時間：2023-03-16 15:42:05
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單位內部會計監督與控制機制問題，是個老話題，現又舊話重提，確有其必要，因為假賬、國有資產流失等等問題在一些單位內部仍屢見不鮮，決非鳳毛麟角，究其原因很多，但會計監督與控制機制弱化則是主要因素之一。《會計法》第十二條規定：“各單位應當建立健全本單位內部會計監督制度”，這就清楚的告訴我們：一個企業、一個單位要在當今的環境中求生存發展，健全內控制度和加強會計監督職能是企業單位必須經過的一道門檻，為保證單位目標的實現，必須不斷地健全內控制度，完善會計監督機制，只有這樣，才能做好會計工作，真正為管理者提供全面的高質量的信息。
內部會計監督機制是單位為了保護其資產的安全完整，保證其經營活動符合國家法律法規，提高經營管理效率，控制風險等目的而在單位內部建立的一系列管理方式，它包括單位負責人和財務、會計、審計各方面明確、相互制衡的監督機制。
內部控制是各項管理工作的基礎，管理科學必須以客觀真實的會計信息為依據，必須建立良好的會計工作基礎上，在內部控制中，由于控制環境是最基本的構成要素，而人又是控制環境中的重要因素。
1.單位負責人是會計行為負責的主體
《會計法》第四條規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，顯然，這一條就是告訴我們：任何會計主體都是結構性的有機主體，它并不是一個無意識的“電線桿子”立于社會，它如果能夠自身進行主動地監督，在自己的職責權限內按照工作程序法律要求辦事，就能減少人為因素的影響，只有這樣才能完善內部會計監督制度，理順會計工作關系，保證會計工作有序進行，防范經營風險的發生。
由于會計工作的法制性和廣泛的社會性，社會上所有的經濟主體和從事人員的所有利益，毫無例外地都必須通過法定的會計核算、監督職能來實現，單位負責人有責任和義務建立健全單位的各項內控制度，實行權責明確，設置科學合理的組織機構，嚴格內部會計和審計制度，對重要的經濟業務和崗位進行經常性的稽核，從而建立起合理的激勵與約束機制，此外，根據會計工作涉及范圍廣泛，觸及到的人際關系和社會關系有較為敏感的特點，作為單位負責人要從大局出發，支持會計工作，并創造良好的工作環境，保障會計人員的合法權益，在了解其工作時，幫助會計人員解決工作中遇到的困難問題，自覺帶頭維護國家財經紀律，切實履行好法律賦予的職責，不得干預、阻撓會計機構和會計人員辦事的職責，更不能授意指揮、強令會計機構和會計人員違法違規操作，否則健全內控機制將是一句空話。
2.按照規定的程序，強化財務內控管理
內控制度包括內部會計控制制度和財務管理制度，而財務與會計實屬兩種不同的活動，他們應是相互聯系相互依賴，那么，什么是財務管理呢？財務管理就是組織單位資金運動，處理資金運動中所體現的經濟關系——項目經濟管理工作，只有通過對經濟活動過程的控制管理，才能確保單位資產的安全完整，要想實現這種有效的內控制度即將財務管理的重點由資金管理轉向財務會計監督，關鍵要提高內控制度的科學性，其實，內控制度內容極為豐富，涉及單位經營管理的所有方面，所有的環節，它是一個十分復雜的系統工程，不能靠人治，要用管理制度來規范管理者的行為，讓管理者在從事經營管理活動中，實施對經營資金運動過程中的控制，按照規定的程序來完成工作任務，接受規定的控制管理。如有計劃的籌集資金，提高資金使用效益，參與經營決策，實行事前控制，對生產經營活動實行財務監督，按照規定正確處理好投資者、企業和職工之間關系等等，完成財務管理這個任務，就要從基本環節抓起，制定財務計劃，組織財務控制，開展財務分析和財務信息反饋，實行財務考核等等，從而保證各個環節的銜接，保證經濟活動的連續性。3.財會人員的綜合素質仍需進一步提高
財會人員要真正擔當起內部控制的責任，則更新知識，提高操作能力就變得刻不容緩，科學的內控制度，是對企業經營管理各個環節實施有效控制的制度，它大大突破了財務會計的范疇，大大超過了財務會計的知識領域，沒有相應的知識把持，內部控制不可能完全到位，這就要求財務管理者、財務人員有相應組織、指揮和協調工作的能力，以及業務理論能力，處理問題能力，只有注重這些能力的培養，方能提高綜合性素質。
4.遵守合理的操作程序，規范會計管理
在經濟高速發展的形勢下，必須高度重視單位內部會計控制建設，要保證單位內部涉及會計工作的機制、崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分來達到會計崗位按事設崗，按崗設人，人員精干，各司其職。
首先，會計崗位設置中應注意橫向與縱向關系上的相互牽制，相互監督，相互制約作用，不然容易產生新的舞弊土壤，通過控制，防患于未然，保證會計記錄真實與完整，保證會計過程管理的有效措施，其次，按照客觀要求規定，把經濟活動中與會計有關的重復出現的經濟業務，按照一定程序處理好，規范好，因為會計核算工作是基礎，要避免會計工作手續不嚴，職責不清現象發生，務使單位的會計工作限期達到規范要求，第三，要提供真實可靠的會計信息作為反映單位經濟活動的記錄體系，主要有會計憑證、會計賬簿、會計報表、記錄經濟業務發生和完成情況的書面說明，并通過歸類管理，逐步加工成有用會計信息，同時要加強手續控制、復核控制等，再加上規范的會計技術處理等措施，來確保會計信息質量達到真實、及時和完整。
5.強化內部監控，加強內部審計
建立內部審計制度有助于單位加強內部監督和管理，內部審計是由單位獨立于財會部門之外的專職審計人員進行審計，主要是對本單位及其所屬部門的財務收支和有關經濟活動的合法性、合規性進行內部審計監督。
（1）規范審計行為，突出審計評價
內部審計是用來檢查、評價內部會計控制和內部管理控制是否健全有效的重要手段，是一種再控制和再監督，在實際工作中，大量的企業經營決策依賴于對經濟活動的執行及其結果的客觀檢查和評價等信息的反饋，因此要拓寬內部審計領域，規范審計行為，建立內部審計對企業估計報表的審簽制度，突出內部審計的評價職能，以適應現代企業管理的需求。
（2）充分發揮內部審計的作用
內審機構和內審人員要積極參與單位經濟活動的全過程，要從單位實際出發，突出決策審計，經濟效益審計，內部控制系統審計和經濟責任審計等，充分發揮內部審計的作用。
（3）做好后續審計，實施審計認定
內部審計管理應建立對審計事項的后續審計制度，對重要經濟活動，重大資產重組，經營結構調整實施跟蹤審計，通過后續審計，對其賬務處理的合規性與合法性進行審計認定，以保證內部審計工作延續性和規范性。
（4）改進審計方法，提高內審效率
