時間：2023-03-23 15:11:41
導語：在林業技師論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
執業助理醫師資格考試中的醫學綜合筆試全部采用選擇題形式，總題量為300題。綜合筆試大綱打破原大綱按傳統學科劃分的模式，緊密結合工作實際和工作場景，將考核的內容與知識點重新歸納整合為基礎綜合、專業綜合和實踐綜合三部分，其中基礎醫學課程是其必考內容，主要包括生理學、生物化學、病理學、藥理學、醫學微生物學、醫學免疫學，占總成績的13%，另外專業綜合及實踐綜合也均融入基礎醫學的知識，因此加強臨床專業學生在校期間上述基礎醫學課程的授課就顯得尤為重要。2優化基礎醫學課程體系，提高職業資格考試通過率的策略
2優化基礎醫學課程體系，提高職業資格考試通過率的策略
2.1對照執業資格考試大綱與課程課程標準，切實改進基礎醫學課程教學
職業資格考試大綱是最有針對性的標準，且歷年考試大綱都相對穩定和連貫，對照執業資格考試大綱，審查現行的基礎醫學課程標準是否與執業資格考試要求相銜接，找出與知識目標、能力目標、素質目標及實踐技能等方面 針對目前執業助理醫師資格考試中基礎醫學課程教學中存在的問題，對臨床專業的課程標準、教學內容及教學方法等…方面進行了改革，注重在專科臨床專業基礎醫學教學中突出職業特點和實用性。加強各基礎學科之間基礎知識和基本技能的融會貫通，把職業資格考試內容、要求、重點貫穿到教學過程中，打破原有課程體系只注重本課程知識體系完整性的缺點。課堂教學中進一步優化課程教學內容，將專業課程內容與職業標準緊密對接，并作為一項常規研討內容置于教研活動及集體備課活動中，完善臨床專業教學課程標準，達到學校教育與資格考試接軌的目的。鼓勵教師采取各種教學方法探索提高和改進理論課及實驗課教學效果。
2.2加強實驗教學，注重學生實踐能力培養
實驗室是學校實施素質教育、培養學生實踐能力的重要基地，相應的資格考試雖無直接的基礎醫學實驗考核內容，但是醫學生早期實踐能力培養對學生后續實訓考核有重要的指導意義。在相關基礎課程的實驗教學中注重培養學生基本實驗技能，甄選出與資格考試相關的實驗項目；注重培養學生基本實驗理念，規范實驗教學流程，養成學生良好的實驗習慣；加大實驗室開放力度，注重培養學生創新精神。
2.3完善題庫建設，改進考試考核方法
關鍵詞：新經濟時代企業管理新變化虛擬網絡
隨著生產力的發展，人類社會的經濟形態已由自然經濟、農業經濟向工業經濟不斷演進，并在20世紀80年代以后，步人到一個新的時代—新經濟時代。與之相適應，工業經濟時代的企業管理方式也必須適應新經濟時代的要求。如果說中國在工業經濟時代落后于西方，受盡了西方列強的侮辱，那么，新經濟時代的到來，給了中國一次趕超西方發達國家的機遇。而要抓住這一歷史機遇，從企業管理這一層面來看，我們必須轉變企業經營方式，調整企業組織結構，提高企業競爭力，從而從根本上增強國家的競爭力。而要做到這樣，首先就要認識新經濟時代企業管理面臨的以下新變化。
一、企業外部環境:由實體向虛擬轉變
傳統工業企業，從原材料、設備的采購，車間的生產，到市場的銷售，都是一種實體的轉換。而知識企業，其重要特征表現在知識的創造、存儲、傳播和運用。這種知識的創造、存儲、傳播和使用的載體就是網絡經營。網絡通過在全球的日益普及、發展和延伸，通過把世界市場的空間、時間與模擬形態組合在一起，既對現實經濟世界的商務活動進行在線模擬，又不斷地營造著現實經濟世界的商務經營方式和運行環境，從而將傳統工業企業的實體經營模式逐步推向以網絡為中心的虛擬經營模式。目前國內外正在日益盛行的電子商務就是一種典型的虛擬經營模式。
電子商務的最初含義是指互聯網上的商務活動。當時主要指網絡零售業與消費者之間所進行的商情溝通、資金支付和商品配送活動。隨著網絡經濟的迅速發展，電子商務的范圍已經突破了企業與顧客之間的關系，而更多地表現為企業與企業之間、用戶與用戶之間的電子商務，特別是企業之間的電子商務。企業電子商務是將買方、賣方，以及服務于他們的中間商之間的信息交換和交易行為集成到一起的電子運作方式，或者說是企業通過建立內部網絡并與互聯網連接，將企業內部信息處理同外界信息溝通與處理一致化，并使內部業務運作模式同互聯網信息交互方式相統一的動態協同過程。由于網絡通過的無地域性和無時間性特點，企業上網和網上運作，使得企業置身于一個大跨度的全球性經營環境中，通過信息技術、網絡和商務平臺，可以在跨國、跨地區、跨企業、跨消費群體之間廣泛和方便地進行經濟、技術、產品與市場等信息的收集、加工、處理、和應用，從而可使企業大幅度地提高經營活動的效率、水平與服務的范圍和質量，增強企業創新與市場應變能力。
二、企業之間的關系:由競爭向聯盟轉變
新經濟加快了全球經濟的一體化。全球經濟一體化的結果，使企業競爭的優勢從掌握自然資源轉變為掌握信息資源和智能知識。而任何單個企業是很難獨占生產經營過程中所需要的全部信息資源的，因此，需要許多相關企業組成一種同盟，來共同研制、分享這種資源，由此傳統的企業便演變成現在的虛擬企業。這種虛擬企業是由許多不同的企業體，各自專門負責整個企業流程中具有比較競爭優勢的活動，并透過彼此間的合作網絡，完成全部的企業成果或職能。
虛擬企業實質上是企業間的暫時聯盟形式。聯盟的基礎在于企業間是否具有技術上的優勢互補性。這種聯盟與合作的過程具有合作方式靈活、合作內容以高技術性項目為主、合作范圍廣泛等特點。聯盟主要具有以下優質:競爭優勢急劇擴大，其整體優勢遠遠大于各聯盟成員的優勢簡單疊加;分散了各聯盟企業的經營風險，并且能夠廣泛拓展市場，快速敏捷地滿足市場需求;由于各企業的資源得以共享，使企業能夠降低成本，防止由于組織膨脹、機構臃腫、投資巨額而產生的.“大企業病”，減輕企業負擔并實現全球范圍內的最大規模經濟等。
從當前國外的實踐來看，虛擬企業主要集中在服裝業、汽車制造業和電子業這三個行業。其中最經常被虛擬的功能是生產功能，即把原來由一個企業單獨完成的全部生產過程分解成不同的工序，這些工序由不同的企業去生產，然后再把這些不同的零部件組裝生產出完全的產品。世界著名的運動鞋“企業”耐克和銳步就是典型的虛擬企業。這兩家公司一向被認為是制造運動鞋的廠商，然而實際上耐克只擁有一個很小的生產單位來生產備用的零部件;銳步則更是不從事任何制造活動。它們是通過與亞太地區如臺灣、韓國和中國的運動鞋制造商簽定生產合約而交由它們去生產制造。這樣的虛擬式的組織結構使他們能夠對迅速變化的顧客需求作出反應，從而贏得優勢，取得成功。
