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1.雇員關系的重要性。
1.1良好的雇員關系是實現組織目標的前提。雇員關系在組織公共關系中的重要性是由雇員在組織中的地位決定的。組織的公共關系工作是從雇員關系開始的，因為雇員是組織的主體，是組織賴以生存發展的基礎。組織的一切計劃、行動、決策乃至目標的實現，需依靠全體雇員齊心協力、眾志成城的共同努力。
1.2穩固的雇員關系是塑造組織形象的基礎。雇員處在組織與外部公眾接觸的第一線，其言行代表著組織，其態度和做法也決定了組織在公眾的形象。當組織存在穩固的雇員關系時，該組織也能在民眾中樹立良好的形象。
1.3和諧的雇員關系有利于組織信息的傳遞。在多數情況下，外界公眾是通過接觸組織的雇員來了解組織的，雇員的一舉一動都直接或間接地傳遞著組織的信息。和諧的雇員關系也能增加組織宣傳的可信度，使之更容易為外界所接受。
2.協調雇員關系的方法。
2.1了解雇員心理，掌握雇員的需求。雇員的需求包括雇員的物質需求和精神需求。每個人在社會中生活，對物質利益的追求是人類最基本也是最持久的動力，只有基本物質需求得到適度的滿足，雇員才能形成以廠為家的主人翁意識。當然，雇員精神需求的滿足能有效的調動雇員工作積極性。比如2004年的普華永道事件，伴隨著員工工作量的大幅增加，公司沒有體恤到員工的辛苦，沒有加班費，使得員工集體罷工，這也給普華永道的中國業務蒙上一層陰影。
2.2建立基本價值觀念，達成雇員奮斗目標與組織目標的一致性。人們總是希望自己在從事的工作崗位上建立個人與組織及社會的認同關系，獲得歸屬感和榮譽感，并且希望在特定的工作環境中，以自己的才干、實績贏得他人和社會的承認和尊敬。因此，協調組織與雇員的關系應該充分發揮每個雇員的自身價值，將它們的日常工作與價值目標聯系起來。
2.3采取合理化建議制度。全體雇員參與的管理才是卓越的管理。換句話說，培養雇員的參政、議政意識是決定管理水平高低及組織績效的關鍵，而雇員參政議政的主要形式之一就是提出合理化建議。這種合理化建議制度的建立與健全，增強了雇員參政的意識，大大地激發了雇員熱愛組織的積極性，也形成了強有力的內聚力。例如，第二次世界大戰后日本經濟的迅速崛起，在很大程度上得益于日本的組織管理者們重視激發雇員的潛能，鼓勵他們積極地參與組織管理。
二、溝通
1.溝通的重要性。人際關系的緊張往往產生于誤會，而多數誤會又是由于彼此之間缺乏有效的溝通。雇員作為組織的一份子，如果對與自己切身利益相關的信息知之甚少，便會產生猜疑、煩惱、對抗的心理和行為，從而造成雇員與組織之間、雇員與雇員之間的隔閡。富士康員工跳樓事件就是源于管理者與員工缺乏溝通。與雇員進行有效的溝通，實行信息共享，既是為了形成組織內部良好的人際關系，也是為了求得組織與雇員的關系穩固與和諧。
2.溝通的方法。
2.1雇員溝通的原則。雇員不僅希望知道自己的優點，也非常想了解自己的弱點，明確自己在組織中的定位，因此我們應坦誠相待；雙向溝通，溝通應該是雙向的，而不是沿襲的傳統單項、自上而下的信息傳遞過程，這種雙向的溝通越多且越到位，雇員就信任管理層；誠實與公平，沒有這種信念與作風，就不可能取得雇員的信任與愛戴，更談不上與雇員真誠合作和良好雇員關系的建立與維護；及時、全面地溝通與雇員利益相關的信息，及時地向雇員通報直接關系到其利益的工資、福利、獎懲、等，避免在雇員不知曉的情況下盲目推出，而招致雇員的議論和抵制，給政策的實施造成壓力。
2.2雇員溝通的內容和形式。一般來講，雇員溝通的內容必須是他們需要了解并感興趣的組織情況，以及組織有必要讓雇員了解到的有關信息，包括組織經營管理的狀況，市場狀況，新產品、新技術，組織名人的工作業績，雇員新聞，雇員生活和福利情況等。之后就要選擇雇員溝通的形式。雇員溝通的方式很多，包括采用內部刊物、會議、公告牌、給雇員寫信、性娛樂活動和業余活動。當然，溝通的方式應根據組織的特點、雇員的文化素質及有關條件許可靈活地運用。
三、結語
論文摘要:目前，我國在區域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區域公共管理與區域行政有沒有區別?如果有，什么是區域公共管理?為什么區域行政會向區域公共管理發展?區域行政就是在一個區域內的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區域的發展而相互協調關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。而區域公共竹理是區域內的多元體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之問交義重疊關系進行的管理。
區域公共管理是現代公共管理學與區域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發展始終落后于實踐的步伐，區域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現實意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區域公共管理理論的產生也同樣經歷了一個發展的歷程。20世紀80年代，區域的空間有限性與經濟發展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區域經濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經濟學家、發展經濟學家等從不同的角度對區域經濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發展成為兩大不同的學科群：一是區域經濟學；一是經濟地理學和政區地理學。理論研究的焦點都在于區域經濟的發展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區域發展領域內開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內經濟地理學和政區地理學涉及到“區域行政”，但該領域學者側重的是從行政區劃改革的角度來研究區域設置與區域經濟發展的適應問題，這里的“區域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區域發展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發考察中國行政區劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發展，政治學和行政學在區域發展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區域政治研究；一是從行政科學角度出發的區域行政。區域公共管理正是在區域公共行政基礎上發展起來的，對區域行政的一種深化。本文試從我國區域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區域和區域內關系的研究提出區域公共管理的一般概念，并對區域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區域公共管理的研究現狀
理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。
二、區域與區域行政
區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。
區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。
基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？[
