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導語：在脫貧攻堅論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1鄉村生態旅游管理對策應與時俱進
在城鎮化背景下，需要轉變傳統的鄉村生態旅游管理觀念，應把鄉村生態建設與城鎮化發展進行有效結合，從而加快整個鄉村生態旅游管理的步調，使鄉村生態旅游管理更規范，鄉村旅游行業發展才更有活力。在管理中應鼓勵貧困戶參與到鄉村生態旅游發展中來，通過產業帶動、企業幫扶等形式，讓鄉村生態旅游助推脫貧攻堅。隨著城鎮化進程的加快，鄉村生態旅游可采取“旅游+”的模式，開發農旅、文旅、體旅等山地旅游新業態，為貧困戶創造更多的就業機會，從而帶動鄉村經濟的良好發展，進一步提升鄉村生態旅游管理的科學化、規范化和專業化。充分重視各類專家對于鄉村生態旅游領域所提出的政策和建議，利用業務咨詢、理論指導、評審評價等形式，不斷強化鄉村生態旅游管理內容，大力發展鄉村生態旅游，推動鄉村振興。從而以科學合理的城鄉統一化管理辦法，提升我國農業經濟發展水平，在緊跟新形勢下促進鄉村生態旅游行業良好的發展趨勢與方向。
2倡導村民參與到鄉村生態旅游建設中
由于目前我國大部分鄉村生態旅游行業的發展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導當地村民參與到鄉村生態旅游建設中，通過這樣的方式給當地農民創造了新的就業機會，同時也形成了管理的新模式。例如可以以社會實踐旅游振興為特色，加大對我國自然資源的保護力度，在制定出鄉村生態旅游管理體制改革和整體營銷辦法后，實現當地農業生產與鄉村生態旅游的聯合互動。論文格式是論文寫作時的寫作標準和樣式要求。同時促進當地人參與到鄉村生態旅游建設中，通過對農業公園、濕地保護區的深度體驗和走訪，使村民充分了解并積極發掘當地的旅游潛力，從而以自然資源保護為前提，以生態環境建設為目標，為未來的建設發展提供可行性的建議，以此充分發揮鄉村生態旅游業對當地鄉村發展振興的帶動作用。
3加大政府扶持力度，促進農村經濟發展
在城鎮化背景下鄉村生態旅游是一種新型的旅游方式，所以必須要獲得當地政府的大力支持。當地基層部門應加大力度促進產業扶貧政策基礎，做好有前瞻性地規劃與管理工作。論文格式是論文寫作時的寫作標準和樣式要求。例如在開發鄉村生態旅游產業的過程中，給予村民政策和項目扶持。在村民依托鄉村振興發展的良好政策下，也積極開始發展了鄉村生態旅游的產業，促使當地農村環境更美、農村收入更多，村民們的幸福指數也在不斷提高。基層部門應明確對利用存量建設用地發展休閑農業、鄉村旅游等農村二三產業的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優先安排新增建設用地計劃指標以此不斷促進鄉村振興發展，帶動農村經濟效益的提高。
沒有全民健康，就沒有全面小康。貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾指出，貴州要補齊脫貧攻堅、基礎設施、教育醫療事業三塊“短板”，全力抓好醫療“百院大戰”等重點民生項目，推進共享發展。貴州醫科大學附屬醫院積極行動，認真貫徹執行，以實際行動緩解人民群眾“看病難、看病貴”的難題。
增強綜合實力
提升服務品質
“著力解決病患看病難、流程復雜等問題，解決病患就醫過程中遇到的困難，是貴州醫科大學附屬醫院要全力完成的一項重要任務。”貴州醫科大學附屬醫院院長劉健說。
作為貴州省人才儲備規模最大、綜合實力最強的首批國家三級甲等大型綜合性醫院和百佳醫院，貴州醫科大學附屬醫院把提升自身綜合實力，為民提供優質醫療服務視為當前的發展要務。醫院不斷引入國內外先進理念、技術與設備，擁有全省唯一的PET/CT（正電子發射斷層顯像/X線計算機體層成像）、全省唯一的Hybrid（復合）手術室等。同時，貴州省緊急救援中心（96999）、貴州省造血干細胞移植中心、貴州省產前診斷中心、貴州省兒童醫學中心等也設在該院。
2015年11月15日，復旦大學醫院管理研究所了2014年度中國醫院綜合實力排行榜。貴州醫科大學附屬醫院綜合實力位列西南地區第8位、貴州省第1位，有11個專科進入西南區專科聲譽排行榜前5位。
2016年3月，香港艾力彼醫院管理研究中心了“2015中國醫院競爭力?頂級醫院100強”排行榜。貴州醫科大學附屬醫院入選中國頂級醫院100強，是貴州省唯一入選的醫療機構。
改善就醫環境
惠及更多群眾
貴州醫科大學附屬醫院從未忘記所肩負的社會責任。在積極貫徹實施國家衛生計生委倡導的“進一步改善醫療服務行動計劃”中，不斷打造學科精品、搭建科研平臺、構筑醫療特色、加強人才培育、優化服務流程、改善就醫環境、提高服務質量，為保障全省人民健康福祉作出積極貢獻。
為進一步改善醫療環境、提升服務品質，貴州醫科大學附屬醫院更新了HIS（醫院信息）系統，優化了醫療服務流程、減少了患者排隊的環節和時間。預約掛號在現場預約、電話預約、短信預約、網絡預約等基礎上新增了微信預約方式；投入使用自助掛號機、自助繳費機、化驗結果自助打印機等自助就診系統。
2015年12月，貴州醫科大學附屬醫院新建的現代化外科綜合大樓投入使用，新增床位數1200張，使該院實際開放床位突破3000張，極大地改善了住院條件，有效緩解了病人住院“一床難求”現象。
同時，積極應用“互聯網+”信息技術，將醫療服務向遠程醫療和網絡云端引申和拓展，與院外力量合作共建“貴醫云”網上醫院平臺及院級遠程醫療中心，實現上下級醫院聯動，讓優質醫療資源惠及邊遠地區群眾。
建立“醫聯體”
緩解“看病難”
2015年9月以來，貴州醫科大學附屬醫院攜手清鎮市人民醫院、福泉市一醫等32家市縣級醫院共建了戰略醫療聯合體。“醫聯體”的建立，有利于開展分級醫療、雙向轉診，使優質醫療資源下沉，帶動縣級醫院發展提高；有利于醫院專家集中精力攻克和解決疑難重癥；有利于有效緩解群眾“看病遠”“看病擠”的問題。
此外，貴州醫科大學附屬醫院在沒有政府投入的情況下，辦起了貴州醫科大學附屬腫瘤醫院、附屬白云醫院、附屬安順醫院、附屬烏當醫院，在集團化辦醫方面作出積極探索。四家醫院的管理和技術骨干都由貴州醫科大學附屬醫院派出，床位數共計2549張，實現了優質醫療資源的快速增長，有效緩解群眾“看病難”問題。
堅持創新驅動
實現雙贏發展
創新是醫院始終進步的動力，貴州醫科大學附屬醫院在傳承中創新，于創新中發展，實現了服務人民健康和自身發展壯大的雙贏。醫學科研成果保持省內行業領先地位，國家自然科學基金項目立項數量、科研成果獲獎數量、SCI論文數量及影響因子近年來都有較大提升。2015年，醫院獲國家自然科學基金項目20項，發表SCI論文120 篇。
2015年8月14日，貴州醫科大學院士工作站在貴州醫科大學附屬醫院設立“肝膽外科”和“道路交通傷救治”兩個分站。醫院同時與中國工程院院士王正國簽署了道路交通傷救治院士工作分站建設合作協議，并聘請王正國院士為分站建設指導教授。
關鍵詞：貧困山區；移民搬遷；扶貧開發
基金項目：河北省高層次人才資助項目：“生態文明建設視閥下河北省山區扶貧開發模式創新研究”（編號：A201400172）階段性成果
中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A
原標題：淶源縣山區移民搬遷的問題及對策研究
收錄日期：2016年6月20日
