時間：2023-03-21 17:06:14
導(dǎo)語：在環(huán)境管理學(xué)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1專業(yè)課程設(shè)置單一制約著創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
目前我院設(shè)有環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程兩個環(huán)境類專業(yè)，環(huán)境科學(xué)專業(yè)于1999年開始正式招生，環(huán)境工程專業(yè)于2006年正式招生，很長一段時間內(nèi)環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)側(cè)重點定位不明確，因此兩個專業(yè)的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式幾乎差不多，必修課和選修課重復(fù)較多，如環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程微生物學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境影響評價，環(huán)境規(guī)劃等必修課程，學(xué)分和課程性質(zhì)均一樣，毫無差別；選修課程如環(huán)境教育學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、環(huán)境土壤學(xué)、環(huán)境信息系統(tǒng)等課程學(xué)時與課程性質(zhì)一致。甚至實踐課程差別也不大：環(huán)境監(jiān)測實驗、環(huán)境工程微生物學(xué)實驗、環(huán)境化學(xué)實驗等實踐課程，學(xué)時與課程性質(zhì)也基本一致，重復(fù)課程多，學(xué)生不能理解環(huán)境工程與環(huán)境科學(xué)專業(yè)的差別，對未來就業(yè)方向不明確，老師未能及時掌握學(xué)生情況，導(dǎo)致少部分學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，嚴(yán)重制約學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力發(fā)展，制約著創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。且環(huán)境科學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案多年未變，跟國內(nèi)國際實際情況脫節(jié)，學(xué)生對就業(yè)等前景迷茫，嚴(yán)重阻礙學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
1.2現(xiàn)有教學(xué)管理方法和管理制度制約著創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
教學(xué)管理模式對學(xué)生創(chuàng)新實踐能力的影響深遠(yuǎn)，先進的管理模式可以更好地實現(xiàn)新想法和新管理，減少由于管理模式帶來的負(fù)面影響，傳統(tǒng)管理模式有利于管理人員統(tǒng)一管理，便于常規(guī)管理，但對創(chuàng)新實踐又限制頗多。傳統(tǒng)管理模式：統(tǒng)一培養(yǎng)方案，學(xué)大綱，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一授課，統(tǒng)一考核、系統(tǒng)統(tǒng)一管理等教學(xué)管理模式在不同程度上制約著創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程專業(yè)的基礎(chǔ)課程基本一致，如高等數(shù)學(xué)、無機及分析化學(xué)，有機化學(xué)，物理化學(xué)，大學(xué)物理等，均由公共課學(xué)院統(tǒng)一安排任課老師，且一直為合班上課，節(jié)約了教師資源和教室資源，但無視理科與工科學(xué)科的差別，無視環(huán)境科學(xué)專業(yè)與環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的差別。不僅如此，公共課的老師課程任務(wù)重，教授的班級和專業(yè)多，只能完成教學(xué)任務(wù)，不能充分考慮專業(yè)需求和學(xué)生個性特點，都采用“填鴨式”教育，限制了學(xué)生創(chuàng)新思維的發(fā)展和培養(yǎng)。專業(yè)基礎(chǔ)課程如環(huán)境學(xué)，專業(yè)課程如環(huán)境微生物學(xué)，環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境影響評價，環(huán)境規(guī)劃等均為合班上課，不能充分體現(xiàn)專業(yè)特點，無形中阻礙了學(xué)生個性發(fā)展，制約著學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)。選修課和必修課合班上課，考核方式以及內(nèi)容不一致，學(xué)生情緒較大，影響學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，不利于學(xué)生創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)。
1.3常規(guī)管理混亂，學(xué)術(shù)管理缺乏。
常規(guī)教學(xué)管理文件比較成熟，但是管理軟件比較陳舊，使用的是十幾年前的教務(wù)管理系統(tǒng)，且該系統(tǒng)并不穩(wěn)定，學(xué)生網(wǎng)上選課、評課經(jīng)常出問題，有時選課了，但是系統(tǒng)里面沒有相應(yīng)的學(xué)生名單，屆時過了學(xué)校規(guī)定的選課時間，學(xué)生自己不能在網(wǎng)上選課，申請由學(xué)院幫忙選課，有的學(xué)生甚至到期末考試成績出來了才知道自己未選上課，在考試結(jié)束后才申請選課，導(dǎo)致學(xué)院以及學(xué)校管理工作混亂。管理不嚴(yán)格，比如學(xué)生選課，規(guī)定時間內(nèi)，學(xué)生不選課，過后找管理人員重新選課，造成大量工作滯后。且該系統(tǒng)包括項目少，很多管理工作不能進入系統(tǒng)，需手工操作，或者學(xué)校另外制作了一套簡單的其他系統(tǒng)，比如教材系統(tǒng)、教師成績錄入系統(tǒng)、評教系統(tǒng)、二級學(xué)院數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、期末考核系統(tǒng)等跟教務(wù)管理相關(guān)的系統(tǒng)有7個之多，每個系統(tǒng)均由教務(wù)處設(shè)置用戶名，各系統(tǒng)由教務(wù)處不同部門管理，各自獨立，管理極為混亂。除此之外，學(xué)校其他管理部門也有相應(yīng)的賬號密碼等，總共超過10個不同的系統(tǒng)需要進入，浪費大量時間，影響心情，影響教師教學(xué)，從而影響學(xué)生學(xué)習(xí)。而且某些系統(tǒng)不夠完善，很多內(nèi)容不兼容，一件簡單的工作需要重復(fù)做幾次才能符合要求，教務(wù)管理部門的管理是省了很多時間，但是給二級學(xué)院增加很多壓力，每天疲于應(yīng)付，很難有時間靜下來思考創(chuàng)新管理或者學(xué)習(xí)先進的管理理念和方法。自實行學(xué)分制以來，雖然也有必修、選修課之分，學(xué)校鼓勵學(xué)生修讀“雙學(xué)位”，但是每周本專業(yè)方面的課時平均超過30學(xué)時，時間非常緊迫，很難有時間修讀“雙學(xué)位”，且周末開設(shè)素質(zhì)選修等課程，導(dǎo)致“雙學(xué)位”課程與其他課程上課時間沖突，嚴(yán)重制約學(xué)生多方面發(fā)展，制約學(xué)生創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)。
2改革現(xiàn)有教學(xué)管理，培養(yǎng)創(chuàng)新人才
高等教育學(xué)校的教學(xué)思想和辦學(xué)水平集中體現(xiàn)在教學(xué)管理上，教學(xué)管理是學(xué)校教學(xué)工作的一個重要方面。教學(xué)管理工作與人才培養(yǎng)質(zhì)量息息相關(guān)，在知識創(chuàng)新、急需創(chuàng)新型環(huán)境類人才的時代，改革傳統(tǒng)教學(xué)管理模式，建立適應(yīng)新形勢下創(chuàng)新實踐人才培養(yǎng)需要的教學(xué)管理制度，是教學(xué)改革十分重要的任務(wù)。
2.1改革專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程內(nèi)容。
環(huán)境類專業(yè)本身是一個包含多學(xué)科，多內(nèi)容的交叉學(xué)科，其內(nèi)容覆蓋面廣，涉及化學(xué)、生物、地理、管理、法律法規(guī)、儀器儀表、工程設(shè)計等方面，要適應(yīng)當(dāng)前國際、國內(nèi)環(huán)境政策法規(guī)的變化，必須適當(dāng)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程內(nèi)容。近年來，為了適應(yīng)當(dāng)前社會對環(huán)境類人才和創(chuàng)新人才的需要，對培養(yǎng)方案，對課程性質(zhì)、課程內(nèi)容、課程學(xué)時等方面有較大調(diào)整。首先學(xué)校對環(huán)境科學(xué)專業(yè)和環(huán)境工程專業(yè)定位日趨成熟，課程方面有較大變動，環(huán)境工程專業(yè)課程增加了工程類課程如《污染控制工程設(shè)計》、《環(huán)境工程技術(shù)經(jīng)濟與造價管理》、《環(huán)保設(shè)備設(shè)計》，加強實踐環(huán)節(jié)，增加《環(huán)境工程原理實驗》、《固體廢棄物處理處置工程實驗》等實踐課程，減少與環(huán)境科學(xué)重復(fù)的內(nèi)容。環(huán)境科學(xué)專業(yè)增加實踐類課程課時，加強學(xué)生實踐能力鍛煉，如《環(huán)境工程實驗》、《環(huán)境監(jiān)測實驗》兩門實踐課程由原來的36學(xué)時增加至54學(xué)時，根據(jù)專業(yè)特色增開《環(huán)境影響評價案例分析》等課程，從不同方向引導(dǎo)學(xué)生向?qū)嵺`型、創(chuàng)新型人才發(fā)展。
2.2改革教學(xué)管理理念，完善管理制度。
教學(xué)管理離不開人，本著以人為本的宗旨，教學(xué)管理改革首先要改變管理人員的傳統(tǒng)觀念，以面向教學(xué)第一線、面向?qū)W生、面向基層為原則，每一項教學(xué)管理制度、政策、措施出臺都應(yīng)能充分調(diào)動教師和學(xué)生的主動性和積極性。在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新主體為目標(biāo)的時代，教學(xué)管理和教學(xué)制度應(yīng)該發(fā)揮其最大能量，最大限度發(fā)揮人的主動性、積極性和創(chuàng)造性。教學(xué)管理主要起引導(dǎo)作用，不是一味地按章辦事，應(yīng)該有特事特辦的理念，才能更好地創(chuàng)造出符合廣大師生創(chuàng)新能力的條件，更好地為基層以及教學(xué)第一線的師生服務(wù)。教學(xué)管理范圍應(yīng)該拓展到教學(xué)活動之外，對學(xué)生創(chuàng)新加以引導(dǎo)，從實踐入手，鼓勵師生多參加一些課外活動，如創(chuàng)新杯、創(chuàng)新實踐等實踐性強的活動，增強學(xué)生動手能力和動腦能力，使其能更多地與外校人員交流，增長見識的同時，意識到自身的不足，促進學(xué)生積極向上學(xué)習(xí)的精神。完善教學(xué)管理制度為保障創(chuàng)新實踐工作順利進行極為重要。近幾年，學(xué)校廣泛征求意見，將原來的學(xué)籍管理、教學(xué)管理辦法、實習(xí)管理辦法和獎勵辦法進行修訂，并新增了創(chuàng)新學(xué)分轉(zhuǎn)換等規(guī)章制度，更符合社會發(fā)展需求和廣大師生基本利益，保障教學(xué)實踐環(huán)節(jié)正常運作。
2.3完善常規(guī)管理，加強學(xué)術(shù)管理。
常規(guī)管理是日常管理工作不可或缺的一環(huán)，若常規(guī)管理都問題頻出，別的管理也進行不下去，更不用提創(chuàng)新管理。隨著社會進步，原來的管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會需要，完善原有管理系統(tǒng)以及評價體系已經(jīng)成為改革重點。高校各管理部門之間缺乏管理會給下級部門帶來很多麻煩，且萬一處理不當(dāng)，影響學(xué)校名譽，因此學(xué)校相關(guān)職能部門應(yīng)該針對往年出現(xiàn)的問題多交流、探討，如培養(yǎng)方案、學(xué)分制轉(zhuǎn)換等問題，然后才能制定相應(yīng)的政策，完善日常教學(xué)管理。這樣不僅能減少基層重復(fù)做事的工作量，也讓基層有更多時間思考日常管理中的問題，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。
3結(jié)語
1．1信息化時代的知識管理
近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到迅猛發(fā)展，人們越發(fā)感受到信息革命帶來的積極影響，為其生活、工作和學(xué)習(xí)提供了前所未有的便利。然而，繁榮背后我們也清楚地看到了另一番景象:如今網(wǎng)絡(luò)信息總量早已超出了人類所能承受的認(rèn)知負(fù)荷，從過剩的信息中篩選出一小部分符合自己要求的，必將消耗過多無意義的時間和精力。知識管理是利用計算機技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫助個人有效管理飛速增長的信息，把個人認(rèn)為最重要的且將成為個人知識庫的信息進行整合的概念框架，它為那些零散的、隨機的信息轉(zhuǎn)換成可系統(tǒng)利用的和可擴展的個人知識提供了一種策略，為個人適應(yīng)信息化時代的發(fā)展提供了一種有效途徑。甘永成認(rèn)為，知識管理的核心作用有兩個:①將隱性知識更加明晰化，一方面將獲取的數(shù)據(jù)和信息進行深度加工、分析、綜合，得到可直接用于解決問題和決策的知識化信息;另一方面使知識能更清晰、明確地表達(dá)或更容易理解、查找和利用。從學(xué)習(xí)者的角度來看，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的過程往往是從獲取信息開始的。互聯(lián)網(wǎng)上海量的信息資源經(jīng)過學(xué)習(xí)者的評估、組織、分析、外化的過程，才能成為真正有價值的知識。隨著知識數(shù)量的增加，學(xué)習(xí)者還應(yīng)建立起明確的知識結(jié)構(gòu)體系，并逐步將已有知識歸類整理，以便日后的查找和利用。②與他人更好地共享已有的知識，能使知識快速傳遞到需要的地方，更有效地將思想轉(zhuǎn)化為行動。從知識的角度來看，知識的價值在于流動。只有通過交流和共享，知識才能獲得更好的利用和增值效果。對于個人來講，一方面共享知識能夠在幫助他人的同時獲取滿足感，并贏得尊重和信賴;另一方面對他人共享的知識、經(jīng)驗進行消化和吸收，有助于豐富知識結(jié)構(gòu)，解決實際問題，促進知識創(chuàng)新。
1．2個人學(xué)習(xí)環(huán)境與知識管理的契合性
知識管理需要工具的輔助和支持才能提高人的競爭力。然而，專門的知識管理軟件由于占用資源大、運行速度慢、高級功能有限等原因，在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用并不十分廣泛。隨著社會化學(xué)習(xí)理念的推動和Web2．0技術(shù)引發(fā)的巨大變革，個人學(xué)習(xí)環(huán)境應(yīng)運而生，并為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人知識管理創(chuàng)造了新的機遇。
1．2．1個人學(xué)習(xí)環(huán)境從理念上涵蓋知識管理
2004年，個人學(xué)習(xí)環(huán)境(PLE)在英國教育技術(shù)和互用性標(biāo)準(zhǔn)JISC中心(centreforeducationaltechnologyandinter-operabilitystandards，JISCCETIS)會議上被正式提出，到目前為止還沒有一個明確統(tǒng)一的概念。Harmelen認(rèn)為:個人學(xué)習(xí)環(huán)境是一種能夠幫助學(xué)習(xí)者個體控制和管理自己學(xué)習(xí)的系統(tǒng)，包括建立學(xué)習(xí)目標(biāo)、管理學(xué)習(xí)內(nèi)容、控制學(xué)習(xí)過程和支持學(xué)習(xí)交流等。實質(zhì)上學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的過程就是對知識的獲取、加工、存儲、傳遞、應(yīng)用和創(chuàng)新的過程，這與知識管理的基礎(chǔ)活動是一致的。此外，MicheleMartin構(gòu)建了PLE概念圖。根據(jù)學(xué)習(xí)階段將個人學(xué)習(xí)環(huán)境分為收集信息、處理信息、學(xué)習(xí)行動三個主要方面。通過各類工具進行信息的收集、處理和應(yīng)用，從而更高效地利用信息資源提高學(xué)習(xí)效果，這與甘永成所提出的個人知識管理的核心是相吻合的。
1．2．2個人學(xué)習(xí)環(huán)境從工具上支持知識管理
