再就業培訓，提高下崗失業人員再就業技能，是緩解勞動力市場結構性短缺，促進再就業的有效手段。中央文件要求，“各級政府要建立公共就業服務制度，對城鎮登記失業人員和國有企業下崗職工，提供免費職業介紹，對城鎮就業轉失業人員和國有企業下崗職工提供免費再就業培訓，所需經費主要由地方財政承擔，中央財政對困難地方給予適當補助”，“由政府給予資金補貼的免費培訓和服務項目，要進行嚴格、科學的效果評估”。根據這一要求，各地財政普遍加大了再就業資金投入，支持再就業培訓工作。免費培訓制度的確立，扭轉了再就業培訓經費沒來源、資金無保障的局面，建立了政府經費補貼與培訓效果相結合、與再就業效果相掛鉤的機制，把再就業培訓推向了一個新階段，具有重大意義和深遠影響。
首先，掛鉤機制有利于促進培訓就業結合。根據培訓后再就業的效果，由政府給予經費補貼，補貼前，可有效推動培訓機構提高市場化運作功能，圍繞就業需要設置專業和組織培訓，提高培訓的針對性，實用性和有效性，吸引更多的下崗失業人員參加，提高再就業能力；補貼后，有利于肯定培訓機構工作成績，產生示范效應，形成激勵、引導和競爭機制，帶動更多的社會各類教育培訓機構參與培訓，提高培訓的規模和效果，促進培訓就業有機結合。
其次，實行掛鉤機制有利于提高資金使用效率。我國正處在社會主義初級階段，政府財力有限，如何把寶貴的政府經費使用到刀刃上，是一個大課題。從促進就業的角度看，政府面向教育培訓機構和下崗失業人員，出資購買培訓促進再就業的實際成果，既可推動培訓、擴大就業、滿足公共需要，實現“雙贏”，又能夠形成教育培訓機構和下崗失業人員平等地享受政府資金支持的政策環境，強化市場經濟體制下財政職能作用，還可以有效扭轉以往培訓經費偏重于投入基本建設、培訓機構熱衷建大樓做表面文章的傾向，最大程度地提高資金的使用效率。
從長遠來看，實行掛鉤機制明確了以就業為導向的教育培訓改革發展方向。實行掛鉤機制，在教育培訓領域樹立起就業的旗幟，通過考核就業狀況，來評估教育培訓機構的辦學方向和教育質量，可以有效推動教育培訓機構圍繞社會需要和勞動力市場需求調整辦學行為，推動教育培訓事業的改革發展，為提高勞動者素質，促進就業做出更大的貢獻。
二、如何運用培訓合格率和就業率綜合考核培訓成果？
運用培訓合格率和就業率綜合考察培訓效果，就是根據培訓的合格率和培訓后的再就業率、創業成功率等指標，對培訓機構給予經費補貼。一般來講，培訓成果的直接體現就是培訓質量和培訓后的就業效果。對這兩方面指標進行評估考核，既提高了對培訓過程、質量方面的要求，又能夠調動培訓機構的積極性，擴大培訓規模。實際操作中，有以下三種方法。
綜合考核法。對培訓機構提出培訓合格率和培訓后再就業率兩項指標，同時滿足兩項指標的培訓機構，可以根據參加培訓人數從地方政府得到經費支持。如江西省要求培訓合格率達到95%以上，就業率達到60%以上，由省財政按照全部學員每人400元標準向培訓機構支付培訓費用。天津市《免費再就業培訓補貼辦法》規定，定向培訓達到80課時以上，出勤率達到80%以上，參加培訓的下崗失業人員接受培訓后實現再就業的人數達到參加培訓總人數的60%以上的，按參加培訓人數給予每人300元的補貼。這種辦法簡單明確，好考核，易操作，受到培訓機構的歡迎。
分段考核法。考慮到下崗失業人員從參加培訓到實現再就業，需要一定時間，為便于操作，將培訓經費的補貼分為培訓后補貼和就業后補貼兩部分，分段考核，分段支付。如天津市規定職業技能培訓達到100課時以上，出勤率達到80%以上，培訓后考核取得職業資格證書人數達到50%以上，由培訓機構申請，按參加培訓人數給予每人300元補貼。參加培訓的下崗失業人員接受培訓后半年內，實現再就業人數達到參加培訓總人數的50%以上的，再按照實現再就業人數給予每人200元補貼。
湖南省規定，培訓合格率達到90%（含90%）以上的，按培訓人數的培訓補貼標準的50%核撥補貼；培訓合格率達不到90%的，按培訓合格人數的培訓補貼標準的50%核撥。對培訓后一年內連續實現了再就業半年以上的，按就業人數支付培訓補貼的剩余部分。
青海省將培訓補貼分為兩部分，第一部分以培訓后合格率為依據，結業時合格率達到90%以上（含90%）的，按實際培訓人數核撥補貼標準的50%，結業合格率在90%以下的按實際合格人數核撥補貼標準的50%；第二部分，以培訓后就業率為依據，培訓結業后半年內就業率達到60%的，按實際培訓人數的80%核撥補貼標準的另外50%，就業率達到70%以上的（含70%），按實際培訓人數核撥補貼標準的另外50%，就業率達不到60%的按實際就業人數核撥補貼標準的50% .定向考核法。開展定單培訓或定向培訓，在考核再就業成果的基礎上，根據培訓人數核撥培訓經費。實踐中定單培訓主要有三種類型，一類是用人單位與下崗失業人員達成用工意向后，由用人單位委托職業培訓機構進行的培訓；一類是由再就業培訓管理服務機構或公共職介機構，通過招標方式確定培訓機構，組織實施的培訓；一類是教育培訓機構自行開發的有明確用人意向的培訓。由于定單培訓有比較明確的就業意向，因此在經費補貼方式上一般以培訓人數為根據。如湖南省規定，通過招投標方式確定的再就業培訓項目，其培訓補貼標準應根據培訓時間、培訓專業、市場價格、培訓人數、培訓合格率和再就業率等情況核定，每人不超過450元。
