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改革以來，我們在體制上有一個重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結構有了重大變化。經過20年改革，我國形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國有經濟模式，國有經濟的地位還沒有動搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經濟模式；第三種是以江蘇為代表的集體經濟模式；第四種是以浙江為代表的混和經濟模式。這四種模式特征清楚，對比鮮明。其中對比最鮮明的是東北的國有經濟模式和浙江的混合經濟模式。東北的國有經濟模式在我國歷史上作出過重要貢獻，但是改革開放后，由于國有企業的體制和機制弊端造成國有企業產權不明晰，歷史負擔沉重，所以東北地區近幾年的改革雖然取得了一定成績，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產效率低，下崗人員多。與此同時，浙江則不同，浙江發展很快，這與它的混合經濟模式有很大關系。以溫州為代表的混合經濟在20世紀80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個問題，一是私有經濟泛濫，二是商業道德淪喪，三是公益事業無人關心。20年后的今天，事實完全不是這樣了，溫州不但經濟發展水平在全國居于領先地位，而且公益事業也取得長足進展，如大家集資修建公共設施，大家一致打假。從這些情況看來，國有企業多的地方，社會問題就多；相反，多種所有制經濟同時發展的地方，就比較穩定。所以，所有制結構不調整，一切無從談起。加快改革我國的所有制結構，調整國有經濟的戰略布局，收縮國有經濟戰線，既有利于堅持公有制，又有利于政府從面大線長的國有經濟困境中解脫出來，真正轉變職能。因此，中央下決心調整國有企業的戰略布局，讓國有資本從有些領域堅決退出來。
關于如何科學地進行國有經濟的戰略調整，本文主要談以下四個問題：
（一）國有經濟戰略調整的目標。十五屆四中全會提出國有經濟應控制國民經濟的命脈，國有經濟要控制的行業有：涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的骨干產業。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業。除此兩類，其他行業都可以鼓勵非國有資本進入。換句話說，除此兩類，在其他行業國有資本都可以退出。應該強調的是，國有資本的退出只能是“適當退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領域的說法，這是不正確的。因為政府要通過國有資本在產權市場的自由流動來實現一些特殊目標，如產業結構的調整，社會保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進非國有資本也是必要的。
（二）國有經濟要占優勢這個理論要發展。在我看來，國有經濟的調整不要有比重限制。以前我們的全民經濟比重很大，我們沒有發展起來，我們的社會主義還差點被搞垮了；現在我們的非公有經濟發展起來了，我們的國有經濟減少了，我們的社會主義在前進。
（三）國有經濟調整的主體是各級政府。國有資產全民所有，到底由誰來代表？由國務院代表，但國務院是個很大的概念，也管不過來，還得由各級政府來代表。但是，各級政府不能隨意調整處置國有資產，必須公開、有償。
（四）國有資產的調整要與建立現代企業制度結合起來。有種說法是，借國有資產調整的機會建立經營者持大股。這要視實際情況而定。要使經營者持大股，就必須把握以下幾點：一是經營者的定位不一定是原有的經營者；二是不能一股獨大（當然賣給私有企業主就不要管一股獨大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經營者不能享有不同于職工的非市場優惠，要優惠就一定要有根有據。
總之，國有經濟的戰略調整將朝著兩方面的目標進行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰線和領域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。
其中，對于壟斷性和公益性極強的行業要注意兩點。第一，國家控股就可以了；第二，個別壟斷的行業國家完全控制，那些帶有競爭色彩的還可以進行切割，可以放開。
二、關于國有企業的現代企業制度建設
我們的現代企業制度建設搞得很早，但現在進展并不理想，搞起來的也不規范。有人前不久做過一個調查，說到目前為止，還沒有一個十分規范地實行現代企業制度的國有企業，這也許有點片面。今后，我國的現代企業制度建設要在規范上做文章，主要是四個方面的規范：
（一）要建立規范的出資人制度?，F在很多國有企業，董事長、總經理沒有權，幾乎企業所有干部都由政府部門來任命，董事長不能制約總經理，總經理不能制約副總經理。建立規范的出資人制度，應把握三點：一要明晰企業內的國有資產出資人代表，這個代表在一個企業一定要是自然人，而且必須通過招聘產生，必須賦予它相應的權力；二是出資人代表要按規范程序給予董事會行使國有資產投資人職能；三要建立嚴格、有效的激勵約束機制，使出資人代表為國有資產保值增值盡職盡責。
（二）要建立規范的產權組織形式。我們不能僅僅從政治意識形態角度考慮，要從經濟角度來考慮這個問題。資本主義最初的產權形態叫業主制，跟我們現在的雇主制差不多，一個人是老板，其他人是雇員，產權制度很清楚。但是這種業主制有個問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴大了資本。形象地說，如果業主制是一個人的資本主義，那么股份制就是幾個人的資本主義。到20世紀50年代末又有了發展，為了進一步放大資本，資本家把一部分股權以有償、優惠的形式給了勞動者，使股權進一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經營者覺得還不夠，要使企業獲得更大利潤，股權結構還應改善，讓有才華的專家學者進入董事會，成為非資產董事，即非資本董事決策企業事務。這說明資本主義的股權逐步向多元化發展。這一點值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產權的基礎上盡量形成多元化的產權結構。國企改制在產權組織形式方面應把握三個原則。一是盡量不搞獨資，如果必須搞獨資的話，也要搞多個國有部門的聯合獨資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權設置。絕對控股盡量少，要相對控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個概念來自于英國，就是通過法律規定使企業中的極少量資本，擁有特殊的權利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調頭。如果企業經營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學設置和有效發揮獨立董事的作用。政府要給國有企業選派至少兩名獨立董事，以保持決策的科學性和公正性。但這方面產生了誤區。一些人認為，要激勵獨立董事，就得給獨立董事股權，因此，好多獨立董事在企業持有股份。這種董事就不能叫獨立董事。獨立董事不能在所在企業持股。那么，怎樣激勵獨立董事呢？現在正想辦法解決這個問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設立獨立董事基金，獨立董事的薪金獎金從此基金中發放。這個錢還是出自這個企業。如果要搞獨立董事必須把握兩點，這個人一要獨立，二要“懂事”。
（三）建立規范的法人治理結構。當前我國企業的法人治理結構十分混亂，傳統的東西和現代的東西混在一起，使法人治理結構很不規范。西方的法人治理有三層，董事會、監事會和經理班子，關系非常清楚。我國是八架馬車，老三會，新三會，再加一個經理班子，一個外部監事會，關系十分復雜和混亂。各方面的關系，特別是黨委和廠長的關系很難協調。有些企業即使建立了所謂的現代企業制度，各管理層也基本上由上級任命，各層之間無法進行有效的領導、制約，最終使企業無法有效運作。近幾年進行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會、董事會、監事會和經理四者關系。其中一個主要問題就是要體現中國特色，把黨管干部與市場機制有效結合起來。這又是一個新課題。不管誰管干部，優秀的管理者必須通過市場機制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場機制結合？我們經過研究已經提出了一個方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關部門在社會上招聘，經過篩選，剩5個或3個人時，由黨委來確定。這個方案才開始試點。要做好這方面的工作，必須走出幾個誤區，一是走出國有企業的董事長或董事由國家部門指定的誤區，通過市場招聘產生董事長和董事；二是走出企業的資產出資人是一個機構、一個班子的誤區，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經理大的誤區，兩者是不同責任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區，要把西方的東西研究清楚，結合我國國情加以應用；五是走出副總經理由董事會決定的誤區，還總經理應有的權利。在建立國有企業規范的法人治理結構方面，任務非常重，如果把這些都搞好了，國有企業是有出路的。
