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一、我國建立保險公估業監管制度的必要性
保險公估業是服務于保險業的中介服務行業，具有公正性、獨立性、技術性、中介性、法規性等特征。因此，其經營行為理應受到國家的規范和指導，我國完全有必要建立保險公估業監管制度。其必要性主要表現在以下幾個方面：
（一）保護民族保險業的需要
我國加入WTO后，外資保險公估公司正在或明或暗地進入我國市場，我國民族保險業正面臨著外資保險公司的巨大沖擊。一些金額較大的保險業務已開始通過保險公估人來進行風險評估和查勘定損，但由于我國保險公估業發展滯后以及對保險公估監管不力，許多外資公估公司正在監管的真空地帶從事公估活動。如果我國不加強立法并加大監管力度，必然會給我國民族保險業造成巨大沖擊。目前，我國國內保險公估公司無論在經驗、技術和人才上都十分欠缺，因此，盡快建立保險監管機制是培育和發展我國保險公估市場、確立保險公估人市場主體地位、保護我國民族保險業發展的需要。
（二）規范保險公估市場行為的需要
保險公估人在我國尚屬于新生事物，是保險中介市場的重要組成部分。保險公估人行為是否規范，直接影響到廣大投保人及保險人的利益，所以必須對保險公估人的行為實行有效監管，只有這樣才能建立良好的市場秩序。在這方面，我們應吸取忽視對保險人監管的教訓，在引進保險人的初期，由于法律滯后和監管乏力，造成許多不規范的行為，嚴重損壞了保險業的形象，因此從開始建設保險公估市場就應執行嚴格的監管規則，以保證保險公估人以高起點、高素質、高標準來贏得社會的信賴。
（三）維護保險市場健康有序發展的需要
保險公估是以保險業為依托而生存和發展的。保險是一種經濟行為，保險人的經營對象是被保險人所面臨的風險，由于風險具有客觀性和不確定性，被保險人為避免風險發生時帶來的損失，用購買保險的方式將風險轉移給保險公司，保險公司則通過收取保費的方式接受風險，將被保險人的損失分攤給諸多面臨同類風險的被保險人。保險人根據被保險人面臨的風險收取保險費，而保險賠付則是根據被保險人遭受的實際損失來確定的。保險公估可以在兩個方面發生作用，一是在承保階段評估標的面臨的風險，以確定保險費的收取。二是在損失發生時進行查勘定損，確定保險公司實際的賠付金額。因此保險公估人在保險行為中起著關鍵作用，具有獨特地位。如果保險公估人因技術或職業道德等原因不能公正合理地確定保險標的風險和損失，就會破壞保險人和投保人之間權利和義務的對等關系，使保險賠付不能公平地反映保險標的風險及投保人事先交納的保險費，造成保險經濟秩序的混亂。因此，為了保證保險公估人的服務質量，使保險業健康有序地發展，保險監管部門必須對保險公估人的經營行為進行有效監管。
二、保險公估業監管制度的國際比較
保險公估活動具有很強的技術性和專業性，其行為后果對保險合同當事人的權益具有重大影響。因此，世界各發達國家和地區對保險公估業一般都實行嚴格監管。如日本與法國分別授權大藏省保險部（現為金融監督廳）、經濟財政部的保險司對保險公估人進行監管；保險業歷史悠久的英國強調保險公估業的行業自律；而美國在全國有保險專員協會NAIC，在各州也有管理保險公估人的機構，同時還通過行業自律來規范公估人行為。澳大利亞有保險及退休委員會ISC、澳大利亞消費者權益委員會ACCC等若干組織同時對保險公估人進行監管，并強調公估人的自律。概括起來世界各國對保險公估業的監管主要采取以下三種方式：
（一）政府監管
在保險公估業執業資格的監管中，對執業資格實行嚴格的許可證制度。如美國有34個州要求保險公估人取得許可證，26個州要求估價人取得許可證。許可證每年頒發一次。同時，法律也規定了嚴格的經營區域，如美國、加拿大、菲律賓、中國臺灣等國家和地區規定從業的保險公估人不允許跨州公估（發生巨災和當地的技術力量不足除外）。
對保險公估人實行教育培訓和資格考試。保險公估業是一種專業性很強的行業，為了保證和提高保險公估人的職業道德素質和執業水平，各國一般都要求從事保險公估業務的人員，必須參加相應的教育培訓計劃和保險公估資格考試。其中，培訓的內容包括保險、法律、金融、會計、職業道德準則以及理工方面的專業技術知識；而且公估人員參加培訓的時間每年不得少于200個小時。另外，許多國家規定參加資格考試的公估人員必須具有3-5年的公估從業經驗，并且要根據自身的公估技能級別，參加相應等級的資格考試，考試合格者方可獲準執業。
（二）行業自律
保險公估人主要從事保險專業技術性很強的業務，這些業務能否得到公正、合理的解決，會直接關系到保險雙方的切身利益，因而迫切需要一個強有力的外部組織對整個公估行業進行協調、引導和規范，以維持較高的行業水準。正是這種行業的特殊要求，保險公估人協會的產生和迅速發展才成為可能。從發達國家和地區保險公估業的發展來看，保險公估人協會雖為民間組織，但其地位與作用卻遠遠超出了普通行業組織的范疇。在發達國家和地區，如英國、澳大利亞、新西蘭、泰國和中國香港等地。保險公估人協會在行業自律、專業技術培訓、資格考試和認證、信息溝通以及對外交流等方面日益發揮著其他組織所無法替代的主導作用。如英國特許公估師協會規定其會員必須接受該協會的業務監管，若違反了協會章程、道德規范或規章制度，可能被處以罰款、責令停業整頓甚至取消會員資格等處罰。
（三）社會監管
社會監管主要指市場力量的監管，如信用評級中介機構、保險公估投訴受理中心等機構對保險公估人的社會監管。對于保險公估人的違規行為，發達國家和地區都有專門的社會投訴部門，允許客戶投訴，經由該部門進行調查，酌情采取紀律處分。如我國香港，可向登記委員會投訴，日本則允許客戶直接向大藏省投訴。有些國家還將違紀的公估人列入黑名單，如日本、新加坡等。而社會信用評級機構則不定期地對各類保險公估機構進行信用評級，以作為保險雙方當事人選擇保險公估人的有力依據。
三、我國的借鑒
發達國家和地區保險公估人監管經驗對我國保險公估業的發展具有相當重要的指導和借鑒意義。但各國國情、政治、經濟、文化、風俗習慣等各不相同，決定了我們在借鑒發達國家和地區保險公估人先進監管經驗的同時，必須結合我國國情，而不是照搬照抄。鑒于此，筆者認為我國保險公估業監管體系應包括以下四個方面的內容：
（一）完善法制監管
法制建設是保證公估市場健康持續發展的前提。長期以來，我國保險公估人由于缺乏相關法律法規的有效支持和監管，游離于國家保險監管的范圍之外，致使保險公估活動長期處于地下狀態，公估主體資格嚴重缺位。當前我國保險公估市場監管當局中國保險監督管理委員會（以下簡稱保監會）對保險公估業進行監管的主要法律依據是《保險法》、《保險公估人管理規定（試行）》。這些相關的法律法規雖然在確立我國保險公估人合法地位方面起到了一定的作用，但這些法律法規還遠遠不能滿足我國保險公估業發展的需要。隨著我國保險市場的迅速發展，相關法律法規的缺少已越來越成為我國保險公估業發展和執業水平提高的瓶頸因素。因此，我國保監會應盡快邀請中國保險學會或其他技術部門，組織專家研究制定保險公估實施規則和公估收費標準，使各家保險公估人在執業中有統一的依據。另一方面，監管人員在具體的執法過程中也必須依照現有的《保險法》、《保險公估人管理規定（試行）》等法律法規，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
（二）加強政府監管
首先要加強對保險公估機構的設立條件進行監管。保監會對于保險公估機構成立的審批宜采用先試點、后推廣的辦法。在審批過程中，要在全國多家保險公估機構申辦單位中，據其各因素特別是發起人、投資者身份、高級管理人員任職資格、技術力量（包括人員和設備）等進行嚴格審核，在全國范圍內遴選出少數幾家作為試點單位。然后再依據審批范例，擴大保險公估企業數目，使保險公估機構走向競爭，實行優勝劣汰。
其次，應加強對保險公估人員資格進行監管。主要是組織實施保險公估資格證書考試。通過組織實施保險公估資格證書考試，促進對保險公估人員的監管，為保險公估機構營造良好的人才環境。目前我國保監會已頒布了《保險公估人管理規定（試行）》并于2000年12月23日第一次舉行了針對現有保險公估從業人員資格的認定考試，《保險公估人管理規定（試行）》要求從事保險公估業務的人員必須通過保險公估資格考試，取得保險公估資格證書。