三、區域公共管理
要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
區域行政走向區域公共管理是有其理論基礎的，除了現代公共管理理論的發展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現代化進程時認為，“要擺脫中國現代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現代化發展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據中國現代化的現實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內的再度興起，與當代世界各國所發生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現實，理論家們對國家在社會發展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行政的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發現它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協調的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協商和調整，在認同的基礎上統一行動。
綜合對區域和以上理論的認識，本文認為區域公共管理是與區域行政有本質性區別的概念，可以將其界定為：區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內涵：（1）區域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現最優的共同利益；（3）區域公共管理采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協商和調解；（4）對象是區域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。
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內容摘要
本文從范德海德政策建議談起，對公共政策與制度因素關系做了粗線條的探討。認為：制度制約政策，制度對政策是真包含關系；同時，政策的特性決定它并非被動適應制度，而是對制度具有能動的反作用。另外，本文還認為：政策主體對制度有很大影響，在一項制度剛剛被選擇及創立階段，這種影響大部分是正面的；在一項制度已經完全成熟和略顯僵化時，政策主體許多時候對制度起負面影響，而這種影響對制度的沖擊力相當大。
引言
1902年，在泰國政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項政策建議：在泰國湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當時是泰國出口支柱大米的主要產地。為了進一步提高土地生產率，有必要適應這塊土地地勢坦蕩但需加強灌溉的特點，修建一座大壩和廣泛的運河網。范德海德的政策建議及設計方案正是適應這一需求而提出。但從1902年底到本世紀末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項周密的計劃論證建議，該計劃內含政府財政成本和效益（增加了土地稅、水費）的估計數，并用社會成本及效益分析框架作分析，認為：該工程能給泰國帶來大量的凈社會利益。但是，直到二戰后，這項政策建議才真正成為泰國的灌溉政策之一。
為什么給社會帶來凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰后這項政策建議最終上升為政策？事實上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運乖蹇政策中的一個例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問題，而是涉及到更大范圍的制度的問題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來探討公共政策與制度因素問題。第一部分將探討制度對公共政策的制約關系；第二部分是公共政策對制度的影響；第三部分則探討政策主體對制度的作用。
一、制度制約公共政策
在人類社會歷史發展過程中，從原始社會的氏族公社制度，到今天的市場經濟制度，制度都是人類社會生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會發展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產生方式、作用并不同。
首先，個人作為社會性動物，對自己在現實生活中的追求目標是理性的，他追求利益最大化。從這個意義上說，個人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對稱、成本損耗等等客觀因素，個人利益最大化往往不能實現。適當的制度安排可以彌補個人理性的不足，彌補一些客觀因素的負面作用，使個人利益最大化得到盡可能的實現。但制度出現，并不意味著馬上就可以起到應有的作用，還需在其框架內細化、歸類，制定各種政策來輔助實施。這樣，政策就產生并發揮作用了。
其次，個人雖是理性人，但理性并不能彌補他自然性上的缺撼：個人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預計生老病死，也無法預計天災人禍。單個人在自然面前是脆弱的，需要合作來減低這種不確定性。而合作使人成為社會人。適當的制度安排可以使社會人的合作更趨合理，更有利于個人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災人禍，并使自己有能力應付一些不可抗力帶來的災難性后果，從而使整個人類社會得以向前發展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應付災難，則是政策所面臨的問題了。
那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？
制度，通俗而言，就是社會中單個人應遵循的一整套行為規則。更確切的說法，本文采用美國的經濟學家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競爭的關系，這些關系構成一個社會，或者更準確地說，構成一種經濟秩序……制度是一整套規則、應遵循的要求和合乎倫理道德的行為規范，用以約束個人的行為。在諾思的定義中，制度是一個經濟學名詞，但同時，制度又是規則、要求和行為規范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規則、規范的合體。政策作為規劃、社會目標、議案、政府決策、計劃、項目等多面體的表征詞，自然而然不會脫離制度框架，而是從屬于制度框架。
由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關系也主要體現于此。
諾思的分類方法，是把制度區分為憲法秩序、操作規則和規范準則三大類。同時，他又指出：這三類并非斷然分開，分界線并不明確。