目前，我國扶貧開發工作到了“啃硬骨頭”的最后攻堅階段，要在2020年實現全面脫貧，我們尚有一大批生活在生態條件脆弱區的農村居民，由于他們受制于自然環境條件諸如土壤貧瘠、水源匱乏、地質災害頻發、山高坡陡難以耕作等的限制，很難通過特色產業扶貧等形式的扶貧開發模式來改善其生存條件和家庭生計水平。而移民搬遷作為解決身處如此困境的貧困農戶的生計安全的有效手段，一直得到政府和相關人士的關注。然而，在依托移民搬遷推進扶貧進程的過程中暴露出的很多問題必須引起我們的重視。本研究基于對河北省淶源縣移民搬遷案例的系統調查研究，探討了貧困山區移民搬遷的政策決策以及政策落實方面的基本情況，從中挖掘出在移民搬遷過程中依然存在的問題，并就應對這些問題提出了相應的對策建議，以期為推進我國生態環境脆弱貧困區移民搬遷工程的順利實施提供借鑒。
一、淶源縣移民搬遷概況
（一）淶源縣生態經濟條件。淶源縣地處太行山、燕山、恒山三大山脈交匯地帶，境內山巒起伏，溝谷縱橫，地形復雜，地勢相對高差跨度大。氣候屬溫帶大陸性氣候，春季干旱少雨多風，夏季涼爽，秋季寒冷多風，年平均氣溫7度，年均降水量556毫米，無霜期比較短（90～120天），自然地理條件較差只適合極少數農作物生長。自然地理區位特點決定了這里農業耕地條件差、水土資源不協調、糧食作物產量低、生活質量無保障。2003年之前，農業是當地支柱產業，這之后隨著礦產和旅游資源開發，縣域范圍內形成了鋼鐵、旅游和農業三業為主導的產業格局，具有當地地域特色的一些經濟作物，諸如速生核桃、杏扁、優質小雜糧等特色農業生產基地相繼建立。然而，這種產業結構優化和調整對那些居住在生態條件極度貧困區域的農戶而言，并沒有太多的積極影響，其結果就是縣域范圍內農戶經濟的兩極分化更加嚴重。截至2015年底，全縣仍有7.22萬人生活在貧困線以下，而其中近3萬人是生活在生態脆弱區，難以在當地靠自身發展起來的。
（二）淶源縣移民搬遷現狀及近期規劃
1、搬遷規模和搬遷方式。淶源縣共有2，448平方公里的深山區，285個行政村，其中1，076個自然村，共27萬人，是革命老區、扶貧開發“三合一”重點縣，即國家扶貧開發工作重點縣、燕山-太行山連片特困地區重點縣、河北省環首都扶貧開發示范區重點縣。根據新的貧困標準，全縣7.22萬重點扶貧對象中3萬人居住環境惡劣，很難就地扶貧，需要通過移民搬遷的方式實現脫貧的目標。
淶源縣的移民搬遷工程自2003年開始啟動。根據貧困村及自然村居住特點，堅持群眾自愿的原則，實行“建移民小區安置為主，分散搬遷為輔”多種形式并存的搬遷方式。在遷入地或者安置地選擇上，主要涉及到三種類型，即向中心村搬遷，向重點鎮搬遷，向縣城內搬遷。搬遷過程中，從遷入地選址，到統一規劃建設，再到具體選料施工，全程有移民搬遷代表參與。據淶源縣扶貧局資料顯示，按照《省異地扶貧搬遷“十二五”規劃》，結合“7.21”災后重建，按照“群眾自愿、統一規劃、統一建設、分戶監督”的原則，到目前為止業已建設完成17個移民小區，上級支持5，062.1萬元，搬遷2，147戶，涉及7，025人。
2、近期扶貧搬遷規劃。根據縣域扶貧規劃，通過多部門合力推進和更多資金支持戰略推進，爭取在2020年響應國家號召，實現全面脫貧。未來幾年移民搬遷計劃為：2016年搬遷約1，200戶，3，600人；2017年搬遷約1，900戶，5，700人；2018年搬遷約2，800戶，8，400人；2019年搬遷約1，400戶，4，200人；2020年搬遷約1，686戶，5，259人。
二、淶源縣移民搬遷存在的問題
通過對淶源縣相關扶貧工程推進工作的了解以及南陽峪、四角臺等多個移民搬遷村的觀察和村民走訪，發現目前在淶源縣移民搬遷工程的實施起到了顯著的扶貧效果，然而在整個移民搬遷工作動員及實施過程中也暴露出一些問題，需要在未來幾年的移民開發工作中引起注意。
（一）移民搬遷項目宣傳動員和農戶信息獲取嚴重不對稱。實地調查走訪了解到，關于“對移民搬遷工程的了解渠道”，大約40.2%的村民是在與鄰里街坊的談話中獲取關于移民搬遷的相關政策信息的；35.5%的村民通過村干部或社區廣播而關注到；8.6%的村民直接通過扶貧機構了解相關信息；還有15.3%的村民是從親戚朋友的口中了解到的，剩下不到1%的村民通過其他的方式了解。由此所造成的村民對有關移民搬遷項目的了解程度存在不同程度的差異。甚至有一部分村民反映，只知道只要搬遷就可以拿到補貼，至于怎么搬、搬到哪里去，自己一概不知，所以有想法但不知道怎么實現。由此可見，關于移民搬遷相關政策和項目執行方面信息供給和村民對信息的獲取之間存在嚴重不對稱性。導致這一問題產生的主要原因可能是：從村民視角而言，其關注的信息獲取渠道不同，獲取信息的數量和質量方面存在差異。而這種信息獲取的差異性和不對稱性恰恰是造成部分村民在搬遷決策方面搖擺不定的重要原因之一，從而一定程度上影響了移民搬遷工程推進的步伐和實施效率。
（二）政府補貼和農戶搬遷的資金需求之間存在較大缺口。對一些搬遷中“頑固分子”的走訪了解到，除了個別因為年歲大了，難舍故土，只求安身立命之外，他們不愿意搬遷的最主要的原因則是舉家搬遷所享受到的補貼遠遠不能滿足實際需求。這也是我們在關于移民搬遷調查中常常遭遇的一種最為尷尬的情況之一――搬遷工程一旦啟動，項目區相對富裕的農戶很快會行動起來，而真正的貧困農戶則左右為難，搖擺在搬與不搬的決定之間。在淶源縣這樣一個貧困山區的農村，原本以農為生，靠農立命，沒有過多家庭積蓄，甚至每年的收入還不夠貼補家用的部分貧困農戶而言，他們認為即使有了政府的補貼勉強滿足了他們搬遷的意愿，而在新的安置地重新“安家立業”需要支付比原居地更多的成本，對他們而言似乎“得不償失”。
（三）培訓資源供給與農戶的就業技能需求不匹配。實地調研顯示：首先，當地相關部門組織了部分針對農戶就業技能方面的培訓，但是這種培訓機會一般的農戶很難得到。加之，培訓名額分配方面存在所謂“干部優先”、“干部親屬優先”等不良風氣，普通農戶在培訓機會獲取方面被嚴重邊緣化；其次，參與過培訓的農戶中有人反映，培訓內容過于單一化，有時候不是自己想做或者能做的，和自己的需求之間存在較大出入，同時也不知道搬遷后到安置地是否能夠用得上；最后，就是培訓消息的時間相對滯后、培訓時間安排和自己時間安排上存在沖突等，也使得很多農戶無法及時并完整地參與全程培訓。
（四）原居地財產處置和安置地農戶可持續生計系統再造缺乏事前規劃。對淶源縣相關村莊的調研了解到，目前對移民搬遷戶而言，其主要家庭財產包括住房、土地等都在原居地；而在新的安置地雖然可以享受到諸如水電、交通、教育、醫療等方面比原居地更完善的公共服務供給，但是基本沒有屬于農戶自己的生產性資源和財產。所以，很多農戶顧慮一旦舉家搬遷，原居地的房屋和土地等如何處置？安置地的家庭生計如何去維持？因此，原居地財產處置和安置地農戶可持續生計系統再造成為制約當地貧困農戶搬遷的又一重要因素，而克服這一障礙，就必須對移民搬遷戶在原居地的財產處置和安置地生計系統的再造提早進行規劃設計和相應的咨詢服務供給。
三、推進和完善貧困山區移民搬遷對策建議
第一，強化宣傳教育，提高農戶對移民搬遷的認知水平，增強自主性，遏制在搬遷事宜上“等、靠、要”的思想。強化宣傳的主要目的一方面是讓搬遷戶能夠全面了解移民搬遷的目的、流程和政策支持等方面的信息，避免因為信息疏漏或者不知情而對搬遷工程推進造成不良影響。同時，宣傳教育還要讓農民充分地了解搬遷是為了讓他們過上更好的生活，擁有更高的生活質量和生活品質，但這絕不意味著搬遷是政府的責任，僅僅依靠政府的力量就可以完成的。一些農戶把自己不能完成搬遷的原因完全歸咎于政府，把搬遷的經濟負擔都轉嫁給政府，自己不積極主動的籌集資金，尋找辦法，這種消極的心態是錯誤的，在進行宣傳教育的過程中要特別指出，通過強化宣傳教育，讓農戶積極主動地參與到項目中來。