企業的虛擬運營及電子商務將是21世紀企業提高競爭力的一種重要方式。我國企業也必須適應這種全球性的技術發展和變革趨勢，改變傳統的經營方式，積極導人電子商務，大力推行網絡化經營與管理，從而提高效率，降低成本。
三、企業組織結構:從層級結構向網絡結構轉變
傳統大型工業企業在同一時空聚集了數萬甚至數十萬人從事著不同工序的加工與生產。要使這些人的活動有序地進行，就需要有嚴密的組織結構，明確每一個人的職責，并在這種分工的基礎上，由高級管理者來進行指揮和協調。因此，傳統企業組織結構雖然形式不同，如直線制、直線職能制、事業部制等等，但是，都有一個共同的特征:直線指揮、分層授權;分工細致，權責明確;標準統一、關系正式。
層級結構是傳統工業企業成功的重要保證，但這種結構卻不適應新經濟時代的要求。因此傳統大批量生產的方式不適合現代消費者個性化的消費需求，不適合現代急劇變化的環境，不適合日趨激烈的競爭環境，特別是不適合技術創新的需要。因此，必須改變傳統的組織結構，建立適應新經濟時代要求的組織結構。
1.會計信息的公共信息職能深入擴散,審計報告的經濟后果性加強,利害關系人增多。隨著經濟體制改革的深入,政府轉變職能,由直接管理向間接管理轉換,行政當局更多地依賴會計報表中的相關經濟信息來識別分析監管對象、重點,信息的可靠及時就顯得尤為重要。注冊會計師出具的審計報告就成為判斷獲取的會計資料可靠性的依據。另外資本市場規模日益擴大,中小投資人的風險和自我保護意識得到強化,當潛在的投資風險轉化為現實風險,他們就尋求經濟利益的補償以求轉嫁風險。于是為公開披露會計信息提供鑒證意見的注冊會計師及會計師事務所就首當其沖成為追究的對象。
2.企業面臨的市場約束不斷加強,巨大的經營壓力使其操縱會計報表的可能性增大。資本市場進入門檻的限制、上市后的持續信息披露義務;虧損公司退市壓力、投資人的回報要求等重重壓力,使上市公司一旦步入困境,就會尋求各種方法來粉飾會計報表。由于上市公司大多系剝離分立模式,母子公司天然的血緣關系就使其利用關聯方交易、資產重組、托管等手段來改善財務狀況和經營業績。因公司治理結構的不完善及企業由內部人控制,使注冊會計師不能夠獲得充分完整的信息,導致審計風險加大。
3.社會公眾和司法界人士對注冊會計師的期望值與獨立審計客觀能夠達到的目標差距較大。目前社會公眾普遍認為注冊會計師出具審計報告后就意味著對會計報表做出保證。社會公眾的認識極大地影響著法律界的認識,并對注冊會計師行業構成強大的壓力,使目前“深口袋”理論盛行。該理論認為注冊會計師應承擔無過錯責任,并承擔民事賠償責任。由于審計手段的局限性,注冊會計師的審計意見只能幫助報告使用人合理確定會計報表的可信賴程度,而不可能對其經營效率、效果和持續經營能力做出保證。
4.注冊會計師在資本市場博弈中自身行為的不規范,職業風險意識差,執業質量不高也是重要原因。在對上市公司審計時,面對激烈的會計市場競爭,部分會計師事務所或無條件接受委托,或順應上市公司意圖,或在職業過程中缺乏應有的職業謹慎而未能發現重大的錯報和漏報。上市公司一旦東窗事發,注冊會計師及會計師事務所就難辭其咎。
面對嚴峻的形勢,筆者認為從行業協會管理的角度來講,應加強行業自律,實行審慎監管,維護行業形象,加強社會溝通,以消除和減少公眾期望與客觀現實的差距。具體如下:
1.嚴格會計市場進入約束,完善事務所退出機制。在設立會計師事務所時,應嚴格控制數量,推行合伙制。首先控制合理的事務所數量可以避免惡性競爭、不計風險。低價收費等擾亂會計市場現象的發生。其次因為會計師事務所的最高管理層在事務所處于特殊地位,業務承接風險控制一般由其負責,承辦業務的注冊會計師處于被動地位。合伙制的實行可以有效增強高層管理人員的風險意識,使其規范自身經營行為,加強對風險的識別和監控。最后應建立對會計師事務所的考核評價系統,對不符合約定標準的會計師事務所必要時要求其退出。退出市場競爭的壓力可以調動現有事務所加強管理、開拓業務、謀求發展的積極性。
2.引導會計師事務所建立、健全公司內部治理結構,促使其形成自我約束、自我發展的經營機制,對事務所的運作實行動態監控,保證其公司治理機制的有效運行。
完善的公司治理機構是會計師事務所健康、持續、穩定發展的基礎。權責明確、相互制約。相互監督的股東會、董事會、監事會的公司治理模式應得到有效運作,這可以避免出現事務所內部人員獨斷控制所導致的不計風險、任意接收業務委托、降低質量標準的弊端。目前為了保證治理結構真正有效運行,必須建立事務所評價系統,實行分類管理。
第一應對事務所組織體制、決策機制、機構設置、質量控制、項目管理、人員資源管理(人員聘用、晉升、培訓)等提出明確要求,并制定相應的考核標準及辦法,實行定期評價。
第二根據評價結果進行適當分類,據此進行業務承接限制,使事務所業務能力與承擔風險能力相適應。
第三實行分類指導,明確不同類別事務所的監管重點、改進方向,加強監管的針對性及可行性。最后要建立重大事項備案制度,及時掌握事務所的重大決策,并提供政策指導及支持。
3.加強質量監管,建立事務所內部質量控制、行業監管、社會監督相結合的質量監管體系,實行動態的全方位的質量監管。
(1)明確要求會計師事務所應建立的質量控制制度。審計項目質量標準及控制程序,并制定相應的考核測評辦法。當前會計師事務所在機構設置、人員聘用、委派、晉升、辭退等相關制度中應體現質量控制要求。另外審計項目應建立從業務聯系、風險評估、人員委派、審計計劃的制定實施、審計過程監督及事后監督到出具報告一套完整質量控制程序。通過上述措施使事務所建立質量控制框架并保證其正常運行,以此為基礎分析事務所的質量控制體系,確定監管的時間、方式、重點領域。
(2)建立事務所質量控制數據信息系統,識別重點監管對象,完善事務所檢查的方式、程序及處罰辦法。通過建立事務所的質量控制數據信息系統,進行信息的搜集力0工、處理,可以防止、發現、糾正事務所質量控制中的偏差和薄弱環節,確定監管重點。有效的檢查選擇方案、人員委派、檢查計劃、實施及報告處理程序,有利于規范檢查行為,提高檢查效率,保證檢查質量提高和檢查目的的實現。另外建立調查及懲罰委員會,有助于檢查的獨立
性和公正性,減少人為干擾。檢查結果及時有效地執行是警示和懲戒作用的集中體現,一旦做出處理決定必須予以堅決貫徹實施。 4.加強與政府監督的結合,拓寬社會監督的信息渠道。財政及相關政府部門對企業及事務所的監督管理,能夠有效提供事務所執業質量信息。加強與政府的溝通,把握政策導向,一方面可以樹立行業形象,另一方面可以為事務所提供政策服務,幫助其理解政策意圖,減少執業風險。關注社會公眾對行業的評價,對反映的質量問題及時進行調查并公布結果,樹立社會公眾信任感,建立完善信息舉報制度,拓寬獲取事務所執業質量的信息渠道。
