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【關鍵詞】氣象；防災減災；能力分析
我國熱帶氣旋的出現比率很高，災害會帶來很大的損失。世界平均每年發生約80個中心附近最大風力在8級以上的熱帶氣旋，然而每年大概有7個熱帶氣旋在我國的沿海城市登陸。洪澇是國內出現比率最多且帶來損失最大的自然災害。因此，相關的專家學者針對氣象系統的防災減災進行深入的研究，本文經實踐及分析總結出一系列針對于氣象防災減災能力的相應問題，具體內容如下文所述：
1 國內氣象事業進程為防災減災打好基礎
要促進氣象災害測檢預警系統的構建，氣象災害的應急測檢強度有明顯的提升。國內氣象局強化氣象測檢預警等相關設施的構建，根據要求進行業務技術模式革新已經有較為理想的效果。現在，國內已構建了全新的天氣雷達系統、地域性測檢以及衛星系統，與國內的兩千多個縣、市相結合的氣象通信網絡，構建了十分整體的數值天氣預報模式，短期預報逐漸變為精準化，氣候模式的分析也獲得進展，暴雨、大風、高溫、沙漠化等預警預報程度有了顯著的提升；進一步的構建了生態和農業氣象。而且還構建了移動氣象的應急測檢系統等一系列裝備，這樣就能夠在突發事件中第一時間趕赴實踐現場且對氣象因素實施測檢，為突發事件的解決給出氣象數據?，F在，國內的氣象系統正在逐漸配置這種移動氣象測檢設備，因此應急服務能力也會隨之得到深化。
2 強化氣象應急管理模式
2.1 深化防患于未然的理念
國家氣象局一直將氣象應急措施作為評定氣象工作效果的核心指標，認真貫徹我國一些應急工作的部署，多層次提升對保障及應急措施的核心性。在深化氣象應急工作上，主要促進氣象應急管理模式的構建，持續提升氣象應急相應服務的迅捷性。全面發揮雙重管理以系統管理為核心的優勢，應急管理辦公室主要負責氣象應急的指揮及調動等，國家氣象局災害測檢中心，主要對氣象災害的監控、預警還有氣象災情的分析以及評估。對于強烈極短的天氣氣候情況，國家氣象局每年提前進行汛前檢驗，持續深化對各級氣象應急部門能力的測檢，所有氣象系統常規及應急處理之間的聯系更為密切，從而相互協調的能力也有了顯著的提升。
2.2 突出協調，強化應急聯動和災害聯防
國家氣象局把開放協作，以及部門聯動當成是提升氣象應急服務程度的核心渠道，主動的促進構建突發公共事件的應對體系。和衛生部構建處理氣象環境導致的公共衛生問題的合作模式；和新華社共同簽署《新華通訊社、國家氣象局與氣象新聞信息共享及協議》；和交通部共同簽定《交通部、國家氣象局聯合做好海上搜救協議》，和農業部森林防火辦公室共同簽定“森林火災氣象測檢預報協議”，構建起氣象應急信息交換以及協作體系。一些氣象系統還和一些通訊系統進行合作，全面的提升氣象服務的深度。
2.3 提高科普宣傳教育力度
廣大群眾的了解，以及社會的參與，提高人民群眾的自救以及互救能力是降低災害損失的先決條件。國家氣象局利用一些手段和措施，深化宣傳及培訓力度，讓所有受眾了解必要的應急措施。國家氣象系統強化對《重大氣象災害預警應急措施》的宣教，讓各界都知道預案的啟動模式、級別以及應對方案。編輯出版了一系列與之相關的科普書籍與宣傳手冊，針對氣象災害的類別、特性、預警信號、應急的保護方式等知識實施全面系統的講解，為廣大的人民群眾給出實用的氣象災害應急措施的概念。國家氣象局應急管理部門還構建了一系列氣象應急宣傳參考資料，在國家氣象網、國家政府網、各區域的氣象網與社會相應的網站上進行發表。在世界氣象日等相關活動時，相關的氣象系統對外進行活動，請一些社會公眾尤其是中小學生進入氣象工作領域，讓他們深入的了解氣象，知道一些必要的的氣象災害應急知識。
3 針對于氣象應急工作的感受
3.1 快速構建系統間的聯動
在世界氣候變化的負面影響下，目前國內的極端天氣事件明顯的提高。所以，注意全面發揮氣象災害預防的前導，充分的重視氣象要素及天氣氣候對突發事件的作用，結合實際的強化事前及事后的氣象保障與評估，能夠為科學的應對、合理的處置突發事件提供有力的保障。
3.2 構建一系列預案體系
為提升重大氣象問題與一系列突發事件的全面應對與快速反應能力，要最大限度的防止氣象災害導致的惡劣影響與災難性的結果。要全面深化氣象災害預警體系的構建，構建完善的災害類型預案，制定各類突發氣象災害的預警級別與一些部門、系統以及社會民眾的應急執行措施，構建測檢預警、信息的傳播、系統與社會民眾的防范規則等一系列協調聯動的工作體系，要建立有利于各系統各盡其職，全力合作、全面有效的公共事件處理機制。
4 總結
總的來說，想要增強氣象防災減災，要有系統單項防災減災向系統之間協同的全面防災減災轉型。要統籌統一各層次的可利用資源、進行資源共享，作為全面防災減災的核心；在此過程中還要有跨領域的合作、進行各學科穿插融合的綜合防災減災技術，作為防災減災的科技輔助；還要構建全面協調的管理體系，統籌協調系統之間的聯動性、資源的統一使用與測檢預警、應急措施等一系列防災減災的全面措施，從而提升氣象防災減災的全面能力。
【參考文獻】
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關鍵詞：氣象，商業化，興起，進展
目前，社會各界近年來抱有濃厚興趣并幾番起伏、斷續熱論的“氣象經濟”內涵，更多關注的可能恰是廣義“氣象經濟”內涵中“氣象部門或其合作伙伴利用氣象信息及其衍生服務通過市場化機制向特定組織或個人提供有償服務的經濟活動”即本文所論的“商業氣象”現象。
1.適應國民經濟發展的應時之作
1970 年代以前，各國氣象信息服務均以無償為主，1970 年代以后，信息服務開始由無償向有償轉變。1969年3月23日“世界氣象日”的主題即是“氣象服務的經濟效益”。1984 年9 月在荷蘭海牙召開的第42 屆國際文獻聯合會上，有償氣象信息服務獲得與會代表的一致肯定，氣象商業化服務的概念得到確立。
我國商業性氣象服務是在我國經濟體制改革逐步深入，氣象有償服務發展到一定程度和近年來國際商業性氣象服務快速發展的背景下開始的。在我國引入市場經濟體制后，各種制度的積累性效應隨改革的遞進開始在我國氣象信息業發揮作用。為維護我國氣象信息業與國民經濟發展相協調，通過市場化的模式減輕氣象事業對國家過分倚重的局面，便顯得順理成章。在我國加入WTO前后，我國的氣象事業又面臨必須服從“競爭法則”，在同其他國家的氣象經濟關系調整中保持競爭優勢的嚴峻態勢。。這些因素都促使我國氣象服務的某些部分加速了其商業化的步伐。
2.氣象商業化發展的階段性及其進展
目前，國際上商業氣象服務的運作方式大體可歸為四類： 一是國家氣象部門不開展商業氣象服務，由私營氣象公司開展， 如美國、日本等國；二是國家氣象部門開展商業氣象服務，與私營氣象公司競爭，如英國、澳大利亞等國；三是國家氣象部門改組為氣象公司，整個國家的氣象服務商業化，如新西蘭；四是國家氣象部門主要從事公益氣象，同時又近乎壟斷商業氣象服務，但其服務水平和社會整體商業氣象發展水平又相當低，與社會經濟發展和各方精細化的氣象需求矛盾較大，如中國。
綜覽國外氣象服務發展現狀，其商業性氣象服務呈現四個基本特征：一是受本國經濟和公共管理體制變革的影響，氣象部門出現經費不足或者政府部門減少了對氣象部門的財政投入，使得開展商業性氣象服務的國家氣象部門不斷增加，有的國家氣象部門甚至轉為商業性氣象服務公司；二是隨著商業性氣象服務需求的倍增和日益精細化，越來越多的國家允許私人氣象公司提供商業性氣象服務，與國家氣象部門開展競爭；三是商業性的氣象服務公司普遍采取集約化、規?；绞竭\作，以獲取高額利潤；四是商業性氣象服務正在不斷向其他國家進行滲透，由為本國服務延伸到國外服務市場，跨國經營氣象服務產品及技術。
再縱觀世界各國特別是西方發達國家氣象服務商業化的發展歷程，可以看到商業氣象發展歷經了如下三個依次漸進的階段，這里僅對各發展階段的基本特征及其對應國家的進展脈絡做一些介紹。
2.1 草創階段(萌芽時期)
這一階段的基本特征是國家氣象部門完全靠政府撥款支持，以開展公益氣象服務為主要任務，專業有償服務處于次要或從屬的地位。專業服務的收費屬于補償性收費，沒有嚴格的成本核算，一般由雙方協商確定。收取的服務費上繳財政，工作人員屬于政府雇員。專業服務的產品主要是常規的資料、預報、情報，一般是使用公益服務產品略加改動或直接向專業用戶提供。
2.2拓展階段