第二，強化政府投入，鼓勵社會力量參與到扶貧工程中來，建立多元化的投融資機制和嚴格規范的資金監管機制。因為搬遷戶絕大部分是生活在貧困線以下的農戶，因為家庭儲備資金極為有限甚至根本沒有，搬遷所需資金以及家庭生計再造的資金投入是他們不得不考量的問題，也是他們面臨的最大困難。在移民搬遷過程中資金問題能否得到妥善解決是工作能否順利進行的關鍵。解決這個問題需要社會各方面共同努力：首先，盡量加大政府扶貧力度；其次，鼓勵社會力量更多地參與到扶貧工作中來，實施點對點的精準扶貧；最后，需要金融機構的支持，放寬貧困移民的貸款利息政策。
第三，加強對搬遷戶勞動力技能培訓，為其再就業和家庭可持續生計系統再造提供支持。對于納入移民搬遷計劃的農戶，要根據當地的具體情況提前設計和開設更多關于就業技能支持的培訓班，提高他們的技能水平，為進一步再就業提供良好基礎。在新的安置地，鼓勵和支持周邊的原居民和有經驗的中小企業經營者進行“一對一”或者“一對多”甚至是“以點帶面”的幫扶活動，這不僅有助于新遷入居民的生計系統再造，同時也能夠幫助他們更快地融入當地社群。
第四，以村為單位，妥善規劃和解決搬遷戶在原居地滯留財產的管理處置問題以及安置地相關財產權的獲取問題，保障搬遷戶能夠“安居樂業”。中國農民，尤其是年長的農民都有一種鄉土情結，顧家守業的思想，他們認為家是“根”，根不能丟，所以宅基地和耕地承包地問題是移民搬遷工作中必須解決和處置好的首要問題，可以通過政府激發創業者創業或志愿者進行原居地財產的承接，從而改變村民搬出后原房屋無人看管和耕地可能荒廢的現狀。當然更重要的是解決村民安置地的進入權的問題。必須要明確“初來乍到”的新遷入居民在新的安置地的房屋產權以及社區成員權資格，以保障其基本的房屋使用、土地租賃等權利的獲取。
第五，做好對搬遷戶的跟蹤評估，最大可能地減少其返貧的機會。定期對搬遷戶進行走訪調查，了解他們搬遷后在安置地的生產、生活最新動態，如政府補貼落實情況、家庭勞動力就業情況、子女受教育情況等，有針對性地解決農戶搬遷的后顧之憂和出現的各種問題及困難。盡最大努力減小搬遷戶返貧的可能性。
主要參考文獻：
[1]王紅彥，高春雨，王道龍等.易地扶貧移民搬遷的國際經驗借鑒[J].世界農業，2014.
近年來，陜西創新型省份建設取得了顯著成效，科技創新對推動陜西經濟社會發展極具影響力，科技進步貢獻率達到55.81%。為了加速推進創新型省份建設，最大限度發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，確保實現全面建設小康社會奮斗目標，“十三五”時期，陜西科技工作將以“創新是引領發展的第一動力”為指導思想，聚焦“四個全面”、五大發展新理念，聚焦“追趕超越”和“五個扎實”新要求，堅持“雙輪驅動”，推動“六大轉變”，把增強自主創新能力、促進科技與經濟有機結合，深入實施創新驅動發展戰略，強化產學研/軍民深度融合，加速科技成果轉移轉化，全面推進大眾創業萬眾創新，加快建成具有陜西特色的區域創新體系，推動以科技創新為核心的全面創新，為供給側改革提供源頭活水，讓科技強帶動陜西強，走出一條“創新強省”新路徑。
堅持把“五大發展理念”作為根本遵循。堅持把創新作為引領發展的第一動力，把協調作為持續健康發展的內在要求，把綠色作為永續發展的必要條件，把開放作為繁榮發展的必由之路，把共享作為和諧發展的本質要求。加快推進要素驅動為主向創新驅動為主轉變；“統籌關中道，協調南北中”，促進一、二、三產業同步發展；著眼實現生態環境質量總體改善；加強與“一帶一路”沿線國家和省份合作，以開放的主動贏得經濟發展和區域競爭的主動；形成人人參與創新，人人共享成果的良好局面。
堅持把“追趕超越”和“五個扎實”作為新要求。牢記重托，不辱使命。在關系陜西長遠發展的基礎前沿領域，超前部署有望催生未來變革性技術的研究項目，增強創新化源頭供給創新，搶占發展制高點；在關系陜西經濟結構調整的重點產業領域，聚集科技資源，強化鏈條部署，重點突破攻關，加快追趕超越步伐。
堅持把深化體制機制改革作為根本動力。推動科技創新，必須深化改革，調整一切不適應創新驅動發展的生產關系，實現科技創新與體制機制創新“兩個輪子”良性運轉。要推進科技領域的簡政放權、放管結合、優化服務改革，著力破除體制機制障礙，充分調動科研單位和科研人員的積極性，釋放創新活力，增強創新動力。
堅持把“雙創”作為創新發展新引擎。大力推進大眾創業、萬眾創新，著力發展眾創、眾扶、眾包、眾籌，加快培育新的經濟增長點；加強創新創業綜合載體建設，不斷完善創新創業服務體系和創新創業扶持政策，鼓勵企業內創、院所自創、高校眾創，積極推廣西安光機所、西北有色院模式，以創新促創業、以創業推創新，打造創新發展新引擎。
堅持把人才作為創新發展第一資源。人才是實現創新發展的關鍵，要始終把人才資源開發與活力釋放，放在科技創新最優先的位置，在創新實踐中發現人才，在創新活動中培育人才，在創新事業中凝聚人才，改革人才培養、使用、評價機制，培育造就一批結構合理、素質優良的新型人才隊伍。
堅持把科技惠民作為基本出發點理念。把科技創新與改善民生福祉相結合，以發揮科技創新在解決人民群眾緊迫需求、改善人民生活質量、促進就業創業、扶貧脫貧等方面的重要作用，讓人民享受更多科技創新成果，為全面邁入小康社會提供有力的科技支撐。
指出，科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置。沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化。
因此，提升全民科學素質。增強科學普及要常抓不懈、長期堅持。“十二五”以來，陜西科協工作以“搭建平臺、大聯合、大協作”為思路，以提高重點人群科學素質為主線，以加強科普基礎設施建設為抓手，以實施大眾傳媒科技傳播計劃為載體，公眾參與意識不斷增強，社會影響力明顯提升，科普服務能力顯著提高，科普基礎設施建設步伐加快，政策和經費保障力度持續加大，全民科學素質穩步提升。據2015年第九次中國公民科學素質調查結果顯示，陜西省公民具備科學素質的比例達到5.51%。
“十三五”期g，陜西省科協堅持創新是引領發展的第一動力，人才是支撐發展的第一資源，全面開展“創新爭先行動”，引導全省廣大科技工作者為深入實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型省份貢獻智慧和力量。
目標著重圍繞攻克一批產業轉型升級的關鍵技術瓶頸，破解創新發展科技難題，掌握更多的核心技術自主知識產權，推動產業和產品不斷向國家和全球價值鏈中高端躍升。在重大科學問題上取得一批原創性突破，掌握一批重大技術創新成果，力爭在重要科技領域實現跨越發展，打造國家西部創新高地。瞄準經濟和產業發展亟需解決的科技問題，引導創新資源向企業集聚，打通從實驗室到生產應用和產業化的“最后一公里”。把論文寫在大地上，把科技成果應用到千家萬戶，使科技文明普惠共享。
一是短板攻堅爭先突破行動。瞄準陜西重大科技戰略需求，圍繞陜西“十三五”規劃、供給側結構性改革，聚焦自主創新能力不強、高端技術供給不足這一短板，攻克束縛創新的頑瘴痼疾，促進創新環境不斷優化。科協工作要在自主創新能力提升、高端技術供給、產學研協同創新等方面爭先突破。
