時間：2023-03-16 15:41:07
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[摘 要] 文章認為地方院校勞動與社會保障專業(yè)以培養(yǎng)應用型人才為主，實踐教學在整個教學過程中地位重要，構建“三位一體”的實踐教學體系模式，從宏觀教學規(guī)劃和微觀教學方案的實施，為勞動與社會保障專業(yè)學科類群“三大模塊”提供有效可行的實踐教學支持體系。以此為依據(jù)開展的實踐教學成為專業(yè)建設不可缺少的組成部分，有利于提高學生的專業(yè)技能和實踐能力。
[關鍵詞] 勞動與社會保障專業(yè) 實踐教學 課程設計 實習見習 社會調查
一、地方院校社會保障專業(yè)實踐教學目標定位
地方院校主要是指以培養(yǎng)應用型人才為主的院校，與培養(yǎng)精英人才為主的高等院校相對而言。隨著我國高等教育的飛速發(fā)展，精英型大學教育轉向大眾化的大學教育，為地方院校提供了更大的發(fā)展空間。隨著畢業(yè)生人數(shù)大量增加，他們成為社會勞動者的主體力量，成為廣泛參與社會生活、參與社會基層工作的應用型人才。他們往往在社會基層從事各種基礎性工作，直接面向社會大眾因而深深融入民眾之中，他們必將代表社會群體的整體素質，從而體現(xiàn)民族整體素質與特征，而應用型人才的整體素質的提升和與社會實踐的融合，展現(xiàn)著技術進步的時代特征。因此，構建適合社會保障專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的實踐體系模式的創(chuàng)新十分重要。
以培養(yǎng)應用型人才為主的地方高等院校，人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標發(fā)生了重大變化。地方院校勞動與社會保障專業(yè)具體的培養(yǎng)目標應體現(xiàn)地方院校人才培養(yǎng)特征，應該是培養(yǎng)既有學科綜合、文理并蓄、視野開闊、理論基礎寬厚，專業(yè)特色鮮明，富有科學精神、富有人文素養(yǎng)、富有創(chuàng)新意識的應用型人才，勞動與社會保障專業(yè)學生主要學習管理學、經(jīng)濟學、社會學、法學等學科基礎理論，掌握人力資源與社會保障、社會工作等專業(yè)理論知識，有較強的運用專業(yè)基本理論知識處理實際問題的能力，以及運用現(xiàn)代技術手段進行調查分析和對調查結果進行分析的能力。
而上述目標的實現(xiàn)和學生各種能力的培養(yǎng)除了構建理論教學完成課程體系和完成專業(yè)理論和基礎理論知識的教學之外，還必須加大社會實踐的力度，構建實踐教學體系，突出實踐教學在整個教學方案中的比例和分量，才能真正實現(xiàn)上述目標。為此，在進行教學計劃的制定與人才培養(yǎng)方案的設置中，應突出體現(xiàn)了實踐性教學，成了具有特色的人才培養(yǎng)模式。
二、勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系研究現(xiàn)狀與實踐現(xiàn)狀
目前對勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系的研究從兩個大的方面展開，一方面是從實踐教學本身出發(fā)，結合本專業(yè)教學內容對實踐教學進行歸類，加強實踐教學的管理；另一方面是以本專業(yè)的培養(yǎng)目標為出發(fā)點，結合學科特點對實踐教學進行描述，構建學科建設基礎上的實踐教學體系。為了便于區(qū)分，我們把第一種研究成為狹義上的研究，第二種研究成為廣義上的研究。
1.在狹義研究上，一些研究者根據(jù)實踐教學的特點將本專業(yè)的實踐教學劃分為基礎實驗、專業(yè)實驗和綜合實驗三種類型。陳淑君中對本專業(yè)的實踐教學進行分類化管理，構建“分類化”實踐教學課程體系，（1）基本實驗課程。這類課程的理論性較強，實踐教學的目的是對課程內容的原理和方法進行驗證實驗，以加深對教學內容的理解。（2）專業(yè)技能實驗課程。這類課程與現(xiàn)實對接緊密，實踐性較強，需要通過現(xiàn)實操作或模擬操作來完成教學任務。熟練掌握管理流程 、管理方法和技巧。（3）綜合性實驗課程。但是對這三個方面內涵的描述尤其是對基礎實驗和專業(yè)實驗的界定有很大差異。夏艷玲認為基礎實踐包括計算機文化基礎、Internet應用基礎、高級語言程序設計等能對數(shù)據(jù)進行處理和分析及掌握常用工具軟件的使用等課程。而李艷榮則認為專業(yè)認知實踐教育、專業(yè)文獻綜述訓練、形勢與政策教育、軍訓與國防教育等課程。
另一些研究者根據(jù)課內課外的標準，將實踐教學劃分為課內實踐教學和課外實踐教學兩種類型。如杜毅把本專業(yè)的實踐教學劃分為（1）是融入課堂的實踐教學，包括討論式教學、觀摩式教學等；（2）是課堂外的實踐教學，包括到勞動與社會保障機構、社區(qū)基層組織以及公共福利部門進行實地參觀和實習，或組織學生深入農(nóng)村進行與勞動與社會保障相關的社會調查等。周慧文將高校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學內容體系分為課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學三個層次。課堂教學包括模擬仿真實驗，課程實訓等。校園實踐教學，是指有教學計劃，對學生有明確要求的校園實踐活動。專業(yè)社會實踐教學的主要形式有:課程實習、暑期社會實踐、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等。蔣薔則將實踐課程分為（1）模擬實習課程。包括建立模擬社會保險服務大廳該大廳是一個面向勞動與社會保障制度發(fā)展和社會保險業(yè)務電子化建設的集開發(fā)、研究、實驗、培訓于一體的實驗基地。建立模擬法庭，組織本專業(yè)學生進行勞動爭議、保險案例裁決,培養(yǎng)他們獨立判斷的能力。模擬實習企事業(yè)員工福利管理。（2）集中實踐課程。建立實踐教學基地，開展畢業(yè)實習和畢業(yè)論文的集中實踐課程。
2．廣義上的研究，也就是從勞動與社會保障專業(yè)建設目標定位的角度來對實踐教學進行定位與規(guī)劃。
實踐教學是專業(yè)建設的重要組成部分，實踐教學的開展離不開對專業(yè)建設的科學定位。即有什么樣的專業(yè)建設目標，就有什么樣的實踐教學。比如，褚福靈(2003)認為首先應照本專業(yè)的特點和實際要求對實踐教學進行定位，設計成勞動管理職位和社會保障管理職位兩大類別，相應地實踐教學劃分為（1）勞動管理職位模擬實習，包括:勞動力計劃與招聘職位模擬實習、勞動關系管理職位模擬實習、勞動組織職位模擬實習、工資福利管理職位模擬實習、勞動力培訓職位模擬實習、績效考評職位模擬實習、勞動人事軟件操作職位模擬實習等模塊。（2）社會保障職位模擬實習――包括:養(yǎng)老保險業(yè)務職位模擬實習、醫(yī)療保險業(yè)務職位模擬實習、失業(yè)保險業(yè)務職位模擬實習、工傷與生育保險業(yè)務職位模擬實習、社會保障會計職位模擬實習、社會保障軟件操作職位模擬實習等模塊。（3）集中實踐課程包括畢業(yè)實習和畢業(yè)論文兩個主要部分。畢業(yè)實習即社會實踐,將學生安排到勞動和社會保障崗位或者相關崗位頂崗值班,將所學的知識運用到實際工作中去。畢業(yè)論文是學生畢業(yè)實習的成果總結,也是衡量高校畢業(yè)生理論和技能水平高低的一個重要標志。學生在實習過程中,要以畢業(yè)論文或社會調查的形式,就勞動和社會保障事業(yè)某一方面的現(xiàn)象進行理論探討和實際運作設計。
李賀平[8]等把勞動與社會保障專業(yè)劃分為社會保障理論與實務、勞動經(jīng)濟與勞動關系、人力資源管理理論與實務三大部分組成，因此，在教學實踐設計及實施中應根據(jù)各自的特點展開。 就勞動經(jīng)濟與勞動關系課程而言,通過課程實習應使學生了解勞動力市場的運作、勞動力市場政策, 勞動關系運行的規(guī)律和特點；人力資源管理課程實習應涵蓋人力資源的規(guī)劃與招聘, 人員素質測評與選拔、培訓、工作績效考核與獎懲、工作分析等內容, 培養(yǎng)學生熟悉管理環(huán)節(jié)，進行人力資源診斷；勞動和社會保障法課程實習應著眼于研究勞動與社會保障法律關系, 勞動就業(yè), 勞動合同、工資、社會保險，社會福利,社會救濟,殘疾人權益保障等內容, 使學生了解現(xiàn)行勞動和社會保障法制建設狀況, 存在的問題和立法完善方向, 勞動監(jiān)察管理的要領等等；社會保障理論課程實習，主要研究社會保障的基本原則、社會保障關系、社會保障的基本框架、主要類型及其發(fā)展變遷、社會保障的理論流派等方面，了解我國不同群體的社會保障狀況，熟悉現(xiàn)行社會保障政策等等；社會保障基金管理課程實驗, 進行社會保障基金的征繳，撥付，保值增殖模擬實驗, 財務核算及其信息系統(tǒng)維護、開發(fā)等。
3、勞動與社會保障專業(yè)實踐教學教學實際開展的現(xiàn)狀
應該說現(xiàn)在各個高校已經(jīng)普遍重視實踐教學，能夠按照教學的具體要求管理實踐教學，這對于完成勞動與社會保障專業(yè)的目標，提高學生素質有很大的促進作用。但是由于實踐教學自身的特點如實習中學生的分散性，考核中有些項目很難量化，主要以定性為主，加上長期形成的重理論教學，輕視實踐教學的思維，勞動與社會保障專業(yè)實踐教學的實際開展還存在很多不足，表現(xiàn)在：
（1）對實踐教學的重要性認識不夠。許多教師重視理論教學，而輕視實踐操作技能的提高。
（2）實踐教學的組織管理問題。實踐教學的管理制度不夠完善，教學質量評價體系不明確，組織管理跟不上，實訓教學的質量難以保證。
（3）實踐教學的考核問題。沒有建立規(guī)范的實踐教學的考核辦法，對實踐教學的要求遠沒有對理論教學要求的嚴格。
（4）實踐基地建設問題。由于實踐設備和場地不足，使得目前實踐教學條件難于滿足實踐教學的需求。
（5）實驗教學安排存在隨意性。首先是實驗內容安排的隨意性，其次是實驗教學時間安排的隨意性。
（6）經(jīng)費投入不足。院校中尤其是新成立的地方院校普遍存在實驗室設備少，一些模擬實驗無法開展。實踐教學一般都要外出，由于經(jīng)費不足，難以調動師生的積極性。
由于各方面的因素，特別是在勞動與社會保障類實踐教學過程中，難以做到以學生為主體，學生操作能力訓練效果不佳，甚至有些關鍵的實踐項目僅停留在“認識狀態(tài)”，而沒有上升到真正意義上的“應用掌握”。
三、地方院校實踐教學體系模式選擇
地方院校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系內容，包括地方院校根據(jù)其培養(yǎng)應用型人才的特點和社會實踐的需要，搞好專業(yè)規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在制定專業(yè)教學計劃時，制定實踐教學方案；在教學過程中，實施實踐教學，教學實踐過程結束后，評價實踐效果。
1、以應用型人才培養(yǎng)為主線，構建“三位一體”實踐教學體系模式
實踐教學體系的結構：以應用型人才培養(yǎng)為主線，以促進就業(yè)為目的的實踐教學體系整體構成有三部分。
第一部分，主要體現(xiàn)在日常教學過程中，包括學生各種能力的提高的必須實踐環(huán)節(jié)；社會保障專業(yè)課程的課程實踐內容，體現(xiàn)在教學過程中技能的訓練上；如學生基本的政務禮儀訓練，主要掌握政務禮儀的基本技能和交往技巧；其他必須的各種能力，如寫作能力、演講能力、管理能力等，主要通過開設相關專業(yè)基礎課程，加強實踐訓練完成。
第二部分是集中實踐，根據(jù)教學計劃和教學進度在不同的學期和不同的課程中進行安排。集中實踐教學環(huán)節(jié)主要是：
（1）課程大作業(yè)與學年論文：主干課程如社會學、社會統(tǒng)計學、人力資源管理、社會保障實務、社會工作實務等安排課程大作業(yè)；安排學年論文，幫助學生提高知識的綜合運用能力、寫作能力、分析問題解決問題的能力，為學生將來寫好畢業(yè)論文打好基礎；
（2）見習、實習：根據(jù)學生的學習進程，分別安排認識實習、畢業(yè)實習；認識實習安排主要參觀社會保險辦理流程、社會保險實務，了解有關企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀，了解民政部門社會福利與社會救助等工作狀態(tài)，見習主要目的是樹立學生的專業(yè)意識，專業(yè)思想。培養(yǎng)學生的愛心、責任心、同情心，提升學生的整體素質。
畢業(yè)實習主要安排在第8學期進行，是專業(yè)教育與專業(yè)實踐的最后環(huán)節(jié)，一般安排9周時間。
（3）畢業(yè)論文：畢業(yè)論文是對學生學習效果的檢驗，也是學生創(chuàng)新意識和綜合能力的體現(xiàn)，安排在第8學期進行。
第三部分，社會實踐和社會調查活動，主要集中在寒暑期進行專業(yè)課程實習和社會調查研究。
以上實踐教學的三大部分，構成一個有機整體，缺一不可。在宏觀的層面整體體現(xiàn)勞動與社會保障專業(yè)實踐教學的發(fā)展模式。形成以勞動與社會保障應用型人才培養(yǎng)為主線，以“三位一體”實踐教學體系為模式的地方院校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學新機制。
針對勞動與社會保障專業(yè)特色，根據(jù)地方院校師資力量和社會實踐基地的選擇，可以形成實踐內容三大模塊專業(yè)方向：人力資源模塊；社會保險模塊；社會工作模塊。三大模塊實習集群的形成，為學生全面掌握勞動與社會保障的社會實踐知識打下堅實基礎。
“三位一體”的教學體系模式的建立，為確保了學生的科學素養(yǎng)、實踐能力、創(chuàng)新能力得到協(xié)調培養(yǎng)和發(fā)展奠定基礎。
2、建立勞動與社會保障實踐教學新活動評價體系
對實踐教學的效果進行綜合評價，是實踐教學不可缺少的重要組成部分，是一個完整教學體系的有機整體。因此，需要建立評價指標體系，形成評價機制。適合地方院校、特色鮮明的勞動與社會保障應用型人才實踐教學評價新體系。應分別建立與“三位一體”實踐教學體系相適應的評價體系指標和評價辦法。包括課程設計評價體系；實習、見習評價體系；社會調查評價體系。
評價體系包括：評價等級設置，一般設置五個等級；評價標準根據(jù)五大等級要求分別制定，評價過程嚴格集體評價程序，評價教師簽名等。根據(jù)各類實踐教學性質的不同，設置的評價標準也不大相同。畢業(yè)論文和畢業(yè)實習單獨規(guī)定（參照河南城建學院關于畢業(yè)論文和畢業(yè)實習的相關規(guī)定，制定出適合本專業(yè)的具體要求。）（成績評價參考附件資料，各種實習任務書，課程設計任務書、畢業(yè)實習、論文任務書）
要實現(xiàn)“三位一體”實踐教學新模式，形成良好的實踐教學模式運行機制，必須有相應的配套條件，為實現(xiàn)實踐教學新模式建立良好的必備基礎。需要根據(jù)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)培養(yǎng)目標，制定實踐教學大綱，加強實踐教材建設，教材建設主要通過征訂著名院校的實踐教學教材，自編實踐教學使用教材。