第一類是規范準則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語）與“意識形態”（諾思語）。它們是憲法秩序、操作規則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會所處的階段、文化傳統、國家意識形態以及心理因素等等。它們常常是非明文規定或非條例化規定的，但卻使社會上的人們在潛在的國家強制力下潛移默化。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點是“根深蒂固”，變化緩慢，變動不易。
第二類制度是憲法秩序。諾思認為：憲法可以定義為對管理的條款與條件（集體選擇）的規定，這里的管理包括規則的制定、規則的應用和規則的堅持與評判。這一類制度規定確立集體選擇的條件和基本規則，這些基本規則包括“確立生產、交換和分配的基礎的一整套政治、社會和法律的基本規則?！保―avis與North）。人們一般稱之為立憲規則。這些制度一經設定，非經特殊而謹慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經特殊的緊急情況，如戰爭、等等，它們不可以變動。當然，這種不可變動并非絕對，只是相對一個長遠期而言的。就長遠而言，沒有一種制度是不可變動的。
第三類制度是操作規則。這類制度是在憲法秩序的框架中創立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規、社團、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產生、制定、執行無一不受到憲法秩序的約束。弗農。拉坦認為：1、憲法秩序可能有助于自由地調查與社會實驗，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎的難易度。3、憲法秩序影響到公共權力運用的方式因而影響到由公共政策引入經濟的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場便會顯示出引入的制度變化將發生方向性錯誤。4、一種穩定而有活力的憲法秩序會給政治經濟引入一種文明秩序的意識――一種關于解決沖突的基本價值和程序上的一致性，這種意識會大大減低創新的成本或風險。正是由于拉坦的這四個憲法秩序的觀點，政策作為一種操作規則，必然受制于憲法秩序安排。
由以上的分類我們可以看出：制度對政策是制約關系，是真包含關系。在“根深蒂固”的文化與意識形態下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產、交換、分配的基礎的一整套政治、社會和法律的基本規則”的指導性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來執行操作任務。各種政策把憲法秩序具體化，并在實際執行中不斷完善，逐漸上升為法律、規章；體現到人與人的合作關系，則表現為帶有經濟意味或政治意味的組織、合同、社團等等。而各種政策在制定、執行時又不可逾越“基本規則”的限制，它們在制度框架中“生根發芽”，用具體規則充實整個制度。政策是制度的附生物，隨制度的產生而產生，也隨制度的消亡而消亡。同時，由于制度的指導性及難變動性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。
我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當時的屬制度范疇的背景材料：19世紀末全球資本主義經濟一體化已經形成，泰國作為帝國主義的原料產地與商品傾銷市場，也是一體化中的一員。國際大米價格的上漲，使泰國水稻種植面積增加，從而引起地價實際上漲；泰國政府采用農業研究和灌溉投資的對策來干預地價上漲；同期，泰國一直面臨帝國主義侵略的威脅，軍政機關投資和相關基礎設施（如鐵路）投資也需增加；另外，當時泰國王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區，一旦灌溉政策實施，農民會大批從Rangsit區遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會失去。
從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國當時的制度中的兩對矛盾：其一為國家安全制度與國家經濟發展制度間的矛盾；其二為保護社會中上層人物與保護國家經濟利益之間的矛盾。這兩對矛盾清楚地凸顯出當時泰國制度框架中的牽制關系。安全要高于部分經濟利益，已受益者不會放棄既得利益，二者一結合，契合點就是給社會帶來凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無限期延長。
二、政策影響制度
政策從屬于制度，在制度框架中生成與運用。但政策的特性決定了它并非被動的適應制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會積極或消極地在制度框架內發生量變，最終促使制度變遷、達到制度創新。用一句通俗的話說就是：政策能動的反作用于制度。
至于政策的定義，我們可以這樣認為，“凡由一定的主體作出，同時對一定的客體產生了一定影響的要求、希望、規定、強制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產生于人類在解決比較現實的問題的時候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語言說明。就眾多公共政策學家的觀點來看，主要有四種極具代表性的說法：
其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認為政策是一項含有目標、價值與策略的大型計劃。這種觀點強調了政策行為的設計和目標功能。但缺乏具體做法來解決實際問題。
其二，以戴維?伊斯頓為代表，認為政策可視為一種權威性的社會價值分配方案，對某一具體政策而言，這種價值分配將在與政策相關的目標群體范圍內進行。這種觀點強調政策的價值分配功能。但忽視了政策的創造功能。
其三，以托馬斯?戴伊為代表，認為政策是政府意志的體現，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說法強調政策是一種政治行為，強調其實踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。
其四，以詹姆斯?安德森為代表，認為政策是政府的有目的的活動過程，是一個過程概念，表現在政府為達到某種目標而采取的一系列可操作的活動。這種觀點強調政策的實證性和動態性。但忽視了政策執行過程的重要性。
事實上，政策不僅僅是計劃和目標，也不等同于價值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動態過程。政策應當是它們的集合，以上四種觀點只不過是政策不同層次的形態表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規劃”。這種廣義的規劃是靈活多變的，具有很強的適應性。同時，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對恒定而持久的政府決策。這是政策的本質屬性。與政策的起源密切相聯，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環境中能預測其他成員的行為準則。但這種政策又不等同于法律、法規。雖然法律、法規也近似于一種“契約”，也可以在給定環境下預測他人行為，但政策并沒有明確規定違反契約將會受到多大程度的懲罰。但同時也如第一部分提到的，許多政策會逐漸上升為法律、法規。懲罰程度會被明確規定。在大多數情況下，政策與法律間并沒有明確的區分，甚至可以說法規、法律是政策的法律形態。