再次，應對保險公估行為進行監管。我國已加入WTO，大批的外國保險公估機構將逐漸以各種方式進入我國保險市場。保險公估市場主體必將日益增多，保險業競爭格局必將逐漸形成。因此，保監會須防止保險公估市場上出現不規范的惡性競爭行為，如不顧企業信譽，在宣傳及展業過程中相互詆毀和違規降低公估收費標準等等。保監會對保險公估經營行為監管的內容主要包括：經營內容、經營區域、公估收費標準、公估公正性、經營業績、資料管理、公估人員收受額外費用和兼營保險業務、兼營保險經紀業務以及保監會認定的其他損害保險公司和被保險人利益的行為，也包括保險公估人之間競爭方面的監管。
（三）提倡行業自我監督
隨著我國保險公估市場主體的不斷增多，各家保險公估行之間的關系問題以及保險公估行與其他各行各業之間的關系問題必將日益突出。因此我們必須建立相應的保險公估人行業自我監督機制，通過行業內部協作、調節與監督，實行自我約束、自我管理和自我發展。
保險公估同業協會行使行業自我監督職能可采用如下方法：1.協助國家保險監管機構管理保險公估市場，通過競爭各方的合作、協調和交流，使之互通信息，取長補短，減少摩擦。2.制定同業自律規章，共同遵守，對違規者予以制裁，對競爭中出現的問題和爭議進行協調。3.通過提供信息咨詢、定期通報情況、組織專業培訓等多種形式向會員公司提供多方面服務，以增強行業內部的凝聚力，提高行業整體素質和競爭力。4.組織和推動會員公司執行國家法律法規，并規定保險公估經營中的職業道德，同時代表行業提出合理化建議，維護本行業合法權益，從而有效實現保險公估人的自我保護和自我約束，規范保險公估經營。
（四）強化社會監管
全方位的社會監督對保證保險公估公司的規范經營具有巨大的推動作用。保險監管部門可對保險公估公司進行資信等級評定，并對相關信息進行披露。保險公估公司外部的專業人員，如精算師、會計師、審計師，可對保險公估公司的經營、財務等進行評定、審查、監督，對存在問題的，應及時提出整改意見。消費者也可充分行使權力，對保險公估公司的劣質服務或侵權行為進行投訴或以法維權。
參考文獻
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根據這些年的出版經驗，有這幾個方面需要我們特別注意。
1.導向問題
學術研究無，但出版有紀律。書稿審讀過程中的一個重要任務是發現政治、民族、宗教、外交等敏感問題，并在審讀報告中指出來。敏感問題之所以敏感，是因為它本身蘊含著很多信息，有著很多前因后果，潛藏著很多復雜的因素，不同的時間節點、不同的范圍場合，可能以不同的形式、不同的面貌出現。發現了已處理的，要指出來，把握不準的，更要提出來，請復審、終審處理。
2.創新問題
相對于研究、創作，編輯出版是處在下游的一項工作。近些年，社會環境比較浮躁，加上考評體系的原因，研究、創作也不免脫俗、泥沙俱下?，F在雖然經過上游的選擇與篩選，但每年的新書品種仍有幾十萬種，其中很多質量不高，且存在著重復出版、跟風炒作等問題，這與出版的本質要求是相背離的。因此，書稿審讀過程中，要重點判斷書稿內容的創新性，在審讀報告中，把選題的創新點提煉出來。如，相比同類圖書，選題有什么拓展和特色，在觀點、資料、視角或者方法上都有哪些突破等等。
3.雙效評價問題
書稿審讀，應該對書稿有雙效評價，既審視書稿的市場銷售價值，更審視書稿的社會價值。這實際上也是對編輯社會責任的一種考察。我們不能在市場經濟的大潮下迷失方向，僅僅關注經濟效益，忽略了社會效益。像韜奮當年所呼吁的，“作家、出版家團結起來，反對奴隸主義”，也正如在文藝工作座談會上所提出的“不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣”。文化是出版的靈魂，市場是傳播文化的手段。文化是本，市場是體，本體不能錯位。
二、中國出版集團在加強圖書質量管理方面的幾點經驗
近年來，我們集團在加強出版物質量管理方面做了不少工作，也積累了一些經驗，在此就幾個重點方面跟大家做個交流和報告。
1.抓制度建設
制度方面，我們集團做了大量工作，編印了《編輯出版法律法規文件匯編》，出臺了《出版物質量檢查辦法》《出版物重大選題備案辦法》《出版物質量保障辦法》《出版物審讀辦法》等。比如在審讀方面，我們已經形成集團和各單位兩級的審讀機制，明確初審、復審、終審的各項要求，終審過程中涉及敏感話題、重大題材的，我們要求各單位的主要領導一定要親自看稿、終審把關，并給出終審意見，不能把終審當作走形式、畫圈圈。集團建立了二級審讀把關機制，責任主體在第一線，嚴格按三審制執行，集團層面也做到了重點選題印前把關、重點品種印后審讀。最近，我們又出臺了兩個意見，即《加強導向管理工作的若干意見》《規范合作出版的若干意見》，加大在導向、合作出版方面的管理力度。尤其是合作出版，容易出現導向、質量隱患。我們要求在合作出版中，原則上不安排敏感類話題、時政類選題，對存在導向、質量隱患的選題，實行一票否決，并要求各單位的總編輯負直接責任。
2.抓責任落實
中國出版集團成立以來，在質量管理上也并非平安無事?，F在回過頭來看出現的一些問題，不是因為制度不夠多、不夠好，關鍵在于沒有很好地落實。因此，我們要求各單位必須制定明晰的、規范的生產流程管理制度，將各層級、各部門、各生產流程納入到責任體系中來，將責任進行分解，各司其職、各負其責。特別是，要明確三審各環節的要求和責任，涉及敏感話題、重大題材的書稿，各單位負責終審的分管領導親自看稿?？傮w上，形成縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右協調的責任網絡，務必解決看上去“齊抓共管”實際上“責任不清”的問題，掃除質量管理的盲點。2014年，在集團審讀層面，否決選題5種，建議從嚴導向把關的72種，要求履行重大選題備案的選題149種，要求修改選題備案的12種，累計履行重大選題備案的316種。
3.加大獎懲力度
集團在申報各類國家級評獎以及“中國出版集團出版獎”評選中，對編校質量問題都是一票否決。近兩年，集團共有400多種出版物參評各類獎項，經過全面質量檢查，合格率達到99.1%。在“中國出版集團出版獎”獎項設計上，除了圖書綜合獎外，還特別設置了“優秀校對獎”“優秀印制獎”“優秀編輯獎”等專項獎，以表彰鼓勵在質量管理工作各方面的先進。2015年將進行集團的第七屆出版獎評選，我們擬把審讀報告作為獎項申報的必備材料，從而引導各單位更加重視審讀報告的規范、提高審讀報告的撰寫水平。獎勵的同時，我們對出現導向事故、質量問題的，根據問題性質，對初審、復審等相關人員采取了扣發績效獎金、暫停選題策劃權、暫停編輯加工權、降職乃至解除勞動合同等處罰。集團層面主要通過對各社領導的績效考核體現，2013年就有幾位社領導被扣減了部分績效。
關鍵詞：建筑工程，質量監督管理
Abstract: in after the reform and opening, China's construction is to present leap type development trend. But, in this highly developed at the same time, the architectural engineering quality problem will become a very important problem. People in the treatment of the building engineering construction at the same time, more should be prepared to architectural engineering quality work. About the architectural engineering quality problem, this paper we do the following discussion.