（四）建立規范的激勵和約束機制。第一，激勵和約束機制的建立必須與企業的干部人事制度改革相結合。搞好激勵和約束機制的前提是經營管理者職業化和經營管理者的選擇市場化。只有職業化和市場化才能解決薪金的合理定價問題和“紅眼病”問題，才能使權力與責任對等。所以，激勵和約束機制的建立必須和企業的干部人事制度改革相結合，使人才選拔市場化。第二，激勵與約束并舉，在激勵的基礎上，強化約束力，不能只講激勵，不講約束。給予激勵的同時，應規定工作的目標，如果達不到目標就得處罰。處罰的方式可以考慮以現有的資產進行賠償，由于非經營因素產生的，還要負法律責任；而最重要的是要建立一個企業家檔案，把企業搞壞的人，要逐出企業家行列，而不是換個企業或調到行政部門當官。我曾經對一些企業家說過，中國的企業家是辛苦的企業家，辛苦在于既要辦企業，還要辦社會，而且還不能自主辦；同時，中國的企業家也是最幸福的企業家，他把一個企業搞垮了不僅不去負責任，而且還可以去當官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對此進行改革，使激勵和約束對等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權激勵，實行年薪制等等；二是差別不要過大，不要動輒就跟美國去比較，我們沒有美國的經濟實力，也還沒達到美國的發展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現差別，但不能分化得太厲害；三是應同時考慮對非經營管理者不同形式的激勵，對技術貢獻者，對特別的勞動奉獻者，也要進行激勵，因此，激勵不僅僅是對企業家，還包括企業的優秀員工。總之，建立規范的現代企業制度，重要的不在于把財產分給個人，而在于通過財產關系和利益關系，建立一種激勵與約束機制，在這個基礎上建立一種責任機制，建立為企業發展竭盡全力的責任主體。這才是我們的關鍵。
三、關于建立國有資產管理運營體系的問題
國有資產管理體制是經濟體制改革中的一個大問題，我們已進行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場經濟規律的國有資產管理模式。國有資產運營體系改革的難點在于既要保持國家對資產的所有權，又要使國有資產的運營充滿活力。下一步國有資產的運營管理要朝下面四個方面努力。
（一）要解決目前國有資產多頭管理，又無人負責的狀況。目前國有資產多頭管理，財政部門管理，企業工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負責，致使國有企業不同程度都存在經濟問題。造成這些問題的原因，除企業家個人道德素質原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯節。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個使國有資產保值增值的統一的管理機構，使責任和權利集中，避免多頭管理卻無人真正負責的現象。
（二）要授予各級政府國有資產處置職能，使各級政府對轄區的國有資產除特殊情況外有高度的處置權。
企業是環境的產物?，F代企業是人類社會技術變革和制度變遷的結果，而這些變化也與人類社會賴以生存和發展的自然環境密切相關。所謂適者生存，企業要生存和發展必須能夠適應環境的變化。企業具有經濟、社會和環境三重責任。按照傳統的生產過程末端治理范式，企業幾乎只有經濟責任，而且主要是為產權所有者謀取利益。但是，隨著環境問題的日益突出，企業不僅要承擔經濟責任，而且還要承擔社會責任和環境責任。只有同時承擔起這三方面責任的企業，才算得上是優秀企業。
不同產業雖然資源消耗量和廢物排放量差別很大，但毫無例外都要承擔環境責任。世界各國對環境保護都從末端治理逐漸向天人循環范式轉變?，F在的環保工作，已經從一般性管理工作，變為企業核心業務和戰略決策的一部分。
我國采取“誰污染、誰治理”，“誰開發、誰保護”的措施，實行了排污許可證制度、排污收費制度、污染損失賠償制度。企業在強大的環保約束面前，大都采取末端治理方式處理三廢問題，雖然取得一定的環保效果，但也產生以下問題：一是環境監管部門監督成本過高；二是環保設施初始投資大，治理成本高；三是治理技術難度大,“偷排”現象時有發生。因此，企業發展循環經濟，實行清潔生產，從源頭上減少污染的產生，是企業自我調適，適應環境變化的治本措施。
2.發展循環經濟是企業獲得持續經營能力的戰略選擇
企業是產品和服務的直接提供者，又是污染物的直接排放者。企業在利潤最大化目標的驅動下，以犧牲資源和環境為代價，造成和加深了社會經濟發展與資源、環境承載力的矛盾。這一矛盾不僅威脅著企業自身的生存，也威脅著人類的生存和發展。企業只有樹立循環經濟觀念，進行制度和技術創新以推進循環經濟發展，才能適應不斷變化的環境，緩解上述矛盾，獲得持續經營能力。
企業發展循環經濟，有三個基本層次；一是企業內部循環。企業通過推行清潔生產，綜合利用資源和能源，延長產業鏈條，減少物料使用量，減少廢棄物和有毒物的排放，最大限度地利用可再生資源,提高產品的耐用性；二是企業與企業之間循環。按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、價值集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生藕合關系，建立工業生態園；三是企業與社會之間循環。通過建立廢物回收再利用體系，實現消費過程中和過程后物質與能量的循環。這三個層次的典型代表分別是美國杜邦化學公司、丹麥卡倫堡生態工業園區和德國的雙軌制回收系統。企業發展循環經濟，通過三個層次的物質循環，可以達到既降低資源消耗，減少對環境的污染，又提高資源的利用效率，降低生產成本的目的，從而進一步凸顯成本領先優勢，使企業在取得巨大社會環境綜合效益的同時，獲得持續經營能力。
3.發展循環經濟是企業獲得持續盈利能力、提升自身競爭能力的戰略舉措
企業在新古典經濟學中被視為生產函數，企業必須以最小的投入獲得最大的產出。原材料和能源是企業投入的主要構成部分。在生產規模一定的情況下，企業的生產成本不僅取決于投入要素的數量，而且取決于投入要素的價格。隨著資源尤其是非再生資源日益短缺，資源價格不斷攀升，企業的市場競爭力日益受制于資源投入產出率。
我國經濟雖然保持了多年持續快速增長，但經濟增長方式落后，高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報，我國自然資源支持體系也已經無法持續地發揮有效作用。
近幾年，南方多個省市拉閘限電，石油、銅等原材料供應十分緊張，進口大幅度增長，資源約束矛盾日益尖銳。同時我國的資源利用效率很低，浪費嚴重。迅速膨脹的資源需求，拉動了能源和原材料價格持續上漲。我國自03年起經歷了糧食、煤炭等的漲價，使企業產品成本不斷增加，企業盈利空間日益縮小。為了保持經濟的可持續發展，中國不得不增加其出口產品的定價權。在這種背景下，企業若不改變傳統的“高投入、高消耗、高污染”經濟模式，就會逐漸失去持續盈利能力并逐漸喪失自身的競爭優勢。
事實上，在強大的資源約束面前，企業發展循環經濟并非僅有社會效益和環境效益而無經濟效益，并非僅有成本支出而無利潤貢獻。據統計，我國工業產品能源、原材料的消耗占企業生產成本的75%左右，若降低1%，就能取得100多億元的經濟效益。因此，企業發展循環經濟，可以使企業獲得持續盈利能力和提升企業自身競爭優勢，實現經濟、社會與環境的可持續發展。
4.發展循環經濟是我國企業跨越綠色貿易壁壘的戰略選擇
隨著世界環保運動的深入開展，人們對產品的環保要求越來越高。在“禽流感”疫情發生之后，人們選擇產品的標準正由傳統的“物美價廉”向“環保、無污染、無公害”方面轉化。與此同時，發達國家還在資源、環境等方面對發展中國家設置了目前難以達到的技術標準，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求。以節能為主要目的能效標準、標識已成為新的非關稅壁壘。這對我國出口產品提出了嚴峻的挑戰。據不完全統計，我國數百個品種、50多億美元的出口產品因保護臭氧層的有關國際公約而被禁止生產和銷售；40多億美元的出口產品因主要貿易對象國實施環境標志而面臨市場準入問題。我國每年有70多億美元的出口因“綠色壁壘”被禁止。這些情形表明，自覺實踐循環經濟，塑造綠色企業形象，已成為我國企業跨越“綠色壁壘”并獲得進一步發展的當務之急
參考文獻
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長期以來，相關法律制度的缺失，金融基礎工程的薄弱，以及證券化過程中如何進行債權轉讓通知及辦理抵押權變更登記等問題的不明確，阻礙了我國資產證券化的探索和操作。
會計方面的瓶頸問題
資產證券化過程中所涉及的會計、稅收等問題決定著證券資產的合法性、盈利性以及流動性，關系到每一參與者的利益，影響資產證券化的動機和結果。《信貸資產證券化試點會計處理規定》作為《試點辦法》的配套措施，在全面規范發起機構、特定目的信托、受托機構、資金保管機構、貸款服務機構、投資機構等適用會計規范基礎上，重點規范了發起機構信貸資產終止確認的條件及其會計核算，為我國信貸資產證券化多個參與機構的會計處理問題的規范掃清了障礙。
（1）信貸資產轉移的會計處理問題
信貸資產轉移在會計處理上主要考慮兩方面問題：第一，被證券化的資產是否應該被分離出資產負債表，即是表外處理還是表內處理的問題；第二，合并問題，即特定目的信托是否需要和發起人合并財務報表的問題。
對于是否把被證券化的資產和相關債務分離出資產負債表問題，主要取決于該證券化行為被當作“銷售”處理還是“擔保融資”處理，這是發起人最為關心的問題，因為不同的處理方法會對發起人的財務報表產生重大影響。
《會計處理規定》主要借鑒了現行國際會計準則的做法，同時考慮中國現行的會計制度，以對“風險和報酬”轉移的分析為基本出發點，充分運用實質重于形式原則來界定已證券化的信貸資產是否實現真實銷售，即終止確認。
特定目的信托作為信貸資產證券化的載體，由于承諾信托取得的信托財產，從風險隔離和《信托法》的要求看，應當作為一個獨立的會計主體而單獨核算。但若發起機構對特定目的信托具有控制權的，其會計處理將不同。
（2）投資機構的會計處理問題
投資機構是資產證券化的持有者，其會計處理問題影響到投資積極性。根據《會計處理規定》，投資機構取得的資產支持證券應當作為資產支持證券投資進行會計處理；投資機構取得的信托收益，應當區分屬于資產支持證券投資本金部分和投資收益部分進行會計處理；會計期末，投資機構應當對所持有資產支持證券的賬面價值進行檢查，發現賬面價值高于其可收回金額的，應當計提減值準備。
稅收方面的瓶頸問題
信貸資產證券化運作規模龐大，交易環節繁多，減少作為其成本主要支出的稅收支出是關系證券化操作能否順利進行的關鍵。我國稅務總局相關人士亦指出，我國的信貸資產證券化產品的稅收處理問題應結合證券化本身的特點和我國稅制現狀，制定和完善證券化稅收政策應當堅持稅收中性、稅負合理、促進證券化發展與反避稅統一、與金融稅制改革和資產證券化發展方向一致的基本原則。
稅收處理規定主要需解決以下問題：避免重復征稅、征稅環節的確定以及征稅收入的屬性等等。另外，由于證券化產品可能涉及多個地區和不同分行的貸款資產，因此，在稅務問題上，還出現了地區法規、部門法規與中央利益的協調問題。
發起人的稅收負擔主要來自于資產轉讓環節，這涉及兩問題：一是發起人因出售信貸資產而取得的資產轉讓收益是否應繳納所得稅？二是資產轉讓所造成的損失能否從發起人的應稅收入中予以扣除？
