時間：2023-03-14 14:51:00
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論文提要：養老保險逃費問題正在嚴重侵蝕著我國養老保險制度的基石；而產生逃費問題的原因是多方面的，不但有企業方面的原因，也有職工方面的原因，政府在制度設計和管理方面也有自己的責任。
養老保險逃費問題正在嚴重侵蝕著我國養老保險制度的基石，大量的逃費使得養老保險基金收入遠低于基金給付需求，養老保險制度承擔著巨大財務風險，制度面臨困境。從全國范圍來看，2000年參加養老保險基金統籌的職工超過1億人，但實際繳費人數不到9，500萬人，繳費基數人均7，560元，而同期全國在崗職工人均工資為9，189元，養老保險基金一年的流失量高達300億元；2005年1～6月全國各地共查出企業少報繳費基數126.84億元，少繳五項保險費15.75億元，全國共清理收回基本養老保險企業欠費85.61億元。
產生逃費問題的原因是多方面的，不但有企業方面的原因，也有職工方面的原因。另外，政府在制度設計和管理方面也有自己的責任。本文僅就我國逃費問題中職工個人逃費現象及其原因進行一些探討性的研究。
一、職工個人逃費的兩種表現形式
（一）不在養老保險范圍內的企業工作，以避免繳費。基本養老保險是由國家立法強制實施的一項社會保障制度，其目標是要覆蓋城鎮的所有勞動者，保障勞動者在年老退休后從國家和社會獲得物質幫助，以保障其基本生活需要，維護社會穩定。但是，目前擴大基本養老覆蓋面的任務面臨著重重阻力，主要是因為非公有經濟單位及其從業人員參加基本養老保險的積極性不高，面對各種優惠政策和政策法規宣傳不為所動，仍然為了眼前利益而忽視將來年老后的風險。
由于我國現行養老保險制度是將城鎮企業職工與政府機關事業單位職工隔離開來，分別實行不同的養老保險政策。我國大多數省、市、自治區機關事業單位未納入基本養老保險社會統籌范圍之中，直接對擴大養老保險覆蓋面工作產生了極大的負面影響。當前兩種制度的不同，直接導致其繳費辦法、待遇計算等細則等均有極大的差別，特別是待遇方面相差較大。非國有企業往往看到國家機關事業單位都可以不參加養老保險，因此不愿意參保繳費。而部分改制的科研院所由于其企業性質曾為事業單位，適用機關事業單位職工養老保險辦法，而改制之后則參加城鎮企業職工養老保險，心理落差較大，往往采取瞞報基數等手段逃避養老保險費的繳納。同時，由于我國在執法與監督環節中執行不到位，沒有及時地對各種逃費行為予以制止、懲罰，形成了許多企業不參保繳費仍能正常生產經營的局面，也極大地影響了其他正常繳費的企業繳納養老保險費的積極性。不愿意參加基本養老保險的個人于是選擇了在不用繳納養老保險費用或者逃避繳納養老保險費用的企業工作，從而影響了我國養老保險制度的完善和正規。
（二）與企業合謀，不繳或少繳費用；或是對企業的逃費行為不舉報。由于我國當前多種經濟形式并存，因而用工形式也五花八門。特別是非國有企業，往往人員構成復雜，分布面廣，流動性大，隊伍不穩定；同時，約束企業的勞動法律制度也不健全。如集體合同和勞動合同不按規定操作、用工合同不規范等，直接給參保工作帶來困難。這類企業員工中有相當一部分來自農村，他們缺乏勞動風險意識和勞動風險損失補償意識。非公有的許多企業用工制度極不規范，相當多農民工往往不簽訂合同或只簽短期合同，且條件苛刻。這些身份為臨時工或季節工者，一遇經濟波動，首先被解雇，企業福利待遇也無權享受，更不能參加社會保險。一些外企、私企聘用的下崗職工仍與原單位保留勞動關系，這就加大了參保登記工作的難度。當企業知道職工認識到需要繳納養老保險費用的時候，企業會與職工達成協議，用少量的代價換取職工的隱瞞或不舉報。當職工知道企業扣留了他們應該繳納的養老保險費用時也因為怕失去工作而不向社會保障機構檢舉，從而造成了養老保險費用的流失。
二、職工個人逃費原因
（一）客觀原因。客觀原因主要包括以下兩個方面：一是企業原因導致職工逃費。部分企業經營困難，效益不高，處于停產或者半停產狀態，造成相當部分國有企業無力承擔起為全部職工繳納養老保險費的責任。還有一些企業由于歷史原因導致職工客觀逃費。20世紀末由于體制改革的不斷深入，一些國有企業以及傳統集體企業紛紛改制，從新確立與職工的勞動關系。一些企業由于改制較早，在我國養老保險制度正式確立以前便已完成改制，企業改制中并沒有考慮到職工的養老保險問題，沒有預留職工養老保險應繳納的費用，等職工意識到養老保險問題時，企業已經破產或者清償，已經沒有能力來負責原有職工的養老保險費。此時，如果職工想要確立養老保險關系，必須補繳前期本應是企業為自己所繳納的那部分欠費。而這筆費用往往數額巨大，因此職工往往放棄。二是制度原因導致職工逃費。《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發［1997］26號）中規定：在文件實施后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。因為最低繳費年限規定為15年，那么理論上來講，只要是職工繳費年限達到了15年，那么他就擁有了享受基本養老金的資格，而是否繼續繳費只是在基礎養老金的基礎上有所調整而已。于是部分職工在達到15年的最低繳費年限后，不再繼續繳費。而一些下崗職工再就業或者是年紀較大的農民工由于此前沒有參保或者由于某些原因沒有繳費年限記錄，而一旦參加工作則必須從新繳納養老保險費，繳費年限從零開始計算。但是由于這些職工年齡普遍偏大，即使繳費到法定退休年齡，也滿足不了15年的最低繳費年限，因而無法享受按月領取養老金的待遇。只能按規定將個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系，而企業所繳納的養老保險部分則劃入統籌基金。這種情況下，職工往往很容易與企業合謀，逃避繳納養老保險費。