Keywords: construction engineering, quality supervision and management
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
建筑工程質量監督主要針對建筑工程設計、監理、總包、施工單位及設備構配件生產廠家。因此，需要很好地處理與有關各方面的關系，做到既要堅持原則又要相互協調，充分發揮各方面的作用。設計、施工質量的高低不僅關系到工程本身，也直接影響設計、施工單位的信譽和競爭能力。從某種意義上來說，質監部門促進設計、施工質量的提高既維護了國家和建設單位的利益，也與設計、施工單位的長遠利益是一致的。因此，有關各方應形成一個工程質量優先的共識，充分發揮各自的優勢，進一步密切配合，使建筑工程質量再上一個新臺階。
1 建筑質量監督管理中存在的問題
1.1 建筑質量監督管理部門責任不明確
各級建筑質量監督管理部門數量由于較多，有大到省級、市級，小到縣級、鄉級，造成建筑質量監督管理權責混亂，因此存在很多交叉和模糊地帶，很多監管部門都是抱有你管而我也可以管的心態，還有一些單位既掌管著建筑質量控制工作，又進行建筑質量監督工作，這種現象普遍存在于各級建設主管部門。另外，目前，我國建筑質量監督部門組成主要是事業單位，這些單位的質量監督經費很容易收到有關部門體制改革的影響，經常發生經費削減的情況，導致建筑工程質量監督管理經費很多時候難以維持工作的需要，嚴重影響到了建筑質量監督機構的正常運行，因為經費削減了，造成有關部門誰都不管的情況也時有發生，這些都造成了建筑質量監督管理責任無法落實到位，對建筑質量監督工作影響甚大。
1.2 建筑質量監督工作從業人員管理不規范
人才是一個企業、一個國家興旺發達的重要保障。我們都知道，建筑質量監督工作人員的職責就是對建設、施工、設計等參與建筑工程的單位的行為進行監督的工作，這就要求建筑質量監督人員不但要在設計、施工等方面比一般建筑人員有著更加豐富的專業知識和實踐經驗；還要有著較高的綜合職業素質。實際上，很多建筑質量監督工作人員在這方面都有著很大的不足，甚至有點地方質量監督部門裙帶關系嚴重，隨便安插一些人員進入，根本不考慮他們的專業知識、工作經驗和職業素質。
1.3 施工企業的選擇上把關不嚴
近年來，由于建筑施工企業體制改革還不深入，大多國有施工企業都存在著固定資產嚴重流失，培養人才但卻留不住人才的現象，最后采取皮包公司的管理模式，留下少數幾個工作人員來守住公司資質證書，然后將資質借給那些沒有資質但又需要的公司或個人，來收取管理費以維持企業的生存。在這種情況下，許多包工頭披上了勞務公司的外衣來從事建筑施工行為，造成了許多有資質但無施工能力的荒誕現象發生。有關部門對這種現象卻聽之任之，包括在業主招投標的時候也很大程度上看關系而不看施工能力，這些都嚴重的影響到建筑工程的質量。
1.4 建筑質量監督管理范圍過于狹隘
目前，我國許多工程質量監督機構主要是針對于施工階段進行監督管理工作，而且忽略了許多細節方面，僅僅依靠對工程主體質量的監督，對于策劃階段、設計階段和建筑后期運營階段的質量監督不夠重視，這違背了政府針對建筑質量宏觀、全面的監督控制原則。
1.5 建筑質量監督管理信息傳達不通暢
在建筑質量監督過程中，傳統的建筑質量監督管理信息傳遞阻塞，不利于建筑質量監督過程公開、公平和公正原則的實施，緊靠人工、紙質的傳遞監督信息，既影響到其準確性，又工作效率低下，不利于建筑質量監督接受全社會監督目標的實現，目前，許多建筑質量監督管理主體都還沒有建立健全建筑質量監督信息系統。
2 加強建筑質量監督管理的對策
2.1 提高監督管理人員水平、素質，加大考核力度
百年大計、質量第一，必須保證建筑質量監督管理人員專業技術水平過硬、建筑質量監督實踐經驗豐富，能夠熟悉相關法律、法規、工程經濟知識，熟練掌握建筑質量監督的方法，以保證在實踐工作中能夠及時發現、鑒別、解決建筑質量問題，充分發揮其監督的職能，以達到提高建筑質量的整體目標?？沙掷m發展作為現代社會發展基本原則，建筑質量監督管理事業要實現這一基本原則就必須加強監督管理人員的技能、素質的培訓工作，并把這一工作放在首要位置。同時，還要建立健全相關有效的激勵考核機制，定期進行技能、素質考核，爭取吸引更多擁有高水平、高能力、高素質的專業人才，還要將建筑質量監督工作公開、公平化，讓社會、人們來對工作人員的能力、職業道德進行考核，通過考核成績來淘汰不符合標準、達不到崗位要求的人員。
2.2 明確部門權責，深化體制改革
近年來，隨著我國建筑行業持續、穩定的發展，建筑行業的責任主體不明確、建筑質量交叉監督的現象已日益突顯出來，究其原因，主要是我國原有的建筑質量監督管理體制造成的。因此，只有深入改革管理體制，明確各部門權利、責任，才能進一步的發揮建筑質量監督的工作職能。筆者認為可以實行社會監督體制，將監督工作面向人們，秉著公開化的原則，在工程建設前期就對各項工作進行質量監督管理，以促進建筑質量的提高。
2.3 建立健全質量管理信息系統
在建筑工程施工質量管理中，應當與時俱進，運用現代化的信息技術，將工程的質量問題與計算機網絡等先進技術緊密聯系起來，這樣可以很好地為工程的質量管理提供準確的情報，同時還需加強質量監督 管理人員對相關軟件的使用。質量監督管理作為工程施工管理中的重要環節，涉及到各方面大量的信息，且具備實施難度高、綜合性強等特點，由此也決定了信息技術在質量監督管理方面的優越性。與其他手段相比，質量監督管理軟件的工作時間短，運算的準確性高。因此，建立一個有效的質量管理信息系統，無疑對現場施工質量評審與控制有很大效果，比如說生成各類質量評審報表，繪制各類質量評審函數，甚至從各種實際數據中對子項目工程質量的等級進行審核等等，都表現得游刃有余，最終為工程質量的動態控制實施提供了可靠的信息保證。
2.4 完善建筑質量監督范圍
建筑質量監督范圍不僅包括施工階段的，還應包括策劃、設計和運營階段。其中，策劃階段是質量監督管理的基礎，是整個工程項目的關鍵，它決定著建筑質量是否滿足相關法律法規要求。比如在唐山大地震中，許多建筑由于選擇的地段地質不符合要求，導致建筑坍塌嚴重。設計階段是建筑質量監督管理的關鍵，如果連設計都存在質量問題，即使施工質量再怎么好也建設不出來精品工程。運營階段也對建筑的質量影響較大，一旦建筑在次階段受到破損、污染等損害，即使設計和施工階段再怎么完美，也只能是功虧一簣。比如，如今許多建筑都在搞再裝修，其實這對建筑的損耗特別大，因為大部分從事裝修工作的人員沒有建筑質量意識，常常為達目的不顧后果，嚴重影響了建筑的整體質量。
3 結語
總而言之，以往的建筑質量監督管理模式還有待提高，只有通過不斷總結，深入改革，加強管理力度，將建筑質量監督工作公平、公開化，才能提高建筑質量，建造更多滿足社會經濟發展和人民群眾物質生活需要的精品工程。
參考文獻
關鍵詞:建筑工程;質量監督;原因分析;對策
1、建筑工程質量下降的原因分析
隨著建設經濟的快速發展,城市建設的規模日益擴大。但是從總體方面來看,我國目前建筑工程質量的水平并不樂觀。這方面的問題歸納起來。有以下表現:
(1)相當一部分工程質量不合格,嚴重影響其使用功能;
(2)許多工程結構隱患嚴重,甚至導致建筑倒塌;
(3)裝飾工程質量低劣,給排水、電氣、燃氣、消防等設施不能滿足安全防護要求;
(4)尚未建立相應的機構與可行的運行程序。