二是前沿探索爭相領跑行動。抓住新一輪科技革命蓄勢待發的機遇，立足省情實際，堅定敢為天下先的志向，大膽假設，認真求證，執著追求，在獨創獨有上下功夫，實現科技創新戰略性轉變。科協工作要在重大科學發現理論創新、關鍵技術共性技術預研、學科建設學科發展等方面爭相領跑。
三是轉化創業爭當先鋒行動。瞄準經濟和產業發展科技難題，投身創業創新，積極推進科技成果轉移轉化，以科技創新引領支撐大眾創業、萬眾創新，當好生力軍。科協工作要在促進深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略、搭建科技創新服務平臺等方面爭當先鋒。
論文摘要：西部農村地區經濟文化落后，勞動力流動加快，人口老齡化加劇，農村養老保障支持體系面臨嚴峻挑戰，迫切需要優化養老保障支持體系。要建立以加強日益弱化的家庭養老體系為基礎，以非繳費性養老金制度為核心，以“土地換保障”的最低養老田制度為補充新的養老保障支持體系。
論文關鍵詞：西部農村；養老保障；家庭養老；養老金制度；養老田制度
與東部農村相比，西部農村老年人的生活處境更加艱苦，面臨著更多的風險因素，解決西部農村老年人的養老問題，積極探索并優化養老保障體系尤為重要。
一、西部農村養老保障現狀
(一)西部農村日漸增大的養老壓力
西部地區農村經濟總量和產業結構都落后于東部農村，差距進一步拉大。1999年，東部地區農村增加值為21246億元，而西部地區為5168億元，僅占全國的13．2％；在農業結構內部，西部地區種植業比重占全國的68．4％，仍然處于由自給自足的傳統農業向現代農業的過渡階段；西部地區農村低收人人口占全國總數的52．1％，占當地農村人口的8．84％。受經濟收入水平較低、集體經濟薄弱，普遍沒有推行農村社會養老保險的影響，西部地區農村的養老壓力越來越大。
(二)西部農村人口老齡化加劇
按照人口老齡化的國際衡量標準，65周歲及以上人口占總人口比重達到7％就進入老齡化社會。根據2004年的統計數據計算，65周歲及以上人口占總人口的比例為：重慶9．22％、四川省8．68％、貴州省7．59％、云南省7．03％、陜西7．75％、廣西9．1％、內蒙古、7．64％，說明西部幾個人口大省的農村都已步人了老齡化社會。根據預測，甘肅將在2006—2010年進入老年型人口社會，西部地區將在2015年左右全部進入老年型社會。
(三)西部農村老人不容樂觀
有關資料顯示：58．2％的西部農村老人的經濟來源是現在的勞動所得和積蓄，33．1％經濟來源是子女的供給，2．6％來自社會養老體系。隨著年齡的增大，勞動能力的喪失，在家庭中的主導地位下降，財富的控制權就會轉移到了子輩的手中，可供自己支配的養老財富就更少。農村老人習慣將自己在擁有勞動能力時所創造的財富用在子女身上，幫助家庭實現財富的積累。當完全喪失勞動能力時．除了家庭子女的生活照顧，社會養老服務提供非常有限。農村老年人在患大病時，56．3％的老年病人靠自己或配偶照料，41．2％靠子女照料，9．8％靠自己，即無人照料，可見，西部農村老人的照料和生活質量令人擔憂。
(四)西部農村家庭養老功能弱化
首先，計劃生育政策的顯效導致家庭規模逐步萎縮，家庭養老面臨更大挑戰。其次，農村青年思想價值觀念的變化，使家庭責任觀念、義務觀念發生蛻變，出現了“顧小不管老”的觀念，貧困地區的老人贍養糾紛和因贍養引起的自殺事件也時有發生。最后，大多數老年人生活在多子女的家庭，而根據社會學的“責任分散理論”，養老責任主體的增多會導致養老責任的相互推諉或攀比的現象，從而降低養老水平甚至出現無人贍養的局面。
(五)西部農村的勞動力流動加快
近年來，由于西部農村生產環境的惡化和農業生產比較收益降低，大量的青壯年勞動力向城市非農行業流動，使得農村養老的絕對需求量擴大，人口流動性的增加，“空巢家庭”留守老人的增多，直接導致農村老人生活照顧和精神慰藉難以實現，老人既擔負管理承包地又要照顧孫輩的工作，生活相當艱苦。有學者指出，西部地區的農村很多老年人生活很清苦，有的簡直到了自虐的地步，造成了嚴重的社會養老問題。
(六)集體養老、社會養老發展緩慢
計劃經濟時代建立的“三級所有，隊為基礎”的人民公社體制，依靠集體的臨時救濟而形成的“五保”戶和敬老院等制度，資金很難落實，保障能力相當有限，供養標準偏低，已很難適應新形勢下養老的新要求。社會養老保險由于制度設計上的缺陷，與西部農村的實際情況差距較大而發展緩慢。社會養老保險投保人群主要集中在東部經濟較發達地區，至1997年底，西北5省區參加農村社會養老保險的人數僅占總參保人數的2．2％。
二、西部農村養老保障問題分析
(一)經濟落后制約養老保障的實現
無論采取何種養老模式，經濟供養是養老的最基本內容。西部農村由于自然、社會和歷史等原因，經濟社會發展水平遠遠落后于東中部地區，其差距仍在擴大。1994年，西部地區農民人均純收人僅為844．35元，相當于中部農民人均純收人的79％，僅及東部的一半。農村產業結構仍是傳統的“糧畜型”或“糧豬型”結構在起支撐作用。人均鄉鎮企業產值，西部地區為157元，僅為東部的12．6％，這嚴重影響了西部農村剩余勞動力的轉移。被列入國家“八七扶貧攻堅計劃”重點扶持的327個貧困縣中，西部地區有165個，占50．5％，貧困發生率為20．7％。自然環境的約束，農村生產力水平較低，產業結構單一，直接影響了人民生活，為貧困提供了滋生的土壤，更難言及“老有所養，老有所樂”。
(二)西部農村土地保障的“虛置”
土地是農業最基本的生產資料和生產要素，是農業生產活動所必需的物質條件和自然基礎。我國人多地少，農民承包的耕地數量有限，西部的可耕地就更少，土壤肥力更差。基于對西部脆弱生態的保護，水源的涵養，可供耕種的土地資源嚴重不足。隨著城鎮化興起，大量低價征用農民土地，耕地被大量擠占，農民蒙受了很大損失，農民面臨失業又失地的威脅。西部農業的比較收益低，土地承載負擔過重。雖然取消農業稅，但落后的耕作水平，廣種薄收的粗放經營，土地收益在農民收入來源中所占比重呈下降趨勢，土地對農民的養老保障作用越來越不明顯，保障功能日趨衰減。
(三)落后觀念影響西部養老方式改變
傳統的儒家文化與民族宗教觀念的結合是中華民族多民族文化的一個重要特征。楊善華先生曾運用“社區情理”的理論解釋了農村養老問題。社區情理是指在一個相對封閉及文化相對落后的社區中，存在著由地區亞文化決定的某些為該社區中生活的多數人所認可的行為規范以及與此相適應的觀念，只要人們的行為能夠得到在同一社區中生活的多數人的贊成，他們就認為可行。以血緣關系為基礎的西部農村社區，人們之間的社會關系網絡更緊密，對外來文化和新鮮事物的排斥力較大。農村社會養老保險的尷尬處境在一定程度上是忽略了養老問題中的文化因素所造成的。在落后的文化傳統下多數老人對“養兒防老”的信賴沒有松動，排斥不符合農村人的“規矩”。“傳宗接代”作為舊的落后觀念根深蒂固。
(四)勞動力流動造成家庭老少新關系
造成西部農村家庭養老人力資源危機的主要原因是農村勞動力的流動，農業人口的非農化成為農村發展的主流動力。在人均耕地日益減少和農業勞動低收益的情況下，西部農村大量的青壯年勞動力向省會城市和東部地區流動，其后果是供養人力不足。K·O·Mason建立模型來說明工業化、城市化和人口遷移對家庭養老產生的5個方面的影響。認為人口遷移可能會通過削弱父母的權力和對年輕一代的控制力，提高婦女就業率，減少成年子女數量，造成代際分離和減少多代家庭數量，侵蝕家庭養老。人口流動也導致了老年人與青年人之間家庭新關系的形成，老少之問缺乏溝通，代溝擴大，代際交流減弱。