（二）主觀原因
一是職工對國家基本養老保險政策不了解，曲解、誤解了國家的政策法規。一些職工在退休前往往對國家基本養老保險制度不了解或者對該制度一知半解，也不會主動去關心該制度，因此他們會容忍雇主的逃費。同時，有些雇主為了自身利益向職工散布消極言論，使職工產生政府亂收費、轉嫁國企改革成本的錯誤認識，從而使他們對養老保險產生排斥感。
二是職工的個人短視。許多年輕職工缺乏風險意識，對養老問題等后顧之憂考慮甚少，不為自己進行老年儲蓄。這主要是由于一些職工不會主動為退休的生活保留足夠的積蓄，往往因為當前的需要而更注重眼前利益，認為既得工資比繳納養老保險費更重要。
三是職工的貧困或臨時財務困難。較低的工資收入使得貧窮的職工連眼前的基本生活需要都難以滿足，這個時候進行養老儲蓄更是無從談起。對他們而言，度過眼前困難期遠比繳納數量不小的養老保險費用重要，尤其是未來的養老保險金是個未知數的時候。而目前收入勉強能夠保證生活需要和養老保險繳費的職工，則會因為發生某些變故而導致產生臨時財務困難，這個時候逃費就不可避免地發生。
四是職工對養老待遇回報的期望值較低。從當前養老保險的計發辦法來看，僅憑職工目前的繳費年限與工資是不能夠精確的計算出將來養老金的準確金額的。由于養老保險繳費期限長，在繳費與待遇關系不明確、職工很難準確預知自己未來的養老金收入的狀況下，職工就會對養老金的預期收益產生較低期望值。另外，養老保險的回報率可能遠遠低于股票、基金等投資手段的回報率，有時甚至低于銀行儲蓄的收益回報率。因此，部分職工對參加養老保險有抵觸情緒。
一、多措并舉，全面提升社保經辦服務水平
近年來，我縣聚焦社保經辦過程中的堵點、難點和熱點問題，優化精簡流程，創新服務方式，致力于為群眾提供優質高效便捷的公共服務。一是全面推行“綜合柜員制”。分別設置服務大廳社保業務辦理區和政策咨詢區，業務辦理區設立五個綜合柜員服務窗口，政策咨詢區設五個社保業務咨詢窗口，社保業務納入綜合柜員辦理范圍，按照“一次辦好”改革要求，即時辦結業務一次辦結，限時辦結業務推送至后臺限時辦結。突出減次數、減材料、減流程，優化集成服務，逐步實現了“只進一扇門”、“一窗通辦”、“一次辦好”的綜合柜員制改革目標，大幅減少了群眾的等待時間，為廣大群眾提供了優質、便捷、高效的服務。二是積極推行“節假日預約服務制度”，將社保業務大廳辦理的所有服務事項（因受信息核查等外部條件限制無法辦理的事項除外）納入預約服務范圍，為無法在工作日辦理社保業務的群眾提供節假日預約服務。
二、嚴格落實社保政策，確保企業養老金按時足額發放
一是強化政策宣傳，依法依規經辦。依托政府網站、微信公眾平臺、發放宣傳頁等形式加大宣傳力度，有效提高群眾對社保政策的知曉率和惠及率，提升廣大參保單位和個人的參保意識。二是認真執行社會保險政策。我縣企業養老保險繳納比例為單位繳納16%，職工繳納8%；積極落實階段性減免三項社會保險費相關政策，2020年2月起免征中小微企業基本養老保險單位繳費部分至年底，對大型企業等其他參保單位減半征收至2020年6月，對受疫情影響或因其他因素造成的經營出現困難的企業，暫緩繳納社會保險費，并免收緩繳期間的滯納金，切實減輕企業負擔。嚴格審核基金支付項目和標準，企業退休人員養老金通過社保信息系統核算發放，基本實現發放到社保卡。三是開展全民參保計劃擴面專項行動。全縣養老保險參保人數達到798465人，新增參保64174人，基本解決我縣養老保險應保未保人員的社會保障問題。
三、優化經辦流程，切實維護社會保險基金安全
一是完善參保信息，保障群眾合法權益。根據省級統籌的需要，按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求，通過查閱、審核職工檔案等，進一步完善社會保險參保人員的基本信息，將參保人員檔案年齡等基本信息嵌入業務信息系統，切實維護社會保險基金安全，保障參保人員的合法權益。2020年4月，我縣開展了完善社會保險參保人員信息專項行動，擬到明年4月份完成全縣參保人員的參保信息完善工作。
1調查的基本情況