會計審計的質量基本要求是會計信息數據的真實性，信息的完整性和合法性，以及工作的及時性。會計審計涉及到多方面，同樣保證會計審計質量也需要多方面的因素共同努力才能實現。首先是會計審計人員的素質直接關系會計審計質量；”其次是相關的法律法規是否健全，健全的法律法規和規章制度，使會計審計工作有法可依、有章可循，保證會計審計工作的順利進行。對于會計監督工作而言，同樣需要各種因素共同促成。首先是會計監督人員，會計監督人員需要具備良好的業務素質和政治修養。其次是企業內部的監督控制體系是否完善，運行狀態是否良好，以及其他和會計監督相關的因素。
二、提高會計審計和會計監督的幾點建議
（一）提升從業人員綜合素質，打造優秀的審計、監督團隊提高會計審計質量和會計監督工作的重點是提升會計審計人員和會計監督人員的業務綜合素質。會計審計質量和會計監督工作需要專業人員進行，因此，從業人員素質的高低直接影響審計質量和監督質量。提升從業人員的綜合素質可以從以下幾點進行努力。一是，招聘上嚴格把關，精挑細選。招聘人員首先要明確招聘人員的崗位職責、技術要求等級、從業經驗等詳細要求。對于應聘人員應嚴格把關，可以通過實務操作的方式檢驗應試人員的操作能力。入職后應結合企業實際進行專門的業務培訓工作。會計審計、監督人員作為特殊的工作人員除了過硬的業務能力外，還需要對其素質進行考驗，比如是否具有較強的事業心，是否對企業忠誠，是否秉公執法，是否具有一定的原則等，這些需要在工作中進行長期的觀察和考驗。其次，對于會計審計人員和會計監督人員要定期進行培訓。市場變幻莫測，宏觀經濟運行難以掌控，國家政策法規時有調整。這些都需要會計審計人員和會計監督人員熟悉掌握，并在實際的工作中熟練運用。另外，還可以通過開展業務能力競賽的形式，從中選拔優秀者委以重任或給予一定的物質獎勵等，以此刺激從業人員自我學習、自我提升的斗志。“最后，企業相關的規章制度要完善，操作上要可行，讓會計審計人員和會計監督人員有章可循。此外，根據實際情況建立獎罰分明的績效考核制度。通過福利機制、薪酬待遇等來刺激員工的積極性，使員工感受到團隊的溫暖和自我價值的實現。”
（二）通過目標管理保證會計審計質量，提高會計監督職能會計審計是為了保證數據的真實性、可靠性和完整性，而會計監督是為了保證會計審計信息的真實性、可靠性和完整性。要保證會計審計質量，實現會計監督就必須從企業管理的目標入手，通過目標管理保證會計審計質量，提高會計審計職能。企業的目標管理工作涉及到多個方面，不同行業的企業，處在不同發展階段的企業其管理目標各不相同。通常來說，企業目標主要有短期目標（月度、季度、年度生產計劃，年度銷售額，年度利潤率、本年產品市場占有份額等）和長期目標（打造國內知名品牌、打造國內知名企業等）。而提高會計審計和會計監督的水平也應實現與企業目標管理的有效結合，企業完成短期目標或者長期目標的過程中所發生的各項經濟業務則是會計審計和會計監督的對象，同時也是會計審計和會計監督的目標。包括對原始單據的審核、會計憑證、賬簿的記錄是否正確、財務報表的編制、披露是否符合會計原則等。企業目標的實現需要制定生產計劃，組織生產、運營同時責任到人。會計審計和會計監督同樣需要根據企業的生產發展目標制定審計、監督規劃，明確相關部門、相關人員的任務。審計、監督人員完成審計、監督任務的數量和質量直接與薪酬、福利掛鉤，在一定程度上督促、刺激會計審計人員和監督人員認真履行職責，保質保量完成任務。通過目標管理，保證了企業的審計、監督水平。反過來，健全的審計、監督體系又促進了企業內部控制體制的完善。
（三）構建完善的內部控制體系保障會計審計質量，提高會計監督水平提高從業人員的綜合素質，構建優秀從業團隊；加強目標管理，強化任務目標，的確在一定程度上能夠提高會計審計質量和會計監督水平。但是在具體的工作中和相關業務的操作細節中，需要內部控制制度來進行約束，保障行為的規范性，結果的真實性。“內部控制體系的構建可以將控制內部的所有人員的工作行為進行約束、監督，通過制度、體系的建立保障內控體系內的所有人員在自己的崗位上盡職盡責，依法辦事，依規辦事，保障目標任務的完成，只有全體工作人員共同的盡職盡責方能保證會計審計質量和會計監督水平。同樣，對企業的財務部門來說，財務構建良好的內部控制制度和控制體系，并采取可操作性的措施保證內控制度的良好運行和內控體系的不斷完善，會計審計人員和會計監督人員就能圍繞自身的任務目標努力，在崗位上盡職盡責，精益求精。但是良好的內部控制體系的構建和內部控制制度的有效運行需要一定的支持和保障，那就是領導者的重視程度和企業團隊的凝聚力。”一個完善的內控體系，需要領導者對內部控制制度的建立和運行引起高度重視，并能在實際的工作中有所作為。領導者需要站在全局的角度，確定崗位行為準則，讓會計審計人員和會計監督人員有章可循，有規可依，從而也明確了實際工作中的任務目標，從而提升審計、監督效率。除此之外，內控體系的運行除了領導者有所作為之外，還需要強大的團隊凝聚力。“團隊凝聚力的形成需要一定的價值理念和企業管理理念。正確的價值理念和企業理念將所有員工緊緊地凝聚在一起，大家一條心，向著共同的目標努力，這樣會計審計人員和會計監督人員在實際的工作中可以避免其他部門的障礙，各部門相互協調、相互溝通，為會計審計人員和會計監督人員提供一定的便利，這樣在實際的工作中可以做到得心應手，從而保障會計審計質量和會計監督水平。”
（四）引入外部審計單位以提升內部審計質量和會計監督水平
關鍵詞：會計；監督制度；對策
林業企業可持續經營和發展，離不開會計監督的有力支撐和保障。會計監督就是指會計機構和會計人員依據各項財經法規和財務制度，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對企業生產經營活動的合法性、合理性和有效性進行監督，使之能夠按既定的目標和要求來進行。林業企業會計監督是以內部控制理論為指導，通過充分發揮林業企業財務、生產、資源和審計等職能部門的作用，制定符合林業生產經營特點的內部控制制度，形成科學的決策機制、執行機制和控制機制，解決林業企業會計監督不健全、管理弱化的問題。
1林業會計監督存在的問題
1.1林業會計監督法律約束機制不健全
隨著經濟體制改革的不斷深入，林業企業的經營機制、經營方式也在不斷更新。在整個經濟活動過程中出現了許多以前沒有的新情況、新問題，而與之配套的機制還未能建立和健全。針對所出現的經濟活動，缺乏相應的監督機制和辦法。就國有林業企業來說，在企業的所有權尚未分離之前，林業會計人員兼有雙重身份、他既代表國家利益監督企業的財務收支和經濟業務，同時又是企業管理者，隨著國有林業企業的兩權分離，林業會計隸屬于林業企業，從而對林業企業的監督權自然就削弱了。另外，新的《會計法》雖已頒布，但是相關配套的法律法規卻沒有跟上。再者，在林業會計監督過程中有些概念很模糊，比如說會計監督、審計監督概念模糊，執法機構職責、權限有待明確。因此隨著經濟多元化的發展，如果有針對性的會計制度和核算體系還不健全，那么會計監督職能必然會缺乏有效的保障。