三、如何運用就業率直接考核培訓效果？
運用就業率直接考核培訓效果，就是按照培訓后實際就業人數對培訓機構給予經費補貼。這種操作辦法是，動員社會各類教育培訓機構開展培訓，組織下崗失業人員參加培訓，根據培訓后實現再就業的人數，由政府財政對培訓機構核撥培訓經費。在實際操作過程中，由于當前再就業形勢比較嚴峻、困難較多，培訓后就業人數有限，培訓機構的積極性可能會受到影響。因此，重點做好培訓機構的組織發動和培訓后的就業服務工作相當重要。應結合落實再就業優惠政策，瞄準用人單位實際需要，大力開發定單式培訓，并通過培訓項目招投標的方式，調動培訓機構的積極性，擴大培訓規模，提高培訓質量，提高再就業效果。在這方面，陜西省實行的操作辦法比較有效。
陜西省在著重考察再就業人數的基礎上，區分不同情況，對再就業培訓機構主要依據接受培訓的下崗失業人員再就業情況進行經費補貼，凡簽定兩年以上勞動合同的人員視為再就業人員，再就業人員占培訓人員總數80%以上的，一次性撥給全部培訓經費；再就業人員占50%以上的，撥給70%的培訓經費；再就業人員占30%以上的，撥給50%的培訓經費；再就業人員占30%以下的，按照實際就業人數撥付培訓經費。這種方法，既體現了培訓經費補貼與再就業效果直接掛鉤，又充分考慮到了培訓機構、培訓專業和參加人員的實際情況和個體差異性，針對不同的再就業效果，根據不同的標準核撥經費，通過經費補貼這個杠桿，來有效地提高培訓機構承擔再就業培訓任務加強就業服務的積極性。
四、如何通過個人先行墊付或核發培訓券的方式支付培訓經費補貼？
為提高培訓經費的使用效率，提高下崗失業人員參加培訓的積極性，一些經濟較發達的地區在探索個人墊付培訓經費或核發培訓券、再就業后由財政予以報銷等靈活的經費補貼方式方面，進行了一些嘗試。如上海市規定上海戶籍的失業、協保人員參加各等級的職業資格培訓，取得職業資格證書并實現再就業的，均可到本人戶籍所在區縣職業介紹機構申請培訓費補貼。江蘇省規定，自費參加非中標定點培訓機構再就業培訓并屬于減免費培訓專業（工種）的下崗失業人員培訓合格后，可憑培訓結業證書、就業登記證以及培訓繳費收據到戶口所在地就業管理機構辦理退費手續。
浙江省紹興市規定，凡紹興市區已經領取《失業證》的就業轉失業的城鎮人員，可憑《失業證》在市就業管理服務局申領培訓券，在失業期間享受每年一次的免費再就業培訓。取得《再就業優惠證》且屬于就業困難的失業人員，可申領培訓券A券，參加培訓時全部免費，免費項目包括培訓費、教材費、材料費和鑒定費；其他失業人員申領培訓券B券，可免培訓費和鑒定費。
選擇培訓機構要貨比三家
案例：張女士為女兒選擇了某培訓機構提供的英語培訓課程，后由于時間原因，她要求退課且退還剩余學費。培訓機構同意退費，但認為學習用書的費用已經包含在學費之中，而且在訂立合同時已寫明“學習用書一旦使用不予退還”。但張女士認為該學習用書性質為贈品，而培訓機構所稱的上述條款，字號過小且培訓機構并未特別說明，她當時并未留意。
法律提示：一些培訓機構采取打折、贈送禮品等措施吸引更多生源，一旦發生退學退費的情況，培訓機構就會以諸多理由多扣課時費，給消費者造成一定損失。
在此，我們提醒消費者，在選擇培訓機構時要“貨比三家”，可以與培訓機構協商先進行試聽，看一看對方的教學方式是否適合自己。簽訂合同時更要謹慎，仔細審讀合同中是否包含霸王條款，最好在合同中注明有關退費事宜，并留存發票，以便更好地維護自身的合法權益。
未成年人購物，家長需把關和陪同
案例：劉女士13歲的兒子花1000多元購買了一部手機，還沒有使用就被家里人發現了，家長找到商家要求退貨，商家拒絕。
法律提示：《中華人民共和國民法通則》第十二條規定：十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進行與他的年齡、智力相適應的民事活動；其他民事活動由他的法定人，或者征得他的法定人的同意。同時，該法第五十八條規定，“限制民事行為能力人依法不能獨立實施的”的行為無效。
雖然相關法律沒有像煙酒銷售一樣對未成年人購物做出明令限制，但是商家銷售像手機等電子產品、金銀飾品等特殊或貴重商品給未成年人時，要慎重對待，要求未成年人在家長陪同下購買。家長還應對孩子進行正確的消費觀念教育，明確消費前事先溝通，防止類似消費糾紛的發生。