經調查發現，全市斷保人數占參保人員總數的14.2%，其中國有、集體企業斷保人員45698人，股份合作制企業、聯營企業、有限責任公司、股份有限公司斷保人員13756人，私營企業斷保人員1285人，港、澳、臺投資、外商投資和其他企業斷保人員2189人。按企業的生產經營狀況分，全市62928名斷保人員中，正常經營企業9978人，半停產企業8261人，停產企業17486人，瀕臨破產企業29216人，破產企業24287人。綜合各方面因素，職工斷保具備以下五個特點：一是斷保人數占市參保總人數的比例較高。菏澤市截至到12月底，該市現有養老保險參保職工為473363人，而斷保人數能夠占據14.2%，這樣大的數量，其負面影響是不可低估的。二是國有、集體企業累計斷保人數占斷保總人數的比例高達72.6%。因為國有企業改組改制、資產重組或破產等原因導致的遺留問題，使一部分職工或買斷身份，或失業，部分參保職工流失，中斷繳費。三是具有城鎮戶口的斷保人數超過了斷保總人數的半數以上。這樣也能夠符合此前尤其是1999年開始擴大養老保險覆蓋面之前多數進城務工農民沒有參保的實際。四是從繳費年限與年齡結構相結合來看，該市中斷繳費人員的年齡主要集中在40歲以下、繳費年限未滿5年、中斷年限未滿5年的人員范圍內，這就集中體現出“繳費年限短期化，繳費人員年輕化”的特點。五是中斷繳費群體的規模也呈上升趨勢。參保職工的斷保現象嚴重影響了社會保險擴面征繳的質量，在一定程度上大大加深企業養老保險基金給付的壓力，也將直接損害斷保人員的切身利益。現行的養老保險政策是“多繳費、多得養老金”，一旦中斷繳費，會直接影響將來養老金的待遇，中斷的時間越長養老金待遇越低。
2斷保原因分析
大量人員中斷繳費不是單一原因造成的，而是多種因素疊加累計的結果。一是經濟層面的原因。在市場經濟條件下，由于企業改組改制、以及資產重組或者破產等一系列原因，使一部分職工買斷身份，或失業，或部分參保職工流失，這部分職工因為沒有收入來源而中斷繳費。二是思想認識上存在的偏差。根據調查不難看出，在中斷繳費人群中，相當一部分企業或者參保人員自身對養老保險的重要性和養老保險的政策等沒有足夠的認知，這就導致中斷繳費的現象頻頻出現，甚至不少失業人員片面地認為繳費和視同繳費年限滿15年就可不再繳費。一些年輕參保人員只顧眼前利益，認為自己還年輕，養老是遙遠的將來，對參加養老保險持一種無所謂的態度。三是制度政策層面存在的問題。在繳費基數方面，職工參保繳費的基數主要是按照社會平均工資的60%和300%分別進行保底封頂。由于近些年，社會成員在收入差距上的不斷拉大，就導致中低收入者的實際收入很可能達不到養老保險基數的保底線。而在繳費比例方面，用人單位繳納19%，個人繳納8%。個體靈活人員繳納比例則為20%，費率水平過高。四是管理方面的原因。社保經辦機構征繳力量薄弱，基礎養老金沒有實行全國統籌，各地存在不同程度的地方保護主義，社保轉移平臺不順暢，造成流動就業人員在不同地區轉移接續養老保險關系困難，導致流動就業人員被迫中斷繳費。五是很多失業人員由于年齡偏大，又沒有專業技術，就導致就業困難，生活困難，無力再續保繳費；而靈活就業人員由于工作隨意性較大，沒有穩定的收入來源，因此不可避免就會出現斷保現象。綜上所述，斷保現象的產生，除了經濟轉型而引發的大量失業等深層次原因外，社保政策的宣傳以及服務也是影響因素之一。如果任由斷保趨勢蔓延，勢必造成擴面征繳成果付之東流，給養老保險事業的持續健康發展造成極大的負面影響。
3意見及建議
二、政策依據：
《重慶市企業職工基本養老保險實施辦法》（渝府發[20__]48號）、《重慶市企業職工基本養老保險實施辦法若干政策問題的處理意見》（渝勞辦發[20__]261號）
三、主要業務辦理流程
（一）參保登記
1、按照《重慶市勞動局關于貫徹勞動和社會保障部〈社會保險登記管理暫行辦法〉的意見的通知》（渝勞發[1999]47號）的有關規定，城鎮企業應及時到所在地社保機構辦理基本養老保險登記手續。
2、所需資料
（1）《工商登記執照》或《批準成立信息》等有效證件；
（2）《法人代碼證書》及法定代表人或負責人身份證復印件；
（3）《稅務登記證》；
（4）其它資料。
3、辦理程序
（1）單位將以上資料報社保機構審核；
（2）經審合格的，社保機構發給《重慶市社會保險登記表》；
（3）單位按照登記表要求，準確填寫《重慶市社會保險登記表》；
（4）社保機構按規定為單位辦理基本養老保險登記手續，編制基本養老保險登記證編碼，發給《社會保險登記證》。
（二）變更登記
1、單位名稱、地址、單位類型、法定代表人或負責人、法人代碼等項目發生變更時，應到社保機構辦理變更登記。
2、所需資料
（1）《社會保險登記證》；
（2）有權機關批準或宣布變更的證明等材料。
3、辦理程序
（1）單位將以上資料報社保機構審核；
（2）經審核，對確需變更登記的單位，社保機構發給《重慶市社會保險變更登記表》；
（3）單位按照要求，如實填寫《重慶市社會保險變更登記表》；
（4）社保機構按規定為單位辦理變更登記手續，收回原《社會保險登記證》，重新核發新證。
（三）注銷登記
1、單位發生解散、破產、撤消、合并及其他情形，依法終止社會保險繳費義務時，應向社保機構申請辦理注銷基本養老保險登記。
2、所需資料
（1）《社會保險登記證》；
（2）法律文書及其他有權機關批準或宣布注銷的證明等材料。
3、辦理程序
（1）單位將以上有關資料報社保機構審核；
（2）經審核，對確需注銷登記的單位，社保機構發給《重慶市社會保險注銷登記表》；
