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關鍵詞：新農村建設；小城市；發展模式；津市市
一、小城市建設發展對新農村建設的重要意義
1.新農村建設的內涵
建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務。從黨的十六屆五中全會以來，我國農業和農村的發展迎來了新的歷史性機遇。新農村建設的科學內涵表現在五個方面：1）生產發展。建設新農村首先要振興農村經濟，加快農村經濟發展，增加農民收入。2）生活寬裕。在生產發展的基礎上，使農民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉風文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產上要相互幫助，生活上要相互關心。鄉風文明是建設新農村的靈魂。4）村容整潔。通過新農村建設改變農民的生存環境，這是建設新農村的外在表現。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監督機制，實現農民自己當家做主。
“新農村”的“新”，就體現在生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主。實際上是以生產發展替代經濟發展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點說，新農村的新表現在：發展新產業、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、建立新體制。可以說，這都是從統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明角度，對建設和諧新農村的高度概括。
2.農村經濟建設對小城市的依托
新農村建設最根本的是要發展生產，提高農村的經濟水平。近年來，我國的農村經濟發展緩慢甚至出現停滯現象，農業生產長期徘徊，農業生產結構調整困難，農民收入增長緩慢，農村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農業生產是無法解決的。我們認為，新農村建設是一個系統問題，缺乏城市的帶動作用，新農村建設最終是不可能完善甚至不能實現。應當盡快以小城市建設為契機，加快城市化進程，發展農村經濟。農村問題首先表現為農業人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉化一部分農村人口，使他們脫離農業生產，提高農村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進農村的發展，通過把部分鄉鎮企業轉移到城市，可以解決這部分企業發展所需要的資金、人才、技術支持等問題，促進鄉鎮企業的進一步發展。
二、小城市發展模式的選取
1.小城市的發展定位
小城市的發展定位決定了小城市的發展方向。小城市所在區域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經濟力所能輻射到的范圍，由于小城市經濟力的輻射作用，這個區域內的物質生產、商品流通、信息交換、資金融通等經濟活動均以該小城市的發展與運作為中心。因此，小城市所在區域的經濟性質是決定小城市發展定位的根本因素[1]。以小城市為其經濟活動中心的一定的區域為農村區域，由此決定了小城市的發展定位為一定范圍農村區域的發展中心。具體表現為區域內農業發展中心、農村工業化中心、農業產業化發展中心、第三產業發展的中心、農村城市化中心、農村外向型發展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經濟功能，而它的集合功能就是通過對區域內農村的經濟服務和生產力能量的輻射來促動農業、農村工業、農業產業化、農村城市化的發展，帶動農村經濟的發展，使農村逐步實現現代化。這也就是小城市作為一定農村區域發展中心這一發展定位的含義。