個人學(xué)習(xí)環(huán)境不僅在理念上支持知識管理，它還集合了多種工具幫助學(xué)習(xí)者進行知識管理。Wiki作為一種開放的超文本系統(tǒng)，模糊了信息創(chuàng)造者和信息消費者之間的界限。學(xué)習(xí)者可以通過目錄檢索和全文檢索兩種方式查閱相關(guān)條目信息，也可以創(chuàng)建、修改某一主題，將自己的知識分享給他人，以促進知識的傳播與利用。Blog作為信息的獲取與平臺，結(jié)合了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下讀與寫兩方面的信息承載功能，學(xué)習(xí)者既可以暢所欲言，各抒己見;同時又可以相互借鑒，取長補短。Flickr、BBS、人人、豆瓣等各類社交網(wǎng)站聚集著海量的志同道合的人群，有利于集思廣益;此外，實名制的人脈關(guān)系，也為進一步的溝通交流與資源共享提供了諸多便利。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的爆炸式增長，RSS閱讀器日益得到人們的青睞。用戶可以根據(jù)自身需求訂閱相關(guān)的網(wǎng)頁內(nèi)容，大大縮短了查找信息的時間，提高了學(xué)習(xí)和工作的效率。近年來，聚合技術(shù)逐漸從簡單的內(nèi)容聚合走向了應(yīng)用聚合，用戶可以根據(jù)個人偏好將不同的站點或應(yīng)用放在一個頁面內(nèi)進行集成顯示。一站式的用戶體驗，方便了個人學(xué)習(xí)環(huán)境的構(gòu)建，也給學(xué)習(xí)者的個人知識管理帶來了新思路。
2個人學(xué)習(xí)環(huán)境模型構(gòu)建
進入e-learning2．0時代，學(xué)習(xí)者不再是單純的消化、吸收課程者組織的課程教學(xué)內(nèi)容，而是充分利用網(wǎng)絡(luò)上的信息資源，不斷創(chuàng)造新內(nèi)容，并進一步促進知識的傳播、應(yīng)用與創(chuàng)新。如何使學(xué)習(xí)者在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)過程中得到充分的技術(shù)給養(yǎng)，并使學(xué)習(xí)成效發(fā)生顯著飛躍，是教育技術(shù)研究者的研究重點。文章從學(xué)習(xí)者的角度出發(fā)，依據(jù)甘永成和MicheleMartin的研究成果，提出了基于知識管理的個人學(xué)習(xí)環(huán)境模型。個人學(xué)習(xí)環(huán)境本身就是一個動態(tài)的概念，只有把它納入到動態(tài)的學(xué)習(xí)過程中去考察，才能設(shè)計出符合學(xué)生要求，有效支持學(xué)生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)環(huán)境。個人知識管理的過程主要包含獲取加工、交流共享、應(yīng)用創(chuàng)新三個階段。獲取信息是信息管理的主要內(nèi)容，即實現(xiàn)對顯性知識的編碼化和數(shù)據(jù)庫化，包括獲取、分析加工和顯示存儲等環(huán)節(jié)，交流共享與應(yīng)用創(chuàng)新是知識管理在信息管理基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，學(xué)習(xí)者在此過程中將顯性知識與隱性知識相互轉(zhuǎn)換，通過進行比較、分析、概括、提煉和推論，促進知識的有效增值。下面將以學(xué)習(xí)過程中知識管理的一般流程為脈絡(luò)，對上述模型展開論述。需要說明的是，模型中知識管理與個人學(xué)習(xí)環(huán)境并不是簡單的疊加組合，而是更深層次上的動態(tài)融合，人、工具、資源、服務(wù)可以為知識管理的各個環(huán)節(jié)服務(wù)。
2．1獲取加工
獲取加工是知識管理的第一步，學(xué)習(xí)者往往根據(jù)自己的需求瀏覽、查找并收集信息。知識搜索引擎是學(xué)習(xí)者常用的信息獲取工具，學(xué)習(xí)者可以利用其自然語言查詢技術(shù)，通過輸入簡單疑問詞句直接搜索得出答案。然而，網(wǎng)頁上大部分信息資源幾乎都是非結(jié)構(gòu)化的。非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息往往具有以下特征:形式上的高維、海量、異構(gòu)與動態(tài);內(nèi)容上的不完整、不確定、無序與歧義;表達(dá)上難以用有限規(guī)則刻畫;翻譯與應(yīng)用上依賴信息利用主體的感知和理解等。這就需要學(xué)習(xí)者按照一定的邏輯、規(guī)律和方法，對不同來源的信息進行鑒別、篩選、組織、歸納和整理，從而形成一個相對完整的、質(zhì)量較高的知識集合。知識集合只有充分顯示出來才能被進一步的利用，從而創(chuàng)造更大的價值。學(xué)習(xí)者可以利用Wiki、Bl-og等工具進行知識的外在化(從隱性知識到顯性知識)和組合化(從顯性知識到顯性知識)，也可以利用電腦或網(wǎng)絡(luò)云盤等將組織好的知識存儲起來形成一個知識庫。值得注意的是，學(xué)習(xí)者應(yīng)根據(jù)一定的規(guī)則給信息內(nèi)容加以標(biāo)識并做好分類整理工作，以便日后方便快捷地提取先前資料。
2．2交流共享
網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體是一個多元化網(wǎng)際助學(xué)者的集合體。所謂助學(xué)者(facilitators)意指一種多身份的存在，他不僅是教師、學(xué)科專家或經(jīng)過訓(xùn)練的輔導(dǎo)者，還應(yīng)該是包括學(xué)生在內(nèi)的所有學(xué)習(xí)活動參與者，所有人都應(yīng)當(dāng)成為共同體學(xué)術(shù)性對話的主體之一。在個人學(xué)習(xí)環(huán)境中，學(xué)習(xí)者可以利用QQ群、博客群、論壇社區(qū)等應(yīng)用與助學(xué)者之間展開對話，雙方可以就某個主題各自提出不同的觀點和想法，相互解疑、爭辯和評價，相互合作解決各類問題。交流共享的過程涉及到人、工具、服務(wù)，自然也涉及資源。然而，信息擁有者習(xí)慣于通過“壟斷”的方式，將信息、經(jīng)驗作為個人財富的一部分，不愿意把自己最珍貴的知識資源拿與他人共享。這就導(dǎo)致共同體內(nèi)成員間的交流與共享一直停留在較淺層次，難以達(dá)成真正意義上的思想交流與知識共享。為了實現(xiàn)良好的共享效果，學(xué)習(xí)者應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的壟斷觀念，主動共享有價值的思想、觀點以及各種顯性材料，從而獲取他人的理解、信任與認(rèn)同，不斷把交流共享提到新的高度與層次。
2．3應(yīng)用創(chuàng)新
學(xué)習(xí)者進行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的最終目的是將知識應(yīng)用到日常生活中去。在實際學(xué)習(xí)過程中學(xué)習(xí)任務(wù)按其本身的復(fù)雜程度，往往被分為個人任務(wù)和協(xié)作任務(wù)。在個人任務(wù)中，學(xué)生通常在信息獲取、加工、交流、共享過程中逐步構(gòu)建出問題的解決方案，并在實踐應(yīng)用中進一步補充和完善，從而提出最佳的解決辦法。在協(xié)作任務(wù)中，學(xué)習(xí)者在主動承擔(dān)個人任務(wù)的同時，還應(yīng)與他人共享資源、及時溝通，以保證任務(wù)的順利完成。第一代知識管理強調(diào)現(xiàn)有知識的編碼化與共享，相比而言，第二代知識管理則更加重視新知識的快速生成，從而提高學(xué)習(xí)績效。個人學(xué)習(xí)環(huán)境為知識創(chuàng)新的自然產(chǎn)生提供了良好的環(huán)境平臺，許多工具，如概念圖、思維導(dǎo)圖都能夠幫助學(xué)習(xí)者厘清知識脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)生思維跳躍。隨著知識和經(jīng)驗的不斷累積，借助想象與靈感，學(xué)習(xí)者就有可能突破原有的思維框架，產(chǎn)生新的設(shè)想與發(fā)明。學(xué)習(xí)者還可以使用Bl-og、Wiki等工具把自己的觀點或想法記錄下來，將隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識，從而促進創(chuàng)新成果的生成。個人學(xué)習(xí)環(huán)境和Web2．0的基礎(chǔ)是一樣的:社會性網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)的興起，強調(diào)創(chuàng)新而不只是消耗。基于知識管理的個人學(xué)習(xí)環(huán)境將學(xué)習(xí)者置身于一個研究創(chuàng)造的學(xué)習(xí)環(huán)境中，學(xué)習(xí)者在發(fā)現(xiàn)問題、探索問題和解決問題過程中，以類似科學(xué)研究的方式不斷進行深度思考并展開一系列的分析、探討活動，這對他們創(chuàng)造能力的培養(yǎng)具有重要意義。
3個人學(xué)習(xí)環(huán)境平臺搭建
摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對于促進我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問題進行分析，具體論述造成我國目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國的實際情況出發(fā)，努力探尋實現(xiàn)我國地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。
關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。
環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)的職權(quán)分配以及各機構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。
一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。
我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。
我國政府對于環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓(xùn)。同時，環(huán)境保護部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。
（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。
中央政府對于環(huán)境保護的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護的政策法規(guī)，把保護環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復(fù)雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護而片面地只追求經(jīng)濟效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強調(diào)全局的經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。在環(huán)境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經(jīng)濟資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護行政主管部門只對本級政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護機構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級對下級缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護環(huán)境的重要性認(rèn)識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護的地方政府向不重視環(huán)境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。
（二）地方環(huán)境管理機構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實際需要。
目前全國有不少環(huán)境保護部門，特別是縣級環(huán)境保護部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機構(gòu)自然無法對其進行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護部門內(nèi)的自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護是環(huán)境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)都應(yīng)該進行強化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，有的省有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護工作仍然很繁重，但機構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。
（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。
環(huán)境問題具有較強的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)，同時制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機構(gòu)并非強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。
（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責(zé)任制。
依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標(biāo)，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認(rèn)為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。
二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。
（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。
國家應(yīng)將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經(jīng)濟發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。
（二）加強人員和機構(gòu)方面的建設(shè)。
精簡機構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構(gòu)進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構(gòu)應(yīng)該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。
（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制。
環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟政策。環(huán)境保護已經(jīng)成為整個社會的責(zé)任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟綠色發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平，全面、科學(xué)、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機構(gòu)改革的潮流，通過計劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。
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開放課程環(huán)境管理學(xué)教學(xué)方法教學(xué)模式開放課程是指在網(wǎng)絡(luò)上傳播的國內(nèi)外優(yōu)秀大學(xué)的視頻課程，又名公開課。開放課程最早起源于英國，如今已有225個國家和地區(qū)參與者成為這一計劃的踐行者。開放課程建設(shè)使高等學(xué)校的職能為社會感知，神圣的象牙塔向社會學(xué)習(xí)者開了一扇窗，成為科學(xué)、文明、理性的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的切入點；使優(yōu)質(zhì)教育資源成為國家增進社會福利的公共產(chǎn)品，提高整體國民的社會福利。然而，與網(wǎng)民旺盛的求知欲形成對比的是，國內(nèi)大學(xué)的課程很少。開放課程充分利用互聯(lián)網(wǎng)開放、共享、互助的精神，來為整個國民服務(wù)，應(yīng)該成為國內(nèi)高校課程建設(shè)中重要的一部分，同時還可為節(jié)能型社會的建設(shè)做出貢獻。
一、農(nóng)林類院校《環(huán)境管理學(xué)》開放課程教學(xué)方法與模式改革的必要性