實驗室建設，文科實驗室建設主要應體現(xiàn)現(xiàn)代社會對于勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展的新要求和實踐教學體系建設目標的實現(xiàn)，培養(yǎng)學生實踐技能操作能力的需要。現(xiàn)場仿真環(huán)境建設，如建設社會保險中心模擬現(xiàn)場；專業(yè)實驗室群建設，特色實驗室建設。
實習基地建設，主要滿足三大模塊方向建設目標的實現(xiàn)，不同課程社會實踐的需要和綜合實習的需要。人力資源、勞動關系方向，主要面向企事業(yè)單位，職業(yè)介紹中心；社會保險方向主要選擇，社會保險中心，社區(qū)、企事業(yè)單位、醫(yī)療機構、民政部門、住房建設部門、住房公積金、慈善部門和各級各類工會等等；社會工作方向主要選擇的實習單位應該有社區(qū)、國家其他各類基層組織、福利機構、救助機構、婦聯(lián)等社會公益性組織、慈善組織、為殘疾人工作提供服務的場所等等
發(fā)展和完善勞動與社會保障實踐教學體系，要加強與全國同類型院校的經(jīng)驗交流，不斷實現(xiàn)和提高實踐教學有效性。地方院校要揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，建立適合地方院校的勞動社會保障專業(yè)實踐性教學體系。吸取兄弟院校成功經(jīng)驗，與各級各類院校進行經(jīng)驗交流，不斷在實踐中完善勞動與社會保障應用型人才實踐教學新體系。
四、 勞動與社會保障專業(yè)學生實踐教學的方式與作用
構建勞動與社會保障專業(yè)實踐教學新體系，主要目的是提高實踐教學的有效性。因此，社會實踐教學環(huán)節(jié)又可以分為以下幾種方式：
1、以提高思想意識和個體素質為主的實踐教學環(huán)節(jié)
這種以提高思想認識為主的實踐教學環(huán)節(jié)主要形式包括組織大學生在教師的帶領下和指導下，根據(jù)課程教育和以上實踐教學體系設計中素質教育的相關基本要求，有針對性地參觀勞動與社會保障局下屬的“勞動就業(yè)職業(yè)介紹中心” “社會保險中心”；民政部門的“愛心超市”“兒童福利院”“老人福利院”等，深入社區(qū)， 參觀社區(qū)在勞動就業(yè)、社會保障重心下移后的工作情況。了解其工作程序和工作方法。參觀具有標本意義的村鎮(zhèn)或者社區(qū)，調查國情民情鄉(xiāng)情，跟蹤調查畢業(yè)生就業(yè)狀況等，考察我國社會保障政策的貫徹實施情況和老百姓的滿意度等。從而提升學生的愛心、同情心和責任感，根據(jù)教學要求，在學生回校后寫出心得體會。
2、以專業(yè)知識服務社會的實踐教學環(huán)節(jié)
這種實踐教學環(huán)節(jié)主要包括大學生在專業(yè)教師的帶領下，根據(jù)提高學生能力和教育教學需要，有組織地讓大學生參與服務當?shù)厣鐣Ｕ稀⑸鐣ぷ鳌⑷肆Y源管理等相關的社會實踐活動。如，學生參與社區(qū)社會保險材料的整理、建檔；參與民政部門的相關工作；社會保險中心的相關工作。在整個活動和實踐中，不僅提高了學生實際工作的能力，而且宣傳了學校及勞動與社會保障專業(yè)、提升了學校和專業(yè)的社會知名度和美譽度學生在寒暑期的社會實踐活動中，對我國社會保障政策還進行了廣泛的宣傳，促進了社會的認知等。
3、以培養(yǎng)學生專業(yè)能力為主的社會實踐教學環(huán)節(jié)
該類實踐教學環(huán)節(jié)主要形式包括勞動與社會保障專業(yè)課程設計；到與勞動與社會保障相關部門的工作崗位見習和實習；或協(xié)助勞動與社會保障有關部門或協(xié)助地方政府、社區(qū)等部門開展勞動與社會寶寶長的相關工作；或緊緊圍繞專業(yè)課程相關的教學內容開展系列社會調查研究等，在教師的帶領下進行科學創(chuàng)新研究。
需要說明的是，作為社會實踐教學環(huán)節(jié)實施的基本方式，作為大學生在實踐過程中經(jīng)歷的研究創(chuàng)新體驗，勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學環(huán)節(jié)的創(chuàng)新性調查研究在目的方式等方面又與一般意義上的研究性學習有很大不同。從目的來看，勞動與社會保障社會實踐教學環(huán)節(jié)的調查研究性創(chuàng)新活動不僅注重知識的把握與運用能力的培養(yǎng)，還特別注重知識的內化與外化，所謂內化是掌握所學習的理論知識，使之成為自己已有知識的有機組成部分，所謂外化是把已經(jīng)掌握的勞動與社會保障的理論知識與社會實踐結合起來，在實踐活動中綜合運用；從方式來看，該社會實踐教學環(huán)節(jié)的創(chuàng)新性研究依托實踐，倡導以社會實踐為主導，從而推動學生不斷提升自己的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)。
4、動與社會保障專業(yè)社會實踐教學環(huán)節(jié)的主要作用
在構建社會實踐教學體系過程中，進行的實踐教學環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的實踐教學環(huán)節(jié)具有相一致的作用。通過社會保障專業(yè)實踐性教學體系的建立與完善，使本專業(yè)實踐教學活動環(huán)節(jié)更加科學與完善，成為教學環(huán)節(jié)不可分割組成部分。并通過具有地方院校特色的實踐性教學體系的實施，促進本專業(yè)學生理論知識與實踐能力相結合，豐富本專業(yè)教學資源的支持系統(tǒng)，增強學生專業(yè)發(fā)展競爭力。
通過社會保障專業(yè)實踐性教學體系的改革與實施，增加實踐教學環(huán)節(jié)，有利于更加科學的培養(yǎng)學生基本實踐能力和專業(yè)技術能力，具有從事本行業(yè)的職業(yè)素質、職業(yè)素養(yǎng)和能力，使學生能夠更好的理論聯(lián)系實際，加深對理論知識的理解掌握，從而開闊眼界，增強應用能力，在實踐中對理論知識進行修正、拓展和創(chuàng)新。實踐教學體系中學生能力培養(yǎng)，主要突出4個方面：一是實踐能力。實踐能力可通過單項能力、模塊能力、綜合能力和擴展能力的順序分階段逐步提高。二是職業(yè)素質。實踐教學體系不是單純培養(yǎng)實踐技能，而應以培養(yǎng)學生的職業(yè)素質、素養(yǎng)為目標，注重學生職業(yè)道德、奉獻精神、團隊精神的培養(yǎng)。三是創(chuàng)新能力。通過實踐性教學體系的實施，可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力，這是應用型人才的必然選擇。四是具備較強的書面和口頭表達、人際溝通能力。
在實踐教學教學環(huán)節(jié)中，有利于利于培養(yǎng)大學生良好的思想道德和個性心理品質，培養(yǎng)學生的社會情感和情感實踐觀念，關注社會問題，關心弱勢群體，富有愛心、同情心、責任感，為社會培養(yǎng)具有高素質、富有人文情懷的應用型人才。
障專業(yè)的特殊性就是與弱勢群體交往多，通過踐教學環(huán)節(jié)的目的是把知識轉化為信念，培養(yǎng)大學生一定的道德覺悟，大學生通過自己的親身體驗，構建一種自主探究事物規(guī)律的方式和方法，而后對事物會形成一定的看法和價值觀。這樣大學生就能在實踐活動中創(chuàng)設一個有利于溝通、交流和合作的學習情境，能互相交流認識，體驗情感，分享彼此的成果，從而養(yǎng)成合作、分享、積極進取的良好個性心理品質。在接觸的人群中形成對特定人群的情感和人文關懷。
五、勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學環(huán)節(jié)的基本特點
具體來說， 勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學體系具有以下特點：
1、作用的獨特性
社會實踐教學環(huán)節(jié)是理論與實踐結合的教學過程，作為一種獨立形態(tài)的教學過程，超越具有嚴密的知識體系的學科界限，強調以學生的經(jīng)驗、社會實際、社會需要為核心，以主題的形式對教學資源進行整合，有效地培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，培養(yǎng)學生的探究精神、創(chuàng)新精神和實踐能力。它要求大學生參與實際活動，綜合運用所學知識，積極探索、主動體驗，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。實踐教學環(huán)節(jié)則強調學生參與現(xiàn)實生活，在親身體驗和身體力行中加深對所學理論的理解和把握，并逐步實現(xiàn)從專業(yè)理論認識到行為的轉化。它在保證大學生獲得系統(tǒng)基礎知識及提高大學生認識水平方面，發(fā)揮著主導作用，對于培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，對于豐富大學生的精神生活、擴展大學生的知識視野和促進大學生的全面發(fā)展，具有不可替代的獨特價值。
2、功效的特殊性
社會實踐教學環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的理論教學環(huán)節(jié)平行存在，自成體系，在教學體系中具有同等的重要性。在育人功能上，它們相互配合，共同發(fā)揮著各自的作用。傳統(tǒng)的理論教學環(huán)節(jié)是實施社會實踐教學環(huán)節(jié)的必要基礎，社會實踐教學環(huán)節(jié)反過來又促進傳統(tǒng)的理論課課堂教學環(huán)節(jié)的發(fā)展。社會實踐教學環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的理論課課堂理論教學環(huán)節(jié)有著密不可分的聯(lián)系，二者共同構成完備的教學體系。從這個層面講，社會實踐教學環(huán)節(jié)對于培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，培養(yǎng)學生的探究精神、創(chuàng)新精神和實踐能力和社會責任感，起到了不可替代的作用，有效彌補了傳統(tǒng)的課堂理論教學環(huán)節(jié)發(fā)揮不了的特殊功效。
3、方式的綜合性
社會實踐教學環(huán)節(jié)是一種功能型綜合教學過程。這里所說的功能型綜合教學過程，主要是與結構型綜合教學過程相區(qū)別，它是指把知識看成是促進綜合經(jīng)驗增長的一種資源，注重學習主體在探究活動和與環(huán)境的交互作用中，靈活地理解與運用知識。它不像結構型綜合教學過程那樣強調教學過程領域內知識結構的重組，而是要打破純粹的理論教學環(huán)節(jié)的結構。在實踐教學環(huán)節(jié)的價值目標追求上，它并不僅僅是要求大學生具備較高的理論素養(yǎng)，更重要的是要求大學生能根據(jù)現(xiàn)實需求把各種知識有機地綜合在一起，靈活地運用在具體的問題情境之中，以大學生的需求、社會生活為基礎，強調發(fā)展學生的素質能力、實踐能力、探究能力和社會責任感。它緊密結合生活實踐，集教育性、科學性、知識性和時代性于一體，融觀察、實踐、學習于一爐，展開多方面的聯(lián)系，高效地解決實際問題。
需要指出的是，勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學體系的構建，是系統(tǒng)性的綜合實踐。整個實踐教學過程體系是一個有機組成部分，任何一部分都不能游離其外。社會實踐教學體系的系統(tǒng)性不僅指適應實踐教學過程的組織形式的系統(tǒng)性，而且還包含適應大學生身心發(fā)展的系統(tǒng)性，即體現(xiàn)為社會實踐教學環(huán)節(jié)適應學生身心發(fā)展，由簡單到復雜、由感性認識到理性認識的規(guī)律。
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——談工會主席唐曉東勞動爭議案
中國勞動關系學院副教授 張喜亮 北京巴特尼公司人力資源部經(jīng)理 周祈軍
北京同聯(lián)廣順勞動事務咨詢中心主任律師 張攀順
近日，各媒體競相報導了合資企業(yè)三環(huán)相模新技術有限公司工會主席唐曉東被解除勞動合同一案，多冠以醒目標題“北京第一個被企業(yè)解除勞動關系的工會主席”。其實，工會主席被解除勞動合同或工會主席與用人單位發(fā)生勞動爭議的此案非是第一樁。此案引發(fā)的思考確實引起了較大的轟動。北京市總工會鄭重表態(tài)：支持唐曉東通過法律程序維護其合法權益。9月13日《北京晚報》報導：“備受社會關注的北京首例合資企業(yè)炒掉工會主席一事即將進入法律程序。今天上午，唐曉東告訴記者，他將根據(jù)清華大學憲法與公民權利中心法律專家的時間安排，于明天或后天前往海淀法院起訴三環(huán)相模新技術有限公司。據(jù)了解，今年初，41歲的唐曉東曾以三環(huán)相模新技術有限公司違反《工會法》及不支付工會經(jīng)費為由，到海淀法院起訴，但海淀法院立案庭書面裁定駁回‘違反《工會法》’的起訴，口頭通知不受理‘不支付工會經(jīng)費’的起訴。唐曉東是在8月30日被三環(huán)相模新技術有限公司以“嚴重失職”為由解除勞動合同的，而他則認為該公司是報復自己為工人爭取權益的行為。昨天，本報記者采訪了這位為工人爭取了不少權益的工會主席。”
工會主席因維護職工權益而遭到解除勞動合同的惡運，這樣的事件發(fā)生在中國是不能不令人憤慨的，這樣的事件竟然發(fā)生在與日本合資的企業(yè)，知情人都清楚，發(fā)生在有日資的企業(yè)此類案件并非首例，這就更加引起了民眾的憤怒之情。但是，情緒不能代替法律，法律也不能相信情緒；法律只相信“法律事實”。法律事實是怎樣的呢？從媒體報導的情況看，我們看到的多是情緒化很濃的當事人唐曉東的說明，卻很難看到此糾紛的來龍去脈，即此案的事實情況。幾費周折我們找到了這樣的一則情節(jié)：
去年11月3日，公司以唐曉東向北京一家媒體提供不真實的公司情況為由，決定解除其職務，公司貼出《關于解除唐曉東總務部經(jīng)理職務的決定》：解除唐曉東總務部經(jīng)理職務，回家待崗。待崗期間，唐曉東應認真反思，寫出深刻檢查。當天下午海淀工會回應認為唐曉東反映情況屬實。今年1月9日，經(jīng)過海淀區(qū)勞動部門三方協(xié)調會，三環(huán)相模公司撤銷原決定，恢復唐曉東工作崗位，補發(fā)兩個月工資；今年3月，海淀區(qū)衛(wèi)生局在檢查三環(huán)相模公司的集中式供水及生活飲用自備水源井時，發(fā)現(xiàn)該公司從2002年開始就沒有換發(fā)衛(wèi)生許可證。這期間，唐曉東正擔任該公司總務部經(jīng)理的職務。公司認為由于唐的失職給公司帶來經(jīng)濟損失，三環(huán)相模公司決定解除唐曉東勞動合同。這一情況公司已經(jīng)向上級工會進行了匯報。唐曉東回憶說，正是考慮到公司不合格的飲用水會影響職工健康，他向海淀區(qū)衛(wèi)生局舉報了公司的飲用水衛(wèi)生不合格的情況。不過沒有想到的是，公司從2002年開始就沒有復檢和換發(fā)衛(wèi)生許可證。8月30日，公司通知唐曉東被解除職務，并給唐兩天的時間交接工作。在該公司交給唐曉東關于解除勞動合同的通知書上，表明原因是唐在任總務部經(jīng)理時存在失職行為。唐曉東承認，自己應該承擔未復檢和換發(fā)衛(wèi)生許可證的責任。但他表示，自己承擔的應是“領導責任”，由于此事由設備科專門管理，設備科的消毒人員應承擔復檢不合格的責任。他認為，根據(jù)《工會法》，自己不屬于嚴重過失，不應被解除勞動合同。