小城市的發展定位與大、中城市的發展定位不同。小城市是一定農村區域的發展中心，而大中城市則是現代大工業的集結地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業貿易在內的大流通中心，是在更大范圍內包含農村區域在內的工業與農業、城市與鄉村一體化綜合發展區域的中心。小城市要在它所定的發展位置上有成效地運作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質、城市功能、城市規模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業、發展大流通、必辦高等級科學、教育、文化事業的大都市化方向發展，而要安于作為一定農村區域發展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區域內農村經濟的發展上面做足文章。
2.津市市發展模式的取向
津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業重鎮，現轄4鎮3鄉和4個街道辦事處。據2006年統計，總人口達到26.7萬，其中，城鎮人口18.34萬，鄉村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優越的自然條件和雄厚的工農業基礎，根據津市的發展條件及其在新農村建設中的作用，我們認為，津市市應該采取支柱產業、城郊型、生態性的發展模式。
（1）支柱產業的發展模式。津市工業基礎雄厚，全市擁有工業企業170余家，并已全部實現民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內三噸輕型車橋生產規模最大、市場占有率最高的專業化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業，其供開采工業儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產以及下游產品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產品的進一步開發，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業基地。津市的產業發展要充分利用輻射范圍的資源優勢發展產業，產業發展形成以汽車、鹽化、食品三大工業板塊為支柱、多種門類配套的工業體系。通過產業經濟的發展提高城市的整體經濟實力，由此帶動輻射范圍的區域經濟大發展。
（2）城郊結合型的合理布局。城郊結合型的布局就是以城區為中心，發揮城市的職能作用，帶動郊區的發展，激活郊區的經濟，引導郊區的產業結構，使郊區成為城鄉的紐帶，帶動區域經濟的發展。在發展經濟的過程中，既要重視經濟的發展，又要注意環境的保護。由于城郊土地資源數量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴展要和郊區有機地結合起來，切不可把郊區當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當作獨立的經濟區域，應視為整個城市中具有生態調節功能和環境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰略中，要宣傳政策，嚴格管理，充分發揮城郊兩者優勢，取長補短，共同發展，使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結合，達到保護農業用地，使其產生更大效益的目的。
（3）生態型的發展思路。經濟發展以往追求急功近利，采用掠奪開發、瘋狂索取的做法。津市建設發展為保證長期的持續發展能力，一是要轉變經濟增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經濟增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經濟質量為目標的新的經濟增長模式，以實現資源的優化配置，節約化、集約化、規模化經營。二是要產業的生態化，把產業活動納入城市可持續發展系統中，把產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響置于城市系統的物質、能量的總交換過程中，實現城市系統的良性循環和持續發展。三是要搞好城區主體綠化，包括清潔交通體系、環境的美化、優化，水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施，不斷地增強城市的生態功能，自凈功能，保證城市的發展既有量的增加，又有質的提高。