國際上對于作為發行人的SPV是不征稅的，僅對投資者征稅。《稅收通知》較好的體現了稅收中性和避免雙重征稅精神。
《稅收通知》規定發起機構將信貸資產信托予受托機構時，雙方簽訂的信托合同暫不征收印花稅。受托機構委托貸款服務機構管理信貸資產時，雙方簽訂的委托管理合同暫不征收印花稅。受托機構發售信貸資產支持證券以及投資者買賣信貸資產支持證券暫免征收印花稅。
中介服務問題
信貸資產證券化涉及多方參與主體，各個提供中介服務的主體的專業化水平的高低和信譽程度影響著證券化產品被投資者認同的程度。《試點辦法》規定資產支持證券須進行強制評級（私募發行可以豁免），但是國內信用評級機構普遍規模不大，彼此間的評級標準不一，其權威性存在較大質疑，投資者難以依此作為投資依據?！对圏c辦法》規定了多種信用增級方式，但我國的信用增級機構還很不成熟，離專業的金融擔保還有很大一段差距。
針對中介服務機構所存在的問題，我國的信貸資產證券化法規應明確規定中介服務機構的權利及職責要求，建立相關機構更換機制，激勵相關機構恪盡職守；加強對中介服務機構的業務監管?！对圏c辦法》及《監管辦法》等均較好的體現了上述立法要求。
信貸資產轉讓及抵押權變更
在信貸資產證券化過程中，銀行作為信貸資產證券化的發起人，將其對原始債務人的債權即證券化資產轉移給受托人，該轉移涉及如何履行現行法律關于債權轉讓的通知義務問題。該問題影響到資產轉讓的合法有效，沖擊著信貸資產轉讓后風險隔離和融資目的的實現。
從境外立法的情況來看，較多國家如意大利、日本和韓國等采用了公告或登記的方式進行通知?！对圏c辦法》第12條規定，發起機構應在全國性媒體上公告，將通過設立特定目的信托轉讓信貸資產的事項，告知相關權利人?！肮嫱ㄖ钡囊幎ㄝ^好的處理了成本與效率的關系，節省了成本，提高了操作效率。
摘要：置身于當代知識經濟浪潮中，我們無時無刻不感受到時代變革對經濟運行和企業管理的深遠影響?？茖W技術突飛猛進，新興產業層出不窮，顧客需求個性化、多變化和企業產品多元化和獨特化，從而使企業國際化趨勢日趨加快，全球性競爭愈演愈烈，企業外部環境不確定性程度加深，迫使企業為了爭奪市場和生存發展空間，在經營管理中將短期目標轉向長期目標，由專業化職能性經營管理轉向全局性決策和管理，將管理活動提高到戰略層次，形成戰略和戰略管理的理念。
關鍵詞：社會經濟；經濟背景；現實意義；戰略成本；成本管理
一、戰略成本管理產生的社會經濟背景
從50年代起，世界進入了一個更新的時代（有人稱為后工業時代或突變時代）。進入50年代后，顧客的需求有了很大的變化，企業的政治、經濟、文化和自然環境與過去相比競爭更加激烈，科學技術高速發展，從而使企業面臨著許多嚴峻的挑戰和許多難以預料的突發事件。這個時代的主要特征是：（1）需求結構發生變化?；鞠M品的需求已經達到飽和，社會已從對生活“數量”的需要轉向對生活“質量”的需要，需求發生了多樣化的轉變。（2）科學技術水平不斷提高。推動和加速了產品和制造工藝的發展，生產了許多屬于“創造需要”性的產品，同時，也加強了企業間的競爭。（3）全球性競爭日益激烈。資本輸出、跨國公司的迅猛發展，既給企業提供了新的機遇，也給企業帶來巨大風險。（4）社會、政府和顧客等提高了對企業的要求和限制。由于經濟波動、通貨膨脹、壟斷行為、環境污染等，引起了社會、政府、顧客對企業的不滿，從而提高了對企業的要求，并提出了許多對企業的限制。（5）資源短缺，突發事件不斷出現。這些特點，使企業外部成為一種特別龐大的、復雜的、不熟悉的、變化的、難以預料的環境，企業面臨著許多生死攸關的挑戰。在這種情況下，企業界必須對環境進行深入分析，采取新的管理方式，謀求企業的生存和發展，強化企業經營戰略等戰略管理勢在必行。隨著管理觀念的變化，許多新的管理技術出現了，如質量成本管理，作業成本管理等。
正是由于時代的變革導致了企業經營環境的變化，經營環境的變化推動了管理科學的發展，順應這一發展趨勢，戰略管理就應運而生。戰略管理的核心是要尋求企業持之以恒的競爭優勢。競爭優勢是一切戰略的核心，它歸根結底來源于企業能夠為客戶創造的價值，這一價值要超過該企業創造它的成本。價值是客戶愿意為其所需要的東西所付的價款。超額價值來自于以低于競爭廠商的價格而提供同等的受益，或提供的非同一般的受益足以抵消其高價而有余。競爭優勢有兩種基本形式，即成本領先和別具一格（標新立異）。一個企業要獲得競爭優勢就需要做出抉擇，即企業要就爭取哪一種優勢和在什么范圍內爭取優勢的問題做出選擇?！叭f事都要領先，事事都要每人滿意”的想法只會造成戰略上的平庸和經濟效益的低下，因為這往往意味著一個企業根本沒有競爭優勢可言。
企業管理觀念和管理技術的上述變化，對傳統的成本管理產生了巨大的沖擊，要求成本管理更新觀念。變革技術。成本管理專家和學者必然面對這樣的事實：（1）戰略管理要求獲得具有競爭優勢的成本資料，如果成本管理者不能提供相關信息，則生產主管、營銷經理就會去擴展自己獲得的信息系統，如果這樣，必將引起企業管理的混亂。一個組織只能有一個成本信息系統。（2）在新的管理環境下，傳統成本管理會計自身的缺陷（如管理觀念、管理方法、管理對象等）顯露無疑，要改變這些缺陷，必須尋求新的管理思想、技術和方法。為了適應戰略管理的需要，一方面將成本管理會計導入企業戰略管理并與之相融合。另一方面，在成本管理會計中引入戰略管理思想，實現戰略意義上的功能擴展，從而形成了戰略成本管理（StratehicCostManagement，SCM）。戰略成本管理最早于80年代由英國學者提出，美國學者邁克爾。波特在《競爭戰略》和《競爭優勢》兩書中列專章探討“成本優勢”。成本優勢是企業可能擁有的兩種競爭優勢之一。成本對于別具一格戰略也極為重要，因為別具一格的企業必須保持與其競爭者近似的成本。除非由此而得的溢價超過別具一格的成本，否則別具一格者就不能取得出色的業績。企業管理者認識到了成本在競爭中的重要地位，許多戰略計劃都把建立“成本領先”（costleadership）或“成本削減”（costreduction）作為目標。如果一個企業能夠取得并保持全面的成本領先，那么，它只要能使價格相等或接近產業的平均價格水平，就會成為所在產業的佼佼者。當成本領先的企業的價格相當于或低于其競爭廠商時，它的成本地位就會轉化為高收益。然而，一個在成本上領先地位的企業也不能忽視產品的別具一格，一旦成本領先的企業的產品在客戶眼里不被看作是與其他廠商的產品不相上下或可被接受時，該企業就不得不削減價格，使其售價低于競爭者，以增加銷售額。這就可能抵消了它有利的成本地位所帶來的好處。在波特研究的基礎上，美國學者于1993年出版了《戰略成本管理》（J.K.shank等）的專著，使戰略成本管理更加具體化。近年來，在英美日等發達國家戰略成本管理已成為企業加強成本管理，取得競爭優勢的有力武器。日本學者又進一步將戰略成本管理推廣到企業界（夏寬云，1998）。
不難看出，戰略成本管理的產生一方面是為了適應企業戰略管理的需要，另一方面則企業傳統成本管理體系自身缺陷、自身變革的需要。
二、戰略成本管理的內涵和特點
戰略成本管理指管理人員運用專門方法提供企業本身及其競爭對手的分析資料，幫助管理者形成和評價企業戰略，從而創造競爭優勢，以達到企業有效地適應外部持續變化的環境的目的。戰略成本管理的首要任務是關注成本戰略空間、過程、業績，可表述為“不同戰略選擇下如何組織成本管理”。即將成本信息貫穿于戰略管理整個循環過程之中，通過對公司成本結構、成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長久的競爭優勢。正如波特所講的取得“成本優勢”（Porter，1985）。成本優勢是戰略成本管理的核心。而傳統的成本管理是要實現“降低成本”。不難看出，“降低成本”與“成本優勢”是兩個有著不同內涵的概念，有著本質的區別。通過分析比較傳統成本管理和戰略成本管理，可以總結出戰略成本管理的特點：
1.長期性。戰略成本管理的宗旨，是為了取得長期持久的競爭優勢，以便企業長期生存和發展，立足于長遠的戰略目標。而傳統的成本管理則立足于短期的成本管理，而未從長遠的持續地降低成本的策略上考慮，屬于戰術性的成本管理。比如企業進行人工成本管理，按“降低成本”，企業宜雇傭年齡相對較大、技術熟練程度高的員工以便降低人工成本。以“成本優勢”標準衡量，企業宜從長遠出發雇傭對年輕、文化程度高的員工，利用學習曲線，以獲得較長時期的成本優勢。
2.外延性。戰略成本管理的著眼點是外部環境，將成本管理外延向前延伸到采購環節，乃至研究開發與設計環節，向后還必須考慮售后服務環節。既要重視與上游供應商的聯系，也應重視與下游客戶和經銷商的聯結?？傊?，應把企業成本管理納入整個市場環境中予以全面考察。只有對企業所處環境的正確分析和判斷，才能預測和控制風險，根據企業自身的特點，確定和實施正確適當的管理戰略，把握機遇，主動積極地適應和駕馭外界環境，在競爭中取得主動，最終實現預定的企業戰略目標。而傳統成本管理的對象主要是企業內部的生產過程，而對企業的供應與銷售環節則考慮不多，對于企業外部的價值鏈更是視而不見。
3.全局性。戰略成本管理以企業的全局為對象，根據企業總體發展戰略而制定的。它把企業內部結構和外部環境綜合起來，企業的價值鏈貫穿于企業內部自身價值創造作業和企業外部價值轉移作業的二維空間，價值鏈不同于價值增值，它是更廣闊的外在于企業的價值系統鏈，企業不過是整個價值創造作業全部鏈節中的一部分，一個鏈節。因此，戰略成本管理從企業所處的競爭環境出發，其成本管理不僅包括企業內部的價值鏈分析，而且包括競爭對手價值鏈分析和企業所處行業的價值鏈分析，從而達到知己知彼，洞察全局的目的，本文來自范文中國網。并由此形成價值鏈的各種戰略。而傳統成本管理的“降低成本”則是站在某一企業的角度，加強成本管理使其成本最低，成本最低并不表明企業能夠在競爭中獲得成本優勢。如為了降低成本，采用代用材料，可能使產品質量有所下降。而進行技術改造和更新，可能導致企業的成本略有上升，但同時可以使產品質量大大提高，增加產品的附加值，實現最佳的成本效益比，從而使企業獲得競爭優勢——成本領先。
4.抗爭性。企業戰略成本管理的目標——成本優勢，是關于企業在激烈的競爭中如何與競爭對手抗衡的基本競爭戰略之一，同時也是企業針對來自各方面的許多沖擊、壓力、威脅和困難，迎接這些挑戰的行動方案。它與傳統的較少考慮競爭、挑戰而單純為了改善企業現狀、增加經濟效益的成本管理方法不同。只有當這些成本管理工作與強化企業競爭力量和迎接挑戰直接相關、具有戰略意義時，才能構成戰略成本管理的內容。正如前文所述，戰略成本管理之所以產生和發展，就是因為企業面臨著激烈的競爭、嚴峻的挑戰，企業推行戰略成本管理就是為了實現成本領先，取得競爭優勢，戰勝對手，保證自己的生存和發展.