（3）單位按照要求，如實填寫《重慶市社會保險注銷登記表》；
（4）社保機構按規定為單位辦理注銷手續，并收回《社會保險登記證》。
（四）在職人員增加
1、新增：單位新招用了從未參加過基本養老保險的人員，應按規定到社保機構辦理人員新增手續。
2、所需資料
（1）《重慶市職工基礎信息采集表》；
（2）《勞動用工合同》等招工資料，大中專畢業生還需提供“大中專學生畢業分配通知書”，復轉軍人還需提供《復轉軍人退役證》（原件）；
（3）職工《居民身份證》（復印件）。
3、辦理程序
（1）單位根據職工的有關信息，填寫《重慶市職工個人基礎信息采集》；
（2）單位將以上資料及《重慶市職工個人基礎信息采集》報社保機構審核；
（3）經審合格的，社保機構為其辦理新增人員手續，并編制社會保障號及社保個人編號；
（4）社保機構為職工確立基本養老保險關系，建立個人帳戶。
（五）轉入續保
1、統籌范圍內轉入（只轉關系不轉基金）：職工在統籌范圍內的參保單位之間調動，其基本養老保險關系從轉出地社保機構轉移到轉入地社保機構。
2、所需資料
（1）轉出地社會保險機構辦理的《職工轉移介紹信》、《基本養老保險個人信息表》等有關資料；
（2）轉出地社保機構辦理的《基本養老保險關系接續卡》；
（3）與轉入單位簽定的《勞動合同書》等有效資料；
（4）職工《居民身份證》（復印件）。
3、辦理程序
（1）單位將轉入職工的以上資料報轉入地社保機構審核；
（2)經審合格的，所在地社保機構為其辦理轉入手續，根據《職工轉移介紹信》及《基本養老保險個人信息表》，錄入職工個人基礎信息；
（3）社保機構為職工接續基本養老保險關系，續建個人帳戶。
（六）、統籌范圍外轉入（關系、基金轉入）
1、職工從統籌范圍外的參保單位轉入，單位應按規定到轉入地社保機構辦理職工轉入續保手續。
2、所需資料
（1）轉出地社保機構辦理的《職工轉移介紹信》；
（2）轉出地社保機構辦理的《基本養老保險關系接續卡》或《職工養老保險手冊》；
（3）與轉入單位簽定的《勞動合同書》等有效資料；
（4）職工《居民身份證》（復印件）。
3、辦理程序
（1)轉出地社會保險機構將職工轉移基金劃轉到轉入地社保機構之后，通知單位將以上資料報社保機構審核；
（2)經審合格的，所在地社保機 構為其辦理轉入手續，根據《職工轉移介紹信》及《基本養老保險個人信息表》，錄入職工個人基礎信息；
（3）社保機構為職工續建基本養老保險關系,重建職工個人帳戶，并將轉入的基金記入新建的個人帳戶中。
（七）統籌范圍內轉出（只轉關系不轉基金）
1、統籌范圍內轉出（只轉關系不轉基金）：職工與單位解除了勞動關系后，重新就業的，其養老保險關系轉移到新單位所在地社保機構；未重新就業的，其養老保險關系轉移到戶口所在地社保機構。單位按規定到轉出地社保機構辦理關系轉出手續。
2、所需資料
（1）《參加基本養老保險人員轉移情況表》（一式三份）；
（2）《解除（終止）勞動合同通知書》等；
（3）《基本養老保險關系接續卡》；
（4）《職工基本養老保險個人帳戶》；
（5）職工《居民身份證》（復印件）；
3、辦理程序
（1）單位填寫《參加基本養老保險人員轉移情況表》；
（2）單位將轉出人員基本信息及以上所需資料報社保機構審核；
（3)經審合格的，社保機構為其辦理轉出手續；
（4）轉出地社保機構終止該職工的基本養老保險關系。
（八）統籌范圍外轉出（轉移關系及基金）
1、統籌范圍外轉出（轉移關系及基金）：職工與單位解除勞動關系，跨統籌范圍就業或戶口系外地的，其養老保險關系及基金轉移到新就業單位或戶口所在地社保機構；單位應按規定到參保地社保機構辦理轉移手續。
2、所需資料
（1）《參加基本養老保險人員轉移情況表》（一式三份）；
（2）《解除（終止）勞動合同通知書》等；
（3）《基本養老保險關系接續卡》；
（4）職工《居民身份證》（復印件）；
3、辦理程序
（1）單位填寫《參加基本養老保險人員轉移情況表》；
（2）單位將轉出人員基本信息及以上所需資料報社保機構審核；
（3)經審合格的，社保機構為其辦理轉出手續；
（4）轉出地社保機構按終止該職工的基本養老保險關系。
（九）、中斷
1、中斷：職工因特殊原因中斷繳費的，單位按規定可到社保機構辦理中斷手續。
2、所需資料
（1）《解除（終止）勞動合同通知書》或其他特殊中斷繳費的證明等。
（2）《參加基本養老保險人員轉移情況表》；
（3）《基本養老保險關系接續卡》；
（4）《職工基本養老保險個人帳戶》；
（5）《居民身份證》（復印件）。
3、辦理程序
（1）單位填寫《參加基本養老保險人員轉移情況表》；
（2）單位將中斷人員基礎信息及以上所需資料報社保機構審核；
（3)經審合格的，社保機構為其辦理中斷手續；
（4）社保機構中斷該職工的基本養老保險關系。
（十）、城鎮個體勞動者
1、企業失業職工、靈活方式就業人員、城鎮個體勞動者及其雇工（含具有本市城鎮戶口的企業失業人員），雇工的身份由雇主憑《個體工商戶營業執照》，開具其雇工人員名單并簽章予以認定，由雇主統一辦理養老保險。
2、所需資料
（1）城鎮個體工商戶憑《個體工商戶營業執照》（副本）、《居民身份證》、本市城鎮戶口。