1.2林業企業內部組織結構欠合理
林業企業組織結構的設置在很大程度上僅僅考慮到行政管理上的方便而沒有科學地劃分企業內部各部門的職責權限，林業企業內部普遍存在著管理層次多、工作效率地下、職責不明確等問題；同時企業內部在在組織結構設置中只重視上下級部門之間的權利與義務關系，而對部門之間的橫向關系缺乏足夠的重視，使得同級部門之間缺乏必要的交流，信息溝通不靈敏，不能形成有效的相互制約機制。一些單位內部監督制度極不健全，對經濟活動的事前、事中、事后控制不嚴密，致使監督流于形式；有的單位雖建章立制，但不落實，不考核，形同虛設，單位經濟活動及會計工作本身均處于監督無力狀態，致使大量違紀現象發生。
1.3會計法的宣傳不到位
在一些林業企業管理人員和業務人員的心目中，對《會計法》存在一個模糊的概念，把《會計法》和“會計制度”等同起來，并把《會計法》理解為一般的會計制度，企業所習慣的是具體執行，未能預見法律對企業可能的影響，也就缺乏對法律的關心。
1.4林業會計人員學歷素質較低
據統計在林業企業中，受過大學專業教育的不及10％，有會計師資格的僅占10·45％。由此可見，林業高層次會計人才匱乏，會計人員整體素質不高，知識結構、學歷結構和業務水平偏低，多數沒有經過專業培訓，而且有的還是無證上崗。大部分林業會計人員往往只局限于對已發生經濟業務的核算、報告，參與管理的意識比較淡薄，致使會計監督的作用得不到全面發揮。再者，林業會計人員的監督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識，職業判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權大于法的思想支配下，有意造假，使得會計信息失真在所難免。
2加強林業會計監督的措施與對策
(1)加快法律體系建設，為林業會計監督提供法律保障。
隨著經濟的發展和我國加入世界貿易組織，林業企業的重要性越來越明顯，形勢要求必須要加強和完善會計監督制度，明確會計監督的執法職責和權限，以實施清晰明了的監督職能；加大法律法規的處罰、賠償和執行力度，對違規違紀的企業及其連帶負責人予以曝光；同時還要強化一些相關配套法律及相關法規的實施，完善以《會計法》為主導，以《企業會計準則》為核心的會計法規，加快會計法律體系的建設步伐，使會計監督真正做到有法可依。林業會計人員必須熟悉法律法規和財務制度，并以身作則，模范遵守法紀，否則就難以監管別人，同時，要經常向單位負責人和廣大職工宣傳財經、會計法規。只有以法制作為經濟工作的支柱和經濟活動的準則，才能嚴把財務收支關，保證會計監督卓有成效地進行。
(2)健全林業企業內部會計控制體系，強化會計監督機制。
內部控制體系主要包括內部憑證制度、健全賬簿制度、科學預算制度、定期盤點制度，嚴格的內部稽核制度等。內部控制體系要以適用性、有效性、合理性、協調性、統一性為標準，按照預防為主，相互制約，職責分明，帳、錢、物分管，嚴格操作程序，實行人員崗位輪換等原則建立，為“會計法”的實施提供檢查、監督的依據。在企業內部，企業管理者應該明確規定參與經濟業務事項的所有過程的部門和工作人員要相互分離，相互制約，相互監督，這樣就可對部門之間的經濟活動進行連續不斷的檢查和監督，使內部監督制度真正落到實處。
(3)加強林業會計人員素質建設。
近年來，我國林業企業會計人員隊伍不斷壯大。然而，會計人員的素質從總體來看，仍不能適應經濟發展的要來，在一定程度上妨礙了會計監督職能的發揮。因此林業企業首先要建立會計人員的考核選拔機制，嚴把選人、用人關。要把政治素質與業務素質作為選拔的重要條件，建立一支政治素質高、業務熟練、堅持原則、依法辦事的會計隊伍，不斷提高會計監督水平。其次。林業企業要加強對現有會計人員的職業道德教育和業務培訓力度，教育引導會計人員樹立正確的人生觀、價值觀，在熟練掌握會計業務的基礎上做好會計監督工作，確保不因會計工作人員素質問題導致會計監督不到位而出現違紀違規事件。
對于組織管理層來說，會計監督職能的發揮給他們帶來的感受應該是雙重性的，即負向作用和正向作用兩種。在負向作用方面，會計監督的存在給組織管理層的第一感覺應該是行為制約和束縛。會計法規定“會計機構、會計人員對違反本法和國家統一的會計制度規定的會計事項，有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正。”，賦予會計人員面對組織管理層說不的權力，即制約權力。在管理者自身利益與組織利益普遍存有偏差的現實情況中，這種制約最普遍的表征是沖突，這也是組織管理層和會計監督博弈中的最集中表現。在正向作用方面，一是協助其完成部分法定職責，會計法規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，內外會計監督的重點也在這里，會計監督作用的充分發揮實際上是為管理層該指責的深度履行提供保障；二是推動其規范優化自身的管理行為，會計監督最基本的職能是檢查，發現問題發生點反饋給管理層，督促推動其根據情況適當糾偏，籍此規范優化了他們的相關行為；三是推動組織發展的參謀，會計監督不僅可以檢查挑錯，還可以進行財務分析，根據分析情況對優化資金配置、提升資金運用效率等提出系列建議，為管理層主掌推動組織發展提供參謀。
二、組織管理層應對會計監督的復雜態度
面對作用雙重的內外會計監督，組織管理層雖然有法定的配合職責，但在實際情況中的應對態度復雜多樣，主要有如下四種。
1.配合。
會計法規定“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項”、“各單位必須依照有關法律、行政法規的規定，接受有關監督檢查部門依法實施的監督檢查”。鑒于這樣的規定，大部分行政事業單位及企業組織的負責人在不同程度上均做到了配合支持。
2.壓制。
基于組織管理層在掌握資源和信息等方面的優勢，對會計監督尤其是內部監督主體進行壓制；在微觀的資金支付方面，強行壓制內部財會人員執行自己的意志，對基于會計監督職責而拒絕辦理者進行職位打壓或崗位調整；在會計行為實際上存在嚴重違規的情況下，強力指令內部財會人員虛造假賬，產生并披露有利于管理層的會計信息。
3.應付。