高等教育當(dāng)前的發(fā)展方向是以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展，通過國家開放課程等優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)和普及共享，服務(wù)包括高校學(xué)生在內(nèi)的學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)。目前，哈佛、耶魯、麻省理工等世界知名大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)公開課程已紛紛在網(wǎng)上提供課堂實錄。這些優(yōu)質(zhì)教育資源的網(wǎng)絡(luò)普及，在鼓勵學(xué)生利用信息技術(shù)手段主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的同時，也給傳統(tǒng)課堂教學(xué)提出了挑戰(zhàn)。
不同的農(nóng)林院校在其專業(yè)特色和人才培養(yǎng)目標(biāo)不盡相同。農(nóng)林院校本科環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)仍是理學(xué)，但兼具農(nóng)林學(xué)性質(zhì)。其培養(yǎng)計劃有農(nóng)林特色，因此一般學(xué)校都增加一些特色課程。為了適應(yīng)農(nóng)林院校環(huán)境管理開放課程需要，獲得環(huán)境管理學(xué)課程的良好教學(xué)效果，需要對該課程進行教學(xué)改革與探索。
由于環(huán)境管理學(xué)是培養(yǎng)“理、工、文、社、管”多位一體復(fù)合型環(huán)保應(yīng)用人才的專業(yè)基礎(chǔ)課程，政府和企事業(yè)單位對于具備環(huán)境管理專業(yè)素養(yǎng)的人才需求量又比較大，所以許多學(xué)生比較關(guān)注和歡迎該課程。然而，由于涉及學(xué)科廣泛、教學(xué)內(nèi)容較多和學(xué)科本身具有的邊緣性、綜合性、實踐性強等特點，如何在優(yōu)質(zhì)教育資源共享的網(wǎng)絡(luò)時代，具體研究環(huán)境管理課程的課堂教學(xué)方法，成為當(dāng)前系統(tǒng)的、規(guī)范地加強環(huán)境管理學(xué)課程建設(shè)的重要議題。
二、農(nóng)林院校的《環(huán)境管理學(xué)》課程特色
高等農(nóng)林業(yè)院校是培養(yǎng)農(nóng)林業(yè)類人才、促進農(nóng)林業(yè)發(fā)展的重要機構(gòu)。一門課程的研究領(lǐng)域、應(yīng)用領(lǐng)域等方方面面在保持相對穩(wěn)定性的前提下也將隨之加深和擴展。所以，當(dāng)今農(nóng)林類高校開設(shè)“環(huán)境管理”意義更加深遠(yuǎn)，以林業(yè)院校為例，鑒于我國目前生態(tài)環(huán)境保護與森林資源現(xiàn)狀之間的關(guān)系，森林對解決生態(tài)環(huán)境問題發(fā)揮著重大作用，根據(jù)我國目前森林資源短缺和環(huán)境形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，如何應(yīng)用環(huán)境管理學(xué)的理論探討相應(yīng)的解決對策，應(yīng)成為今后環(huán)境管理課要攻克的課題。
為了調(diào)整課程教學(xué)目標(biāo)，適應(yīng)農(nóng)林院校畢業(yè)生的需求。以東北林業(yè)大學(xué)為例，環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有較深厚的化學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程的基本理論和基本技能，系統(tǒng)掌握環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理及水、氣、聲固廢污染控制等方面的專業(yè)知識，能夠從事科研、教學(xué)、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理等方面工作的高級專業(yè)技術(shù)人才。環(huán)境管理學(xué)課程的開設(shè)服務(wù)于這一目標(biāo)，將教學(xué)目標(biāo)調(diào)整并確定為：根據(jù)林業(yè)院校人才培養(yǎng)的特點，為環(huán)保領(lǐng)域直接輸送中高級應(yīng)用和管理人才，或是為高校和科研院所培養(yǎng)高級研究人才寬厚基礎(chǔ)的人選，培養(yǎng)他們應(yīng)對將來可能遇到的環(huán)境管理相關(guān)問題的能力。需要重新構(gòu)建課程知識體系和改進教學(xué)方法。并且，圍繞著《環(huán)境管理學(xué)》開展了以可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境倫理、生態(tài)倫理和綠色能源等為主要著眼點的一系列研究。
三、開放課程背景下《環(huán)境管理學(xué)》課程教學(xué)方法的框架
在信息化和全球化的背景下，隨著數(shù)字電視和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，遠(yuǎn)距離教學(xué)的理念和實踐發(fā)生了重大變化。大學(xué)教學(xué)應(yīng)該并且能夠更有效率地運用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，使其成為傳統(tǒng)課堂有益補充。基于資源共享原則，利用網(wǎng)絡(luò)無遠(yuǎn)近、交叉串連的功能，在開放大學(xué)團隊的主導(dǎo)下，通過電腦虛擬空間營造網(wǎng)絡(luò)公開課程。讓學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中更快地增長才干，成長為優(yōu)秀的復(fù)合型專業(yè)人才。
1.改革目標(biāo)在于強化創(chuàng)新能力培養(yǎng)
開放課程要求打破專業(yè)局限，開闊學(xué)習(xí)者的學(xué)術(shù)視野，培養(yǎng)文化通感和科學(xué)精神，要求教師能對自己專業(yè)領(lǐng)域的知識有深入系統(tǒng)的把握，對研究前沿動態(tài)有敏銳的眼光，并善于深入淺出地講解，保證課程既有深度又有新意，同時對不同學(xué)科學(xué)習(xí)者有廣泛吸引力和思維啟發(fā)性。
依據(jù)環(huán)境類專業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)要求，基于教師是解惑的角色，課堂教學(xué)以學(xué)生為主體的定位，形成開放課程背景下《環(huán)境管理學(xué)》課程的多樣化教學(xué)方法，意在改變以教師為主的單項灌輸方法，通過創(chuàng)設(shè)情境，鼓勵和激發(fā)學(xué)生自己思考，通過學(xué)生和教師的思維互動來激勵大學(xué)生發(fā)展邏輯思維和分析能力。通過范例教學(xué)環(huán)節(jié)的增加和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，提升知識和能力。開放課程背景下《環(huán)境管理學(xué)》課程的教學(xué)目標(biāo)在于：以行為導(dǎo)向教學(xué)理論為基礎(chǔ)，讓學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，享受師生面對面的傳統(tǒng)課堂空間的樂趣和愉悅，強化創(chuàng)新能力培養(yǎng)，從而為資質(zhì)、能力和經(jīng)驗各異的人們提供日后長遠(yuǎn)學(xué)習(xí)所必須的方法和眼界。
2.構(gòu)建開放課程背景下《環(huán)境管理學(xué)》課程多樣化教學(xué)方法
由于環(huán)境管理涉及的概念理論多，知識更新迅速，在課堂教學(xué)中，只靠單一的教學(xué)手段不能讓學(xué)生很好地吸收教學(xué)內(nèi)容，必須充分運用現(xiàn)代教育技術(shù)，形成板書、多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種教學(xué)手段相結(jié)合，同時應(yīng)采用多樣化教學(xué)方法，主要采用的教學(xué)方法有：分層教學(xué)法、案例教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法、啟發(fā)引導(dǎo)式教學(xué)法、項目驅(qū)動教學(xué)法、合作學(xué)習(xí)法等，使教學(xué)內(nèi)容更為豐富、教學(xué)形式更為生動，提高學(xué)生對課程內(nèi)容的感性和直觀的認(rèn)識，加深他們對理論的理解，獲得較好的教學(xué)效果。
（1）興趣引導(dǎo)為主與任務(wù)驅(qū)動相結(jié)合教學(xué)方法
根據(jù)學(xué)生對環(huán)境管理課程的態(tài)度不同將學(xué)生分為以下四類：a.對環(huán)境管理課程內(nèi)容有濃厚的興趣，他們能積極主動地學(xué)習(xí)，與教師同步思維，不斷解惑和收獲；b.為實現(xiàn)其既定的目標(biāo)而學(xué)好環(huán)境管理課程，這種動力使他們能配合教師理解相應(yīng)的內(nèi)容；c.被動上課，但對環(huán)境管理課程沒有抵觸；d.為出勤率而上課課程時間與其目標(biāo)有抵觸，往往專注于做自己的事。教學(xué)過程中，需要對學(xué)生進行角色定位，給予某一特定任務(wù)，只有當(dāng)他們完成特定知識的消化吸收后，才能較好地完成任務(wù)，這樣往往能取得很好的效果。
對這兩類學(xué)生實施分層教學(xué)法；對于a、b類學(xué)生，多采用啟發(fā)引導(dǎo)式教學(xué)法、案例教學(xué)法、項目驅(qū)動教學(xué)法進行教學(xué)，這樣能夠充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。對于c、d類學(xué)生，多采用任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法、啟發(fā)引導(dǎo)式教學(xué)法、合作學(xué)習(xí)法進行教學(xué)，這樣既能保證興趣較高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，又能照顧其他學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，避免兩極分化。
（2）多媒體等輔助教學(xué)方法
隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)展，學(xué)生學(xué)習(xí)已進入立體化時代，不僅在課堂、圖書館，在宿舍通過網(wǎng)絡(luò)也可以獲取大量與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的知識。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能夠突破教師教學(xué)內(nèi)容的框架思考來研究更多的相關(guān)問題，而教師通過引導(dǎo)學(xué)生選擇有用的信息輔助學(xué)習(xí)。
《環(huán)境管理學(xué)》課程具有很強的理論性，又有較為突出的實踐性。在環(huán)境管理學(xué)課程的課堂講授中，如果在環(huán)境經(jīng)濟手段――排污交易、生態(tài)補償、押金返還制度、排污許可證制度等學(xué)習(xí)過程中，將傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代教學(xué)手段結(jié)合，在課堂上通過開放課堂的共享，通過老師的輔助講解，控制課堂進行的速度促進大學(xué)的課堂教學(xué)從知識教育轉(zhuǎn)向能力教育，從結(jié)論教育轉(zhuǎn)向方法教育轉(zhuǎn)變。
環(huán)境管理課程內(nèi)容多，課程又有一定的難度。因此，保持課堂的輕松學(xué)習(xí)氣氛顯得尤為重要。首先，教學(xué)中教師應(yīng)使授課內(nèi)容層次清晰、簡明扼要。其次，采用生動的素材。主要是通過多媒體技術(shù)對學(xué)生進行多感官刺激，解除他們單器官的疲勞感。最后及時為學(xué)生總結(jié)學(xué)習(xí)的收獲，使他們不斷地享受到收獲的喜悅，實踐表明，這是維持學(xué)生輕松學(xué)習(xí)心態(tài)的持久動力。
（3）網(wǎng)絡(luò)互動教學(xué)方法
一些學(xué)者認(rèn)為，在環(huán)境管理課程的教學(xué)方法中應(yīng)使用團隊項目教學(xué)法，使得教學(xué)方法逐漸從傳授法向互動法轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)基于互動的傳授。而基于網(wǎng)絡(luò)的開放課程，恰恰可以充分利用網(wǎng)絡(luò)使該教學(xué)法付諸實施。
網(wǎng)絡(luò)互動教學(xué)方法是借助于博客、網(wǎng)站、QQ群等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與學(xué)習(xí)者進行交流的學(xué)習(xí)方法。教師將與環(huán)境管理學(xué)課程相關(guān)的開放課程資料和精品范例更新到自己的微博上，逐步形成一個與課堂教學(xué)內(nèi)容相呼應(yīng)、與實際教學(xué)進度相一致的網(wǎng)上教學(xué)資料庫，學(xué)生在教師博客上的這個資源庫進行下載學(xué)習(xí)。課程視頻不僅有授課，學(xué)生如果想跟蹤教授布置的作業(yè)、課堂筆記，甚至可以擴展到實踐和社會調(diào)查等各個方面。還可以點擊該教授的網(wǎng)頁查看，互動性更強，也更有課堂上的真實感。同時進行課程跟蹤評價與交流，形成一個隨著課堂進度而不局限于時空限制的師生互動環(huán)境。綜上所述，通過創(chuàng)設(shè)情境，鼓勵和激發(fā)學(xué)生自己思考，通過學(xué)生和教師的思維互動，來激勵大學(xué)生發(fā)展邏輯思維和分析能力。
3.構(gòu)建開放課程背景下《環(huán)境管理學(xué)》課程的體驗式教學(xué)模式
體驗式教學(xué)模式是一種以理論知識為基礎(chǔ)，利用先進的可視、可聽、可感的教學(xué)手段有目的地創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景，使學(xué)生能夠快樂、主動地進行知識體驗，提高學(xué)生學(xué)習(xí)主動性的一種有效的教學(xué)模式。
（1）范例式體驗
開放課程背景下，范例仍然是培養(yǎng)學(xué)生探索精神、動手能力以及解決問題能力的基本教學(xué)模式。運用任務(wù)驅(qū)動法，使網(wǎng)絡(luò)的開放課程和網(wǎng)絡(luò)資源為環(huán)境類課堂教學(xué)和范例服務(wù)。讓同學(xué)們通過課前自主的查詢相關(guān)的開放課程資源和相關(guān)的前沿發(fā)展趨勢，通過自學(xué)，提高學(xué)生自主地認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力；可以基于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)探索精神，通過對范例中一些環(huán)境的模擬仿真，學(xué)生親自參與構(gòu)思、巧妙設(shè)計；并通過在課堂上的分組練習(xí)和小組討論，分別講解自身觀點，其他組進行質(zhì)疑和補充，提高了學(xué)生的課堂參與深度和學(xué)習(xí)興趣深化認(rèn)識凝練思維。在與學(xué)生廣泛交流的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生從理性的角度分析相關(guān)問題，對學(xué)生的表現(xiàn)做出正確評價的同時，結(jié)合理論知識對教學(xué)內(nèi)容進行總結(jié)和提煉，使學(xué)生進一步加深對理論知識的理解。使學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)和批判的科學(xué)態(tài)度；培養(yǎng)學(xué)生的實干精神和創(chuàng)新能力。
教學(xué)實踐表明，一些經(jīng)典教學(xué)范例比較容易引起學(xué)生的共鳴，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，并可活躍課堂氣氛。例如，以2005年和2010年發(fā)生的松花江水污染事件為范例，分析企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，特別是對于化工型企業(yè)應(yīng)該如何開展環(huán)境管理。通過分析化工廠選址的合理性、城市水源結(jié)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境風(fēng)險評價以及跨國環(huán)境訴訟、國際環(huán)境責(zé)任等方面，引導(dǎo)學(xué)生如何才能進行有效的環(huán)境管理。同時，鼓勵學(xué)生站在政府、企業(yè)和社會公眾的不同角度分析如何做好事前預(yù)防、事中處理和事后補救。
生動的教學(xué)范例激勵了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，使他們不但從學(xué)習(xí)中得到了創(chuàng)造的樂趣，還加強了團隊合作精神，提高了自身的表達(dá)組織能力，為其以后走上工作崗位奠定了基礎(chǔ)。
（2）社會調(diào)查式體驗