很明顯，從上面可以看出，政策具有目標特征、行為特征、靈活多變特征、實證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動的反作用于制度框架的。
（一）、政策具有很強的目標特征。它是為了解決人類自身需要而產生的。任何一項政策，都是在制度框架下細化的目標的指導下，制定其內容形式，然后加以執行、評估等等。在執行過程，要多方考察，看它是否偏離原來的目標。也正是由于這種很強的目標特征，原有制度得以強化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強的目標特征，政策在執行、反饋中也會波及到原先目標，會使政策執行主體意識到目標的欠缺或偏頗。經過一系列程序，使目標有所糾正，進而鞏固和完善制度的分目標。
(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實踐中完善、成型的，具有很強的實踐性、操作性。任何一項政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們在實踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動執行行為，而是根據實際情況實事求是的執行的。因此政策雖有目標，但為了更趨于理性化，往往在政策執行中變動目標，甚至影響其他目標，為制度增加新鮮“血液”，促進制度創新。
(三)、政策的靈活多變特征，是相對于憲法秩序和制度安排的較長期穩定性而言的。由于政策是為制度服務的，制度變遷必然會引起它的變動。但同時由于其靈活多變，也就是執行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點的制度走向質變，使制度創新得以實現。
(四)、政策的實證特征是指政策作為一個完整的從發現政策問題――提出解決方案――評價各個方案――選擇最優方案――執行所選方案的活動過程。由于這個過程的邏輯性很強，大多數政策相對于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發現問題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質、信仰以及心理等等，另外加上信息不對稱、交易成本認識等等的不同，政策極有可能是無效率的，是“壞的政策”。只要這個“壞的政策”實行時間足夠長，就可能嚴重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進而影響到制度變遷。（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規。政策的法律特征在人類的政治發展過程是相當普遍的。在相當長的一段歷史時期內，國家和社會的公共權力無論在法理上還是現實中都是為少數人壟斷的。這少數人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國家法律，隨后的資產階級革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態，政策更多的以法律、法規形式出現。這一方面促進了制度框架的鞏固，但同時也使得制度框架變得僵化起來。人們的意愿往往不能實現，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會產生不均衡，從而引起制度變遷或制度創新。用諾曼.尼科爾森的話來說，就是：“制度變化正是依存于政治和經濟力量相互作用的‘政治經濟’事件”。
我們再回頭去看范德海德政策建議。在這項灌溉政策中，目標是相當明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務，給泰國帶來大量的凈社會利益；行為特征則體現在這項政策是應外部環境的變化而提出的，即怎樣對付大米出口激增后土地價格的上漲問題；而其動態或實踐性則體現于這項政策從開始到論證結束后，范德海德設計方案的出臺。因此，這項灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個制度安排間的相互牽制，雖然有暫時的妥協――灌溉建議不被接受。但是，在出現新的制度安排，即二戰后世界和平趨勢加強，亞洲地區民族國家逐漸獨立，開始謀求自身的發展，同時，世界銀行也給予相應的支持，這項孕育在舊制度內的政策建議終于被采納執行，范德海德設計的水利工程也終于得以完成。在這個例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地影響了制度，但作為一個“好政策”，它確實是在影響著關鍵性的經濟制度的運行的。它開始沒有被采納實施，但在無形中，并沒有人否認它的真正價值。
三、政策主體對制度的影響
制度是一個社會中單個人應遵循的一整套行為規范，而政策則是在制度框架下行為規范的細化與執行。政策體現并執行著制度。而政策是由人制定并執行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機構是政策制定與執行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對制度框架產生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負面的。通常情況下，政策主體對制度起正面影響，他們在維護、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負面影響出現，由于政策主體的特殊地位，將會對制度產生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對制度的負面影響。
（一）、依據西奧多?洛伊的類型學，政策可以分為分配政策、再分配政策、調控政策、和基礎性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標準有兩個：
（1）、強制的程度。
（2）、對個人影響的直接程度（相對于個人選擇的環境）
也就是說，個人在運用公共權力對政策進行選擇時，他會考慮到這種政策的強制性有多大，更重要的是對他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個標準，決定了政策主體在制定與執行政策時并非是十分順從、一心一意的服務于大的制度框架的。他們為了自己的利益可以曲解目標，變動執行。其后果就是需要有另外的制度安排來協調這種不和諧。
制度變異應運而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。
（二）、制度對政策具有真包含關系，使得政策主體與制度的關系相當微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來一座大廈的設計、指揮是由建筑工程師來進行的，但由于“制度”在此等于一個盲人工程師，他心中有數，也會有別的工段長給他介紹情況，但還由于看不到真實的大廈進展情況而有些束手無策。而建筑工人則一方面按工程師的設計進行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險心態等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當困難，結果往往是相互妥協，妥協的后果就是制度內部的不均衡，制度逐漸發生變遷。