這一階段的基本特征是國家氣象部門仍靠政府撥款支持，但支持力度因政府公共開支的增多而被迫減少。氣象部門便轉而在開展公益氣象服務的同時，積極開展有償氣象服務和發展純商業氣象服務。有償氣象服務收取由公益服務產品加工、生成以滿足特定需求的專門服務產品所需的“額外”成本，純商業氣象服務收取“額外”成本和相應的“利潤”，服務的成本有嚴格的成本核算。收取的服務費用上繳財政，工作人員屬于政府雇員。。服務產品專門按用戶要求加工生成，不再直接使用通用的公益服務產品。
2.3蓬勃生長階段
這一階段的基本特征是純商業氣象服務和必須由政府撥款支持的公益氣象服務、專業有償(成本回收) 氣象服務分離。?；蛘呤菄覛庀蟛块T只開展公益氣象服務和專業有償氣象服務，純商業氣象服務由私人氣象公司承擔，如美國等；或者是公益氣象服務、專業有償氣象服務和純商業氣象服務分別由不同的機構承擔，如新西蘭，“國家水和大氣研究所”負責進行政府資助的有關氣象及水文、海洋、生態的基本研究以及這些領域的有償咨詢服務，同時負責收集和存儲氣候資料。而“新西蘭氣象服務公司”則負責按純商業運作方式為政府、民航和軍航、媒體和公眾等提供氣象服務。公益氣象服務、有償氣象服務和純商業氣象服務都進行成本核算，差異只是具體核算項目的多少和是否計入相應的“利潤”。服務產品專門按用戶要求加工生成，氣象咨詢服務在商業氣象服務中占有重要比例。
綜上所述，中國氣象商業化的發展將伴隨我國市場經濟的發展而不斷向深度和廣度拓展，具有廣闊的發展前景。我們應當借鑒西方發達國家的經驗，汲取他們的教訓，在氣象為國民經濟發展和改革開放先行方面多作出貢獻。這是非常必要的，也是完全可能的。
[關鍵詞]氣象 影視節目 編導 主導作用
[中圖分類號]G224 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）07-0098-02
引言
氣象影視節目是氣象部門展示形象的主要窗口，也是氣象公益服務的主要手段，而氣象影視節目的生存和發展主要依賴于節目制作質量的好壞和收視率，省、市級電視天氣預報節目最初只是單一的天氣形式預報，現在已發展到有主持人用圖文并茂的形式講解電視天氣預報節目，內容也由簡單、單一性拓展到集成區域性，從原來只預報未來24小時天氣到現在氣象與服務為一體的綜合氣象電視節目，這是在氣象科技的不斷進步下逐步發展起來的。本人在從事多年的氣象影視后期制作的工作中收獲了一些心得體會，與大家共同探討。
一、影視節目中編導的作用
影視節目中編導無論是在節目的前期總策劃還是到后期影片的制作，對影視節目的質量無疑起著十分重要的作用。無論是廣泛的講、還是狹義的說，它對事實、政治關、文字形式關等各個方面，必須通過對節目播出時間及先后排序等完美地進行組合，這些都必須由編導親自來完成。同時，影視節目的編導要有自己的藝術風格，關注節目的收視率情況，所以影視編導對于影視作品的質量和影響力的提升具有重大意義。
二、目前氣象影視行業中的編導人員現狀
（一）編導人員的組成
隨著氣象知識的深入普及，氣象科學已經延伸到了許多領域，電視天氣預報節目作為公眾媒體節目，已經深入百姓的心里，成為百姓每天必看的電視節目。氣象編導分三種：氣象編導、主持人編導、兼容型編導。
1.氣象編導
在大多數省市氣象影視部門中，編導都是具有一定氣象知識的專業人員，都是預報員出身，他們僅僅注意天氣好壞，如大風、暴雨以及災害程度范圍，這些雖然很重要，可是對我們氣象節目來說需要制作一些對觀眾感興趣的天氣情況的分析和解釋，這就需要氣象編導充分了解天氣現象出現的因果關系，而我們的氣象編導在這一點做得不盡如人意。
2.主持人編導
由于各地主持人演播稿的寫作水平參差不齊，寫作的內容也是五花八門，同時主持人對氣象知識的匱乏也造成了節目時常出現錯誤。有的主持人認為觀眾看天氣預報就是想知道未來天氣是怎樣的變化，所以在節目開始就闡述了未來的天氣變化；也有的主持人不根據具體的節目時長要求，一味要求節目的懸念，這是十分不必要的。
3.兼容型編導
氣象影視編導應該是兼容型的編導，他不僅是一個高水平的氣象節目撰稿人，而且有較高的文學寫作能力，把天氣消費者放在第一位，需要考慮每天必看天氣預報的人群，其分類為：對天氣現象感興趣的，非常想了解天氣發生變化的原因的人群；對有計劃出行的人群；對戶外作業的人群等。氣象影視編導只有把要出現的情況考慮十分全面了，才能提升一個氣象影視節目的整體質量，提高節目收視率。同時，氣象科學知識需要經過長期專業、系統的學習，這樣氣象編導、主持人才能不斷提高專業技術水平。
（二）編導人員優劣分析
從氣象影視節目編導隊伍的現狀來看，目前的編導隊伍還存在著一些問題，整個編導隊伍的發展時間比較短，專門受過電視業務訓練的人員比例不大，普遍“重實用輕培訓，重經驗輕理論”，業務全面、綜合素質好的復合型、應用型知識結構的編導專門人才奇缺，科學管理相對滯后，薪酬體系與崗位權責缺乏有效匹配；思想道德水平參差不齊；等等，阻礙了編導行業向更高層次的發展。
（三）建立適應發展的編導隊伍
氣象編導隊伍在改革開放以來處在急劇缺乏中。氣象節目編導必須建立適應自己發展的編導隊伍，具備與時代相適應的個人素質和過硬的技能，主要包括節目策劃、節目采訪、節目拍攝、編輯制作等。其中氣象節目編導還要具備優秀的政治素質和服務意識，電視專業素質，審美意識與藝術鑒賞能力，靈性、悟性及韌性，深刻理解和運用視覺語言的表達方式以及溝通能力和良好的社交能力。只有不斷提高自身的業務能力和專業素質，才能迎接新世紀電視事業的新挑戰。
三、發揮編導人員在氣象影視節目中的主導作用
（一）氣象影視節目發展現狀
氣象影視是公共氣象服務體系的重要組成部分之一，與國外相比氣象影視肩負著服務大眾和經濟效益的雙重任務。全國其他省的氣象節目同吉林省一樣都受到來自各方面制約壓力與競爭，包括：廣告制作與運作、節目的播出時間及長度和其制作內容等諸多方面的制約，而許多省是電視臺自己制作氣象影視節目，只需氣象部門提供及時有效的氣象數據資料即可，各省級氣象影視中心制作一些有個性、有深度的節目是非常難的，無論是節目的風格、資金投入，還是制作技術、先進設備都會受到制約。在吉林省，省電視臺經常找各種原因調整氣象節目的播出時間，2012年5月將原來18點56分黃金時段的播出節目進行了調整，只做城市景觀播出，不允許做背板廣告，而在非黃金時段18點26分新增加一檔《新氣象》節目，雖說增加了廣告的版面及時間，但也增加了任務完成的難度。
（二）氣象影視節目的定位
目前從全國氣象影視節目來看，不是百花齊放的形式，而是處于一種比較固定單一模式的狀態。盡管各地的節目都有所變化，但節目間的跳躍變化不大，互補性不強，要想改變現狀，我們可以從不同類型的氣象節目入手，抓住不同人群的需要，根據頻道的特點及不同播出時間進行節目定位。如吉林教育電視臺的《寶寶說天氣》利用兒童語言的特點，進行節目包裝、形成自己的主持風格，讓不僅小朋友們喜歡看天氣預報，同時家長們也了解天氣常識；吉林鄉村頻道的《鄉村氣象站》介紹與農民關心的話題，用通俗幽默的語言進行主持，等等。這僅僅是其中一少部分，仍然沒有說明氣象影視節目已經多元化了的突出特點，但現在至少可以提出對傳統的天氣預報節目進行新思路的探索及改進。
（三）氣象影視節目中編導的作用
1.根據氣象影視節目定位進行策劃
近幾年來，由于氣象災害不斷發生，為了保持氣象影視節目的高收視率同時滿足廣大觀眾的需求，氣象節目正在不斷創新?，F在氣象節目已由單純的天氣預報節目衍生出氣象服務類、新聞類、資訊類、科普類和專家訪談類節目等，所以一個節目內容是能否吸引觀眾的關鍵。氣象編導在進行節目策劃時，首先應把要創作的節目定位成哪一類節目，然后根據節目類型進行策劃，把自己看做是一個普通的電視觀眾，以一個老百姓的角度來定位感興趣，想了解的天氣事件、信息，盡可能使內容靠近普通觀眾，如與氣象要素非常有關聯的滑雪、火險、病蟲害、科普、生活常識等。吉林省《新氣象》節目是主打節目，主持人播報天氣部分的時間非常短，但是播出時間是在黃金時段，如何彌補主持人播出時間少的缺陷是編導和主持人每天最花時間思考的一件事，每天除了結合當天天氣編輯演播稿外，還有結合近期出現的異常天氣現象給觀眾們介紹分析，在天氣相對比較好的時候需要制作一系列的生活、科普類的節目，讓百姓們對將來的天氣可能給人們的生活造成各種影響有個大概確切的了解，這樣不僅可以增加節目的收視率，還可以增加節目的實用性、多樣性，還對防災減災做出貢獻。
2.創新氣象影視節目
我國電視氣象節目大致經歷三個階段：①“看圖說話”階段的氣象播報；②“照體宣科”階段的氣象；③“聚焦資訊”階段的氣象交流。而發達國家的氣象節目其形態集中表現在：①新聞性強；②形式多樣；③信息最大化；④播出頻率高，時效性長；⑤主持風格各異；⑥氣象圖形科技含量高；⑦有良好專業氣象頻道的運營。