三、戰略成本管理的現實意義
戰略成本管理的實質是尋求成本優勢（或成本領先）。研究和推行戰略成本管理具有很強的現實意義。
1.戰略成本管理的形成和發展是現代市場經濟和競爭的必然結果。前文已述，近二十年來企業環境發生了急劇的變化，全球性競爭日益激烈，為了適應這種競爭的需要，戰略成本管理應運而生。不言而喻，成本是決定企業產品或勞務在競爭中能否取得份額以及占有多少份額的關鍵因素，而影響競爭成本的核心是企業的戰略成本，而非傳統的經營成本。在戰略成本管理中，波特為我們提出了戰略分析的方法：即首先分析企業的產品所處的市場生命周期和市場份額等，然后確定其應采取的戰略。對于不同的產品應采取不同的市場戰略，是以產品差異戰略取勝（在成本差距不可能拉大的情況下生產比對手更優、更獨特的產品以顯示差異，吸引顧客），還是以成本領先戰略取勝（在產品性能與質量不可能會有差別的情況下努力降低成本、降低售價來取得競爭優勢）。采取產品差異戰略可以通過培養顧客對品牌的忠誠度，優良服務，產品設計等方法實現；而成本領先戰略則可以通過大量生產、學習曲線效應，嚴格的成本控制等方法來實現。
2.是建立和完善現代成本管理體系，加強企業成本管理的必然要求?，F代成本管理是企業全員管理、全過程管理、全環節管理和全方位管理，是商品使用價值和商品價值結合的管理，是經濟和技術結合的管理。在現代成本管理中，戰略成本管理占有十分重要的地位，它突破了傳統成本管理把成本局限在微觀層面上的研究領域，把重心轉向企業整體戰略這一更為廣闊的研究領域，諸如生產關聯、采購關聯、技術關聯、財務關聯、競爭對手關聯中的成本分析等，有利企業正確地進行成本預測、決策，從而正確地選擇企業的經營戰略，正確處理企業發展與加強成本管理的關系，提高企業整體經濟效益。
3.戰略成本管理的研究與實施，有利于改善和加強企業經營管理。在現代企業管理中，戰略管理在理論研究上已經取得了豐碩的成果，國內外已出版了許多著作，發表了許多研究文章。在實踐中，許多大公司設立了諸如“研究開發部”“戰略研究部”等企業戰略研究機構，而在實際運用中更多的著眼于戰略等經營戰略管理方面，較少涉及戰略成本管理。企業管理作為一個完善的系統，戰略成本管理是不可或缺部分，如何正確引進和運用戰略成本管理是我國會計管理值得深思的問題。
企業資產重組與并購是當前我國企業界的熱門話題，我們從戰略成本管理的角度來簡要分析一下四川峨鐵重組的價值鏈給企業帶來的成本和競爭優勢。
川投集團通過電冶結合的方式整體兼并峨鐵廠從而控制四川峨鐵（現更名為“川投控股”）一舉帶動搞活了嘉陽電廠、嘉陽煤礦和峨鐵三個國有企業，這樣將幾家劣勢企業重組從而發揮出整體效應的辦法，在我國資產重組中具有典型意義（見《四川金融投資報》1998年10月29日）。重組后對峨鐵而言，占生產成本60％的電價將大幅降低，每年由此可節約成本幾千萬元，同時通過調整，峨鐵的鐵合金產量可以上一個臺階，實現規模經濟，單位固定費用大為降低。對嘉陽電廠、煤礦而言也有一個穩定的銷售市場，使其銷售費用大為降低。同時川投集團還購并了長鋼股份，也為峨鐵的鐵合金銷路打下了良好的基礎。不難發現，這一系列重組并購的內部價值鏈可以簡化為：嘉陽煤礦——煤嘉陽電廠——電峨鐵廠——鐵合金長鋼廠等，上述價值鏈中每一作業消耗資源，導致成本和產出效益。
(一)大城市、大農村并存，城市化水平低
重慶幅員面積8.24萬平方公里，既有廣大的農村地區，又有特大型城市，具有典型的二元經濟結構特征。重慶現轄40個區縣(自治縣、市)，近3/4的區縣屬于農業區縣。1998年末全市總人口為3059.69萬人，其中非農業人口只有614.03萬人，而重慶主城六個區的非農業人口就有222.79萬人，是全國有名的特大城市。
由于我國長期城鄉勞動生產率低下和實行嚴格的戶籍管理制度，極大地限制了農村居民的入城。改革開放以后，隨著我國經濟發展戰略和經濟體制開始發生根本性的變化，工業化開始了輕工業優先發展的“補課”，城市建設明確了補歷史“欠帳”的任務，城市化的抑制因素出現松動。1978年以來，重慶的非農業人口呈持續增加態勢，但增長速度較慢，以1985－1991年的最慢。
1978年至今，重慶非農業人口占總人口的比例(城市化率)增長十分緩慢，1998年也只達到20.1％，年均增長0.38％，而全國為30.4％，同期年均增長0.63％。
第三產業增加值占GDP的百分比與城市化水平密切相關。據計算，城市化率與第三產業百分率的合理比值范圍是0.8－1.5，比較發現，重慶非農業人口的增長速度慢于第三產業增加值占GDP的百分比的增長速度。1998年重慶城市化率與第三產業增加值占GDP的比值僅為0.53。1998年重慶的非農業人口比率與工業化率的比值只有0.60，遠低于國際公認的1.4－2.5的合理范圍。說明重慶城市化進程與經濟發展極不協調。
目前，重慶城市化水平尚處于準備階段(城市化在30％以前的發展階段)。按城市化發展的“邏輯斯蒂”曲線來判斷，今后重慶城市化的發展速度將加快，特別是城市化水平達到30％以后，將進入30－70％的國際公認的加速發展期。從日本和韓國的經驗來看，其城市化時期的發展速度曾經達到每年分別增長1.6和2.9個百分點。
(二)城鎮體系不合理
重慶現有7個建制市，645個建制鎮。其中，特大城市一個，即重慶(城)市；20－50萬人的中等城市兩個，即萬州區和涪陵區，不僅數量少，而且規模??；10萬人以上的小城市6個，江津市、合川市、永川市、南川市等；其余多為人口在5萬人以下的城鎮。第一大城市重慶城市人口為250萬，而第二大城市萬州城市人口僅為30萬，首位度達88。目前還空缺人口規模50萬人以上的大城市。可見，重慶特大城市孤懸，大中城市發展極為滯后，小城鎮發育十分緩慢，城鎮規模等級結構極不平衡。重慶特大城市與中小城市間的斷層極大地抑制了各城市間、各城市與周邊地區間的經濟聯系和梯度擴散。
重慶城市的地域分布差異明顯，西部地區城鎮發育較完善，特別是小城市和有一定規模的鄉鎮密度較高，城市化水平為28.34％，而東部地區經濟落后，很多屬于“老、少、邊、貧”地區，城鎮數量少、規模小、質量差，城市化水平只有11.60％。另外，三峽庫區淹沒城鎮遷建規劃、設計、“五通一平”等前期工程滯后，進一步影響了該地區城鎮的發展。重慶城鎮空間布局還具有典型的線形分布特點。90％左右的城鎮是沿境內江河密集分布，這與重慶的交通網絡分布和工業布局直接相關。這種布局結構無疑將進一步加大重慶東西部經濟社會發展差距，造成區域內經濟社會發展失衡。
目前，等級最高的特大城市重慶主城區尚未完全形成“三、二、一”的產業分布的合理格局，對周邊中小城市的輻射能力不強，而且人口密度過大，交通擁擠，住房緊張，環境污染嚴重?！叭€”建設以來的新興工礦城鎮產業結構單一、基礎設施不配套、自我發展能力弱。中小城市間缺乏合理的分工和特色，產業結構趨同，工業領域重復建設普遍。
二、加速重慶城市化的基本思路
(一)重慶的城市化模式選擇
城市化的最重要的特征是城市所具有的規模效應和集聚效應，而這兩種效應發揮的程度就是城市功能和城市競爭力的具體體現。從重慶的現狀來看，母城所承擔的經濟聚集功能、輻射功能和帶動功能無疑是很強的，但母城與第二級城市之間的首位度太大，造成區域經濟發展不平衡，經濟關聯度較小，從而制約了區域經濟的發展。從某種程度上可以說，母城與原萬、涪、黔地區雖屬同一行政區域，而其間的經濟流向、經濟聯系可能還不如母城與四川省的瀘州―內江―自貢―宜賓一帶密切，原因一方面是交通不暢，另一方面還在于我市區域內部城市級差太大，沒有形成完善的大、中、小相結合的合理的城鎮體系。
從我市目前的情況來看，強化中心城市的功能是增強我市區域經濟輻射力，提高城市競爭力的必然選擇。而城市擴張受到了土地、環境等條件的限制；且全市地域十分廣闊，加上有突出的城鄉二元結構特征，對中心城市經濟輻射功能的發揮產生了很大的制約，客觀上要求有一批次級中心城市來承接中心城市的經濟輻射和產業帶動，形成產業梯度發展的格局。而發展小城鎮，又將受到小城鎮經濟總量太小的制約。因此單純發展特大城市和發展小城鎮對我市加快城市化步伐都是不現實的。
按照區域經濟增長極理論，經濟增長不可能在各地同時出現，只能以不同程度地發生在有限的區域極點內，然后以不同速度擴散到周圍地區。經濟活動在空間上集中于少數幾個城市，能比分散狀態更快、更有效。因此，重慶的城市化也應選擇重點突破的方式，充分依托重大線性基礎設施，發揮產業的集聚與擴散效應，選擇特大、大、中、小分層推進的城市化模式。重點培育大城市、中等城市，加快發展小城鎮。形成由特大城市、大城市、中等城市、小城鎮組成的規模適度的城鎮體系，縮小城市的首位度，形成合理的城鎮體系布局。但是，按核心――邊緣增長理論，母城作為核心區存在，可能會對大城市和中等城市(相當于邊緣地區)的發展產生抑制作用，造成母城規模的進一步擴大，而周邊地區發展處于相對停滯的狀態。為防止這種狀態出現，在培育大城市和中等城市時，除了強化城市基礎設施建設外，更重要的是要培育一批特色產業群，使之成為啟動區域經濟增長和城市發展的助推器。
(二)重慶城市化的目標
――2005年，全市城市化水平達到30％。主城區功能進一步增強，萬州初具大城市雛形，一批地域性中心城市成為中等城市；連接主城區與大、中城市之間的快速交通網絡、信息網絡初步形成。
――2015年，全市城市化水平達到45％。形成長江上游地區以都市圈為核心，層次分明，功能合理，特大城市、大城市、中等城市、小城市有機結合、組團式、網絡化發展的城市群：主城區中心城市功能已相當完善，完成城市現代化進程，城市競爭力大為增強；萬州大城市的城市功能漸趨完善；中、小城市在城市規模擴展的基礎上，以各具特色的產業為依托，成為帶動區域經濟增長的眾多極核點。
――2020年，全市城市化水平達到50％。形成長江上游地區可持續發展的現代化城市(鎮)群，各城市間由快捷通暢、各種運輸方式有機銜接的區域交通網絡連接；城市空間布局合理有序，城市規模適度，城市環境大為改善；城市的發展為農村經濟發展騰出更廣闊的空間，城鄉差別大大縮小。，全國公務員共同天地
1.都市圈的范圍。都市圈由主城區和主城區的組團組成，包括渝中區、九龍坡區、江北區、沙坪壩區、南岸區、大渡口區、渝北區、巴南區、北碚區所轄區域，共2500平方公里。主城區的范圍：東起銅鑼山，西至中梁山，北起井口、人和、唐家沱，南至小南海、釣魚咀、道角，面積約600平方公里，是城市化水平較高、城市人口相對集中的地區。除主城區之外，都市圈還包括魚嘴、長生、界生、一品、北碚、西永、白市驛、西彭、兩路、蔡家、魚洞等11個組團。組團是與主城密切聯系的獨立城市，也是主城用地結構的延伸和發展。