從上述情節(jié)我們必須要弄清楚的是，公司究竟是解除了唐的“總務經(jīng)理”的職務還是解除了唐的“勞動合同”。該案向海淀區(qū)法院提起的訴訟請求就更讓人莫名其妙：“違反工會法”和“不支付工會經(jīng)費”。如果用人單位只是解除了唐某的總務經(jīng)理的“職務”，那么此案不在法律受理的范疇。因為這完全是用人單位內部管理的權限問題，非法律調整的對象。如果用人單位解除的是唐某的“勞動合同”，按照法定的勞動爭議處理程序則應當首先提請勞動爭議仲裁委員會仲裁。
據(jù)報導的情節(jié)而言，就本案來說，用人單位并沒有說明因唐某維護職工合法權益而解除其勞動合同，而是以其擔任總務經(jīng)理期間給用人單位造成損失而為由，唐某自己也認為其應當承擔“領導責任”。那么，以此為由，無論是解除其職務還是解除其勞動合同，都是冠冕堂皇的。《中華人民共和國勞動法》第二十五條四款規(guī)定，嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的，用人單位可以解除其勞動合同。嚴重失職和造成利益重大損害，如果法律法規(guī)沒有具體界定，用人單位則具有自由裁量權。可見，以此為由解除唐某的勞動合同也不為過。從《中華人民共和國工會法》的規(guī)定看，根本就沒有關于不得解除工會主席勞動合同的規(guī)定。工會法第十八條規(guī)定： “基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任職期的，勞動合同期限自動延長至任職期滿。但是，任職期間個人嚴重過失或達到法定退休年齡除外。”此規(guī)定是針對工會主席勞動合同是否延長而言的，并非是指不得解除勞動合同。工會法第五十二條規(guī)定：“工會工作人員因履行本法規(guī)定的職責而被解除勞動合同的”由勞動行政部門責令恢復其工作。就本案而言，用人單位并非因唐某“履行職責”而解除其勞動合同，而是以其失職行為為由。由此可見，運用工會法維護唐某的勞動權益，并不存在有力的根據(jù)。我們或許可以憑理智或者感情，知道唐某為維護員工的利益而遭到了打擊報復，無論是被解除職務還是被解除勞動合同，但是，法律只相信“法律事實”，法官不可以依理智或感情作出案件判決。從“法律事實”分析，認定用人單位對唐某的處理則尚未有明顯的不當之處。此案的解決途徑無外乎兩條：一則是本級工會或上級工會依照工會法請求勞動行政部門予以處理，事實上，對唐某在去年11月被解除職務的做法，就是采用了這樣的辦法解決的；二則是就唐某被解除勞動合同而提請勞動爭議仲裁，當然，如果僅僅是解除其職務，無論勞動仲裁還是人民法院都不便于受理。
對此案的感言，我們認為：第一，法律和法律所認定的事實與案件的事實是不完全一致的，法律只相信法律事實；第二，運用法律維護權益選擇的途徑及切入點必須準確，要與法律制度本身一致；第三，工會及工會工作人員履行工作職責依法的同時還需要掌握各種技巧。
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[論文摘 要] 法學教育模式的改革是法學教育中非常重要的問題，項目式教育注重培養(yǎng)學生自主思考、解決問題的能力，有激發(fā)學生學習興趣、拓展視野等優(yōu)勢。本文通過《勞動法學和社會保障法學》教學過程中的應用實例介紹，分析了這一教學模式在法學本科教學過程中的應用和推廣，力圖實現(xiàn)教學改革的創(chuàng)新，探尋培養(yǎng)創(chuàng)新人才的路徑。
本文為西北政法大學2010年教學改革研究項目“基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的《勞動法學與社會保障法學》專業(yè)課教學模式改革研究與實踐”的階段性研究成果。
法學教育模式的改革是法學教育中非常重要的問題，它直接關系到法學教育的效果。筆者在《勞動法學與社會保障法學》課程教授過程中深感教改之關鍵在于擯除傳統(tǒng)教學模式忽視學生個體需要和自我發(fā)展的弊端，尋求培養(yǎng)學生自主創(chuàng)新能力的途徑，從根本上促進學生的發(fā)展。項目式教育作為一種教學改革模式，其注重培養(yǎng)學生自主思考、解決問題的能力，值得在本科教學過程中應用以及推廣。
項目式教育概述
1.項目式教育概念及應用說明
所謂項目式教育，本文特指在本科生的教學過程中以科研項目為基礎，由作為項目負責人的教師有條件的吸納本科生參與課題研究工作，或以項目為教學補充或以項目為教學延展，在課程教授與項目研究的過程中啟發(fā)和促進學生思考，提高學生分析研究能力的一種教學模式。
筆者在高校一直從事《勞動法學和社會保障法學》的教授與研究工作，該門課程在我校屬專業(yè)核心課和專業(yè)必修課，2010年被評為國家級精品課程。作為法學本科生而言，了解和掌握本學科非常重要：不僅可以幫助其構筑完整的法學理論體系，而且有利于學生的繼續(xù)學習和發(fā)展，加之本學科實用性非常強，因此日益受到學生的歡迎與關注。隨著對勞動法學研究的升溫，也給本課程的教授提出了新的挑戰(zhàn)。而傳統(tǒng)教學模式存在許多突出問題，難以全面滿足學生的學習要求：第一，忽視學生自我需求及學習興趣，難以調動學生積極主動性；第二，教學模式單一，難以實現(xiàn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標；第三，師生之間交流途徑有限，缺乏互動。2010年4月，筆者申報本學科的校級課題獲準立項①。以此為契機，筆者將部分本科學生吸收進項目組，意通過項目式教育尋求教學模式改革之嘗試，實現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才之目標。
2.項目式教育的優(yōu)勢
與傳統(tǒng)教學模式相比，項目式教育的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，有利于提升學生自我認同感，激發(fā)自主學習興趣。項目式教育是吸收學生主動參與的方式，學生與教師共同研究將會大大提高學生的自我認同感，其本身就是一次受到肯定的過程；能夠進入項目組的學生，往往是對項目存有興趣的學生，學其所好，研其所想，可以有效地將研究興趣與研究內容結合在一起，不論最終是否能取得重大科研成果，僅就這一教育過程而言，學生所獲將遠遠大于傳統(tǒng)教學模式。
第二，有利于拓展學生視野，培養(yǎng)良好法學思維和研究思路。以法學專業(yè)為例，法學教育在本科階段受課時、教學模式等限制常常淪為普法教育。本科生大多只關心本專業(yè)的基本制度，對許多專業(yè)問題的認識只停留在皮毛階段，視野不夠開闊，更談不上法學思維的養(yǎng)成。開展項目式教育實際上使學生有了一次更深入了解相關知識及作深入研究的機會，在教師的引導下其視野得到了拓展，思維局限障礙在一定程度上得到突破；同時，開展項目式教育也使教師與學生之間實現(xiàn)資源共享，在教研的過程中學生不僅可以從教師那里獲得資料搜集整理、論文寫作等技巧，更重要的是可以學習正確的法學研究思路，培養(yǎng)法學思維能力。
第三，有利于提升學生的創(chuàng)新能力，為進一步深造打好基礎。一般而言，高校課堂教學主要是向學生介紹專業(yè)基本理論和基本知識，側重的是基礎教育。而社會對法學本科生的要求絕不止于此，因此高校越來越重視實踐教學環(huán)節(jié)，通過開展模擬法庭、實地調研、法律診所等各種實踐教學方式與課堂教學結合起來，期望達到培養(yǎng)全面創(chuàng)新人才的目標。筆者認為，項目式教育就是一種直接實用并且經(jīng)過教師精心設計的實踐教學方式，可以使學生的素質得到全面提升：項目式教育尊重學生的主觀需求，對學生的培養(yǎng)目標遠遠超過基礎理論的傳授，其時刻關注學生法學思維和實踐能力的提高。對畢業(yè)后即就業(yè)的學生而言，項目式教育為其提供了從事勞動法律工作技能的訓練機會；對畢業(yè)后攻讀研究生學位的學生而言，項目式教育鞏固和增強了學生的專業(yè)素養(yǎng)，為其進一步深造奠定了基礎。從一定意義上講，項目式教育可以成為連接高校教育與社會需求、本科教育與研究生教育之間的橋梁。
第四，有利于增進師生交流，構筑和諧師生關系。教學是教師的“教”和學生的“學”互相配合的一個人才培養(yǎng)過程。目前，我國高校普遍存在欠缺師生良性互動機制的問題，高校代課教師與學生的交流基本局限于課堂上，課外的交流互動比較少。雖然網(wǎng)絡發(fā)達，但有很多局限，網(wǎng)絡互動往往只能成為課后解答專業(yè)問題的工具。通過項目式教育，實際上使教師與學生之間在一定期限內建立了一種定時交流溝通的機制，增加了課外的師生相處時間。而且面對面可以讓教師更直觀的感知學生需要、更深入具體的對學生進行指導，增進師生之間的感情。可以說項目式教育本身就是對“教學相長”最好的詮釋。
3.項目式教育的教學目標
通過開展項目式教育，筆者試圖實現(xiàn)以下教學目標：第一，激發(fā)學生學習興趣，培養(yǎng)自主學習的方法，提升學生在語言表達、法律思維等多方面的素質；第二，提供更多途徑使學生在深刻理解基本知識的基礎上，做到理論聯(lián)系實際，增強應用和解決實際問題的能力；第三，擴展師生交流方式，搭建構筑和諧師生關系的平臺；第四，研究和檢驗法學本科專業(yè)課教學模式改革的方式，實現(xiàn)教學改革的創(chuàng)新，探尋培養(yǎng)創(chuàng)新人才的路徑。
項目式教育應用實例
1.學情分析
本次項目式教學改革的實施對象是筆者所在高校人力資源管理專業(yè)二年級本科學生以及經(jīng)濟法專業(yè)勞動法與社會保障法方向研究生，以本科生為主。從本科生的知識水平來看，除哲學等公共課外已修完法學概論、民法總論等專業(yè)基礎課，具備一定的法學理論基礎。同時正在學習合同法、人力資源管理等課程，對這些課程的學習有利于對筆者教授勞動法知識的理解。從實踐能力上來看，學生都具備對網(wǎng)絡等媒體的運用技能，而專業(yè)課的實踐操作能力相對較弱，基本上沒有參與過任何法學實踐活動。從情感起點上來看，學生大多認為現(xiàn)有教學模式難以激發(fā)學習興趣，因而對教學模式改革持有歡迎和積極的態(tài)度，樂于接受教師設計的項目式教育。
2.實施策略與過程
筆者應用的項目式教育主要通過三個階段開展：
第一階段：組織準備階段，主要的流程是項目介紹——學生報名——確定成員。為了進行項目式教學改革，筆者首先在所教授的部分本科學生中舉辦了專場項目介紹會。一是向學生介紹筆者獲準立項的課題基本情況，包括課題內容、立項依據(jù)、研究方案等等，讓學生了解項目情況及判斷是否對該領域有研究興趣；二是向學生介紹項目式教育的基本構想，主動向學生發(fā)出邀請并告知學生報名方式等等，讓學生了解何為項目式教育以及筆者預備實施的具體方案和步驟。會后在筆者規(guī)定的報名時間內，陸續(xù)有十余位學生提出了報名要求，最后筆者根據(jù)實際情況確定了十名學生（包括一名研究生）參與項目組。為了規(guī)范日后的教研工作，筆者還與部分學生簽訂了“助研崗位聘用協(xié)議”，該協(xié)議主要包括：學生成員的基本信息、進入項目組的職責等等。
第二階段：項目教研階段，這一環(huán)節(jié)實際就是圍繞課題開展具體項目研究工作，是項目式教育提升學生能力的關鍵環(huán)節(jié)。首先，筆者與學生確定了“定期研討+不定期溝通”相結合的聯(lián)系方式，即每月至少與學生見面一次，就項目進展及相關問題展開討論；平時學生有任何關于項目開展的問題可以隨時與教師進行溝通。其次，筆者將課題分解為若干子課題，充分尊重學生學習興趣，讓學生在此范圍內自選題目。最后，為了引導學生進行自主研究，筆者專門向學生介紹了項目研究的思路及方法、資料的收集整理技巧以及論文的寫作規(guī)范等。在此階段，筆者發(fā)現(xiàn)學生的學習積極性被充分調動起來，不僅在項目研討時積極發(fā)言，而且平時也非常認真的收集資料，備寫論文，自主學習及創(chuàng)新能力得到很大提升。例如：項目組中一名學生有出國留學的打算，因此在自選課題時，該生就選擇了“工資集體協(xié)商的國際比較”這一子課題，在學習過程中利用外語專長拓展項目研究視野，用項目研究鍛煉和檢驗自己的外語水平，可謂一舉多得。
第三階段：項目考核總結階段，這一環(huán)節(jié)貫穿項目式教育始終。關于項目考核，主要是根據(jù)學生完成教師布置任務情況來判斷學生參與項目式教育的效果。例如，學生是否按時提交了研究書面計劃、是否按時參加研討活動等等。關于項目總結，一方面是師生之間對研究課題本身不斷進行自修、反思、再討論等，另一方面指師生之間對項目式教育的進展進行不斷修正與總結。
項目式教育在本科生教學過程中的推廣及反思
一直以來，項目式教育多應用于研究生階段的人才培養(yǎng)，在本科生中應用較少。隨著社會對法學本科人才素質提出更高更新的要求，現(xiàn)代法學教育的目標也由單一知識型向綜合素質型轉變，即融傳授法律知識、培養(yǎng)運用法律能力和提高法律職業(yè)素質于一體②。因而在高校本科生教育過程中引入項目式教育具有非常重要的實踐意義，對其進行推廣的現(xiàn)實土壤也已形成。首先，項目式教育通過教師有目的、有計劃、有組織地引導學生實現(xiàn)了教研一體化，即圍繞提高教學質量這一中心，把知識傳授與能力培養(yǎng)有機的結合起來，以教學為基礎，以科研為補充，實現(xiàn)二者良性互動、協(xié)調發(fā)展、融合提高。其次，現(xiàn)代社會對高校教師的素質也提出了更高的要求，高校教師不僅要完成教學任務，更要關注學生的綜合發(fā)展，尋求教學模式改革與創(chuàng)新；不僅要承擔“傳道、授業(yè)、解惑”的職責，也要不斷提升自身科研能力。項目式教育很好的把二者結合起來，真正實現(xiàn)教師與學生共同提高、教學與科研共同進行的“雙贏”局面。
當然，項目式教育也有許多值得再思考的地方：第一，對項目式教育外延的理解不應過于局限。筆者此次教學改革有立項課題作為支撐，所以將其稱之為“項目式教育”似乎比較貼切，但如果對“項目式教育”的理解僅局限于教師有課題才能應用就太狹隘了。即使教師沒有課題，也可以就所教授學科中的重點、難點、熱點問題作為專題而開展項目教育。畢竟，項目式教育的精髓在于給學生提供一個提高能力的平臺，有無項目支撐并不是必然要求。第二，項目組學生成員的吸納要科學合理。筆者認為，首先項目組成員的人數(shù)應該和研究內容相匹配并作好分工和研究計劃。另外，確定參與學生時有必要了解學生的知識儲備情況。以本次教改為例，筆者所選擇的學生均具備基本法學理論基礎，已修過或正在學習《勞動法學與社會保障法學》，這樣才能將基礎教學與能力提升結合起來。如果參與項目組的學生不具備理解項目研究內容的基本知識，將會直接影響教改和能力提高的效果。第三，項目式教育的考評體系有待完善。在筆者的教改過程中主要是通過學生訪談、問卷調查和學生科研成果的提交等方式來檢測項目式教育的開展情況和效果的。但項目式教育考評體系還有更多的研究空間，比如如何將項目式教學效果與高校對學生或教師的日常考評結合起來等等。這些問題還有待于進一步實踐與研究。總之，缺乏教研的教學是無生命力的教學，項目式教育是既注重教學又注重教研，值得在法學本科教育中采用和推廣。
注釋：
①2010年4月，西北政法大學校級優(yōu)秀青年人才項目——“和諧勞動關系視角下工資集體協(xié)商的法律問題研究”。項目編號：09XJC006.