(五)農村社會養老保障設計制度缺陷
1992年，民政部制定的《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，農村社保基金以個人繳費為主、集體補貼為輔的基本方案，并在全國有條件的地區逐步推廣。該方案忽視了西部農村養老的現實困境，由于西部鄉鎮企業少，大多經營狀況不良，集體經濟力量薄弱，無法提供補貼，大約有94％的人被排斥在國家法定的養老福利制度的保護范圍之外。現行制度強調農民自愿原則，回避了西部農民對國民經濟所作出的歷史貢獻。改革前的1950—1978年的29年中，政府通過工農產品剪刀差平均每年取得了176億元收入；在1979—1994年的l6年間，通過剪刀差又獲得大約937．5億元，是改革前的5．3倍。民政部門或集體提供救助的“五保戶”或特困戶、敬老院等制度，由于資金很難落實，保障能力相當有限，供養標準偏低。
三、優化西部農村養老保障體系的政策建議
(一)建立家庭養老保障體系
家庭養老符合代際投資原則和公平原則，這種代際投資關系決定了反哺式的家庭供養模式。家庭養老雖然面臨新的挑戰，但在西部地區農村的存在價值是不容忽視的。要采取多種方式增強家庭養老的社會功能。首先，通過媒體大力宣傳尊老愛幼的傳統美德，加強法制觀念，使人人意識到贍養老人是子女應盡的義務，而得到贍養是老人的權利。其次，給撫養和照看高齡老人的家庭一定經濟補貼，鼓勵贍養老人的良好行為。最后，西部農村要轉變等、靠、要的消極思想，積極通過當地金融機構獲得小額貸款，發展家庭經濟，脫貧致富，夯實家庭財力，必要時由政府提供擔保甚至貼息，為農村養老提供經濟支持。
(二)優化西部農村社會保障體系
享受國家提供的社會保障是憲法賦予包括農民在內的全體國民最基本的人權，西部農村老年人也不例外。首先，國家作為社會成員的保護者和公共產品的提供者，不應缺位于西部農村的養老，應積極提供農村最低生活保障，尤其是西部貧困地區。其次，借鑒國外經驗，建立針對西部農村的非繳費性養老金制度。西部地區的貧困落后是不爭的事實，這種不均衡的制度創新，有利于改善“保富不保貧”的農村社會保障制度的缺陷。第四，積極發展西部農村養老保險，適當降低投保的底數，并允許隨時投保，社會統籌部分采用固定帳戶，個人部分設立彈性帳戶，有余錢時可以多交，反之可以少交或不交。
摘 要：本論文試圖通過對我國農村小微商業貸款現狀的分析，探討未來促進我國農村信貸發展的對策建議。我國農村地區城市化進程緩慢，銀行貸款服務難以滿足廣大農民對金融資金的需要。根據當前我國農業信貸發展中存在的問題，進而提出完善我國信貸業務的對策和建議，同時也表明了我國只有建立完善的農村金融信貸體系才能保證信貸業務在今后發展的更加穩定和健康。
關鍵詞 ：風險 投資 現狀 經濟體制
一、我國農村商業銀行信貸發展的現實意義
（一）什么是小額信貸
Microcredit在我國通常被翻譯為“小額信貸”。它是一種以個人或者以家庭為核心，貸款服務對象多為一般個體商戶或個人的，針對中低收入人群提供周期性，循環型的小額貸款方式。小額信貸是專門為貧困人口和微型企業提供小額信貸業務而存在的一種貸款方式，主要服務對象以中低收入為主，還款期間可進行分期還款。
我國商業銀行小額信貸是在90年代初引進的，經過近20年的實踐，小額信貸憑借其靈活、方便、高效、快速的特點，在支持農村經濟發展，改善農民生活經濟狀況，脫貧致富，促進社會主義新農村建設方面取得了突出成果，為加快我國農村城市化進程做出了巨大貢獻。
（二）我國發展農村小額信貸的現實意義
1．有利于市場經濟體制完善
我國現行的經濟體制是社會主義市場經濟，在市場經濟體制下，市場需求決定供給的種類和數量。消費者需要什么供給者就生產什么，農民從市場機制中得到相應信息進行相關產品的供給，從而獲得利益。但是大部分農民無法完成原始積累，開展生產活動，推廣小額信貸，就是要解決農民貸款難問題，做到統籌兼顧，為貧困地區的農戶服務。改變地區發展不平衡，拉近城鄉貧富差距，使農村經濟蓬勃發展。
2．有利于解決“三農”問題
三農問題的實質就是三農的日益貧困和不斷被邊緣化問題。其根源就是城鄉不平等的二元制的沿襲和強化這一現實制度原因及其背后一系列錯誤理念支配的結果。忽視農業、農村、農民只會導致社會整體經濟狀況增速減慢，社會現代化腳步遲緩。農村商業銀行小額貸款業務使資金的實施取得了明顯的經濟效益和社會效益，在扶貧攻堅和支持貧困農戶發展生產中發揮了巨大的作用，同時，調動了低收入農戶的生產經營主動性積極性，讓農戶自主尋找創業機會，幫助農民實現增收，增強了貧困農戶的自我發展能力，一定程度上緩解國家扶貧壓力。
二、農村商業銀行信貸的現狀及發展過程中存在的問題
（一）小額信貸的現狀
根據中國人民銀行2015年1月的《2014 年金融機構貸款投向統計報告》中顯示，2014 年末，金融機構人民幣各項貸款余額81.68萬億元，同比增長13.6%，增速比上年末低0.5個百分點；全年增加9.78萬億元，同比多增8900億元。2014年末，主要金融機構及小型農村金融機構、村鎮銀行、財務公司本外幣農村（縣及縣以下）貸款余額19.44 萬億元，同比增長12.4%，增速比上年末低6.5個百分點，全年增加2.4萬億元，同比少增4408 億元；農戶貸款余額5.36萬億元，同比增長19%，增速比上年末低5.4個百分點，全年增加8556億元，同比少增338億元；農業貸款余額3.4萬億元，同比增長9.7%，增速比上年末低1.9個百分點，全年增加3065億元，同比少增422億元。
農村經濟的發展離不開金融的支持，發展農村經濟首先要有資金投入，而如何吸引滿足農村經濟發展的資金，制度建設是關鍵，尤其是建立適合我國農村經濟發展的金融制度。2012年國家統計局統計：居住在城鎮的人口為71，182萬人，占52.57%；居住在鄉村的人口為64，222萬人，占47.42%，而表1中顯示2010年至2014年農戶貸款占總各項貸款比例雖逐年上漲，但占比極低，平均為5.7%。充分說明了進一步加大涉農金融產品創新力度，不斷提升農業業務金融服務水平，改善農村金融環境，增加農村小額信貸業務的必要性。解決三農問題是中國縮小貧富差距，加快現代化進程，創建和諧社會迫在眉睫的問題。
（二）開展農村小額信貸業務存在的問題
小額信貸的蓬勃發展為低收入人群、小微企業和農戶獲得資金發揮了重要的作用。與此同時我們更應看到該項業務發展所面臨的種種困難：
1．融資成本高，風險高
由于融資需求十分旺盛，小額信貸在微小型企業中普受歡迎，很多商業銀行成了“只貸不存”的機構，同時，隨著農村小額信貸業務的展開，風險也顯露出來，由于對小額信貸的思想認識不夠或出于自身利益的考慮，使農村小額信貸貫徹落實的不積極不主動。因為小額信貸的貸款利率相對較低，影響了商業銀行發放小額信貸的積極性。小額信貸單筆貸款的數額較小，且成本費用率較高，存在著其利息收入能否抵償成本費用開支的問題，一旦不能抵償成本，便會缺乏開展小額信貸的內在動力，小額信貸的可持續性也會受到影響。農村小額信貸的回收率較低，一些商業銀行因畏懼風險而減少向農戶發放小額貸款金額，或嚴格要求審批程序，農戶因貸款條件嚴格，貸款難，而降低對貸款申請的積極性。
2．市場風險
農村小額貸款多為經營性農業貸款，貸款農戶的收入取決于自然、市場條件，貸款人對市場風險的抵御能力弱，如出現自然災害，個人經營管理不善或經濟環境衰退的情況，商業銀行不能確保農村小額貸款按時回收。