（三）、政策對制度的能動的反作用，使得政策主體在保護原有制度和反對原有制度上具有很大的主動權。一個政策問題產生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時，政策主體認為有必要介入時，政策問題就會被立案及至制定對策并付諸實施。一般而言，介入的必要性取決于國家本身的費用利益計算，其中應充分考慮到社會取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動權一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項政策優勢的普通人手中，所以在一項有利于制度框架穩定和逐步創新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項政策建議并不一定能上升為政策并執行?？梢哉f，政策主體的作為與不作為對制度變遷也有很大影響。
（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項具體制度間產生一些“真空”地帶。這樣，對那些屬于精英類政策主體而言，就會看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機會。雖然在公共行政領域內政府機構應以追求社會效益、維護公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個個都是高尚的，在一個以維護上層人員利益為目標的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實上不公平的政策，也會否決一些貌似與大目標有沖突而事實上很合理的政策，進行政策“尋租”。這種現象更常見于發展中國家。產生這種現象的更深層次的制度原因，正如美國政治學家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：
（1）、發展中國家的執政的政治集團和軍事集團往往具有集立法、行政、司法、經濟、軍事、輿論等權力于一身的傾向，這一方面使得國家的政府部門迅速膨脹，助長不負責任和辦事不求效率的作風；另一方面形成政權部門對于經濟過程的過多干預，甚至出現政治和軍事集團代替經濟部門作出經濟選擇的情形。
（2）、發展中國家一方面不得不較多考慮滿足社會基本的生活生產需要而實行無償或低價的物品與服務的分配，另一方面有往往無暇顧及各方面制度的健全與完善，對于政策主體更多強調職業道德自我約束而較少重視法規的管束。從而為這些人“尋租”提供機會。
（3）、發展中國家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現了自發的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對而失敗。
以上談論的都是政策主體對制度的負面影響。當然，我們不會否認政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實上也是制度創立與選擇的主體。一旦負面影響產生，就不僅僅是政策本身的問題，而是波及制度本身。研究其負面影響遠比說明正面影響有用的多。在制度創立初期，政策主體會通過政策的制定與執行維護和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會熟視無睹，他們會尋求一種制度框架中的個人發展。所以政策主體目標異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創造、選擇者）已經分離，負面影響不可避免。促使制度變異。
泰國湄南河畔的灌溉建議事實上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項政策建議。政策主體即泰國政府的高層官員們在Rangsit區擁有大量土地，在Rangsit區，政府曾做過大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時，該區還是泰國第一座水稻試驗站所在地。不言而喻，泰國高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對原先的政府采取的提高土地生產率的政策是滿意的。他們對旨在維護他們上層人員利益的制度的政策是同意并執行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項工程雖然有利于全社會收益，但由于它觸動了政策主體的利益，這種干預影響損及政府要員的利益時，這項政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰的巨大影響，使得泰國原先的制度已經變遷，政策主體也不在是Rangsit區的收益者，權衡考慮，這項政策建議才真正成為政策。
結論
當前環境工程管理之中問題較多，常見的諸如對于一些相關因素的評估不夠科學和充分，并且相關優秀的管理技術人才缺乏等等，在今后要想真正意義上實現環境工程管理效益和質量的同步改革還應當加強對上述因素的重視程度，不斷的樹立起完善并且成熟的理念真正意義上實現相關事業的整改與發展。在我國，雖然公眾環境意識有所提高，但公眾對環境工程管理的認識仍然一知半解，即使各地出現了一些環境污染治理工程，但運行效果依然是個疑問。公眾看法尚且如此，整個社會的認識也好不到哪里去，以各大高校環境工程專業設置為例，環境工程管理還沒有形成獨立的學科，這對環境工程管理人才的培養十分不利，因此缺乏優秀人才是環境工程管理中不容忽視的問題。我國還未能夠對重大環境因素進行全面、系統以及科學的評估，這就直接導致在后期制定大環境因素的目標及指標的時候存在著一定的困難，繼而在實施的過程中會形成較多的軟指標。沒有完善的環境工程管理體系作為保證，就很難從資金、方法、職責、機構、監督檢測手段及必要程序文件等方面同實施細則做有效配合，同時也無法落實配套相關措施，從而不能確保它的統一性。
2建議及對策
根據上文針對當前環境工程管理的基本現狀和實踐工作之中
的主要問題等進行系統性的分析可以明確今后工作開展的原則和應當重點遵循的理念。下文將針對環境工程管理之中相關政策和思想等進行系統性的分析，旨在更好的實現事業的發展，實現工作制度的創新和相關工作機制的改革。
2.1加強環境工程管理體系的建設
體系化是使環境工程管理工作納入正常軌道的關鍵步驟，應通過落實以下措施加以完善:a.所有涉及環境保護的宏觀決策，都必須有環境保護部門參與，環境管理工作應滲透到社會經濟的各個角落，在所有與環境相關的領域中都應體現環境意識。b.在進行區域開發、重大經濟技術決定、產業結構調整等重要決策之前，必須先開展環境影響評價的試點工作。c.建立由黨政領導、人大政協、環保部門共同參與的統一監管制度，應當加強對環境工程管理之中相關標準的建設，完善各有關部門分工負責、社會公眾共同參與的運行機制，集合全社會的力量管好環境工程建設。
2.2加強環境工程管理人才的建設且促進市場機制的完善
提高環境工程管理水平，需要有優秀的人才。人才的培養模式應該不拘一格，應創造有利條件促進成才?？梢酝ㄟ^高等院校培養環境工程管理專業的本科生、研究生；也可以通過在職培訓的方式提高在職人員理論水平；更鼓勵職工教育向制度化、規范化和正規化方向發展，使在崗人員能夠不斷獲得理論的補充和知識的更新。在我國從事環境工程的企業數量并不少，競爭也挺激烈的，但水平卻不怎么樣，其主要原因是市場準入門檻低，以致魚龍混珠。要改變這種不利局面，要提高市場準入門檻并加強監管，更好的響應當前時展的切實需求。相關管理部門應制定管理規范制度。
3結束語
關鍵詞陜南漢中端公戲美學特征人倫關懷民俗粗曠豪放
陜南漢中端公戲是由上古人類跳儺衍進為巫師(現稱端公)在“慶壇”中唱歌跳舞娛神娛人的一個地方劇種。端公戲的產生與陜南地區的風土民情密切相關。陜南重鎮漢中位于中國腹心地區。它北通秦川，南接巴蜀，西連隴東，東達荊楚。古達的漢水、嘉陵江水系的水運交通和金牛道、褒斜道等發達的陸路交通，使得漢中成為古代軍事、商貿、文化往來的交匯地帶。此外，漢中歷史悠久。是人類早期活動的古代文化分布區，也是黃河文明和長江文明的南北交融的結合地帶。獨特的地理位置孕育了這片土地獨特的文化內涵，這種地域性文化積淀形成了陜南端公戲的獨特的美學特征。