廣大群眾對建筑住宅質量問題,經常投訴無門,無人受理;尚未在建筑部門就貫徹《產品質量法》制訂可行的實施辦法。如關于建筑住房質量事故的賠償標準及索賠程序、關于建筑工程質量的仲裁機構及仲裁程序等。沒有切實可行的實施辦法,沒有建筑工程質量的法制管理,尚未形成經常性的社會監督機制。目前對建筑工程質量監督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態,風頭一過,又恢復原狀。
造成建筑工程質量下降的原因是多方面的:
1)是質量法不健全,執法力度不夠;
2)是建筑市場行為不規范,監督查處不嚴。有的建設單位將工程肢解多頭分包,有的過分壓低造價,有的購買質量低劣的建筑材料、設備并執意讓施工單位使用,有的施工單位層層轉包工程;
3)是企業經營思想不端正,放松管理,甚至偷工減料;
4)是不少質量低劣的建筑材料進入工地。市場經濟的建立和發展,打破了計劃經濟體制的單一模式,同時也給建筑市場帶來了混亂。個別商家為謀取利潤,經銷偽劣產品,提供假出廠合格證,弄虛作假,給工程質量留下隱患。因此,必須把好建筑材料的檢驗關和試驗關,鋼材、水泥、水電設備、鹼等主要材料和試件,不能滿足于施工單位報送的工程技術資料;
5)是質量監督檢查不嚴,有的監督站或監理公司人員素質不高;
6)是一些供電、供水、消防單位搞“行業壟斷”,名工種之間配合不協調。
此外,還有規劃設汁配套設備方面存在的質量問題。
幾乎每一宗質量事故均可找到技術、材料、工藝、設備等方面的具體原因,然而引起建筑工程質量滑坡的主要原因來自于質量監督體制的不完善。我國曾有一整套建筑工程質量管理辦法,但主要集中在政府監督和企業自我監督方面,缺乏的是用戶監督。
2、加強建筑工程質量監督的對策
建立社會主義市場經濟體制,強化政府對建設工程質量監督,是在工程建設領域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。自20世紀80年代初,結合我國國情,參照國際慣例,政府對工程質量實行監督。相繼建立健全了工程質量監督機構,在全國形成了質量監督體系,有效地把工程質量納入法制管理軌道,加強了企業質量管理,促進了工程質量的穩定提高。
2.1增強質量意識,提高人員素質
工程質量監督是一項集法律、技術、經濟和行政于一體的綜合性工作,屬行政和技術的監督執法。因此,監督隊伍素質的高低,執法能力的強弱是搞好工程質量監督的基礎。
當前,我國的工程質量不斷提高,但仍存在許多令人擔憂的問題,倒塌事故及工程問題時有發生。這些工程質量問題的發生,與我們的質量意識淡薄有很大關系。目前,由于設計市場、施工市場、建材市場的龐大且經營行為不規范,導致了市場的混亂,因此,只求利潤,缺乏質量意識的現象日趨明顯。如果我們的監督體系不重視質量,沒有一個強的質量意識,提高工程質量將成為一句空話。要振興建筑業,必須提高監督隊伍的質量意識。監督機構是工程質量認證的專門部門,它關系到人民的生命財產安全。在新的形勢下,培養提高監督人員的素質,建立監督機構的內部考核機制,充分發揮監督站的地位和作用,是我們提高整個建筑業質量意識,解決處理質量問題的關鍵所在。
2.2加強對項目法人行為的監督
項目法人是投資者的代表,對工程質量負總責。加強對項目法人行為的監督應注意:加強合同管理,避免項目法人在建筑設計、施工中簽訂各種虛假合同,逃避國家的監督。加強對工程招投標的監督,嚴格審查建設單位是否依照法定程度和方式進行了公開招標;是否公正地擇優選擇了中標單位。嚴格施工許可證制度,建設單位必須按有關程序,經過嚴格的審批,領取了許可證方可開始施工。嚴格項目竣工驗收,未經驗收或驗收不合格的項目不準交付使用、不辦理產權登記、不準進入市場交易。
2.3嚴格資質審查,把好建筑市場準入關
各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各責氣單位的資質審查,嚴格建筑市場準入制度。凡天資質或資質較低的建筑設計、施工單位,計劃部門不予立項,規劃部門不發建筑許可證,建筑安全管理部門不發施工許可證。全面推行質量認證制度,由國家質量監督機構對建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業的產品質量或質量保證體系進行檢驗和檢查,考核合格后,以頒發產品質量證書、標志等方法,確認和證明企業生產的產品已達到某一質量水平,企業在特定的產品范圍內具有必要質量保證能力。未經認證或認證不合格的建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業,不允許從事相應業務。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計施工、監理業務行為;掛靠承包、轉包、非法分包行為;同體監理行為;認真組織對建筑設計、施工、監理單位的資質年檢,取消出現重大責任事故的單位從事相應業務的資格或降低其資質等級。
2.4規范建設行政主管部門行為
建設行政主管部門是監督國家管理基本建設的各項制度執行的部門。如果這些部門不從嚴把關,違法辦事,國家對建設工程質量的強制性監督作用根本無法發揮。為加強對建設行政主管部門的監督,應制定嚴格的建設項目審批程序;建立建筑工程質量領導責任制,明確各級管理機構分管領導的質量責任,如發生質量事故,除追究當事單位和當事人的直接責任外,還要追究各級管理機構領導在項目審批、執行建設程序、工程監督等方面的領導責任;組織力量不定期的檢查各級建設行政主管部門履行職責情況,嚴肅查處收受賄賂等犯罪行為。
2.5用戶監督
用戶是建筑產品的最終消費者,建筑產品質量的好壞,直接關系到其人身財產安全,用戶出于自身利益,絕不會聽任行賄、受賄、偷工減料等行為發生,吸收用戶參與基本建設全過程的質量監督,對提高建筑工程質量意義重大。目前,針對工程的特點,可以采取靈活多樣的吸引用戶參與監督的方式,對有明確受益者的工程,如住宅已確定了住戶,就可從住戶中推選有一定建筑技術及建筑管理經驗的人成立“住戶監理小組”,監理小組發現施工中施工企業違反合同規定,粗制濫造,有權通告施工企業改正或暫停施工,其他的住戶也可利用業余時間到施工現場監督施工。
對無明確受益者,或受益者較多的工程,可設立工程質量投訴中心。用戶可通過信函、電話、來訪等形式反映工程質量問題,投訴中心受理投訴后,應及時了解用戶投訴事實的真像,在規定的時間給投訴人處理答復。另外,還可開展工程質量有獎舉報活動,對在工程質量監督中做出貢獻,并避免了重大質量事故發生的舉報人給予一定的物質獎勵。
一、檢察官職務回避制度確立的重要意義
職務回避制度最初產生于漢代。據《后漢書。蔡邕傳》記載：“初，朝議以州郡相黨，人情比周，乃制婚姻之家之兩州入不得對相監臨。至是復有三互法，禁忌轉密，選用艱艱。幽冀二州，久缺不補?！比シㄊ侵富橐鲋抑畠芍莶坏媒换楣佟Ｈシ梢哉f是中國歷史上第一個有關親屬關系任官回避的成文法規。漢代職務回避制度的確立，對后世影響很大，歷代王朝在因襲的基礎上又根據本朝具體情況進行了修改或增補，一直沿用至民國年代。
建國以來，由于我國干部人事制度的某些缺陷，加之歷史上積淀下來的封建主義腐朽思想和小生產習慣勢力的影響，宗法宗族觀念還未完全鏟除，任人唯親的現象在檢察院系統比較嚴重，個別檢察院出現了親屬聚集的情況，干擾了檢察職能的正常發揮，對社會風氣造成了不良影響，因此，檢察官職務回避制度的確立具有深遠的意義。