要想我國電視氣象節目達到發達國家節目水平，電視氣象節目編導及主持人必須首先要了解電視語言，懂電視，知道電視技術以及主持人藝術等，其次才是寫演播稿。節目必須堅持“平民化”“精細化”和“生活化”的宗旨下，他們身上肩負著電視和氣象的雙重任務。
隨著國民經濟的不斷發展和天氣預報準確率的不斷提高，必須拓寬電視氣象節目的創作思路，編導要善于聯想，在原有元素的基礎上進行延伸再組合，從而產生新的節目創意。還可以跨越行業和專業進行思考。例如吉林省都市頻道《守望都市》欄目中天氣預報節目側重于醫療氣象、生活氣象等方面問題，缺少一些有親和力、趣味性強的元素，如二維科普小動畫、卡通天氣符號等素材。與此同時，我省要創新可在中國氣象頻道進行創新氣象影視節目演練，為將來各個頻道進行前期準備，如訪談類節目、旅游類節目、生活類節目、科普類節目、交通類節目等等。
（四）氣象影視節目的監制
氣象影視編導或主持人撰寫演播稿時一定要字數合適，演播稿具有靈活性，要針對不同主持人的演播風格進行區別對待。如果字數多，主持人語速就會很快，這樣造成電視機前的觀眾不一定能夠聽清楚，雖然主持人演播非常賣力氣，但是也會效果適得其反；如果字數少，主持人語速會很慢，停頓時間較長，播報不自然，這都不可取的。
氣象影視編導對圖文圖像進行最后制作審查，圖文圖像是否符合當天演播稿的需要；主持人的播報是否演繹得正確；最后達到節目的正確無誤才完成一檔完美節目。
（五）建立完整的節目信息資源檔案
制作一檔賞心悅目的氣象節目，制作人員需要把日常美觀的圖文圖像進行積累；編導需要把樸實的內容、專業知識進行長期積累，只有把日常的信息積累起來，才能對日后的制作節目更為有利，節目制作得更加快捷。
四、結束語
概括來說，隨著“集中制作”“末端分發”工作的推進，氣象編導集編導、策劃、創意、監制于一身，這樣的編導才是我們所需要氣象影視編導，才能使氣象影視節目質量更上一層樓。
【參考文獻】
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關鍵詞：城市建設；城市氣象災害；危害；防御
中圖分類號：TU244.7文獻標識碼：A文章編號：
1城市的主要氣象災害
隨著我國經濟和社會的迅猛發展,氣象災害對我國經濟發展的影響越來越大,，氣象服務在經濟發展中的地位越來越重要，2009年頒布的《國家氣象災害防御規劃》，針對城市氣象災害防御給出了明晰的指引。為了加強對城市氣象災害的服務，針對城市規劃和布局中存在的不合理使城市容易形成城市積水內澇、高溫熱浪、雷電災害以及城市特有的“熱島效應 ”、“狹管效應”等氣象災害。
1.1城市內澇
隨著城市規模的擴大，城市的生產活動和特殊地面結構共同作用于大氣,使大氣邊界層的特性發生變化,從而使得“雨島效應”加劇，城市降水量增大。研究證實，城市及其下風方向“雨島效應”明顯。由于“雨島效應”集中出現在汛期和暴雨之時，易形成城市區域性內澇。而高層建筑對氣流的強迫抬升作用加劇城市的局地暴雨。加之城市大面積硬化直接導致城市降雨時滲透性不好，阻礙了雨水向地下的滲透，增大了地面徑流，也加重了出現城市內澇的機會。城市區域性內澇的加重，引起公路、街道因排水不及造成汽車熄火。交通堵塞，給城市居民出行帶來不便。大的暴雨對城市安全產生威脅，會導致洪水機會增大,加劇了城市的防洪壓力。暴雨導致的洪水能沖毀道路、輸電線路等設施、中斷城市的運輸、供水供電等。
1.2雷電災害
城市在長高，高樓大廈如雨后春筍般拔地而起；城市的電子器件也在不斷增多，電腦網絡、程控交換機系統及家用電器一天天增多。隨著各類信息系統得到廣泛應用，特別是大規模的集成電路的應用。致使雷電災害造成的損失在逐年上升。而這些電子產品抗干擾能力弱，特別經不起感應雷擊。據氣象專家介紹，造成雷電災害的原因有多種，而城市新建高層建筑物不斷增加是導致雷電活動不斷加劇的原因。
雷電災害是我國嚴重的自然災害之一，而其中的大量事故發生在城市。建筑物內的現代化通信、計算機等抗擾能力較弱的現代化設備越來越普及是雷電災害頻繁的客觀原因。還有不少高層建筑物的防護設施不完善使建筑物防雷能力先天不足，留下了無法彌補的隱患;大量通信網絡等設備未嚴格按照國家技術規范進行防雷設計便投入使用，也容易導致雷電災害的發生。雷電災害造成建筑物及大量電子設備被損毀。
1.3霧災
霧是常見的自然現象。但在“城市“熱島和干島效應”下，城市上空的云、霧會增加?！案蓫u效應”使有害氣體、煙塵在市區上空累積，形成嚴重的大氣污染。而城市的高樓又抑制了大氣污染物的擴散，且以人工地物代替自然地表，引發風向、風速的變化或風的生、消。形成嚴重的城市大氣污染加劇了霧災。霧天能見度極差，易造成交通事故增多。還影響微波及衛星通訊，使其信號銳減，噪音增大。同時霧天空氣污染加重對呼吸系統疾病患者的影響。
1.4“狹管效應”帶來的災害
“狹管效應”是城市建設中越來越突出的問題。所謂“狹管效應”就是由于城市高層建筑間距小，大風迎面吹來后無法順暢通過只能聚集在很小的空間內。狹管效應”在城市特殊環境下會“放大”氣象災害。如城市街道兩側整齊劃一的高樓產生的“狹管效應”，會使局地六七級風速時通過高樓之間的瞬間風力可以達到十二級以上。“狹管效應”其威力大小，和一個城市高層建筑的數量、間距、建筑物的位置有著十分密切關系的。高層建筑物越多、體積越大、間距越近，出現“狹管效應”的機會越大。城市“峽谷風”是各大城市面臨的新問題，有關國際組織早已將其列入大都市面臨的20種新的城市災害中。由于高層建筑布局不合理，空氣流動產生城市建筑間的“狹管效應”，會加重城市某些地區的大風危害，吹毀設施、火災增多、致人傷亡、汽車被砸等事件。
1.5“熱島效應”帶來的災害
城市熱島效應是指城市中氣溫明顯高于郊區的現象，造成這種結果的主要原因是城市“熱島效應”。城市下墊面大量人工構筑物改變了下墊面的熱屬性，都市中大多是鋼筋水泥等構物的熱傳導率和熱容量都很高（水泥面上的溫度57℃時，柏油馬路的溫度可達到63℃），且建筑物本身對風具有阻擋或減弱作用，熱量更多地以顯熱形式進入空氣中，導致空氣升溫。隨著城市綠地的減少，水泥地表對太陽光的吸收率較自然地表高，使城市高溫現象越來越突出。加上城市人口集中、工業發達，各種機動車輛及大樓空調設備所排出的熱氣更加劇了高溫熱浪的危害。
城市氣象災害防御對策2.1加強科技研究,提高科技貢獻率 氣象科學是防御氣象災害的“尖兵”,在防災、減災中起著先導作用,加強科學研究,應圍繞防災減災和氣候變化應對,組織精干力量對樂清市暴雨、大風、雷電等災害性天氣發生的物理量場特征進行總結,提煉災害性天氣發生的關鍵物理量特征指標,對上級氣象部門的短時臨近預報系統進行本地化。加快未布點鄉鎮的自動站建設工作,積極開展鄉鎮天氣預報業務服務,對重大災害性天氣、關鍵性天氣,不僅要力求報出落時落點、量級范圍,還要延長預報時效。 2.2加強預測、預警能力建設,提升城市氣象服務能力繼續加大對氣象事業的投入,積極推進水文、國土等相關部門的資源共享,加快氣象災害預警信息系統建設,提高氣象災害預警、和氣象防災知識普及能力,充分發揮部門協同防御氣象災害的能力,提高城市氣象服務的敏感性、針對性和主動性。根據氣象災害輕重程度的預測結果,及時完成影像、圖標警示信號的制作,迅速氣象災害信息。在城市中心或人流密集區設立電子顯示屏,爭取最大的信息覆蓋面,為防災減災爭取時間。充分利用電視臺、廣播站、因特網、咨詢電話、手機短信等多種渠道及時氣象預警信息。通過人機交互實現災害性天氣的最終識別和預警,建立基于GIS的省-市-縣災害性天氣臨近預警聯防系統。 2.3完善預案編制,提高社會防災綜合能力 應高度重視近年來極端天氣氣候事件強度增大、頻次增多的客觀事實,提高城市防汛排水系統的防御標準,加強城區排水管網建設。進一步健全、完善城鎮一級的各種預案,全面考慮可能發生的氣象及衍生災害,并納入預案,使得救災人員和物資第一時間投入應急處置,并有效發揮作用。
預防和減輕城市氣象災害、維護社會安全穩定需要一個強大的公共防災、救災體系,體系建設應以保障人民群眾生命財產安全、體現以人為本為原則。