1.與所在區域內的農村經濟協調發展
小城市的發展同所在區域內農村經濟的發展是息息相關的，是正相關的關系。區域內農村經濟的發展是小城市發展的基礎。有了農村經濟的發展和由農村經濟發展而來的對城市功能的需求、對城市發展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎設施的建設和隨后之城市規模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發展則對所在區域農村經濟的發展起著引導、帶動和促進的中心作用，這一作用對農村經濟之市場化、現代化尤為明顯。所以，小城市與所在區域農村經濟協調發展是小城市發展的必要的條件。
2.不同小城市發展重點的差異
不同的小城市之間，它們作為一定農村區域的發展中心是共同的，但卻有各自發展重點和相應的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農村區域之間的差異。全國區域經濟的發展是不平衡的，這就包含了不同區域農村經濟發展的不平衡。因此，同為一定農村區域的發展中心，小城市之間卻有城市發展重點與不同重點功能作用發揮的差異。換言之，不同農村區域中的小城市可以有不同的發展之戰略重點的選擇，從而會形成不同類型的小城市。
3.城市建設的合理規劃
根據土地利用總體規劃和城市總體規劃協調結果修編城市規劃，劃定城市在規劃期內的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規劃都優于土地利用總體規劃，所以，土地利用總體規劃控制的城市規模和城市規劃確定的城市規模不一，又因為在城市規劃編制的過程中，是按各建設部門的用地計劃匯總確定城市規模，這不利于節約用地，也和現在的以供給制約并引導需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規模進行調整，劃定城市具體的增長邊界，嚴格控制城市郊區農用地用途轉變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區域經濟持續健康發展。
參考文獻：
1.1法律法規不健全
一定意義上而言，農村經濟管理包含多方面的內容，如農村土地承包合同、財政審計、監督管理等。其內容復雜，任務量繁重且具有較強的政策性，所以實施起來必須有完善的配套管理制度加以保障。但是就我國目前現有法律法規而言，相應的農村經濟管理配套體系還不健全，職能管理權力并不能充分發揮其應有的效用，當農村經濟管理出現問題時，不能及時有效的處理，嚴重影響了農村經濟管理水平的提升。
1.2管理體制不完善
全球經濟化的不斷變化發展，市場經濟體制的建立與逐漸完善，正促進著我國農村經濟體制的深刻變革與發展。農村社會結構發生了深刻的變化；農村利益結構逐漸復雜化；農村收入來源逐漸多元化等這些現象的出現都對農村經濟管理提出了新的機遇與挑戰，管理制度的落后以及市場觀念的不敏感是阻礙農村經濟管理發展的主要因素之一。除此之外，管理制度在協調利益關系、農民權益保障、矛盾糾紛等方面都發揮了重要作用。
1.3專業管理人員缺乏
農村經濟管理人員作為農村經濟管理建設的主體，對農村經濟管理發展也起到了關鍵性的作用。在現有農村經濟管理中，大部分的管理人員都不能履行其職責，缺乏專業的管理知識素養以及對農村經濟發展多元化需求不熟悉，思想管理觀念相對比較落后，對市場經濟如何推動農村經濟建設發展也缺乏一定的認識與了解，這些人為因素的存在也是影響農村經濟管理發展的主要障礙之一。
1.4資金管理不規范
在農村經濟管理發展中，資金是不可缺少的重要因素。但在實際發展過程中卻因多種因素影響，使得資金難以發揮有效的作用。主要體現在以下幾個方面：一是，集體資金、固定資產規范不明確，承包過程中因承包資金租賃等矛盾的出現，造成了大量集體資金及固定資產的損失。二是，對于農村經濟資金使用、財政管理公開透明度比較差，資金存在不合理使用等現象。三是，農村經濟管理干部對于資金固定增產認識比較差，對于國家財政政策的理解與落實也不能給予充分的認識與理解，缺乏資金管理意識，進而造成資金使用率低，回報性差。