②陳紅梅.對勞動法與社會保障法教學方法的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2009,9:193.
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關鍵詞：高職教育 訂單教育 存在問題 新模式探析
我國的高等職業(yè)教育堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研結合的發(fā)展道路，取得了明顯成績，它正以鮮明的辦學特色、較高的人才培養(yǎng)質量和畢業(yè)生就業(yè)率得到社會的認可。“訂單教育”作為職業(yè)教育的一種新型的辦學模式，引起了教育界、學生和社會用人單位的高度重視，成為高等職業(yè)教育領域的新亮點。
“訂單教育”是高校和企業(yè)之間所商定的人才培養(yǎng)合同，是作為人才培養(yǎng)方的高職院校與作為用人方的企事業(yè)單位、針對社會和市場需求共同制訂人才培養(yǎng)計劃，簽訂用人訂單，并在師資、技術、辦學條件、學生就業(yè)等方面合作的一種人才培養(yǎng)模式，其基本要素包括訂單、人才培養(yǎng)計劃、運行機制、工學交替、就業(yè)等。
“訂單教育”作為高職高專一種新型的校企合作辦學的人才培養(yǎng)模式，既增強了高職高專教育對人才培養(yǎng)的針對性和實用性，在一定程度上保證了學生的就業(yè)，也增強了企業(yè)作為用人單位和學生的“三贏”。“訂單教育”開辟了高職高專教育的新思路，為高職高專人才培養(yǎng)模式提供了新的發(fā)展空間。
近幾年來，“訂單式教育”已成為許多高職院校和民辦高校的重要辦學特色，也成為許多院校招生的一大招牌。“訂單式教育”不同于傳統(tǒng)的應試教育，是一種更為務實的教育，與當前各種學校專業(yè)設置重復性大、畢業(yè)生結構性飽和相比，“訂單式教育”的專業(yè)設置更適應市場需求，更符合企業(yè)的用人標準，所培養(yǎng)的人才就業(yè)競爭力也更強。在連續(xù)幾年全國高校畢業(yè)生就業(yè)率只有70％左右的情況下，許多高職院校畢業(yè)生的就業(yè)率則高得多。如長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院的學生2005年的就業(yè)率是96.25％；長沙民政職業(yè)技術學院根據(jù)社會需要，積極開設老年人服務、現(xiàn)代殯葬服務與管理、戒毒康復等專業(yè)，增強了人才培養(yǎng)的適應性，因此學生就業(yè)率達到100％；河南的鄭州經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院經(jīng)濟系與河南多家企業(yè)合作，開設實踐實訓基地，定向培養(yǎng)專門技能型人才，學生一畢業(yè)就能直接上崗工作。
但是，有些院校的“訂單式教育”也有不盡人意的地方。據(jù)筆者了解，一所國內知名的民辦大學所進行的“訂單式教育”為例：學生在上了1個學期的專業(yè)基礎課后，被學校安排到相關單位實習，由于專業(yè)基礎太差，學生在實習期間只會做一些簡單的工作，技術上根本達不到一定水準。學生畢業(yè)后，學校給學生推薦了工作，但是由于沒有一技之長。這些學生只能從事一些技術含量很低的工作，有的工作時間達12小時或者更長，而工資只有600元，這樣的“訂單式教育”簡直就是在賺取了高額學費后，變相地為企業(yè)輸送廉價勞動力，是對相關教育法律的公然踐踏。
基于以上認識，借鑒同行的經(jīng)驗教訓，并通過積極探索高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，筆者構建了一種“以學生為主體的柔性就業(yè)導向辦學模式”，一種突出學生主體性的“訂單式”人才培養(yǎng)模式。
“訂單教育”要從轉變學生實習方法起步。面對高校學生實習安排越來越困難，實習經(jīng)費日益短缺的困境，學校應一方面加強實習基地和實驗室建設，另一方面不斷改革實習內容與方法。學校調整教學計劃，大幅度延長實習時間；此外，修訂和完善一系列實習管理辦法。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，尊重學生主體地位及其選擇權，充分體現(xiàn)學生的市場主體性及其權益。
“訂單教育”突出的特點是在學校、企業(yè)、學生三方關系中，以學生與用人單位雇用勞動關系為主，學校處于協(xié)調配合的地位。具體內容可從以下六個方面闡述：①以學生為主體。本文中的所指的“訂單教育”應以學生與用人單位關系為主，具體體現(xiàn)為以協(xié)議方式建立學生與用人單位勞動合同關系，學生是勞動力市場的供給方，應尊重其市場主體地位。②學生與用人單位之間是一種準雇用勞動關系。這一關系受勞動力市場規(guī)則的約束和支配，學生實習期間不僅不需支付實習費用，而且可以按勞動力市場的供求關系所決定的價格(工資)獲得相應的勞動報酬，該模式要求時間較長，才能真正收到實效，同時有利于企業(yè)安排，有所收益。③學生與學校仍然存在著教與學、教育與被教育的關系。學校在整個實習期間安排指導教師(我們稱之為“導師”)全程跟蹤學生的工作學習和生活過程，導師除應承擔指導學生完成生產(chǎn)實習、課程設計、畢業(yè)實習和畢業(yè)論文(設計)等各環(huán)節(jié)的教學任務外，還負有對學生進行就業(yè)指導、心理咨詢、生活指導、職業(yè)生涯設計等責任。這一特征將“訂單教育”與一般的勞資雇傭關系區(qū)別開。④以培養(yǎng)學生的綜合素質和提高就業(yè)能力為重要目標。傳統(tǒng)的常規(guī)實習，雖也是產(chǎn)教結合教育模式，但其主要是以對理論教學的補充和驗證為特征。訂單教育模式將學生置于一種真實的社會環(huán)境中，在學校和導師的指導下，體驗到真實的社會生活，將會極大提高學生的綜合素質和就業(yè)能力，學生頂崗工作雖不要求專業(yè)對口，但應從事具有較強專業(yè)背景的工作。⑤學生身份多樣性。該模式中學生與學校與用人單位具有多方的關系，既是學生又是打工者，管理工作非常復雜，不僅受勞動力市場規(guī)則支配，同時也受教育服務市場規(guī)則所約束。⑥實習結束雙向選擇，優(yōu)秀畢業(yè)生可能留企業(yè)工作。
實施訂單教育有兩種主要形式：一種是學生自主聯(lián)系形式，此形式特點是學生本人根據(jù)人才市場的信息或通過親朋進行推薦，而與用人單位達成勞動雇用關系。學生一方面進行工作，同時另一方面接受學校老師的指導而形成一種多方合作的教育模式；另一種是在學校與企業(yè)簽訂協(xié)議搭建平臺的基礎上，由學生與企業(yè)雙向選擇而形成的一種多邊合作教育模式。訂單教育實施過程中，我們應從以下六個方面來開展：①完整計劃：訂單教育的實施應根據(jù)學校人才培養(yǎng)的目標，對課程內容和課程體系進行整合，特別是集體組班式的合作雙方應密切配合，對學生學習與工作進行周密的部署和安排，制訂切實可行的人才培養(yǎng)方案，切忌盲目與隨意。②工學結合：根據(jù)人才培養(yǎng)方案，學生在課程學習達到一定程度后開始工作或工作一段時期后再回校學習，以及工作期間在導師的指導下邊工作邊學習，完成學校規(guī)定的教學任務和教學要求的過程。③頂崗工作：在學校的總體要求下(如所從事的工作性質范圍)，通過與用人單位談判，簽訂勞動協(xié)議，真正成為企業(yè)的正式員工，從事一定量的工作。④相應報酬：按照勞動力市場的規(guī)則，通過工作獲得相應的報酬。⑤過程監(jiān)控：一方面要求頂崗過程要寫實習日志及心得體會，回校后要交實習報告和實習單位鑒定意見；另一方面導師應加強對所指導學生的實習檢查，幫助其解決工作過程中遇到的各種困難，對工作加以指導和督促。學校派巡視員分片了解和掌握學生和指導教師情況，及時向學校領導匯報。⑥考核評價：一是對學生進行考核評價；二是對工作模式進行考核評價，及時總結經(jīng)驗教訓，不斷改進工作。
綜上所述，筆者認為訂單教育是一種較好的產(chǎn)教結合形式，它符合市場經(jīng)濟規(guī)律和教育發(fā)展的自身規(guī)律，符合高等職業(yè)教育教學改革與發(fā)展的總體思路，符合高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的科學定位，因此，具有強大的生命力和借鑒意義。
參考文獻
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關鍵詞：WTO；高校；師資；隊伍；建設；對策
中圖分類號：G511 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0199-01
1 建立和完善師資資源開發(fā)的激勵機制
（1）建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向的干部選拔任用機制。即：群眾公認的民主推薦機制；公開透明的干部考查機制；注重公論的干部評價機制；公道擇優(yōu)的干部任用機制；公平有序的競爭激勵機制；公正嚴明的管理監(jiān)督機制。
（2）薪酬激勵。要針對不同的特點和職位設計科學的薪酬體系，提供有吸引力的職位薪酬，采用靈活多樣的分配形式，使分配合理拉開差距，以此穩(wěn)定和吸引人才。
（3）職業(yè)激勵。重視教師個人發(fā)展目標，根椐職工個人的需求和職業(yè)發(fā)展意愿，為其提供適合其發(fā)展的晉升道路，使個人的發(fā)展與學校的發(fā)展緊密結合，形成“校興我興”、“校衰我衰”、“榮辱與共”的關系。
（4）文化激勵。校園文化要體現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)效、創(chuàng)新、創(chuàng)造”的高職特色，培養(yǎng)的學生是“下得去、用得上、留得住”的高技能應用型人才，“以人為本”形成一整套具有生命力的校園文化，以此來凝聚人才，繳活人才。
2 建立完善的師資培養(yǎng)體系
（1）高等學校需要建立專門的師資培訓機構，對新教師進行心理學、教育學、教學能力等方面的培訓，使新教師在思想上、政治上、業(yè)務上迅速得到提高，盡快適應高校教學的需要。對老教師進行信息技術、科研立項與管理等的教育，使之不斷進步，防止裹足不前。
（2）堅持教師在職進修提高和脫產(chǎn)培養(yǎng)相結合。從時間、資金等方面鼓勵教師同國內、國外同行專家、學術權威的聯(lián)系，進行學術交流，參加學術會議和各種中段期在職培訓和長期的脫產(chǎn)進修提高，特別是到名牌大學，到名牌企業(yè)，到各個層面的企業(yè)脫產(chǎn)掛職鍛煉等。
（3）發(fā)揮老教師的“傳、幫、帶”和新教師“青、活、創(chuàng)”的作用。既發(fā)揮老教師的經(jīng)驗，又鼓勵新教師年輕、有活力、敢創(chuàng)先的闖勁。使新老教師齊頭并進，相互學習，相互競爭，相互合作。
3 建設合適的高校教師《勞動合同法》
高校教師也是勞動者，《勞動合同法》也保護高校教師權利。作為勞動者的教師的權利有兩類，一類是個別權利，主要是工資待遇、勞動條件、社會保障、職業(yè)培訓等方面的權利，另一方面是教師作為勞動者的集體的權利，主要是參加工會、集體談判和民主參與等方面的權利，這主要表現(xiàn)在高校職代會和教授委員會在高校發(fā)展中的作用。《勞動合同法》首先是要保護教師的個別勞動權利，但同時也要保護教師作為勞動者的集體權利。但《勞動合同法》同時也要求教師作為勞動者，必須遵守勞動規(guī)章制度、盡職盡責完成相關的教學和科研任務。教育行政部門要經(jīng)過調研，然后和勞動部門一起制定符合《勞動合同法》要求的、反映大學特點的實施細則。大學與教師的勞動關系的建立，要明確雙方的權利義務，充分調動教師的積極性，體現(xiàn)他們的自主性，以促進中國高校的發(fā)展。
4 合理控制把握引進教師人才和在校教師之間待遇，以確保教師隊伍的穩(wěn)定
為了學校的發(fā)展，學校在力所能及的范圍內對愿意來校工作的高層次、緊缺人才實行優(yōu)惠政策，給予可觀的安家費和科研啟動費、破格晉升職稱、解決配偶工作及子女入學、全額資助出版博士論文等優(yōu)厚待遇。與引進人才的待遇相比，校內同級別人才的待遇相差甚遠。這種情況已經(jīng)影響到教師隊伍的穩(wěn)定。對此，高校應該在師資培訓方面采取有一致的政策，對攻讀在職博士學位且完成學業(yè)的不僅應盡量資助學費，而且還應在學科發(fā)展上創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，從硬條件、軟環(huán)境兩方面同時吸引教師回校工作，這有利于調動校內青年教師主動提高學歷的積極性，也有利于穩(wěn)定校內骨干教師隊伍。
5 堅持落實崗位設置管理改革
（1）崗位管理制度是現(xiàn)代人力資源配置與管理的重要內容，是帶有基礎性、根本性和長期性的重要制度。崗位設置管理改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，事關高校長遠改革與發(fā)展，事關學校教職工的切身利益，要切實加強領導，納入重要議事日程，精心組織實施，確保平穩(wěn)推進。要認真貫徹落實崗位設置管理工作的有關精神，堅持以教師隊伍為主體，科學制訂崗位設置方案，切實加強分類管理，優(yōu)化各類人員結構比例，完善崗位設置分類分級體系，提高用人質量與效益。要把合理的崗位結構比例作為評價用人效益的一項重要內容，納入學校管理體系。