（2）企業失業人員憑《失業職工失業證》或與企業解除勞動關系的證明、《居民身份證》、《職工養老保險手冊》或《基本養老保險關系接續卡》、本市城鎮戶口。
（3）靈活方式就業人員憑《居民身份證》和本市城鎮戶口。
3、辦理程序：憑以上資料到本人戶口所在地的個人參保人員專門工作窗口辦理參保或續保手續。
（1）申報繳費標準：個人參保人員可在政策規定的范圍（上年度全市職工平均工資的60—300）內自行選擇。
關鍵詞：城鎮職工；養老保險；問題；發展
我國城鎮職工養老保險法發展過程比較長，以粵北、粵西等地方為例子，城鎮職工的經濟起點比較低，存在很多問題，解決城鎮養老保險問題，可以促進國家社會和諧、經濟發展，穩定居民生活。
一、城鎮職工養老保險存在的問題
（一）養老保險相關制度不完善為有效落實城鎮職工養老保險體系，需要建立健全養老保險相關制度。由于我國目前城鎮職工的養老體系不完善，沒有更好的約束力，導致我國城鎮職工養老保險覆蓋率比較低。除此之外，我國沒有健全的監督管理機制，以惠東某村為例，村干部挪用該村代收的養老金五萬多元用作個人開支，收繳養老保險資金以及支付養老保險金都沒有相應規范制度，導致養老金去向不明，入不敷出等情況，嚴重影響廣東省城鎮養老保險發展，阻礙養老保險體系的完善。
（二）城鎮職工養老保險覆蓋率低導致城鎮職工養老保險覆蓋率低的主要原因是城鎮職工參與養老保險的意識比較低，其次是城鎮職工養老保險的政策宣傳不到位。根據廣東省相關調查顯示，存在一部分城鎮職工不了解國家出臺的“養老金并軌制”并且一部分職工對出臺政策表示不在乎態度，甚至表示反對態度，主要表現人們不重視養老保險的保障作用，導致養老保險的覆蓋率比較低，因此需要不斷擴大養老保險覆蓋面。
（三）城鎮職工養老保險缺乏公平性建立社會保障體系追求社會公平，為確保社會保障工作效率，需要健全社會保障體系，在社會保障體系中，養老保險是比較重要的內容，是最基本的社會保障制度，對維護社會穩定有重要作用，并且可以反映出我國社會與經濟的關系。但是在實際上存在不公平的現象，主要原因是地區經濟差異大以及參保人數不多，另外不同類型單位在養老待遇方面存在差異大的情況。
（四）人口老齡化速度快近些年人口老齡化速度在不斷加快，在社會發展中是重點問題，我國老齡化速度已經超出我國國民經濟生產總值的增長趨勢，嚴重影響我國城鎮養老保險體系的建設，為擴大城鎮職工養老保險覆蓋面，需要完善城鎮職工養老保險體系。
（五）養老保險管理缺乏規范性與統一性機關事業單位職工養老保險制度和企業職工養老保險制度存在差異，目前廣州現時機關事業養老保險單位繳費比例為16%，企業養老保險單位繳費比例為14%。這樣會出現待遇不平等，導致員工心理不平衡，阻礙事業單位與企業進行交流，并且養老保險機構集管理、監督、辦理為一體，這樣會阻礙社會養老保險事業的進步與發展。
二、城鎮職工養老保險的發展
（一）統一城鎮職工養老保險制度目前我國許多地區基本養老保險制度沒能統一，導致企業面臨很大壓力，所以深化改革養老保險相關內容，統一相關制度標準，實現養老保險公平，打破原有的戶籍限制問題，同時養老保險應該做到沒有身份等級之分，都應該按照統一的繳費比例進行繳納，并且使員工可以享受平等的養老待遇。統一城鎮養老保險制度可以保障養老保險全面覆蓋，實現每個人有保障，從而維護社會和諧與穩定，促進國家進步與發展。
（二）加大力度進行監督管理為保障城鎮職工養老保險體系可以有效地發揮管理作用，需要加大力度監督養老保險體系，避免出現養老資金挪用情況，對執法監督人員需要嚴格監督，如果執法監督人員有違法行為，同樣需要按照法律相關規定懲罰監督人員，不斷加強監督管理力度。
（三）完善管理體系征收養老金以及繳納養老金需要完善的相關養老保險法律體系支持，保證使用資金可以有法可依，對各級政府保險機構進行監督管理，避免出現養老金流失，及時解決養老金出現的問題。除此之外，政府協調部門之間的關系，制定相關政策法規。
（四）使投資渠道不斷拓寬目前我國省級養老保險機構和市養老保險機構存在發展不協調的情況，所以統一管理養老保險機構非常重要，可以統一管理職工的個人賬戶基金，不斷拓寬投資渠道，使投入資金與使用資金不斷增多。現有的投資方式分別有銀行存款和債券，適當增加一些投資方式，例如黃金或者不動產等，這樣可以使市場貨幣風險不斷降低，最大化實現養老資金投資收益，從而促進養老保險的穩定與發展。
（五）建立個人基金賬戶如果建立個人基金賬戶可以保障職工賬戶的透明性，讓職工可以明確自己賬戶資金的增減狀況，對養老基金進行監督。城鎮職工對自己賬戶資金的數目以及使用狀況可以詳細了解，這樣對職工增加儲備資金非常有利，進行科學合理投資，促進城鎮職工養老保險體系的構建，為其提供更多資金來源，從而較少財政支出，要確保養老資金形成良性循環，完善養老資金體系。
（六）加大宣傳力度為建立健全城鎮職工養老保險體系，宣傳工作要做好，不斷解決城鎮職工疑惑，開展養老保險相關政策的講座、教育活動，促進城鎮職工養老保險意識的形成，保有效實施擴大城鎮職工養老保險覆蓋率的工作，加強宣傳和引導，使城鎮職工重視養老保險的保障作用，從而促進城鎮養老保險的健康發展與不斷進步。
三、結束語