應付的表征實際上也是一種配合，只是消極成分較多，實際上是敷衍，這方面的主要表現有三，一是在會計崗位及會計部門資金供應方面安排潦草，嚴重形式化，致使組織內部會計基礎實質薄弱，制約了內部會計監督，也影響了外部會計監督；二是指令內部財會人員制造假賬，將虛假的會計信息提供給財政部門，消極應對外部會計監督的推進；三是在內外會計監督工作推進的過程中，帶領屬下員工在“會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況”拖延、隱瞞甚至拒絕。
三、推進組織管理層和會計監督合作性和諧博弈
首先，要選擇安全性高的會計信息化軟件，保證會計信息系統的高性能；其次，會計信息服務的操作人員要具備崇高的使命感，不斷提升自身素質，盡量避免失誤；最后，采用合理的會計信息應用服務模式，保證會計數據的安全。
二、會計信息化服務市場的財政監督
(一)會計信息化服務企業的監督
1.用戶企業監督。用戶企業在保障自身企業會計信息安全的同時還要對會計信息服務市場進行監督。第一，用戶企業要結合企業自身的業務需求和技術能力，選擇適合企業的會計信息服務模式，主要包括購買、研發、購買欲研發相結合三種方式；第二，用戶企業在使用會計信息化服務軟件的過程中，要保障自身會計信息的安全，在購買或研發軟件的過程中，與服務企業簽訂有效合同，避免出現信息安全事故時服務企業逃避責任的現象；第三，我國一向尊崇外國軟件本土化，本土軟件國際化的原則，當出現會計信息軟件的數據服務器部署在境外的狀況時，一定要在境內對會計信息進行備份，保證企業工作的正常運行[2]。2.服務企業監督。服務企業在提供會計信息化服務的過程中，要保證服務系統的功能性，保障用戶企業使用的安全性，在提供服務的時間段內要保證服務的連續性，保證為用戶企業提供人才、技術支持的有形，為用戶企業提供安全有效的會計信息化服務。
(二)會計信息化服務政府政策的監督
會計信息化服務項目是新興的信息化項目，國家要通過制定一系列的相關政策、法規，對其進行有效監督。會計信息化已經使傳統的會計環境發生巨大改變，是傳統會計理念的突破性發展。財政監督的主要目的是引導會計信息化服務市場的有序發展，在新的政策環境下，財政監督的對象和內容都發生了變化，財政監督的手段也要不斷向信息化形式發展。政府可以組織同行業間進行互相評議，采集用戶企業對會計信息化服務的意見與建議，鼓勵對不合法規的會計信息化服務企業進行舉報，加強對會計信息化服務企業的審計工作，保證會計信息化服務市場環境的良好。
(三)會計信息化服務財政部門的監督
會計信息化服務市場的監管主體就是財政部門，財政部門的監督行為在加強市場管理的同時，要嚴格遵守會計信息化服務市場的規范與要求，實施切實可行的監督懲罰措施，保證監督工作落到實處。在監督過程中，財政部門也可以積極與審計部門、工商部門、稅務部門進行合作，對會計信息化服務市場進行全方位監督，保證市場的有序、健康發展[3]。財政部門在監管的同時，還可以在市場中實行同行評議政策，對會計信息化服務企業的服務狀況實施規范性檢查。
(四)會計信息化服務人才的培養，保證監管工作有效進行
大部分的會計信息化服務企業都反映了會計信息化服務人才缺少的問題，這一問題成為了企業在進行會計信息化服務建設過程中的瓶頸，使得會計信息化服務工作不能有效的展開。面對信息化時代的來臨，財政部門要求會計從業人員要掌握一定的計算機技能，企業在培養會計信息化服務人員的過程中一定要注重知識的更新，保證會計人員在時代的發展中能夠與時俱進。只有培養出大量的高素質的會計信息化服務人才，才能保證企業在會計信息化服務建設過程中符合國家的一系列政策，保證會計信息化服務的合法性，有利于政府和財政部門對會計信息化服務市場監管工作的展開。
三、結論
會計監督職能是指會計在其會計核算過程中，依據會計專門方法，對企事業單位的資金運作進行指導、控制和審查。會計監督是會計基本職能之一，會計監督是會計工作質量的保證，會計監督貫穿于會計工作的全過程，是會計工作最基本的職能，也是會計管理活動的重要表現形式。會計監督分為事前監督，事中監督和事后監督。
二、醫院會計監督的必要性、特點和要求
(一)醫院會計監督的必要性。一是在市場經濟條件下，醫院必須加強會計的監督作用。在市場經濟條件下，社會是法制社會，各個單位主體必須守法、遵法、護法，在法律法規的范圍內活動，醫院作為一個單位主體，也必修遵守法律的規范，為了促進醫院的公平競爭和資源的有效配置，醫院必須加強會計監督，監督會計工作，打擊違法犯罪，保證會計資料的真實性，為國家、社會、債權人、投資人等會計資料的使用者提供真實有效的會計資料，保證社會的良好秩序。二是《會計法》規定，建立健全會計監督職能是各個單位的法定義務。三是醫院實行會計監督職能的關鍵是執法必嚴，違法必究。四是為了醫院財務工作的正常有效進行，必須加強醫院內部會計監督職能。
(二)醫院會計監督的特點。隨著新醫改政策的不斷改革和變化，醫院出現了形式多樣化、投資主體多元化等情況，不同的醫院根據自身的情況分別執行了《醫院會計制度》、《企業財務通則》等不同的財務法規，醫院會計監督內容和形式也是多樣化發展。醫院會計監督主要是對醫院的資金運作進行監督，比如醫療設備購前就應考察本地人們的消費水平、經濟狀況和承受能力、利用率、設備的成本和收費標準等。醫院會計監督必須合法性、合理性及有效性。
(三)醫院會計監督工作的要求。《會計法》規定:“各單位應該建立、健全本單位內部會計監督制度”。一是醫院的會計人員應與項目的審批人員，經辦人員，保管人員的職能責任清楚明確，相互分離，相互約束。二是醫院重大投資項目、重大資產處置等重大項目的決策和執行相互監督、相互制約的流程要明確。三是醫院財產的清查的期限、時間、流程應該清楚明白。四是對醫院內部會計資料、信息、內部控制等內部審計的方法和流程要清楚明確。五是醫院會計監督的過程分三個階段，分別是事前監督、事中監督和事后進行監督。
三、醫院會計監督中存在的問題
會計監督是醫院的一種管理制度，衛生部門雖然加強了醫院的財務管理制度，尤其是在預算監督、支出監督、收入監督、審批監督等方面加強管理，但是醫院的會計監督在當前形勢下仍然存在一定的問題
(一)醫院會計監督的文化不健全。醫院是以醫療科室為工作重點的單位，醫療科室的主要領導大多來自于臨床專家，其對專業知識、業務流程等比較熟悉，容易對科室進行管理。但是，作為專家，他們可能更注重業務的發展，科研的發展，對其他方面可能就有疏漏。比如會計人員業務勝任能力比較弱，為了減少編制問題，或者為了增加獎金等原因，可能就直接讓護士來記賬，從而導致賬務混亂不清楚，出錯率偏高，會計檔案丟失等嚴重現象。各科室會計監督意識淡薄，醫院形成不了會計監督的文化氛圍。