（2）要統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會崗位設置管理工作的重要意義、基本精神和目標要求。要堅持“科學設崗，宏觀調控；優(yōu)化結構，精干高效；按崗聘用，規(guī)范管理；分類指導，協(xié)調發(fā)展”的原則，制訂實施崗位管理的工作方案和相關政策。要強化高等學校的主體地位和責任意識，促進高校人力資源管理的自我約束、自我發(fā)展。要妥善處理好學校教師隊伍建設和其他幾支隊伍建設的關系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，確保崗位設置平穩(wěn)實施， 為高校人事制度改革和人才隊伍建設奠定堅實的基礎。
6 嚴格教師聘任制度，嚴把教師“進口”關
隨著高等教育的不斷發(fā)展，教育決策部門和高校人事部門應下大力氣研究和完善教師評聘制度，嚴把教師隊伍進校關，嚴格教師聘任，保證高校教師的基本質量。使高校教師在進校時就完成學歷教育，具有較高的專業(yè)學術水平和教學學術水平。①完善和強化高校教師資格證書制度。我國已經(jīng)實施了高校教師資格證書制度，應該進一步完善和強化。可以在部分重點學科、傳統(tǒng)學科率先實行持高校教師資格證書應聘高校教師制度，然后條件成熟后逐步推開；②制定科學可行的高校教師評聘條件。對應聘高校教師者視學校、學科專業(yè)不同在學歷、學術水平、畢業(yè)學校等方面提出要求。實施上述評聘制度的前提是提高高校教師的待遇，改善工作條件，增強高校教師的崗位吸引力。隨著近兩年腦體倒掛現(xiàn)象逐步消失，高校教師收入不斷增加，住房、工作條件不斷改善，社會地位不斷提高，嚴格高校教師聘任制度已經(jīng)可以提上日程。事實上，許多大學特別是重點大學已經(jīng)在做這項工作。
7 優(yōu)化教師隊伍結構，促進隊伍協(xié)調發(fā)展
高校管理者必須確立現(xiàn)代人力資源開發(fā)和發(fā)展新理念，進行學校人力資源供求預測，從本校實際出發(fā)，制定學校人力資源規(guī)劃，明確目標，精心組織實施人力資源規(guī)劃，充分挖掘高校人力資源的內在潛力，提高人力資源開發(fā)的質量和教師資源的使用效益，確保學校在適當?shù)臅r間和不同的崗位上獲得適當?shù)娜诉x（包括數(shù)量、質量、層次、結構），以滿足學校對人力資源的需求，最大限度地開發(fā)和利用學校內現(xiàn)有的人員潛力，使學校、學生、教師都得到發(fā)展。依據(jù)高校人力資源戰(zhàn)略目標，進行人力資源合理有效的配置，促進多種形式的人才合理流動。采取切實有效措施，組建一支現(xiàn)代化的高校教師隊伍，按照21世紀高等教育發(fā)展的要求和學校整體規(guī)劃，公開招聘，擇優(yōu)引進一批高水平、高層次的優(yōu)秀人才，制定優(yōu)惠政策，吸引學有專長的優(yōu)秀出國留學人員、非師范專業(yè)的優(yōu)秀人才和社會上的理論素養(yǎng)較高、實踐經(jīng)驗豐富的人才至高校任教，使高校教師隊伍不斷有“活水”注入；聘請社會知名人士、學術權威、科研人員和國外大學著名學者、專家擔任高校兼職教師，進行科研合作。同時，重視開發(fā)高校名師資源，充分發(fā)揮其輻射作用，保證高校人力資源配置效能效益的最佳化。此外，通過校際合作，互聯(lián)互聘教師，實現(xiàn)高校教師資源共享。
參考文獻
［1］劉獻君.高校師資建設突出的問題是用人機制不活［N］.中國教育報，2001.
論文摘要:畢業(yè)生毗業(yè)是關系到高校生存和發(fā)展的一項非常重要的工作。我校成立畢業(yè)生就業(yè)指導中心以來.從健全機構、健全規(guī)章材度、建設工作從伍、進行就業(yè)教育、進行心理咨詢、加強就業(yè)指導、建立就業(yè)基地、拓寬就業(yè)果道、開展網(wǎng)絡擇業(yè)服務、維護畢業(yè)生權益、學習和借鑒國外就業(yè)工作經(jīng)臉等各個方面進行了全方位、多途徑的就業(yè)指導和服務工作。
我校的畢業(yè)生就業(yè)指導工作貫穿于畢業(yè)生就業(yè)工作的始終，重點是幫助大學生樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀和擇業(yè)觀，調整畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)，學習一些求職技巧，增強適應社會能力，努力為畢業(yè)生走向社會鋪平道路。太原大學畢業(yè)生就業(yè)指導中心自1998年正式成立至今，在學校領導的關心和支持下，認真貫徹落實國家和省市政府畢業(yè)生就業(yè)政策，積極為畢業(yè)生提供了各種就業(yè)指導服務，已向本地區(qū)和社會輸送了200余名高等技術應用型人才，取得了一些成績。
一、領導重視，機構健全.規(guī)章制度建設規(guī)范
太原大學畢業(yè)生就業(yè)指導中心成立后，形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、中心主抓、各系配合的畢業(yè)生就業(yè)工作領導體系。各系部由分管學生工作的副主任和教學秘書負責具體畢業(yè)生就業(yè)指導工作。學工部、系副主任、班主任分級負責，齊抓共管，有章有序。指導中心先后成立職業(yè)咨詢室和心理咨詢室，為學生提供職業(yè)咨詢和心理咨詢等眼務。
為保障畢業(yè)生就業(yè)工作落到實處，在完善已有的畢業(yè)生就業(yè)工作管理制度的基礎上，近兩年又先后出臺了太原大學畢業(yè)生就業(yè)指導工作實施辦法《太原大學優(yōu)秀畢業(yè)生評選辦法》等規(guī)章制度，使學校畢業(yè)生就業(yè)工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
二、抓關鍵建設一支過硬的就業(yè)工作隊伍
為做好畢業(yè)生就業(yè)工作，我校首先建立了一支政治合格、責任心強、工作熱情高、能夠全心全意為畢業(yè)生服務的指導、咨詢隊伍。現(xiàn)在我校共有專兼職就業(yè)指導人員余名，形成了就業(yè)指導工作的中堅力量。
二是注重培訓。一方面就業(yè)指導中心通過會議、講座等形式對各系部負責就業(yè)指導工作的人員進行培訓;另一方面，選送有關人員外出交流、進修深造。如;99年10月，我中心選送史笑顏等教師參加山西省和國家教育部心理咨詢培訓班學習;2001年10月選送武宏霞等教師參加山西省教育廳組織的心理咨詢學術交流會;11月初中心選派人員參加了美中教育基金會在上海舉辦的“中國社區(qū)學院研討會”.經(jīng)過學習交流，我中心工作人員的思想業(yè)務素質和理論水平得到了很大提高。
三是保證經(jīng)費投人。為給畢業(yè)生就業(yè)工作提供有力的物質保障，學校將就業(yè)指導項目經(jīng)費單列，專款專用。就業(yè)指導中心購買了計算機、打印機、檔案柜、就業(yè)指導書籍以及職業(yè)咨詢和心理咨詢的軟件。目前就業(yè)指導中心擁有大量的職業(yè)指導書籍和音像資料，隨時可供教師和學生參閱和使用。
三、積極開展工作.全方位提供就業(yè)指導及服務
對大學畢業(yè)生開展就業(yè)指導，就是要促進其綜合素質全面提高，幫助大學生順利就業(yè)，引畢業(yè)生邁好走向社會的第一步。我們中心的就業(yè)指導工作主要就是向畢業(yè)生講解國家和省市政府對畢業(yè)生就業(yè)的有關政策、規(guī)定、程序和方法，為畢業(yè)生介紹與就業(yè)有關的知識，在觀念上進行引導，幫助畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀，自覺以個人利益服從國家利益，以自己創(chuàng)造性勞動為社會增加財富，并通過職業(yè)認知、心理準備、技能訓練來幫助學生盡快完成角色轉換，成功走向工作崗位。
(一)開展就業(yè)指導，進行就業(yè)教育
為幫助畢業(yè)生尋找工作，我校每年印發(fā)《太原大學畢業(yè)生就業(yè)推薦表》，指導畢業(yè)生填寫推薦材料。鑒于畢業(yè)生撰寫個人簡歷存在的一些問題，中心專門舉辦培訓班講解個人簡歷的寫法。學生在應聘面試中常常會遇到一些技巧性的難題，我中心向同學詳細講解面試問題的種類、回答方法及面試中應該注意的問題。中心舉辦多種形式的講座，宣傳當年國家和省市政府的畢業(yè)生就業(yè)政策，指導畢業(yè)生按照就業(yè)程序就業(yè)。
此外，為方便用人單位快速高效地選聘人才，中心自99年以來于每年11月以系部為單位，按照專業(yè)分別錄制畢業(yè)生的“一分種自我推薦”演講錄像，并刻錄成YCD光盤。“一分鐘自我推薦’演講的內容主要是介紹自己的專業(yè)、特長、愛好、家庭住址、聯(lián)系方式以及欲尋求的工作崗位。“一分鐘自我推薦”演講錄像在200年山西省大中專學校就業(yè)協(xié)調會上播放后，受到與會院校的一致好評。此種推銷畢業(yè)生的方法，現(xiàn)已被一些學校采用。
大學生在擇業(yè)過程當中由于社會經(jīng)驗有限，往往容易陷人擇業(yè)誤區(qū)。如擇業(yè)主體自主化、擇業(yè)取向功利化、擇業(yè)目標短期化、擇業(yè)期望值過高等。如果觀念不能及時調整，就會影響最終擇業(yè)結果。中心針對這些錯誤觀念開展多種形式的就業(yè)教育，如邀請山西省軟科學研究協(xié)會常務理事李杰為畢業(yè)生作了“創(chuàng)業(yè)一人生永恒的主題”的講座，邀請已經(jīng)畢業(yè)的優(yōu)秀學生回校座談，請用人單位來校交流等，幫助學生解放思想、轉變觀念，主動參與市場，樹立自主擇業(yè)、多渠道就業(yè)及“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的觀念。
（二)建立就業(yè)基地，拓寬就業(yè)途徑
中心成立后，緊緊圍繞“幫助更多的畢業(yè)生找到工作”這個中心任務，制定了“面向太原、輻射全國”的就業(yè)工作方針，面向全國建立就業(yè)基地。
在太原地區(qū)，積極與用人單位聯(lián)系，收集用人信息，建立用人單位信息資料庫。中心定期邀請用人單位參加聯(lián)誼會，聽取用人單位意見;每年召開2一3次人才交流會，并在太原電視臺、《太原日報》廣告邀請用人單位參加。在去年舉辦的交流會上，我校財經(jīng)系一位男同學，由于生性靦腆不善自我推銷，遲遲找不到工作崗位，中心工作人員獲知后，多次與一家醫(yī)藥營銷公司聯(lián)系，安排其上崗。現(xiàn)在該同學已成為這家公司骨干成員，從事財務管理工作。由于我校學生實踐能力強，素質較高，加上我中心想單位所想、急學生所急，服務周到細致，許多用人單位如北京統(tǒng)一食品有限公司、可口可樂山西分公司、交通銀行山西分行等單位每年都要從我校選用較多的畢業(yè)生。此外，為拓寬就業(yè)網(wǎng)絡，6月中心組織了負責畢業(yè)生就業(yè)工作的教師到北京山東、廣州、深圳等地進行考察，收集當?shù)鼐蜆I(yè)信息，分析當前就業(yè)形勢，建立了太原大學省外就業(yè)基地。隨著西部大開發(fā)號角的吹響，我中心又提出“到西部就業(yè)、到邊疆創(chuàng)業(yè)”的口號，在學生當中引起較大反響。
(三)開辟網(wǎng)絡擇業(yè)新陣地
隨著計算機網(wǎng)絡在日常生活中逐步深人應用，網(wǎng)絡應聘求職已經(jīng)成為廣大畢業(yè)生尋找工作的另一重要途徑。為適應這一趨勢，我中心從去年開始先后與太原市青年創(chuàng)業(yè)服務中合、華為網(wǎng)絡公司合作，將我校畢業(yè)生推薦材料全部上網(wǎng)，面向社會，公開推薦。現(xiàn)正欲與山西省“英才在線”網(wǎng)絡公司合作，將2002年畢業(yè)生全部求職資料上網(wǎng)，提高學生求職的速度一和質量。
(四)開展就業(yè)咨詢和心理咨詢
心理咨詢是我校就業(yè)指導工作的重要內容。近年來，大學生心理問題呈上升趨勢，面臨就業(yè)壓力，往往容易引發(fā)各種心理障礙:和理疾患。針對大學生’理發(fā)展特點進行心理教育和咨詢，可以使大學生保持良好的擇業(yè)心態(tài)，有利于大學生從個性心理特征設計擇業(yè)目標。
自99年始，我中心開始在全校范圍開展職業(yè)咨詢和心理咨詢。職業(yè)咨詢主要是對大三畢業(yè)生進行職業(yè)傾向能力側查和人才素質:測評。我中心采用了“霍蘭德職業(yè)傾向測查量表”，將畢業(yè)生的學習情況、性格、興:趣、愛好、特長等方面因素進行綜合分析，并結合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)工作的特征和對人員素質的特別要求進行整體咨詢，再由中心工作人員針對具體情況和個人面談，幫助大學生選擇適合自己的職業(yè)。
心理咨詢主要是對大一、大二的同學進行50-90心理側查。該測查問卷由90個題目組成，可以反映同學軀體化、迫癥狀、人際關系敏感、優(yōu)郁、焦慮、敵對、偏執(zhí)等十方面心理狀況。側試分析表明，有較明顯心理困擾的學生占，一般程度的占62%心理健康的學生占25 %。針對以上情況，我中心通過宣傳、舉辦心理講座、面談等途徑幫助同學們調整心理不適。今年5月，有一位二年級住校女生來我中心咨詢，交談時忍不住幾次流淚。她說父母離異后無人過問她的學習和生活，感到很孤獨;在大一時她很想在新環(huán)境當中努力一番，卻屢遭嘲笑;在班里時常處于被忽視狀態(tài)。經(jīng)過交流，我們先后運用認知咨詢法和角色反串法，幫助她自己總結自己的優(yōu)點，慢慢建立自信。現(xiàn)在她已經(jīng)完全融人集體當中。并且擔任班里生活委員職務。經(jīng)過兩年運作，已有2000余名同學在我中心受益，40余名理有較嚴重不適癥狀的同學獲得調整，取得明顯效果，深得同學們好評。