1.5涉農政策配套差
近年來，隨著國際經濟一體化的逐漸完善與加強，對我國農業發展來講也提出了新的挑戰，相比較而言，我國農業生產力水平與發達國家相比仍處于落后狀態，基礎農業配套設施不健全，相應的政策法規也不完善，這些因素的存在都是制約我國農業發展向規模化以及產業化的不利因素。
2農村經濟管理的創新措施
2.1宣傳農經管理理念
新農村建設是我國現階段重要的任務之一，為了確保其得到有效地執行，維護農民的合法權益，調動其生產的積極性，增強農村經濟的發展，增加農民的收入，實現農村經濟的高質量發展，需要對相關的農口部門進行專業培訓，加強農經管理理念的學習，使其對農村經濟管理有更加深入地認識，制定并恰當貫徹執行相關政策，這樣才能為農村經濟管理的發展提供良好的環境。
2.2健全相關規章制度
其一，健全農經管理規章，對其施行法治化的管理監督。對管理執法責任權責體系進行明確的規定，使其形成一個完成的系統，建立完善的追責體系、激勵體系。其二，完善日常工作規范，為了更好地提升農村經濟管理的效率，無論是土地承包責任制的落實、村級財務工作管理機制的完善，還是農民經濟負擔的降低等工作都應該設立規范的工作體制，使其得到更好的規范。
2.3提升管理人員素質
其一，完善管理人員知識結構，當前的農村經濟管理人員的知識結構比較單一，對于農業經濟業務、理論知識、科學技術等都不是十分了解，使農村經濟管理的有效性下降。其二，促進管理人才流動，為了更好地保證農村經濟管理人員的素質，使其和諧穩定，應該創建人力流動管理方案，這樣才能使其能力結構更加均衡，對于整個農村經濟管理系統有更加深入的了解，更好地為農民辦實事、辦好事。
2.4拓展農民增收渠道
其一，改善農業生產條件，當前的農村的生產資料還比較落后，這制約著農業水平的提升，直接影響了農民的收入，為此應該對當前的農業生產資料進行更新，改善農業生產條件，提升農業生產效率。其二，創造增收機會，為了更好地使農民增收，農業部門應該設立網絡農業咨詢，供農民查詢，并將這些信息及時反饋到村一級，這樣就讓農民可以有更好的就業選擇，調整農民的收入結構。
2.5促進現代農業發展
1.1缺乏人才
農村經濟信息化建設是最近幾年才推行的工作，所以這方面技術專業人才也相對缺乏，特別是缺乏不僅懂農村經濟又懂網絡技術的人才。基層單位只能采集和初級信息，不能更好的開發，導致不能充分發揮農村經濟信息的作用，直接阻礙了農村經濟信息化建設。
1.2應用能力差
農村文化程度較低，信息化程度較低，很多農民都沒有具備信息化的意識。目前出去務工的農村青年也日益居多，剩下的勞動力文化水平、科技素質、接受能力都相對較低，限制了農民掌握信息技術的能力，忽視了信息的作用。
2.加強農業經濟管理信息化的策略
2.1加強政府職能作用
農村經濟信息化是技術綜合的系統工程，其特點是跨部門、跨行業、跨地區，多種業務相結合，所以需要政府進行組織和領導，充分發揮各個方面的作用，促進合作，共同發展，才能順利完成農村經濟信息化的管理，因此政府是整個建設中的主要角色，要充分發揮其職能作用，加大農村經濟信息化建設的開發的資金投入。正確規劃資金，統籌管理，避免資金浪費。政府還要積極推行相關的優惠政策，鼓勵通信網絡運營商、引導社會資金都能有效的幫助農村信息化建設，鼓勵企業、集體、個人都能參與其中。對有關農村經濟信息建設方面的貸款實施優惠政策，降低稅收等等來引導社會力量的投入。
2.2加強合作，提升服務水平
建立和規范農村信息交流共享的制度，統一頒布制度，逐步推進農村經濟信息網站、系統、資源方面的整合和集成，實現整個農村經濟信息的共享。同時要重視農村經濟信息的收集和加工，抓住各個地方的農村經濟特色，掌握農民實際需要的情況；開拓農業信息渠道和信息源，加強信息整理工作，去偽留真，去粗留精，保障農村經濟信息的準確性、及時性、適用性、完整性，保障農村經濟信息網絡能夠為農民需求提供最貼切的服務，讓相關政府部門、企業、農民都能得到有效的農村經濟信息。通過不同的方式與社會各界加強合作，特別是網絡運營商、媒體傳播等單位的合作，讓農村經濟管理信息化建設能夠實現降低成本、提高服務、開拓渠道的目的。