1、檢察官職務回避制度的確立有利于促進檢察官依法辦案，維護社會公平和正義。中國傳統文化的一個顯著特點就是十分重視家庭、親屬關系，加之商品經濟在我國并不發達，親屬觀念并未隨經濟的發展而淡化，因此實行檢察官職務回避制度可以避免親屬因素對檢察官的公務活動產生消極影響，有利于為檢察官依法辦案、秉公執法創造良好的環境，促進社會公平正義的實現。
2、檢察官職務回避制度是與現代嚴格、科學的人事制度相適應的，它的確立有利于推動檢察院內部的科學管理?，F代科學的人事管理目標在于通過嚴格，完善的管理制度，明確每個人的職、權、責，規范約束每個人的行為，充分調動和發揮每個人的積極性、主動性和創造性，進而使工作取得最佳效果。而親屬聚集的單位，人事關系復雜化，正常的組織原則受到侵蝕，單位的規章制度執行受阻，實行嚴格的科學管理步履維艱。檢察官職務回避制度的確立，可以凈化檢察院內部的人際關系，促進檢察院內部規章制度的順利實施，推動檢察院內部的科學管理。
3、檢察官職務回避制度的確立有利于提高檢察官隊伍素質。實行檢察官職務回避，可以打破檢察官錄用、任職、晉升方面的關系網，提高檢察官錄用、任職、晉升的公平性，進而提高檢察官工作的積極性，主動性和創造性，同時實施檢察官職務回避制度可以使檢察官排除親屬因素干擾，全身心地投入工作，不斷提高思想政治素質和業務素質。
4、檢察官職務回避制度的確立，有利于更好地發揮公務回避和地區回避的作用。我國檢察官回避制度分為公務回避、地區回避和職務回避三種。職務回避是一種任用關系的回避，而公務回避和地區回避是對職務回避的一種補充，是建立在職務回避基礎之上的。公務回避是對檢察官公務活動的一種限制，是職務回避之外對執行公務涉及到親屬的一種回避。職務回避是公務回避的前提，不實行職務回避，只實行公務回避，就可能使應回避的現象過多，導致公務回避無法開展。地區回避，是為防止檢察官在本地任職受各種親屬關系、同鄉關系的影響而回避在本地任職。只實行地區回避而不實行職務回避，就會使地區回避徒具虛名，因為只回避了原籍，各種關系可能會在新的地區隨之建立起來，可見，檢察官職務回避的實施有利于發揮公務回避和地區回避的作用。
二、檢察官職務回避工作的原則
檢察官職務回避工作是一項十分復雜的工作，筆者認為，搞好該項工作需堅持以下原則：
1、依法從嚴原則。檢察官職務回避制度是一項嶄新的制度，為確保其良好運行，在該項工作中必須遵循依法從嚴原則。首先，要切實做好檢察官的思想工作，提高檢察官的黨性觀念和紀律觀念，使廣大檢察官充分認識職務回避的重要性，增強檢察官執行職務回避決定的自覺性。對無正當理由拒不遵守回避決定者應進行嚴厲的批評教育，經教育不改的，可給予必要的法律制裁。對于利用職權和業務關系指示或暗示他人進行干預或以其他方法施加影響者，可視其情節，給予行政處分。
2、從實際出發原則。檢察官職務回避，變動檢察官的工作環境，既會涉及檢察官的切身利益，又會對檢察院工作產生一定影響。因此進行檢察官職務回避工作時，必須從實際出發，既要照顧檢察官的實際困難，又要考慮維持檢察院工作的穩定性，還要兼顧各地具體情況，基于此，筆者認為，對接近離退休年齡，身體有嚴重疾病或家屬有特殊困難的，可考慮用更換其工作崗位的辦法達到職務回避的目的，對因檢察官職務回避可能給檢察院工作的正常進行造成重大影響者，可以暫緩回避，待條件成熟以后再行回避，對邊遠山區、貧困地區、少數民族聚集地區檢察官的職務回避，可以適當采取靈活的方法。
3、人盡其才原則。人才的培養，是一項系統工程，一個合格檢察官的造就非朝夕之功。因此，在檢察官職務回避工作中，應注意做到人盡其才，學有所用，既要反對‘大才小用’，又要避免‘小才大用’。筆者認為，變動檢察官的工作環境，原則上應在檢察系統進行，對在檢察系統內變動確有困難者，可考慮在司法系統內進行，變動前的工作性質、職務級別，待遇原則上應與變動前相同或類似，原則上不得低于變動前的職務級別、待遇，從而既做到‘人盡其才’，又避免挫傷檢察官工作的積極性。同時，有必要對回避事由存續期間，檢察官的晉升，工資待遇的提高等事項進行審查，對確因親屬因素而產生的非正當的晉升、工資待遇的提高等事項，應宣布其無效，對正當的晉升、工資待遇的提高等事項應予以維持。三、檢察官職務回避的范圍及方法
1、檢察官職務回避中回避親屬的范圍。從世界各國的情況看，親屬回避的范圍各不相同，大致可以分為三種類型：第一種類型是范圍較窄的國家，如奧地利，只要求有夫妻關系和直系血親關系的親屬回避，第二種類型是范圍中等的國家，如前蘇聯，阿根廷等國，規定回避的親屬一般包括：配偶，直系血親、少數旁系血親（如兄弟姐妹），少數姻親（如配偶的父母和兄、姐妹），第三種類型是范圍很寬的國家，如瑞士、前匈牙利等國，前匈牙利列入回避范圍的親屬有，配偶、直系血親、義父母、義子女，兄弟姐妹、生活伴侶、未婚夫妻、配偶的直系親屬和兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶。
我國是一個親屬觀念較重的國家，因此，我國的檢察官職務回避中回避親屬的范圍應是比較寬的，《檢察官法》的規定已體現出了這一點。其第十八條所規定的檢察官職務回避中回避親屬的范圍包括：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。對于近姻親關系的范圍，《檢察官法》未作界定。根據檢察官職務回避的立法精神及我國實際情況，筆者認為，此處所指的近姻親關系，其范圍應包括，配偶的父母、兄弟姐妹，兒女的配偶以及兒女配偶的父母。
2、檢察官職務回避中回避職務的范圍?；乇苈殑盏姆秶?，世界各國情況也不相同，大致有以下情形，（1）親屬雙方擔任的職務不得有直接上下級關系，如前蘇聯、前匈牙利；（2）親屬不得同在一個單位工作，如前波蘭，奧地利；（3）一方不得任對另一方有監督關系的職務，如前蘇聯、奧地利，（4）不得同在聯邦委員會任職，如瑞士。
確立檢察官職務回避中回避職務的范圍，應恪守影響力原則。其基本要求是：本人的職務、職位影響和涉及到多大的范圍，其親屬的任職就應避開這一范圍。
根據影響力原則及我國歷史傳統，并借鑒外國經驗，我國《檢察官法》確立了我國檢察官職務回避中回避職務的范圍，（1）同一人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員；（2）同一人民檢察院的檢察長，副檢察長和檢察員、助理檢察員；（3）同一業務廳的檢察員，助理檢察員；（4）上下相鄰兩級人民檢察院的檢察長、副檢察長。
3、回避的方法。一般地講，職務高的檢察官比職務低的檢察官所處地位重要，所承擔的責任也較大，因此筆者認為，在解決檢察官職務回避問題時，如果當事人雙方擔任不同級別職務的，應由職務低的檢察官回避。但是，在工作特殊需要的情況下也可由職務高的檢察官回避。如果雙方擔任同級職務的；可根據工作需要及當事人情況決定其中一方回避。
四、檢察官職務回避中需做好的幾件工作
1、大力加強社會宣傳工作。檢察官職務回避工作是一項需社會各方面支持的，難度很大的工作，因此，要在全社會進行宣傳，強化輿論監督，逐步創造檢察官職務回避的良好輿論環境。
2、積極為回避檢察官聯系工作單位。此項工作關系到回避工作能否最后落實，至關重要。人民檢察院要積極與其他單位協商，積極為回避檢察官落實新的工作單位。必要時可以通過互換的辦法解決，即甲檢察院的檢察官轉任到乙檢察院，乙檢察院的檢察官轉任到甲檢察院或丙檢察院。