(五)加強與美中教育基金會合作，汲取經(jīng)驗，彌補不足
獲知中美教育基金會在中國實施“中國社區(qū)學院計劃”后，我中心便積極申請加人，并于99年獲準立項。自此，我中心就業(yè)指導工作邁上了一個新臺階。一方面，美中教育基金會投人資金。改善了我中心軟硬件設施，提高了就業(yè)工作現(xiàn)代化水平;另一方面，基金會還給予了人力支持，先選派紐約市立大學社區(qū)學院就業(yè)指導中心負責人茵平博博士來我中心進行為期一月的指導工作，后又陸續(xù)委派弗蘭克斯坦，何靜、王蓉博士來我中心考察指導:美中教育基金會還選送我中心人員赴美國社區(qū)學院進行考察學習，到上海參加學術交流會，提高理論水平。通過與美中教育基金會“中國社區(qū)學院計劃”的合作，我中心學習到了西方國家就業(yè)指導工作的先進經(jīng)驗:如獨具個性的以人為本的職業(yè)生涯設計，大眾化的就業(yè)指導、高科技含量的咨詢服務等。
(六)保障學生合法勞動權益，維護合法勞動關系
近幾年來高校學生實習過程中，形成一種以學生為主體，多邊合作的產(chǎn)教結合形式，這種形式俗稱頂崗實習或準就業(yè)，“321”制人才培養(yǎng)模式就是其中一種有效的實踐教學組織形式之一，其突出特點就是在學校、企業(yè)、學生三方關系中，以學生與用人單位雇用勞動關系為主，學校協(xié)調配合。
本文從高職高專教育普遍存在輕實踐教學環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀出發(fā)，探索實施“321”制人才培養(yǎng)模式，總結實施“321”制人才培養(yǎng)模式的做法、收獲和體會。
一、“321”制人才培養(yǎng)模式特點及其組成部分
“321”制人才培養(yǎng)模式是一種強調積極為學生創(chuàng)建專業(yè)實際環(huán)境，幫助其全面理解和掌握專業(yè)基礎理論和基本技能，把培養(yǎng)學生的立足點放在學校與社會的結合上新型教學理念。在該理念指導下的學時分布由三大部分組成：（1）學生入學后的第一、二、三學期為學生在校框架式理論教學期。這期間主要是通過對工商管理這一學科的框架式理論體系做全面的介紹和講解，使學生接受系統(tǒng)的專業(yè)基礎理論教育。同時運用案例分析、模擬實踐等教學手段使學生掌握運用現(xiàn)代科技理論分析解決所學專業(yè)的實際問題的方法和思維模式。（2）第四、五學期為實踐教學期。這時期主要將教學分成兩大板塊，前期為在校的學習期，主要將生產(chǎn)實習過程中急需的理論及實際操作課程集中開設，同時對學生就業(yè)心理做相應輔導，如開設心理學課程及邀請相關從業(yè)人士做主題講座。這樣從技能基礎到心理狀態(tài)兩方面為學生提供實踐準備；后期為實驗實習期，這個過程在學校聯(lián)系的教學實習基地完成。主要任務是在指導教師的帶領和指導下，于實習基地邊看邊指導邊學習，并且在實習基地正規(guī)管理下開始生產(chǎn)實習的前期培訓（也就是上崗培訓）。接下來由基地按正式的員工管理模式對學生進行實踐教學，學校只定期派指導老師前往基地了解學生實習情況，解答和幫助分析學生在實習過程中出現(xiàn)的疑問和想法，與基地交換管理意見以及共同研究和探討新型教學管理模式下出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象。（3）第六學期為實踐與理論總結與升華的教學考核期。在學校完成這一過程，主要包括撰寫畢業(yè)論文及完成畢業(yè)設計。
二、“321”制人才培養(yǎng)模式的收獲和體會
根據(jù)多年在工商管理專業(yè)實踐性教學方面的探索，設計了“321”制人才培養(yǎng)模式。這是一種全新的高職高專教育教學培養(yǎng)模式。這種人才培養(yǎng)模式立足校企合作辦學，面向社會、面向市場、拓寬學校教育資源，其中最重要的一點就是要有比較穩(wěn)定的和具有較高管理水平的教學實踐基地，這個基地要有較好的各種可供學生實踐的條件。2001年之前南工學院工商管理專業(yè)的生產(chǎn)實習與畢業(yè)實習均采用一種按計劃、高度統(tǒng)一、以學校為主體的傳統(tǒng)實習模式。生產(chǎn)實習一般在衡陽電纜廠實施，由系、教研室統(tǒng)一組織、計劃與實施，在實習過程中指導教師帶隊，賓館安排技術人員進行介紹、講解，學生進行參觀學習。畢業(yè)實習也一般安排在衡陽市內衡陽電纜廠、衡陽市拖拉機廠、新疆特變電工實施，其計劃、組織、實施的形式與生產(chǎn)實習基本相同，只是更注重考慮了畢業(yè)論文及其資料收集等技術因素。這種實習形式在上世紀90年代還基本可行，但隨著校外實習整體環(huán)境的不斷變化，新的矛盾與新的困難不斷出現(xiàn)，因而從2001年開始，我們的實習也相應做出了調整：一是將校外實習基礎都調整到沿海地區(qū)的東莞厚街的星星電子廠等四家電子企業(yè)，二是在02級畢業(yè)實習中采用了“準就業(yè)”的實習方式。今年對03級又進行了校外頂崗實習的嘗試。這些不同的實習形式是在新的實習環(huán)境下實施的，完成了我們相應的實習計劃，對學生的實踐能力和綜合素質培養(yǎng)起到了明顯作用，但也同時存在著不可回避的不足與問題，值得我們進行認真的探索與深入的研究。這些矛盾具體表現(xiàn)在：（1）社會方面。隨著經(jīng)濟體制和高等教育體制改革的進行，企業(yè)向在校大學生提供實習條件的概念迅速淡化，已經(jīng)不存在有以前專門負責接待學生實習的組織、部門和人員，企業(yè)已不再有明確的提供實習條件的義務。特別是由于社會物價因素的變化，也給傳統(tǒng)實習方式帶來了新的問題，實習經(jīng)費在原來物價水平下可以較好地完成實習計劃，但在學校實習經(jīng)費沒有明顯增加的情況下已經(jīng)很難按傳統(tǒng)實習模式完成相應的實習計劃。（2）企業(yè)方面。隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立，企業(yè)的價值取向以經(jīng)濟利益占主導，因而對接待在校大學生實習普遍持一種消極的態(tài)度，不僅擔心管理上的麻煩，害怕影響企業(yè)經(jīng)營，而且擔心學生實習萬一出現(xiàn)人身、設備等方面的安全事故，使得為數(shù)不少的企業(yè)根本不愿意接納學生實習。即使企業(yè)同意接受學生實習，但在挑選人才和畢業(yè)生時卻對學生的實踐動手能力、從事相關專業(yè)的經(jīng)驗方面軍提出了高要求，這在我校工商管理專業(yè)2002級畢業(yè)生就業(yè)調查時得到了集中反映，學生在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)找工作時，90%以上的單位都有要求有3到9個月不等的相關工作經(jīng)歷要求。（3）學生方面。1994年開始高等教育采用收費制。1997年開始，高職高專學生就業(yè)自主擇業(yè)，學生與用人單位實行比向選擇。這些因素的變化，直接反映學生對待實習環(huán)節(jié)上的要求上，希望在專業(yè)上得到較好的培養(yǎng)，在實踐動手能力上有較大的提高，以便在就業(yè)前能有較強的競爭力和有較豐厚的回報。（4）學校自身方面。高職高專學校經(jīng)費一般比較緊張。我院生產(chǎn)實習的標準為每生每天4元，按計劃2周時間為56元，這樣在實習的實施過程中僅按每生每天2元的交通費、2-4元的進廠費來計算就難以維持實習任務，何況還有企業(yè)技術人員的帶隊與指導費等。
針對實習工作中出現(xiàn)的新問題，南工學院采取了頂崗實習的形式。這一形式的關鍵點在于有比較穩(wěn)定的和具有高職高專水平的教學實踐基地，這個基地不僅要有較好的各種可供學生實踐的條件，而且對學校和企業(yè)雙方也是一項互利、互惠、互補的協(xié)作。通過協(xié)作，在客觀上，高校可以協(xié)助企業(yè)解決理論和理念上的某些問題，擴大了企業(yè)影響，提高了企業(yè)的管理效益；另一方面，高校不僅把非學校教育的企業(yè)資源轉化為學校教育的教學資源，同時，還可以找到大批有實踐經(jīng)驗的教師，從而提高了教學質量。這種有益的協(xié)作將為高職高專的教育改革指明了方向。
三、實踐過程中產(chǎn)生和值得關注的焦點問題
1.實踐教學中學校的位置問題。首先，實踐教學是一個由學校、實習基地、學生、社會環(huán)境四個主體組成的有機體。學校提出“依崗定乾坤”的人才培養(yǎng)方向，適應社會對人才的需要。學校為社會服務的宗旨得以實現(xiàn)，這是有著相當?shù)姆e極意義的。其次學校對學生的培養(yǎng)必須堅持“高技能為本”。在實踐過程中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對目前我們培養(yǎng)的學生有一種普通的看法：我們的學生樣樣都知道一點，可就是沒一樣拿得出手。結果還得從頭來，學生不適應，不理解，企業(yè)也很無奈。我們認為學校此時必須要做到培養(yǎng)學生要“專”，真正掌握一、兩門“高技能”才是對學生負責，對社會負責。第三，指導教師除應承擔指導學生完成生產(chǎn)實習、課程設計、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等各環(huán)節(jié)的教學任務外，還負有對學生進行就業(yè)指導，心理咨詢、生活指導、職業(yè)生涯設計等責任。
2.集中關注學生的適應能力問題。首先是職業(yè)技能適應能力。一是強化崗前培訓，即加強學校實驗室建設，爭取在學生走出校門時有一定的技能基礎，學生容易在實踐中上手；二是與實習基地配合，做好初期的培訓工作。其次是學生職業(yè)工作思想適應能力。首先是從業(yè)新鮮感的迅速消失，實踐中我們發(fā)現(xiàn)學生去實習的開始階段很興奮，可不到一周簡單重復的工作讓他們很快失去對實習的新鮮感，情緒開始波動，放棄的意念迅速膨脹。這主要是學生沒有擺正自己的位置，缺乏吃苦耐勞精神。可以通過強調學習紀律和實習對未來學生就業(yè)的重要性做文章，培養(yǎng)學生的職業(yè)精神，許多學生沒有就業(yè)的概念，認為工作是將來的事，甚至沒想過將來要干什么，導致學生的茫然和缺少上進心。因此，強化學生職業(yè)意識非常必要。
3.要加強實習過程監(jiān)控。學生在實習單位工作后，要求派有學生管理經(jīng)驗和專業(yè)知識的帶隊教師在實習現(xiàn)場直行指導和監(jiān)控。一方面要求頂崗過程要寫實習日志及心得體會，回校后要交實習報告和實習單位鑒定意見的鑒定表；另一方面導師應加強對所指導的實習檢查，幫助其解決工作過程中遇到的各種困難，對工作加以指導和督促。學校派巡視員分片了解和掌握學生和指導教師情況，及時向領導反映情況。
論文摘要：國外私立大學教師的權利受到良好的保障，主要體現(xiàn)在：明確的法律地位和身份，聘任制度法制化、規(guī)范化，完善的救濟制度，教師組織的維權功能，國家的財政支持。其經(jīng)驗對我國民辦高校教師權利的保障有著很重要的借鑒意義。
美國的一流大學幾乎都是私立大學，日本、韓國的私立大學在高等教育體系中也占有相當重要的地位。國外的私立大學之所以辦得如此成功，關鍵在于其雄厚的師資力量。
一、國外私立大學教師權利的演變
中世紀的大學是學者行會，實行學術自治，大學教師的聘用、解聘及各種待遇都由大學自己決定。大學并不能隨便處罰教師，必須經(jīng)過正當?shù)某绦颍艿街缚氐慕處熆梢赃M行聽證并為自己進行辯護，權利受侵犯的教師也可以通過全體教師會議提出上訴。這說明古代的教師權利受到非常嚴格的程序保護，教師享有高度的職業(yè)特權。隨著資產(chǎn)階級革命和工業(yè)革命時代的到來，私立大學教師的雇員身份越來越明顯。大學教師與學校間的權利義務關系也因缺乏明文規(guī)定而糾紛不斷。董事會很容易以教師不能勝任教學工作或品行不正等理由將其解聘或侵犯教師的權利，同時由于教師與學校間的聘用關系缺乏法律上的保障，使得教師的權利大大削弱。19世紀中后期，教育立法的進展和教師組織的出現(xiàn)，為教師的維權提供了必要的立法保障和組織保障。國外的教師組織有明確的法律定位。其功能主要是“通過各種合法制度下的策略或手段來為組織成員謀求應有的福利、薪資，使教師的工作有保障。”這些組織通過咨詢、協(xié)調、會談甚至游行、罷教等方式或集體談判的方式來維護大學教師的權益，使得教師的維權逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。
二、國外私立大學教師權利保障的成功經(jīng)驗
1．私立大學教師的法律地位與身份有明確的規(guī)定在國外，私立大學教師都是雇員身份，這為教師的權利保障提供了必要的法律依據(jù)。如在美國，私立大學教師可以依據(jù)1935年的《國家勞動關系法》及1947年的《勞資關系法》等聯(lián)邦勞動法規(guī)定，可以組織工會與學校訂立團體協(xié)約，可以在必要時通過罷課來爭取或保護其權利。國外私立大學教師雖然是雇員身份，但私立大學教師的待遇多參照公立大學的標準辦理，除了保證教師的基本工資外，還有各種各樣的津貼和資金，以及豐厚的社會福利待遇。教師法律地位和身份的明確，關系到教師維權時的法律依據(jù)，是教師權利能否得到有效保障的前提和基礎。