環(huán)境管理學(xué)課程需要學(xué)生與社會接軌，同時，要掌握一定的社會實踐能力。學(xué)生可以自主選擇與人民生活息息相關(guān)的主題如生活垃圾分類收集、物盡其用、低碳生活、綠色消費、環(huán)境安全等構(gòu)建環(huán)境友好型社會的實踐活動為題目，讓學(xué)生利用課后時間利用網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查問卷等形式進行社會調(diào)查，多角度地深入社會增加其社會閱歷，進而在調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性的基礎(chǔ)上，傳播環(huán)境文明。當(dāng)然，作為農(nóng)林類院校，還應(yīng)設(shè)計一些凸顯農(nóng)林特色的典型主題，如強調(diào)保護野生動植物資源的環(huán)境倫理的有效實施，如何有效開展森林、土地、水等資源的環(huán)境保護與管理，從而使可再生資源的更新速率大于資源開發(fā)速率，為農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出最大的貢獻。
（3）模擬式體驗
引入項目式模擬，從而鍛煉學(xué)生的自主性和創(chuàng)新性，提高學(xué)生理論聯(lián)系實踐的能力。可以給學(xué)生布置一些虛擬項目，然后在課堂上展示他們的項目成果，由授課教師和同學(xué)一起為其點評。例如，學(xué)生可以以哈爾濱的霧霾為背景，設(shè)計完成以“大氣污染綜合防治”為題的項目。授課教師要引導(dǎo)學(xué)生從城市的能源結(jié)構(gòu)、北方冬季供暖、周邊村民焚燒秸稈等直接原因到區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化、大氣的環(huán)境容量、環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)間接原因入手，綜合運用環(huán)境管理的手段和方法探索解決環(huán)境污染問題的具體方案、綜合對策以及突發(fā)事件的應(yīng)急方案，小組分工協(xié)作，以多媒體展示的形式提交項目報告，授課教師要對其成果做出恰當(dāng)評價。學(xué)生在模擬體驗過程中對授課內(nèi)容進行深入廣泛的研究，通透掌握教學(xué)內(nèi)容，進而提高教學(xué)質(zhì)量。
四、農(nóng)林類《環(huán)境管理學(xué)》展望
在教育全球化、科技化的背景下，知識共享促進了開放理念的傳播。在高等教育課程建設(shè)方面，呈現(xiàn)出了信息時代的特點――科技化、全球化、共享化。培養(yǎng)出符合社會要求的具有專業(yè)知識和專業(yè)技能的人才，將是高等教育工作者義不容辭的責(zé)任。社會需要高素質(zhì)的農(nóng)林業(yè)科技人才，突出東北林業(yè)大學(xué)的林、理、工辦學(xué)特色，不斷提高專業(yè)的競爭力，唯一的出路將在于教學(xué)改革，不斷調(diào)整專業(yè)方向，對教學(xué)內(nèi)容進行改革、重組，加強學(xué)生的專業(yè)知識和專業(yè)技能的訓(xùn)練，增強學(xué)生的社會實踐經(jīng)驗。通過我們幾代人的努力，教學(xué)心得、經(jīng)驗的凝練、精心設(shè)計，一定會為網(wǎng)絡(luò)課程的開設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。
農(nóng)林類《環(huán)境管理學(xué)》網(wǎng)絡(luò)公開課，如何體現(xiàn)特色，也值得思考。課程視頻不僅有授課，學(xué)生如果想跟蹤教授布置的作業(yè)和課堂筆記，還可以點擊該教授的網(wǎng)頁查看，互動性更強，也更有課堂上的真實感。有專家指出，開放教育和學(xué)習(xí)資源具有蓬勃發(fā)展的潛力和趨勢。隨著技術(shù)的發(fā)展，公開課資源將不僅僅包含課程本身，而更加關(guān)注學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)能力的提升。在資源共享的基礎(chǔ)上，公開課發(fā)展成為社會化的學(xué)習(xí)平臺，使學(xué)習(xí)者不僅成為資源的使用者，還成為資源的創(chuàng)造者，實現(xiàn)進一步的社會化學(xué)習(xí)。除了進行多媒體網(wǎng)絡(luò)課程的在線開放外，還同時將與網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)配套的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源和管理平臺權(quán)限等一并開放。這種“課程、教學(xué)、資源、考核和管理”的一體化開放模式，不僅深化了教育資源的深度和廣度，提高資源共享水平，還成為教學(xué)計劃的有益補充。可持續(xù)農(nóng)林業(yè)是未來農(nóng)林業(yè)的發(fā)展方向，重視農(nóng)林業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，環(huán)境保護與管理科技人員在其中起著非常重要的作用。高等農(nóng)林業(yè)院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的陣地，隨著生物技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等新技術(shù)的應(yīng)用，提高高等農(nóng)林業(yè)院校環(huán)境管理人才素質(zhì)，使環(huán)境管理工作提高到一個新的境界。
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關(guān)鍵詞：需求導(dǎo)向；公共管理專業(yè)；復(fù)合應(yīng)用型人才；培養(yǎng)模式
中圖分類號：G642 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0182-03
隨著社會的快速發(fā)展，公共領(lǐng)域問題越來越復(fù)雜，公共管理涉及面越來越廣。環(huán)境污染與環(huán)境安全、藥品食品安全、公共衛(wèi)生、國土開發(fā)與安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現(xiàn)，公共管理領(lǐng)域亟須既懂技術(shù)，又懂公共管理的高級專業(yè)管理人才。而我國高校公共管理類專業(yè)重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術(shù)”的局面并沒有根本改變。構(gòu)建公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，是公共管理類本科專業(yè)建設(shè)亟須解決的重大難題。
國外對公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式相關(guān)問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學(xué)十多年前已先后在公共管理類本科專業(yè)中，開設(shè)了醫(yī)療健康衛(wèi)生、環(huán)境保護與環(huán)境安全、國土開發(fā)與安全、食品安全、城市交通、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等領(lǐng)域工科課程群，制定了比較完整的培養(yǎng)體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉(zhuǎn)向“管理”+“技術(shù)”并重的復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的改革浪潮。
從已檢索到的文獻看，國內(nèi)一些高校已經(jīng)展開了試點，并取得了較好的效果。我國學(xué)者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學(xué)管、工跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學(xué)的公共事業(yè)管理專業(yè)實現(xiàn)“管”“ 工”學(xué)科交叉、聯(lián)合培養(yǎng)為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)為例，對公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學(xué)科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統(tǒng)學(xué)科群，實現(xiàn)公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統(tǒng)探究。
一、公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境
1.人才培養(yǎng)偏離社會需求
公共管理專業(yè)本身一直強調(diào)復(fù)合型人才培養(yǎng)，其覆蓋了政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)等廣泛的學(xué)科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業(yè)。隨著公共領(lǐng)域日趨復(fù)雜，過分偏重人文社科專業(yè)知識而輕“技術(shù)”的公共管理人才培養(yǎng)模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業(yè)，工科與文科其他專業(yè)對公共管理專業(yè)有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業(yè)與公共管理專業(yè)的競爭。隨著公共管理問題越來越復(fù)雜，公共部門對專業(yè)人才需求也呈現(xiàn)多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業(yè)才能進入，非公共管理專業(yè)特別是技術(shù)性強的專業(yè)，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業(yè)來看，公共部門對“技術(shù)”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據(jù)公開信息來看，湖北省內(nèi)高校已開設(shè)的公共管理類專業(yè)，除了土地資源管理專業(yè)與個別院校的城市管理專業(yè)外，絕大多數(shù)公共管理類專業(yè)課程設(shè)置還是單純強調(diào)以“管理”為導(dǎo)向。通過走訪、調(diào)查武漢市一些用人單位，發(fā)現(xiàn)對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術(shù)性。對于單純的只需具備公共管理專業(yè)知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內(nèi)部即可以解決，不需要對外公開招聘。可以看出，我國現(xiàn)有的公共管理學(xué)科的單純只重“管理”的人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。因此，公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)，已經(jīng)成為公共管理專業(yè)教育改革的必然趨勢。
2.專業(yè)定位模糊、特色不明顯
公共部門涉及領(lǐng)域比較廣，這就要求在“通才”的基礎(chǔ)上培養(yǎng)“專才”。事實上，很多高校公共管理專業(yè)在課程設(shè)置上往往是全而不專，專業(yè)定位模糊、特色不明顯，過分強調(diào) “通才”，而忽略了“通才”基礎(chǔ)上技術(shù)型“專才”的培養(yǎng)。公共管理下設(shè)的二級學(xué)科專業(yè)除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個專業(yè)一直被認(rèn)為專業(yè)定位不準(zhǔn)，專業(yè)沒有特色。因就業(yè)率不高，在很多地區(qū)甚至被警示為限招的“黃牌”專業(yè)。究其原因主要是因為專業(yè)定位模糊，特色不明顯。通過對比發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)院校行政管理與公共事業(yè)管理兩專業(yè)在課程設(shè)置、專業(yè)特色、師資結(jié)構(gòu)等方面幾乎沒有明顯的區(qū)別，專業(yè)界線模糊，也沒有明確專業(yè)方向與自己的專業(yè)特色，甚至有的學(xué)校將“公務(wù)員”作為這兩個專業(yè)的專業(yè)方向。學(xué)校自身的學(xué)科平臺、學(xué)科優(yōu)勢與師資結(jié)構(gòu)決定了一個專業(yè)的特色。從成本角度看，公共管理類專業(yè)辦學(xué)成本明顯低于理工、醫(yī)學(xué)類專業(yè)辦學(xué)成本，加上教師的專業(yè)進入門檻低，20世紀(jì)末我國大批綜合性大學(xué)、理工院校與農(nóng)、林、醫(yī)、師范等專業(yè)院校都紛紛開設(shè)了公共管理類專業(yè)。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢加大投入、狠抓專業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致公共管理類專業(yè)特色不明顯，專業(yè)定位比較模糊。具體表現(xiàn)在公共管理專業(yè)過分注重專業(yè)理論知識，政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等學(xué)科知識模塊較齊全，但整個專業(yè)既沒有明確的專業(yè)方向，也沒有特色：學(xué)生什么都學(xué)，實際上什么都不會。即使有些學(xué)校確立了專業(yè)方向，但專業(yè)方向很少結(jié)合社會需求的變化而動態(tài)調(diào)整。很多高校公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)多年沒有變化，十幾年來還是那些專業(yè)教師。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，很多學(xué)校公共管理專業(yè)的師資隊伍多數(shù)以公共管理專業(yè)、政治學(xué)專業(yè)、社會學(xué)專業(yè)為主。這種過于偏文科且長期固化的專業(yè)師資結(jié)構(gòu)，既加劇了公共管理專業(yè)缺少特色、專業(yè)方向不明確的慣性，又導(dǎo)致了公共管理專業(yè)長期以來重“理論”輕“技術(shù)”的局面。因此，構(gòu)建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術(shù)”的高級公共管理人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業(yè)，需要結(jié)合學(xué)校自身的優(yōu)勢學(xué)科、整合校內(nèi)資源，調(diào)整公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)。
3.重理論、輕實踐
重理論、輕實踐，一直是公共管理專業(yè)發(fā)展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復(fù)雜、涉及領(lǐng)域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導(dǎo)致公共管理專業(yè)學(xué)生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業(yè)學(xué)生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，兩者之間一直是相互脫節(jié)的。作為公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)機構(gòu)，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業(yè)管理人才，需要具備哪些專業(yè)技能。通過走訪調(diào)查武漢市開設(shè)公共管理專業(yè)的部分院校，發(fā)現(xiàn)很多公共管理專業(yè)并沒有與本專業(yè)相一致的實踐、實訓(xùn)基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經(jīng)費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內(nèi)部消化，不愿意接收公共專業(yè)學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)。因沒有充足的專業(yè)實習(xí)基地，很多學(xué)校在公共管理專業(yè)建設(shè)實踐中，過分注重專業(yè)理論的課堂教學(xué)，而忽視了專業(yè)實踐。公共管理專業(yè)實訓(xùn)基地的缺乏和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足，導(dǎo)致了公共管理專業(yè)學(xué)生并不能接受比較系統(tǒng)的公共管理專業(yè)技能煉，專業(yè)技能難以提高，專業(yè)分析能力與動手能力明顯較弱。
4.學(xué)科發(fā)展被邊緣化