2.4改善城市生態氣候,重視氣候資源保護 改善城市生態氣候是防御城市氣象災害的重要組成部分,任何程度的空氣污染都與大氣中的空氣流動、溫度、降水等氣象條件有關。日照在城市總體布局中也有重要作用,城市居住區規劃要考慮日照的年、季、日變化規律。城市綠化對凈化大氣、改善市區生態氣候有重要作用,可起到降溫、增濕、降低風速和減少噪音的作用。 建設生態城市不僅可以有效地減少城市氣象災害,還可以確保城市的可持續發展。氣象局應抽調精干力量,研究建立城市氣候模型,將氣候與城市建設規劃相結合,使城市和建筑物與城市氣候相適應,作出最優化的建筑設計,創造出適宜居住的城市生態環境。
3結束語
城市規劃和環境保護等方面存在的不足，造成城市生命線系統脆弱，城市環境、資源和災害問題突出。面對快速持續的城市發展趨勢及帶來的嚴重問題，需要極大地提高城市管理能力，提高城市氣象災害監測、預警與應急服務系統建設。城市公共氣象服務義無反顧地履行著它的職能，診斷城市氣象災害病癥，排查城市氣象風險，力求讓城市氣象防災減災能力更強、城市公眾氣象服務更精。
參考文獻：
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論文關鍵詞:雷電;行政處罰;違法所得
在防雷行政執法中,《氣象災害防御條例》第四十五條規定,違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上氣象主管機構或者其他有關部門按照權限責令停止違法行為,處5萬元以上10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任:(一)無資質或者超越資質許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的;(二)在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的。該法條將“沒收違法所得”這一行政處罰授權給縣級以上氣象主管機構,改變了氣象主管機構行政處罰權只有“警告”、“罰款”兩個種類的現狀,氣象主管機構行政執法手段得到了進一步的擴展和完善。但是,“違法所得”對于氣象行政執法人員來說是全新的概念,如何理解“違法所得”概念的內涵和外延,如何操作“沒收違法所得”,有必要予以厘清。
一、違法所得概念
由于《行政處罰法》沒有對違法所得的內涵與外延作出直接界定,而目前我國其它法規、規章、執法解釋等也沒有解釋,當前把它作為先見概念;雖然有的對這一概念有所界定,但是概念不夠清晰,標準還不統一;有的雖予界定,但由于該法律規范本身的層級較低,不具有普適性。下面有幾種解釋:
一是從詞義上看。違法所得由“違法”與“所得”構成,是“違法”與“所得”的合成概念,即為違反法律而取得。因此,違法所得不應當包括成本和投入。
二是從目的性上看。沒收違法所得在于否定以違法的手段或方式取得財產,實現其剝奪違法行為人違法所得之利,以維護公共利益和社會秩序,體現公平和正義。一般要求違法所得具有可沒收、追繳和退賠特征,對于非財產性的違法所得目前立法上沒有涉及,因其不具有可沒收、追繳或退賠等特征而不符合立法的目的性。
三是從統一性上看。違法所得屬于法律概念,不單是行政法的概念。在民法、刑法中關于違法所得一般稱“違法所得數額”,也就是獲利數額。基于法律的統一性,行政法應與民法、刑法等領域的違法所得概念的內涵和外延保持一致。
基于上述特性,認為防雷行政處罰中違法所得一般是指違法行為人(無資質或者超越資質許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的單位和個人,在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的單位和個人)通過非法手段(無資質或者超越資質許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測,在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假)取得的扣除物化成本后的獲利數額,以及其他應以違法所得論處的財物,是一種比罰款相對程度重的行政處罰,在數額上應當高于應處罰款。
二、沒收違法所得認定存在的問題及認定標準
沒收違法所得認定是各級氣象主管機構對防雷違法行為進行行政處罰的一個重要環節,采用什么原則認定違法所得、如何認定違法所得關系到當事人的違法行為能否受到應有的處罰,關系到法律能否實現懲處違法行為,關系到行政處罰能否順利進行并有效保護合法的作用。而現行行政處罰立法中,沒有對違法所得作出直接的界定,客觀上也給防雷行政執法留下太多的想象和理解空間,具體存在以下幾方面問題:
(一)界定不夠準確
最高人民檢察院在《關于假冒注冊商標犯罪立案標準的規定》中將“違法所得數額”解釋為“銷售收入”,而1995年最高人民法院《關于審理生產、銷售偽劣產品形式案件如何認定“違法所得數額”的批復中》解釋為“獲利的數額”。由于違法主體、違法行為種類太多,同時違法的動機也不盡相同,相關法律法規對違法所得難以界定,使防雷行政處罰沒收違法所得界定也不夠準確。
(二)界定標準不夠統一
由于對違法所得的內涵與外延認識模糊化,在防雷行政處罰中,有些理解:無資質或者超越資質許可范圍從事防雷裝置設計、施工、檢測的行為人開展違法行為的非法經收入為違法所得界定標準;有些理解:在防雷裝置設計、施工、檢測中弄虛作假后的獲利數額為違法所得界定標準,因讀者的不同而對違法所得界定的標準存在多種可能性。
(三)處置程序不夠規范
由于對防雷行政處罰違法所得所作的不同界定以及界定標準的模糊,導致在防雷行政執法實踐中依據同樣的法律對同樣的違法行為,出現不同的結果,容易產生執法困惑并導致執法不公,影響了防雷行政執法成效。
根據防雷行政處罰認定防雷違法所得實踐,筆者認為應堅持以違法行為人違法開展防雷工程設計、施工、檢測或者提供服務所獲得的全部經營收入扣除行為人直接用于經營活動的物化成本,為違法所得這一原則。在具體執法過程中認定違法所得應按以下標準進行了認定:如果是超越資質許可范圍提供防雷裝置設計、施工、檢測服務的,違法所得應按提供服務的全部經營收入扣除該項服務所使用材料的進價進行核算;如果是無資質提供防雷裝置設計、施工、檢測服務,違法所得應按提供服務的全部經營收入進行核算;如果是涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠防雷裝置設計、施工、檢測資質的,違法所得應按違法行為所產生經營收入進行核算;對于違法行為發生后,已上交的該項服務相關稅費應予扣除;違法所得涉及物品的,如果違法行為人已處分該物品,則應沒收相當于其轉讓該物品價值相等的貨款,如果違法行為人已使用該物品,造成該物品價值減損,則除應沒收該物品外還應追加沒收該物品減損之差額。
三、完善沒收違法所得法律制度建議
由于當前行政法規對各級氣象主管機構查處防雷違法行為時如何認定當事人的違法所得作出的規定具有原則性和模糊性,導致在防雷行政處罰過程中處理違法所得時自由裁量權較大,侵犯單位和公民的合法財產權的情況時有發生,違法所得的處理對于保護公民合法財產和公正執法具有重要意義,為在防雷行政處罰中更好地落實沒收違法所得行政處罰措施,使違法行為人的違法行為受到應有的懲處,有必要完善防雷行政處罰中的沒收違法所得法律制度,具體建議如下:
(一)明確界定沒收違法所得行政處罰的違法行為
《氣象災害防御條例》第四十五條規定:無資質或者超越資質許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的,在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的,可以處以沒收違法所得的行政處罰。對于第一類違法行為認定比較容易,第二類關于“弄虛作假”比較難以界定,因此應對“弄虛作假”的行政處罰裁量權予以細化,明確界定沒收違法所得行政處罰違法行為。
(二)規范沒收違法所得的行政處罰程序
沒收違法所得的調查取證程序、認定程序、執行程序要清楚、明了、規范,要對沒收違法所得的錢財、物品如何執行以及執行到位后如何上繳、處理、結案等予以明確,規范沒收違法所得行政處罰程序,對于涉及三萬元以上較大數額的沒收違法所得等關系到相對人重大經濟利益的行政處罰,可以按《行政處罰法》要求告知當事人有要求聽證的權利,必要時對該沒收違法所得處罰進行聽證。
論文關鍵詞：園林藝術公共藝術依存關系人性化公眾性
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