3、健全制度，使回避工作經?；z察官職務回避工作是否能持久進行，建立健全必要的制度是關鍵。進行此項工作時，應注意不斷探索，不斷總結經驗，逐步健全有關制度，使回避工作制度化、經?；P者認為，宜建立以下三項制度；（1）審查制度，即對檢察官采用、調配、任免、晉升嚴格審查，尤其對檢察官于女家屬調動、任免要嚴格審查。對新錄用或調入人員應進行審查，發現有隱瞞應回避親屬關系的，應取消其錄用資格或退回原單位；（2）定期檢查制度，即上級人民檢察院每個年度對下級檢察院檢察官職務回避制度執行情況進行一次檢查；（3）隨時調整制度，即對出現的新的回避對象，隨時發現，隨時調整。
關鍵詞:消防產品;質量監督;問題及對策
隨著消防產品的應用范圍越來越廣泛，其需求量不斷地增多，作用也顯得越來越突出。同時，社會對消防產品的質量要求越來越高。但由于從事消防產品行業的人員素質不高、市場監控措施不完善等原因，導致有些地方消防產品市場混亂，質量問題比較嚴重。本文從消防產品生產、流通、使用三個環節，分析了當前消防產品監管工作存在的問題，并提出了一些工作對策建議。
一、當前消防產品監督管理工作中存在的問題
(一)消防產品生產領域監管不到位。目前，對生產領域的監管主要依托公安部消防產品合格評定中心的認證檢查和各級產品質量監督部門的監督抽查?？傮w而言，消防產品生產企業的市場準入比較嚴格，申請、檢驗、認證過程比較規范，我國大部分消防產品質量標準要求較高，生產企業在辦理產品市場準入時需要投入大量資金。而由于市場競爭激烈，有的企業在取得國家質量合格證書后，為了減少成本投入，以偷工減料，以次充好方式非法生產大量不符合市場準入和產品質量標準要求的產品，并將這些產品以廉價的方式投入市場。有的生產企業默許甚至縱容無證企業貼牌生產，從中取利，導致部分消防產品質量問題突出。公安部消防產品合格評定中心的認證檢查只針對已辦證的企業，對無證貼牌生產的企業無法有效監管。另外，從每年各級產品質監部門的產品抽查計劃來看，消防產品質量監管并不是各級產品質監部門的工作重點，導致監管不到位，出現監管盲區。(二)消防產品流通領域監管不到位?，F代市場經濟發展迅速，相應地帶動了產品流通領域的發展，促使流通方式的多元化，如生產企業整售、定制，小門店代售，網購等。發達的物流配送系統，給消防產品的流通帶來了便利，同時給流通領域的產品監管帶來了困難。而消防產品的經銷商、商則游離于正規生產企業和貼牌生產企業之間，根據市場需要選擇產品，給產品市場帶來很大沖擊。同樣，消防產品質量監管也不是各級工商部門的監管重點，工商部門對消防產品經銷商、商沒有進行有效的監管，導致消防產品流通領域監管不到位。(三)消防產品使用領域監管不到位。市場對消防產品的鑒別能力不高，許多消防產品用戶在進貨時不注意核實產品的法定手續和產品來源渠道，給劣質產品提供了可乘之機。有的使用單位為了降低成本，對假冒偽劣的產品睜一只眼，閉一只眼。在當前的消防監督管理模式下，公安消防部門消防產品監管力量非常薄弱，缺乏相應的專業人才，沒有專職的消防產品監督崗位，部分從事消防產品監督工作的監督人員面對復雜的消防產品業務知識和執法流程，有畏難情緒。導致使用領域消防產品質量問題突出，即使發現問題，也處理不到位。(四)消防產品的分段管理導致監管難度大。按照《消防法》、《消防產品監督管理規定》等有關法律法規規定，產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構分別對生產、流通和使用領域消防產品質量進行監督管理，這種分段監管模式，使消防產品案件辦理往往需要多部門、跨區域協作，程序復雜，辦案周期長，調查取證難，辦案成本高，致使辦案部門積極性不高，難以形成對假冒偽劣產品的有效打擊。
二、加強消防產品監督管理的對策
1.1質量技術監督管理體制改革的內涵
質量技術監督管理體制改革屬于政治體制改革的內容，指的是在一定原則和要求基礎上，對具體的質量技術監督管理體制的內容進行優化。質量技術監督管理體制改革的總體目標是建立一個適應經濟形勢發展需要的，符合國情的，結構合理、運行高效、功能齊全的質量技術監督管理體制。具體包括：①轉變職能，即以順應社會主義市場經濟發展需求，轉變質量技術監督的具體職能；②理順關系，即必須處理好中央和地方質量技術監督部門之間的關系；③精兵簡政，即必須縮減龐大的人員機構，科學、合理地設置人員編制，提高辦事效率；④提高效率，即采用先進的電子信息技術，改革傳統、落后、低效的辦事流程和方法，提高相關行政主體的監督管理效率，縮減行政成本。
1.2質量技術監督管理體制改革的要求
質量技術監督管理機制的改革需要遵循幾個原則：①政企分開、精簡、高效原則。政府和企業完全的分開是提高質量技術監督管理水平的重要前提，而堅持精簡、高效的原則是提高質量技術監督管理效率的必然要求，只有當機構不再龐大、人員不再冗繁時，質量技術監督的工作效率才能得以最大程度的提高；②社會分工和專業化協作的原則。社會眾多的物質部門生產的基礎是社會勞動的分工配合，與社會中的物質生產部門相對應，政府也設立了各個行政管理部門，不同的行政管理部門具有相應不同的職權，但是這些職權劃分必須做到清晰、權責明確、合理分工、互不交叉、規范高效；③兼顧局部和整體利益的原則。因為質量技術監督管理制度的改革是一項復雜的工程，此項改革的開展會涉及到多方的利益，在進行過程中必須權衡好各方的利益關系，正確處理矛盾，保持穩定和發展二者之間的統一；④堅持以經濟建設為中心的原則。質量技術監督管理體制改革應以經濟建設為中心，以促進社會和諧穩定發展為目的，與政府的其他行政管理體制改革相配合，與國際形勢的發展相適應。
2建議
2.1解決質量技術監督部門和其他業務部門的職權交叉問題
質量技術監督部門和其他業務部門的職權交叉領域主要集中在醫療器械及設備，食品的安全生產，煙草的監督管理，種子、農藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等領域。由于各個部門的利益驅動和權利擴張，導致了以上領域發生問題時要么是誰都管，但是都管不好，要么是誰都不管。這種情況的存在，使質量技術監督管理部門的辦事效率嚴重低下。所以，根據精簡機構的原則，必須理順各個部門的職能關系，對他們各自的職權范圍做出詳細地劃分，并以規章制度的形式呈現出來，為以后解決部門間的矛盾提供可行的方案與措施。
2.2為保證改革的順利開展營造良好的外部環境
質量技術監督管理體制改革的順利開展需要一批知識水平高、業務能力硬、服務意識強的工作隊伍。因此，相關部門需要定期地對工作人員進行此方面的培訓，提高工作人員的業務能力和競爭意識。同時，其需要通過多種途徑，如電視、廣播、報刊和網絡等大力宣傳相關知識，提高其他廣大從業人員對質量技術監督管理工作的認識和理解。
2.3增加質量技術監督管理部門的服務職能
隨著我國社會經濟的快速發展，社會各部門對我國的質量技術監督工作提出了更多的新需求。為此，質量技術監督管理部門必須完善自身的服務職能：①增加在通信計量、體育計量器具和房屋面積上的技術監督職能；②增加在高科技領域內的技術監督職能；③增加有關公共產品和服務的職能。為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，質量技術監督部門必須提供更多的公共產品和服務。例如，增加提供經濟社會發展所需要的和質量技術監督有關的信息咨詢和服務。
2.4建立合理的市場準入制度
相關部門必須建立合理的市場準入制度，也就是說只有當本國的產品滿足了某些要求，經過注冊或是檢驗之后才能夠獲得批準得以入市。建立合理的市場準入制度是為了保證消費者的人身和財產安全，同時也有利于減輕質量技術工作人員的工作負擔。
2.5改革質量技術監督標志