2.3重視培訓，加強隊伍建設
如何能讓農民具有現代化意識，就必須要加強培訓。通過培訓才能全面加強農民素質，才能對農民實施信息化的普及；對農村生產經營者加強培訓，可以提高其科技素養，加強對農村經濟信息掌握和使用的能力。擴大農村經濟信息服務隊伍，將各個鄉鎮經管、農技推廣站等部門的作用充分發揮出來，將各個相關部門有機結合起來，利用經營大戶和龍頭企業、村干部、村經紀人、農村專業合作社的力量，逐步構建農村經濟市場信息服務團隊網絡。不斷加強工作人員的職業素養，通過各種有效的培訓方式，進行遠程培訓，在線培訓，再從省到市再到縣的逐級培訓，保障各級信息人員都能受到有效的培訓，以提高各級信息人員的能力水平。
（一）有利于維護農民的切身利益
農村經營管理水平的提升有利于維護農民的切身利益。當前，我國對于“三農”問題的重視程度不斷提升，通過農業部門對“三農”問題的深入探究以及相關惠農政策的頒布，使得農村經營管理工作得以落實，在各部門工作協調的基礎上，為農民帶來福音。農村經營管理工作有助于解決農民在生產生活中遇到的實際問題，經營管理的意義在于為農民自身的發展奠定基礎以及提供參考，通過對其他相關案例的解析總結經驗，為當地的新農村建設提供新的思路與方法。農村經營管理工作水平的提升，還需借助于專業化的管理人才。專業化的人才能夠通過對農業市場信息的敏銳洞察，實現農業經濟發展的有效資源配置，為農業產業的發展注入新鮮血液，從而全面促進我國的農業發展。
（二）有利于提高農業生產效率
在“三農”問題中，農業的發展對于新農村建設至關重要，而農業作為第一產業和基礎性產業，其發展還有賴于政府的扶持。當前我國的農業整體現代化水平較低，通過有效的經營管理，能夠加快農業發展的進程。我國部分地區的農業生產方式和水平都較為落后，傳統的生產方式難以滿足社會發展對農業的需求。農村經營管理工作的重點在于將先進的經營管理理念與措施應用于農業發展中，隨著新時期信息科學技術的進步，農業的現代化進程中必須加強應用信息科學技術。通過系統科學的經營管理措施的應用，我國的農業發展進程才能得以推進，也有助于農業生產效率的提升。
二、當前農村經營管理工作中存在的問題分析
（一）對農村經營管理工作的重要性認識不足
當前農村經營管理中存在的首要問題就是對其重要性認識不足導致相關措施難以落實。經營管理是一項較為專業的工作，而當前農村地區的專業人才非常有限，上級政府下派的專業人才不足就使得對農村經營管理工作的作用、目標、任務以及內容等都缺乏充分的認識。這就使得當前農村因財務、債務以及土地糾紛等問題進行上訪的情況增加。其次，對經營管理工作的重要性認識不足就會使得在工作開展的過程中隨意進行定員定編，削弱了經營管理隊伍的建設。相關管理單位人員的大幅縮減使得本就有限的經營管理人員更少，與當前復雜的多元化的農村工作相違背，從而可能會造成農村糾紛與財務混亂的出現。綜上所述，缺乏對農村經營管理工作認識的不充分必然會對農村經濟的發展產生非常不利的影響。
（二）農村經營管理的相關制度不健全
對于農村經營管理工作而言，制度的不完善必然會影響到實際工作的開展。對于我國當前的農村而言，并未建立起明確的經營管理部門，也沒有專職從事相關工作的人員，這就使得工作在具體的開展過程中困難重重。體制不健全的另一個重要影響就是工作開展的經費有限，國家用于農村經營管理的專項經費非常有限，沒有經費的保障使得工作人員的工作積極性難以被調動，本應用公費解決的問題卻因資金無法保障而被擱置，進而影響到了新農村建設的進程。
（三）農村經營管理缺乏配套的人力、物力設施
農村經營管理中存在的顯著問題之一就是缺乏配套的人力、物力設施，具體體現在從業人員專業素質低，基礎設施落后。當前農村經營管理的從業人員很少有專業人員，而是通過后天的相關學習來進行管理，因此，其專業性難以得到保障。物力設施的落后則體現在辦公用房、辦公用具等方面，而現代化的信息設備則更為匱乏。隨著弄村經營管理中科學技術含量的增加，與之形成鮮明對比的是農民的文化素養較低，因此，就增加了相關措施的順利實施。
三、提升農村經營管理工作水平的對策與建議
（一）重視農村經營管理工作，健全相關體制