兒童用品最好選擇正品
案例：近期，西城工商分局查處了一起大量銷售假冒侵權兒童書包案件，案值7萬余元。侵權書包產品無論從圖形、商標使用還是整體外觀設計均與正品完全相同，但價格卻比正品便宜一半左右。涉案假冒商品做工粗糙、質量低劣并帶有明顯的異味，這類商品長期使用極易對兒童身體健康造成損害，還有可能造成兒童肩背不平衡、身體骨骼變形等問題。
摘要本文分析了干部培訓機構內部財務控制工作中存在的問題，從創建良好的內部控制環境，提高風險管理意識，實行風險問責制，理順財務管理體制、加強預算管理和科學組織財務內部控制活動等方面，提出了完善干部培訓機構財務內部控制的對策，以促進干部培訓機構健康發展。
關鍵詞干部培訓機構財務內部控制對策
自2001年財政部《內部會計控制規范――基本規范（試行）》及《內部會計控制規范――貨幣資金（試行）》后，近年來，五部委又陸續頒布了一系列企業內部控制基本規范和指引。這些指引對完善企業內部控制制度，健全企業內部控制體系起到了極其重要的作用。在實際工作中，干部培訓機構與企業相比，其財務內部控制制度建設還相對滯后。積極依照規范和指引，完善財務內部控制制度，有效解決財務內部控制中存在的問題，已成為新形勢下干部培訓機構的緊迫任務。
一、完善干部培訓機構財務內部控制制度的必要性
（一）完善財務內部控制制度是干部培訓機構經費管理的需要
《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》指出要：“建立健全干部教育培訓專項經費制度，加強專項經費管理”。干部培訓機構作為公益類事業單位，其財務信息應置于社會的監督管理之下，已成為社會的共識。而完善的財務內部控制制度能夠有效的對其收支、預算等方面進行管理，對規范其經費的來源與使用作用明顯
（二）完善財務內部控制制度可以使財務工作的模式從“核算型”變為“管理型”
目前，干部培訓機構除干部教育培訓專項經費外，資金還涉及自主培訓、科研、刊物、基本建設和后勤保障等方面。完善的財務內部控制制度，能夠使財務業務制度化、標準化和規范化，財務管理的基礎工作和財務所需要業務信息前置，便于財務人員能夠對信息做出及時的分析，從而提高財務管理水平。
（三）完善財務內部控制制度是懲治與預防腐敗的重要手段
《建立健全教育、制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出，制度不健全，監督不得力，是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。因此，對于干部培訓機構而言，加強對權力運行，尤其是重點環節和重點部位權力行使的制約和監督，建立健全工作中最容易發生錯誤和舞弊環節的內部控制制度，對于從源頭上治理腐敗具有積極促進作用。
二、目前干部培訓機構財務內部控制制度存在的問題
（一）財務內部控制意識相對薄弱
內控意識是內控環境中的一項重要內容，良好的內控意識是完善財務內控制度重要保證。由于至今尚未有與事業單位相適應的內部控制基本規范和應用指引出臺，以干部培訓機構為代表的事業單位內控意識體現出普遍薄弱的特點。具體表現為：
1．對財務內部控制重要性的認識不夠。干部培訓機構等事業單位缺乏對財務內部控制知識的基本了解，一些管理者沒有將財務內控制度作為規范和約束經濟行為的手段，而是將其當作捆綁自己手腳的繩索。大部分管理者注意力也只集中在增加辦學經費來源，節約開支上，對于財務內部控制這一重要的財務管理工作并未引起足夠的重視。
2．財務風險防范意識薄弱。財務風險體現在管理者決策、對外合作、財務管理體制、資金運作、對外投資和財務系統等方面。由于干部培訓機構自身性質、管理模式的特殊性，加之財務風險普遍具有潛伏性、隱蔽性的特征，造成了干部培訓機構管理人員財務風險意識淡薄，缺乏分析和防范風險的相應機制。
（二）財務內部控制制度不完善與實施不力
1．財務內部控制制度缺乏全面性、嚴密性。財務內部控制制度設計的重心放在了一級會計核算領域，忽視了二級管理部門以及其他相關的經濟管理活動。在固定資產變動、報廢、記錄等管理和科研經費的管理等環節均沒有健全各項財務內部控制制度，對經濟合同缺乏統一管理。
2．財務內部控制制度執行不力。制定財務內部控制制度后，缺乏對制度的執行力。具體表現崗位設置和人員配置不當，缺乏相互分離、相互制約的制衡機制；崗位間缺乏相互聯系和協調；會計的事前審核、事中復核和事后監督流于形式；職責不清、權限不明的現象也屢見不鮮。財務內部控制制度只是“紙上談兵”，用于應付有關部門的檢查、審計，在實踐中沒有得以有效執行。
三、完善干部培訓機構財務內部控制制度的對策