論文關鍵詞：農業土地集體租賃；養老保障；所有權；經營權；租金
一、當前農村面臨的主要問題
歷史經驗和教訓告訴我們，要促進農村經濟的繁榮、農村社會的安定就必須對農村面臨的主要矛盾和問題有著清醒的認識。那當前農村面f臨的主要問題有哪些呢?筆者認為有以下幾點：
第一，農業發展后勁問題
農民要減負增收，農村要繁榮穩定，就必須首先發展農業。因此，發展農業成為解決“三農”問題的關鍵和切入點。農業的這種發展，不僅僅是量上的增長，更應當是質上的提高，是科技與農業相互溶合的過程。改革開放初期，我國政府為了鼓勵人民群眾生產的積極性，在農村地區積極推廣家庭聯產承包經營。作為農村集體所有的經營形式，這種經營方式是建立在公有和公平的基礎之上，體現社會主義的本質和制度的優越性，每個家庭都按其人口數承包到一定數量的土地，于是農村土地就被零星分割。農村土地的零星化，根本無法實現農業生產的規模效應，農村家庭的這種“各自為政”的局面，嚴重阻礙了先進科技的推廣。農民在農村勞動工具系統極其簡陋的條件下，只能把手工大量地投入到農業，進行精耕細作的傳統生產，這無疑大大地提高了生產的個別勞動時間，增加了農產品的成本，在國際競爭之中處于不利地位。據測算，1998年，我國玉米價格要比國際市場的價格高出一倍，而且隨著我國加入wto，外國的糧食商品將以更兇猛的勢頭，以更低的價格涌入我國市場，這對中國傳統農業來說是致命的。可見，要增強農業發展的后勁就要推廣農技，而要推廣農技就要實現農業的規模經營。
第二，農村人口老齡化及養老保障問題
中央實施了二十幾年的“計劃生育”，有效地控制了人口膨脹，為中國社會經濟的長遠發展作出了重大的貢獻。改革開放以來，我國經濟開始騰飛，人民生活有了質的提高，醫療狀況明顯改善取得的成就舉世矚目，然而另一個棘手的問題卻在引發之中：人口老齡化。
至2000年，我國老年人口約1．3億，據人口學者估計，再過30年，我國老齡人口將達到人口總數的22、23％，其中農村老年人口約占全國老年總人口的75％，顯而易見，農村將成為人口老齡化問題的重災之地。今后我國居民家庭大都將顯“四二一”或“四二二”結構，即上面有四個老人，下面有一至二個孩子，中間的倆夫婦成了家庭的全部支柱，不僅要為社會創造財富，推動社會的發展，還要承擔贍養老人，撫養子女的義務。在人們逐步關注知識的今天，家庭對孩子的教育投入將日益增大，這勢必嚴重擠占對老年人贍養的費用。但我國目前享受退休金待遇的老年人只有3000多萬，剩下的只能靠家庭養老，這部分沒有享受退休金待遇的老年人大部分居住于農村地區。而農村所謂的家庭養老，基本上是老人自我養老，甚至有占82．2％左右的農村老人還要照顧子女和孫輩。孝是中華民族千百年來的傳統美德，但這種美德正日益受到商品經濟意識的沖擊，越來越多的老人認識到子女是靠不住的，可見建立、完善農村養老保障體系乃當務之急。
然而，我國大部分農村地區正進入小康水平，家庭財政盈余不多，暫無能力繳納數目巨大的養老和醫療保險金。由于農村老年人人口眾多，國家、社會即使有巨額的福利款項，分發下來，對老年人的生活來說也只是杯水車薪。因此，國家、社會無法承擔這個問題解決的主要責任。那如何建立一套有效的養老體系呢?解決農村問題，必須立足國情，立足點只能在農村，依靠農村自身的資源和力量來解決本身存在的問題，這才是治本良方。
第三，農村的工業化、城市化問題
目前，發達國家只擁有世界農業人口的l7％和耕地面積的25％，卻生產了世界糧食的2／3，而發展中國家擁有世界農業人口的80％以上，卻只生產世界糧食的l／3。可見對于現代農業，人力太多也是負擔，只有緊緊依靠科技才是強農之策。而且農民生活“自給自足”成分較高，如果農業人口比重過大，很難拉動國內消費，進而推動國民經濟的發展。因此，要發展農村經濟，要發展農業，就必須減少農業人口，消除農村人口“農轉非”在人為和體制上的障礙，轉移農民，增快城市化進程。
我國的工業總產值已經在國民經濟中占有相當大的比重，但這還不能表明我國已實現或接近工業化。作為我國現階段社會和生產力發展的目標，工業化要求實現非農業人口占多數，實現以機器勞動為主的生產方式。但目前我國農村手工勞動依然普遍，農業人口仍占多數，農業科技含量不高，因此不能不說這種形勢將阻礙我國現代化工業化的進程。
二、對探索農業產業化實現模式幾種設想的分析和探討
農業要產業化，大家已達成共識。但對于如何實現農業的產業化這個問題，可以說是仁者見仁，智者見智。社會上已經出現許多種模式，主要有：使農業土地私有化，發展“公司加農戶訂單農業”等模式。應當說這些模式都有其合理的一面，但筆者認為它們也都有一些不妥之處。
其一，使農業土地私有化的模式。這種模式要求實現農村土地私有，土地所有者與投資者通過土地的買賣關系，實現農業的規模化、產業化。毫無疑問，投資者在獲得土地所有權之后，將加大科技和資金的投入，根據市場的變化，迅速地調節生產。這樣有利于農村經濟的繁榮，農業的發展，有利于工業化和城市化的過程。但我們應當看到這種設想并不符合我國的國情，我國是以公有制為主導的社會主義國家，農業是我國國民經濟的基礎，把農業土地私有，就動搖了我國的經濟基礎，這將改變我國現代化建設的方向。人民是絕不會允許的。
其二，發展“公司加農戶～訂單農業”的產業化經營的模式。即公司與農戶按照他們簽定的合同，相互合作，聯合生產。企業以一定的價格向農戶購買農產品，企業就有了源源不斷的原料，農戶也沒有了產銷不對路的后顧之憂。從表面看，這既方便了企業，也富了農民，好像是一個雙贏的方式。但筆者認為這種設想只能在短期內呈現其優勢，卻不符合我國經濟的長遠發展：1．在這種產業化模式當中，公司確實是進行了規模生產，但對農戶、農業來說仍然是分割經營，農民只能對自己的土地精耕細作，繼續進行他的小農生產，這不符合時代潮流。2．與強大的企業相比，農民顯然處于弱勢群體，有可能引起“坑農”事件，傷害農民利益情況的發生。因為企業經營決策的目標是獲得利潤的最大化，其決策絕不會把農戶的利益放在重要的地位。3．由于農業有了賺頭，會造成“民工返鄉”潮，更多的農村勞動力將被束縛在土地上，這不利于生產力的發展，不利于我國工業化現代化的實現。
其三，農業股份經營模式。即農戶以土地一定年限的經營權當作股份，入股于某企業。作為股東，農民靠股份的分紅、股息獲得生活來源；而企業有了土地，便可以利用其自身的優勢進行獨立的生產和經營。這看似一條成功之道，但我們應當清楚，農民一旦入股于某企業，他就必須與企業共同承擔風險，如果企業出現虧損，甚至破產，農民將血本無歸。這對農民來說是致命的，可以說農民根本沒有條件去承擔這種風險。