【關鍵詞】大學教學管理制度；問題；成因；改革構想
高校作為人才培養的重要基地，承擔著向社會輸送高素質人才的歷史重任。隨著社會主義市場經濟的發展，人才國際化、現代化的迫切需求給高校教育教學管理工作帶來了嚴峻挑戰和新的命題。高校教學管理只有從傳統的桎梏中解放出來，跟上時代的步伐，摒棄陳舊、吐故納新，創建與時展相適應的新的管理制度，才能真正提高高校的教學管理水平，實現提高辦學質量和辦學效益的現實目標。因此，研究高校教學管理制度的建設是當前亟待解決的重要課題。郭冬生著寫的《大學教學管理制度論》一書，對大學教學管理制度故步自封的深層次問題進行了研究，探尋大學教學管理制度吐故納新的路徑，這對我們在實踐中推進高校教學管理改革工作具有重要的指導價值。
一、我國高校教學管理制度存在的主要問題
近年來，我國高校教學管理制度改革與建設有了較大的進步，但是仍然存在著管理制度不完善的問題，從《大學教學管理制度論》這本書所做的調研成果來看，其主要表現為以下幾點。其一，教學管理制度中的權利失衡現象?！洞髮W教學管理制度論》一書中，作者花費了近半年的時間對五省市十五所高校的相關情況做了翔實細致的調研，運用訪談、問卷等方式對高校負責人、高校教師、專家進行深入調查。通過調研統計和資料、數據分析，作者對成書階段的大學教學管理制度有了深刻了解，指出目前高校從屬院系自力不足。高校對教學管理權力抓得過緊，這種集權制管理雖然在管理措施實施時方便統一開展，但隨著高校招生不斷擴容，學校依然采取集權制管理顯然與本科教學管理的實際需求不符。高校從屬院系的教學管理自不充分，很多問題也會隨之凸顯。針對這些情況，高校在大學教學管理的實踐中，要改變集權制與一刀切的管理方式，要將一些管理權限合理、適度地下放，提升從屬院系教學管理的自由度，提高管理效率。其二，教學管理制度中以“控制”為重心的現象?！洞髮W教學管理制度論》指出，大學教學管理以“控制”為管理重心，教師“教”與學生“學”的自力被削弱。這個問題集中體現在大學教學管理的規制過多，教師的教學自受限，影響其專業水平的發揮；大學生的自由學習空間被壓縮，其學習主動性受到影響。比如高校設置的專業是學生學習的主要學術領域，學生能否選擇自己感興趣的專業，能否在可以發揮自身所長的專業學習，不但取決于學生的選擇能力，還取決于高校給予學生的選擇空間。我國大部分高校，學生進入校園后在專業選擇空間上受到了很大的限制，這是通過選修課也不能彌補的遺憾。因此，要解決這些問題，學校應從大學教學管理制度入手，充分保障大學生的學習自主EWONPUBLISHING閱讀評論•權與教師的教學自。學校應跨越自缺失的大學教學管理制度鴻溝，采取有效措施給大學生和教師更多自由空間；改變大學教學管理制度僵化、機械、教條的現狀，充分體現彈性學制的優勢；參考《大學教學管理制度論》，采取針對性措施，切實改進大學教學管理制度，為教師和大學生創造良好“教”和“學”的環境。其三，教學管理制度中的平等性及服務性不足的現象。從目前我國高校教學管理制度的建設和實施來看，以管理者為主導、管理者與學生地位不平等、教學支持服務不足等特點還較為突出。根據《大學教學管理制度論》的相關調研可知，一方面學生民主參與的程度不高，大學生民主參與的機制未真正建立起來。這種以管理者為中心的制度建設，影響了平等服務的制度屬性，管理主體的管理行為難以被管理客體接納，管理效能發揮的實效性不強。這體現為“管理者與師生之間管理契約的失衡直接導致了師生對管理活動參與意愿與參與度的降低”。另一方面，教學管理制度的服務性缺乏。管理具有二重性，它是管制與服務的統一體，但現行高校教學管理制度所體現的服務性相對不足。例如大部分高校在學習指導服務、學習資源（圖書、實驗）服務等方面做得還不夠。平等性和服務性的不足，高校外部的現實要求和高校內部結構變化的不適應，這些在一定程度上制約了大學生個性和創造性的發展。因此，在大學教學管理制度構建過程中，我們要從管理體制的宏觀層面入手，改善政府管理的集權性，在管理過程中充分尊重管理客體的個體需求，以增強內外因制度問題改變的內驅力。此外，我們還要改變強權式管理傳統對教學管理走向的固化，淡化管理者的中心意識，以平等服務的教學管理理念激發教師與學生參與管理的意愿，從而提升管理客體對管理行為接受度，推進大學教學管理制度的不斷完善。
二、我國高校教學管理制度的改革構想
知識經濟和市場經濟呼喚新的教學管理制度以提高人才培養水平，目前我國高校教學管理制度存在的缺陷制約了高校教學目標的實現。那么，如何突破現行體制的不足使之適應新時代的新要求？《大學教學管理制度論》提出了建設性意見。其一，提高院系教學管理的活力。院系對各具體專業、具體學科教學的情況最了解和熟悉。因此，高校教學管理體制要以院系的教學管理為本，學校要合理放權，促進院系管理效率的提升。高校在教學管理制度構建的過程中，應盡可能從教師、學生的發展需要以及學院教學管理的實際出發，適當放寬院系管理的權限。教學管理的整體重心要下放到院系，當然，重心下移不是單純地強調放權，也不是主張削弱學校教務處（部）等部門的應有作用，而是讓校級職能部門注意角色調整。高校應最大限度挖掘院系管理的潛力，激發院系教學管理的積極性、創造性，以低重心的權力下放促進院系教學管理的有效落實。其二，堅持人本理念。在具體實踐中，高校教學管理制度建設要以人本理念為制度建設的出發點。堅持人本理念就是在大學教學管理制度改革的進程中，要以教師和學生為本，即制度的制定與落實要服務于管理客體。作者針對以往大學教學管理制度剛性化的問題，提出大學管理要盡可能達到剛柔并濟的管理平衡。作者在書中指出，高校在改革和構建大學管理制度時，要盡可能落實人本教學理念，既要保障學生的學習自由，也要保障教師的教學自由。保障學生的學習自由體現在滿足學生個性化學習需求，給予學生學習選擇的自由權。同時，高校制定的教學制度要盡可能彈性化，彈性化的教學制度能充分發揮“學分制”與“學年制”的優勢，并避免二者的劣勢。教學制度的彈性化還體現在為學生創設個性化的學習空間，通過自主學習、教學評價、學籍管理等制度的改革，幫助大學生實現學習自由。教師的教學自由保障則要從教學的自、教學的彈性、負面制度的減少等方面著手，促進教師教學自由的更好實現。其三，強化教學管理制度的服務性。教學管理制度的服務性是由高校教育的性質和功能決定的，同時也是市場體制下高校管理的必然要求?！肮芾砭褪欠铡钡拿}在當前更凸顯其時代意義。在具體實踐中，高校要從教育溝通、資源使用、學習顧問、信息服務等服務制度的構建入手，做好相關管理制度的建設工作。例如，把全校各院系、各專業的教學計劃和課程簡介匯集成冊，編成教學指導書或教學一覽，并及時更新，便于學生了解和修習相關課程。高校教學管理具有舉足輕重的地位，它是大學教學高效實施的關鍵要素。高校教學管理由多重的管理元素構成，包括觀念層面、制度層面、實踐層面的管理元素，而制度是多重管理元素的重要媒介，是實現大學教學管理效益的根本保障。《大學教學管理制度論》提出大學教學管理制度不能故步自封，要與時俱進地將院系、師生、服務作為制度的改革理念。同時，高校在大學教學管理實踐中要降低管理重心，以制度的彈性化、平等化、服務化建設促使制度規則的實現。此外，大學教學管理制度改革的環境建設也不容忽視，高校要在制度構建過程中保證院系管理的有效落實，拓展師生發展的自主空間，構建服務完善的高校教學管理創新機制。
作者:劉秋云 馬紅坤 單位:江西科技學院
參考文獻
［1］劉根厚.剛柔相濟之高校教學管理制度的創新建構［J］.科技管理研究，2009（7）.