在人類歷史發展的進程中，對優美環境的追求是人們無時無刻的努力目標。所以，以自然美為主要塑造對象的園林藝術應運而生，它的產生順應了時代的發展，進而揭示出了人與自然之間保持著一種相互依存的關系，在維系人與自然的平衡中，園林的產生與發展起著至關重要的作用。然而，什么是園林？我們首先從園林的含義入手。
一、園林與公共藝術的概念內涵
關于園林的名稱和內涵，目前學術界尚存爭議，由于園林的概念是隨著人類社會的不斷發展而產生變化的，是一個“動性”的概念；再有，每個特定的歷史時期都會產生不同的風格、流派，不同地域之間對園林的含義的理解也存在差異，所以，從“園”字的結構組成方面可以將其解釋為，在限定的范圍內，通過對地形、水體、建筑、植物的合理布置而創造的、可供人欣賞的、自然美的環境綜合體就是園林。對于園林，在不同歷史時期有不同的理解，當人類文明從產生到發展這樣一個特定階段，人們發散性的思維將成為適應時展的必然產物，而對于自然的依賴性則是人類生存的依托。所以，園林未來的發展趨勢必將是自然、技術、藝術三者之間的巧妙結合。
那么，公共藝術的概念是什么？“公共藝術”仿佛是一個新名詞，對于公共藝術一詞，不同的人會有不同的理解，但大都圍繞在藝術的公共性方面展開。一切具有公共性的、為公共服務的藝術形態都可以稱為公共藝術。這是對公共藝術概念最直接的表述，雖然在定義上并未給人直接說明其具體形式，但有關在公共空間里公共藝術的使用，會給社會、人們帶來巨大影響。
基于時代的發展，園林藝術與公共藝術作為為公眾生活提供服務的重要手段，巧妙地維系著人與自然的關系，工業化使人類生活環境不斷地向外延伸，單純的自然環境在不斷縮小，將自然環境的精華加以提煉，從而創造出源于自然而高于自然的現實空間，將成為改善人類生存環境的主流方式。及時、有效地把握園林藝術與公共藝術兩者之間的關系，將成為現代城市發展的重點。
園林是人類在自然環境中提取而創造出來的人為環境，它是研究如何合理利用自然因素、社會因素來創造優美的生態平衡的人類生活境域。同時它也是一門多種類學科，在園林的設計中，要巧妙地運用科學與藝術兩者兼顧的手法，同時還要掌握建筑構造學、生態學、規劃學等相關專業知識與文學、藝術學、園林美學等方面的理論基礎。所以，園林不僅為公共藝術提供了強大的思想基礎，同時也為公共藝術提供了廣闊的地域空間與展現場所。
公共藝術的藝術性發揮在城市園林中，不但要滿足游人欣賞、活動、游憩的需要，同時也能創造出美感。公共藝術作為藝術的表現形式，要適應所存在的空間環境、適應歷史發展和適應大眾所需。如果把空間環境放在首位，就是讓設計出的公共藝術的形式能更加合理地存在于空間環境的這個載體之中。有些園林在建造過程中沒有考慮公共藝術與空間的整體效果，忽略了空間構成因素，出現主次關系混亂、設計零碎等一系列明顯問題。
公共藝術自身對環境有著一定的依賴性。伴隨著時代的發展，各門類學科互相影響，更趨向于邊緣性，從而使公共藝術的概念向更深、更遠的方向發展。當今公共藝術運用各種材料創造出不同的藝術形式，這樣既可以讓公共藝術更好地適應環境的需要，同時也為公共藝術向多樣化發展指明方向。公共藝術與綜合環境都會對人產生各種影響，所以，公共藝術作為空間環境的重要組成部分，起著承接主次、畫龍點睛的重要作用。
二、園林藝術與公共藝術共用的人性化設計
在園林藝術發展的長河中，有著3000多年歷史和高深造詣的中國園林，是世界東西方兩大造園體系中東方造園體系的代表，其運用“雖由人作，宛自天開”的思想和自然風格的手段進行規劃、設計，在世界造園史上獨樹一幟，占有重要地位。
西方的規整式園林講究軸線對稱，著重講究人工圖案美，顯示人的力量，顯示人對大自然的征服。所以，東西方園林雖然從設計理念上有所不同，但人在其中所顯示的因素是不容忽視的。
通過對東西方園林藝術的各自比較研究，我們可以更好地把握園林的共性，促使園林藝術在更多方面交流融合。眾所周知，宇宙中生命的存在都要經歷不斷地發展變化，人類為了維持自身物種的延續一直沿用著兩種生存方式：一種是適應環境，另一種是改造環境。園林就是在這兩種方式影響下被創造出來的人類智慧的產物，人類從產生到發展從未間斷過對優美環境的追求，人與自然的關系和人對自然的態度為園林的產生奠定了思想理論基礎。同時，它也是和生命運動有關的一種時空藝術，因而和人類自身有著深層的同一性。從這層意義上說，園林藝術可以說是人的藝術，是人設計的，由人創造、為人而造。它為不同種族、民族、階層、時代、個體的人服務。
有人認為園林環境中的樹、花、座椅和活動設施等就是人性化設計，其實不然，這只是滿足了人性化的一個小方面。真正的園林景觀中的人性化設計應是景觀設計尊重自然、尊重每個人，從而追求人與自然的和諧共處，是自然地天人合一。
公共藝術古已有之，不同時代的公共藝術顯現出不同的風貌。中國古代的公共藝術是伴隨著當時社會的主要建筑活動發展而發展。由于封建制度的局限，古代的公共藝術都是圍繞官僚階層的口味、情趣，為了迎合上流社會的需要。到了近現代，隨著工業的發展以及人們生活水平的迅速改善，人們對環境的要求也在不斷提高。雖然人們周邊的環境功能日趨復雜、技術愈加精巧，但對環境空間的形態要求日益增多，因此一批新的公共藝術類型相繼出現。比如，有特征的人文景觀、公共設施、廣場的雕塑、室外的壁畫、有趣的環境小品等都在現代生活中扮演著重要角色，它們在我們的頭腦中形成清晰的印象。公共藝術不僅便于人們行動，而且可以成為一種普遍的參照系統，一種行動、信念和信息的組織者。它可以讓人很容易說出與這一環境有聯系的許多事實和想象。
公共藝術設計的環境使用功能是一個探索人與環境關系的問題，它直接與人的心理要求、生理要求和行為方式有關。其設計的關注點在于研究環境的使用者與環境的使用方式。具體來說：
（1）關注公共藝術對使用者身體活動尺寸的要求；研究使用者在公共空間里活動場所空間大小等與公共藝術尺度的相互關系。
（2）關注公共藝術對使用者的生理要求，研究公共空間中的通風、采光、照明及舒適性、愉悅性等多方面的要求。
（3）關注公共藝術對行為方式的要求；在不同類型的公共空間中人們的活動具有一定的規律性。因此，公共藝術設計必須充分考慮使用者的行為方式。
所以，綜合起來看，園林藝術與公共藝術始終會將“以人為本”作為基本的設計理念，并不斷發展延續。
三、園林藝術與公共藝術共用的公眾性審美
園林景觀伴隨著時代的步伐，正經歷一場平民化和大眾化的歷程。隨著時代的發展和工業革命的到來，西方世界的思想政治、經濟基礎等方面發生了重要變化，在城市人口的增長速度不斷加快的新形勢下，為緩和城市人口的心理壓力，園林藝術逐漸從貴族階層轉向市民階層，公園的概念也隨之產生。公園的形成使園林與社會生活的關系更為密切、直接，開始把園林引向公眾。人類的生存依賴自然，同時，現代社會人與人之間淡而不遠的交往也總體現在城市公共景觀綠地空間及在居住地附近的游樂過程之中。公眾景觀除了滿足大眾的生態及審美需求，也滿足了其交往、寄情和參與的生活需要。
公共藝術作為公共空間中的藝術存在，具有強烈的開放性，一是由特定的空間所決定的，通過視覺傳遞所產生的形象的開放性；二是由公眾審美觀念和對環境的影響所決定的開放性。公共空間不僅要滿足公眾性，還要使其成為人與環境之間的重要連接手段，公共藝術在藝術形式、造型形式、空間形式等方面要保持很高的一致性，統一為時代和公眾服務。
公共藝術要適合公眾的審美需求，即為廣大公眾提供適當的藝術形式。事實上，公共藝術就是一種公共化的藝術，公眾必有其基本的要求。公共藝術作為城市中的重要組成部分，應與城市人群之間有一定的互動性，它是城市與城市人流的一個重要平臺。我們不能將公共藝術置身于城市整體之外，要將公共藝術作為一個大眾交流、聯系參與的重要手段。讓公眾主動參與城市公共環境的藝術創造，使空間環境順利地完成從靜態到動態的轉化過程。
當社會開始邁向現代化、城市化及民主化進程時，大眾的審美意識與審美情趣都在提升，在當今社會的城市化進程中，園林作為先導將自然環境引入城市，再藝術地再現自然，是當今城市發展的需要。城市形象的塑造離不開園林景觀與公共藝術之間的互相促進與發展，它們都為城市中的人服務，而行為的主體是城市，園林城市建設則是當前我國城市發展的一個大方向。所以，園林藝術與公共藝術既是對城市人口生活方式的協調，也是對人們行為的引導；園林藝術與公共藝術同時也為城市的文明與發展起著重要的推動作用。
參考文獻：
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[2]崔松濤.公共空間與公共藝術[M].哈爾濱：黑龍江美術出版社，2007.