3．相關法規不完善，農民認識不足
農村信用環境建設宣傳不足，農戶對小額信貸是一種金融服務方式還缺乏統一的認識。目前，仍有不少人習慣性地認為小額信貸是扶貧手段而不是金融服務。小額信貸相關法律法規不夠完善障，機制、政策體系不完善加大了行業風險，同時也制約了農村小額信貸的發展。
三、建議及對策
目前我國政府支農投入多以直接的財政補貼為主，農村小額信貸也往往變成短期的直接救助的工具，財政和信貸資金發揮得杠桿效應較低。政府需從更多方面思考解決三農問題的方法，調整政策，加強農民致富知識的專業教育。
商業銀行應減少貸款程序，加快審批時間，及時放款，使農戶方便快捷及時地拿到所需資金，不耽誤經營周期，同時增加培訓，提高商業銀行信貸工作人員的業務素質，緊密聯系農戶，宣傳貸款逾期的嚴重后果，不能只看重擔保和抵押情況，要從根本上杜絕惰性還貸，不良貸款的思想，加強貸后管理，準確真實地了解資金去向。
調動群眾積極性，做好小額貸款的推廣與宣傳工作，使更多人了解小額信貸的意義，在思想上提高認識，強化管理意識，加強信貸誠信教育，落實責任分工，做到積極科學貫徹農村小額信貸，將責任落實到實處，落實到個人，以求積極調動起人員工作的積極性。明確小額信貸身份，從經濟角度出發，改變其“只貸不存”，解決其資金不足的困境，減少貧富差距。小額信貸的發展為我國改變農村貧困的狀況提供了莫大的幫助，欣喜的同時。我們也要冷靜的看待在小額信貸身上所發生的問題，只有不斷的思考，客觀的解決問題，才能不斷的進步，不斷的發展。
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作者簡介：
關鍵詞：扶貧；整村推進；少數民族；案例分析
中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2012）20-4677-05
1 研究背景
1.1 研究意義
《中國民族報》2008年10月公布的數據顯示：2007年，中國民族自治地方農村絕對貧困與低收入人口合計數量占全國貧困總人口（4 319.5萬人）的比重為52.2%，表明全國有一半以上的絕對貧困和低收入人口分布在民族地區，因此可見中國農村扶貧開發的重點是民族地區。整村推進是中國農村開發式扶貧政策的三大重點內容之一。它將扶貧目標定位到村級，力圖整合各部門發展資金，從基礎設施建設、教育、衛生、文化、產業發展、民主法治建設、村級組織建設方面推動貧困村全面發展。從2000年國家整村推進政策實施至今已經10余年，中國農村貧困人口脫貧步伐大大加快。近年，通過對民族地區“整村推進”扶貧項目進行的實證調查和理論總結，分析以往整村推進政策在制度設計與實施效果中的經驗和不足，對下一階段民族地區扶貧政策的制定和工作的開展具有指導意義。
四川涼山是中國最大的彝族聚居區。涼山地處橫斷山脈高二半山，是典型的半農半牧山地的單一少數民族聚居地區，也是民族傳統文化保持較為完整的地區之一，比較能代表少數民族聚居地區的發展情況。本研究之所以將著眼點落到村一級，原因在于整村推進扶貧是以村為單位開展的。以村一級為著眼點的研究最能體現整村推進政策的實施效果。而將四川省喜德縣H村定為調查點，主要考慮到H村為純彝族人口聚居村，地處海拔2 000 m以上的高二半山區，與涼山的大部分彝族村莊有著相似的自然、地理和人文環境。從涼山整體扶貧和喜德縣扶貧工作的現狀來看，H村的扶貧發展歷程具有較強的代表性，能說明一些普遍存在的問題。
1.2 研究方法
問卷調查是本次調要的信息收集方法之一。調查組利用等距抽樣的辦法，從H村3個村民小組140戶家庭中抽出100戶家庭進行了問卷調查。此外，本次調查還通過一對一的訪談，以座談的方式對村民、村干部以及州縣相關單位工作人員進行了訪問。而且本研究還通過政府部門和網絡獲得了與扶貧和整村推進項目相關的政府文件、工作報告、專著和學術論文等。這些文獻資料為本報告的形成提供了重要的參考信息。
1.3 調查點背景
四川涼山地區是集中連片的貧困區域，農民群眾的貧困面廣、貧困程度深。涼山州17個縣市中就有11個國家扶貧開發工作重點縣，喜德縣是其中之一。喜德縣位于涼山彝族自治州安寧河流域上游，距離州府西昌60 km。喜德縣境內地形以高二半山為主，海拔最低處1 580 m，最高處4 500 m。全縣下轄7個鎮、17個鄉，共有170個村民委員會、602個村民小組。截至2008年底，喜德全縣總人口19.8萬人，其中彝族占89.5%，而農業人口占91.7%。可見，喜德縣是一個以彝族人口為主的山區農業縣。
H村距離喜德縣城13 km，位于海拔2 200 m以上的高二半山。全村有農戶140戶，人口600余人，全為彝族。該村共有耕地115 hm2，森林156 hm2。經濟林木20 567株，以花椒、核桃和白楊為主。2010年該村有四大牲畜共1 514頭。據政府統計，H村2010年人均收入為2 000元。H村以農業為主要生計方式，主要種植土豆、玉米、黃豆等作物，兼飼養雞、豬、牛、馬等。
2 整村推進扶貧的實施狀況
四川涼山州整村推進扶貧的推進方式主要有：①針對基礎較好地區，以產業扶貧為主要扶貧策略；②針對基礎較差的老貧困縣，采取以住房改造、新村建設為主的策略，主要進行房、水、電、路等基礎設施的改善；③以適宜當地的大型項目帶動，實行村與村之間的區域整體推進。2001年以來，涼山州各級政府針對該州貧困面廣、貧困程度深的現實，一直將新農村建設作為重點扶貧工程來實施。該工程從涼山州1.5萬個貧困村中選出1 187個作為重點扶貧村，從基礎設施、支柱產業發展、生態、教育、衛生、社區服務、組織和制度建設等方面展開扶貧。喜德縣H村就是其中的一個重點扶貧村。
2001～2009年，喜德縣共投入各種扶貧資金約1.1億元，實施新村建設69個；易地移民搬遷1 241戶5 432人；新建村級小學10所、村級醫務室1個；改、擴建17所中心完小和9個鄉鎮衛生院；在全縣22個鄉鎮、116個村實施“三房”改造5 847戶；在全縣近100個村實施人畜飲水工程，鋪設和維修水管線路1 200多km，解決了6萬余人、10萬余頭（只）牲畜的飲水困難問題；在全縣107個村實施“通村、入戶”公路建設，新建、維修人行便（吊）橋38座，解決了5萬余人的出行難問題。喜德縣產業化扶貧從2004年開始啟動，到2009年為止共投入資金877萬元。產業化扶貧以發展馬鈴薯栽培加工、烏骨閹雞養殖加工、花椒種植加工等為主要扶持項目，被稱為“一薯一雞一花椒”。
在眾多獲得扶貧支持開發項目的貧困村中，H村獲得的扶貧項目主要有：新村建設扶貧、產業扶貧、沼氣建設、社會扶貧。各項目內容如下。
2.1 新村建設項目
H村在2004年獲得過6萬元扶貧資金，修建了從鎮上到村里的通村公路。2007年獲得新村建設扶貧項目財政扶貧資金50萬元。項目建設內容：三房改造43戶；人畜飲水鋪設引水管10 km，建蓄水池5口，50 m3；通村道路建設1.85 km。
2.2 產業扶貧
2.2.1 馬鈴薯種植 喜德縣從2004年開始實施脫毒馬鈴薯產業化開發扶貧，但尚未形成規模。到2009年，喜德縣共建成全國綠色食品馬鈴薯標準化生產基地0.93萬hm2，引進馬鈴薯加工龍頭企業2家，實現年馬鈴薯加工、銷售11萬t。隨著馬鈴薯加工產業的發展，馬鈴薯種植項目也開始在H村推廣脫毒馬鈴薯新品種。2009年喜德縣投入扶貧資金150萬元在H村等26個村成片種植馬鈴薯1 000 hm2。其中H村種植69 hm2，投入約10萬元。