三、農業土地集體租賃是解決當前農村面臨的主要問題的有效途徑
基于上述三種模式的不足之處和當前農村面臨的主要問題，我們看到比較能夠適合我國農業、農村發展的經營模式必須是：1．改變農業土地被零星分割的局面，以利于農業生產的規模化、科技化、產業化，增加農業發展的后勁，又不致于改變我國現代化建設的方向。2．充分保證農民的利益，保障農民特別是農村老年人口的生活。3．解放束縛在農村土地上面的農村勞動力。筆者覺得農村農業土地集體租賃模式能夠棄上述幾個模式的弊端、揚它們的長處。這里所謂農業土地集體租賃模式，就是要求農民放棄一定年限的土地經營權，交由集體統一管理，在確保土地集體所有權的前提下，集體作為出租人，以收取定額租金為條件，通過一定期限的契約合同，將土地出租給投資人獨立經營方式。當然這里的租金應當大部分作為養老保障的專項資金，這是由農村老齡化嚴重和養老保障體系的現實狀況決定的。
農村農業土地集體租賃模式是解決當前農村面臨的三大問題的有效途徑，這主要表現在以下幾點：
1、農民的地位沒有受到動搖。在農業土地集體租賃模式當中，農民只是把土地的經營權出讓，從而去獲得租金的報酬。土地所有權仍歸集體，農民仍是土地的主人。即使投資者出現虧損或者破產，農民仍可不要承擔任何風險，這對于農民來講相對容易接受。
——**市“十大體系”建設工作綜述
創新，發展的永恒主題。
翻開2005年我市經濟社會建設的“成績單”，人們在為取得全面快速發展而叫好的同時，也為“十大體系”建設工作精彩紛呈而喝彩。
“十大體系”一年來的建設歷程，承載體制機制創新之重，倚仗追趕跨越戰略之策，令全市干部群眾難以釋懷。
厚愛一分，全市總發動營造濃厚建設氛圍
非常之舉，需要非常措施。
市委、市政府把“十大體系”建設作為全市“一條主線，六個重點”的首要任務來抓，列入市委常委（擴大）會、市政府常務會重要議程。黨政主要領導在市委二屆四次全會、全市“十大體系”建設工作會議上對此作了總體部署，提出了明確要求。省委常委、市委書記潘逸陽親自謀劃“十大體系”建設方略，經常過問工作的進展情況，多次在全市重要會議上進行強調，多次聽取匯報和調閱有關材料，并作出重要批示，不斷為“十大體系”建設領航指路。市長王昭悠切實解決“十大體系”建設工作中政府機構改革、行政職能調整、行政管理權限下放、政務環境打造、基礎設施建設等實際問題，使“十大體系”建設在政府體制改革創新上得到有效落實和推進。為切實加強對“十大體系”建設的領導，每個體系都有一名市領導掛帥，并確定有一個牽頭單位和一個專門機構。
按照“市為重點、優勢先行，縣為示范、以縣促縣，重點突破、整體推進”的總體思路，確定了市本級6個重點體系先行突破，7個綜合示范縣（市、區）和12個單項示范縣（區）抓好示范試點的工作目標，提出了“圍繞一個思路、抓住二個突破、辦好三件實事、解決四個問題、堅持五個結合”的總體策略。先后下發了有關方案、工作意見等文件，為全市“十大體系”建設理清思路，明確目標，落實措施。
宣傳培訓造聲勢。集中了一個月的時間，組織全市干部學習“十大體系”政策文件。市里兩期副縣級以上干部培訓班培訓1100人，兩期科級干部培訓班培訓1420人，各縣（市、區）共培訓基層干部14000多人。成功舉辦了1場“十大體系”建設主論壇和10場分論壇，國內31位著名專家對贛州市“十大體系”建設進行“把脈”，建言獻策，并給予了高度評價。開展了論文征集評選活動，共征集論文237篇，評出一、二、三等獎35篇。精心編印了“十大體系”建設《工作指南》、《工作匯要》、《建設新贛州》（一、二、三卷）、《學習讀本》，同時全年共編印62期《市十大體系建設工作簡報》。進行了廣角度的跟蹤報道。《人民日報》、《經濟日報》、香港《文匯報》、《中國質量報》、《江西日報》、《信息日報》等市外主流媒體和本市媒體紛紛聚焦我市“十大體系”建設，以專題、專欄、專版等形式進行了深度報道。舉辦了以“把政策交給群眾，讓群眾掌握政策”為主題的政策咨詢、演講比賽等一系列活動。有聲有色的宣傳造勢和學習培訓，為“十大體系”建設營造了濃厚的工作氛圍和社會氛圍，廣東省、安徽省先后派出考察組前來我市作專題考察。
去年6月底，隨著77個配套文件全部如期出臺，標志著一個與市場經濟相適應、與“長珠閩”經濟運行相對接、促進我市經濟社會發展的政策文本框架已經體系性地完成搭建，全市督查調度促落實的力度為此明顯加大。市委每季度召開一次常委（擴大）會議，市綜合協調領導小組每季度召開一次全體會議，市十大體系辦公室每半月召開一次工作例會，對“十大體系”建設工作進行調度，解決工作中存在的困難和問題。市綜合協調領導小組先后還在贛縣、龍南、上猶、贛州經濟技術開發區等地召開現場辦公會，就各縣（市、區）提出的106個具體問題，進行了現場答復、書面復函和限期解決。對“十大體系”所涉基礎設施（硬件）項目和全市重點工程項目，每月還進行一次專項督查調度，推動了各項工作的落實。
突出重點，市本級先行突破異彩紛呈
市本級六個重點體系建設取得實質性進展，“中心崛起”之勢迅速凸現。
政策法規體系：高質量地完成了31個配套文件的制發工作，共有30多個部門積極參與，50多人次外出學習考察，發放征求意見函200多份，召開座談會20多場次，收集意見271條；對1999年7月以來出臺的270個政策文件進行了清理，共廢止不符合“合法性、對接性、現實可行性”原則的政策文件83個，進一步調整了生產關系和上層建筑，創新了體制機制，打破了阻礙和制約生產力發展的桎梏，為實現在全省率先完善社會主義市場經濟體制的目標打造了良好的政策環境。
金融服務體系：加大了信貸投入，全年新增貸款27．28億元，同比增長1．9倍；銀行機構不良貸款率下降10．4個百分點，農信社不良貸款率下降7．73個百分點；金融機構延伸取得突破性進展，市商業銀行在南康、瑞金設立了分支機構并已掛牌營業，國家外匯管理局批準在瑞金、龍南設立了外匯管理支局并已掛牌，在南康開展了遠程外匯核銷管理系統的試點；大地財產保險公司在贛州市設立了分公司；市本級、信豐、南康、龍南、大余、興國、尋烏成立了信用擔保公司。金融環境的改善和金融服務的優化，進一步活躍了我市的生產要素，促進了經濟的發展。
信息網絡體系：已有90個市直單位接入了市政務信息網，全市接入政務信息網的計算機數量達到4600臺；政府門戶網站建設取得可喜進展，“贛州市人民政府網”全面改版，17個縣（市）建立了政府門戶網站，40個市直部門和單位建立了網站或網頁；“贛州市政務信息網網上行政辦公系統”已經建立并正式運行；“贛州市政策法規數據庫”和“贛州市人口信息數據庫”基本建成；市行政服務中心網絡建設進一步完善；網絡社區服務設施項目正在實施。信息平臺的搭建，進一步完善了我市經濟社會發展的軟件服務功能。