傳統的農村經營管理側重于農業生產的質量，造成了其他方面的缺失。當前多數農村干部并沒有建立起經營管理工作重要性的意識，單一重視農業生產的經濟效益，對整個管理工作的開展造成了阻礙。因此，解決這一問題需要從以下兩方面入手，首先是強化農村領導干部的經營管理意識，通過對他們的定期專業培訓樹立起正確的理念和認識，也可以開辦鄉鎮干部培訓班，通過引進專業的培訓人才對村干部進行專業的經營管理培訓，從而能夠促使領導干部發揮他們的帶頭作用的影響力，保障經營管理工作的正常開展，也保障農業的又好又快發展。其次則是發揮領導干部的作用，通過對管理工作的把關與監控，確保相關措施的實施。農村經營管理制度的建立與完善，能夠通過企業化的管理實現農業管理及生產水平的提升。為本地的農業發展制定出真正適宜的發展規劃。
（二）增加農村經營管理工作中的科技含量
隨著科技革命席卷全球，現代化的信息技術已經被廣泛應用于多項產業中，而且極大地推動了產業發展的進程。我國的農村的科技應用較為落后，管理與生產水平都亟待提高。新時期提升農村經營管理水平就需要在管理中滲透科學技術，發揮科學技術作為第一生產力的效用。通過上文中筆者所提及的重視農村經營管理工作，保障工作開展的資金與基礎設施，因此村干部要注重引進先進的科學技術，通過網絡技術實現信息化管理。農村經營管理中的網絡化進程有賴于網絡的普及，因此農村的寬帶建設進程需要持續推進。在實現硬件設施的前提下，可以對村民進行網絡農業信息瀏覽培訓，在條件允許之下還可以進行網絡農產品售賣，從而拓寬農產品銷售渠道。農業科技信息的融入還可以通過請農業專家到農村下訪進行實地考察，并手把手對農民進行生產指導。除此之外，科學技術的應用還體現在農業機械的現代化，通過提高農業的生產效率，推進我國的新農村建設進程。
（三）建立起完善的人員機制
一些本不該由人民群眾負擔的成本費成為人們很大的經濟負擔，一些農民有電都不敢用。這一系列現象嚴重影響了人民生活水平的提升，也制約著農村經濟的快速發展。經過國家大規模的、長時間的城鄉電網改造，我國農村輸電和配電的水平都得到了極大的提高，電線損耗也減少了很多。另外，國家推行的城鄉同網同價的原則也大大減輕了人們的負擔，農民不需要再負擔額外的成本費，也不需要負擔各級政府的額外加價，極大帶動了電力的消費和經濟的發展。
2農村電壓電網改造的現狀
在農村電網改造中，對農村電網進行了科學合理的規劃和布局，使其結構更加合理，更換掉破舊的電路，修好損壞的設備，使電網整體的健康狀況得到了極大的改善，刺激了人民的用電需求。各戶人家的電燈亮了，電扇轉了，逐步用上了洗衣機、電視機等多種家用電器，生活質量得到了極大的提高，也擁有了不一樣的文化生活。經濟發展也為農村帶來了更多發展的機遇，農村招商引資擁有了基本的物質條件，各個鄉鎮企業的正常運行得到了基本的保證。
3農村電壓電網管理方面存在的問題
電網改造在帶來諸多好處的同時也給電網的管理帶來了難題。在農村的用電管理中還存在著很多問題，值得我們關注與解決。電力系統中仍帶有計劃經濟色彩，在如今電網管理中，存在著收入不公的情況。一些農村電工干的是最累最辛苦最危險的活，拿的卻是最微薄的工資，獎金福利少之又少；而一些公司內部的員工，在室內工作卻得到更高的薪酬。這是十分不公平的，長此以往，必然會打擊到農村電工的工作積極性。倘若因此發生工作失職、管理不當等問題，所引發的后果不堪設想。所以農村電網管理要解決好人員的工資分配問題。近年來，由于電力設備年久失修所引起的意外事故屢見不鮮，因此電力線路設備的維護工作也十分重要。另外，要提高農民的安全意識，安全用電，保護生命財產安全。
4供電部門如何應對現存問題
實現農村電網的信息化也包括要實現電表的自動化記錄，從前挨家挨戶抄電表的方式太麻煩且容易發生記錄錯誤的現象。實現自動化管理能夠更方便快捷地了解各家各戶的用電狀況，實現農村電網管理的現代化和信息化。供電部門使用計算機技術對農村用電狀況進行系統精確的記錄和管理也更加直觀有效，減少了人力物力的損耗和浪費。和一些發達國家相比，我國農村的電力管理還是有很多需要改進的地方，需要不斷學習，采用更加先進的技術和管理模式，達到能夠遠程控制、系統管理的水平。還要能夠預測用電情況的變化趨勢，制定更加符合實際的管理模式。
5農村電壓電網先進技術在電網管理中的應用