(二)會計監督法律制度不健全，從而使會計不能有效行使監督職能，導致會計監督不力。第一，隨著醫療改革的不斷深入，在市場經濟環境下，醫院在整個經營過程中新問題、新情況不斷的出現，但是與之匹配的法律機制、制度規范還沒有完全的建立和健全，從而對于出現的各種問題缺乏有力的監督標準和監督方法。第二，醫院的會計隸屬于醫院，其是醫院的管理者，這樣導致會計工作人員在對醫院的監督上存在弱化監督的現象。第三，有的醫院沒有形成統一的會計監督體系，各科室對會計監督認識不全，少數單位甚至沒有建立會計監督體系，醫院的信息系統中會計管理存在安全方面的潛在危險。第四，醫院會計監督的執行力不強。有的醫院雖然建立了會計監督制度，但是很多制度的執行并不到位，有的甚至只是為了應付上級檢查而設置的，有的會計制度就是流于形式，成為擺設，根本沒有執行;有的雖有會計監督制度，但是卻沒有行之有效的會計監督方法，從而使會計監督行為無法實行。第五，醫院不能明確的制定各工作人員的職責制度，從而使職責分工不明確，不能互相監督、互相約束，無法對醫院的各項經濟活動進行全面的監督，甚至有些工作出現了紕漏，也無人關心。
(三)會計監督人員的素質不高，在行使監督權力的時候不能有效的發揮監督職能的作用。一是有些會計監督人員、科室、院級領導鉆制度的漏洞，作奸犯科、挪用公款、貪污犯罪、謀取個人的利益。有些人員在采購科室設備、醫學藥品、實驗用品、辦公用品時，收取回扣、虛報數目，導致醫院成本增加，從而增加患者的經濟負擔，給醫院和社會造成嚴重的傷害。二是會計監督人員業務能力不強，知識專業水平缺乏，缺乏應有的分析判斷能力和業務能力，在施行監督職責的時候不能采取正確有效的方法，不能正確的搜集數據，不能科學合理地對各事項進行審查，或者監督程序不科學，監督人員缺乏必要的判斷，導致監督失力，會計監督職能不能起到應有的作用。
(四)醫院管理體制不健全，內部控制失調。醫院要想長期發展，內部控制的作用不可忽略。目前，我國醫院內部控制制度，內部審核制度還不健全，內部控制不能得到確實的實施，會計監督作用更是如同虛設，出現無人過問等制度問題。而有的單位雖建立了管理制度、監督制度，但設立的內部審計機構和機構中的工作人員大多是由各科室、各部門領導擔任或委派，其歸屬關系、經濟利益與單位領導有著不可分割的聯系，這樣內部審計人員在實行監督職責時候，他們是否能夠合法、合理、科學的堅持內審原則，能否為了國家利益、社會利益、醫院的利益對單位領導、管理人員的工作行為進行有效的監督，這就要畫個問號了。若這些制度不能得到有效的執行，致使會計監督作用不能發揮，有些人就有機可乘，作奸犯科、貪污受賄等現象就會經常發生。
四、醫院會計監督體系的建立
(一)加強醫院會計監督文化氛圍的建設。一是對各科室領導、工作人員進行會計監督知識的培訓，增加其對會計監督作用的認識，使其重視醫院的會計監督，各科室領導、工作人員在工作中增加會計監督意識，從而使醫院形成會計監督的文化氛圍。二是實行會計監督獎懲制度。對于出現賬務混亂、賬實不符、隨機記賬等現象的科室實行一定的懲罰，對于在會計監督方面表現好的科室實行一定的獎勵，這樣促進科室會計監督積極性。
(二)建立健全醫院會計監督制度規范，為會計監督的執行提供有力的保障和支持。第一，隨著市場經濟的發展，國家新醫改政策的出臺，醫院出現了新情況、新問題，面對不斷更新的醫院現狀，醫院一定要加強對制度欠缺的意識，及時地更新制度，從而使醫院制度能夠適應不斷變化的新環境。第二，醫院制定嚴格的會計人員監督制度，會計人員獎懲制度，保證會計監督人員能夠公平、公正、合理、合法的對醫院行使監督職責。第三，加強醫院管理監督體系建設，增強工作人員會計監督知識教育，提高會計監督意識，制定醫院信息系統安全規范，防范潛在危險的產生。第四，增強會計監督的執行力。國家應該加大會計監督法律法規的建設，尤其是加大違法的處罰、賠償的法律法規建設，醫院也要制定獎懲制度。對于醫院違法國家法律法規，違法醫院規章制度的人員要進行曝光，進行一定的懲罰。同時，要制定一系列的與會計監督想匹配的法律法規及其實施辦法，完善法律建設，使會計監督真正做到有法可依，有據可尋。第五，制定各科室、院室工作人員職責制度，明確各工作人員的工作職責，使工作人員的工作職責以制度的形式體現出來，從而使各工作人員能夠互相監督、互相約束。如果出現紕漏，能夠及時追求責任人的相關責任。
(三)提高會計監督人員的素質和業務水平。一是針對會計工作人員業務水平不高，無法對會計監督工作作出科學合理分析判斷和業務處理的情況，醫院要定期加強對會計監督人員的專業知識培訓，充實其專業知識，培養其會計監督的勝任能力和分析判斷、業務處理能力。二是醫院要培養會計監督人員的職業道德素質。會計監督是醫院財務管理工作的重要組成部分，會計監督人員要做好會計監督工作，必須有良好的職業道德。會計監督人員認真學習《會計基礎規范》中關于會計人員職業道德具體要求，使會計人員能夠嚴格要求自己，遵紀守法。在這方面可以通過對會計人員的世界觀、人生觀、價值觀等方面進行教育，使會計監督人員能夠遵守法律，實事求是，忠于職守，努力做好會計監督工作。
(四)加強醫院管理體制建設，提高醫院內部控制能力。一是醫院要根據自己的實際情況制定一套科學、合理、合法的管理體系，如果已經建立了管理體系，那么就要時刻檢查制度是否健全，制度是否守舊，制度是否能夠適應現在醫院的運營，尤其要建立門診、住院收費、記帳、退費制度，電子信息系統安全保密制度、人員崗位制度等。二是因為財務部門是醫院管理工作的核心部門之一，所以要擔負起整個醫院資金運作的管理和控制財務部門通過嚴格的內部控制，科學的會計核算，嚴格的收支管理，使醫院的資金運作得到良性的循環。醫院要設立內部設計部門，該部門由醫院最高領導主持，使該部門的權力高于其他中層管理部門，才能使其充分行使監督審計的責任。
(五)加強計算機信息化建設在醫院會計監督中的應用。醫院財務系統由藥品管理系統、財務管理系統、收費管理系統等構成。各個財務系統能夠獨立完成工作，同時各個財務系統又相互監督、相互制約、相互傳遞信息。醫院加強計算機信息化建設，提高了醫院各項工作的效率，增加了醫院信息的透明度，同時，醫院計算機信息化建設從最初的會計核算，到會計數據分析，提高了會計信息的準確性和使用價值，使會計監督的作用得到充分的發揮。
五、結語