加強干部培訓機構財務管理，完善干部培訓機構財務內部控制是保障干部培訓機構經濟活動有序、健康進行的基本前提。根據現代內部控制理論，結合干部培訓機構管理活動的特征，應從以下幾個方面著手完善干部培訓機構財務內部控制制度。
1．理順干部培訓機構財務管理體制，是有效實施財務內部控制的重要保證。財務管理體制是財務管理工作的核心內容，只有建立起科學的財務管理體制，才能制定出科學的財務內部控制制度。明確財務部門作為干部培訓機構一級財務機構。在院長或主管副院長的直接領導下，統一管理各項財務工作，對控股企業實行委派會計制度。科學設計出財務內部控制制度，以確保任何內部部門的財務活動都不游離于財務內部控制之外。
2．創建良好的內部控制環境，加強全員的職業道德文化建設。國家對會計人員提出的職業道德要求在《會計基礎工作規范》中作了具體規定，會計人員應嚴格遵守，并工作中培養積極向上的價值觀和社會責任感，應倡導愛崗敬業和團隊協作精神，從每個人做起，營造一個良好的文化氛圍，進而有助于財務內部控制活動的實現。
3．加強預算管理，強化內部財務控制作用。預算管理是干部培訓機構財務工作的指揮棒，是貫穿整個財務內控制度體系的主線和核心。首先，要根據“量入為出、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則編制年度財務預算。其次，強調預算執行控制，強化預算“法的效力”，維護預算執行的剛性。各部門應圍繞預算指標，落實組織收入、控制支出的權利和責任，對于特殊情況下確實需要突破預算的業務，要按照規范的程序進行申請。再次是對預算執行進行全程跟蹤、分析和績效評價，建立相應的分析評估機制和獎懲措施，確保資金正確使用，提高其使用效果。
4．科學的控制活動是實施財務內部控制具體方式。干部培訓機構應結合風險評估結果，通過預防性控制和檢查性控制相結合的方法，運用相應的控制措施，將風險控制在可承受度之內。主要有以下幾種：
一是嚴格執行不相容職務分離制度。干部培訓機構應按照不相容職務相分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。在授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務，做到“授權與執行分離”、“執行與記錄分離”、“記錄與審核分離”等。
二是執行授權批準制度。干部培訓機構明確規定涉及會計及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容，內部的各級管理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，經辦人員也必須在授權范圍內辦理業務。
三是會計系統控制。干部培訓機構依據《會計法》和國家統一的《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，參照《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》，制定適合干部培訓機構的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責任制，充分發揮會計的監督職能。
四是加強實物安全控制。控制措施主要有：限制接近。主要針對貨幣資產和專用設備，規定未經授權批準的人員不可接觸或經管這些資產；專人保管，綜合利用。干部培訓機構資產從采購、付款、進倉、保管、領用、出倉、報廢、核銷各環節設計一套嚴密的操作流程；定期進行財產清查，建立盤點制度，保證財產實有數量與記錄相一致。
五是實施內部審計制度。結合干部培訓機構經濟責任制和經濟監督制度，完善內部審計制度。除了實施干部任職審計外，還要建立常規的年度審計制度。對干部教育培訓專項經費，應組織專項審計，充分發揮內部審計在內部控制體系中促進與監督雙重作用。
六是提高風險管理意識，實行風險問責制。干部培訓機構在進行財務活動時，對可能遇到各種風險，首先要有防范、分析和應對意識。其次，在日常工作中加強潛在事項的管理，減少風險的影響，采用風險預防和抑制措施。如合同簽訂前采取“會簽”制度，以達到降低風險發生概率，減輕潛在損失的目的；合同執行時，對不能轉移的風險，采取各種控制技術和方法來減少風險發生后產生不利后果的損失程度。最后，實行風險問責制，對因個人過失及故意造成的損失，通過實行內部監督來進行責任追究。
總之，在新形勢下，完善干部培訓機構財務內部控制制度，要提高對財務內部控制重要性的認識，樹立風險意識，采取科學的應對風險措施，理順干部培訓機構財務管理體制，科學組織控制活動，從源頭和制度上保證經濟活動的有效進行和資產的安全完整，防止、發現、糾正錯誤與舞弊，促進干部培訓機構健康發展。
參考文獻：
[1]李黎,趙東星.對高校財務內部控制制度的思考.商業經濟.2009(4).