2.2.2 烏骨閹雞養殖 喜德縣烏骨閹雞產業化項目從2007年開始啟動，2009年共出欄烏骨閹雞40.25萬只，形成了一定的綠色、特色產業規模。H村的烏骨閹雞養殖項目也是在2009年引進的。當年H村烏骨閹雞項目投入約4.5萬元。養雞戶30戶，每戶獲得100只雞苗和1 000元修建雞舍補助。雞苗投入3萬元。
2.2.3 花椒種植 喜德縣花椒產業扶貧項目開展較早。2002年該縣農業局為H村免費提供了7 000余株花椒苗，每戶獲得約50株花椒苗。
2.3 沼氣建設項目
政府投入了約1.4萬元在H村給10戶家庭建設了沼氣池和配套設施，其中2009年有3戶、2010年有7戶。
2.4 社會扶貧項目
2009年中國扶貧基金會“陽光操場”項目在喜德縣投入資金32萬元。其中在H村小學進行了“陽光操場”建設，投入資金約4萬元。
3 整村推進扶貧實施效果
H村的整村推進扶貧工作實際上主要在兩個方面開展：基礎設施建設和產業發展。H村的新村建設扶貧項目是該村投入最大的項目。該項目以基礎設施建設為主體。項目的實施使H村交通、飲水、住房等基本需求得到了滿足和改善。產業化扶貧項目的實施在一定程度上促進了該村產業的發展，農民收入有所增加。在問卷調查中，對“你對本村實施整村推進項目的總體效果評價”這個調查項目，45%的調查對象選擇了“好”，46%選擇了“一般”，9%選擇了“較差”和“不好說”，總的來說村民對扶貧項目總體效果的評價還不錯，接近一半的受訪者認為效果“好”，但問題也同樣存在。
3.1 基礎設施建設方面
調查問卷中村民對整村推進中基礎設施和環境改善建設的滿意度調查的回答情況如下。
表1中，如將選擇“非常滿意”和“比較滿意”都視為滿意的話，人畜飲水工程建設是讓村民最為滿意的，滿意度高達96%；對民居改善的滿意比例為45%，不到一半；對道路建設的滿意度最低，只有27%的人表示滿意。
3.1.1 人畜飲水工程 人畜飲水工程建設是將自來水管道直接牽引到村里每個農戶的院子里或家門口，極大地方便了村民取水、用水，解決了人畜飲水困難問題。村民對人畜飲水工程較為滿意，普遍反映供水充足“比較滿意”。但據調查了解，還有十幾戶村民因住地偏僻，用水問題尚未得到根本解決。
3.1.2 村村通道路 村內的道路建成后，在一定程度上解決了2、3組村民的交通運輸問題，村民出行更加方便了。但由于預算有限，道路質量一般。其中1組到2組的道路可以通車，而2組到3組的道路由于山高坡陡，雨季常發生塌方，致使道路多處堵塞，不能使用。
3.1.3 三房改造 H村有8、9個家支（涼山彝族人以姓氏為單位劃分不同的群體，稱為家支）。由于家支內部相互扶持，人口多的家支在村干部選舉中占有優勢，導致村里某些家支間關系較為緊張。為了協調緊張關系，以利于開展工作，村干部在處理問題時特別謹小慎微，盡量均衡各家支間的利益，從而避免各家支間引起紛爭。于是，43戶的三房改造項目也因此變成了全村每戶利益均沾的平均分配，嚴重影響了三房改造的質量和效果。此外，由于缺乏配套資金，到目前為止，村里仍有4戶住危房的家庭居住條件未得到改善。
3.2 產業發展
在對產業發展項目滿意度的調查中（表2），只有32%的村民表示“滿意”，有52%的被調查者表示“不知道”或“不清楚產業發展扶持項目是什么”。
1）馬鈴薯項目。馬鈴薯曾經是當地山區人畜的主要食物，種植歷史悠久，推廣起來較容易。和傳統品種相比，新的脫毒馬鈴薯抗病能力強，淀粉含量高，每公頃產量可達30 000 kg。但其食用口味不佳，主要用于出售。新品種馬鈴薯的推廣加快了H村馬鈴薯商品化的進程。2009年H村產出馬鈴薯約200 t，2010年雖然政府取消了種植補貼，但馬鈴薯產業依然維持了2009年的種植規模。隨著喜德縣馬鈴薯產業規模的成型，村民開始從其中受益。馬鈴薯已經成為村民重要的農業收入來源之一。H村的馬鈴薯產業化扶貧是比較成功的。
2）烏骨閹雞項目。2009年H村30戶烏骨閹雞養殖戶共獲得了約15萬元的收入。平均每戶約5 000元。但到2010年8月時，調查組發現很多家庭的雞圈都閑置了。據村民反映，烏骨閹雞肉不好吃，賣不上太好的價錢。由于養殖投入的時間長，需要的精力多，而銷售價格并不理想，故人們養殖的積極性在降低。由于銷售市場尚未形成規模，加之2010年政府補貼取消，當年烏骨閹雞養殖規模便大幅度縮小了。
3）花椒項目。花椒的種植不需投入太多勞動力，收益時間也較長。而且當地的自然條件比較適宜花椒的生長。2002年后，農戶在政府扶持的基礎上將種植規模擴大。到2010年全村花椒已經發展到15 000余株。這些花椒每年能為全村帶來約45萬元收入，平均每戶約3 210元。花椒種植規模的擴大為農戶帶來了較大的經濟效益。
3.3 沼氣建設
屬于生態扶貧項目的沼氣建設在H村尚處于起步階段，還沒有得到大力推廣。目前全村只有10戶修建了沼氣池。沼氣池修建主要是村干部帶頭，據反映所建沼氣池沼氣比較足，做飯使用足夠。
3.4 社會扶貧項目
2009年建成的“陽光操場”，不僅為學校解決了體育運動場地，還成為了村民集體活動的主要場地，在學校教學和村民生活中都發揮了重要作用。
2010年政府引進外來扶貧資金，計劃與壹基金會合資為H村建完小。但由于土地占用問題沒有得到很好解決，學校建設項目遲遲未落實。村民對孩子能否順利就近上學表示擔憂。
4 問題和挑戰
通過對H村扶貧項目的考察，結合涼山州和喜德縣的扶貧現狀，筆者認為整村推進扶貧尚存在以下問題和挑戰。
4.1 扶貧起點低，基礎差，發展緩慢。
當《涼山州2001～2010年扶貧開發綱要》實施接近尾聲時，全州已經確定的1 188個貧困村中還有90個尚未有效開展扶貧工作，占7.6%。有700余個村因資金不足，扶貧工作沒達到整村推進的效果，需“補課”，占58.9%。截至2009年5月1日，喜德縣全縣仍有4 034戶貧困農牧民居住在低矮、陰暗、潮濕的木板房、茅草房、塑料地膜房（以下稱“三房”）中；有63個村未通公路，村民出行困難；有84個村228個村民小組7.38萬人尚未用上安全的飲用水；有14個村無村小學；有65個村的教育設施簡陋；有157個村醫療設施簡陋，設備缺乏。
從H村的基礎設施來看，村內道路還處于半癱瘓狀態；旱地缺水嚴重，灌溉系統的建設還未被納入規劃；還有4戶人居住于“三房”中；學校校舍條件還沒得到改善；沒有村衛生室、村民活動室；大部分農戶的廁所、畜圈等還有待修繕；從鎮里到村口的通村道路還是土路。產業扶貧雖然取得了一定成效，但尚未有效提升村民的整體生活水平。
4.2 資金投入偏重基礎設施建設，忽視軟件建設
從喜德縣扶貧整體來看，資金主要投入到了基礎設施建設方面。全縣從2001～2009年扶貧投入的1億多元資金中，只有877萬元投入到了產業發展中，僅占8.77%。而H村的新農村建設的50萬元資金也是全部被投入到飲水工程、道路和房屋改造等硬件建設中。產業化扶貧項目僅獲得資金投入約25萬元。其他如基層組織建設、村民能力提升、文化發展等更具有可持續性的內容被忽略。
4.3 沒有實現資源整合，缺乏以村為單位的整體和長期項目規劃
H村的情況反映出村級扶貧資金的使用還處于分散狀態。各個項目是相關單位分別實施的，沒有統籌規劃，也沒有將資金捆綁使用。州縣領導也在座談會中指出，扶貧資金整合困難。整村推進本身是需要農、林、牧、文教、衛生、文化等相關部門通力協作。但除扶貧辦以外的其他部門對整村推進參與式扶貧機制的認識嚴重不足。缺乏綜合協調機制，投入的資金沒有實現統籌捆綁使用。整村推進扶貧成了扶貧辦一家“唱獨角戲”。