會計的本質是什么？人們對它的看法五花八門。其中一種較流行的觀點是“會計是一個信息系統”。我認為，定義是揭示一門學科的概念內涵的邏輯，對會計的定義要求它能揭示會計概念所反映的特有屬性。現代會計至少包括財務會計與管理會計兩大分支。其中財務會計以向主體外部信息使用者提供真實相關信息為基本任務，管理會計則主要為管理當局提供作為決策依據的會計信息，它們成為主體內、外部會計信息的源泉。但如果僅從這一點出發，把會計定義為一個“信息系統”，并不能體現現代會計的全部特征。從上說，一個獨立的信息系統應具備的特征包括：（1）以對信息使用者的信息需要為基礎；（2）在必需的數據基礎上產生有用的信息；（3）把數據轉換成信息并傳輸給使用者。但這僅僅是財務會計應發揮的功能，其意在保證對外提供的會計信息的真實可靠。而現代會計的特性，不僅在于上述三個方面，它還包括了對信息的利用和對信息合意性的控制。其中利用信息是財務會計與管理會計兩者共同履行的職責，即會計的、評價等。而對信息合意性的控制則是管理會計所特有的，它要根據企業已定規劃的要求，調整其財務數據，使之符合企業規劃目標的意圖。從這一點看，把現代會計定義為一個財務信息控制系統更為準確。如果把會計定義為“信息系統”，那么它要解決的是主體（如投資人）對客體（如企業財務狀況和經營成果）不確定性的認識以及使信息“保真”的，只要使得信息使用者正確了解到客觀的信息，那么作為會計系統的使命便完成了。①顯然，“住處系統”的觀點是針對財務會計下的定義，而把管理會計摒除在外。事實上，現代會計不僅要解決“信息系統”應解決的問題，而且要更進一步地解決主體對客體的確定性的保證和實現問題，同時還必須按照目標要求，能動地對輸出的會計信息進行“干擾”，使之符合計劃與決策的要求。②這就是作為一個控制系統所應有的作用。
所以，現代會計是一個旨在提供和控制財務信息，使之符合目標的信息控制系統。這個控制系統把現代會計的兩大分支兼容于一體，既體現了財務會計信息的客觀真實性，又表達了管理會計信息的相關性與合決性，從而將財務會計與管理會計兩個信息范疇統一起來，更有效地發揮會計職能作用。
不言而喻，會計信息控制系統的職能就是為企業外部和內部的信息使用者提供客觀、相關、合意的會計信息。
二、會計目標與會計職能
既然我們把現代會計定義為一個信息控制系統，這個系統就有它既定的目標。所謂目標，按照《現代漢語詞典》的解釋是：“想要達到的境地和標準”。那么現代會計系統的目標或達到的境地和標準是什么呢？對這個問題人們有一種較為廣泛的共識，既會計的目標是主體外部的利害集團和內部管理當局提供真實、相關的會計信息。這種認識似乎順理成章，因為作為財務信息的生產地，會計不就是為提供信息而存在的嗎？然而這種認識太表象化。我認為，要認識會計的目標，應當從現代企業制度中會計所扮演的角色去。
現代企業制度的本質特征是投資人的所有權與企業法人財產權的分離，有限公司是其典型形式。由于投資人的所有權與經理人員的經營權的分離，因而形成了一種委托關系，即投資人授權給經理人員為其利益從事經營活動。實際上這種“關系存在于一切組織、一切合作性活動中，存在于企業每一個管理層級上。”③也就是說，企業是由與企業契約有關聯的各種利益集團組成的。這些團體為了各自的利益，為企業提供某種投入（資本、管理、技術、人工等），以期從中獲得報酬。但由于它們之間存在著利益沖突，為了降低風險與成本，提高效益，要通過有形或無形的契約來限制不利企業價值增長的行為和合理分配企業創造的現金流量。
關系的產生有賴于職能的分解，現代企業經濟職能分解有兩種最基本形式：一是所有權與經營權分離。這種分離導致公司法人財產權的出現，公司所有者只是通過委托關系對公司法人財產權保持最終控制。二是，政策制定與行政管理分離。這種分離導致了公司高層領導（董事會、總經理）與中下層領導及職工之間的復雜的關系。④在多層次的關系中，委托人與受托人之間存在著利益的不均衡性。如何保證受委托人如是履約即完成委托責任，保證委托人的利益在受委托人傾心盡力的工作下得最大限度的增加？這就需要建立一整套溝通、激勵、協調關系的管理機制，而在這個管理機制中，會計接受委托的責任是，將各關系中產生的活動過程及其結果，遵循一定的規則，客觀地記錄下來，并經一定程序的加工整理，如實地報告給關系的雙方，供其決策作依據。而且，在現代企業兩個基本關系中，所有者與經營者的關系，屬于企業內部與外部之間的關系，這種受托人的經營責任的報告，應由財務會計承擔；決策者與具體管理者及員工的關系，屬于企業內部上、下級之間的關系，這種內部的經營責任的報告，應由管理會計承擔。所以，現代會計“因受托責任的發生而發生，因受托責任的而發展”，⑤它在關系的管理機制中有著十分重要的作用。會計以貨幣度量形式將經營者的所有經濟活動的價值方面進行確認、計量、記錄、匯總、整理，最終以財務報告的形式將經營者的受托責任向委托人報告，并請求審計，以解除經營者的受托責任，這就是現代會計的目標所在。“會計人員應站在受委托者立場，幫助受托人認定和解除受托責任，會計的終極的原本的目的始終在于完成和認定受托責任”。⑥既然目標是欲達到的境地與標準，也就是說目標是最終的結果。引申到會計，認定和解除受托的受托責任就是現代會計最后的目標。也是會計工作的終結。那么提供財務信息是不是會計目標？自然不是。提供會計信息是為信息使用者提供決策依據，而經營者的決策是為了完成其受托責任而必需進行的工作，投資人的決策也是為保證其委托利益受到保障進行的工作，會計只不過是為幫助他們完成委托或受托責任進行決策。由此可見，提供與決策相關的財務信息就是現代會計的基本職能。
三、會計環境與會計職能
勿庸置疑，會計所處的環境對會計目標的確定和會計模式的選擇是有重大的，會計環境對會計職能的影響也自然存在。
會計受環境影響的因素是多方面的，其中經濟因素對會計影響是最大的，誠如一位名人所言：“經濟越發展，會計越重要。”這一點已為我國經濟改革以來實踐所證明。并且我們也看到，經濟體制的改革，必然帶來會計制度的變革，企業管理體制及組織形式的變革也會帶來會計職能的返樸歸真。
在計劃經濟體制下，國家作為企業財產的所有者，通過政府的代表直接行使企業財產的經營權，同時也直接插手企業會計工作，實行統一的、而且多是為宏觀經濟管理需要設計的會計制度。會計工作僅限于記賬、算賬、報賬，為宏觀管理提供設定的各項財務指標和數據，而且會計作為國家財政、計劃在企業的延伸，理所當然就代表國家對企業的經濟活動進行監督。
隨著市場經濟體制的逐步建立完善和企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束機制的建立，會計代表國家行使監督權的基礎已經喪失。企業生存于日臻成熟與完備的市場中，政府對經濟的干預形式發生根本轉變，國家要通過財政、稅收、貨幣、產業政策等來實現與企業的協調。作為市場經濟條件下的會計，成為企業內、外部利益集團及政府關注的焦點，因為，會計所提供的信息直接關系到各方利益的協調。但是會計工作的性質決定了會計部門只能是一個主要以財務信息的收集、加工、整理，為決策人和執行部門提供決策依據的“情報部”，它的地位決定了它不是一個決策或權力機構。會計所能做的，就是為與企業利益相關的各方和為提高企業的經濟效益與競爭能力提供財務信息。而且置身于企業利益之中，企業不具備代表國家監督企業經濟活動的精神上和物質利益上的獨立性，所以，會計的所謂監督職能自然就隨著經濟環境的變革和外界強制力的弱化而解了作了。這種對企業經濟活動的監督，只能通過建立完善的外部監督機制和以立法形式明確企業管理當局的財務與會計責任來落實，而會計只是要充分地發揮其唯一的固有職能——反映或曰提供財務信息。