目前我國養老保險發展狀況并不樂觀，參保意識不強，征收覆蓋率不高等狀況，但是由于城鎮職工養老保險是職工退休后的基本保障，并且養老保險可以促進我國的發展，所以必須建立健全城鎮養老保險制度，不斷提高養老保險的覆蓋率，使城鎮職工都可以享受養老保險待遇，公平統一管理養老保險，提高人們生活質量，這樣才可以促進我國社會穩定與發展。
（一）各地城鎮企業職工養老保險政策不一，使得辦理保險關系轉移接續比較困難
由于各地城鎮企業職工養老保險政策不一，這些政策對于城鎮企業職工養老保險轉移接續問題多少都有涉及，但還沒有一個既明確又可操作的法規制度。而現在養老立法都是根據國家的政策法規執行，這些政策法規也只能對本省城鎮企業職工養老保險關系轉移接續進行辦理，還沒有完全解決養老保險關系轉移接續問題，在一定程度上損害了城鎮企業職工養老保險的權益。雖然我國養老保險經過多年的改革，但更深層次的矛盾尚未得到有效解決，主要表現在提前退休的雖然緩解了就業壓力但增加了養老金的支付壓力，卻造成用人單位繳費負擔過重。
（二）不同區域間養老保險待遇差異問題
首先是不同地區間養老金支付負擔的差異。如果養老保險關系轉移接續由經濟發達地區向中西部地區轉移，那么，按照發達地區的繳費標準，資金將向繳納水平較低的中西部地區轉移，同時按照中西部地區較低的收入水平領取養老金，這對于中西部地區是受益的。反之，則增加了發達地區的養老基金支付負擔。其次是不同地區間養老待遇差異問題。《暫行辦法》規定勞動者跨區域流動時，養老保險關系在不同地區必須轉移接續。但現實情況是，退休人員的養老待遇水平與當地經濟發展水平息息相關，經濟發達地區職工收入以及工資平均水平普遍較高、繳費標準也高，相應養老待遇水平也交欠發達地區高，由此導致養老金水平地區差異很大不均衡，勞動者在不同地區辦理退休，基礎養老金待遇水平會產生比較大差距，成為辦理保險關系轉移接續比較困難。
二、城鎮企業職工養老保險關系轉移接續問題的相關舉措
（一）提高養老保險的統籌層次
只有提高養老保險的統籌層次，才能有效保障社保機制的長期運行。養老保險統籌層次越高，才能使養老保險基金的流動性越高，同時還可以降低風險。因此，實現全國養老保險的統籌，就可以加強社會保險基金的互助共濟能力。但是當下我國還沒有完全實現養老保險的全國統籌，只有少數省市，如北京、上海實現了省級養老保險的統籌。所以，在以后提高養老保險的全國統籌能力的過程中，根據當地實際情況統籌安排，積極協商解決各個地區之間因養老保險關系轉移接續問題引起的各項糾紛。
（二）加強養老保險管理及財務人員的素質
我國企業職工基本保險體系的財務數目龐大，所涉及的管理人員眾多。如果制度不健全，很容易使不法分子有漏洞可循。針對此情況，應從以下兩方面做起：首先提前預防，即要提高防患意識，切實查處職工養老保險經濟問題。其次要重視查漏補缺工作，針對引發犯罪的財務突出問題，提出整改措施，從源頭上避免職工養老保險經濟犯罪活動。由于管理人員與財務人員的工作與養老保險的資金方面有著密切關系，故在選拔人才方面，也要注重選拔標準。總之，只有加強養老保險管理既財務人員的綜合素質，才能使城鎮職工養老保險關系轉移接續的有效進行。
（三）明確政府相關職責，加大中央財政投入
由于養老保險關系轉入地與轉出地受到地方保護，嚴重阻礙了養老保險關系的轉移接續。因此，只有明確各地利益的責任，才能夠促進養老保險關系轉移接續的順利進行。比如，參保人在統籌區進行繳費期間，其基礎養老金及其以后的調待資金的支付責任，都可以由各個參保地來承擔，當辦理退休手續時，可以由最后參保地負責和各個參保地進行溝通協商，統籌協調成功之后再進行統一進行發放養老金。除此之外，各地區還需建立養老關系轉移管理機制，同時明確轉接雙方業務的溝通協調責任。由于當下養老保險制度的不完善，這種機制很難得到實現。所以，還要通過中央財政的外部協調管理，明確中央財政對基本養老保險的責任。
三、結語
我省規定，鄉鎮企業職工男年滿60周歲，女年滿55周歲，繳費年限滿15年的，可辦理退休手續，按規定享受基礎養老金和個人賬戶養老金。對于到退休年齡時繳費年限滿10年不滿15年的企業負責人和主要技術骨干，經本人申請，企業同意，報社區的市勞動保障部門批準，可辦理緩退手續，至繳費年限滿15年為止。緩退期間，企業和職工繼續繳納養老保險費。
企業職工辦理退休，基本養老金如何計發
1997年12月31日之前參加工作并已辦理退休的人員，仍按原來的辦法發給養老金。1997年12月31日前參加工作，之后辦理退休的人員，基本養老金由4部分組成，即基礎養老金、過渡性養老金、個人賬戶養老金、過渡性調節金。計發辦法為：繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年達到退休年齡的，基礎養老金月標準為省或市上年度職工月平均工資的20%；繳費年限(含視同繳費年限)累計滿10年不滿15年的，月標準為省或市上年度職工平均工資的15％；過渡性養老金按職工建立個人賬戶前的繳費年限每滿一年發給本人指數化月平均工資的1.4％；個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以120；過渡性調節金月標準在80～150元之間。1998年1月1日后參加工作的人員，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。其中，基礎養老金月標準為省或市上年度職工月平均工資的20％，個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以120。個人繳費年限不滿15年的，退休后不享受基本養老保險待遇，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