2.都市圈的功能。都市圈也就是市域中心城市，是全市城鎮體系和經濟社會發展的核心區域。重慶的都市圈不僅要帶動市域經濟發展，更要定位于為西部地區發展服務，力爭成為西部地區經濟增長的極核。今后5－20年要進一步發揮“窗口”和“龍頭”作用，帶動西部地區經濟加快發展。強化都市圈的中心城市功能，重點是建成“三中心、兩樞紐、一基地”，即建成輻射長江上游地區和西部地區的商貿中心、金融中心、科教信息服務中心，交通樞紐、通信樞紐，高新技術產業基地。形成與成都、武漢、南京、上海等特大城市相互呼應的現代化城市群格局，城市間產業關聯度大大增強。
――強化交通通信樞紐地位。交通通信基礎設施是城市功能的載體?！笆濉逼陂g我市要繼續強化骨干交通網和信息網的建設，構建起內外通暢、方便快捷、各種方式有機銜接的綜合交通通信體系。重慶是西部唯一集水、陸、空交通運輸為一體的綜合交通樞紐：待渝懷鐵路、遂渝鐵路建成之后，重慶鐵路樞紐將是五條鐵路的交匯點，成為西部地區最大的鐵路樞紐；重慶港是西部地區最大的內河港口，有條件建成西部地區最大的集裝箱運輸和滾裝運輸中心；到“十五”末，以重慶主城為中心的放射狀公路交通網絡已比較完善；隨著江北機場二期、三期工程的完工，重慶的航空運輸樞紐功能將日趨健全。通信方面重點則是建設區域信息傳輸骨架網絡，提升重慶通信交換平臺的級次，由三級交換平臺上升到二級；開發信息資源，提高信息交換的頻率和交換質量。
――強化商貿中心、金融中心、科教信息服務中心功能。依托都市圈與外部完備的交通、通信網絡體系，進一步強化都市圈對物質流、資金流、信息流及人才、技術等生產要素的集散功能。大力發展第三產業，培育市場體系，特別要加快要素市場的發展，營造商業氛圍。發展各種市場中介組織，建成西部最大的商品交易中心和貨運流通中心；發展博展業和傳媒業，使重慶都市圈成為區域性商品展示的窗口和信息交換最活躍的地區；發揮科教資源優勢，發展教育產業和高層次的科技服務業，建成區域性人才培訓交流基地和科技服務貿易中心；創造條件爭取國家支持重慶培育和發展區域性的資本市場，加速資金流的集散和循環。
――構建以高技術產業為領航的產業體系。都市圈必須有高素質的產業體系為支撐，否則極可能出現城市發展的“空心化”，最終喪失發展的基礎。充分利用都市圈智力資源密集和產業基礎較好的優勢，將科教資源與產業基礎和較高素質的勞動力相結合，以跳躍式的發展思路，加快發展高技術產業，提高技術創新能力，占領產業發展的制高點，力爭成為區域技術和產業發展的先導，發揮產業的輻射帶動效應。
(四)把萬州和涪陵建成大城市
重慶市城鎮體系的首位度較高，特大城市城市體量很大，缺乏大城市，中等城市數量也較少。目前特大城市孤懸、且位置偏西，與長江中下游地區的經濟聯系缺乏必要的樞紐點來傳輸的現狀迫切要求在重慶東部地區和中部地區各建立一個大城市，發揮承東啟西的銜接功能。從地理區位上看，萬州和涪陵具有建成大城市的可能。萬州作為原萬縣市的行政中心，歷來是川東地區的物貿基地、交通樞紐，工業基礎也相對較好。隨移民遷建步伐的加快，該區的城市基礎設施改觀很大，交通樞紐地位日益強化，達萬鐵路、梁萬高速公路、五橋機場陸續開工并將在“十五”建成。三峽成庫以后水位上升，港口條件改善，萬州將建成聯系長江中上游地區的一大深水良港。因此，無論是從經濟基礎、地理區位，還是從市場腹地來看，萬州都具備建成大城市的條件。涪陵是原涪陵市的行政中心，是長江與烏江交匯處的港口城市，烏江流域的物資集散地。近幾年來經濟發展態勢較好，形成了較好的產業基礎。長涪高速公路、渝懷鐵路建成之后，該區的交通區位優勢將日益凸現，在區域經濟增長中的帶動作用也將更加突出。
著眼于指導萬州建成重慶市第二大都市，到2020年，城市規模達到70萬人。以重慶－萬州－武漢高速公路和長江為紐帶，萬州要定位于建成輻射渝東、川東和鄂西地區的商貿流通中心、中級人才培訓中心、交通通信樞紐及三峽旅游服務基地?？紤]到環境承載能力，在產業構造上，重點發展服務業和以農副產品為原料的加工業，逐漸培植起技術含量較高的產業群，不斷提高產業素質。近期要以移民遷建為契機，引進外來資金、技術、品牌，重組原有的產業、產品結構。
涪陵要定位于建成輻射重慶中部地區的經濟中心，烏江流域的物資集散地。到2020年，城市人口規模達到50萬人，跨入大城市的行列。在產業發展上，除了考慮現有基礎外，更要著眼于如何同西邊的特大城市和東邊的大城市相配套，與主城區、萬州相呼應，發揮區域內承東啟西的功能。重點發展生物醫藥、建材、農產品加工、交通儲運等產業。
(五)建設一批地域性中心城市
除母城及萬州之外，要在今后5－20年之內，將市域內其他具有一定城市規模和跨行政區域經濟帶動功能、交通便利的衛星城市培育為中等城市，主要包括合川、江津、永川、長壽、榮昌、南川、開縣、奉節、黔江等地域性中心城市。其中合川、江津、永川、長壽要在2005年左右初具中等城市規模，開縣、南川、奉節、黔江力爭到2010年建成中等城市；到2020年，合川、江津、永川要建成人口在60－80萬的大城市。
1.合川：定位于建成輻射重慶東北部和四川廣安、南充地區的經濟中心，重點發展旅游業、商貿流通業、輕紡工業。
2.江津：定位于建成輻射重慶西南部的物資集散基地、服務于母城的休閑度假基地，重點發展旅游、建材、食品等產業。
3.永川：定位于建成輻射渝西及川南的商貿流通中心，重點發展商貿流通業、生物技術產業。
4.長壽：定位于建成服務于重慶中部地區和四川廣安地區的交通樞紐和物資集散地，重點發展交通運輸和天然氣化工產業。
5.榮昌：定位于輻射川東、渝西的經濟中心，要建成成渝經濟走廊的重要窗口，重點發展生物技術產業、商貿流通業、房地產業。
6.南川：定位于建成輻射渝南及黔北地區的經濟中心，重點發展旅游業、山林產品集散和加工業。
7.開縣：定位于建成輻射渝東北山區的經濟中心，重點發展林產品及農產品加工業、食品工業、商貿流通業。
8.奉節：定位于建成輻射渝東、鄂西的物資集散地，重點發展旅游業、商貿流通業。
9.黔江：定位于建成武陵山區的經濟中心，渝、鄂、湘、黔四省市邊區的商貿流通中心，重點發展綠色食品加工業、輕工業。
(六)建設一批縣域中心城市
除上述地域性中心城市之外的縣城，也要加快城市建設和城市發展?？h城客觀上既是各縣的行政中心，也是經濟中心，“十五”和到2020年要進一步強化縣域中心城市的功能，努力將其中有條件的城鎮發展為10－20萬人的小城市，形成各具特色的產業群。
(七)加快小城鎮發展
全市共有600余個建制鎮，這些小城鎮是聯系城鄉最直接的結合點，也是吸納農村剩余勞動力、實現城鄉經濟一體化發展目標的最基本的單元。要通過實行戶籍制度改革，促使農民加快由一產業向二、三產業轉移的步伐，減輕土地承載壓力。提高農產品精、深加工度，加快農村工業化進程；引導鄉鎮企業、農村個體私營企業適當集中布局，向小城鎮靠近，擴大小城鎮的產業規模和人口規模。結合重大線性基礎設施建設，調整小城鎮布局結構，以充分發揮基礎設施的效益。
三、加速重慶城市化進程的政策措施
1.統一規劃。城市規劃應用具權威性、前瞻性、合理性，并具有適度的彈性，為城市建設和發展留有自由空間，實現城市發展的動態化。城市發展中，堅持把控制人口數量和提高人口質量、合理開發和利用資源、保護生態環境放到重要位置，把實現可持續發展作為一個重大戰略，不斷加強城市基礎設施和社會設施建設，逐步改善城市居民工作和學習環境，提高生活品質。城鎮建設規劃要與土地利用規劃相結合，合理布局。在產業類型選擇、產業配置、人口分布、交通網絡建設、教育、衛生、通信、商業網等方面有明確的發展指向。
2.加快城鎮基礎設施建設。重點是城市入戶電網線路的改造、城市軌道交通設施、城市交通及通信樞紐、城市水源及能源設施、城市污水及垃圾處理設施、城市綠化美化系統。
城鎮基礎設施建設要盡可能實行商品化、市場化，形成投資、運營、收益的良性循環機制。政府則只對那些具有社會效益、難以獲得直接經濟效益的基礎設施及社會公益設施進行投資與管理。
建立健全基礎設施投入多元化機制，以政府為主導，更多地吸收民間資本和外國資本介入；對有效益的基礎設施進行出售、轉讓、租賃，以盤活存量、調整增量，投入新的基礎設施建設；對一些具有自然壟斷特性的領域，也要加大改革力度，引入市場競爭機制。
逐步開放城市生活基礎設施的服務價格，充分發揮市場在城市化進程中的基礎性調節作用，促進城市化按市場規律健康快速地發展。
3.切實推進戶籍制度改革。戶籍制度的改革，牽涉面廣、影響很大、政策性強，需精心設計、先易后難、有序操作，要與社會結構轉型相一致，也要與新的社會管理體制的創立及實施相銜接。
戶籍制度改革要與城鎮規模、布局的遠景規劃相結合，首先在經濟較發達的縣城鎮以及據規劃符合重點發展條件的小城鎮允許農民的遷入或遷出，然后向大中城市擴展。
4.著力培育和發展中小城鎮市場。要充分利用、改造和創建商業設施和商業渠道，在重要商品的產地、銷地或集散地形成規模適度的商品批發市場，培育和發展現代化的流通組織和商業網絡。規范和完善土地市場，在加強國家土地利用總體規劃和土地利用制度的基礎上，逐步擴大土地有償使用范圍。
培育、規范和發展各類市場中介組織，逐步減少“官辦”和“壟斷”色彩。努力培育和發展面向中小企業服務的中介組織，消除在中介服務領域對非公有制經濟的歧視現象；加強對中介機構的法律監督。
健全市場規則，打破地區封鎖和部門分割，反對壟斷，制止不正當競爭，盡快形成統一、開放、競爭、有序的市場體系；建立并完善維護市場正常運行的信用制度，加強對商業欺詐和隨意違約行為的道德懲戒。
5.小城鎮相對集中發展鄉鎮企業。小城鎮發展進程中出現的諸多問題和矛盾，很大程度上是由布局過度散亂所致，而鄉鎮企業的相對集中是小城鎮適度集中的前提，唯此，才可能解決土地浪費、環境污染、企業經濟效益低下、基礎設施不經濟等問題，進而推動鄉鎮企業和小城鎮走上健康發展軌道。鄉鎮企業的相對集中發展，要分區域制定科學合理的鄉鎮企業空間布局規劃，打破行政區域界限。實行土地的有償使用制度、土地使用區域差別制度和有差別的財稅金融制度。鄉鎮企業發展的重點是內涵擴大再生產，要依靠科技進步和市場調節，優勝劣汰，進行兼并、聯合，提高其與城市企業的競爭能力。
[關鍵詞]跨國公司在華研發戰略
跨國公司的海外研發活動在最近的二十年中呈現飛速發展的趨勢。跨國公司在華設立研發機構的行為開始于20世紀90年代中期，隨后的十多年呈現出加速增長的態勢，根據國家商務部的數據，2005年已經達到750余家。跨國公司在華研發活動對我國經濟社會發展具有重要的影響，研究其在華研發的戰略特征，具有重要的意義。本文分別從投資規模、區位特征、組織特征和功能特征等四個方面進行分析。
一、跨國公司在華研發機構的投資規模