口岸服務體系：龍南海關順利通過驗收并正式開關運行，檢驗檢疫大樓主體工程已竣工；贛州公路口岸作業區順利通過南昌海關和省出入境檢驗檢疫局等上級口岸部門的驗收；贛州出入境檢測中心已獲國家質檢總局批準立項；贛州鐵路東站國際集裝箱貨場前期準備工作基本就緒；成功引進三家口岸物流貨代企業；贛州至廈門的“鐵海聯運”已經開通；贛州駐深圳口岸辦事處開始運作。口岸基礎設施的配套完善，進一步提高了通關效率，優化了投資和創業環境。
人力資源體系：全市年內共引進各類人才2300多名，人才總量達到49．6萬人；市人才市場升為省級人才市場，并與各縣(市、區)聯網，舉辦了三省六市（廣東韶關、惠州、東莞，福建泉州、漳州，江西贛州）人才智力交流大會；組建了贛州技師學院、贛南科學院，并已正式運作，贛州技師學院在校學生突破萬人大關；選拔了192名大學生到基層鍛煉；啟動了“一村一名大學生”計劃，招生1070名；在信豐興建了100個“農戶安全儲糧示范倉”；聘請多名外籍專家實施了偉良鎢業超細超粗炭化鎢粉研發、變速器設計、旅游開發決策、無公害蔬菜栽培技術和蔬菜新品種引進等項目，并推廣了“一村一品”模式；選派了34名優秀的經營管理、專業技術人才出國（境）培訓；“兩化”工程碩果累累，其中培訓城鎮公民8．8萬人、農民77．66萬人次，23萬人經培訓實現了就業，1．74萬人分獲初、中、高級職業資格證書；舉辦了首屆技術能手技能大賽，500人參賽，100多人獲獎。這些成果，為我市深入實施科教興市和人才強市戰略打下了堅實的基礎。
社會保障體系：贛州被列為全省“金保工程”示范城市；勞動保障服務網絡進一步完善，開通了市勞動和社會保障門戶網站，在部分鄉鎮建立了勞動保障工作站；村干部養老保險、“五保合一”、事業機關工作人員養老保險等試點工作縱深推進；新增參加社會保險人數創歷史新高，征繳養老保險費、醫療保險費、失業保險費同比分別增長17％、21％、5％；確保了全市102270名參保退休人員養老金的按時足額發放；2332名國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作基本完成，城鎮失業登記率下降到3％，下降了0．7個百分點；在全國率先建立起了民工工資監控機制，追回被拖欠農民工工資2020萬元，接到投訴但尚未清欠的工資僅為18．66萬元，占全省總額比例不足1％；十大救助體系正在發揮作用。社會保障體系建設的快速推進，為構建和諧平安贛州提供了強有力的支持。
其他體系同步實施，齊頭并進。產權交易體系：全年完成國有產權轉讓5宗，交易額達21586．6萬元，實現資產增值3089萬元，其中，成功轉讓原市接待中心整體資產；辦理國有土地交易95宗，面積754．175畝，交易額3．217億元；辦理房產交易14726宗，交易面積288．69萬平方米，交易額23．8億元。技術標準體系：完成臍橙國家標準的編制并已報審；初步建立了稀土、鎢、“豬-沼-果”等優勢產業技術標準體系；“國家重要技術標準研究”專項試點城市項目、生物安全二級實驗室順利通過上級驗收；在全省率先建立了技術標準數據庫。貿易服務體系：大力推進了供銷系統農資連鎖經營、再生資源回收利用、農產品流通等體系建設，已發展農資連鎖加盟店354家，新發展了一批農民專業合作經濟組織，興辦了全市再生資源回收利用龍頭企業。物流服務體系：編制完成了《物流產業發展綱要》和《贛州市2006—2015年物流產業發展規劃》；市物流中心、市物流信息中心已啟動營業，汽車交易市場已開工建設；縣一級有28個物流項目正在建設，總投資近10億元。
主攻特色，單項示范縣建設爭奇斗艷
12個單項示范縣（區）因地制宜，打造樣板，力創特色。
章貢區成立了現代物流產業協會；自籌268萬元設立農村合作醫療基金，全區農民參合率已達到73％，已有1510名農民領取醫療補助金共計94．47萬元；實施了失地農民最低生活保障制度。
贛縣在人力資源體系建設中開創了“5+1”管理模式，把全縣人力資源的開發工作統一納入到“五辦一中心”管理，建立了完善的人力資源管理網絡。
信豐縣組建了民營性質的誠信擔保公司，為400多家中小企業和個體工商戶提供了6000萬元的信用擔保；該縣還被列為全國首批100個農業標準化（臍橙）示范項目表彰縣。
安遠縣建起了社會保障征繳大廳；每個鄉鎮都建立了社會保障工作站，重點鄉鎮還建立了社會保障事務所，初步構建了政府、部門、企事業單位和個人社會保障資金籌措多元化機制；將村干部和失地農民納入社保范圍，在全市率先制定并實施了村干部養老保險具體辦法。
尋烏縣組建了贛南臍橙良種繁育中心，建立了以果業協會為載體的縣、鄉、村三級果業服務網絡；省級農業標準化示范區《尋烏蜜桔》項目順利通過驗收。
上猶縣構建了人才交流中心、就業和再就業培訓中心、勞務服務中心、招投標服務中心、行政服務中心、信息中心、機關效能投訴中心和基建審計中心等中心，形成了較為完備的勞動力市場體系。
崇義縣被省信息中心列為“江西省網上行政辦公系統”唯一的試點縣；林業產權制度改革邁出大步；在全省率先實行了新型農村合作醫療制度；無公害山羊標準化示范項目列入全國第五批農業標準化示范項目；中科院與章源公司合作興辦了博士工作站。
定南縣建設了天晟大市場、昌盛貿易廣場、金橋文化廣場、楊梅建材大市場，縣城綜合、專業市場的經營面積達到3．8萬平方米；編制了《定南縣貿易服務業發展規劃綱要》，出臺了《定南縣縣城2005—2010年商品市場總體規劃》；生豬質量標準體系建設有新亮點，生豬出口規模不斷擴大，年出欄35萬頭的總量中，80％以上銷往珠三角市場。
全南縣清理行政許可項目171項，撤銷93項，廢止政策文件32個，新制訂出臺政策文件30多個；整合了全縣國有林業資源，成功引進屬國內500強企業的江蘇陽光集團，投資1．1億元組建江西高峰生態農林開發有限公司，破解了國有林業發展投入不足的難題；“高山蔬菜”被列為國家級農業標準化示范區。
寧都縣興建了農產品檢驗檢測中心；寧都黃雞基地被列為國家級農業標準化示范建設項目，被確定為省級地方標準，并獲贛南首個業內國家證明商標；一批企業和農產品標準獲國際、國家和省級認證。
會昌縣初步建立了較為全面的政策文件框架；實現了“五保合一”同場征繳；在全縣各鄉鎮全面推行了農村合作醫療制度；為901名村干部辦理了養老保險；建立了貧困大學生救助基金會，全年共籌集救助資金300余萬元，發放20．1萬元，救助貧困大學生58名。