當前企業破產工作中，養老保險方面有哪些政策
國家對不同類型的企業破產規定了相應的養老保險政策。主要有以下4種：一是按《破產法》規定，從法律程序上實施企業破產的政策；二是全國111個“優化資本結構”試點城市(我省有青島、濟南、淄博、濰坊、煙臺5個市)的國有工業企業的破產政策，主要規定距法定退休年齡可提前5年退休；三是適用于紡織業壓錠期間(1998～2000年)個別工種職工可提前5年退休并適當減發待遇的有關規定；四是中央所屬資源枯竭礦山破產中的養老保險政策，規定符合條件的職工可提前5年、10年退休，并適當減發養老金。
能對破產企業職工買斷養老保險關系嗎
破產企業在一次性發放職工安置費和經濟補償金后，可以按規定解除原企業與職工的勞動關系，但不能以“買斷工齡”方式解除職工的養老保險關系。勞動保障部明確規定：任何單位不能以“買斷工齡”等形式終止職工的社會保險關系。企業破產后，盡管破產企業與職工解除勞動關系，但職工的養老保險關系仍繼續保留在社會保險機構，職工在新的單位再就業后，必須按照國家規定繼續參加基本養老保險，接續養老保險關系，到國家規定的退休年齡后按規定享受基本養老金。
職工失業后，基本養老保險個人賬戶如何處理
職工失業后，基本養老保險個人賬戶由原社會保險經辦機構予以保留，個人賬戶繼續計息。職工重新就業后，個人賬戶儲存額累計計算，不間斷計息。
農民工與企業終止或解除勞動關系后，其養老保險關系如何處理
我省規定，參加城鎮企業養老保險的農民工，與企業終止或解除勞動關系后，由參保地社會保險經辦機構保留其養老保險關系，保管其個人賬戶并計算利息。重新就業的，應按規定接續或轉移養老保險關系。未重新就業的，對本省籍的農民工，可根據本人申請，將其養老保險關系和個人賬戶儲存額轉移到其戶籍所在地的養老保險經辦機構，到達退休年齡時，按企業養老保險的有關規定辦理；對外省籍的農民工，可根據本人申請，將其個人賬戶中個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系。
一、范圍對象：
在市區范圍內，已參加我市農村社會養老保險（以下簡稱“農保”）現已農轉非的人員可自愿申請辦理農保轉接城鎮企業職工基本養老保險（以下簡稱“城保”）手續。達到或超過我市自由職業者參保年齡上限（男60周歲、女55周歲）的人員不在此范圍。
二、轉接的原則
農保轉接城保實行個人申請、自愿辦理轉接，并以自由職業者身份參加城鎮企業職工基本養老保險，保險費由個人承擔。
三、轉接辦法
1、申請辦理的人員，在19*年以前參加農保的，以19*年*月*日作為轉接城保的起始時間；19*年*月*日以后參加農保的，以實際參加農保的時間作為轉接城保的起始時間。農保轉接城保后，經一次性補繳各年城鎮企業職工基本養老保險費后，其補繳年限（不得任意縮短補繳時間）作為城保的繳費年限。不補繳城鎮職工基本養老保險費的不能辦理轉接手續。
補繳的標準以農保轉接城保起始時間起的歷年全省職工月平均工資為基數，繳費比例為20%。原農保個人帳戶積累總額可用于抵算補繳額，多余的一次性退給個人。
2、農保人員轉接城保后，其繳納的保險費將按城保規定分別注入個人帳戶和統籌基金，個人帳戶的記帳比例為：19*年*月*日至19*年*月*日為10%；19*年*月*日至20*年*月*日為11%；20*年*月*日起為8%。
3、在本通知下達前已經參加城保的農保人員，其在參加城保前的農保也可按上述規定辦理轉接城保手續，其城保繳費年限合并計算。
四、保險的接續和待遇
（一）農保人員在轉接城保后，按現行的城鎮自由職業者參加城保的規定繼續履行繳費義務，被吸納到企業工作的其保險關系轉移到企業，并按企業職工參加社會保險的規定繼續繳納社會保險費。
（二）農保人員轉接城保后在達到規定的退休年齡時，累計繳費年限滿15年及以上的，可按月享受基本養老保險金待遇。基本養老保險金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。基礎養老金：以參保人員退休上年度全省在崗職工月平均工資與本人指數化月平均繳費工資之和的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人帳戶養老金：本人退休時個人帳戶儲存額除以計發月。
累計繳費年限不滿15年的，則可由城保經辦機構按皖政［20*］59號規定將有關待遇一次性支付給本人，同時終止城保關系；也可申請并報原農保經辦機構同意將其個人交納的全部養老保險費（含個人帳戶利息）全額轉回到農保帳戶，繼續按農保政策享受。