關鍵詞:決策指揮系統;決策模式;演化階段
中圖分類號:F299.2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0028-02
1 分部門、分災種的危機管理決策支持系統
我國防震減災系統應用和輔助決策系統的發展是與計算機技術,主要是GIS技術的發展相輔相成的。在20世紀80年代初,我國通過世行貸款開始了有關城市地理信息系統的開發研究?！熬盼濉逼陂g,結合950 項目(大中城市防震減災示范研究與應用),地震系統有關單位在烏魯木齊、天津、大連、合肥、自貢、泰安、福州、廈門等地建立了各自地區的“基于GIS的防震減災信息與輔助決策系統”,利用GIS等工具軟件,姚保華(2002)將區域地震環境、震害預測成果和應急輔助決策模塊等進行集成。云南地震局王景來(1999)將GIS應用到地震災害的評估提出將地震災害評估智能化或半智能化的設想,在此基礎上建立了玉溪地震減災信息系統。上海地震局宋俊高、火恩杰等(2000)將GIS應用到城市防震減災應急研究,以上海市寶山區為試點,建立了上海市防震減災應急決策信息系統。王曉青等(2004)利用現代通訊技術、GIS技術和信息處理技術,構建了基于GIS的地震現場災害損失評估系統,實現破壞性地震發生后地震現場災害損失的快速、動態評估,現場震情和災情信息的顯示以及各種信息的遠程交換。
火災是各種災害中發生最頻繁且具有很強破壞性的一種。謝喚亮(1997)給出了基于GIS的決策支持系統的框架,并在南京市消防指揮中心初步實現。許云,任愛珠(2003)對虛擬現實技術(VR)在基于GIS的城市消防指揮系統中的應用進行了研究。朱霽平(2004)建立城市火災應急決策支持系統,一旦發生火災,信息可以迅速傳遞到指揮中心,并快速模擬災害現場情況、預測災害發展趨勢,綜合各種要素,生成救援方案,有效調度和科學利用消防減災資源。
國內防洪減災決策支持系統的研究起源于20世紀80年代末期,特別是國家在“八五”期間安排的“八五”重點科技攻關項目――長江、黃河、淮河防洪減災DSS研究,出現了很多比較成功的成果,胡四一等(1996)在分析總結長江中下游防洪經驗和防洪決策流程的基礎上,研究防洪決策支持系統建立的開發模式、程序、方法、技術和應用模式,研制和開發了系統中總控管理――人機界面系統、數據庫、知識庫、系統接口和通訊軟件、洪水演進和調度仿真模型、防洪決策風險分析模型等,初步建立了可運行的原型系統,并通過聯機試驗運行、檢驗系統設計、推進分洪決策支持系統的實際應用。到20世紀90年代初,又有翁文斌等開發的安陽市防洪DSS,浙江省洪澇臺風災害預報及省級防洪調度決策系統、黃河防洪調度決策支持系統和長江防洪決策支持系統等投入運行。這些系統都以關系數據庫為核心,系統具有一定的可擴展性、可移植性。余達征等(1999)針對防洪減災DSS的不足和防洪減災決策的特點,將專家系統中的知識處理思想引入防洪減災DSS中以解決其不足之處。設計出智能型的城市防洪減災DSS。
2 城市危機管理決策支持系統
2.1 城市危機管理決策支持系統理論研究
韓燕暉將城市公共危機防范與救助系統分為指揮決策系統這一上位系統與預警系統、預案系統、信息系統、保障系統、動員系統、善后系統等六個下位系統。劉寧認為突發事件應急決策支持系統是用戶通過人機交互與系統主推理機連接,并借助規則、案例、模糊知識推理部分共同完成不同庫間的調用和內部推理求解。朱曉峰等根據政府決策支持系統的信息復雜程度和時效程度將其分為四大類:日常決策支持系統、宏觀決策支持系統、重大活動決策支持系統和危機決策支持系統?；葜颈髽嬙炝擞晌C信息管理預警、危機信息管理知識、危機管理指揮、危機管理反應、危機管理恢復等子系統構成的綜合性危機信息管理系統。谷巖,馮華綜介運用數據倉庫、聯機分析處理(OLAP)、數據挖掘、信息智能推拉等多種信息處理技術,以多種形式靈活地生成各種應急方案。徐志勝等以地理信息系統(G1S)為平臺,集成決策支持系統(DSS),研究開發了“基于G1S的城市公共安全應急決策支持系統”。唐裙裙認為應該采用五級架構,底層是硬件支持層;其次是基礎信息層;基于其上的是決策支撐平臺層;再上層是決策應用平臺層;最上層是用戶界面,需要針對不同類型的用戶進行設計。張茜公共危機管理決策支持系統的主要功能包括機理分析、預警預報、資源優化、綜合評價和決策建議。柳宗偉,景廣軍提出利用信息技術促進我國城市危機管理機制創新的思路,即建立以統一機構(城市危機管理中心)為核心的調度統一、聯動協調、信息共享的城市綜合危機管理機制,研制實用的城市危機管理決策支持系統以支持該模式的高效運作。
2.2 城市危機管理決策支持系統技術支撐
在智能決策支持系統的算法研究方面,研究的焦點集中在GIS路徑優化、案例檢索算法以及數據挖掘等方面:黃詩峰等對災民撤退網絡流模型及其GIS模擬技術進行了深入研究;羅忠良對案例推理系統中案例檢索算法的改進進行了探討;馮興杰等對有關數據挖掘及其關聯規則算法進行了詳細地討論;陶靈皎,孫繼銀等對決策樹的算法進行詳細探討并針對自己的研究對象作了適當優化;王秀坤等設計了改進的EM算法并實現了在防洪決策中的應用。
2.3 城市危機管理決策支持系統工程實踐
2003年“非典”事件后,我國目前許多城市已經開始設置專門的應急管理機構,將應急管理作為政府的一項日常的工作來抓,使城市應急管理逐漸走上正規化和制度化的軌道。已建成的城市應急管理機構有北京市突發公共事件應急委員會、上海市突發公共事件應急管理委員會、深圳市處置緊急事務委員會、廣州110社會聯動中心、武漢市110聯動服務中心、南寧市社會應急聯動中心等。城市危機管理信息系統一般由以下四個子系統,即應急指揮系統、應急業務處理系統、信息與資源共享系統、決策支持系統組成。管理決策支持系統作為城市危機管理信息系統的一個子系統,目前大多城市尚未進行專門建設。但在某些城市危機管理信息系統中包含了初步的輔助決策功能,下面分別對具有代表性的北京、天津、深圳、臺灣的城市危機管理信息系統中所包含的輔助決策功能進行介紹。
北京市危機管理信息系統主要由以下子系統組成:①網絡通信子系統,比如有政府網、應急呼報警網;②信息數據庫子系統,城市地理環境數據庫、城市社會經濟數據庫、災害歷史數據庫;③應急評估數學模型子系統,危機事件潛勢預測模型、社會災變心理分析模型等;④對策預案子系統,綜合應急管理總體預案,單災種專業應急預案,預案實施決策流程;⑤專業救援子系統,比如醫療急救網、消防網自然災害現象救援保障,還有公共設施搶修隊,治安和反恐防爆隊。這里應急評估數學模型子系統和對策預案子系統就包含了初步的輔助決策功能。其應急指揮系統中心設計聯動國家減災中心、水利、氣象、地震、消防社區、單位重點區域,城市生命線系統管理部門,它有一些監測設備,比如現場空中監測,還有現場救援指揮車,對突發公共事件進行災害的動態顯示。還有應急對策的顯示系統,根據專家的意見和對策,進行會商結果,最后形成一個綜合的減災策指令。
天津市負責突發公共事件應急管理的主要部門是防災應急指揮中心,配置有線、無線通信系統、指揮輔助決策系統、指揮辦公自動化系統、遠程圖像傳輸系統、綜合視訊系統、應急供電、供水系統、樓宇保安監控系統等,運用現代通信網絡和高技術手段,實現各類應急信息的收集、處理、整合,為市領導處置重大災害和突發事件實施應急指揮提供了基本平臺和手段。指揮中心在樓設置了專家會商室和相關單位、搶險專業組、應急救援隊工作室,可集中各險種專家和專業組、隊共同會商,為領導提供輔助決策。