一、培訓機構招生對象及培訓內容
塔城市規模最大的四所機構中，小天鵝活動中心培訓對象是中小學生，不存在其他學員人群，開設的培訓內容為舞蹈培訓；天韻少兒藝術團是面向中小學生，主要開設舞蹈培訓；曼哈頓健身活動中心主要是分時段進行不同的人群培訓，周一至周五進行成人培訓，周末則主要是針對學生；杰帝是比其他三所規模要相對小些，是一所舞蹈類的培訓機構。綜合性培訓機構分為培訓內容的藝術綜合及培訓內容兼具學科性質的綜合性。比如，曼哈頓是一個綜合性的培訓機構，它的培訓不僅僅只是針對青少年，其中更大一部分的是成人培訓。瑜伽培訓、形體培訓、瘦身健身是最主要的三個部分。春蕾培訓中心是一種綜合性的培訓機構，它主要針對的是中小學生，進行學科類培訓及藝術培訓。
二、培訓機構的師資現狀
（一）師資基本情況1、教師來源。通過調查了解，塔城市藝術培訓機構的教師來源主要是藝術專業的高校畢業生、文工團演員、業余文藝愛好者三大類。師資來源途徑不一，并不是由相關專業畢業生和具有教師資格的人來擔任。2、教師學歷及專業。塔城市藝術培訓師資力量整體不高，機構間差異較大。從事藝術培訓的教師來源不一，專業、學歷水平不同。通過調查發現，藝術專業的人員專職從事培訓工作的人數不多，大部分為兼職工作。從學歷來看，高學歷，如，研究生及低學歷大專以下都為0，在學歷上沒有出現太低的情況，也幾乎沒有藝術類專業的本科生。3、教師年齡及培訓教齡。目前塔城市藝術培訓機構中的年齡趨向年輕化，通過調查發現，40歲以上的人數只有兩人，占總人數的3.5%。
（二）機構對師資的管理情況1、教師聘用情況。對教師的選聘、任用制度不規范。招聘教師過程簡單，比如，教授舞蹈的教師，讓他們跳個舞，或者看看他們的畢業證書。機構與受聘教師間并未簽定合同，只做口頭上的約定。未建立教師檔案，對教師的學歷、工作經驗、工資要求在選聘中以個人簡歷的形式做初步了解。針對教師教學的情況，如，教學經驗、教學水平、教學方式、專業程度等并未做進一步的了解。對于教師的管理，在聘任的時候，會讓教師填寫一份簡歷。在教師任教的期間，除了關注教師的考勤外，其他的管理則相對較少，如，教師的再發展及再培訓是較少做為管理內容要求的。2、教師教學管理情況。對于學生在培訓課堂上的表現，教師給予的關注、評價、鼓勵明顯不足。他們認為課堂組織教學是學校教師應該做的事情，他們信奉的是嚴師出高徒。那么對于中小學生每周只進行一次的課外藝術活動來說，給予較高的要求往往會適得其反，或許根本收不到效果。
三、中小學生校外藝術培訓機構的管理情況
（一）培訓機構監管情況1、政府監管情況。在調查中發現，非法張貼廣告招生、無證私自掛牌的藝術培訓機構充斥著市場。塔城市藝術培訓機構共12所，其中只有兩所機構是合法的掛牌機構。一所是公辦性質的機構（群藝館）由政府管理，另一所是曼哈頓健身中心，它由工商部門批準掛牌。其他的10所藝術培訓機構均為自行懸掛廣告牌。2、業內監管情況。據調查了解，目前塔城市并沒有專門的培訓業內監管。培訓機構沒有行業協會，各個培訓機構間的聯系比較少，同行業間管理無序，行業內部沒有管理規范。
（二）培訓機構管理制度制定情況1、內部事務管理制度。目前培訓機構管理者一人兼具多職的情況存在。后勤管理、財務管理、衛生管理、考勤管理、教學管理都由管理者一人承擔，尚未形成統一的制度規范條文。2、學生管理制度。對學生的管理制度不完善。如，機構管理者并未建立學生檔案，學生管理停留在安排課及學生學費交納方面。
第二條本辦法所稱IT優秀教師專項資金（以下簡稱專項資金），是指由市本級財政預算安排，專門用于吸引和激勵IT優秀教師在我市中等以上專業學校和培訓機構工作的扶持資金。IT優秀教師的認定條件，由市信息產業局會同市財政局另行制定，認定條件可根據我市IT產業發展的實際需要每年進行適當調整。
第三條IT優秀教師專項資金的管理和使用要堅持集中資源、突出重點、合理安排、講求實效原則，充分發揮引導性和示范性作用。
第四條IT優秀教師專項資金支持對象包括：在**連從事IT教育的中等以上專業學校和培訓機構中的IT優秀教師；提供IT教師培訓的中等以上專業學校和培訓機構；在**連注冊、為中等以上專業學校、培訓機構提供IT優秀教師、IT學員培訓場地等的企業。
第五條IT優秀教師專項資金主要采取補助和獎勵等方式安排，支持范圍包括：
1、對IT優秀教師的獎勵；
2、對圍繞IT教學、IT技術領域開展的科研成果獎勵；
3、IT教師的集中培訓經費；
4、圍繞吸引、培養IT教師的其他方面。
第六條對在中等以上專業院校、職業培訓機構中工作一年以上的IT優秀教師給予獎勵，獎勵級別分為三個標準，一等獎為5萬元，二類獎為3萬元，三類獎為1萬元。個人不能連續二年獲獎。
第七條對圍繞IT教學、IT技術領域開展的科研成果獎勵，按照獲獎級別分為三個標準，一等獎不超過10萬元；二等獎不超過5萬元；三等獎不超過3萬元。對由委托方支付研發經費的科研項目不在本條支持范圍。