一、通過神靈文化展示人倫關懷
陜南漢中端公戲是中國儺文化的縮影，儺是中國古代驅逐疫癘、祈禱平安的宗教儀式，是人們在特定季節、特殊環境驅疫逐鬼的祭儀。端公戲體現出的儺文化同中國其它各地的儺文化一樣，信奉的是系列儺神，這些儺神同人之間滲透著復雜的人倫關系，表現出鮮明的通過神靈文化展示人倫關懷的倫理特征。
首先，陜南漢中端公戲完全保留了遠古人的時尚，是較為原始的儺文化的形式。儺文化起源于農耕社會小農的日常生活和生產實踐。農耕時代笨拙的手工工具以及落后的社會生產力，使得人們認識、改造和征服自然和人自身的能力的低下脆弱，經常面臨種種天災人禍而無能為力、一籌莫展。長期在生存線上苦苦掙扎的農耕者，不斷地涌現出團團疑難與困惑。也不斷地萌生出把給人帶來幸福快樂和災難痛苦的種種事、物、現象虛幻化和神秘化的觀念。如奉五谷為神，奉風、雨、雷、電、瘟、痘為神，奉犬、虎、蛇、鳥為神等等。認為人世間的災難禍福是這些神支配的。于是滋生出對這些神的種種敬畏和祈愿，企望風調雨順、遠離瘟疫、無病無災、人畜安寧。秦巴山區，山高林密漢水源頭，溝壑縱橫。億萬年來人類在此繁衍生息，大自然育化了人類。人類在遠古惡劣的生存環境中，千方百計地尋求與大自然的溝通，在大巴山的深山老林。山民們跳儺成風，企盼神靈降福于他們，趕走可惡的鬼疫，尋求精神的慰籍。如陜南漢中的端公戲就有為人辟邪攘災、遣瘟設送、遇旱則祈雨、遇豐則慶壇等內容。
其次，農耕社會形成的以家庭和宗族為細胞的宗法關系和復雜的社會關系，使人們感到個人力量、家庭力量的弱小，于是幻生出對在生時的好人、能人、杰出人物和壞人、奸人等的神化。于是就有三清、三元、玉皇大帝等等。祈求這些神能奉請必到，到則顯靈。保佑自己。陜南漢中歷代端公們的神榜上供奉儒釋道三屆教主、觀音菩薩、三清、玉皇、武帝官圣等神靈。這實際上就是把人世間的倫理道德轉化為神的倫理道德，借助神倫，維護人倫。借助正義之神及其神倫、神力，驅逐邪惡及妖魔鬼怪，迫使壞人惡報，好人好報，以便維護人倫。老端公作為人神的溝通者，借助神力、神倫而彰顯神善，顯示和弘揚人倫。在陜南漢中，大多數端公較山民有文化，稍知天文地理、物候節氣、醫藥病理，并能歌善舞，在當地略有威望，鄰里有難，慷慨相助，家庭糾紛也請為調和。跳端公與病者神藥兩解；與常人。精神安慰與村政大事，有族長之威。如陜南端公戲《庚關躲煞》，唱到十月懷胎、生育、養育、撫養的過程，母親由青春少女到耄耋龍鐘，教育人們尊敬老人《十望郎》、《十盼姐》則唱到了愛情的美好和企盼。
二、古樸、豪放的表現形式
陜南漢中的端公戲有著悠久的歷史，完全保留了遠古人的時尚，其表現形式呈現出粗曠性與豪放性的特點。首先，是壇戲布置較樸實粗曠。事主按老端公的要求與安排。就地取材，用竹子、木頭、紙張扎就儺堂和儺壇。取材簡陋，不要求做太多的加工制作，剪紙制作的各種圖像線條粗獷明快，儺堂布置的粗獷中也顯示樸實大方的豪放之氣。
其次，法器、道具的樸實、粗獷和豪放。跳端公的法器是維系端公傳承的重要憑證，其代代相傳而產生的結果是較好地保留了原生態的儺文化。陜南端公在藝成出師時。要擺壇謝師，師傅要傳法器、授師牌。所傳法器有：神榜、師牌、令、法印、法鈴、腳卦、號角、師刀、令旗、令箭、法衣、法裙、五佛冠、面具、壇神等等。老端公的法器道具眾多，不用花太多的錢去置辦，法衣是由一般紅布裁剪制作而成，沒有復雜的圖案，法帽為五佛冠，冠面上的圖像線條粗獷簡潔。其它法器大都也比較簡單。毋需精致。如果太精致昂貴，作為普通農民的老端公就購置不起了。此外，端公戲中使用的面具文化源遠流長、歷史悠久，具有古樸、豪放的典型特征。端公戲的面具有善有惡，有兇有猛，有美有丑，形態各異，用途各異。其制作大都選用楊、柳木制作，柔韌、易刻、輕巧。造型是根據傳說故事進行繪制雕刻的，七竅鏤空彩繪，線條粗獷豪放。
最后，唱腔樸實無華、粗獷豪放。老端公的唱腔種類雖然較多，但故意裝腔作勢之處極其少見，少有美聲唱法，一般是通俗的大眾性的唱法，張口即可誦唱，曲調也樸實無華。人人皆可，唱法和Ⅱ昌詞都體現出山里人的粗獷與豪放的性格特質。
三、鮮明的地域、民俗特征
陜南漢中的端公戲由于其獨特的地理位置，因而無論是在內容上，還是在形式上都顯現出鮮明的地域、民俗特征。
首先。陜南漢中的端公戲和當地群眾的民俗功利緊密結合。每當農戶家里有久病不愈，誤認為是鬼邪作崇，急需斬妖除邪時，或為消災免難，亨運相通，為“神”慶賀，以表酬謝時，都需請會跳端公戲的端公前來舉辦“壇式”。如漢中古老的《羊皮鼓》的壇式內容有“領神鼓”、“占卦開壇”、“升幡請神”、“坎肩滴血”、“招兵降魔”、“起壇攘鼓”、“扎灶”、“登壇打路”等。這些“壇式”因場面各有取舍，按端公可分“三十六壇”、“七十二壇”不等。祭祀活動的內容相對也不確定。不具體。端公作為壇式的主持，時而是表演的藝人，時而是虛擬的神，貫穿整個祭祀活動的始終。使“人神同娛”的表演不僅具有隨意性，而且具有了真真假假、虛虛實實的寫意性。其表演形式主要是跳打羊皮鼓。這種鼓舞的表演形式和風格特點都打上了鮮明的地域、民俗特征。如《羊皮鼓》的征戰內容和表演中有模擬“盾牌”的羊皮鼓，藤棍“火槍”道具的使用就和秦漢流傳在嘉陵江流域的“巴渝舞”征戰內容，“盾”、“矛”器械表演有相似之處。這反映了《羊皮鼓》中表現的古代巴蜀文化同羌文化和中原文化交匯后形成的美學特征。同時，鼓的運用也豐富了當地“祛災、消難”的祭祀活動，由于增添了一種質樸的藝術美感而使其更具誘惑力，加之祭祀活動給《羊皮鼓》的表演鋪墊了神秘的典型氛圍。兩者互為補充，相得益彰，綜合表現出這一地區人民的民俗信仰。
通過對航空公司組織機構及職責的調研與梳理，得到航空公司安全信息管理的六大流程。
1航空公司安全信息的獲取
航空公司安全信息管理工作始于安全信息的獲取。航空公司航安部負責獲取與收集各類與其運行有關的內部、外部安全信息和數據。航空公司內部安全信息有強制信息與自愿信息兩類。強制信息是公司規定員工必須上報的各類安全信息。自愿信息則是員工自發上報或舉報的信息。外部信息則主要是來自于外部各類相關民航安全的法律法規及信息。
2航空公司安全信息的預處理
航空公司航安部獲得安全信息后，通過對各類信息的篩選、判斷，最終選擇有價值的信息對其進行編碼、分類，即安全信息的預處理。該環節為航空公司安全信息后續處理提供基礎數據。
3航空公司安全信息的傳輸
經過預處理的安全信息，航空公司將根據各類信息的重要性及其使用方式，通過計算機網絡系統、宣傳媒體（廣播、電視、板報等）、媒介形式（報表、通知、文件、通報）、安全例會等不同形式傳遞安全信息。其中，運行類信息，傳遞給值班經理室；服務類信息，傳遞給服務發展部；空防類信息，傳遞給保衛部。
4航空公司安全信息的處理
安全信息的處理是航空公司安全信息管理流程的核心環節。通過該環節，航空公司各職能部門制定相應的安全事件管理措施，進而提高運行安全水平。對于各類強制報告信息，航空公司將根據信息類別啟動事件調查程序。對事件原因、經過、設施設備、責任人等進行嚴密調查，得出事件結論交由職能部門評估。若評估不符合要求，則重新由責任部門獲取信息，進行事故調查，直至結論符合要求。隨后由接收到信息的部門進行最終審核。對于自愿報告信息，將判斷信息的清晰性與完整性，審核后進行統計。
5航空公司安全信息的存儲
航空公司安全信息的存儲對于整個安全信息管理工作至關重要，它是安全信息管理分析和運行的基礎和保障。該流程從安全信息管理的第一個環節便開始進行，航安部獲取到安全信息后對各類信息進行存儲和歸檔。由于安全信息的類型和形態的多樣化，航空公司安全信息的存儲形式也各不相同，其主要存儲形式有數據類、文字類、圖像類、音頻類、視頻類；同時由于安全信息的價值隨著時間推移會發生變化，對于已經失效的信息，還將進行歸檔及作廢處理，以免引起后期的錯誤使用。
6航空公司安全信息的反饋