2．教師的聘任程序法制化、規(guī)范化國外教師聘任合同在內容上非常具體，涉及面廣，可操作性強。合同一般包括內容和附錄兩部分。以美國密歇根州的教師聘任合同為例，合同共有24條，內容包括：確認；聯(lián)合會和教師的權利；董事會的權利；工資扣除；談判程序；申訴程序；日程安排；教學環(huán)境；學校的改善；資格與委派；空缺、提升和轉職；職員的挑選；職員的資歷、裁減和回聘；假期；工作人員的補貼；評定；協(xié)商組成員的保護；課程參與和在職培訓；會議資金；專項報酬；退休或離職；保險保護；各種規(guī)定；合同的有效期。還另有7份附錄，這7份附錄是：工資表；額外工作量工資表；學校年歷；申訴表；個人合同表；事假申請表；教師評定表。合同中明確了三方(校方、教師、第三方維權組織)的權利和義務，教師的物質待遇及救濟渠道等，尤其是合同中的附錄部分，使合同有很強的透明性和實用性。
從合同的形式上來看，國外教師聘任合同種類多，在聘期上可分為終身聘任合同、短期聘任合同、試用期合同；在聘任方式上采用全職和半職相結合，外聘、聯(lián)聘、互聘、特聘等相結合的形式；在合同類型上實行集體合同與個人合同相補充的合同制度。這種靈活的合同機制一方面使得高校保持了一支穩(wěn)定的學術隊伍，有利于學術自由和學術研究；另一方面為教師注入了競爭意識，促進教師流動，使教師資源得到優(yōu)化配置。而集體合同與個人合同相補充的合同制度，則保證了教師待遇的最低標準，并在維權時可以通過教師工會以集體的力量與校方談判或交涉，更好地維護了教師的合法權益；同時又考慮到個體因素，為有特殊要求的教師提供不同的合同內容，體現(xiàn)合同的個性特色，有著很強的針對性和適用性。
3．對教師權利保障有完善的救濟制度國外良好的法治大環(huán)境賦予教師很強的法律意識，國家在處理教育事件的過程中也逐步形成了一套完善的事后救濟制度。在私立大學中，校方與教師之間產(chǎn)生矛盾或糾紛時，教師可向校內的維權咨詢機構進行咨詢，如美國的高校大都設有政策和法律咨詢辦公室，為學校和師生提供法律援助；也可以通過教師組織與校方進行談判，使合法權益得到救濟。實踐證明，國外的這種準司法制度為解決學校與教師糾紛提供了一條公正有效的救濟渠道，在構建與完善教育糾紛解決機制方面值得我們學習。
4．教師組織的維權功能國外各級各類教育組織及協(xié)會，在維護教師權益、保證學術自由、維護學校自治等方面，發(fā)揮著很大的作用。美國的教師組織最具代表性。美國教育行業(yè)的各種組織、協(xié)會非常多，一般可分為：專業(yè)化的職業(yè)組織，宗教教育組織，家長——教師組織、未來教師組織。全國性的教師組織有327個，其中影響最大的組織是全國教育協(xié)會(NEA)和美國教師聯(lián)合會(AFT)。全國教育協(xié)會的成員大都是來自公立學校、大專院校或其他為教育事業(yè)服務的公共機構。私立大學教師一般參加美國教師聯(lián)合會和全國天主教學校教師協(xié)會(NACST)。美國教師聯(lián)合會建立于1916年，是美國勞工聯(lián)合會——產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會的下屬機構。ATF在全美有超過3000多個地方分支機構，43個州級機構，其成員到目前為止已超過140萬。但無論是哪種教師組織，都把提高教師待遇和地位，提升教師專業(yè)化水平，維護教師的權益作為自己的使命或目標之一。教師只要注冊成為其會員，并按期交納一定的會費，就能享受該組織給予的特別福利，并能在解決糾紛時(如進行法律訴訟)得到來自教師組織的協(xié)助。這些組織還為會員安排進修課程，定期獲得相關的教育刊物、優(yōu)惠的儲蓄方案、借貸方案、終身壽險特惠方案、醫(yī)療傷殘補助方案、特別折扣等服務。20世紀60年代之后，集體談判逐漸成為美國教師組織的一個很重要的維權方式。集體談判又稱集體訂約，是一種談判過程，即大學管理當局和地區(qū)主管部門與教師代表參與談判，旨在達成雇傭雙方都能接受的并對雙方均有約束力的協(xié)議。集體談判制度在美國是隨著教師聯(lián)合會(AFT)的成立而發(fā)展起來的，AFT從一開始就主張?zhí)岣呓處煿べY，改善教師的福利待遇，保障教師參與學校管理的民主權利，維護學術自由。但早期的集體談判制度僅在一些私立的兩年制技術學院進行。1971年10月，AAUP采取重大舉措決定加入教師集體談判，把集體談判作為實現(xiàn)AAUP目標的重要措施之一。在AAUP等教師組織的聯(lián)合推動下，集體談判制度逐漸被所有的大學接受。集體談判過程包括以下幾個步驟：確定談判小組、確定談判范圍、進行談判、達成協(xié)議。集體談判制度使教師組織與校方的利益沖突在和諧的氣氛中得以化解，有利于雙方利益的共贏，在提高教師待遇，改善工作環(huán)境，參與民主管理等方面扮演著越來越重要的角色。目前，美國教師組織的政治化趨勢不斷增強。他們通過支持政治候選人，促成一些有利于教師利益的政策、法規(guī)的頒布。其它國家的教師組織，如日本的私立大學協(xié)會，擁有全國私立大學教師人數(shù)的60％，韓國教師聯(lián)合會等在教師維權方面都發(fā)揮著很大的作用。
5．國家的財政支持一所大學的發(fā)展離不開雄厚的財政基礎，教師的權利保障更與“錢”休戚相關。當我們把哈佛大學的經(jīng)費收入部分地歸功于那些有遠見卓識和慷慨解囊的大企業(yè)家和金融寡頭時，也不能忽視美國政府每年225億美元的財政補助這一事實。國外對私立學校的資助早以制度化、法律化。例如，美國1963年的《高等教育設施法》、1965年《高等教育法》，日本1970年的《私立學校振興財團法》、1975年的《私立學校振興促成法》，韓國的《私立學校法》和印度的《大學補助金委員會法》等，都從法律上規(guī)定了對私立高校的資助辦法。美國私立大學辦學經(jīng)費來源以多元化著稱，除了學費這一最主要、最穩(wěn)定的收入外，還有社會捐贈(14％)、政府資助(17％)以及私立大學的社會服務收入(23％)。其中政府資助占了不小的比例，資助形式也多種多樣，為私立高校的發(fā)展和教師權利的保障奠定了一定的物質基礎。在日本，學費是絕大多數(shù)私立院校的主要收人來源，約占其總收人的70％左右，但政府財政資助也是日本私立高校持續(xù)健康發(fā)展不可缺少的重要因素。20世紀80年代后，盡管由于經(jīng)濟不景氣，補助金的年增長率有所降低，但從1998年來看，政府資助在私立院校日常經(jīng)費收人中比重仍占到11．8％。國家的財政資助部分地補充了私立高校經(jīng)費上的不足，有利于提高教師的待遇，改善教師教學、科研條件，從而保障了教師的權利。
三、對我國民辦高校教師權利保障的啟示
我國民辦高校對教師權利的保障目前存在問題是難免的，我們完全可以借鑒國外已經(jīng)形成的先進制度和經(jīng)驗揚利避害，加快我國法制現(xiàn)代化進程。
1．加快民辦教育法律體系建設國外的法律體系一般比較完善，實體法與程序法同步發(fā)展，私立高校教師的權利保障有明確的法律依據(jù)和操作程序。而我國的法制建設起步晚，法律條文表述也不夠縝密，操作性不強，配套措施跟不上。比如教師申訴制度的申訴程序、申訴效力，聘用制的法律解釋等都缺乏詳細的規(guī)定。因此，各級政府還要在民辦教育立法上下功夫。
2．重視教師權利的組織保障建設國外的各種中介組織和教師組織為教師維權提供了必要的組織保證，在這方面，我國幾乎是空白，教師工會作為民辦高校教師權利保障的最主要的組織機構，卻形同虛設，即便存在一些相關組織機構，如民辦教育協(xié)會，也起不到國外教師組織所具有的維權作用這啟示我們在民辦高校教師權利保障上，要加強工會的維權職能，建立其他直接參與維權的教師組織。
在過去的幾十年中，歐盟及其前身（歐共體）頒布了一系列指令，從而催生了具有統(tǒng)一性（至少具有協(xié)調性）的歐洲民法。就侵權法而言，《關于產(chǎn)品責任的指令》已在14個歐盟成員國中得以執(zhí)行，并影響到了歐洲之外國家的民事立法：就合同法而言，《關于消費者合同中不公平條款的指令》覆蓋了合同法的核心部分，并已經(jīng)在絕大多數(shù)成員國中得到實施。目前歐洲的學者們還在討論《關于消費品的銷售及其相關擔保問題的指令》的草案。
當然，協(xié)調民法領域中的侵權法、合同法問題并不是一帆風順的。例如《關于產(chǎn)品責任的指令》的合憲性就曾受到政治家們的詰難；而《關于服務領域責任問題的指令》的草案則遭到了來自于學術界、生產(chǎn)商和消費者等各個方面的攻擊。這就引發(fā)了下述幾個問題：是否有必要制定《歐洲民法典》；根據(jù)《羅馬條約》、《馬斯特利赫條約》及《阿姆斯特丹條約》制定《歐洲民法典》是否具有憲法基礎；如果回答是肯定的話，如何制定《歐洲民法典》？是按照大陸法系還是按照普通法系的體例制定，是否應當同時規(guī)定民法總則和民法分則，如物權法、合同法和侵權法？為探討這些問題，作為歐盟主席國的荷蘭司法部于1997 年2月28日，在荷蘭海牙附近的申維根市（scheveningen）召開了為期一天的關于制定《歐洲民法典》可行性的研討會。許多私法專家向會議提交了論文，并就起草《歐洲民法典》的法律基礎、存在的問題展開了激烈的辯論。希臘海倫尼克國際與外國法研究所的克萊默斯（kerameus）教授還探討了起草《歐洲民法典》的班子問題，荷蘭最高法院的副院長施耐德博士更是明確主張建立一個常設機構。本文擬就該次會議的學術觀點做一述評。
二、制定《歐洲民法典》的必要性及法律基礎
歐洲議會曾三次作出一致建議，批準《歐洲民法典》的起草研究項目。這并不是偶然的，主要原因在于歐洲經(jīng)濟一體化的浪潮中，歐盟成員國民法規(guī)范的不統(tǒng)一容易造成新型的法律歧視。也就是說，歐洲統(tǒng)一大市場中民事主體在同一情形下由于成員國民法的不同規(guī)定享受不同的權利和義務。為了確保歐洲統(tǒng)一大市場的公平和效率，必須采取切實有效措施實現(xiàn)歐盟法律的有機性。而歐盟法律的有機性主要表現(xiàn)在三個層次：一是歐盟規(guī)則之間的連貫性（例如關于侵權責任的兩套歐盟法律規(guī)則就需要歐洲法院予以協(xié)調）；二是歐盟成員國規(guī)則之間的協(xié)調性，這種協(xié)調主要是通過歐盟的指令，如產(chǎn)品責任指令；三是各個歐盟成員國內部規(guī)則之間的同質性。就確保各歐盟成員國內部規(guī)則之間的同質性而言，也有許多問題需要予以解決。例如，公司與消費者訂立了不公平合同條款受《關于消費者合同中不公平條款的指令》影響下的國內法規(guī)則的調整，而公司與其他當事人訂立的不公平合同條款卻不必受該指令的影響和調整，這就產(chǎn)生了具有同一性質的民事關系卻適用不同國內法規(guī)則的問題。
一些學者認為，起草《歐洲民法典》的設想應當是一個立法協(xié)調項目，這也符合《歐洲共同體條約》第100條及100條甲之規(guī)定。事實上，歐洲議會曾要求委員會著手起草《歐洲民法典》，委員會也沒有拒絕，只不過沒有迅速采取行動而已。一些學者認為，起草《歐洲民法典》主要是一個學術意義上的研究課題。當然，從學術研究的角度探討起草《歐洲民法典》問題也很有必要。歐洲，特別是西部歐洲的變化日新月異，一些新的法律問題經(jīng)常出現(xiàn)。（1）有些問題，例如大氣污染、 空中交通管制、風險投資控制和難民的管理等問題不可能在一國之內得到解決。（2）對于有些新問題，國內現(xiàn)行立法缺乏明確規(guī)定。例如， 勞動法和社會保障法中的平等原則的實施、新醫(yī)藥產(chǎn)品未知風險的責任、水質或土壤污染的責任、家庭法和人權保護法的關系等問題都是如此。律師們對于上述這兩類問題往往無法從一國的法典、成文法和現(xiàn)存判例中尋求答案，只能借助比較法方法。例如，英國上議院在審理設計律師責任的懷特訴約翰一案時，直接從德國法中尋找判案依據(jù)，而未作任何進一步的說明。從這一角度來說，起草《歐洲民法典》對于解決這些新興的民事法律問題確有裨益。
當然，也有學者反對制定《歐洲民法典》，認為很難找到制定《歐洲民法典》的法律依據(jù)；至于《歐洲共同體條約》第100條及100條甲之規(guī)定雖然可以作為消費者保護立法協(xié)調的法律基礎，但不宜作為制定歐洲債法乃至于《歐洲民法典》的法律基礎。此外，從目前的政治氣氛來看，歐盟正全力以赴準備經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟，擴大申根協(xié)議加入國、吸納3個中歐國家加入歐盟等一系列計劃上， 尚無暇問及制定《歐洲民法典》這一長期工程。荷蘭的新民法典半個世紀以前就已著手制定，然而直至今日還未完全竣工，因此制定一部《歐洲民法典》同樣是一項曠日持久的事業(yè)，它需要一代人，甚至幾代人的努力才能完成。此外，法律是一國文化傳統(tǒng)的一部分，因此應該維護各國法律的特色。反對者認為，沒有一個象國家立法機關那樣的歐盟立法機關，有能力統(tǒng)一調整社會生活的方方面面；而且保持民法中民族和地區(qū)的差異性非常有必要，既要維護文化的差異性，也要維護法律的差異性。私法是一國文化傳統(tǒng)的重要組成部分，它應該保留國內法，由國家議會來改變或保持不變。因此，要實現(xiàn)歐盟法與國內法之間的協(xié)調勢必比登天還難。而且，如果絕大多數(shù)歐盟成員已經(jīng)采納國際私法中的實體規(guī)范，就沒必要再制定歐洲層次上的民法典。