第八條IT教師的集中培訓經費，用于由市信息產業局組織或委托專業機構組織全市中等以上專業學校、職業培訓機構的IT教師集中培訓所需支出。
第九條職業培訓機構、**中專學校（不包括**學）的獎勵，主要獎勵在引進、培養IT師資方面成績突出的**中專學校、職業培訓機構，每個單位獎勵不超過15萬元；對為中等以上專業學校、職業培訓機構提供IT優秀教師、IT學員培訓場地等工作成績突出的企業，每個單位獎勵不超過10萬元。
第十條IT優秀教師專項資金由在**連從事IT教育的中等以上專業學校、培訓機構及提供IT優秀教師的企業直接向市信息產業局和市財政局申報，并由市信息產業局會同市財政局組織專家進行評審。
第十一條IT優秀教師專項資金申報單位應根據申報要求填報《**連市IT優秀教師資金申報表》，同時提供：與職業培訓機構簽訂的勞動合同復印件；IT科研成果獲獎證書；市信息產業局、市財政局要求的其他資料。
第十二條評審結果在相關媒體上進行公示，對經公示無異議的項目，由市財政局會同市信息產業局聯合下達項目資金計劃。
第十三條市信息產業局會同市財政局將對專項資金使用情況進行檢查驗收。
根據《貴州省職業技能提升行動實施方案（2019-2021）》（黔府辦發[2019]18號）、貴州省人力資源和社會保障廳《關于做好貴州省職業技能提升行動實施方案有關工作的通知》（黔人社通[2019]193號），及職業技能培訓定點機構遴選結果，正式確定了貴陽市2021年政策性補貼職業培訓定點服務單位，根據人社部門的工作安排，面向貴陽市范圍內貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生）、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員，以及符合條件的企業在職職工開展培訓服務工作。現對承接工作作出如下管理要求。
一、組織實施
市級人社部門指導區（市、縣）人力資源社會保障部門根據上級文件精神及本次遴選結果開展職業培訓工作。具體培訓項目由區（縣、市）人力資源和社會保障部門組織實施。市區兩級人社部門有權對培訓過程實行全程監管，并按有關規定對培訓期間出現的問題進行及時處理，對違反政策規定、遴選公告約定的行為，有權按照上級規定采取相應的措施，確保國家資金安全。
二、質量保證及要求
（一）定點培訓機構的義務
1.嚴格按照國家有關法律法規、行業規范及標準、合同及本規定，認真履行培訓服務義務。
2.在同等情況下，優先安排人力資源社會保障部門的培訓服務。
3.依照約定和規章做好視頻及資料收集、保存工作，及時響應人力資源社會保障部門的抽查、調閱等要求，并積極配合有關部門的監督檢查。
（二）對定點培訓機構的業務要求
1.在每期培訓班開班以前，要認真擬定開班計劃、教學計劃、培訓課程安排表、作息時間安排表以及學員名單、授課教師資質等材料報區縣人力資源和社會保障部門審核，并按照審批確定的要求執行。如申報材料經審核未通過的，應按要求進行修改。
2.在培訓期間要認真履行職責，嚴格培訓紀律，按照培訓大綱和教學計劃精心組織教學，確保培訓質量。每期培訓班結束5日前申報培訓質量考核，若未按計劃開展培訓工作且未提前報備的將對該班進行停班處理。。
3.在培訓期間應加強學員的管理，做好學員衛生、安全等管理工作，確保學員的人身和財產安全。如發現學員有嚴重違紀行為，應及時與審批的人力資源和社會保障部門取得聯系，共同研究處理辦法。如在培訓過程中發生學員人身或財產等損失或其他安全事故的，由定點培訓機構承擔賠償責任。
4.應做好培訓及學員資料的采集、管理、上報和建檔工作，包括電子檔備份，并將原始資料保存五年，以備監管部門核查、確認。
5.應對人力資源社會保障部門提出的檢查要求提供相應的便利，對人力資源社會保障部門在檢查中發現的問題，給予答復并進行整改，問題嚴重者整改期不得低于3個月。若不能及時整改或拒絕整改的，人力資源社會保障部門有權終止定點培訓機構本期培訓資格，對定點培訓機構已經發生的相關培訓費用及損失，由定點培訓機構自行承擔。
6.未經人力資源社會保障部門同意，定點培訓機構不得將培訓任務轉讓或委托給任何第三方完成。
7.若因定點培訓機構自身原因導致培訓計劃無法實施，人力資源社會保障部門可另選培訓機構對被培訓人員實施培訓，對因此而已產生的培訓費用及給人力資源社會保障部門造成的損失由定點培訓機構自行承擔。
8.應當在開班申請表確定的時限內完成培訓并在結業后6個月內及時上報培訓補貼撥付申請資料。在一個區（市、縣）有2個培訓班超過6個月不及時上報撥付申請資料的，該區（市、縣）暫停受理該定點培訓機構新開班申請，直到培訓班資料均上報再行受理。
三、違規處理
定點培訓機構具有下列情形之一的，人力資源社會保障部門可根據具體情況要求定點培訓機構整改、一定期限內暫停定點培訓機構承接培訓班或取消定點培訓機構的貴陽市政策性補貼職業培訓定點服務單位資格，由此帶來的損失由定點培訓機構承擔：
（一）未能在確定的期限內完成培訓的；