跨國公司研發機構剛開始的資本投資規模都較?。◤目蒲腥藛T的數量看），研究人員一般只有十幾到幾十人,但最近幾年規模增長較快。比如，摩托羅拉在華科研人員已超過2000人、德爾福（中國）科技研發中心一期招聘科研人員500人、西門子（南京）公司2005年擴招200名研發人員。另外，母國來源不同，研發機構的規模不同。從主要幾個母國來源地看，歐美公司的研發機構規模較大，日本、韓國公司研發機構的規模次之，中國香港及中國臺灣公司的研發機構較小。比如，2003年全球研發投入前十名的公司中，除日本豐田公司排第五外，其他都是歐美的公司。
二、跨國公司在華研發機構的區位特征
關鍵詞 萍鄉市；雜交水稻；糧食安全；科技創新；良種推廣
作者簡介 王朝新(1961－)，男，武漢大學政治與公共管理學院公共經濟管理專業在讀博士，生。(湖北武漢 430072)
糧食是關系國計民生的重要農產品，糧食產業是我國國民經濟的基礎性產業，又是糧食主產區農民收入主要來源之一。糧食產業的穩定發展，直接關系到人民生活、經濟發展和社會穩定。萍鄉市是中國水稻主產區江西省一個重要的稻米生產區和水稻生產技術創新區，地處贛西湘東，現轄蘆溪、上栗、蓮花縣和安源、湘東區及萍鄉經濟開發區，擁有農業人口124.47萬，耕地面積69.57萬畝；地處亞熱帶季風氣候區，屬亞熱帶濕潤季風氣候天氣類型，全年光照充足，雨量充沛，四季分明，全年平均降水量為1603毫米，日照數約1600小時，無霜期270天，適應南方秈稻生產。本地區人多地少，水稻種植技術和單產水平高，優質高產稻種業初具規模，水稻技術創新體系相對完善，全年種植水稻面積超過100萬畝。因此，回顧總結萍鄉市雜交水稻發展歷程，確定萍鄉市雜交水稻發展戰略不僅對于萍鄉市在新的形勢下處理好糧食主產區糧食穩定發展和農民增收致富關系，做大做強萍鄉市雜交水稻產業鏈，增強萍鄉市雜交水稻技術創新能力，增加農民收入具有重大意義，而且對于維護國家糧食安全和區域經濟發展意義重大。
一、萍鄉市雜交水稻發展歷程與科技創新成就
水稻是萍鄉最主要的糧食作物，稻作歷史悠久，品種類型眾多，常年水稻播種面積占糧食作物播種面積的90％以上，產量占糧食總產的95％以上。萍鄉俗有“七山半水半分田，一分道路和莊園”之稱，人均耕地面積不到半畝。但是萍鄉市農業以精耕細作聞名，是江西有名的水稻高產區和雜交水稻科技創新區，農業科技和雜交水稻育種與耕種技術在江西省處于領先地位。
(一)以萍鄉市農科所為依托。以顏龍安院士為核心的雜交水稻科技創新團隊形成
在萍鄉雜交水稻發展歷程中，萍鄉農科所是最重要的研究單位。萍鄉市農科所創建于1971年，主要從事
水稻遺傳育種方面的研究工作，屬國內最早開展雜交水稻選育研究開發的科研單位。
顏龍安院士是萍鄉市農科所從事雜交水稻主要創始人，從事水稻育種研究工作40余年，1970年開始水稻雜種優勢利用研究，1972年育成我國首批“野敗”秈型不育系“二九矮4號A”和“珍汕97A”，為1973年我國實現水稻“三系”配套及以后的雜交水稻研究和發展作出了突出貢獻。1973年育成“汕優2號”、“矮優2號”、“汕優3號”等一批強優勢組合，加速了我國雜交稻大面積推廣應用，1987年，他在水稻中首次發現了顯性核不育資源。2005年至今，以顏龍安領銜的雜交水稻科技創新團隊又選育出“金優458”等5個組合，“金優458”，2006年百畝示范驗收畝產達616.7公斤，列為江西省2006-2007年超級早稻推廣品種。
(二)雜交水稻繁育技術不斷創新，社會貢獻巨大
萍鄉市雜交水稻的研究和種植在我國起步最早，可以說是中國雜交水稻發展的策源地。早在20世紀70年代，以顏龍安院士為代表的一批萍鄉科研人員在國內率先研制出“秈優二號”等優良品種，比常規水稻品種每公頃增產1100公斤至1500公斤，成為我國主要雜交水稻品種之一，并獲國家特等發明獎。1987年，該科技創新團隊發現的“顯性雄性核不育”水稻，經國家級鑒定，被命名為“中華人民共和國萍鄉顯性核不育水稻”。20世紀80年代，萍鄉市水稻研究人員選育的“高產、優質、多抗”雜交水稻新組合得到大面積推廣，全國先進工作者、高級農藝師錢懷璞培育出的7307、8901、9206等良種不僅為萍鄉糧食增產作出了貢獻，而且得于大面積推廣，累計推廣種植面積3億多畝，增產稻谷600余萬噸，產值60億元。
在萍鄉雜交水稻的發展歷程中，顏龍安院士是最重要的研究者，以他為核心的萍鄉市農科所水稻研究團隊選育的“珍汕97”不育系，自中國應用雜交水稻以來，應用面積每年都占全部應用面積的50％以上，僅1982-2003年，“汕優”系列雜交稻累計推廣18.74億畝，占全國種植雜交稻總面積的56.13％，累計增產稻谷1874.4多億公斤。“珍汕97A”是我國應用時間最長、推廣面積最大的不育系，加上該團隊研究的其它雜交水稻生產技術成果大面積應用，可以說，萍鄉市農科所對我國雜交水稻科技創新和國家糧食安全作出了開創性的巨大貢獻。
(三)萍鄉雜交水稻科技創新與推廣應用相結合，雜交水稻“南繁制種”穩步發展
20世紀80年代初，中國“南繁制種”是雜交水稻種子的主要來源，隨著中國內陸雜交水稻制種技術的進步和雜交水稻面積的擴大，各省制種基地紛紛內遷。萍鄉市“南繁制種”人員憑著堅韌不拔的毅力和吃苦耐勞的精神，承擔著全國水稻“南繁制種”的重任。目前，萍鄉常年在海南制種的育種隊有100多個，“南繁制種”人員5000余人，制種面積在5－10萬畝，擁有各種農機具500多臺套，倉庫曬場等固定資產過1500萬元。30多年來，萍鄉海南“南繁制種”基地制種面積累計達118.69萬畝，生產雜交水稻種子2.11億公斤，約占全國“南繁制種”任務的85％，常年為江西、湖南、湖北、廣東等全國秈稻產區提供優質種源，種植面積累計達1.58億畝，糧食產量累計達600億公斤以上，加快了雜交水稻新品種推廣，平抑了水稻種子價格，保障了市場供應，促進了我國雜交水稻科研發展。
為加強農作物種子南繁工作的管理，促進南繁事業持續、健康、有序發展，農業部成立了國家南繁辦，
江西省成立了南繁工作站，萍鄉市成立了萍鄉市南繁管理站和萍鄉市南繁制種協會，并組建了江西天涯種業有限公司。經過近幾年來的發展，形成了以天涯公司為龍頭，制種專業合作社為紐帶，制種專業大戶為基礎的雜交水稻“南繁制種”產業，初步形成了雜交水稻產業的“產、學、研”相結合模式。江西天涯種業有限公司，其注冊資本500萬元，總資產達1.1億元，年產值1.6億元，年實現利潤2500年萬元，現有職員162人，專業技術人員120人，其中高、中級技術職稱20人。現任董事長張少虎，農學本科畢業，在海南從事制種十余年，具有豐富的制種經驗和較高的企業管理水平。在他的帶領下，一支年輕化、知識化的專業團隊正在開創萍鄉雜交水稻制種的新局面。
二、萍鄉市雜交水稻種植在全國的地位及經驗
雜交水稻技術對于提高水稻單位面積產量，維護國家糧食安全的作用得到舉世公認。萍鄉市雖然由于耕地面積比較少，水稻總產量所占全國稻谷份額很小，但新世紀以來，雜交水稻種植普及率遠高于全國平均雜交水稻所占比例，為萍鄉市作為中國雜交水稻技術創新基地提供了水稻產業基礎和試驗平臺，對全國雜交水稻的推廣起到示范作用。
(一)萍鄉市雜交水稻種植推廣普及率遠高于全國平均水平，對全國雜交水稻的推廣具有示范作用
雜交水稻技術問世，在中國的推廣應用迅速發展，但從20世紀90年代開始至今，全國雜交水稻種植面積發展較緩慢，雜交水稻平均普及率一直徘徊在60％～65％左右，很難超過70％。而萍鄉市作為中國雜交水稻的策源地，大力開展雜交水稻良種推廣進村入戶工作，圍繞高產、優質、高效目標，切實提高雜交稻良種良法的入戶率、到位率。新世紀以來，雜交水稻普及率快速上升，到2008年，萍鄉市水稻播種總面積98.95萬畝，其中雜交水稻97.95萬畝，占水稻種植面積的98.99％，遠遠高于全國平均水平(見表1)。
萍鄉市的蘆溪、蓮花兩縣建立了200個雜交良種科技示范戶，示范面積10萬畝以上；湘東區、上栗縣、安源區建立了100個以上良種科技示范戶，上栗縣、湘東區示范面積5萬畝以上，安源區示范面積2千畝以上；開發區培育50個以上良種科技示范戶，要求良種科技示范戶良種覆蓋率達100％。根據合理布局、連片種植的原則，按照高產、優質、穩定、抗逆的要求，積極推廣雜交水稻優良品種，提高良種覆蓋率，擴大主推品種播種面積。2008年早稻主推淦鑫203、金優463、先農3號、金優213等品種組合；中稻主推揚兩優6號、博優141、準兩優527、博優752、兩優036等品種組合；二晚主推金優207、天優998、博優752、豐源優299、岳優9113等品種組合。2007年萍鄉市各縣區雜交水稻良種覆蓋率達到97％以上(見表2)。
(二)創新農業科技推廣機制，實現雜交水稻種植高產、優質、高效目標
萍鄉市雜交水稻繁育和種植科技不斷創新，使萍鄉市成為江西有名的水稻高產區。2008年，萍鄉市水稻播種面積97.7萬畝，總產47.81萬噸，畝均產量達到了489公斤，水稻平均單產再次保持全國領先水平。同時，萍鄉市農業科技人員通過不斷的科技探索，繁育了系列水稻新品種，改善了水稻稻米品質，提高了農民種糧效益。萍鄉市大力實施優質稻生產工程、良種繁育工程、萬戶科技示范工程，引進和推廣早、中、晚稻優質新品種(組合)83個，建立優質稻生產基地40萬畝，使糧食優質率達94％以上。在雜交水稻技術不斷創新的同時，萍鄉市通過創新農業技術推廣機制，使最新的雜交水稻技術直接為農民所用。通過農業科技入戶工程，實施科技人員直接到戶，每個技術指導員負責指導20戶左右示范戶；良種良法直接到田，將最新、最適應的優良品種、栽培模式和種植技術在田頭推廣給農戶；技術要領直接到人，確保糧食生產的關鍵技術能深入到戶、落實到人，使科技興糧水平得到進一步提高。農業科技機制的創新，使萍鄉市水稻單產出現了穩步增長的良好態勢。經過專家對萍鄉市2008年早稻高產示范片測產，最高單產達到680.9公斤。
三、萍鄉市發展優質高產雜交水稻生產中存在的問題
近年來萍鄉市雜交水稻單產和普及率雖然在穩定增長，但隨著農業生產資料價格的快速增長，水稻種植成本不斷上升，農民種糧效益呈下降趨勢，以及農業生產資料市場的混亂，影響了農民種糧積極性。
一是市場上雜交水稻品種多亂雜，技術服務不到位。早稻品種很多是農戶自留種，如栽種歷史悠久的老品種。農業生產資料市場種子經銷商經營的組合有很多個，其中有不少是同組合不同名，也有少數用老組合換新包裝、新組合的名，影響了水稻良種的推廣。據不完全統計，2008年，萍鄉市水稻種子市場經銷商銷售的種子數量達到50余種。許多種子經銷商對水稻品種的特征特性不了解，特別是有不少盲目引種的組合，不采取相應的栽培措施，導致高產品種不高產。不少農民只重視新組合而不重視新的栽培技術，不能充分發揮超級雜交組合的增產作用。種子經營者素質良莠不齊，大多數售后技術服務不到位，絕大部分不具有種子的基本常識，售后服務嚴重滯后，而種子使用者也不知道自己購買的種子種后怎樣管理，能否適應自己的田塊，種子的豐產性難于體現，最終造成不同程度的產量損失，影響了雜交水稻科技創新的實際生產效率。