現(xiàn)在很多高校都是根據(jù)不同專業(yè)的報考率與就業(yè)率來分配各類教學(xué)資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導(dǎo)致了公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個專業(yè)畢業(yè)生進入公共部門就業(yè)的難度越來越大，除了少數(shù)考研與自主創(chuàng)業(yè)外，大量公共管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，并未能進入公共部門就業(yè)，無疑影響了公共管理專業(yè)的報考率。即使部分學(xué)生進入企業(yè)就業(yè)，相比其他專業(yè)而言，報酬并不算高。而公管專業(yè)畢業(yè)生大學(xué)四年所學(xué)的專業(yè)知識在企業(yè)很難發(fā)揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業(yè)知識又知之甚少，對工商管理方面的專業(yè)知識與技能還得從頭學(xué)習(xí)。這種情形無論是對學(xué)生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業(yè)就業(yè)難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業(yè)在師資配置與教學(xué)經(jīng)費分配等方面得不到應(yīng)有的支持，這又限制了公共管理專業(yè)的進一步發(fā)展。結(jié)合對武漢地區(qū)高校公共管理專業(yè)的調(diào)查，公共管理專業(yè)普遍存在招生難、就業(yè)難的現(xiàn)象。在很多院校，公共管理專業(yè)幾乎成了弱勢專業(yè)。
二、需求導(dǎo)向的公共管理類專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式
培養(yǎng)需求導(dǎo)向的公共管理專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協(xié)同配合。作為人才培養(yǎng)、輸出的高校，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。對教育主管部門而言，應(yīng)實行嚴(yán)格的專業(yè)準(zhǔn)入制度。制訂并細(xì)化專業(yè)評估指標(biāo)，根據(jù)專業(yè)特色、社會聲譽、師資力量與專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生的就業(yè)率等因素，組織第三方專業(yè)的教育評估機構(gòu)對現(xiàn)有已開辦的公共管理專業(yè)進行嚴(yán)格專業(yè)評估，不達(dá)標(biāo)的實行停招，淘汰沒有專業(yè)特色、就業(yè)率低的公共管理專業(yè)，動態(tài)調(diào)整公共管理專業(yè)的錄取比例，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，限制增設(shè)公共管理專業(yè)。對用人單位而言，應(yīng)全面公布對公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)、技能要求，高校根據(jù)用人單位的需求實行“訂單式”培養(yǎng)。對于培養(yǎng)單位而言，應(yīng)從突出專業(yè)特色、課程體系的重構(gòu)、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的整合、師資專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)費保障等方面培養(yǎng)符合社會需要的高級公共管理專業(yè)人才。以武漢工程大學(xué)為例，構(gòu)建公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的具體對策有以下幾點。
1.結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢，突出專業(yè)特色，明確專業(yè)方向
武漢工程大學(xué)以工科見長，其中環(huán)境工程、應(yīng)用化學(xué)、化學(xué)工程與工藝等專業(yè)是學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，在國內(nèi)地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)辦于2002年，專業(yè)方向先后經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，但就業(yè)率與報考率并不理想。在結(jié)合本校的學(xué)科優(yōu)勢，經(jīng)過對湖北省各層級環(huán)保、水資源管理部門人才需求廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，并借鑒國內(nèi)公共管理專業(yè)社會聲譽度好、就業(yè)率較高院校的經(jīng)驗，2014年5月對本專業(yè)的專業(yè)方向、課程設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)等方面進行了優(yōu)化，將專業(yè)方向調(diào)整為生態(tài)環(huán)境保護與水資源管理。調(diào)整后的專業(yè)建設(shè)主要是依托本校工科背景、化工行業(yè)特色優(yōu)勢及湖北省人文社科重點基地――“企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心”作為學(xué)科平臺，與省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、環(huán)境管理部門合作，主要為環(huán)境保護與水資源管理部門培養(yǎng)高級管理人才。經(jīng)過調(diào)整，實現(xiàn)文理交叉，“管” “工”結(jié)合，培養(yǎng)既懂技術(shù)、又懂管理的復(fù)合型應(yīng)用人才。專業(yè)方向與課程模塊重新調(diào)整后，經(jīng)過廣泛的宣傳，本專業(yè)的報考率連續(xù)兩年在全校各專業(yè)中居于前列，還有一部分其他專業(yè)的新生進校后，申請要求調(diào)劑到該專業(yè)。
2.跨學(xué)科課程體系重構(gòu)
專業(yè)特色與專業(yè)方向要求有課程體系支撐。構(gòu)建公共管理本科專業(yè)跨學(xué)科課程體系，實現(xiàn)“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優(yōu)化培養(yǎng)方案。因此，在專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)計上，設(shè)計了兩個高度相關(guān)的專業(yè)方向，供學(xué)生進入大二下學(xué)期后，根據(jù)自己的專業(yè)背景與興趣進行選擇，并按照專業(yè)方向的選擇情況，進行小班教學(xué)。在課程優(yōu)化方面，圍繞“管理”+“技術(shù)”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復(fù)性課程。例如，將原培養(yǎng)計劃中的管理學(xué)原理、公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理等課程，精簡為只開設(shè)管理學(xué)原理、公共管理學(xué)；將公共財政學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)兩門重復(fù)性的課程，調(diào)整為只開一門；將組織行為學(xué)、管理心理學(xué)兩門重復(fù)性的課程，調(diào)整為只開一門；將管理定量分析、統(tǒng)計學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)，調(diào)整為只開設(shè)統(tǒng)計學(xué)與計量經(jīng)濟學(xué)；將社會保障學(xué)改為社會保險與精算；將課程設(shè)置偏向于公共部門實際應(yīng)用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業(yè)進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)等，將這些課程列為學(xué)生課后自學(xué)課程。在課程優(yōu)化方面，專業(yè)基礎(chǔ)課中增開環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、水資源經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境檢測、環(huán)境化學(xué)、物理化學(xué)等課程。在專業(yè)方向課設(shè)置上，開設(shè)環(huán)境保護與水資源管理相關(guān)的課程。總的課程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業(yè)基礎(chǔ)課+1/2環(huán)境工程類的專業(yè)基礎(chǔ)課+專業(yè)方向課。所有的課程都安排在第1-6學(xué)期。其中，第1-3學(xué)期安排通識課程教學(xué)，第4-6學(xué)期安排專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)，第7-8學(xué)期為實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。另外，為保障后期教學(xué)的順利開展，招生時該專業(yè)全部招收理科學(xué)生，并適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線。
3.整合實踐教學(xué)環(huán)節(jié)
構(gòu)建“管”“工”結(jié)合的跨學(xué)科課程體系，培養(yǎng)公共管理本科跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才，需要整合實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，推動專業(yè)建設(shè)改革創(chuàng)新，并全方位培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與應(yīng)用能力，才能更好適應(yīng)經(jīng)濟全球化、適應(yīng)社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學(xué)特色、優(yōu)化培養(yǎng)方案還需要整合實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在武漢工程大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整過程中，在重構(gòu)、優(yōu)化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。整個第7學(xué)期不再開設(shè)專業(yè)課，全部安排專業(yè)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如社會調(diào)查（2周）、學(xué)年論文（3周）、專業(yè)技能實訓(xùn)上機模擬（3周）、專業(yè)實習(xí)（8周）與認(rèn)知實習(xí)（1周），整個第8學(xué)期是畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)。第7學(xué)期的社會調(diào)查、學(xué)年論文與第8學(xué)期的畢業(yè)論文，三者構(gòu)建有機聯(lián)系的整體。社會調(diào)查主要是圍繞資源與環(huán)境保護，通過實地調(diào)查，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料撰寫研究報告，為畢業(yè)論文的研究提供實證支持。學(xué)年論文的任務(wù)主要是查找以資源與環(huán)境保護為主題的相關(guān)文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業(yè)論文的開題與撰寫做準(zhǔn)備。
為保障實習(xí)生有專業(yè)對口的實習(xí)單位進行專業(yè)實習(xí)，學(xué)校實現(xiàn)了“校府”合作，與省、地、市縣等環(huán)保部門及水資源管理部門簽訂了合作協(xié)議，共建了一系列的專業(yè)實習(xí)基地。學(xué)校也增加投入先后采購了一批教學(xué)軟件，興建了公共管理專業(yè)電子政務(wù)實驗室、公共管理專業(yè)技能模擬實驗室、環(huán)境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院共同組建了化學(xué)實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養(yǎng)方案中，除了整合原有的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)外，還增設(shè)了與課堂教學(xué)內(nèi)容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經(jīng)濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經(jīng)濟學(xué)EVIEWS軟件應(yīng)用等上機操作的實訓(xùn)內(nèi)容。
4.構(gòu)建新的評價體系
應(yīng)構(gòu)建注重過程評價和多元化評價的指標(biāo)體系，充分重視學(xué)生實踐能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的評價體系，重視學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新能力和個性發(fā)展的評價，改變過去只注重結(jié)果評價和單一評價標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法。新的評價體系需要結(jié)合公共管理本科專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用人才模式的調(diào)整與優(yōu)化，不斷完善。
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關(guān)鍵詞：水資源管理進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟管理、投資管理、風(fēng)險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達(dá)成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
關(guān)鍵詞：師范院校；公共事業(yè)管理；培養(yǎng)模式
公共事業(yè)管理是1998年經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的本科專業(yè)，作為公共管理一級學(xué)科下設(shè)的二級學(xué)科，于1999年起招生。本專業(yè)的開設(shè)初衷是為了突破我國行政體制改革的“瓶頸效應(yīng)”，調(diào)整和改革涉及到人民福祉的教育、科技、文化、體育、人口、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、資源與環(huán)境保護、社會保險、市政建設(shè)、城市交通以及供水、供電、煤氣、郵電、通訊等公共事業(yè)的發(fā)展［1］，建立適合社會發(fā)展需要的公共管理體制。目前，隨著高等教育的發(fā)展和專業(yè)布局的調(diào)整，開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校逐漸增加，2000年為57所，2001年為132所，2002年為196所，2004年224所，2006年則達(dá)到了317所。有人估計，若將高職高專也計算在內(nèi)的話，開設(shè)本專業(yè)的高校至少達(dá)500所。［2］它們分布于師范類、醫(yī)學(xué)類、科技類、農(nóng)林類、財經(jīng)類、綜合類等各類院校。
一、師范院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀及問題
在高校專業(yè)布局調(diào)整過程中，多數(shù)師范院校也開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)。從辦學(xué)情況來看，由于缺乏定位，辦學(xué)效果可謂“五花八門”。主要有以下幾個問題。
1.專業(yè)定位不準(zhǔn)確
師范院校開設(shè)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)定位為教育事業(yè)管理或以師范教育為主的公共管理，不少師范院校不論專業(yè)辦學(xué)效果如何、學(xué)生就業(yè)情況如何，盲目效仿其他高校的辦學(xué)模式，缺乏對公共事業(yè)管理專業(yè)的準(zhǔn)確定位，沒有形成適合師范學(xué)院的專業(yè)特色。教育部原專業(yè)目錄認(rèn)為本專業(yè)可授予管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)位，如社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理可授管理學(xué)、醫(yī)學(xué)學(xué)位，教育經(jīng)濟與管理可授管理學(xué)、教育學(xué)學(xué)位，而目前師范學(xué)院由于專業(yè)定位不準(zhǔn)確，頒發(fā)學(xué)位也差異較大。
2.培養(yǎng)目標(biāo)不清晰
原國家教委認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”［3］，范圍較寬且缺乏針對性。師范院校是以教師教育為主，本應(yīng)確立適合師范類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，但不少師范院校由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，沒有確立合適的培養(yǎng)目標(biāo)，采取適合學(xué)校發(fā)展特色的培養(yǎng)模式，不是范圍更寬就是缺乏實際的操作性，對培養(yǎng)合格的專業(yè)人才缺乏明確的指導(dǎo)作用。