針對農村電網中存在的諸多問題，相關工作人員也提出了多種解決方案，并從中選擇出最佳方案。在管理方面也引進了先進的技術，實現管理效率的最大化。例如應用GIS系統進行管理，以便做出更加科學的決策。GIS系統對于農村電力網絡來說很適用，但成本很高，工作量也很大，經過改造可以應用于供電站的管理。此外，對于在農村用電采用抄表的方式記錄用電量這一狀況，相關人員提出了載波集中抄表系統和低成本抄表器等設想，在經濟水平較低尚不能實現自動化抄表的地區，可以暫時以低成本的抄表器來替代，這樣一來，既解決了數據的記錄問題，還能夠自動核對，更加系統精確地管理數據。
6結語
【關鍵詞】農信社 人力資源 隊伍建設
經過六十多年的發展，農信社已成為農村金融的中堅力量。目前，農信社經營管理健康有序、各項工作成績斐然。人才隊伍建設事關企業榮辱興衰，農信社要想實現可持續發展必須創新人才隊伍建設理念——強化干部隊伍建設、抓好青年隊伍建設、注重全員隊伍建設。
一、強化干部隊伍建設
領導者處于企業核心地位，他們素質的高低對能否建立一個優秀的團隊至關重要。近年來，各地農信社采取專業培訓等形式對領導干部進行了“輪訓”，但是由于歷史遺留問題較多，農信社干部隊伍整體上仍趨于老齡化，個別干部綜合素質仍待提高。以新蔡縣農信聯社為例：該社中層及以上領導干部89名，年齡和學歷分布比例如下：35歲以下13%、35-45歲57%、45歲以上30%；中專及以下學歷28%、專科學歷46%、本科學歷26%（數據截至2012年5月底，下同）。
面對干部隊伍現狀，人資部門要注重進行學業務、懂經營、守規矩、嚴執行、重廉潔五個方面的教育。
農信社是專業性、知識性較強的金融企業，人資部門要注重對干部進行持續培訓，切實提高其業務能力。先進的經營理念是干部完善管理、防控風險、創先爭優的支點，人資部門必須重視對干部經營策略的培訓和經營理念的指引，為干部干事創業提供堅強后盾。農信社是經營貨幣的特殊企業，其經營管理必須嚴格遵章守紀，人資部門要采取各種措施保證領導干部學規、知規、守規。領導干部是農信社各項政策的制定者和執行者，人資部門要增強干部的執行意識，依規保證執行的嚴肅性、有效性。農信社業務的特殊性使加強廉政建設顯得尤為重要，人資部門要增強對領導干部的監督和制約，引導他們加強廉潔自律，努力做到自警、自省、防微杜漸。
二、抓好青年隊伍建設
近年來，許多高校畢業生充實到了農信社一線崗位，他們最終將成為改革發展的中堅力量。其中，新蔡縣農信聯社2008年、2010年和2011年（2009年未招聘）新進員工分別為25名、42名、55名，新員工總數占全員的30%。
“服務三農”的使命使農信社很多網點都分布在經濟欠發達的鄉鎮以及偏遠山區，工作和生活條件較為艱苦，這讓很多青年員工感到失落，有些甚至選擇了辭職（新蔡縣聯社新員工流失率為20%），有些急切想調往條件優越的城區單位，這對基層網點發展極為不利。
針對新員工目標遠大的特點，人資部門和基層網點要為他們提供施展才華的平臺，對他們的努力和成功要及時進行肯定，使他們切實感受到“被重視”。對于新員工個性強、自律弱等特點，人資部門在對他們進行培養時要揚長避短、因勢利導地為其搭建成功成才的平臺。
三、注重全員隊伍建設
雖然農信社近年來在不斷充實新鮮血液，但員工年齡總體偏大、綜合素質總體不高，新蔡縣聯社員工年齡分布比例（35歲以下41%、36-45歲46%、46-55歲11%、56歲以上2%）和學歷分布比例（中專及以下47%、專科38%、本科14%、研究生1%）就體現了這一點。
常年的基層工作經歷使農信社很多一線員工進入了“職業瓶頸期”，新員工的到來將對失去前進動力的他們造成極大沖擊，隨之出現的便是雙方的“矛盾“和“沖突”——新員工看不慣老員工的“循規蹈矩”、“刻板沉悶”，老員工看不慣新員工的“恃才傲物”、“目中無人”。
面對全員隊伍現狀，農信社在把干部隊伍建設放在突出位置、把青年隊伍建設放在重要位置的同時，要建立全員長效培訓機制，實現“教育培訓全員化、制度化、常態化”，使干部綜合素質不斷提高、經營管理水平不斷提升；使一線員工充分認識到“農村天地大有作為”，為實現農信社“農村包圍城市”的目標貢獻自己的價值。在解決新老員工的“矛盾”和“沖突”時，人資部門要指導新員工做好職業生涯規劃，為老員工指明走出“職業瓶頸期”的方向，使雙方相互學習、共同提高。
此外，人資部門要堅持薪酬分配與績效掛鉤，使員工的價值在工作中得到體現，以形成“人盡其才、才盡其用、用當其時”的良好氛圍。
參考文獻
[1]劉亞軍.企業領導者是企業文化形成和發展的關鍵[J].大慶社會科學,2008(03).