但是，客觀說來制定《歐洲民法典》有利于實現(xiàn)歐盟市場經(jīng)濟基本規(guī)則與歐盟經(jīng)濟一體化步伐的協(xié)調，降低歐盟范圍內民事流轉的交易成本，其積極作用顯而易見。因此，一個重要的理論問題是，制定《歐洲民法典》是否具有法律上的依據(jù)。
贊成制定《歐洲民法典》的歐洲學者往往從《歐洲共同體條約》第100條及第100條甲第1款尋求法律基礎。《歐洲共同體條約》第100條規(guī)定，“經(jīng)委員會建議并同歐洲議會及經(jīng)濟和社會委員會協(xié)商后，理事會應以一致同意發(fā)出指令，以使各成員國對共同市場的建立和運轉發(fā)生直接影響的法律、 條例或行政法規(guī)趨于一致。 ”《歐洲共同體條約》第100條甲第1款規(guī)定，“理事會應依據(jù)第189 條乙中的程序并同經(jīng)濟和社會委員會協(xié)商后，采取措施以使那些以內部市場的建立和運轉作為其目標的成員國的法律、條例或行政法規(guī)趨于一致。”
洛文天主教大學經(jīng)濟法系教授格爾文（gereven）認為， 《歐洲共同體條約》第100條比起第100條甲第1款來，適用范圍要廣。 只要成員國立法直接影響到共同市場的建立和運轉，即屬前者協(xié)調之列；而后者協(xié)調的范圍只限于旨在推動成員國內部市場的建立和運轉的國內立法。第100條甲調整的對象主要是成員國內部市場， 而不是歐洲整個大市場。依據(jù)該條予以協(xié)調的成員國民法僅限于各國民法典中有關反對企業(yè)不正當競爭的條款和保護消費者條款。就物權法、合同法、侵權法而言，很難說其唯一目標在于推動成員國內部市場的建立和運轉，但可以被視為直接影響到共同市場的建立和運轉。
他認為，即使《歐洲共同體條約》第100條與第100條甲各有不足，前者在立法協(xié)調的程序上靈活性不強（理事會決議采取理事會成員一致表決主義），后者在立法協(xié)調的法律基礎上不夠廣泛；仍然可以在該條約第235條找到制定《歐洲民法典》的基礎。
而德國海德堡大學的教授鐵爾曼（tilmann）則認為， 只有《歐洲共同體條約》第100甲才能成為制定《歐洲民法典》的基礎。因為， 該條的優(yōu)點在于：歐盟立法機關在進行立法協(xié)調時采取多數(shù)決定原則，而非一致決定原則；歐洲議會能夠發(fā)揮影響；立法協(xié)調的手段既包括指令，也包括規(guī)章；歐洲法院還可就立法協(xié)調作出司法解釋。
折衷性觀點則認為：一方面，成員國不應該被迫編纂其私法，甚至在歐盟層次進行私法協(xié)調；另一方面，歐洲的非歐盟成員國應當被允許參與起草《歐洲民法典》的進程。
三、《歐洲民法典》調整對象問題
關于《歐洲民法典》調整對象，歐洲民法學家的意見比較一致。認為，歐盟主要是一個經(jīng)濟意義上的聯(lián)盟，建立歐洲統(tǒng)一大市場的目的決定了《歐洲民法典》只應調整財產(chǎn)關系，而不調整人身關系。相應地，《歐洲民法典》主要包括物權法、合同法和侵權法；至于人法、親屬法和繼承法則應由成員國的國內法予以調整。一項關于繼受外國法難易程度的調查表明，人們比較容易接受有關合同、侵權、公司、勞動關系和租售協(xié)議等方面的新法律規(guī)則，但很難接受婚姻、繼承和對未成年人監(jiān)護權等方面法律規(guī)則的變遷。這除了社會行為模式的影響之外，還有宗教和道德的因素。當然，隨著時間的推移、社會化歐洲的整合、歐盟成員國之間文化和社會行為模式的融合，逐漸把人身關系納入《歐洲民法典》也是可能的。
就財產(chǎn)關系而言，《歐洲民法典》的調整范圍應當寬一些，還是應當窄一些，也很有爭議。突出表現(xiàn)在，《歐洲民法典》的調整范圍應當局限于歐盟內部的跨國性民事關系，還是同時包括純粹的國內民事關系這一問題上。按照后一思路，不必劃分歐盟內部的國際民事關系與國內民事關系，似乎合于歐洲精神。但其難度可以想見，不如前一思路可行：（1）根據(jù)《歐共體條約》第3條乙第2段確定的從屬性原則， 按照后一思路制定《歐洲民法典》不屬于歐盟的專屬權限范圍，而按照前一思路制定《歐洲民法典》則屬于歐盟的專屬權限范圍；（2 ）制定《歐洲民法典》的主要原因在于調整歐盟內部跨國性民事關系的必要性，至于純粹的國內民事關系則應適用各國的不同民法制度；（3 ）絕大多數(shù)成員國把法律制度視為本國文化精粹中的一部分，保留其國內民法的愿望十分強烈，在主要法系國家（如英國、法國和德國）尤為根深蒂固。因此，《歐洲民法典》的總則和分則必須圍繞歐盟內部的國際民事關系予以設計。否則，只能是烏托邦式的空想，最終無法實現(xiàn)。
當然，也有學者提出反對意見。理由之一是，擔心上述思路會導致關于歐洲合同法范圍的無止境的爭論。例如，德國與匈牙利之間的合同關系是否具有歐盟內部的國際民事關系特點；如果英國不加入《歐洲民法典》，荷蘭與英國之間的合同關系是否具有歐盟內部的國際民事關系特點；同一國家的兩個商人締結的買賣關系中，如果貨物在第二國，運輸目的地在第三國，此種買賣關系是否具有歐盟內部的國際民事關系特點？理由之二是，起草《歐洲民法典》之初就限制調整范圍，無疑是對起草者的熱情潑涼水。
誠然，從法學家的理想來看，除了受本國文化影響較重、很難統(tǒng)一，或者從性質上看無法統(tǒng)一的民事關系，都應當盡可能地納入《歐洲民法典》的調整范圍。這樣，統(tǒng)一的民事法律規(guī)范越多，私法沖突的可能性就越小，民事法律關系的確定性就越有所保障。但是，從務實的角度出發(fā)，我贊同第一種意見。當然，《歐洲民法典》的調整范圍局限于歐盟內部的跨國性民事關系，并不妨礙國內民事關系的當事人根據(jù)私法自治原則選擇適用《歐洲民法典》，也不妨礙歐盟成員國以《歐洲民法典》為樣板法修改其國內民法，或者通過特別法律直接規(guī)定國內民事關系參照適用《歐洲民法典》。
談到《歐洲民法典》調整對象，不能不觸及民商合一主義與民商分立主義的選擇問題。以卓布尼格（drobnig）為代表的通說認為， 應當效法1992年《荷蘭民法典》和1942年《意大利民法典》，對《歐洲民法典》實行民商合一主義。他還認為，民法與商法的區(qū)別正在慢慢地被消費者法與非消費者法所取代，現(xiàn)行的歐洲消費者合同立法就強調這種劃分。
四、《歐洲民法典》的結構
《歐洲民法典》的結構也是歐洲學者探討的一個主要問題。《歐洲民法典》應否規(guī)定總則，就很有爭議。德國馬普研究所的卓布尼格教授持肯定說，理由有四：（1）總則條款有利于統(tǒng)領分則條款， 確保民法典的和諧性；（2）總則條款有利于減少分則條款， 從而加快立法步伐；（3 ）總則條款有利于民法典本身在新的社會經(jīng)濟情勢面前作出必要的自我調整；（4）總則條款有利于促進對法律的教學與理解， 從而提高法律的實施效率。而法國的塔侖教授則持否定說。這當然與各國不同的民法傳統(tǒng)有關，比如《德國民法典》包括總則，而《法國民法典》則并不包括總則。按照卓布尼格的設想，《歐洲民法典》的總則分為兩部分：（1）一般原則。包括適用范圍， 一般原則（《歐洲民法典》權利：人身自由，反對歧視；結社權；財產(chǎn)）；其他法律淵源，法典的解釋。（2）財產(chǎn)關系法的基本原則：法律行為；的權限；物與權利；金錢債權；信義關系（或者信托關系）；履行；不履行；抵銷；責任；債權人與債務人的多元性；術語的含義與時效期間。
關于債法與合同法。一般債法是各國民法中最抽象的部分。第一屆至第三屆蘭多委員會一直把一般債法作為歐洲民法典的調整對象。市場經(jīng)濟條件下的合同關系要遵循契約自由原則。因此有關合同成立與履行的法律規(guī)則必須合乎一定的邏輯要求和交易活動的要求。合同法與家庭法、繼承法不同，具有較強的技術性，很少受民族傳統(tǒng)和社會信仰的影響。因此，在《歐洲民法典》中詳細規(guī)定債法和合同法遇到的阻力較小。鑒于合同法的重要性，由學者主張以合同法作為《歐洲民法典》的開篇。但是，該觀點遭到了批評。伯奈爾教授認為，法典的第一部分應該是總則性條款，而不應是具體的分則條款。有學者提議，作為一部體系化的法典，《歐洲民法典》中的債法不僅應包括合同法和侵權法等內容，還應囊括返還法、不當?shù)美c“準合同”。
關于物權法。物權法與侵權法、合同法共同構成了傳統(tǒng)民法體系中的三大支柱。卓布尼格主張，物權部分的重心在于動產(chǎn)物權；至于不動產(chǎn)物權中的抵押權也可納入該部分。米蘭大學的佳姆巴洛認為，歐洲大多數(shù)民法典中的物權法具有極強的本土性，有著數(shù)百年的本國法律傳統(tǒng)。因此，要在《歐洲民法典》中納入完備的物權制度，必須對各國的物權法進行合理的揚棄。但究竟應當拋棄哪些國家的哪些物權法制度，則不是一朝一夕就能下結論的。總的原則是，既要盡可能尊重大多數(shù)國家的物權法傳統(tǒng)，照顧不同國家物權法的個性，也要充分保護物的流通和經(jīng)濟效用，謀求最大限度的共同物權法規(guī)則。
關于《歐洲民法典》抽象性與具體性的把握。《歐洲民法典》的條款應當原則些，還是應當具體些，也是一個頗有爭議的話題。學者們傾向于最好既不采取高度抽象化，因而適用范圍受到嚴格限制的模式，也不采取非常技術化、具體化的模式，而應當實現(xiàn)兩者的有機結合。《荷蘭民法典》第3編就提供了一種很好的范例。一般說來， 歐盟成員國之間比較容易就具體的法律制度達成妥協(xié)，但就抽象的法律原則或者抽象程度更高一級的法律規(guī)則達成妥協(xié)就要難一些。因此，《歐洲民法典》的條款越具體越容易減少阻力，易于被接受。但是，只有具體條款孤軍深入，而沒有適度抽象的法律條款作指南，也會影響《歐洲民法典》應有作用的發(fā)揮。
五、普通法系和大陸法系的區(qū)分對制定《歐洲民法典》的影響
不少學者認為，普通法系與大陸法系的劃分并不是不可調和的。普通法和大陸法國家共同參加歐盟的立法活動，共同制定《聯(lián)合國貨物銷售公約》，共同參加海牙國際私法會議的工作等，都是明顯的例證。歐盟范圍內就民法中的嶄新而重要的問題而制定的《產(chǎn)品責任指令》，以及世界范圍內比較成功的《聯(lián)合國貨物銷售公約》都是不同法系互相調整的產(chǎn)物。當然，歐盟立法在協(xié)調兩大法系方面往往僅涉及商標、產(chǎn)品責任等具體的民法問題，很少涉及一般民法制度或者債法。戈爾文和庫普曼都認為，歐盟這種零敲碎打的立法思路帶有不少缺陷，必須制定出體系化的民法典，以統(tǒng)帥和整合各項零散的民事立法協(xié)調措施。
目前歐洲學者的通說認為，普通法系民法和大陸法系民法的區(qū)分并不象比較法著作30年之前所認為的那樣絕對。第一，普通法系中的民事立法數(shù)量已大幅增長。諸如消費者、承租人、雇員、未成年人、外國雇員、女職工的保護問題都已由立法予以調整。第二，大陸法系中判例法的重要性也日益明顯，私法領域中的許多方面已接受判例法的調整，在侵權法領域內尤為突出。例如，在法國、荷蘭、比利時和盧森堡，民法典對于侵權行為的規(guī)定十分簡單、原則。但是，法院判例在這些簡單規(guī)定的基礎上，就不正當競爭、國家責任、醫(yī)療事故責任和交通事故責任等問題，提出了一整套具體的適用標準。后來案件的判決都以先前案件的判決為基礎。這種兩大法系相互融合的趨勢在合同法和侵權法領域表現(xiàn)得十分突出；而在物權法領域，特別是不動產(chǎn)物權和抵押權方面，則進展緩慢。第三，歐洲法院創(chuàng)設法律基本原則的方式的影響日益增大。例如，歐洲人權法院根據(jù)《歐洲保護人權與基本自由的公約》中的模糊條款發(fā)展了一套原則以保護人權和基本的自由。類似地歐洲法院在借鑒成員國立法規(guī)定的基礎上，也提出了一系列適用于歐盟法領域的基本法律原則，并為成員國法院所采納。其中的合乎比例原則，就被英國法院所接受，盡管該原則對于英國法院來說是聞所未聞的。第四，諸多國際商事公約的問世是兩大法系互相融合、彼此寬容的又一個重要趨勢。例如，1980年的《聯(lián)合國貨物銷售公約》已經(jīng)在50個國家被批準，40個是大陸法系國家，10個是普通法系的國家，即是明證。因此，雖然兩大法系的區(qū)分會在法律原則、法律制度和法律概念上給《歐洲民法典》的制定帶來不少困難，但這并不必然成為制定《歐洲民法典》的障礙。
六、《歐洲民法典》應該采取的形式
制定《歐洲民法典》是采取由單獨條約所確定的統(tǒng)一法形式，還是采取樣板法形式，也頗值探討。如果采取樣板法，有些歐盟成員國（例如英國）就得把《歐洲民法典》拒之門外，而感興趣的一些非歐盟成員國（例如挪威、匈牙利、塞浦路斯）則可以自由地采用《歐洲民法典》作為樣板法。除了統(tǒng)一法和樣板法形式之外，還有第三種模式，那就是先制定一部樣板法，然后經(jīng)過若干年的探索，再把它納入到國際公約之中。但是第二種模式和第三種模式的缺點是不能適用歐盟的法律制度，如果成員國頒布的成文立法，違反了《歐洲民法典》，歐盟委員會就不得根據(jù)《歐洲共同體條約》第169條的規(guī)定， 提起違法行為確認之訴。當然，和歐盟指令相比，統(tǒng)一法或樣板法更具有靈活性，它可以使起草者根據(jù)確定的日程去開展工作。筆者傾向于贊成《歐洲民法典》采取樣板法或者模范法的形式。
七、結論
近年來，歐洲統(tǒng)一大市場對成員國民法發(fā)展的影響日益強勁，歐盟已經(jīng)有許多指令迫使其成員國協(xié)調其國內的合同法與侵權法。其他私法制度將是下一步協(xié)調的目標。歐盟實現(xiàn)法律協(xié)調的手段很多，包括指令、條約和規(guī)章。許多歐洲學者認為，目前所需要的就是制定一部《歐洲民法典》，以推動歐洲民法的協(xié)調；而且，目前時機已經(jīng)成熟。但是，反對意見認為制定這樣一部民法典尚為時過早。