航空公司安全信息管理過程由最后一個反饋環節構成一個閉環系統。航空公司利用反饋不停地去調節、修正原有的安全信息管理流程，進而完善其安全管理工作。航安部在經過上述五個環節的安全信息處理后，會將最終的安全信息處理意見反饋給相關部門：①外部信息反饋。航空公司將外部信息如規章、要求等進行分析處理，并將有關指標和要求反饋各部門。②內部安全信息反饋。航空公司通過對安全信息的分析和處理，將安全數據和態勢傳遞給各部門及一線人員，進而提高一線安全運行水平。
二航空公司安全信息管理
核心業務仿真系統設計通過對航空公司安全信息管理流程的分析和梳理，其仿真系統主要實現兩大業務功能與模塊：安全信息展示平臺和安全保證運行平臺，其功能框架。安全保障運行平臺主要包括各類安全信息的上報、處理、反饋及各類安全信息的統計分析、調查；安全信息展示平臺主要包括內部和外部各類安全信息的、傳遞、展示功能。
三結束語
信息技術也就是現代信息技術，是當今社會最具有活力的一項生產力要素，具有信息化和全球化的特點，在它的影響之下，傳統建筑業正向著更大的方向發展。信息技術在建筑業中的應用始于技術方面，包括人工智能和計算機輔助設計等方面，大大提高了建筑行業的經濟效益。信息技術在工程領域的應用則是以工程管理信息系統的出現為標志，不但提高了工程管理的信息處理效率，同時也提高了工程管理的有效性。
2信息技術在工程管理中應用的必要性
1)促進生產力的發展。現如今計算機已經滲入到各行各業中，工程管理也采用了智能化的方法來提高管理水平，比較常見的軟件有施工管理系統、辦公系統、結算審計軟件等，這些應用極大的提高了勞動生產力，改變了傳統的工程管理方法，促進了項目管理的水平。
2)利用資源、優化資源配置。信息是一種非常重要的資源，如果不能妥善的管理、存儲，那就是浪費資源，例如施工單位的設備管理，施工需要很多大型設備，當設備投入使用時就要把設備的資料進行動態的管理，輸入計算機，這同工程的進度有著直接的關系，如果沒有對設備進行有效的管理，沒有處理好設備的信息，那就是資源的浪費。
3)完成工程管理的目標。工程管理的重要目標就是質量、工期和造價，工程管理的過程實際上同很多的運行過程都是一致的，是一個循環的過程，其中最為重要的就是反饋機制，能夠及時的把運行中出現的問題反饋到系統中，才能及時的調整，使過程更加穩定。
3信息技術在工程管理中存在的不足之處
最近幾年，基于信息技術的工程管理已經取得了很大成就，但是由于剛剛起步，在應用的過程中還是存在很多的不足之處，主要可以分為以下三點:
1)項目管理。現如今國內一些先進的企業在工程管理時應用了局域網，運用了項目管理系統，能使信息在工地現場內部流動起來，可是在國外的很多發達國家，在項目的設計階段就已經開始立足于互聯網:a．在策劃、設計時，通過互聯網同業主進行交流和咨詢;b．在招標時，咨詢單位和業主通過網絡平臺進行招標，施工企業通過互聯網來投標報價;c．在施工的過程中，各個單位都能夠通過網絡的項目管理信息系統和專門的軟件來實現施工過程的信息化管理;d．在收工階段，各種竣工的資料能夠自動生成并存儲
。2)施工管理。目前國內的一些大型的施工現場已經使用了攝像監視系統，能夠對施工現場的消防問題、安全問題實現監控，例如塔吊上安裝的攝像頭，負責人在辦公室就能清楚的了解施工現場的具體情況。而國外使用的是在線數碼攝像機，不僅在辦公室能了解現場的施工情況，還能在任何能上網的地方掌握施工現場的最新動態，另外還采用了無線上網的功能，能夠把施工現狀發送給每個人。
3)信息管理。a．信息技術管理主要采用的是單機版的軟件，單機只是利用了計算機速度快的特點，不能形成網絡，信息沒有有效的資源共享，效率比較低;b．施工企業沒有利用互聯網的方便快捷，沒能更好的實現網上采購、招標管理等工作;c．信息管理的覆蓋范圍狹窄，主要是針對于施工的前期階段，包括招標、預算、設計等，對施工過程的質量和監督沒有重視起來，沒有采用項目管理系統而采用人工方式控制是非常不科學的;d．政府網站和商業類的網站其主要內容都是信息的，沒有工具類的相關軟件，信息的傳播匱乏;e．軟件開發的重復率很高，開發項目的經濟來源也很少，沒有明確的規劃，并且都屬于低水平的重復開發。
4對策及措施
1)常見的工程軟件。工程管理人員要掌握多種常見的工程軟件。a．工程結算設計軟件:這種軟件是在1995年研制成功的，現如今被廣泛的使用，涵蓋了土建、綠化、市政等工程結算項目;b．鋼筋計算軟件:系統中包含了仿真的模擬施工圖，其中具有智能感知功能的鋼筋構件和6000多種鋼筋圖形，使用者只需在鋼筋構件圖形上錄入原始數據，程序就能夠算出構件所需要的鋼筋數據，這個軟件有效的避免了重復計算，錄入的少，結果多，簡單直觀，防止出錯，有效的避免了計算鋼筋的復雜過程，避免了重算、漏算等問題，計算鋼筋的工作變得更加標準;c．工程量計算軟件:圖形矩陣法土建工程量自動計算數學模型，解決了之前預算軟件沒能解決的技術難題，將原本關系復雜、問題繁瑣的土建工程計算轉變為簡單有趣的電腦圖形輸入，然后電腦再進行精確的扣減計算和總結，通過電腦計算的準確度非常高，需要的時間僅為手工計算時間的10%，極大的提高了預算的效率和準確率;d．工程套價軟件:這種軟件覆蓋了土建、裝飾、市政等很多方面，建立了預算計算宏語言，使用者可以根據自己的計算項目，采用模板定義套價的格式，解決各行業不通用的問題，另外還有完善的數據庫管理、工料分析等功能;e．其他工程審計軟件:除了上述工程軟件之外，工程結算審計軟件還有很多種，例如魯班工程審計軟件以及廣聯達工程審計軟件等。
2)工程管理系統。由于我國的工程管理沒有實現完善的系統，雖然有相關的標準和制度，但是由于一些公司的原因、工程的外部原因，導致施工過程中的約束力和整合性能還不夠完善，對工程的質量、控制方面還是靠人工來完成，環節之間的銜接不夠好，不能對過程進行有效的控制，出現問題只能事后再進行處理，很難得到預期的目的，因此開發建筑工程管理系統是當前的重要任務之一。綜上所述，要開發出完善的系統管理軟件來解決這些管理上的問題，工程管理信息通過網絡平臺實現了公司網絡系統和各種項目的連接，大大提高了速度和效率，能夠有效的查找和處理大量的信息，對工程中的各個方面，包括質量、成本、安全都進行有效的控制。信息管理軟件的結構分為下面幾種:a．公司的信息，用于公司的通知、要求的;b．公司的情況，用于公司的編輯、計劃的制定、工程的完成情況等內容;c．施工的情況，包括設備管理、質量管理、項目完成情況等;d．名冊的管理，包括工程項目的名冊、管理單位名冊以及分包單位的名冊;e．日常辦公，包括密碼、快捷方式、日程安排等;．系統的管理。
5結語
在建筑施工中首要面對的就是施工現場,它是房地產行業的經濟目標向物質成果轉換的孵化場所。施工現場管理是施工管理工作中的重中之重。加強施工現場管理,不斷提高施工現場管理水平,越來越受到建筑行業主管部門和施工企業的重視。對現場管理工作要注重以下幾點:
1、施工前期作好技術準備
在施工過程中,由于不同的環節和項目,其施工工藝復雜程度,材料品種使用上都不盡相同,尤其是裝飾工程。因此在施工前期,我們必須做好技術準備,對每個施工環節都要做好組織計劃,要對工程涉及到每個細節做好充分的準備,另外針對工程特點,具體的施工工藝上也要作好技術準備,對于施工工藝有特殊要求更要做足準備工作。
2、合理配置資源,杜絕資源浪費
合理配置施工資源可以保證在不浪費資源的情況下使施工現場生產的有序進行,順利完成階段施工任務,獲取較大的經濟效益。人力,物料在施工過程中的需要量是不斷變化的,在配置施工資源應尋找平衡點。根據工程進度編制人力,物料進場計劃;在材料使用上,根據使用情況,實行限額供應,限額放料,嚴格管理原材料入庫出庫,做到材料使用的最合理統籌;
在施工現場管理中,資源的合理配置,可以節約建設成本,杜絕資源浪費,為企業增加經濟效益。
3、制定相應管理制度,打造一流施工團隊
(1)、引入競爭機制。按照“公平、公開、公正”的原則,實行競爭上崗制度。具體作用有:一是促進了機關作風的轉變,提高了工作和辦事效率;二是激發了職工的學習熱情;三是提高了廣大職工的勞動生產積極性,有效地促進了施工生產。