3.師資質(zhì)量相對薄弱
由于起步晚，本專業(yè)教師多由相關(guān)專業(yè)教師轉(zhuǎn)型而來，師范院校本專業(yè)教師基本是由管理類、思想政治類或教育類教師轉(zhuǎn)型而來。近幾年畢業(yè)的青年教師盡管有公共事業(yè)管理本科背景或公共管理碩士背景，但對專業(yè)教學(xué)、培養(yǎng)方案實施、專業(yè)發(fā)展方向等缺乏了解，本專業(yè)課題研究較少。從整體來看，存在著師資質(zhì)量不高、知識結(jié)構(gòu)不合理、實力不強等問題。不少教師對本專業(yè)的實踐性教學(xué)研究不深入，只是疲于理論知識的講授，無法有針對性地鉆研適合師范院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。
4.課程設(shè)置不合理
師范院校公共事業(yè)管理課程的設(shè)置多數(shù)都是以教育類為主，或仿效其他綜合院校專業(yè)課程的安排，沿用公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修課和公共選修課的層次設(shè)置，靈活度不夠。目前，普遍存在的問題是以學(xué)科門類劃分專業(yè)課程，涵蓋范圍較大，公共課課時量大、選修課的選擇余地小且開課隨意，理論課與實踐課比例不合理等問題；課程內(nèi)容上存在著門類大同小異且劃分混亂、部分課程內(nèi)容重復(fù)、開課先后順序不當(dāng)?shù)龋瑢I(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)缺乏實際意義。
5.學(xué)生專業(yè)技能不強
師范院校對師范生的培養(yǎng)是通過師范技能訓(xùn)練、模擬講課、師范生講課大賽等環(huán)節(jié)提高專業(yè)技能的。但不少師范院校并沒有將公共事業(yè)管理專業(yè)定位為師范專業(yè)，造成專業(yè)技能培養(yǎng)很難準(zhǔn)確界定。實習(xí)基地由于數(shù)量少、范圍窄而流于形式，盡管有些師范院校安排了專業(yè)實習(xí)，但卻存在著盲目草率、走馬觀花、指導(dǎo)匱乏等問題。學(xué)生無法從實習(xí)中獲得任何收獲，也就談不上去解決實際問題，社會適應(yīng)性較差。當(dāng)用人單位問及師范類公共事業(yè)管理專業(yè)能處理和解決什么問題時，學(xué)生難以明確回答，就業(yè)市場上自然不受青睞。
二、師范院校公共事業(yè)管理辦學(xué)的轉(zhuǎn)變對策
1.合理控制辦學(xué)規(guī)模
教育行政部門應(yīng)重視本專業(yè)的開設(shè)條件，嚴(yán)格控制本專業(yè)的審批數(shù)量，避免盲目審批、盲目建設(shè)。針對師范類院校，要建立相關(guān)的專業(yè)設(shè)置評估體系和專業(yè)審批程序，重新對本專業(yè)的建設(shè)水平、社會效益以及人才供給和需求等方面采取規(guī)范化指導(dǎo)，確立有效的專業(yè)設(shè)置評估指標(biāo)和體系，壓縮師范院校開設(shè)本專業(yè)的數(shù)量。省級教育行政部門要定期組織專家對本省師范院校公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)情況進行綜合評估和比較，依據(jù)科學(xué)方法排出等級和名次，在預(yù)測需求的基礎(chǔ)上進行專業(yè)布點調(diào)整，扶優(yōu)淘劣，確保各省只有少數(shù)幾個強勢師范院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，從而有針對性地構(gòu)建以教育事業(yè)管理為主的培養(yǎng)方向。
2.制定科學(xué)的培養(yǎng)方案
在市場經(jīng)濟條件下，國家通過生源、信息和就業(yè)市場等調(diào)節(jié)高校的教學(xué)，師范專業(yè)就業(yè)面較窄，因此，公共事業(yè)管理不能完全朝師范方向發(fā)展。要結(jié)合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、政府行政管理體制改革、事業(yè)單位以及非政府公共組織人才的需求變化、資源配置關(guān)系、市場走向以及信息動態(tài)的變化制定培養(yǎng)方案。以公共事業(yè)管理專業(yè)名稱招來的學(xué)生，經(jīng)過一年的基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)后，到二年級應(yīng)掌握扎實的專業(yè)基礎(chǔ)理論；三年級再進行系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)并安排相應(yīng)的專業(yè)見習(xí)和學(xué)年論文寫作，或舉辦“創(chuàng)新試驗班”，專門針對有“考研升學(xué)潛力”或“潛在就業(yè)實力”的學(xué)生制定新方案；四年級則根據(jù)專業(yè)方向到不同行業(yè)或就業(yè)崗位掛職實習(xí)，提交畢業(yè)論文。
3.完善課程結(jié)構(gòu)
要根據(jù)專業(yè)方向開設(shè)管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)、公共政策學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等專業(yè)主干課，為學(xué)生系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。要依托專業(yè)特色，貫徹“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的培養(yǎng)模式，開設(shè)符合各高校實際的方向性課程，如，公共衛(wèi)生管理、土地資源管理、人口環(huán)境管理、公共財務(wù)管理、教育經(jīng)濟管理、科技文化管理、公共部門人力資源管理、行政管理、社會保障等課程，以此為核心開闊學(xué)生的視野。要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求開設(shè)技術(shù)性、實用性課程，如，應(yīng)用統(tǒng)計、管理文秘寫作、管理信息系統(tǒng)與辦公自動化、社會調(diào)查方法、管理定量分析等，為培養(yǎng)實際操作技能奠定基礎(chǔ)。
4.提高師資質(zhì)量
要以突出師范院校專業(yè)特色為基礎(chǔ)，通過自學(xué)、短期在職培訓(xùn)、進修、學(xué)術(shù)交流等形式提高本專業(yè)的師資質(zhì)量；讓教師在當(dāng)?shù)卣块T、事業(yè)單位或非政府公共組織掛職、擔(dān)任顧問。要鼓勵教師參加地方或全國舉辦的各類專業(yè)研討會，有條件的高校還可以向國內(nèi)名牌高校派送訪問學(xué)者，或派教師出國了解西方國家公共管理學(xué)科的發(fā)展概況。學(xué)校要提供科研經(jīng)費鼓勵教師開展公共事業(yè)管理相關(guān)課題的研究，參與公共事業(yè)管理相關(guān)領(lǐng)域教材的編寫，并由教育行政部門和教學(xué)指導(dǎo)委員會發(fā)揮教材建設(shè)規(guī)范管理和分類指導(dǎo)的作用，省內(nèi)高校、同類高校、名校與非名校之間還應(yīng)定期交流，共同提高本專業(yè)教師的水平。
5.改進教學(xué)方法
本專業(yè)教學(xué)要體現(xiàn)知識、素質(zhì)、技能與社會需求的有機結(jié)合，改進教學(xué)方法，減少理論課時，增加專業(yè)實驗操作環(huán)節(jié)，通過建立電子政務(wù)實驗室、模擬政務(wù)辦公廳、電算會計、審計、統(tǒng)計實驗室等［4］，確保學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間有先進設(shè)備和實驗場所；應(yīng)以案例教學(xué)為主，鼓勵學(xué)生分組討論，培養(yǎng)學(xué)生相互交流和共同合作的能力。此外，還要加大本專業(yè)實習(xí)的力度，重視與當(dāng)?shù)卣块T及有關(guān)事業(yè)單位的合作，建立專業(yè)實習(xí)基地，由教師指導(dǎo)、檢查和考核，落實學(xué)生的實習(xí)基地，做到不走過程、不搞形式。還應(yīng)該通過“經(jīng)驗講壇”活動，邀請政府部門官員、事業(yè)單位或社區(qū)管理人員到學(xué)校座談，為學(xué)生傳授工作經(jīng)驗或與學(xué)生交流探討實際問題的處理方法。
6.搞好畢業(yè)分流
本專業(yè)學(xué)生不能像師范生那樣通過教師資格證，畢業(yè)后到學(xué)校任教，而應(yīng)多考級考證，多參加社會實踐，了解社會行情；要將本專業(yè)畢業(yè)生分流為考公務(wù)員類、考研類和就業(yè)類三種，采取不同的技能培養(yǎng)方式。考公務(wù)員類畢業(yè)生：著重培養(yǎng)學(xué)生對我國公務(wù)員機制及公務(wù)員運行各項體制的熟悉和理解能力，聘請相關(guān)人員舉辦公務(wù)員培訓(xùn)講座；考研究生類畢業(yè)生則著重培養(yǎng)學(xué)生探索和鉆研能力以及自學(xué)能力；而就業(yè)類畢業(yè)生則應(yīng)培養(yǎng)人際溝通、官方語言表達(dá)、具體事務(wù)處理、突發(fā)事件應(yīng)急、政務(wù)調(diào)研、政務(wù)信息化操作、公文寫作、公共政策制定與分析、辦公室基本管理及辦公設(shè)備的操作、社會調(diào)查與統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等能力。
總之，師范院校開設(shè)的公共事業(yè)管理專業(yè)要確立科學(xué)的發(fā)展思路，了解我國政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育及社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，服務(wù)于本地區(qū)各項公共事業(yè)的發(fā)展，保證專業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性和全面性，這樣才能走出師范院校固定的辦學(xué)模式，辦好師范類公共事業(yè)管理專業(yè)。
參考文獻：
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我國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的研究和教學(xué)起步較晚，但發(fā)展較快。盡管我國設(shè)置“環(huán)境經(jīng)濟學(xué)系”的高校不多，但是幾乎所有設(shè)置環(huán)境科學(xué)系、經(jīng)濟學(xué)系及相關(guān)專業(yè)的高校都開設(shè)了環(huán)境經(jīng)濟學(xué)或者類似的課程。由于環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，其教學(xué)對學(xué)生經(jīng)濟學(xué)背景知識有著較高的要求。而環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生不同于經(jīng)濟學(xué)或者環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的學(xué)生，一般沒有受過經(jīng)濟學(xué)的訓(xùn)練。環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程多、時間緊的特點也不允許他們做這樣的知識準(zhǔn)備。在這種特殊的背景下如何有效地開展環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的教育和教學(xué)是一個必須研究的問題。本文對環(huán)境科學(xué)專業(yè)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容和方法等進行了探討，旨在為提高本課程的教學(xué)效果提供借鑒。
1 課程設(shè)置
目前國內(nèi)外環(huán)境科學(xué)專業(yè)設(shè)置的相關(guān)課程有環(huán)境經(jīng)濟學(xué)概論、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論、環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)、人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等。考慮到環(huán)境與資源是一個不可分割的整體，很多的環(huán)境問題是在自然資源利用中產(chǎn)生的，自然資源的有效配置可以減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。而且在環(huán)境經(jīng)濟政策的制定中，自然資源是一個不可或缺的因素。如果對環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生只重視環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的教育而忽略自然資源經(jīng)濟學(xué)的教育，不利于學(xué)生在今后的工作中用整體的觀點分析和解決問題。同時，在整個專業(yè)的教學(xué)體系中，由于總課時的限制，往往很難同時開設(shè)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和自然資源經(jīng)濟學(xué)兩門課程。所以筆者認(rèn)為，從完善學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，設(shè)置環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)課程為宜。
另外，大多數(shù)環(huán)境管理專業(yè)將環(huán)境經(jīng)濟學(xué)設(shè)為選修課，一些學(xué)生因害怕該課程難學(xué)而放棄這門課的學(xué)習(xí)。根據(jù)筆者了解，現(xiàn)在很多環(huán)境科學(xué)/環(huán)境管理的研究者和管理者因為沒有經(jīng)過環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本訓(xùn)練而造成知識的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經(jīng)濟學(xué)常識而被責(zé)難。所以筆者認(rèn)為應(yīng)該將本課程設(shè)置為專業(yè)基礎(chǔ)課。
2 教學(xué)目標(biāo)
如上文所分析環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是一門新興的邊緣性學(xué)科。它不僅與經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境學(xué)有直接的聯(lián)系，而且與地學(xué)、技術(shù)科學(xué)、管理科學(xué)以及法學(xué)等學(xué)科也都有一定程度的交叉。總之，其涉及知識面寬，內(nèi)容廣。盡管環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生的自然科學(xué)的背景較好，但社會科學(xué)，特別是經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)的知識比較欠缺。面對這樣的學(xué)生背景和有限的計劃學(xué)時，制定明確可行的教學(xué)目標(biāo)至關(guān)重要。在有限的時間和學(xué)生知識背景的條件下，必須考慮學(xué)生將來實際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關(guān)系來制定教學(xué)目標(biāo)。根據(jù)筆者本課程多年的教學(xué)經(jīng)驗以及相關(guān)研究經(jīng)歷，該課程的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該應(yīng)該定位于基本理論、基本技能和經(jīng)濟學(xué)思維三個方面。具體為：(1)掌握環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)最基本的理論知識和分析評價方法，達(dá)到“入門”的目的;(2)掌握運用經(jīng)濟學(xué)的理論方法分析和解決資源與環(huán)境問題的基本能力，特別是掌握環(huán)境經(jīng)濟手段的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ);(3)培養(yǎng)學(xué)生從經(jīng)濟的角度審視環(huán)境與資源問題的習(xí)慣;(4)為相關(guān)的課程(如：環(huán)境評價、環(huán)境規(guī)劃與管理)打下必備的基礎(chǔ)。
3 教學(xué)內(nèi)容