石城縣把土地交易中心、房產交易中心和拍賣行從行政主管部門剝離出來，組建了產權交易中心，實現了產權交易“三合一”、“四分開”，全年累計交易額達3938萬元，增值908萬元，增加稅收309萬元；《紫石牌烤煙綜合標準體系》通過了國家有關部門的鑒定和驗收。
優勢聚集，綜合示范縣建設交相輝映
7個綜合示范縣（市、區）取得了明顯的綜合示范效應。
南康市組建了“三場合一”的大產權交易中心；完善了社會救助制度，在全省率先實施了農村村民最低生活保障制度，全年共向8721戶農戶、18956名村民發放低保金共計163．8萬元；贛南卷煙廠以贛煙商標獲質押貸款6600萬元，開創了我市以企業品牌質押貸款的先河；開展了“民主推薦，差額選舉”黨政領導干部試點；投資近1億元、占地405畝、可容納5000名學生的新南康中學已竣工使用。
大余縣建立并實施了農村特困群眾大病醫療救助制度和城市居民大病醫療救助制度；招聘應屆大學畢業生103名；建成了“世界鎢都網”等系列網站；開展了“金邊瑞香”原產地標識注冊和“南安板鴨”原產地保護申報工作；在全省縣一級率先開展了鎢礦區采礦權、國有商品林經營權拍賣工作，其中鎢礦區采礦權拍賣收入達2997萬元，是拍賣底價的3．8倍；成立了國有資產經營公司和城市資產經營公司。
龍南縣取消行政許可項目216項，清理政策文件141個；設立了出口退稅基金和出口創匯獎勵基金；南昌海關駐龍南辦事處正式開關；出入境檢驗檢疫大樓完成主體工程；會展中心項目建設已經啟動；金塘物流服務中心即將完工；占地400畝、總投資1．2億元、按照省級示范性優質高中標準規劃建設的龍南中學新校區已經建成。
興國縣組建了行政服務中心、理財服務中心、中小企業信用擔保中心、國有資產經營中心等中心，其中，行政服務中心功能多、品位高，首批35個單位已進駐中心；完成了縣四套班子和35個縣直單位政務信息網絡的布線接入工作；在縣政府辦公樓和行政服務中心建設了2個政策法規文件觸摸屏查詢系統；制訂了興國灰鵝和興國魚絲系列標準，啟動了興國灰鵝原產地保護工作；農產品檢測站獲國家農業部批準建設；建立農資連鎖加盟店94家；興國第二醫院為民辦醫療事業發展提供了典范；將軍中學創下了贛州民辦學校“五個第一”。
瑞金市建立了“政銀企協作”和“融資項目雙向推介”兩項機制；已爭取到并設立了贛州市商業銀行和國家外匯管理支局的分支機構；選招了45名大學本科畢業生擔任鄉（鎮）長助理；成立了國有資產經營公司和城市發展投資公司；實行了政府投資項目代建制，開啟了非國有資本進入公共服務領域的先河，供水、供氣、公共交通等三個外來投資項目相繼實施；農村“五保”和城市“三無”對象集中供養率達60％；建立了食品安全質量監測站，鰻魚養殖標準化示范區進入了國家級農業標準示范區行列。
于都縣六大信息網絡系統已具雛形；農村“三院”（敬老院、福利院、光榮院）建設成為示范樣板；于都縣奶牛養殖農業技術標準點成為國家級奶牛農業標準化示范區；成立了探礦權采礦權交易中心；吸引6365萬元社會資金興辦民辦學校6所。
贛州經濟技術開發區制訂了失地農民過渡生活補助、重病救助、子女就學補助等政策，發放各種補助150多萬元；市物流中心入駐物流企業已達86家；汽車交易大市場、卷煙物流中心、眾成物流公司等一批上規模、上檔次的物流項目正在抓緊建設；工行分理處升格為支行；設立了市商業銀行開發區支行。
深化改革，新組建機構項目推進開局良好
按照建設“十大體系”的要求對政府機構進行了重新設計，對一些單位和部門的體制進行了創新性或整合性改革，并對一些機構進行了職能調整和強化。如：將市糧食職工中專、計生職工中專、財會職工中專和商貿職工中專等四所學校整體劃轉贛州高級技校，整合組建了贛州技師學院；撤銷了市冶金煤炭工業行業辦、市建材行業辦、市物資行業協會、市輕化紡食品工業行業辦、市二輕工業行業辦等專業經濟管理部門，組建了大行業辦，改變了過去“一能多專”的機構臃腫情況；新組建的贛南科學院、市政府發展研究中心、市金融辦、市信息辦、市口岸辦、市招投標中心、市國有資產經營管理公司和升格的市勞動保障監察支隊、市人才交流中心等機構已正式運作；對新組建的政府機構開展了跟蹤問效，如在對已進入實質性運作的大交通進行調研的基礎上，又出臺了《關于進一步完善交通管理體制改革的意見》及配套的《實施方案》；大力推進依法行政，出臺了《重大行政決策規則》和《行政首長問責暫行辦法》；頒布了《政府信息公開暫行規定》，試行政府新聞發言人制度，加快了政務公開進程。
他是廣東省貿易職業技術學校校長、廣東省人民政府督學，2005年被評為“全國職業教育先進個人”，是廣東省乃至全國中等職業學校的名校長。
將這諸多榮譽集于一身的，是被喻為“烘焙技術傳道士”的周發茂。他30年“授業”“傳道”的職業歷程，搭建起了廣東烘焙行業和職業教育深度對接的橋梁。
傳奇人生：與烘焙技術的30年不解之緣
每個成功人士背后總有一段充滿傳奇色彩的人生故事，周發茂也不例外。
1957年，周發茂出生在廣東省徐聞縣一戶普通的農民家庭。那個年代，正是和“”相繼而至的時候。周發茂跟所有農村孩子一樣，干農活、掙工分，幫補家用。但他并不甘心只做一個老實巴交的農民，隨時尋覓著改變命運的曙光。1978年，他抓住了中國恢復高考的難得機遇，考上了南京林業大學，成為該校林產化工專業的學生。
1982年，周發茂因學業優秀，畢業留校任教。三年不到，他就獲得了林業部“科技進步二等獎”。按照常規，周發茂的人生方向已經大致明晰，不出意外，他將沿著“講師――副教授――教授”的傳統路徑成為一名學者專家。但“不安生”的周發茂卻有驚人之舉。1985年，三十歲不到的他做了一個改變人生軌跡的大膽選擇：辭去大學教師的工作，南下廣東，到廣州華美烘焙技術培訓中心擔任一名普通的面包培訓師。在那個保守的年代，這是令人跌眼鏡的行為。特別是烘焙的對象“面包”，在那個年代還是稀奇物。但從這一年起，周發茂的人生硬是與“面包”結下了不解之緣。
那時，廣州華美烘焙技術培訓中心與美國小麥協會建立了合作關系。1986年，周發茂通過層層選拔，與其它兩名教師被派往美國烘焙學院（American Institute of Baking）學習焙烤技術，成為了一名“搓包仔”。
美國烘焙學院1919年由北美洲批發與零售烘焙食品工業所創辦，是世界最重要的小麥及谷物的研究發展中心之一。在美國學習的這段時間，周發茂的眼界一下子打開了。他如饑似渴地學習，并深深喜歡上了焙烤技術，烘焙技術成為他的事業、他的理想，一輩子的追隨。