[關鍵詞]農村居民旅游；農村居民旅游市場；開發。
1 問題的提出與研究數據的來源。
全面建設小康社會的宏偉目標的實現，就必須關注農村。而農民旅游是小康社會進程中出現的一種新生事物，是農民生活質量不斷提高的一個新標志，也是社會文明進步、經濟健康發展的一種表現形式。據統計，從1997—2008年，農村居民出游人次一直高居我國國內總出游人次的60%左右， 2008年，達10·09億人次，占全年我國國內旅游總人次的58·9%，比城市居民出游多3·06億人次。從增量看， 1997年農村居民出游率為40%，達3·85億人次，而2008年的出游率則為111·9%，達到了10·09億人次，相比1997年凈增了6·24億人次。從消費總量上看， 1997年農村居民旅游消費為560·9億元， 1997年第一次超過了1000億元， 2007年則超過了2000億元， 2008年更達到了2777·55億元，相比1997年增加了2216·65億元，達39·5%，年均增長35·9%。可見，農民旅游市場是我國旅游市場的重要組成部分。
2 農村居民旅游市場特征。
（1）消費總量大，但人均消費量低，消費結構不合理。其中，以交通費、參觀游覽費為主，旅游購物、娛樂、通信等非基本消費支出相對較小，導游服務等勞務消費支出過少。
（2）出游時間較短，人均出游天數多在4~8天；集中在農閑季節，分別在2~3月和7~9月。調查數據表明，有42·2%的被調查者是一日游，一日游時間短、距離近、安全、方便、費用低廉。
（3）出游目的較為單一，探親訪友居首位，占到64·4%，但在此過程中也會有城市觀光等旅游活動。由于受到收入水平、出游方便程度以及消費觀念的制約，農村居民的閑暇時間大多在居住地度過，外出機會相對較少，長途出游通常會有多重目的。
（4）收入水平不同但旅游消費差距不明顯。總體上看，各個收入水平的農村居民旅游人數相差較小，旅游人數最多是家庭年人均純收入在3000~3999元的群體，占到26·3%;其次是年均純收入超過5000元的群體，占到17·6%。各個收入水平的旅游者人均花費差別不大，年人均純收入超過5000元的人均花費為1178·8元；其次是年人均純收入4000~4999元的，人均花費798·2元；而1500~3999元的群體人均花費都在450~550元。
3 開發措施。
3·1 提高對農村居民旅游市場的認識。
從旅游企業到各級政府部門都要提高對開發農民旅游市場的認識，把它作為全面建設小康社會和小康旅游的一個重要組成部分，認真研究和合理地開發它。旅游企業要改變以前忽視國內旅游需求、厭倦賺薄利的做法，正確認識農民旅游市場的地位，把農民旅游市場的開發當做入世后，壯大產業規模、營造品牌的一條有效途徑，積極引導農民改變消費觀念，提高農民外出旅游的意識。
3·2 刺激農村居民消費需求。
①增加農民收入是提高農村旅游消費的前提。②引導農民轉變消費觀念，促進需求增長。
3·3 強化對農村旅游市場的宣傳。
從目前來看，我國一些地方農村旅游市場已基本形成，但由于宣傳促銷工作的缺乏，農村居民旅游意識還不夠強。通過加大宣傳促銷工作力度，提高農村居民外出旅游興趣，增強農村居民在旅游方面的購買力。
（1）整合促銷。建議縣、鄉鎮、村各級行政單位，通過墻體宣傳語、廣播等形式，加強農村居民對于旅游的感性認識，拉近農村居民與旅游的距離；旅游局和旅游企業聯合起來到鄉鎮和村里進行宣傳，同時向村民介紹旅游知識，增加農村居民旅游的興趣；電視臺、電臺、報紙、雜志等媒體開辟關注農村居民旅游的新欄目，及時更新旅游信息，讓農村居民感覺到旅游就像衣食住行一樣，是日常生活消費的一部分。
（2）出游組織。農村居民出游以團隊旅游為主，可以由村委會組織招攬客源，開展宣傳。除此之外，農村青年中心、鄉鎮老年活動中心等也是宣傳旅游產品、組織農村居民出游的重要渠道。
3·4 針對性地開發農民旅游產品。
從我國農民旅游市場的特征可以看出，農民旅游市場還處在起步階段，絕大多數農民旅游素質還不是很高，因此要形成一批適應農民消費心理和消費需求的旅游產品。
比如都市風情游、樣板農村游、療養健身游、新婚蜜月游、獎勵旅游等。
3·5 切實推出旅游惠農政策。
（1）完善交通通信條件。交通通信設施是農村地區基礎設施建設的重要一環，它直接影響著農村居民的出游意愿。由于受到收入水平的限制，農村居民外出主要的交通工具是長途汽車和火車。目前我國的鐵路建設發展迅速，但是，在鐵路建設取得諸多成就，使得核心城市居民的出游更加便捷的同時，也把大量的農村小村鎮拋在了火車外面。因而，政府應該更加重視這些地區的公路交通建設，方便這些農村小村鎮居民的出行。
（2）推出旅游惠民政策。由于現階段為了應對經濟危機的壓力，政府相繼出臺“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“圖書下鄉”等優惠政策。建議政府同樣給予農村居民旅游方面的優惠政策。比如，給農村居民發放旅游消費券，組織旅游企業開展“旅游下鄉”等活動。
3·6 重視農村導游人員培訓。