二是農業基礎設施抗御自然災害風險能力差。改革開放近30年，中央與地方在農田水利基礎設施建設上雖然有一定投入，但農田水利基礎設施依然薄弱，多數地方是“望天收”。
三是種糧比較效益下降。據有關部門調查，2008年，萍鄉市農資價格和全國一樣明顯上漲。肥料平均上漲40％，其中鉀肥上漲126％，磷肥上漲66.6％；農藥平均上漲30％；種子價格略有上漲；農膜上漲15％。農資價格上漲過快，很大程度上沖抵了惠農政策的效應，抵消了國家提高對種糧農民的各種補貼收益和提高糧食最低保護價所帶來的收益，嚴重挫傷了農民的糧食生產積極性。同時，農資價格上漲還可能會誘發假、劣農資充斥市場，給糧食生產造成嚴重損害。種糧不賺錢已是糧農的普遍心態。在糧食階段性供過于求的局面下，農產品價格低迷，種糧比較效益低，增產難以增效，增產難以增收。種糧效益低，農民不愿種糧。糧食生產下滑表面上是受耕地面積的減少和結構調整的影響，深層原因是種糧不賺錢。同時，大量農村青壯年勞動力基本上已外出打工，在家務農的基本上是婦孺老幼，農村就出現了廣種薄收，粗放耕作的現象，這也嚴重影響雜交水稻的推廣。
四、穩定雜交稻種植面積，保障國家糧食安全
隨著中國經濟工業化、城鎮化的快速發展，全球環境氣候變暖，中國耕地資源將越來越稀缺，保障國家糧食安全的重任除了實施嚴格的耕地保護制度外，更重要的是要靠農業科技進步來解決國家糧食安全問題。穩定發展雜交水稻生產任務艱巨而又意義重大，必須采取有力的戰略性措施來確保雜交水稻生產的穩步發展。
(一)加大科研投入及品種引進，加快品種更新
加大科研投入及品種引進，加快品種更新是提高水稻單產、發展高效農業，促進農民增收的重點。以推廣良種良法、加強配套服務為途徑，各水稻糧食主產農技部門要積極引進優質中晚稻新品種，加快優質早稻稻基地、優質中晚稻基地、綠色大米生產基地建設。同時，必須積極開展技術培訓和科技下鄉，結合農業科技示范萬戶工程的實施，在督促縣區搞好技術培訓的基礎上，舉辦水稻免耕栽技術、水稻強化栽培技術等培訓班，培訓農技人員和農民。抓好水稻高產示范工作，建立市、縣(區)、鄉(鎮)、村的水稻高產示體系。
(二)嚴格落實各項強農惠農政策，促進雜交水稻穩定發展
國家的強農惠農政策越來越多，農業的各項補貼政策正在啟動，補貼范圍在不斷擴大，補貼數量也在不斷增加。對于國家的各項強農惠農政策，各地政府要嚴格按照政策要求，嚴格執行到位，讓農民真正得到實惠，要把種糧補貼發放到種糧者手中，而不是按面積均分，要把良種補貼真正補在良種推廣上，要把直補全額補到農戶手中。大力推進農業機械購置補貼，鼓勵農民購置農業機械，大幅度提高農業機械化水平，從而提高農業勞動生產率，進而提高糧食生產能力。
(三)加大農田水利基礎設施建設力度，系統完成現代農田水利建設
農田水利基礎設施老化、孱弱，功能差是各地糧食生產的一個重要制約因素，普遍存在排灌渠道不通、堰塘淤積、蓄水能力差等問題。各級政府應以科學發展觀為指導，用科學系統方法，加大對農田水利設施建設的力度，經過若干年，完成現代農田水利設施和水利網絡建設，形成糧食高產區、專業區，大幅度提高糧食主產區縣的糧食綜合生產能力，降低糧食生產成本和自然風險，為糧食安全提供現代物質基礎設施條件。
(四)創新農技推廣機制，完善農業技術推廣體系
按照“穩定公益性，放活經營性”的思路，進一步探索基層農技推廣體系改革之路，建設以國家基層推廣體系為基礎，多種所有制成分推廣機構為補充的多元化科技推廣體系。要重視引導和發揮龍頭企業、農民合作經濟組織在科技推廣中的重要作用。要創新農技推廣服務機制，拓寬服務領域，加快建設以種子引進繁育推廣體系、技術服務體系、質量檢測體系為主要內容的農業綜合服務體系建設。要抓住撤鄉并鎮的機遇，按照當地優勢產業布局和區域性的要求，重新整合基層農技推廣力量，突出重點，強化為產業服務的意識，圍繞當地優勢產業調整推廣力量，條件成熟的地方，建設一批區域性的綜合農技推廣中心服務站，成立一批圍繞產業服務的專業服務隊，集中推廣力量，服務優勢產業。特別要加強動物防疫體系建設，健全重大疫病預防和控制機制。
推進現代農業建設，重點在于提高現代農業科技成果的轉化率，而這一過程主要依靠農接推廣體系來完成，建立健全農技推廣體系是現代農業發展的需要。一是提升現有農業科技隊伍的服務功能。加大現有農技人員的培訓力度，及時吸納大專院校的專業人員，建設一支專業水平高、業務能力強的科技推廣隊伍。整合現有幾個農林場站的科技人才，新建一個農業科技示范園，把社會管理功能移交給當地鄉鎮政府，集中精力搞好農業高新技術生產示范。二是成立鄉鎮農科站。將站所建設納入地方財政預算，解決人員經費和工作經費，將他們從農資經營中分離出來，專門從事農業社會化服務和高新技術的推廣。三是配備村級農業技術推廣員，每村至少一人，可將此納入村干部編制，在轉移支付中解決其待遇。
(五)切實保護耕地，充分合理利用好耕地資源
萍鄉市人多地少，農工與糧經用地矛盾十分突出。因此，要堅持杜絕亂占濫用耕地和損害耕地質量的現象發生，要嚴格執行《土地法》、《基本農田保護條例》等法規條件，采取切實有效的措施依法保護好耕地。要用更加科學的耕作方式利用好耕地。推廣測土配方施肥技術，增施磷鉀肥和各種中微量元素肥；實行水、旱輪作，擴大油菜、豆類作物種植面積。要加強農業生態環境保護工作，嚴禁工業廢水、廢渣侵入耕地。繼續搞好農田水利基本建設，平整土地，修整機械通道，以滿足農業機械化水平不斷提高的需要。
1.法律措施
德國是世界上最早提出發展循環經濟，并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代，隨著經濟的快速增長，大量生產、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯邦政府頒布了《聯邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環保意識的不斷提高，1986年聯邦政府制定了“避免產生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產生”的高度。德國循環經濟理念的導人體現在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據“污染者負擔原則”，明確了商品生產和流通業對包裝廢物回收和循環利用的義務。
1992年德國通過了(限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環經濟與廢物清除法》，后經過數次修改，于1996年10月以((循環經濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環境保護運動發生了根本性的轉變，即由過去的末端治理轉向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環境的方式進行清除”；確立了發展循環經濟的基本要求，即任何生產過程首先要盡量避免或減少廢物的產生，對于無法避免而產生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環利用的措施，以減少資源消耗和污染；規定了產品制造者在產品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。
日本是循環經濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環經濟法律體系的發達國家之一。其所有的相關法律文件，集中體現為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現資源循環型社會的目標。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全，可以分成三個層面，基礎層面是《推進形成循環型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環利用法》、食品循環再利用法》及((綠色采購法》五部專業性法規。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環利用等內容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。
1994年政府又根據該基本法制定了(環境基本計劃》，決定將建設循環型社會作為環境政策的長期目標之一來實施，并把實現低環境負荷的可持續發展經濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產者責任延伸制度”的《推進形成循環型社會基本法》、((建筑材料循環利用法》、《食品循環再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環利用法》，在此基礎上，又于2003年3月制定了建設循環型社會的長期指導方針《推進形成循環型社會基本計劃》。
2.經濟指施
稅收創度。日本的“再循環利用設備特別補償辦法”規定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業、生態水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規定，企業分期付款購買再生資源及環保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業除可獲得低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內把全國廢物產生量減少90%,其措施除了提高公民的環境意識外，對產生廢物的人和企業都要征稅，采用清潔生產或建立污染控制設備的企業，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經開始征收生態稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態稅，間接產品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態稅。