扶貧項目實施應該規劃先行。尤其是需要整合各方面資源的整村推進扶貧項目，更需要一個可行性強的項目規劃。然而，作為喜德縣扶貧開發重點村的H村卻沒有一個針對本村的具體、翔實的整體規劃和發展方案。由于沒有實現資源整合，整體和長期的項目規劃無法實現。
4.4 村民參與度不高
問卷統計顯示，對于“本村整村推進項目規劃和實施方案有沒有征求你的意見”這個問題，有62%被采訪者回答“沒有”。對于“在整村推進的項目實施中，你自己參與了什么工作”這個問題，44%被訪者回答“沒有參與”。這意味著有將近一半人沒有參與項目管理、工程建設、監督和任何其他工作。村民對新村建設項目資金使用情況的知曉率也很低。H村新村扶貧工程款項開支情況在村口立牌公示了，但對于“村里項目資金公示了嗎”這個問題，只有36%受調查者回答“公示了”；17%的回答“沒有”；47%的回答“不知道”。并且由于大部分年長的村民不認識漢字，漢文公示牌形同虛設。
由于村民代表一般由具有一定能力和權威的人擔任，傳統的彝族婦女沒有這樣的機會出任村民代表，如H村村民代表全為男性。該村新村建設規劃是以男性為主導制定的，婦女幾乎沒有參與。對于“本村整村推進項目規劃和實施方案有沒有征求你的意見”這個問題，參與問卷調查的31名女性中有21名回答“沒有”，占到被訪女性的68%。
4.5 當地民族傳統和文化被忽視
喜德縣是彝語北部方言標準音所在地，也是彝族“母語文化之鄉”、“漆器之鄉”，具有濃郁的民族文化和傳統。但喜德縣扶貧規劃項目中根本看不到民族文化的蹤影。此外，H村是個純彝族村，彝族傳統文化在該村受到了重視和實踐。但整村推進扶貧中并沒有將彝族傳統文化因素和地方知識對扶貧工作的影響考慮在內，也沒有將發展傳統文化納入到規劃中。H村家支力量對“三房”改造效果的影響就是證明，形同虛設的項目資金使用情況公示牌同樣也說明了該問題。面對被日益邊緣化的民族文化，許多村民對本民族的未來發展流露出悲觀的態度。村民對本地經濟的發展也缺乏信心，很多人選擇背井離鄉，外出務工。
4.6 村民淪為發展的客體，而非主體
同大多數村一樣，H村的發展是以政府為主導的發展。扶貧資金的使用基本上由上級政府統籌安排；產業發展服從于全縣整體規劃，村民沒有選擇的余地。由政府主導的好處是利于產業的規模化和市場化。但從長遠來看這是不利于扶貧工作開展的。如政府扶持一減弱，H村烏骨閹雞項目便“縮水”，沒有很好地發展起來。村民謀發展的積極性和主動性沒有被調動起來，同時，政府對村民的自我發展能力也存在認識不足的問題，沒有進行培訓和調動他們的積極性。
5 啟示與建議
5.1 多渠道引進扶貧資金，實行資金整合捆綁使用
為了統籌各方面資源，涼山州委和州政府于2010年開始實行“1+9聯席會議”的統籌模式：1個扶貧辦主導協調，加農業、林業、畜牧、交通、水利、教育、衛生、禁防毒、社保等9個相關部門配合。相關部門有固定的聯席會議聯絡員。聯席會議每2個月開一次會議。州一級統籌由聯席會議負責，縣級統籌由縣扶貧開發領導小組負責。“1+9”模式的核心是：各級扶貧辦發揮統籌協調職能，其他相關部門向上銜接計劃，適當調整工作投入比例，各項目向貧困村傾斜。該模式使整村推進扶貧開發成為可能。如果這個模式能貫徹落實，將大大強化扶貧辦的協調作用，使資金統籌捆綁得以實現。
此外，資金方面的不足還可以通過積極引進社會扶貧資金彌補。針對貧困戶缺乏配套資金能力的情況，還可以繼續加大信貸扶貧力度，創新更加適合貧困人群的信貸方式，使真正貧困的人群能夠持續地得到信貸資金的扶持，獲得發展的機會。
5.2 加強智力投入，提高村民自我發展能力，實現軟硬件建設并舉
首先，重視對村民的能力建設和賦權。要實現村民主導式發展，首先就需要協助村民進行能力建設，實現賦權。理論上來說，這項工作應該在扶貧項目開展之前進行，或者至少應該同步進行。村民能力建設可以通過參與式培訓、學習等方式實現。村民賦權則可以通過農民合作組織、自管組織、專業協會等形式實現。村民能力建設和賦權應該被納入鄉村扶貧發展項目之中，并附帶一系列實用工具，使之更具可操作性。村民自管組織的建立將有助于提高村民對扶貧項目的參與度。
其次，提升政府工作人員的素質和能力。這不僅包括讓政府工作人員掌握扶貧的基本理念、策略和實施工具，還包括轉變他們的過時觀念和認識。后者其實更為重要。
再次，讓社會各界更多具有不同學術背景和專長的專業人士參與到扶貧發展中來，比如民族學者、人類學者和NGO專業人士等，還有地方少數民族精英。如果不同學術背景的人能把自己的理論和實踐經驗投入到扶貧開發項目中來，扶貧工作將會有更好的成效。每個扶貧重點縣可以配備一個扶貧方面的專家小組，對該地扶貧工作進行專門的指導。
5.3 激發民族文化的內在活力，重建村民的自信心
整村推進的扶貧政策本身是包含文化方面的扶貧的。但在具體實施過程中，文化方面的扶貧被簡化為國民教育和科技的扶貧，對少數民族傳統文化方面的扶持十分欠缺。今后的整村推進扶貧開發應該有針對民族文化保護和傳承方面的專項資金。從教育扶貧方面來說，應該把傳統民族文化教育納入正規國民教育體系。比如學校應當開設民族語言文字課程、民族文化課。農村則可以成立民族文化學習小組，年輕人向老人學習傳統歌謠、史詩、經書、手工藝等。村里還可以定期舉辦各種文化活動，比如民歌比賽、手工藝品制作競賽等。這樣的活動既能達到宣傳民族文化的目的，還能豐富鄉村居民生活，有利于社會和諧。扶貧項目的開展如果能結合類似的文化活動，既能擴大村民的參與度，還能通過多管齊下達到更好的效果。此外，產業開發項目還可以在傳統文化中發掘出具有開發潛力的技藝，如刺繡等手工藝，使傳統文化成為能為村民帶來效益的發展動力。
5.4 完善項目實施機制
確立一套從基線調查、需求評估、項目督導到效果評估的完整的項目實施系統和相應工具。其具體內容因項目內容差異可以有不同。基線調查和需求評估是開展項目的前提，但這項工作常常被忽視。地方鄉鎮干部自認對當地的情況已經了如指掌，通常憑已有的經驗開展工作。其實應該將基線調查和需求評估納入扶貧規劃內容，制定一套科學的基線調查和需求評估工具，使該項工作更加具體。從涼山州和喜德縣的扶貧規劃看，與扶貧相關的各項工作目標都以數字的形式來體現。這種重量不重質的目標任務即使超額完成，也不能完整體現出整村推進扶貧項目的實際效果。應該在項目實施一開始就不間斷地對項目實施情況進行監督和指導，發現問題及時解決和調整。項目實施效果評估標準也應該多樣化，而不應只看經濟收入數據。
5.5 重視婦女在發展中的地位和作用
政府應該規定和提倡婦女在村民代表中占有一定的比例。扶貧開發的各項工作都應該將婦女的利益和立場考慮在內。鄉村扶貧工作隊伍應該配備一定數量的女性工作人員，從而能考慮和照顧到女性村民的意愿。在必要的情況下，扶貧工作的開展應該分性別進行。鄉村婦女賦權和能力建設必須得到重視，婦女能力的提升應該放在村民能力建設工作的首位。婦女可以通過組織自己的管理委員會或協會實現對鄉村發展的參與。
總的來看，H村乃至喜德縣和整個涼山地區的開發發展起步較晚，鄉村基礎設施還不完善。政府偏重基礎設施建設是可以理解的。扶貧資金的不足也在很大程度上影響了當地扶貧項目的規劃和實施效果。不過換個角度來看，扶貧工作起步晚并非完全是壞事，至少還可以吸收借鑒自己和其他地區的成功經驗和失敗教訓，并進行及時地自我反思，從而及時地調整扶貧策略和機制，以使扶貧資金用到實處，使扶貧攻堅戰能有較好的“戰果”，讓農民真正受益。
參考文獻：
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