當時，國內的面包西點行業尚處于起步階段，焙烤技術主要從國外引進。美國的留學經歷和對烘焙事業的熱愛與執著追求，使周發茂很快成長為烘焙專家。但是，周發茂清楚，面包技術靠的是知識、手藝和經驗。20多年來，他緊跟行業技術變化，抓住一切機會學習，不斷提高自己的理論素養和技能水平。他向來華美烘焙技術培訓中心講學的外國專家學，吸納西方的先進技藝；向花園酒店、中國大酒店的一線師傅學，深入市場了解動態和顧客需求。碰到沒有現成經驗可借鑒的新問題，他就自己琢磨、鉆研，從產品開發、原料應用、工藝改造，到編教材、改造實驗室……一樣一樣“摸著石頭過河”。
長期堅持一線實踐，為周發茂后來的產品研發、技術攻堅奠定了堅實基礎，讓他一直走在行業技術的前沿，有效地推動了國內烘焙行業的發展。他先后主編了《面包生產工藝》《蛋糕與西點》《廣式月餅》等教材，發表了“氧化劑對面粉烘焙性能的影響”等幾十篇論文。同時，積極參與行業標準建設，主持制定了廣東省的面包西點技能鑒定標準及題庫，參與起草了國家面包質量標準和月餅質量標準。
大師風范：傳道授業，培養3萬名烘焙技術人才
韓愈有言：“師者，所以傳道授業解惑也。”如果僅有烘焙事業的成功，我們只能稱周發茂為“大匠”。而論及對職業教育的貢獻，對烘焙技能型人才的培養和輸送，周發茂無愧于“大師”的贊譽。
在美國學習期間，周發茂收獲的不僅是烘焙技藝，還學習吸收了美國先進的職業理念。回國后，他先后擔任食品加工專業課教師、培訓中心主任、分管教學工作的副校長、校長、黨委書記等，在我國烘焙技術教育發展史書寫了濃重的一筆。
在學生眼里，他是傳道、授業的好老師。在教學上，周發茂堅持職業教育必須在“做中學”。他注重實驗教學，強化技能訓練，充分培養學生的動手能力，形成了一套有自我特色的教學方法。他還把技能大賽作為提升學生技能的平臺，從1997年開始，牽頭舉辦了15屆“全國烘焙技術比賽”。在他的帶領下，廣東省貿易職業技術學校、華美烘焙中心已為我國烘焙行業培養了3萬多名技能型人才。如在上海、沈陽、西安、大連等10多個省市進行面包連鎖經營的桃李集團的40多位技術主管均參加了周發茂開辦的培訓班；地處福建莆田的百年老店復茂食品有限公司繼承人郭繼光父子倆均是周發茂的學生。因為桃李滿天下，周發茂所在的華美烘焙中心被稱為“面包師的搖籃”。
在同事眼里，他是事業的好伙伴。為建立一支高素質的教師隊伍，周發茂制定了切實可行的措施，鼓勵并要求學校教師繼續深造；每周利用業務學習時間與同事開展學術研討和業務交流；選派優秀專業教師到美國、香港、泰國、瑞士等國家進修學習；鼓勵專業教師到企事業單位掛職實踐。在他的帶領下，學校的教師有的成長為國際面包競賽裁判，有的成為廣東省技術能手。他們憑著過硬的專業技術，為企業提供技術咨詢和技術服務，開展行業新標準新技術培訓，發揮了行業引領作用。如學校教師何廣洪，僅具有初中文化，然而在周發茂的培養下，他從實驗員成長為指導教師、技術骨干、省級技術能手、全國技術能手、高級技師。
作為一名校長，他勇于改革創新，大力推動學校發展壯大。在周發茂的帶領下，廣東省貿易職業技術學校已發展成為國家級重點中等職業學校、“國家中等職業教育改革發展示范學校”建設計劃項目單位。如今，學校擁有烘焙職業技能實訓中心、中西烹飪實訓中心、食品質量檢測中心、國際商務實訓中心、會計職業技能實訓中心五個全國一流實訓中心；成為中國食品工業協會、中國工商聯烘焙業公會、中國糖制品焙烤食品協會、美國小麥協會、美國葡萄干協會、美國藍梅協會等國內外頂尖行業協會的技術培訓基地和指定比賽場地，是勞動部指定的“全國烘焙技術比賽”的主辦單位，成功舉辦大型示范會、產品推廣會、國家級烘焙食品類比賽近百次。食品專業成為該校的核心品牌專業，招生年年爆滿。
普世情懷：引領烘焙行業健康發展
一個令人敬佩的大師，除了具有深厚的專業造詣之外，還要有關心本專業、行業健康發展的普世情懷。周發茂深知，自己的成功離不開黨和國家的培養，他時刻將中國烘焙業的健康發展裝在心中。
上世紀90年代，全國幾乎所有的面包生產企業都在使用軋面機和快速法生產所謂“港式面包”。周發茂敏銳地發覺這是一股歪風，長此以往，會將烘焙行業引入歧途，傷害消費者。他頂住壓力，挺身而出，利用各種媒體大聲疾呼“港式面包非港式”，極力推介科學的二次發酵工藝，為我國烘焙行業健康發展、提升檔次做出了特殊貢獻。在生產第一線的烘焙業者都尊稱周發茂為“師傅型學者”。
1996年，周發茂意識到中國烘焙行業發展處于上升勢頭，但也時常出現企業失范的現象，迫切需要成立行業公會來制定行規行律，監督經營行為，糾正和制止企業一些不合理做法。周發茂作為三位創始人之一，牽頭成立了中華工商聯合會烘焙業公會，這對于引領行業的動態及走向起到了積極的作用。
食品安全關乎國計民生。作為烘焙名師，周發茂多次提出烘焙產品的食品安全警示，引起行業的廣泛關注和重視。如明礬在泡打粉內的使用危害、蛋糕油的過量使用等這些為食品小廠家所忽視的問題恰恰是食品安全最大的隱患所在。周發茂呼說：“面粉、蛋糕是日常食品，長期食用加入過量添加劑的食品無疑會對人體造成傷害。食品行業應該提倡安全、天然的發展方向。”周發茂與專家多方呼、積極奔走，努力遏制食品行業隨意加入過量添加劑的不良現象。
2001年，隨著央視播出“冠生園大量使用霉變及退回餡料生產月餅”的報道，“冠生園”事件震驚全國。那時的周發茂無比痛心，他發揮行業專家的號召力，帶頭起草全國行業餡料標準。此后，又相繼起草月餅、面包兩項行業標準，為規范行業行為、促進行業健康發展作出了突出貢獻。
論文關鍵詞：職業教育；西部；集團化
我國西部地區經濟社會發展水平與東部地區存在一定的差距，各行政地（市）區域以自然資源為依托的產業結構水平各不相同，經濟社會發展同質異性特征對人才資源結構水平提出了不同要求。中、高職教育與行業企業集團化發展有利于增強職業型、地域性，提高人才培養質量，實現職業教育與行業企業互利雙贏、共同發展。
一、職業教育集團化發展的重要性
1.對人才的多層次需求是經濟社會發展的內在規律
經濟結構、產業結構狀況及其調整升級程度不同，對初、中、高級職業技術人才的需求結構比例也不同。西部地區承接東部地區產業轉移及其產業結構調整升級，大力發展第二產業、第三產業，既要改變地方支柱產業和特色產業粗放型、勞動密集型發展方式，又要解決規模發展問題。以縣域經濟為主，大力發展現代農業、現代工業和現代服務業，在資金、技術設備尤其是勞動者素質提高上必然要加大投入。職業教育既要培養輸送一批初中級人才，又要培養一批高級專門人才，才能滿足轉變過程中的多層次需要。