共瓜側度。美國于1995年設立了“總統綠色化學挑戰獎”，對那些把綠色化學原理與化學品的設計、制造、使用相結合的突出化學技術進行獎勵，充分體現了美國對環境保護方面創新性工業研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環境意識和經濟利益的雙重驅使，許多消費者樂于這樣做。
綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規定，國家機關必須率先采購環境負荷小的產品。其目的是通過不斷擴大對環保產品的需求來提高資源再生產品企業的知名度，以促進企業擴大生產量，降低成本、降低價格、最終形成資源再生產品的良性循環?，F在日本各行政機關紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復印紙被定為最優先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續制定了再生資源產品政府優先購買的有關政策法規，通過行政干預各級政府的購買行為，促進政府優先采購再生資源產品，同時規定審計機關有權對政府各部門購買再生產品情況進行檢查，對未能按規定購買的行為將處以罰金。
收費側度。日本頒布的《家用電器再利用法》規定，制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務，并規定了4種廢舊家電的處理費，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調器為3500日元，每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現在，日本的3250個市、區、村中收取生活垃圾處理費的為2535個，收取工業廢物處理費的為2833個，有效改善了日本的生產和生活環境。
循環經濟的發展模式既不是以犧牲生態環境為代價的經濟增長模式，也不是以犧牲經濟增長為代價的生態平衡模式，而是強調生態系統與經濟系統相互適應、相互促進和相互協調的生態型經濟發展模式，是一種新型的、先進的經濟形態，是集經濟、技術和社會于一體的系統工程，是實現可持續發展的重要途徑和方式。現階段，我國的循環經濟進程，還更多地停留在概念層次上。要把理論轉變為行為的實施，發展我國的循環經濟，需要借鑒國外的成功經驗，在政府、企業、學術界和社會各界的共同努力下，通過建立相應的法律、法規體系，推行國民經濟綠色核算制度，推廣綠色消費，引導企業開發綠色工藝和技術，進行生態設計和清潔生產，實行產品的雙綠色認證。國外發展循環經濟的措施主要體現在法律、經濟、教育、技術及市場等方面。
德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們為了減少處理包裝廢物所付的費用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產生量減少了12%01991年，德國成立了進行資源回收和循環利用的DSD有限責任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環利用率高達86%。相當于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環經濟使德國在GDP增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0
3.教育措施
教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養、各類人群的教育等。生態環境理念的確立和帶有創新意識的專業人才培養是推動循環經濟發展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎研究人員的培養和教育，促成各學術團體和研究型機構業務的開展，并從科學技術研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構進行廢物處理及3R化應用技術的開發研究。
各類人群的宣傳教育重點是充分發揮社團法人機構和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態環境意識，改變傳統的消費觀念，推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環境運動到21世紀的循環經濟，世界上的環境與發展政策已經經歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導，通過行政手段的方式來實現污染控制;第二是基于市場手段的經濟刺激作用，注重發揮企業的主觀能動性和技術創造力來實現廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業作用的基礎上要求實行信息公開，其實質是實現了公眾監督和全社會共同努力推動循環經濟發展的生態文明思想。
日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發起，東京大學小林教授做的市民環境家計薄講座。講座強調了家庭參與環境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品，在食品有效期內用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產品;協助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發動市民開展義務收集公共垃圾活動，并發放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。
加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學校教育中，從學生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。
4.技術措施
循環經濟主要是通過采用高新技術引導各行業推廣3R技術、清潔生產和廢物資源化。日本北九州市的生態型城市建設所取得的顯著效果得益于3R化新技術的不斷發展，短短的二十幾年時間，通過高新技術引導產業結構的調整，實施清潔生產運動，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染，從而更有效地實現了經濟利潤和環境改善的雙重目標。企業進行清潔生產四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經濟效益?，F在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業區的帽子，而且城市的工業生產總值增長了6倍。
日本東京電力株式會社和財團法人千葉縣都市公社聯合在千葉縣的幕張新都心高新技術開發區投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調系統并于1990年4月開始投人使用。該技術利用污水處理廠排水水溫夏季約為250C、冬季約為17℃且比較穩定的特點，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統為49萬平方米的區域提供了一個穩定的空調源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經濟效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節能、符合循環經濟3R原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調技術在建設日本的循環型社會中發揮了重要作用。為“環境產業化”提供了一種新型的綠色高新技術支持。
5.市場措施
市場措施主要是通過健全可循環利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報網絡系統非常發達。在日本既有社團法人機構的“循環經濟研究會”每周定期發表有關循環經濟方面的信息，同時各地的有關部門也相繼建立起廢物交換情報網絡系統，日本的各市區村幾乎都有專門發行二手貨信息的報紙及時向市民信息并組織舊貨調劑交易，以利于市民進行資源循環再利用。這樣的社會中介機構可以使市民、企業、政府形成一體，通過溝通信息、調劑余缺，推動循環經濟的發展。
【概述】 由美國次貸危機引發的金融風暴已經席卷全球,銀行業、保險業等虛擬經濟資金鏈的斷裂,導致制造業等實體經濟受到沖擊,我國以出口為主的外向型經濟受到的影響更大。外部總體環境的不確定和經營環境的惡化,要求為管理決策提供信息支持的管理會計更具戰略視野,本文擬就金融危機環境下戰略管理會計的應用進行探討。
一、戰略管理會計的內涵及其發展過程
二、戰略管理會計的認識
1、戰略經營系統對管理會計的沖擊
2、決策會計與業績評價會計的融合
三、金融危機下我國企業經營環境分析
1、 國外需求減少,出口受阻
2、 國際競爭加劇,貿易保護主義抬頭
3、 國家宏觀調控力度大,效果顯著
四、金融危機環境下戰略管理會計應用研究
1、戰略目標制定
2、戰略成本管理
3、戰略性經營投資決策
4、戰略業績評價
五、責任會計再造：現金流量的視角
1、現金流量評價的重要性
2、責任會計中責任概念的變遷
3、資金責任會計：現金流量經營的產物
六、小結
戰略管理會計是面向未來和面向市場的動態的管理會計,注重提供長遠的、全局的、戰略性的管理決策信息。而金融危機是短暫的,其對企業的影響是暫時的,它既會提高企業的經營風險,也會帶來某些機遇。管理者應當注意到危機引起的經營環境變化,適當調整短期經營計劃,以規避經營風險;更應該審時度勢,用長遠的放眼全球的戰略視野,抓住企業發展的契機,取得更好的發展?；趹鹇越洜I系統的管理會計研究試圖探求新的管理方式和實踐方法去適應時代變遷的新潮流，并把新的管理會計理論與方法轉化為實際的商業行為。如果在企業實踐中管理會計創新活動能夠得到很好的理解和正確的應用的話，企業經營過程中的風險將被降到最低，而機會則更大。
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