四、關于監督
綜上所述，會計是一個以提供客觀、相關、合意的財務信息為職能的財務信息控制系統。在現代制度下，會計以完成和認定受托責任作為最終目標。在市場條件下，服務于自主經營、自負盈虧企業的會計是為企業內、外部提供決策依據的信息源。
然而界對會計職能的討論由來已久，眾說紛紜，莫衷一是。擇其基本觀點，普遍認為會計有兩大基本職能，即反映與監督。所謂反映，就是客觀地記錄和報告企業經濟活動與經營成果，這就是人們所說的提供財務信息。無論對會計職能持何種觀點者，都認為會計有反映職能，看來，會計的提供財務信息的職能是得到廣泛認同的。
會計有沒有監督職能？這是一個值得討論的問題。
1、許多同志認為馬克思關于會計是“對過程的控制和觀念的”這句名言，是對會計職能的最好概括，其中提到的“控制”就是監督的意思。我認為這段話，應根據馬克思所處的及當時會計的水平來理解。十九世紀中葉的會計是集會計、財務、審計、計劃于一身的，會計扮演著多種角色，在這種情況下，認為會計有監督職能是合情合理的。而在會計、財務、審計等學科已經獨立的今天，會計的監督職能就隨之解除了。⑦
2、職能者，事物之固有功能也。會計職能應當是會計所固有的功能。會計的“監督職能”要求會計人員擔負國家行使行政監督權，這不是會計所固有的職能，而是外部強加的責任。
3、如果有會計監督，那它有兩方面的含義：一是對會計工作、會計人員的行為的監督，即自我監督；二是對企業經濟活動的合法性、合理性監督。前者應當理解為會計人員在從事會計工作時應當以職業道德規范或行為準則自我約束（自律），正如從事任何職業都應有其職業道德一樣，如果把這個意義理解為會計監督，雖然牽強，也無可厚非。對于后者，應根據市場經濟條件下，會計人員在企業所處的地位來。其一，會計人員屬企業的普通員工，他的各種利益均受制于企業，若要會計人員監督廠長經理，實際是一種“虛擬”監督，原因在于廠長經理與會計人員的利益關系要比國家與會計人員的利益關系具有更大的“趨同性”。況且要一個命運都攥在他人手中的會計人員去監督他人，豈非兒戲？其二，要會計人員按法規要求對企業經營施行監督是一種外部強制力，問題在于，會計部門是否執法部門，會計人員是否執法人員？誰來保障他們的執法力度和彌補他們因執法而遭受的利益損失？實際上把這種超負荷的監督職能強加于無職無權的會計人員身上，其結果只能導致法規效力的弱化，而會計人員的唯一選擇就是為自身利益所驅使，站在企業一方。
4、會計監督意指會計對企業經濟行為的監督，它與會計人員按準則、制度要求進行規范的確認、計量、記錄和報告是兩個不同的概念。前者是需要相應職權地位為基礎的，后者則是會計工作的性質決定的。如果把會計人員按會計工作規范提供信息，根據會計資料進行預測、分析、參與決策也視同監督，未免把監督的含義擴大化。如此一來，恐怕就不存在沒有監督職能的工作了。
關鍵詞：會計監督；內部審計；會計人員
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0184-02
一、會計監督與分類
會計監督是運用單一或系統的財務指標對企業的生產經營活動或業務活動進行的觀察、判斷、建議和督促。它通常具有較明確的目的性，能督促企業各方面的活動合乎程序與合乎要求，促進企業各項活動的合法化管理行為的科學化。它是公共組織財務管理工作的重要組成部分，也是國家財政監督的基礎。它對于規范公共組織的財務活動，嚴格財務制度及財經紀律，改善公共組織財務管理工作，保證收支預算的實現具有重要意義。按照監督主體分類，可將會計監督分為內部監督和外部監督兩種。
1.內部監督。內部監督是指公共組織自行組織的、由內部機構或人員對本單位的財務收支、經營管理活動及其經濟效益進行監督，檢查其真實性、正確性、合法性、合規性和有效性，提出意見建議的一種監督活動。其主要目的是健全公共組織內部控制制度，完善公共組織財務管理的自我監督機制，嚴肅財經紀律，促進公共組織自覺總結經驗，發現問題，查錯糾弊，及時采取措施堵塞漏洞，改善經營管理，提高財務管理水平。在公共組織的財務管理活動中，會計監督的大量工作是由公共組織自行組織完成的。
2.外部監督。外部監督是指由公共組織外部有關機構和人員對公共組織的財務收支、資金使用情況進行監督，包括：由主管部門或者財政、財務、審計等部門對公共組織財務活動進行的監督；由主管部門或財政部門組織有關單位進行的聯審互查；有關社會中介組織，如會計師事務所按照國家規定對公共組織財務活動所進行的監督。其目的在于監督檢查公共組織財務活動的合法性、合規性和有效性，防止腐敗行為滋生蔓延，確保公共組織財務活動在正常的軌道上運行。
二、當前中國會計監督存在的問題
1.會計監督重事后、輕事前，缺乏全過程性。會計監督主要是對企業集團的財務活動和財務關系進行監控，中國集團企業會計監督主要集中在事后的反饋性控制，缺乏事前、事中的防護性和反饋性控制。財務運行機制作為一個機體，實行有效的自我監督是保證其正常有效運轉的前提。因此，加強事前、事后的監督，約束企業行為，可以更加有效地使母公司加強對子公司的監控。
2.內部審計監督弱化。中國國有企業在進行公司制改革以后，雖然在集團公司內部設置了內審機構，由于機構設置不合理和人員素質低下，致使審計工作效果不明顯。在實際工作中，內審人員一般只通過查賬這種手段履行自己的監督職能，而且對企業內部出現問題的人員沒有彈劾權，從而限制了內審工作的監督力度。
3.社會中介監督不力。雖然近年來注冊會計師逐漸受到企業監事會、審計機關、稅務機關、人民銀行等企業監督主體的重視，也按照國家規定對國有企業年度會計報表進行審計但中國注冊會計師審計缺乏應有的獨立性。由于會計師事務，所的發展有其特殊性，其在成立過程中多與政府部門、國有企業等單位存在千絲萬縷的聯系，很多業務仍是通過其原有掛靠單位或投資方的關系而取得的，這在一定程度上不僅影響了注冊會計師的獨立性，也影響了注冊會計師審計工作的質量和信譽度。
三、加強會計監督對策