（二）提供的培訓不符合各級人力資源社會保障部門政策要求的；
（三）未能履行上述關于質量保證、業務要求等相關規定的；
（四）未經人力資源社會保障部門同意，將培訓任務轉讓或委托給第三方完成的；
（五）提供虛假培訓資料、虛報培訓人數、虛假培訓、套取或騙取培訓補貼的。
（六）經人力資源社會保障部門檢查、第三方評估等方式確定為違規的。
省陽光工程辦公室：
根據《關于開展陽光工程檢查驗收的通知》（x陽光辦[2006]2號）通知精神。市陽光辦迅速組成檢查驗收小組，由市農業局副局長xxx任組長,2006年3月2日至7日,檢查組對全市x個縣、區(xx直管縣除外）的陽光工程實施工作情況進行檢查驗收。我們在縣、區陽光工程辦公室和各培訓機構的積極配合下，采取聽取工作匯報，查看文件和檔案材料，召開座談會，查看培訓機構和電話詢問學員的方式，重點檢查了各縣、區貫徹落實許昌會議精神情況，規范管理年活動的開展，網上管理系統情況，轉移培訓的進展情況，先后抽查了4個縣、區的9所培訓機構，電話詢問了107名陽光工程學員。現將檢查驗收情況報告如下：
一、全市陽光工程工作開展情況
從檢查驗收情況看，各縣、區陽光工程辦公室都非常重視陽光工程培訓轉移工作，行動迅速，措施有力，認真抓好了許昌會議精神的貫徹落實，并緊緊圍繞全省陽光工程規范管理年活動的開展，狠抓了工程監管。05年全市共完成農村勞動力轉移培訓x1.8萬人，其中引導性培訓xx萬人，職業技能培訓xx.8萬人（陽光工程示范性培訓x.8萬人,結業率100%；轉移就業xxxxx人，占職業技能培訓人數的x5%）；完成培訓補貼性投資x05.6萬元；由xx所培訓機構完成了農村勞動力轉移培訓任務。全市累計外出務工xxx萬人次，農民務工總收入x5億元，占全市農民純收入的x1.8％，具體表現如下：
（一）下達了培訓任務。今年省下達我市的培訓任務為x.8萬人(含直管縣xx0.2萬人),各縣(市)區已逐級將培訓任務分解下達到各培訓機構。全市共有xx所培訓機構承擔了培訓任務，其中公辦x8所，承擔培訓任務人，占任務的x7.8%；民辦的27所，承擔培訓任務人，占任務的x2.2%。
（二）舉辦了項目管理培訓班，市陽光工程辦公室舉辦了項目管理和信息監管培訓班后，各縣（市）區都相繼舉辦了項目管理培訓班和信息監管培訓班，對各培訓機構負責人和網管人員進行了系統的培訓。各縣市區共舉辦培訓班16期，培訓人員100人次。
（三）“五項制度”的執行情況。從檢查情況看，各縣、區都較好地執行了第一節課制度，縣、區陽光辦的負責同志親自到培訓班給學員上第一節課，到培訓機構認真進行學員身份，數量等內容的核查，并把培訓券發放到學員手中，對領券學員登記造冊，并對發放情況進行公示，接受社會監督。各培訓機構和縣、區陽光辦均建立了臺帳，并按月及時上報月報。
（四）培訓轉移情況。從檢查驗收情況看，檢查的9所培訓機構，共承擔培訓任務人，已完成轉移就業人，占承擔任務99.5%。截止12月底，全市已完成轉移人，占任務數的，完成招生人，占總任務數的%。其中，xx、xx培訓進度較快、轉移就業迅速、網上管理較好。
二、存在問題
（一）網上管理不健全。一是各縣（市）區雖舉辦了網絡監管培訓班，但個別縣區的培訓機構仍未聯網。二是操作失誤，有重復輸入的人員。
（二）個別培訓機構操作不規范。主要表現為：一是“訂單培訓”中訂單不規范。培訓機構和用工企業簽訂的訂單沒有標明月工資收入，合同期限、就業崗位等，訂單內容模糊，反映情況不明確；二是招生簡單不規范。不能清楚地反映陽光工程的收費標準，補貼標準、培訓專業、時間、就業去向等內容。三是專業設置不科學，計算機相對專業太多，不能保證對口就業。四是部分培訓機構檔案管理不規范，沒有專門的檔案盒。
（三）工作管理經費不落實。從檢查的六個縣區看，都沒落實管理經費，一定程度上影響了陽光工程的順利實施。
三、今年打算
（一）加強領導，規范管理。要求各縣（市）區陽光辦，要切實負起責任，確實抽調精干人員，配備必需的辦公設施，解決必要的工作經費，嚴格陽光工程規范質量年的要求，認真落實“五項制度”，規范好“七項工作內容”，確保06年任務完成。
（二）針對問題，限期整改。各縣（市）區要針對檢查中存在的問題，缺啥補啥。同時，對確實不能完成全年任務的培訓機構，要在今年的基地認定中，堅決取締。
關鍵詞：就業；再就業；思考；建議
近年來，為應對金融危機對就業的不利影響，按照黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的戰略任務，幫助失業人員、被征地農民、返鄉民工盡快實現就業，國家、各省、市均出臺了一系列促進就業、創業的政策，各地也采取了相應的措施，對穩定和發展經濟、促進社會和諧奠定了堅實的基礎。為此，需要充分運用好就業培訓補貼資金，加強各類人員尤其是下崗失業人員、農民工、被征地農民等特殊群體就業技能培訓，在促進其順利就業、高質量就業的過程中，切實加強就業資金管理，保障使用安全，提高資金使用效益。筆者結合宿遷實際就加強就業再就業培訓提出幾點建議。