環(huán)境經(jīng)濟學(xué)包括了從微觀經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)的基本原理，到環(huán)境和環(huán)境問題、自然資源和自然資源問題、環(huán)境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經(jīng)濟學(xué)知識)，以及最新的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估和應(yīng)用等多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識和內(nèi)容。國外高校這門課的課時為54學(xué)時(每周2次4課時)，并且要求學(xué)生有微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)。即使對非經(jīng)濟學(xué)專業(yè)開設(shè)這門課，課時也為54學(xué)時。而我國高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)的教學(xué)體系中，本課程只安排了36課時。要在這么短的時間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)，教學(xué)內(nèi)容顯然不可能涵蓋環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的全部內(nèi)容。因此，必須根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、課時的限制以及學(xué)生的背景來確定教學(xué)內(nèi)容。我們認(rèn)為本課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該包括以下5個模塊：
(1)導(dǎo)論。導(dǎo)論模塊主要介紹當(dāng)前主要面臨的環(huán)境與資源問題(如污染、資源利用沖突、全球環(huán)境問題等)，分析環(huán)境與經(jīng)濟之間的聯(lián)系;由此導(dǎo)入什么是環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)、為什么需要環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)等問題。
(2)基本經(jīng)濟學(xué)概念和理論。這一模塊主要是針對沒有微觀經(jīng)濟學(xué)背景的學(xué)生建立經(jīng)濟學(xué)的基本概念，為下一步的學(xué)習(xí)打下理論基礎(chǔ)。涉及的概念和理論包括費用和效益、供給和需求、經(jīng)濟效率、外部性、公共物品、產(chǎn)權(quán)等，以及環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟學(xué)。
(3)分析方法。這一模塊主要介紹環(huán)境與資源經(jīng)濟學(xué)中兩種最基本的也是應(yīng)用最廣的分析評價方法：環(huán)境資源價值評估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環(huán)境資源價值評估方法部分，側(cè)重向?qū)W生灌輸這樣一個理念：與其他財產(chǎn)一樣，環(huán)境與資源是有價值的，必須將環(huán)境與資源的價值納入決策過程之中。收益成本分析是將環(huán)境資源價值評估得到的結(jié)果納入到?jīng)Q策過程的有用框架。
(4)環(huán)境經(jīng)濟政策。這一模塊主要介紹國內(nèi)外現(xiàn)行的和擬議的環(huán)境管理的經(jīng)濟手段及其理論基礎(chǔ)、這些手段優(yōu)劣和對資源環(huán)境影響的經(jīng)濟學(xué)分析方法。從而引導(dǎo)學(xué)生今后在政策的制定和評價中的經(jīng)濟學(xué)思考。
(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時間上最佳配置的理論。重點介紹漁業(yè)資源問題、管理政策以及這些政策制定和影響的經(jīng)濟學(xué)分析方法。
以上的5個模塊，首先通過導(dǎo)論讓學(xué)生對環(huán)境與自然經(jīng)濟學(xué)有一個總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過渡到環(huán)境經(jīng)濟的分析評價方法、環(huán)境管理的經(jīng)濟手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節(jié)的內(nèi)容有機地聯(lián)系起來，形成一個系統(tǒng)框架，有助于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)內(nèi)在的邏輯規(guī)律。
4 教學(xué)方法和手段
在既定的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)大綱下，采用何種方法進行教學(xué)將直接影響到教學(xué)效果與同學(xué)們的學(xué)習(xí)熱情。多媒體技術(shù)的進步為我們開發(fā)先進的教學(xué)手段提供了有利條件。改變傳統(tǒng)的黑板板書方式，建立以先進的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習(xí)、課堂演講與討論、現(xiàn)場教學(xué)以及觀看錄像等多種形式相結(jié)合的教學(xué)方法體系，可以大大提高本學(xué)科的教學(xué)效果和效率。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，以下幾種教學(xué)手段特別重要。
(1)啟發(fā)式教學(xué)與案例教學(xué)。由于本課程具有文理滲透、交叉性質(zhì)，初學(xué)者對一些經(jīng)濟學(xué)知識及其在解釋環(huán)境科學(xué)問題上的運用理解較困難。因此，在講授過程要盡可能采用啟發(fā)式的教學(xué)方法，對基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對關(guān)鍵詞的講解力求準(zhǔn)確透徹、對分析評價方法及有關(guān)環(huán)境管理經(jīng)濟手段的介紹盡量理論結(jié)合實際，并通過提問、啟發(fā)、舉例使同學(xué)們理解掌握每個知識點。在啟發(fā)式教學(xué)時配以實際案例能夠提高教學(xué)效果。如針對目前我國嚴(yán)重的霧霾問題，配合華北地區(qū)經(jīng)濟增長、人口增加、消費增加、重工業(yè)布局來分析霧霾產(chǎn)生的原因;啟發(fā)學(xué)生用經(jīng)濟學(xué)的思維來分析問題，考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的權(quán)衡，從而提出以成本更低的環(huán)境經(jīng)濟手段來解決問題，而不是強制關(guān)閉企業(yè)這樣高成本的命令-控制性手段。
(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動，并節(jié)省教師在課堂上的板書時間，首先要完成與原版教材相對應(yīng)的英文多媒體課件的設(shè)計與制作。在設(shè)計與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動畫等功能，并通過插入各種圖表、與相關(guān)網(wǎng)站鏈接，力求達(dá)到條理清晰、突出重點、加深印象、擴大信息量的效果。由于學(xué)生在課前課后很容易通過互聯(lián)網(wǎng)或email等方式獲得多媒體課件，故上課時不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們在有限的課堂教學(xué)時間里積極思維、積極參與課堂討論。
(3)雙語教學(xué)。英文教材、英文課件、中英文相結(jié)合的閱讀材料和講授，可以讓學(xué)生更加深入和透徹理解課程的基本內(nèi)容。現(xiàn)有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來，無庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認(rèn)為雙語教學(xué)效果要好于單語教學(xué)。而且學(xué)生在將來工作中要涉及到大量英文文獻，雙語教學(xué)可以讓學(xué)生熟悉本學(xué)科的專業(yè)詞匯，為學(xué)生將來工作和學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。
(4)課堂討論和現(xiàn)場調(diào)查。環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)除了具有鮮明的交叉性，應(yīng)用性也是其一大特點。為了進一步提高教學(xué)效果，在教學(xué)過程中可以結(jié)合授課內(nèi)容，以問題為導(dǎo)向，定期組織學(xué)生有針對性地開展課堂討論，讓每一位同學(xué)都有上臺演講的機會，師生平等參與討論，大家各抒己見，取長補短。同時盡可能安排現(xiàn)場教學(xué)活動(包括觀看有關(guān)錄像)，或結(jié)合教學(xué)組的在研課題組織學(xué)生參與現(xiàn)場調(diào)查。實踐證明，這種生動活潑和多樣化的教學(xué)方式有利于同學(xué)們調(diào)動積極思維、發(fā)揮潛能、發(fā)展個性、展示才華，從而有利于培養(yǎng)學(xué)生獨立思考、自學(xué)和對環(huán)境問題的綜合分析能力及其綜合素質(zhì)，同時收到好的教學(xué)效果。
5 結(jié)論
我國管理會計研究，是在20世紀(jì)80年代初引進西方管理會計的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而早期的研究還沒有自己的體系和重點，這與西方以制造性環(huán)境為基礎(chǔ)，以改進實務(wù)為目標(biāo)的研究存在著本質(zhì)上的差異。論文百事通但是，隨著中國經(jīng)濟體制的改革和經(jīng)濟的發(fā)展，管理會計研究逐漸與實務(wù)相結(jié)合，并經(jīng)過20多年的研究和摸索，已有許多豐富的成果。但時至今日，與國外相比我國管理會計研究還存在哪些差距？我國的管理會計研究如何走向世界？這些都是我們極為迫切想探求的問題。
同時我們也感到，管理會計研究始終面臨著來自外界環(huán)境和其他學(xué)科的挑戰(zhàn)，為了能夠給我國管理會計研究提供較好的建議，我們以相關(guān)文獻為依據(jù)，從研究主題、研究背景、研究方法和研究內(nèi)容等方面來分析管理會計研究所必須面對的關(guān)鍵性問題，為中國管理會計研究走向世界提供建議。
一、管理會計研究面臨的關(guān)鍵性問題
（一）管理會計的研究背景與研究主題
管理會計研究起源于西方傳統(tǒng)的制造性企業(yè)，其研究的歷史也是伴隨著產(chǎn)品的制造成本和成本控制發(fā)展起來的。一直到上世紀(jì)60年代，絕大多數(shù)管理會計的教科書還是以制造性活動為案例（Anthony，1989）。早期的研究之所以關(guān)注于制造性環(huán)境中的問題是因為這樣的研究主題能夠帶來改進生產(chǎn)成本和改善制造成本管理的機會。但是，隨著制造性的企業(yè)逐漸意識到越來越多的利潤來自于非制造性環(huán)節(jié)時（例如產(chǎn)品的設(shè)計階段、售后服務(wù)階段等等），而且這些非制造性生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸成為北美經(jīng)濟的主流（Shields，1997），于是便帶來了更多的管理會計研究機會和研究主題。隨著研究的背景逐漸向制造前與制造后活動（如財務(wù)、娛樂、保健、教育、交通、零售等）、服務(wù)行業(yè)（如財務(wù)、娛樂、保健、教育、交通、零售等）和政府部門以及金融機構(gòu)等領(lǐng)域擴展，人們對于非制造環(huán)境的關(guān)注使得諸如對標(biāo)準(zhǔn)成本研究的興趣降低，而增強了對促進銷售的價值鏈管理環(huán)節(jié)的研究興趣，因此又帶來了基于價值管理的管理控制系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計與應(yīng)用的研究，而價值管理的理念又促使人們開始關(guān)注成本核算與成本管理的科學(xué)性，因此又有了ABC與ABM的研究。隨著近年來企業(yè)戰(zhàn)略的重要作用，使得人們又意識到許多管理工具具有戰(zhàn)略管理的功能，例如平衡記分卡不僅是業(yè)績計量的工具，更是戰(zhàn)略實施和管理的手段。因此人們更加關(guān)注管理會計在戰(zhàn)略管理中的作用，這便帶來了戰(zhàn)略管理會計的研究風(fēng)潮。當(dāng)管理會計逐漸突破單一組織和一國的邊界，集團與跨國公司變得越來越重要時，對于價值鏈管理（包括供應(yīng)鏈、專利與特許使用權(quán)安排、外部采購、有效的客戶反應(yīng)系統(tǒng)以及競爭者分析等等）、轉(zhuǎn)移定價等主題的研究便成為了關(guān)注的焦點。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，研究背景對于研究的主題或者說研究的內(nèi)容具有十分重要的影響。如果中國與西方的經(jīng)濟背景和企業(yè)背景不同，或者經(jīng)濟發(fā)展的階段存有差異，研究背景也會存在差異，而這又會直接影響到研究主題選擇的差異。
（二）管理會計的研究方法
巴甫洛夫曾經(jīng)說過，“初期研究的障礙，乃在于缺乏研究法。”“因此，我們頭等重要的大事乃是制定研究方法”。管理會計研究方法的運用要與研究問題的本身以及當(dāng)時的外在環(huán)境相適應(yīng)，正確地運用管理會計研究方法是提高會計理論研究水平的保證（吳水澎）。西方管理會計研究的主流方法是經(jīng)驗研究（潘飛等，2007），這與最初管理會計的功能密切相關(guān)，即幫助制造性企業(yè)核算成本與管理成本，正是管理會計研究的務(wù)實性才使得基于企業(yè)的案例/實地研究一直以來成為西方管理會計研究的主要方法。相對于西方管理會計的起源，我國管理會計的系統(tǒng)研究，實際上是從80年代引入西方研究的成果開始的，所以起初的研究主要是翻譯和介紹類的規(guī)范性研究，還沒有深入到企業(yè)實地進行研究，而那時西方的經(jīng)驗研究已經(jīng)開始盛行問卷調(diào)查和實驗研究的方法，尤其是近幾年，問卷調(diào)查和實驗研究幾乎成為了西方管理會計研究的主要方法（潘飛等，2007）。再看我國的管理會計研究，目前經(jīng)驗研究還不占主流，即使是經(jīng)驗研究，大多也屬于實地/案例研究，問卷調(diào)查的比重相當(dāng)少。即使是案例研究，研究水平也與國外存在著較大的差距，國外成熟的案例研究都有自己的理論框架或者理論模型，而國內(nèi)多數(shù)案例研究還局限于講述一個“故事”，這與國外的研究水平還存在較大的差距。而且盡管案例研究具有許多優(yōu)點，比如檢驗實踐中的理論應(yīng)用，為理論假設(shè)的提出提供初步的經(jīng)驗證據(jù)以及在管理會計教學(xué)中的重要作用等等，但是案例研究的桎梏在于其不具有普遍性，如果是真理，那么在所有的企業(yè)中都應(yīng)該適用，即使是指在某一類企業(yè)中適用，也不能只通過一家企業(yè)來證明理論的正確性。因此，如果要在更加廣闊的環(huán)境中檢驗理論，就應(yīng)該采用大樣本的研究，而對于管理會計研究所需的內(nèi)部數(shù)據(jù)，問卷調(diào)查便有著不可替代的優(yōu)勢。
問卷調(diào)查有兩個很重要的技術(shù)：抽樣技術(shù)和問卷設(shè)計技術(shù)。這兩個方面做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)對調(diào)查的效度和信度都十分重要（胡玉明，2005）。國內(nèi)現(xiàn)有的問卷調(diào)查與國外成熟的問卷調(diào)查還存在極大的差距，成功的問卷設(shè)計一定是基于理論基礎(chǔ)，再結(jié)合前人的研究設(shè)計進行調(diào)整和完善而成的。例如，對于環(huán)境不確定性的計量一般從原材料的供應(yīng)、競爭者的動態(tài)、市場需求、制造技術(shù)、政府監(jiān)督和干預(yù)以及原材料的價格共六個方面進行評分（GulandChia，1994），再通過信度和效度的檢驗來證明其計量的合理性。但是從我國現(xiàn)有的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)研究并不是驗證某種理論，而只是說明一種現(xiàn)象，或者某種管理會計實踐的程度和狀況，往往是需要了解什么問題就直接設(shè)計什么問題，而對于研究問題的計量還缺乏足夠的理論依據(jù)和科學(xué)性（2005《會計研究》：《企業(yè)成本戰(zhàn)略管理與持續(xù)發(fā)展相關(guān)性實證研究》采用統(tǒng)計檢驗方法使用得到的數(shù)據(jù)。但在國內(nèi)樣本中，這樣的問卷調(diào)查并不占主流）。所以，即便都是問卷調(diào)查，問題設(shè)計的水平和研究的深度也是不可同日而語的。
另一個研究的差距就是實驗研究，起源于西方的實驗方法最早廣泛應(yīng)用于物理、化學(xué)、生物等自然科學(xué)研究之中。大約20世紀(jì)中期，經(jīng)濟學(xué)家開始把實驗研究方法引入經(jīng)濟研究，建立了實驗經(jīng)濟學(xué)。實驗研究方法就是由研究者根據(jù)研究問題的本質(zhì)內(nèi)容設(shè)計實驗，控制某些環(huán)境因素的變化，使得實驗環(huán)境比現(xiàn)實相對簡單，通過對可重復(fù)的實驗現(xiàn)象進行觀察，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律的研究方法。在管理會計研究中，實驗法常常用于預(yù)算、激勵機制和轉(zhuǎn)移定價等問題。總的說來，實驗研究相比經(jīng)驗研究有更多的困難，它除了需要經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、會計學(xué)、金融學(xué)等專業(yè)知識外，還需要心理學(xué)的理論指導(dǎo)。同時，它要求大量的實驗參與者，以及實驗經(jīng)費和計算機聯(lián)網(wǎng)的實驗室環(huán)境。這種研究方法可以得到許多在現(xiàn)實環(huán)境中無法得到的數(shù)據(jù)，從而在理論的檢驗上就有了更加廣闊的范圍和比較獨特的視角，能夠捕捉到更為主觀的影響因素，因此，在理論基礎(chǔ)上與心理學(xué)和行為學(xué)的結(jié)合更加地緊密。
（三）管理會計的理論基礎(chǔ)