(2)、不斷激勵。從職工最關心的分配政策入手,徹底打破大鍋飯,將職工個人收入與施工產值、質量、安全、成本等指標掛鉤。
(3)、制定嚴格獎懲制度。為了嚴格執“法”,使各項規章制度切實發生效力,要建立、健全各項獎懲制度。
(4)、有效監管。圍繞提高工程質量和企業經濟效益這一中心,建立有效的項目管理監督機制。
二、施工質量的管理
質量管理是施工項目現場管理中最為重要的環節,施工質量是施工企業的生命,是企業立足市場的基石,在當今市場經濟下,質量更是決定工程建筑是否可以轉化為物質成果的關鍵。
建筑工程的施工質量是指建筑物、構筑物和大型構件是否符合設計文件、建筑安裝工程施工及驗收規范和建筑安裝工程質量檢驗評定標準的規定和要求。
1、統一思想意識,嚴格遵守檢驗制度
在當前市場經濟引導下,建筑行業在追求效益的前提下,還要講進度,在這種情況下,要保證工程的質量,就要從最基本抓起,加大施工質量管理,從根源上提高建筑質量。每道工序完后,首先由作業班組提出自檢,再由施工項目經理組織有關施工人員、質檢員、技術員進行互檢和交接檢。抓好根源就要對基層管理人員明確責任,加強對質量管理的認識,從思想上把施工質量放在工作首位,正確處理施工質量與進度的關系。
2、運用投標方法,選擇優秀施工團隊
一個好的施工的團隊不僅能保證工程按時完工,同時可以保證工程的質量。改革開放以來,不斷發展的新的建筑行業機制,使建筑業的競爭日趨激烈。對于建設單位來說,這是我們可以運用的一個有利條件。我們可以根據招投標的規定采用招標制度,遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則,選擇優秀的施工隊伍。
3、提高質量管理人員的業務水平
基層施工管理人員,不僅要加強專業技術的培養,還要不斷提高協調和組織管理能力,要時刻保持對工程質量的責任意識?；鶎庸芾砣藛T對施工質量負有很重要的責任。提高基層管理人員的整體素質,是保證工程施工質量的關鍵。因此,作為基層管理人員,要通過不斷的學習,吸收更多的新知識,提高管理水平,切實把好工程質量的第一關。
4、編制施工方案,做好測量記錄
在施工過程中,項目技術負責人對施工方或監理工程師提出的有關施工方案、技術措施及設計變更要求,應在實施前向各工種施工員進行書面技術交底。在項目開工前應編制測量控制方案,經項目技術負責人批準,同時將測量控制方案、紅線樁的效核結果、水準點的引測結果報項目經理部查驗認可后進行施工。施工過程中對紅線樁、水準點、工程測量控制樁等采取妥善保護,嚴禁擅自移動。建筑物軸線、標高及關鍵部位應由專業測量人員測量、質檢員檢查、技術負責人復核,填報“測量記錄”及“施工測量放線報驗單”由監理工程師簽認,確保測量工作的質量。
5、把好材料控制關,嚴保施工質量
材料供應是保證正常施工的先決條件,也是實現造價控制和進度控制的前提。因此,為了保證施工質量,材料的質量控制是不可缺少的一個關鍵環節。我們可以通過以下幾個方面控制材料供應,確保材料的質量。
(1)、對材料供應商的質量保證能力進行評審,對所需材料進行統一招標,建立材料供應商的供應檔案。
(2)、建立健全材料的運輸、儲存管理制度,避免材料損失、變質,保證進入現場的材料安全可靠。
(3)、把好材料驗收關,不使用有害含量超標和淘汰的材料。施工所使用的材料作好防污染控制。確保材料、成品、構配件的質量。
在做好以上幾個方面的同時,在機械器具的使用上,企業應根據施工現場條件、結構模式、機械設備性能,施工工藝和方法、施工組織與管理、技術、經濟等因素,使現場的施工機械合理配備,配套使用,充分發揮機械的效能。制定計量器具的使用,保管,維修,檢驗等規定,要求計量人員嚴格按此規定執行,以確保產品所必需的計量器具符合規定要求。
小結
建筑施工管理是工程管理控制的一個重要環節,抓好建筑施工管理,不但可以為建筑企業節約成本,創造更大效益;而且能夠有效提高質量管理水平,只有做到切實保證工程質量,才能為消費者創造出精品工程,為企業帶來豐厚的回報。
1.1降低技術風險應對措施
對于通信工程信息管理系統的設計風險采取多輪、多層次、多專業論證的方法予以規避。采用風險緩解的方法，來解決后期的實施過程中出現的前期設計風險。加強挽救和應急方案的實施力度。由于項目周期過長，項目的設計方案有著明顯的超前性，不能按照現有的國家標準為方案提供參考和評估依據，所以對于標準，規范所產生的風險應當使用專家組會審，然后設計施工方案。通過詳細、準確、完備的施工計劃來預防風險事件的發生。施工組織多輪的設計并且通過多輪的審核，但是因為大型工程項目都有較大的差異，所以盡管結構類似也不能相互移植，只能通過風險規避和緩解來解決。咨詢機構依靠自己的設計來賺取咨詢費用，而不是依靠賣產品和設備來提取傭金。這就使他們有可能真正保持“中立”，有可能擺脫工程項目管理組對某種項目的傾向性，降低合作風險，當好企業的參謀。隨著在競爭環境中咨詢行業的逐步規范發展，盡管目前咨詢業的發展還并不是非常完善，但是可以相信，咨詢公司的“中立”性會進一步的加強。
1.2降低管理風險應對措施
通信工程信息管理系統施工點多、投資大、施工專業多、施工面積大，招投標、監理、項目管理公司等項目咨詢企業也很多，管理跨度大、層次多，組織機構設置既要滿足項目管理方方面面的要求又要簡單，要在項目規劃期就做設計好組織機構，還要在項目實施過程中出現的此類風險時能夠快速改變組織結構，采取緩解的措施，原則上主要采取風險控制的措施來對待此類風險。通信工程信息管理系統主要通過風險規避和自留來解決項目管理的計劃工作風險。如通過增加項目風險儲備金、廣泛獲取信息以合理地規避，運用成熟的方案等方法、增加項目資源來規避風險，如果風險可以自行承擔，可以采用風險自留的方法，如果不能自行承擔則將風險盡量的轉嫁個相關單位，最大程度上降低風險對整個項目造成的危害，例如跨區域文化溝通風險，就是一個非常難控制的風險。通信工程信息管理系統中，完工風險也是一個非常重要的風險，在項目的制定和設計階段就要充分注意到后期施工組織設計的系統行，詳細考慮到各方面可能對進度造成影響的風險，充分準備，提前計劃，快速反應，減少風險的發生，如果發生問題要盡量減少損失，還要避免產生連鎖反應，例如，因為通信工程信息管理系統的土建施工計劃不周詳，導致進度延誤影響了鋼結構施工進度，鋼結構施工進度又影響到了屋面施工進度，致使整體進度滯后。項目的質量風險要在之前詳細的分析，積極的預防，發生后要積極使用方法將損失盡量降低。為應對項目實施過程中合作風險，很多信息被收集和反映出來，例會也擴大到了項目管理小組和項目實施小組兩個層面，例會的周期由每月一次縮短到了每2周一次，并且越來越多的問題都在例會上被提出來討論、決定，討論改造功能風險計劃、設計調整、進度控制等方面的問題。通過例會機制的建立。同時，制定切實可行的項目進度計劃：根據項目總體目標，項目小組將實施過程劃分為若干階段，細化后的項目計劃更利于項目的實施，并為細化項目長達數月年的實施過程，使目標更加具體，為每個階段制定了具體的階段目標、工作內容等。
1.3降低組織風險應對措施
由于通信工程信息管理系統的建設和應用，改變了原有的一些流程，改變了原有一些風險管理模式，為應對項目的流程重組帶來的風險，項目小組主要采取了以下措施：打破部門的界限，向項目相關的各部門宣貫流程管理的意識。通過持續、深入地對上至公司領導層，向這些人員宣傳、灌輸通信工程信息管理系統風險管理的相關知識和信息，項目實施的管理人員、相關人員。除了上述的常規風險，還有一些合同風險和信用風險。主要使用轉移、控制、自留的方法來解決。對于通信工程信息管理系統各相關方的合同風險來說，由于項目的特殊性，在合同簽訂時無法將所有風險考慮在內，但是可以通過廣泛的獲取信息，制定細致的合同、在合同中制定相應的工程擔保條款、工程保險來規避或者是轉移風險，如果風險損失影響不大的話，可以自己承擔。
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