西部地區各區域農業、牧業、林業發展不平衡，資源型工業地域性強，對職業技術專業性要求各不相同。要求職業教育“要根據區域產業結構和經濟社會發展需要，結合自身辦學優勢，按照技術領域和職業崗位需求有針對性地建設幾個特色和品牌專業，要把培養經濟社會發展需要的技能型人才作為出發點和落腳點”。因此必須加強職業教育資源合作，充分發揮各行業企業的積極作用，才能更好地滿足經濟社會發展對人才的需求。
2.勞動力資源的開發和利用是多層次職業教育協調發展的根本任務
我國西部地區勞動力資源豐富，但受開發利用條件的限制，整體質量不高，必須發揮各個層次和方面的教育資源進行多層次開發利用。首先要大力發展農村職業技術教育，培養新型農民、開展農民工培訓，為農村經濟發展和勞動力輸出創造條件；同時要通過中、高級職業教育大力培養提高新一代勞動者素質，為城鄉經濟一體化和產業結構調整升級服務，為支柱產業和特色產業提供優質勞動力資源。最后要根據行業企業技術革新、設備改造升級加強在崗勞動者技術培訓，為增強市場競爭力服務。
3.集團化發展是充分利用現有職業教育資源的重要途徑
近年來，西部職業教育有較快發展，但不同省份、不同地區、各個縣市發展和分布不平衡。以地、市、州級行政區域為單元，職業教育分布和發展水平并不均衡，有些行政區域內有高職和中職教育，有的只有中職教育，有的少量中職教育兼有職業高中教育，職業教育發展明顯滯后于經濟社會發展需要。有產業、無專業，大產業、小專業，大行業、小職教，有中職、無高職現象交織在一起的現象特別明顯。普遍存在實踐教學條件差、行業企業背景不足，學生頂崗實習和就業基地建設難度大，“雙師素質”教師隊伍數量不足、質量不高的問題。單個職業教育機構擁有的教育資源沒有充分利用，特別是有限的優質實驗實習實訓設備、企業頂崗實習基地、高素質專業教學帶頭人等優質教育資源存在橫向和縱向開放及綜合利用的巨大空間。集團化聯盟有利于系統整合、流動配置，充分利用有限優質職業教育培訓資源，使其發揮更大作用。
二、阻礙西部地區職業教育發展的結構性矛盾
1.教育結構失衡是影響職業教育發展的內在矛盾
我國高等教育大眾化取得了有目共睹的成績，給普通高中教育發展創造了條件，高職教育得到快速發展。但由于歷史原因，高職及本科院校主要集中分布在中東部省份，一定程度上限制了西部地區高職教育，擠壓了中等職業教育，導致西部地區生源規模上“高等教育與中等教育層次結構失衡、普通高中與中職教育類型失衡、高職與中職教育專業結構失衡”。[2]職業教育生源基礎不穩、內部聯系分割、發展速度和質量均受到影響。
2.就業環境與經濟社會可持續發展性需求的矛盾
西部經濟社會發展需要大量高素質人才，但效益高的規模以上企業少，一般集中在省會城市，地、市、州域基本上以中小企業為主，企業規模小、效益低，人才聚集能力弱，高技能人才待遇與發達地區差距大，吸引人才難、留住人才更難。企業從其現實需要出發，以生產適應性人才需求為主，前瞻性創新發展、設計研發性需求少，因此對初中級人才聘用較多，聘用儲備高級人才少。加之資源型企業和勞動力低成本優勢，對高級人才的需求相對減弱。
3.教育投入與就業回報的矛盾難形成良性循環
西部職業教育主要以地方政府投入建設為主，希望畢業生大多數在本地就業，為加快經濟發展方式轉變提供技術和智力支持；同時發揮農村剩余勞動力資源作用，輸出一部分勞動力發展務工經濟。市場就業制度以及職業教育的非義務性導致人們追求快速、高效回報以及更好的就業質量。西部地區就業結構比較單一，就業機會相對較少，異地求學求職明顯多于本地，高技能人才流出明顯大于流入，人才難求、人才難留的現象嚴重。職教人才異地就業投入回報直接影響地方政府發展職業教育的積極性，同時影響家庭職業教育投入。 轉貼于 三、以高職教育為龍頭，推進職業教育集團化發展
1.統籌職業教育協調發展
（1）以服務縣域經濟發展為主，大力發展縣域中等職業教育和農民工培訓。黨的十七屆五中全會明確強調大力發展縣域經濟，推動城鎮化建設、產業結構調整，鏈接產業轉移和升級。西部縣域經濟以農村經濟為主，城鎮以礦產資源為依托發展資源型工業企業。以縣為單位發展中等職業教育和技術培訓，重點加強涉農專業群建設和發展，培養農村經濟發展急需的生產、加工、經營管理和社會服務人才，同時注重基礎加工技術和現代服務專業建設，滿足縣域經濟發展需要和農民工外出就業相結合，充分體現職業教育的針對性、靈活性、開放性。
（2）以服務地（市、州）域經濟為主，創新高職教育產、學、研校企深度合作發展模式。以若干縣域經濟社會共同需要為基礎，有針對性地加強支柱產業、特色行業高職專業建設，提高人才培養質量，校企合作共同研究開發特色資源產品加工增值新技術，把自身建成中小企業技術孵化中心和人才培養培訓中心。同時充分利用與發達地區現代企業簽訂的頂崗實習合作機制，及時引進推廣區域經濟發展急需的先進生產技術。
2.發揮優勢，整合人才培養培訓及繼續教育資源，健全高技能人才培養體系
（1）以高職院校為龍頭，充分發揮區域內優質職業教育資源積極作用，指導縣（市）職業中專及職業培訓機構，校校強強合作、以強帶弱，促進專業建設、課程建設、教材建設及實驗實訓基地建設，提高職業教育整體水平和質量。為縣域中等職業教育培訓師資，指導實驗室建設，開放先進實驗實訓室，共享優質教學資源；應用現代信息技術，建立實踐教學優質資源庫。以高職精品課程建設為基礎，以行業企業崗位（崗位群）工作過程為主線，共同建設核心技能技術多媒體教學資源，實現專項實踐項目教學設計、教學實施、教學評價數字化共享共用。
（2）建立中職高職教育立交橋。改革高職招生政策，在集團內部建立優秀中職學生直通高職機制，包括在校中職生直通高職和有企業經歷中職生學歷技能提高，為技能型人才提供發展機會。實現“中職與高職的銜接和貫通，有利于推進西部地區高等教育大眾化發展，有利于降低教育成本，使各區域內有限的高職教育資源發揮更大的效益”。
（3）健全企業職工培訓教育機制。教育部明確要求高職院校按照在校高職生1∶1的關系承擔和完成社會培訓任務，職教集團必須把區域內企業職工培訓及職業教育作為自己的重要職責任務。作為高職教育的后續、補充和完善，要堅持職前教育與職后培訓相銜接，以在職培訓為主，以崗位培訓和繼續教育為重點，以提高實際能力為核心，把培養企業急需的高層次、復合型、外向型人才放在突出位置上。
3.強化政府服務職能
一是依托地方政府統籌加強職業教育師資隊伍建設，建立優秀的“師傅、教師”流動共享制度。建立職教名師一校為主、流動兼職工作機制，充分發揮優秀教師工作積極性；建立企業兼職教師資源庫，統一頒發聘書，給予相應的專業技術職稱，實現區域內兼職教師資源共享；由政府出資，每年從學校和企業選派優秀“雙師型”職教人才到發達地區企業學習先進生產技術，學成后相互兼職開展企業技術服務和實踐教學工作，共同推進區域同類企業技術改造升級。