在理論基礎(chǔ)方面，西方管理會計的經(jīng)驗研究一般采用經(jīng)濟學(xué)、組織行為學(xué)、心理學(xué)和社會學(xué)理論。經(jīng)濟學(xué)（如信息經(jīng)濟學(xué)和制度經(jīng)濟學(xué)）對于財務(wù)會計、管理會計以及審計學(xué)的進步和發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻。管理科學(xué)是一門研究人類管理活動規(guī)律及其應(yīng)用的綜合叉學(xué)科，其基礎(chǔ)是數(shù)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和行為科學(xué)。由于管理會計與企業(yè)管理密切結(jié)合的特性也使得管理學(xué)成為其主要理論之一。
近些年，以權(quán)變理論為代表的社會學(xué)以及組織行為學(xué)、心理學(xué)的重要作用也更多地體現(xiàn)出來。權(quán)變理論對管理會計的研究是建立在這樣一個前提上：不存在廣泛適用于所有環(huán)境所有組織的會計系統(tǒng)（Otley，1980）。應(yīng)該明確會計系統(tǒng)的具體特征與某種確定的環(huán)境相聯(lián)系，并且是恰當(dāng)匹配的（Emmanueletal，1990）。而組織行為學(xué)與會計學(xué)相結(jié)合形成了一門新的科學(xué)——行為會計學(xué)，它通過應(yīng)用行為科學(xué)的理論和方法論來檢驗會計信息、過程和人的（包括組織的）行為的交互作用，它與會計學(xué)的其他分支相區(qū)別之處就在于它關(guān)注行為科學(xué)，其發(fā)展受到了經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、組織理論、心理學(xué)和社會學(xué)的影響（BirnbergandShields，1989）。例如管理控制系統(tǒng)的設(shè)計，產(chǎn)生的重要經(jīng)濟后果就是對組織中個人和群體行為的影響。這種影響產(chǎn)生的經(jīng)濟后果是積極的還是消極的，在很大程度上取決于對行為研究的透徹程度。而心理學(xué)的研究體現(xiàn)在諸如個人對于管理控制系統(tǒng)的公平性感知（包括程序和結(jié)果的公平性）以及對于組織的信任和忠誠度等等，而這些因素對于組織的業(yè)績都有相應(yīng)的影響。可以確定的是，任何管理控制系統(tǒng)如果不尊重個人和群體的行為規(guī)律，決不會發(fā)揮有效的作用。
總之，這些理論的作用是不可以互相替代的，只能通過結(jié)合它們所研究的背景、主題以及研究方法來論證其研究價值。而實際上，越是高水平的研究，總是在研究主題、研究方法和理論基礎(chǔ)方面做到了較好的契合。
二、中外管理會計研究的現(xiàn)狀分析
（一）管理會計論文的標(biāo)準(zhǔn)
為證明上述分析的合理性，我們選擇了兩本各自代表國內(nèi)外研究水平和發(fā)展方向的雜志。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)的《會計研究》是權(quán)威期刊中發(fā)表管理會計研究比例最高的雜志（潘飛等，2007），而且也是國內(nèi)最具權(quán)威性的會計專業(yè)期刊，其他權(quán)威期刊發(fā)表管理會計論文的比例相對過低（我國還沒有管理會計研究的專業(yè)期刊）。因此我們選擇《會計研究》作為國內(nèi)管理會計研究水平的代表性樣本。國外的選擇了專門的管理會計期刊：《管理會計研究》（JournalofManagementAccountingResearch），該雜志在國際上有較高的聲望，而且發(fā)表的論文都是管理會計的論文，因此可以較好地代表國外管理會計研究的水平和發(fā)展的方向。我們選定這兩本雜志，并從幾個方面來比較分析國內(nèi)與國外的異同之處。樣本的時間從1996年至2006年共11年。
根據(jù)Shields（1997）以及Scapens和Bromwich（2001）的分類，我們將管理會計研究分為管理控制系統(tǒng)、成本核算、成本管理、管理會計理論體系、資本預(yù)算和投資決策以及戰(zhàn)略管理會計幾個大的方面。其中，管理控制系統(tǒng)又包括激勵機制、預(yù)算、業(yè)績評價、轉(zhuǎn)移定價與綜合控制系統(tǒng)。在選擇管理會計的論文時，我們基于管理會計要為企業(yè)創(chuàng)造價值這一基本原則，挑選出符合上述內(nèi)容的論文，對于財務(wù)會計也會涉及的問題（如薪酬機制），要看其應(yīng)用的理論與視角是否屬于管理會計。如果研究涉及的是會計的確認(rèn)、計量和報告職能（現(xiàn)在也包括披露），我們不視其為管理會計的論文。統(tǒng)計顯示，1996年-2006年在《會計研究》上，總共發(fā)表了174篇管理會計的論文，JMAR總共發(fā)表了88篇管理會計論文。我們將從以下幾個方面對中外管理會計研究的差異進行分析。
（二）研究主題和研究背景
1.研究主題的分布。根據(jù)論文的具體內(nèi)容，我們將管理會計研究樣本分為七個領(lǐng)域。這一分類主要是參考了Shields（1997）對管理會計研究的分類，將管理會計研究分為管理控制系統(tǒng)、成本核算、成本管理、管理會計理論體系、資本預(yù)算和投資決策以及戰(zhàn)略管理會計和其他。其中“其他”指管理會計的新興領(lǐng)域，在我國主要指環(huán)境管理會計；在國外主要指行為管理會計。但是考慮到我國這一時期發(fā)表了大量的介紹戰(zhàn)略管理會計的論文，我們將戰(zhàn)略管理會計單獨列出。
2.研究背景的分布。參照Wagenhofer（2006）的研究，我們將研究背景劃分為三類：盡管大多數(shù)的管理會計研究適合于制造性的行業(yè)環(huán)境，但是很多研究成果是可以推廣和通用的，不限于任何一個企業(yè)或行業(yè)的研究屬于通用型的（genericsettings），這類背景一般比較抽象或程序化。如果論文表明研究結(jié)論是針對企業(yè)或某個行業(yè)的，或針對某個企業(yè)或者行業(yè)進行分析的，我們則將其劃分為企業(yè)背景。這些企業(yè)主要包括制造性企業(yè)，還有交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融機構(gòu)以及壟斷性企業(yè)。最后一類是醫(yī)院、政府和公共事業(yè)部門等非盈利組織。可以看出，針對非營利組織的研究在國內(nèi)外的比例都很低，而國外大多是通用型的研究。
3.分析。我們可以發(fā)現(xiàn)，如前文所述研究背景的確影響著研究主題的分布，以企業(yè)界為背景的研究主題非常廣闊，而非盈利組織和通用性的研究背景則更為關(guān)注管理會計理論體系的研究。JMAR中非盈利組織背景的比例幾乎是會計研究的兩倍。實際上，非盈利組織也可以在成本核算與成本管理上向企業(yè)界學(xué)習(xí)，例如可以在醫(yī)院建立病患費用的作業(yè)成本核算方法。并且，會計研究通用性的研究比例較低，而JMAR有相當(dāng)數(shù)量的研究是針對所有組織的（45篇），這將是未來我國管理會計學(xué)者努力的方向。中外研究相同的一點是，管理控制系統(tǒng)不管在什么樣的背景下都是研究的重點，這表明了管理控制系統(tǒng)在管理會計中的重要性。另外，我們還發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略管理會計研究在國內(nèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀@與JMAR極為不同。
（三）理論基礎(chǔ)
西方對組織行為學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)的應(yīng)用比例明顯超越我國；而我國只有在戰(zhàn)略管理理論上占有優(yōu)勢，而在組織行為學(xué)與社會學(xué)方面尤為欠缺，大多數(shù)采用行為學(xué)的國內(nèi)論文只是從規(guī)范的角度進行論述，實際上在國外的研究中，行為學(xué)研究大多是與問卷調(diào)查或?qū)嶒炑芯肯嘟Y(jié)合，提出有關(guān)行為學(xué)或心理學(xué)的變量并建立模型進行統(tǒng)計分析。因此，盡管也是應(yīng)用了同一的理論，但是研究的深度和結(jié)論的價值還是存在較大的差距。另外，根據(jù)《管理會計經(jīng)驗研究方法述評：比較與借鑒》的研究（潘飛等，2007），我國管理會計的經(jīng)驗研究有38.89%沒有理論基礎(chǔ)，是國外17.98%的兩倍還多，與本文的數(shù)據(jù)結(jié)果基本一致。這使我們感到與世界學(xué)術(shù)主流的差距并不只是技術(shù)方法的應(yīng)用。因此，對于國內(nèi)的管理會計學(xué)者而言，如果要使自己的研究達(dá)到國際水平，首先要在理論基礎(chǔ)上有所突破，不僅依靠經(jīng)濟學(xué)，還要奠定更廣泛的理論基礎(chǔ)，擴展研究的視野。而在國內(nèi)“其他”類中的研究，大多缺乏理論基礎(chǔ)，規(guī)范性和介紹性的研究過多；而JMAR“其他”類中的研究則有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，并且多采用經(jīng)驗研究方法。并且，JMAR對于綜合理論的應(yīng)用比例也高于《會計研究》。這反映了我國管理會計研究理論基礎(chǔ)的薄弱與狹隘，也指明了未來中國管理會計研究努力的方向。
另外，我們把管理會計的理論基礎(chǔ)與經(jīng)驗研究方法相結(jié)合進行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)檔案研究多數(shù)采用經(jīng)濟學(xué)理論，這與JMAR的結(jié)果一致。而國內(nèi)的問卷調(diào)查研究多數(shù)卻沒有理論基礎(chǔ)，而國外的問卷調(diào)查研究均有理論基礎(chǔ)，這一差異印證了我們前述的分析。國內(nèi)的實地/案例研究應(yīng)用的基本上是經(jīng)濟學(xué)和戰(zhàn)略管理理論，而國外是以經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)為主，并且在各種研究方法上對經(jīng)濟學(xué)的應(yīng)用比較均勻（除綜合研究外）。另一個顯著的差別就是國外對于綜合理論的應(yīng)用水平顯著高于我國。因此，國內(nèi)外理論應(yīng)用的水平還存在較大的差距，而這不僅影響研究的深度，也影響研究的價值。
（四）研究方法
國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前對于研究方法的爭論，根源在于哲學(xué)中的認(rèn)識論，即何謂真理知識和如何獲得的爭論（李連軍，2006）。現(xiàn)代哲學(xué)按照他們以理性或經(jīng)驗為知識的來源或規(guī)則而被劃分為理性主義和經(jīng)驗主義（梯利，1995）。理性主義認(rèn)為：原因與結(jié)果之間有必然的聯(lián)系，如果我們知道原因，就可以依靠思維和推理的力量立即確定其結(jié)果，而不需要依靠任何經(jīng)驗。經(jīng)驗主義卻堅守科學(xué)唯一的目的就是發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律，只有通過觀察和經(jīng)驗才能得到。因此，根據(jù)方法論的不同，現(xiàn)代管理會計的研究方法可分為兩大類：
（1）經(jīng)驗研究方法（廣義經(jīng)驗研究，包括經(jīng)驗實證）。經(jīng)驗研究是尋求對客觀現(xiàn)象解釋和預(yù)測的某些具體研究方法的總稱，包括檔案法、問卷調(diào)查法、實驗法和實地調(diào)查法等等（張朝宓，熊焰韌，2006）。經(jīng)驗研究區(qū)別于規(guī)范研究的最大特點是它關(guān)注實務(wù)如何進行的，而不是關(guān)注實務(wù)應(yīng)該如何進行；不采用價值判斷的方法，而是采取價值中立的立場，并且側(cè)重于對命題進行證偽。
（2）非經(jīng)驗研究方法（包括理論研究）。指除了經(jīng)驗研究以外的其他研究方法，包括分析性研究和規(guī)范研究、最優(yōu)化等等。其中，規(guī)范研究以一定的價值判斷為基礎(chǔ)，圍繞經(jīng)濟政策行為的經(jīng)濟后果進行邏輯推理，提出政策建議和制定行為標(biāo)準(zhǔn)，也是我國一直以來會計研究最主要的研究方法。隨著研究方法的不斷發(fā)展，國外還出現(xiàn)了大量的分析性研究，分析性研究幾乎無例外地基于理論和生產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)的理論和模型（Shields，1997），它是建立在嚴(yán)格的理論假設(shè)和模型推導(dǎo)基礎(chǔ)之上的，是連接理論與實證的橋梁。我們把非經(jīng)驗研究分為分析性研究與其他（包括規(guī)范研究等）。
因此，我們將研究方法劃分為經(jīng)驗研究與非經(jīng)驗研究。而經(jīng)驗研究又可以劃分為：問卷調(diào)查、檔案研究、實地/案例研究、實驗研究以及綜合方法。統(tǒng)計結(jié)果證明了我們前述的分析，在國內(nèi)的管理會計研究中，非經(jīng)驗研究占有絕對的優(yōu)勢，而國外管理會計卻是以經(jīng)驗研究為主流的研究方法。尤其是實驗研究方法，還沒有出現(xiàn)在會計研究中，但是在JMAR中的比例卻相當(dāng)?shù)母摺．?dāng)然，國內(nèi)一些學(xué)者已經(jīng)在從事實驗法的研究，但是這一方法對絕大多數(shù)研究者而言還是相當(dāng)陌生的。另外可以看到，國外與國內(nèi)在研究方法上的發(fā)展階段的確存在差距，國外已經(jīng)以不再以案例研究為主，相反國內(nèi)還處在案例/實地研究的階段，這一階段對于國內(nèi)管理會計的發(fā)展極為必要，也使我們更加期待問卷調(diào)查和實驗研究得到應(yīng)有的重視。
三、我國管理會計研究走向世界的建議
（一）培植良好的企業(yè)文化
國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為管理會計研究之所以還處于較低的水平，一個重要的原因在于中國還缺少優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。優(yōu)質(zhì)的企業(yè)不僅僅具有良好的業(yè)績，更重要的是擁有先進的企業(yè)文化與管理理念，包括先進的管理思想、員工公認(rèn)的價值觀、嚴(yán)格的管理制度以及激勵機制。這些因素極大地影響了管理會計對企業(yè)實踐的指導(dǎo)作用，進而也影響了研究的范圍和水平。例如在國外，作業(yè)成本核算與管理已經(jīng)相當(dāng)普遍，作業(yè)成本法的研究也可以采用大樣本，而在國內(nèi)，目前大多數(shù)企業(yè)并沒有采用作業(yè)成本法，只能作案例/實地研究。那么因此采用的研究方法、統(tǒng)計技術(shù)和研究結(jié)論的價值就不可同日而語。因此，研究的水平受到了實務(wù)發(fā)展水平的影響。應(yīng)在實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，更加注重企業(yè)文化的建設(shè)，通過培育更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為未來管理會計的研究提供更多的空間。
（二）成立管理會計師協(xié)會
由于我國缺乏一個將學(xué)術(shù)界與實務(wù)界都包括在內(nèi)的管理會計職業(yè)組織，學(xué)術(shù)界與實務(wù)界溝通的機會很少，學(xué)術(shù)界難有機會深入到企業(yè)中開展調(diào)查研究，因而對企業(yè)在實際工作中應(yīng)用管理會計的情況缺乏了解；而實務(wù)界對學(xué)術(shù)界發(fā)表的科研成果感到理論性太強，與企業(yè)現(xiàn)實情況不相符合，不能有效地解決企業(yè)中的實際問題。因此，我們應(yīng)該著手建立中國管理會計師協(xié)會，推動中國的管理會計理論研究和實務(wù)應(yīng)用的發(fā)展。目前我國管理會計研究者和實踐者基本還處在相互分離的狀態(tài)，理論研究和實踐應(yīng)用都發(fā)生了障礙。成立管理會計師協(xié)會不僅能夠促進管理會計在企業(yè)實踐中的運用和發(fā)展，而且也能夠加強管理會計師的社會地位。因此，應(yīng)該借鑒西方的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體國情，組建中國的管理會計師協(xié)會，使其成為我國管理會計師交流理論和實踐應(yīng)用的場所。
（三）加強與國外學(xué)者的交流與合作
西方對于管理會計的研究目前依然處于領(lǐng)先，尤其是他們具有較高的研究水平以及對綜合理論的應(yīng)用能力。對國內(nèi)管理會計學(xué)界而言，“走出去”之前應(yīng)該先“引進來”，通過加大與國外尤其是北美教育背景的海外學(xué)者交流和溝通的機會，了解和掌握國外管理會計研究的最新動態(tài)，不斷將新的理論和方法與中國的實務(wù)相結(jié)合，才能使國際學(xué)術(shù)界更好地接受和了解中國的管理會計研究。交流的形式可以通過邀請海外學(xué)者講授博士研究生專業(yè)課程、舉辦國際管理會計研討會以及共同進行課題研究等等。通過這些交流與合作，在研究水平和研究方法上更容易被國際認(rèn)可，加之有中國經(jīng)濟特色的研究內(nèi)容更能得到國際學(xué)術(shù)界的青睞。
（四）擴大管理會計的研究范圍
傳統(tǒng)的管理會計局限于大量生產(chǎn)、工藝技術(shù)和產(chǎn)品成本都比較穩(wěn)定的制造性企業(yè)。管理會計最初就是在工業(yè)企業(yè)當(dāng)中推廣并發(fā)展起來的，也是在工業(yè)企業(yè)中成熟并完善的。隨著研究的深入和應(yīng)用水平的提高，國外管理會計的研究已經(jīng)開始向更加寬廣的領(lǐng)域發(fā)展，著重研究非盈利組織和更加通用型的問題。而相對于此，我國的管理會計研究還是集中于企業(yè)層面，盡管這與研究水平的發(fā)展階段相關(guān)，而且能夠提升研究的實用性，但是也說明研究的范圍還需要進一步的擴展。因此，今后應(yīng)該研究更多通用型的問題，以點帶面，拓寬我國管理會計研究的范圍。