1.增強會計監管人員的綜合素質。作為會計監督的主要人員，會計隊伍的層次和能力應得到進一步提升，使廣大會計人員想監督、能監督、會監督。對于會計職業道德建設，要貫穿于每位會計人員工作的始終，經常性、周期性進行教育，使其時刻牢記職業道德的重要性。對于會計人員的業務能力，要及時、有效、有針對性地進行培訓和學習，使其能夠掌握會計監督的知識和技巧，能在日常工作中熟練應用。對于會計人員的任免，要從嚴管理，在學歷、經驗、思想認識層面都要把關。注重在企業財政會計監管人員方面的培養，利用多種類型、多種渠道、多種等級的職業培訓，改善會計監管隊伍的知識結構，增強會計監管隊伍的政治素質以及業務能力，構建起一支思想過硬、業務熟練、公正廉潔、愛崗敬業、作風踏實的會計監管隊伍。
2.重視內部會計監督的作用，完善內部控制制度。（1）健全單位負責人約束機制。由于中國相關法律制度還不十分健全，往往對單位負責人沒有有效的監管約束機制，所以在一定程度上導致了企業負責人的權力無限擴大，未依法行政。所以要保證內部會計監督制度順利執行，必須首先建立現代公司法人治理結構，健全單位負責人的約束機制。（2）要事實上重視內部監督機制的作用，把內部控制制度落到實處。完善公司治理結構與內控機制，在企業外部要不斷完善資本市場，加強證券市場監管，大力發展經理人市場；在企業內部要形成股東大會、董事會、監事會和經理人之間的有效制衡機制。同時建立和完善獨立董事制度，強化監事會的監督作用，保證監事會具有獨立性，并給予監事會足夠的監督權力。
3.嚴厲制裁，建立對會計違法行為的約束機制。要用法律、行政、市場、經濟等手段，規范約束會計主體的行為，推進財務會計誠信體系建設。建議盡快完善會計法規，明確執法依據，以利于執法機關對違法造假行為的制裁；引入民事賠償制度，明確造假者經濟上的賠償責任，通過訴訟程序迫使造假者退出非法所得，增加違法人員的追假成本。要逐步建立健全包括企業、負責人、會計人員、注冊會計師、會計師事務所在內的會計信用評價系統，通過制定會計信用評價規則，協調稅務、審計等部門搜集整理會計信用信息，建立會計信用檔案，加強信用軌跡跟蹤，并開設會計信用網站。隨著信用評價體系建設的不斷深入，信用信息的搜集、評價、可交由信用中介機構承擔，財政部門著重做好監督工作。可通過報刊、電視、公共網站等媒體進行定期公示，并實行紅、黑榜制度，增加對會計造假者的輿論壓力，促進誠實守信的職業道德建設。
關鍵詞：事業單位；會計監督；綜合治理
現今，我國的經濟體制改革正處于轉軌變型期，企事業單位的經濟成份日趨多元化，資金渠道也在不斷拓寬。但是，正是由于轉型時期的相關政策法規尚未健全，一系列復雜的經濟現象和不規范的經濟行為才不斷地出現。
為什么會出現這樣的情況，原因當然很多，但會計監督的弱化是其中的一個重要原因。
一、事業單位會計監督弱化的原因
會計監督弱化，必然導致會計信息失真，而會計信息失真，必然影響社會主義市場經濟的健康發展。為解決這個問題，強化對事業單位會計工作的監督。我國政府先后出臺了《事業單位會計制度》、《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》等一系列的法規、制度。制度的出臺在一定程度是防止了會計信息失真的問題，但為什么還出現這樣的問題？筆者認為有以下幾種原因：
1.造假成本低廉，誘發造假行為
我國涉及對會計信息失真現象做出處罰規定的法律很多，如《會計法》、《公司法》、《證券法》、《刑法》、《注冊會計師法》等相關法律。但由于種種原因，普遍存在著執法不嚴、懲治力度不夠的現象，不能起到懲戒作用。比如：（1）發現機制缺乏有效性和健全性，由于我國市場經濟體系尚不完善，各種制度尚未理順，無章可循、有章不循的現象仍較普遍。（2）懲罰乏力，對違法違規行為，不僅缺乏刑罰和經濟制裁，而且缺少道德和名譽損失，舞弊者不以為恥，有的還以此為榮，良好的道德和信用并不能帶來相應的收益。（3）監管部門監管不力，他們主要依靠行政處罰手段來應對會計信息造假，對直接責任人追究刑事責任的卻很少，民事賠償更是微乎其微。與普通商品造假一樣，造假的會計信息造成的后果是預期收益大于預期成本，一定程度上縱容了會計信息失真現象的泛濫。（4）利益驅動，某些企業經營者存在違背會計規則提供虛假會計信息從而使自己收益 （報酬、升遷等）增加的動機。
2.單位內部財務監督制度不健全，控制不力
目前，一些事業單位的財務制度仍存在著不健全的問題，隨著計算機在會計領域的廣泛使用，與之相適應的會計監督制度卻沒有建立起來，因而使“兩套賬”或“賬外賬”等違紀現象有了鉆空子的機會。在這樣的情況下，如果控制不力，必然導致私設“小金庫”、“白條”入賬等違紀現象的出現。
3.單位負責人會計信息準確意識薄弱
由于事業單位的非營利性，致使許多事業單位的管理者對會計工作不重視，對有關會計方面的知識也不愿意認真了解。由于單位領導不了解會計知識，不認真監督，便給有些想鉆空子的人提供了機會。財務數據是領導者進行正確決策的重要依據，對這個問題事業單位的領導者必須予以重視，只有領導者懂業務，才能對財務工作進行有效監督，也才能有效地避免其下屬單位人員做假帳、偽造會計憑證、辦理違法會計業務的問題。
4.外部監督不得力
由于事業單位的特殊性，其內部會計信息的使用人數較少。因此，使社會大眾很難有機會對他們進行真正有力的監督，這就為會計信息失真提供了外部條件。據大量有關資料顯示，每年的財稅檢查，有許多事業單位的財務制度不夠健全、賬目不夠清楚，存在著許多偷稅、漏稅、欠稅現象。特別是在個人所得稅的問題上，事業單位代扣代繳，有不繳或少繳的問題，沒有有效的外部監督，便使人沒有了做好工作的壓力，這樣，他們往往疏于業務，不認真做自己的工作。
二、加強事業單位會計監督的措施
1.對單位負責人進行再教育，強化會計監督意識。2000年7月，新《會計法》實施，新《會計法》明確規定，單位負責人是會計行為的責任主體。這就要求，單位負責人必須明確自己的職責，加強責任意識，切實負起責任，明確保證會計信息準確的極端重要性，認真搞好財務監督。無數事實證明，某項工作只有領導重視，就能在很大程度上解決問題，對于財務制度，更是這樣。
2.強化法律意識，提高會計人員素質。要保證認真執行財務制度，最關鍵的還是財務人員，因為他們是具體干這項工作的。要使財務人員做好財務工作，關鍵是強化會計人員的法制觀念，要讓他們知道違法行為的嚴重性；其次，要讓他們具有良好的會計職業道德，做事要以黨和人民的利益為根本利益；第三，應盡量為會計人員提供繼續教育的機會，使會計人員掌握現代會計知識，與時俱進，及時更新知識體系，提高規避防范違反財務制度的能力。
3.健全事業單位的內部監督機制事業單位要根據新任務、新情況，制定出適用的規章制度，使內部控制制度充分發揮其作用。同時，事業單位還要制定出明確的崗位責任制，確保權益的相互制約、相互牽制。對關鍵崗位及容易出問題的薄弱環節，進行重點稽核。