【論文摘要】在衛生體制改革不斷深入的新時期,醫院必須引入先進經營管理概念,提高自身管理水平和綜合實力,才能更好地應對日益激烈的全球化醫療市場競爭。筆者擬就管理會計在現代醫院經營管理中的作用極其構建措施作初步探討。
管理會計作為一門新興邊緣學科,一直備受會計界關注和重視,在我國市場經濟快速發展過程中。雖然其已經得到了廣泛應用,但是醫院卻未得到足夠的重視。隨著醫療體制改革的深化,市場經濟的不斷發展,我國醫療行業的外部環境發生了巨大變化,原來在一定區域內壟斷經營的局面被打破,醫院的經營壓力增加。為在競爭中立于不敗之地,醫院除了提高醫療人員的技術質量、服務水平、設備能力外,還要增強市場觀念和競爭意識,積極引進先進的經營管理理念,提高自身管理水平和綜合實力,才能更好地應對日趨激烈的醫療市場競爭。醫院只有推行管理會計,才能實現自身目標。
一、醫院管理會計的作用
醫院管理會計通過組織、規劃、控制、評價和考核等手段,幫助醫院運用管理會計的方法分析重要的經濟指標,確定醫院的發展目標,制定計劃,提出措施,并通過比較、評價,尋找薄弱環節,促進醫院的發展。
(一)有利于促進醫院社會效益和經濟效益的全面提高
醫院應用管理會計,能在完成財務會計各項功能的基礎上,核算出衡量經濟效益最大化和社會效益最大化的經濟指標,如固定資產收益率、平均床位周轉率、醫療服務收益率等,為準確判斷醫院效益提供數據。醫院還可以借助變動成本計算,盈虧平衡分析、邊際貢獻法開展定量分析,做好成本核算管理,實現對醫院經營活動的科學規劃和嚴格控制,充分合理利用各種技術設備,引進行為科學的激勵理論來調動員工降低成本消耗的積極性和創造性。
(二)有利于醫院的內部經營決策
當今醫療服務逐步市場化,為避免在市場競爭中被淘汰,醫院管理者迫切需要其會計系統不僅能在事后提供財務核算內容,更需要為醫院未來經營管理提供決策信息。管理會計可以根據財務會計提供的歷史成本和實際業務量數據,經過特定分析計量,根據成本份額是否隨同業務量的變化而變化這一成本性態,將全部成本劃分為固定成本和變動成本,用以揭示成本同業務量的內在聯系,并建立特定數學模型,為開展成本預測、制定短期經營決策、編制經營預算提供重要而科學的決策依據,提高醫院對醫療市場發展變化的信息反饋速度和競爭能力。
(三)有利于醫院控制和考核各科室和相關人員業績
為切實加強醫院管理。改善經營,實現醫院發展目標,必須對醫院整個經營過程進行跟蹤監控,將反映計劃執行過程與決策實施過程的實際數據同體現醫院經營目標的預算、標準和定額等進行比較、分析、評價和考核。這就要求借助管理會計中的執行會計理論與方法。建立起完備的事前、事中和事后全過程的控制系統,推行主任領導下的管理目標責任制,進行全面的業績考評。
(四)有利于完善醫院的財務管理系統
管理會計的功能不是由財務會計系統所能代替的,因此是否建立管理會計是評價醫院內部管理是否完善的重要依據。醫院應用管理會計,能在完成財務會計各項功能的基礎上,核算出衡量經濟效益最大化和社會效益最大化的經濟指標,如固定資產收益率、平均床位周轉率、醫療服務收益率等,為準確判斷醫院效益提供數據。醫院還可借助量、本、利分析,及變動成本計算、盈虧平衡分析、邊際貢獻法開展定量分析,做好成本核算管理,實現對醫院經營活動的科學規劃和嚴格控制,從而提高醫院的經濟效益。
二、醫院管理會計體系構建措施
(一)建立合適的管理會計體系
在管理會計的推廣應用中,應設置專門的機構和人員,并從制度上和組織體系上保證內部審計人員能夠按照獨立審計原則開展工作,監督醫院的經濟活動,確保信息的真實有效。同時要根據醫院的經營目標,負責編制財務預算,包括成本計劃、目標收益計劃等,還要加強資金預算管理,準確地對科室及員工的業績進行評價,加強全面預算管理,建立責任會計制度。
(二)堅持定期成本分析制度
在定期成本分析中,醫院成本核算控制中心要合理運用管理會計的專門技術和方法,把醫院收入、控制成本支出的情況,進行全方位、全過程核算。同時編制損益表及比較分析表,反映醫院各部門在醫療活動中的動態經濟情況,為醫院管理者和科室部門的管理人員提供更為真實、可靠的會計信息。還要對會計報表進行分析研究,發現問題及時提出改進意見和措施,并作為制訂未來規劃的參考依據。超級秘書網
(三)實施責任會計與完善業績評價制度
一家正常運轉的醫院,通常包括好多不同的經濟實體和部門,這些單位各自從事各種不同的活動,如藥械采購、醫療科研、后勤保障等,這些活動既相互聯系又保持相對獨立。如何有效組織這些復雜繁瑣的活動,目前最為有效的方法就是實施分權管理,建立責任會計系統。醫院的管理模式應逐步實現從縱向的集權化、控制化管理向橫向的、扁平式的分權化管理過渡。以醫院各基層科室作為管理權力的基點,在科室成員之間形成一種平等的伙伴式關系;確立廣大醫院職工的主體地位,賦予他們充分的自、知情權和參與權,使每個人在各自的工作崗位上都有權依據他們直接掌握的信息,審時度勢,適應情況的變化,并在其運作中形成一種以“自主管理”為基礎的“自行調節”“自行控制”“自行適應”的機制,以變應變。
總之,管理會計是一門綜合性的學科,其最主要的特點是具有參與決策的作用,為經營管理提供決策支持。各醫院應結合自身的實際情況,合理應用,不斷探索,總結提高,使管理會計在醫院的經營管理中發揮積極作用。
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