深圳市應急指揮系統的輔助決策概況:深圳政府特別重視對預案信息系統的設計和開發。深圳有關部門制定和修改了各項應急預案,明確各類突發事件分級分類定量標準,提高預案的可操作性,并建成預案數據庫,納人應急指揮技術平臺的“預案生成系統”。深圳市發生重特大突發性事件時,市領導不但可以在應急指揮中心通過視頻、音頻系統進行現場指揮,還通過地理信息系統和電子地圖了解事件發生地點的具置及周邊情況。同時,系統還將根據現場和數據庫中的各種數據,自動生成多個應急預案以供領導決策選擇。
臺灣的災害管理決策支持系統研究結合了地理信息系統(GlS)、遙感(RS)、全球定位系統(GPS)以及日益成熟的網絡技術,建立一套整體性的防災救災決策支持系統。該系統使用災害生命周期法來進行決策支持系統整體架構的規劃,將災害從發生前至發生后的整個過程視為一個完整的災害管理循環周期,并進一步分析各階段所需的決策支持需求,運用模組化的概念規劃其中的各項子系統。完整的災害防救決策支持系統資料庫由地理資料庫、氣象水文觀測資料庫、歷史性災害資料庫、趨勢分析與境況模擬成果資料庫、詮釋資料庫等五大資料庫組成。臺灣是多發地震的地區,以該系統的地震知識管理為例,通過“案例式推理”的研究方法,搜集臺灣歷年來都市層級的地震防災救災相關研究(不含地質研究、地震工程)案例一百余例,并利用英國Wales大學所開發的CBR軟件caspian(1999),建置“地震防災救災文獻案例式查詢系統”,探討其應用于都市防災救災的可行性,初步獲得了良好的成果。
參考文獻
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[關鍵詞] 暴雨 生活 影響
[中圖分類號] P4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0176-01
自然災害對人類社會的破壞作用極大，包括生存環境的破壞、社會經濟的破壞、人員的傷亡等。自然災害除在發生階段給人類社會造成了直接的損害，還具有極強的后效效應，即自然災害在襲擊某一地區后，該地區的人民生活和社會經濟恢復往往需要一個相對較長的時間。認識災害對社會經濟的影響，對于減災工作的意義極為重大-因為減災工作不僅限于幫助災區人民搶險救災，救濟安置災民及衛生防疫等，而且應該包括對災區的恢復重建，幫助災區群眾恢復正常的生活秩序，組織和協助災區恢復生產和恢復經濟等方面的長期而行之有效的減災規劃。后者的重要性在災后重建時顯得尤為突出。
自然災害對全球經濟及我國經濟的影響任何災害都會給人類社會造成損失。自然災害每年給全球造成的損失數量相當可觀 ，而且呈逐年成倍增加的趨勢。據統計 ，按 1 992年不變價格計算 ，在過去的 30多年中 ，全世界災害造成的損失增加了 3倍 ；6 0年代為 40 0億美元 ；70年代為 70 0億美元 ；80年代為 1 2 0 0億美元。若無減災措施的話 ，據估計 90年代有可能達到 2 80 0億美元之巨。這些數字還不包括災害的后效效應所帶來的損失 ，否則要更大。我國是世界上災害最嚴重的國家之一 ，每年都有大大小小的各種自然災害發生 ，對我國人民生活及國民經濟產生了嚴重的負面影響。
一、“逢雨必癱”拷問城市建設管理水平
此處“水漫金山”，那里“行車如船”，這是當前諸多城市“逢雨必澇、逢雨必癱”境況的一個縮影。在問題不斷凸顯引起諸多疑問的背景下，城市規劃建設和管理者需要認真反思和警醒。
雨水本是正常天象，可怕的是城市開發建設的“急功近利”和“盲目擴張”阻擋了雨水的去路。近年來，城市大拆大建，地形地貌發生變化，留有的自然空地少，對雨水吞吐不及，消化不良。
很多城市建設規劃中“重地表，輕地下”的弊病在暴雨中暴露無遺。高樓林立、光鮮亮麗的城市地上建設無疑讓“繁榮”和“政績”一覽無余，能引起更多關注。而排水管網等看不見、摸不著的地下隱蔽工程卻很難讓有關部門用心。相當多城市的地下排水管道口徑小，管道老化，形成嚴重的“腸梗阻”。建設管理過程中顧此失彼，暴雨來時必然會讓城市窘態百出，狼狽不堪。
暴雨應急機制、組織能力還存在“軟肋”。盡管暴雨預報、預警機制都已建立，應急預案也都已制定，但往往停留在城市管理者手中，廣大市民還知之不詳，遇到緊急情只能被動應對。
150多年前，雨果說下水道是“城市的良心”，這句名言至今仍對我們有現實的意義。巴黎、倫敦等城市地下排水系統是高效的“地下公共廊道”，贛州建于宋代的城市排水系統能使城市千年不澇，都值得借鑒。如果城市建設管理者不能從教訓中獲得認識，更新城市規劃建設理念，加強城市公共管理和應急機制，就很難真正實現未雨綢繆，防患于未然。
二、短時暴雨造成城市災害的問題及原因
1.城市排水系統防洪排澇標準偏低。由于歷史原因，中國南方許多城市市中心城區排水系統防洪排澇標準偏低，一旦發生強降雨就容易出現中心城區大面積水浸。
2.城區內防災減災體系沒有落實到社區（居委會）。當出現暴雨黃色預警信號或紅色預警信號時，不能將信息快速地通知到住戶和居民，尤其是一些新樓盤，應急相應機制亟待完善。部分基層單位、市民及物業管理公司抵御自然災害的意識不強，管理措施不落實。
3.非規范構筑物成為防災減災的薄弱環節。不少暴雨出現人員傷亡均為工地和營房內的非規范建筑。
4.地下空間管理還有不到位的區域。南方城市，諸如廣州市地下空間占全省地下空間總量的一大半，遇到特大暴雨，凡是納入到規范管理的地下空間如地鐵、地下商場以及市政新建隧道、經過排水驗收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落實的區域，地下人防工程均配置了必要的防災設施，連防毒氣的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主體缺乏責任心，沒有按照規范進行管理維護，從而造成地下空間水浸。
5.未改造區域的排水系統不完善。南方部分城市一些未改造的區域，包括100多個城中村，其排水標準仍是農村時候的排水標準，排水標高根本未達到新建城區的規范要求，即使是一般性強降雨，這類區域低洼地段也容易水浸。
三、降低短時暴雨對生活影響的對策及建議
1.建立科學的防災預警機制
氣象部門要利用高科技手段加強災情預測，在公共氣象服務基礎上提供專業氣象服務。各級政府要暢通信息渠道，隨時傳遞災害預測信息，提前做好各類救災物資的儲備工作。新聞媒體要連續災害類型及等級信息，為聽眾、觀眾和讀者及時提供預警服務。各級政府網站和電信部門要充分發揮技術優勢，通過電子郵件和手機短信等方式及時發送準確的災情預報，提醒流動人群和網民注意防范可能發生的災情。
2.要加強城市基礎設施建設
提高城市排水系統防洪排澇標準。進一步完善城市排水管網系統，爭取逐漸把現有排水系統防洪排澇標準大幅提高；加強非規范構筑物管理和城中村排水體系建設。加大違章建筑排查和拆違力度，著力加強非規范構筑物的管理，避免此類事件的再次發生。加快城中村和舊城改造步伐，規范未改造區域的排水管網系統。
3.要提升減災能力建設
搶險救災涉及到物資供應、交通運輸、疾病治療、安全保障等各個方面，需要舉全社會之力來共同完成。進一步完善城市市防災減災體系建設，將三防應急機制落實到社區（居委會）一級，形成市、區（縣級市）、街道（鎮）和社區（村社）四級聯動機制；各地區要按照統一部署，突破地域界限，成立跨地區的聯合救災辦公室，由市政府應急辦和各地應急機構組成，負責信息溝通和救災物資調配，形成“一方有難，八方支援”的救災局面。
4.建立包括物資援助和精神撫慰在內的救助體系，為受災者提供周到細致的關懷與幫助