一、就業再就業培訓開展情況
“生態為歸宿、創業求變遷”是宿遷城市精神的體現，宿遷市長期堅持“政府引導、社會支持、市場導向、普及培訓”的基本原則，通過“政府搭臺、部門聯動、全民參與”的方式，不斷完善政策扶持、再就業培訓和就業服務“三位一體”的工作機制。2009年全市投入就業資金1.2億元，支出再就業資金11014萬元，其中：發放社會保險補貼3376萬元，再就業培訓補貼2156萬元，發放職業介紹補貼467萬元，扶持公共就業服務支出2277萬元，城鎮登記失業率始終保持在4%以下。
二、就業培訓工作中存在問題
（一）培訓機構規模小，開設專業有限，無法引進優秀師資，加之設備良莠不齊，不能形成規模效益，培訓效果也大打折扣。
（二）培訓種類繁多，部門之間存在重復管理現象。現階段，就業培訓包含農村勞動力轉移培訓、就業前培訓、再就業培訓、創業培訓和特別職業培訓等，種類繁多，而開展培訓工作的部門涉及人社、農業、財政等部門，管理權分散，不利于規范管理。
（三）高技能人才缺乏，培訓專業開設滯后，導致參陪勞動者難以適應企業用工需求，出現了“有勞動力難就業，有空崗位難招工”的現象。
（四）勞動就業主管部門缺乏對培訓機構的監管，缺乏監督管理的具體措施，財政部門未全程參與監管，不能有效發揮事前、事中、事后的監管職能，容易造成培訓補貼資金損失。
三、加強就業培訓的幾點建議
（一）建立和完善管理制度
一是研究制定加強培訓補貼資金管理的綜合和單項文件，明確補貼對象、補貼范圍，規范申領程序、申報資料、部門職責、項目實施、資金撥付；二是制定招生宣傳、培訓定點、辦班審批、新學員注冊、臺帳制度、教研活動、教學計劃、結業考試、督查制度、信息公開、評估驗收等制度，規范就業再就業培訓日常管理辦法；三是歸并相似培訓職能，明確責任，制定相應的違規行為及相應的處罰辦法。
（二）完善高技能人才培養機制
一要進一步拓寬職業培訓尤其是高技能人才培養籌資渠道，建立緊缺人才培訓補貼制度，引導培訓機構開設緊缺型專業；二要充分調動企業培訓高技能人才的積極性，在支柱產業、大型企業發掘、整合現有資源，合理布局，建設一批新技師培訓基地，調動行業、企業培養新技師的積極性；三要加大職業院校與企業合作辦學力度。大力拓展定單式培訓模式，對部分專業可嘗試把企業的車間建在學校，學校的實驗室建在企業，共同培養高技能人才。
（三）建立培訓機構資質動態認證管理機制
人社、財政部門可采取政府采購招標等方式，開展技能培訓定點機構認定工作，吸引社會力量辦學，篩選出具備一定培訓能力和規范完善的教學管理制度、重視實踐操作技能培養、師資力量雄厚、培訓質量較高、培訓與就業結合較好、具備一定培訓資金墊付能力的培訓機構，支持培訓機構做大做強，實行動態監管，暢通培訓機構準入及退出渠道。
（四）加強培訓全過程監管
建立五項制度，不斷加強培訓過程監管。一是建立合同制度，明確培訓機構、人力資源社會保障部門的權利和義務；二是建立開班備案制度，建立臺帳，登記學員姓名、性別、年齡、培訓時間、培訓項目、聯系方式；三是建立公示制度，確保培訓補貼政策“陽光操作”；四是建立督查制度，不定期對培訓現場進行檢查，發現問題立即責令整改；五是建立驗收制度，實行培訓和考證結合，接受統一的技能鑒定機構的考核，確保培訓效果。
（五）加大財政對就業資金投入
要提升本地的勞動力水平，首先應整合資源，建立一批具備條件的中、高級職業技能培訓基地，打造一支高素質、社會信譽好的就業培訓基地隊伍；其次，政府要加大對中、高級工培訓的資金投入，積極爭取學校、企業和社會各界的贊助；第三，加大小額擔保貸款財政投入規模，滿足失業人員創業的貸款需求；第四，大力開發公益性崗位，加大公益性崗位補貼，為失業人員提供就業機會。
（六）加強培訓資金審核撥付及管理
一是人社、財政、物價等相關部門要加強聯系，研究制定符合本地實際的培訓收費標準、規范財政補貼申報程序、合理確定補貼標準；二是嚴格申報手續，建立補貼資料層層審查制度。三是嚴格補貼審核，建立培訓機構、就業管理機構、人力資源保障部門、財政部門四級審核責任制度。
（七）充分發揮公共就業服務體系就業服務作用
加快“六統一”的鄉鎮、街道社會保障和公共就業服務中心平臺建設，并向村級延伸，實現招聘就業登記、勞動合同簽訂備案、失業登記、再就業培訓、職業介紹等業務經辦的網絡化管理，從而建立培訓-就業一條龍的服務體系，實現就業服務各項業務有機協同管理。
（八）建立責任追究機制，明確政府、財政、人社、培訓機構等部門和單位的職責
紀委、檢察院、審計局密切配合，關注確定培訓機構、資金管理、實施效果等各環節的情況，對截留、挪用、擠占、虛報冒領等行為，按照有關規定進行處理處罰，追究相關責任人責任，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。
參考文獻：
［1］施林超.就業再就業資金管理的問題和建議[J].企業家天地，2008，（12）.