（三）以自由職業者身份參加城保，同時又參加城鎮職工基本醫療保險的人員，在辦理城保退休手續時，累計繳納基本醫療保險費的年限男不少于25年，女不少于20年，其中實際繳納基本醫療保險費的年限必須不少于15年，可以享受退休人員醫療保險待遇。在20*年*月*日（自由職業者參加基本醫療保險的起始時間）前辦理農轉非的，其在此時間之前城保的繳費年限，視同為繳納基本醫療保險費的年限；20*年5月1日后辦理農轉非的，視同的繳費年限計算到實際辦理農轉非的時間。
實際繳費或累計繳費年限未達到最低年限要求的，應一次性補齊實際繳費年限的醫療保險費用，仍未達到累計繳費年限要求的，再補齊累計繳費年限的醫療保險費后，方可享受退休人員醫療保險待遇。補繳的醫療保險費用，按被繳時的繳費基數、繳費率計算。
五、辦理的程序
1、符合農保轉接城保范圍的人員，可到辦理農保參保手續的農保經辦機構（即*區農保辦、井崗鎮農保辦）或本人所在鄉鎮的農保所領取并填寫《*市農轉非人員農保轉城保申報表》。
2、農保人員憑《*市農轉非人員農保轉城保申報表》（一式三份）、《農村社會養老保險繳費證》、《戶口簿》和身份證原件及復印件，經所在鄉鎮（街道）農保所審核簽署意見后，一并攜《個人繳費記錄卡》報農保經辦機構審核。農保經辦機構要出具農保人員個人帳戶積累總額清單并加蓋公章。
3、市社保經辦機構委托市就業服務中心“社會保險機構”辦理相關手續。“社會保險機構”的人員要依據《*市農轉非人員農保轉城保申報表》、《農村社會養老保險繳費證》、《戶口簿》和身份證原件及復印件，農保經辦機構出具的個人帳戶清單，對轉接人員的出生年月、參保時間、繳費年限等進行審核認定，確定補繳金額后，開具《農保轉城保社會保險費補繳結算單》辦理繳費建檔手續。
1企業職工養老保險歷史債務政府責任的界定
造成巨額隱形債務的原因主要包括兩部分：一是歷史原因形成的隱形債務；二是現實原因形成的隱形債務。歷史原因形成的隱形債務主要是由于從傳統的現收現付制向部分積累制轉變而產生的轉制成本。從數量上來看，主要包括新制度實施前支付給老人的養老金和中人在新制度實施前積累的養老金。現實原因形成的隱形債務是指現行的統賬結合的養老模式形成的隱形債務。具體來說，又分為社會統籌隱形債務和個人賬戶隱形債務。那么按照處于不同債權主體劃分，可以把養老保險的隱形債務分為老人、中人和新人養老保險隱形債務。老人的隱形債務包括社會統籌隱形債務、個人賬戶隱形債務；中人的隱形債務包括社會統籌隱形債務、個人賬戶隱形債務、未來隱含的個人賬戶隱形債務；新人的隱形債務包括社會統籌隱形債務、未來隱含的個人賬戶隱形債務。由于社會統籌基金的資金提供者是企業，所以社會統籌隱形債務的資金承擔者也應該是企業。我國長期以來實行的是現收現付的養老保險制度，所以老人和中人的個人賬戶實質上是空賬，這就是個人隱性債務，這個債務按從表面上看應該由個人解決，但是在長期的計劃經濟年代，實行的是“低工資、高福利”政策，職工創造的價值大部分以利潤和稅收的形式上交了國家。也就是原本作為職工養老的基金變成了國有資產，所以老人和中人隱性債務應該由政府負責。而未來隱性個人賬戶隱性債務是養老保險制度設計缺失造成的，但是個人賬戶的資金是個人積累的，所以資金的承擔者也應該是個人。綜上所述，政府主要對個人賬戶隱性債務承擔起應有的責任，并且要逐步做實個人賬戶。
2政府解決歷史隱性債務采取的措施
政府作為養老保險制度的設計者，要充分體現強烈的責任意識，應該建立起一個以政府為主導，多方參加的養老保險隱性債務償還體系，逐步化解這一巨額的歷史負債。第一，彌補制度性過失，承擔養老保險制度的轉制成本。在企業職工養老保險制度轉制的過程中，政府開始一直采取逃避的態度。各地不得不挪用個人賬戶資金來解決個人賬戶隱性債務，造成個人賬戶空賬運行。因此政府必須改變逃避的態度，義無返顧地承擔起轉制成本。每年應該在財政預算里做出安排，調整財政支出結構，彰顯公平、公正、公義的社會社會理念。第二、充分發揮解決社會統籌隱性債務的職能。盡管社會統籌隱性債務的主要責任主體是企業。但是企業存在著追求利潤最大化的傾向，所以政府要積極介入。首先應該通過行政手段拓寬養老保險的覆蓋面，做到應保盡保。雖然我國已經頒布了《社會保險法》，但是在實施的過程中，仍然有很多企業沒有為職工交納養老保險。政府理所當然加強監管力度，提高保費的繳費率。其次應該加強社會統籌基金的監督管理。長期以來社會統籌基金不但用來解決社會統籌隱性債務，還用來解決個人賬戶隱性債務，因此造成了社會統籌基金出現了巨大的缺口。所以政府應該通過健全法律法規，實現社會統籌基金的保值增值。第三，義無反顧地承擔起解決個人賬戶隱性債務的職能。政府作為個人賬戶隱性債務資金的主要提供者，一方面要從市場角度探索解決個人賬戶隱性債務的途徑，通過市場機制解決隱性債務；另一方面政府要從維護社會公平和穩定的角度制定宏觀政策，在解決個人賬戶隱性債務的同時不能損失社會總體效應。而對于未來個人賬戶隱性債務，政府也要充分發揮政策制定的作用，防止隱性債務進一步擴大。另外政府還應該通過制定政策，營造良好的投資環境，提高個人賬戶資金的投資回報率。
作者：李敏單位：樂山職業技術學