要根據災情的發展變化，隨時向災區投放足夠的生活用品，保持不間斷供應，增強和提高受災者抵御自然災害的能力，并通過廣播、電視、網絡、報紙、手機短信等多條途徑通知到市民預警、搶險，保障救助渠道暢通，不留死角。
5.要加強城市基礎設施管理
規范地下空間的建設管理。按照職責分工，今后規范地下空間的管理，所有地下空間歸口到民防辦，地下空間開發須經民防辦審核，達到人防的要求，做到“平戰結合”；強化排水管理。加強水務部門排水管理中心力量，確保其能采取強力措施，加快歷史排水戶整治工作。要強化城區建設排水驗收，將排水驗收納入綜合驗收范圍，所有新區的排水系統在投入使用前必須進行排水驗收；要繼續推進河涌綜合整治。繼續加強對尚未完成河涌綜合整治的河涌，加快推進征地拆遷工作，確保中心城區河涌建立起更為牢固的防洪體系。
6.要加強宣傳引導。
引導群眾正確認識自然災害，增強群眾提高防范意識和自救能力；要全面反映各級政府抗擊自然災害的舉措和效果，團結各方面力量，形成抗災救災合力。
參考文獻
論文關鍵詞：3S技術，城市規劃，城市管理
13S技術及各部分功能簡介
3S技術是遙感技術(Remote sensing，RS)、地理信息系統(Geography information system，GIS}和全球定位系統(Global positioning system，GPS)的有機集成，是空間技術、傳感器技術、衛星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術相結合，多學科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現代信息技術【1】。
2 3S技術在城市規劃中的綜合利用
在城市規劃領域，GIS 技術已被用于城市規劃的輔助設計、工程選址等工作，以及城市管理的規劃控制、輔助決策等工作。
2.1 GIS在城市規劃中的利用
GIS功能強大，在城市空間數據的輸入
編輯、空間數據處理、緩沖區分析、網絡分析、表面分析、流域分析、3D分析方面，幫助規劃人員解決城市規劃中所遇到的綜合和具體問題。
在城市建設過程中，地形數據是建設實施不可或缺的基礎數據之一，在地形數據完備的情況下，最關鍵的工作則是對收集掌握的地形數據進行分析。運用GIS技術地面數字高程及坡度坡向分析模型，可以生成三維立體地面景觀，生動形象地模擬出現實世界的城市地表起伏現狀城市管理，從而根據建設實施的要求，利用DEM數據估算建筑工程中需要挖填的土石方量，對實施工程的費用進行預算，從而對基地進行合理改造以節省工程成本。
城市的市政工程設施和公共服務設施規劃是城市規劃的重要內容，GIS的運用可以為工程選址、交通線路配置、地下各種管道配置等提供更為定量的分析，為規劃工作提供更為科學的依據。例如，GIS的網絡分析功能能根據網絡拓撲性質，在交通網上的兩點之間分析出最短路線及其長度和相關的具體信息，也可以比較分析各種管道的配置方案，確定最佳的地下管道布局方案。同時，GIS技術不僅能在規劃工作前期為規劃提供分析功能，而且能在規劃實施之后，對規劃成果進行科學的評價分析，從而為規劃提供改進和修整依據。例如，城市交通的發展常常落后于城市化的發展速度，導致城市交通擁擠和不合理，利用GIS技術可以對城市的交通現狀進行網絡分析功能對交通的可達性進行分析，從而為交通的改造工程提供指導。
隨著我國城市化進程的不斷加快，許多非城市用地劃撥為城市用地，GIS可以在城市規劃改造、道路擴建、管道埋設等領域得到充分應用，如可以運用GIS定距離空間搜索功能和鄰域分析功能對道路的擴建工程提供指導，在道路的擴建過程中，可以基于道路的現狀數據進行領域分析，得出需要進行擴建的區域，提取區域內拆遷的居民住房和商店等的信息，對拆遷的補償費用作出預算等。利用定距離空間搜索功能，可以對多種道路改線方案作出分析和評價比較，計算速度快，可以節省城市規劃的費用。
GIS的發展是基于地圖數據庫的，同時GIS解決了地圖數據的存貯和可視化的矛盾，解決了大容量數據與高速查詢之間的矛盾城市管理，大大提高了地圖分析的靈活性，縮短了地圖更新的周期，擴大了地圖的應用范圍及研究領域【2】。利用GIS的可視化表現功能可以高效地在專題圖上標明各類用地界線、工廠、道路、商場、管道、建筑物、公交站點、綠化用地的分布位置，并區分和顯示出保留的和規劃的部分。對于工程設施的綜合圖而言，GIS可以方便的標明各項管道的分布位置、標高、坡度、各個管道在空間的相互關系。
2.2 GPS在城市規劃中的利用
城市規劃的前期工作大都是基于城市基礎數據的，基礎數據的收集工作是城市規劃過程中不可或缺的cssci期刊目錄。傳統的測量工作耗費的人力大，工作周期較長，使城市規劃工作的效率無法大幅提高。GPS的精確定位功能已經被廣泛地運用到數據收集工作中，它能方便、快捷、精確地定點測量高程數據，是城市規劃基礎數據的重要來源。
GPS導航功能已經被普遍運用到飛機、汽車、船只的日常運作中，提供了全新的導航和調度管理服務。如GPS在城市交通管理中的作用可以體現在對汽車行進進行正確指導等方面，對交通進行合理的疏導，提供實時路況信息，減少城市堵車現象，在城市交通管理和社會治安管理工作中發揮重要作用。GPS技術也為醫療、公安、保險、銀行等各類業務車輛提供了監控、調度和安全管理手段，因而有助于加強城市交通管理和社會治安管理工作。
2.3 RS在城市規劃中的利用
RS技術用光譜掃描儀或紅外掃描儀對地球表面的地物光譜或溫度特征進行記錄，通過計算機的數據或圖像處理分析地表特征[3]。RS信息作為原始數據，通過RS技術獲得的航空影像和各種分辨率的衛星圖像可以快速、準確、及時、真實地提供城市規劃方面的大量信息。城市規劃工作者可以對獲得的遙感影像數據進行判讀和解譯，從而快速提取城市的基本布局，了解城市建成區內各項建筑設施如工廠、學校、居民住房、商場以及水域、廣場、公園、公共綠地的分布現狀，這有利于提高城市規劃工作的效率和水平，同時還可以利用遙感監測結果檢查規劃的實施狀況，快速找出非法建設用地。
遙感技術在對城市環境的監測領域發揮著重要作用，遙感監測的區域面積大，獲取環境信息快速準確。例如利用被動式遙感，根據不同水質在遙感圖像上顯示的亮度差別，可以及時發現陸地淡水和海水的污染情況，提取污染范圍，所獲得的環境動態觀測數據，通過GIS的快速處理和分析，能夠及時發現環境的變化城市管理，便于采取相關措施控制環境污染，從而達到保護環境的作?？罩械臍庀笮l星可以在短時間內重復觀察同一地區，為城市建設者提供實時的天氣信息，指導工程的實施工作。
我國是自然災害頻發的國家，如地震、洪水、干旱等對我國的經濟造成重大的損失。今年年初的西南大旱給西南五省廣大地區的人民造成了巨大的損失，通過主動式遙感可以及時調整監測區域，第一時間獲取受災地區的具體情況，對抗災救災工作提供決策指導，最大可能地減少損失。我國青海玉樹縣的地震給當地造成了巨大的人員和經濟損失，在無法通過人員直接掌握受災面積和受災程度的時候，通過及時的航空遙感影像可以快速提取出受災地區的真實情況，為抗震救災工作提供必要的指導，及時開展救援工作。
3 結語
3S技術在城市規劃工作中的應用前景十分廣闊，幾乎可以應用到城市規劃與管理的每一環節中，對提高規劃管理的質量、效率來說，作用是明顯的。如果將3S技術更為緊密地聯合起來處理規劃具體問題將有力地推動規劃的嚴密性，決策的科學性，規劃的合理性和管理的高質量、高效率，3S技術的發展勢必會極大地推動信息社會的經濟建設和可持續發展。
參考文獻
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