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關鍵詞：園林綠化工程；前期決策階段；設計階段；招標階段；造價控制
引言
2010年第16屆亞運會將在廣州舉辦，屆時亞洲各地的參賽國家和地區將派團參加這次體育盛會，對于廣州而言也是一次向世界人民展現其被稱之為“花城”的亮麗風景。其中，作為運動員和技術官員所居住的亞運城，當然少不了大量的園林綠化風景，形成高、中、低相交，室內、室外相結合的立體的綠色景觀。現就亞運城園林綠化工程在前期決策、設計及招標階段的造價控制在此與眾多同行共同討論。
一、前期決策階段
苗木是綠化工程中的重要組成部分，其價格在很大程度上決定了工程造價的高低。苗木價格隨市場行情波動大，故在前期決策階段就提前做好相應準備，才能為合理控制綠化工程工程造價奠定基礎。
1.1盡早采購確定綠化設計單位。早在2007年整個亞運城的規劃方案穩定后，我單位作為亞運城的建設單位已前瞻性的考慮到，在2010亞運會開幕前一年整個廣州地區為改善市容市貌，美化城市必然對苗木的需求量極大，而廣州地區周邊地區苗木市場所能供給的苗木是有限的，預計屆時苗木價格會有較大漲幅。為避免由此而引起造價失控，我單位于2007年底至2008年初完成了亞運城綠化工程設計招標，為穩定綠化設計方案、盡早采購苗木以及精心施工預留了充分的時間。
1.2采購及儲備甲供苗木。在綠化設計單位產生以后，我單位及時選定了綠化設計方案，要求設計單位盡快穩定設計圖紙以及所需的苗木種類、數量，并結合當時市場情況以及圖紙要求提交需要提前進行采購的苗木清單，以避免施工階段由于部分品種或規格的苗木采購不到而導致設計變更、苗木市場價格遠遠高于合同價格等原因導致造價失控。
根據設計單位提供的苗木清單，我單位于2008年底進行了苗木采購，通過公開招標方式確定了苗木種植及養護單位，而此時距亞運城開始綠化工程施工還有將近一年的時間。由于苗木采購時間早，價格相對便宜，且經過將近一年的養護，均已達到設計所要求的胸徑、冠幅。在亞運城綠化工程施工階段，此部分苗木作為甲供苗木使用，而此時廣州市場上也因為迎亞運需要大量苗木而導致苗木價格高漲，僅此一項苗木儲備措施就節約資金高達5000萬元。
為保證苗木儲備措施最終發揮作用的關鍵在于：①必須要求設計單位對儲備的苗木完全落實在施工圖紙上，這樣才能避免浪費儲備苗木；②在綠化施工單位確定之前，對儲備的苗木進行編號掛牌以明確其具體的種植區域，避免綠化施工單位對儲備苗木的分配產生異議。
二、設計階段
設計階段的造價管理是控制總體造價的基本環節，只有在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理關，才能為總體工程造價控制打好基礎。目前園林工程建設中經常出現的施工圖預算超概算、結算超合同價、建設最終效果與設計方案初衷大相徑庭等，都與園林工程設計階段的造價控制管理有著直接的關聯。
2.1園林工程設計階段存在問題的主要表現形式。因園林工程具有一定的藝術性特征，表現方式多元化，衡量的標準尺度不一，更多注重于美學需求，所以有些設計師往往只考慮方案的奢華和惟美，使用大規格苗木，增加苗木種植密度，過多采用珍稀名貴植物，奢侈地使用昂貴的建筑材料，而無暇顧及經濟技術問題，最終造成項目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設成效無法成正比。以亞運城中的亞運公園景石為例，設計單位為體現亞運城河涌自然生態景觀而在河涌邊設計了較多大塊的黃蠟石。通過調查研究發現，黃蠟石價格昂貴，其單塊價格隨體積不同相差甚遠，且設計圖紙上并未對景石是由單塊石頭構成還是由多塊堆砌而成進行說明。綜合考慮到設計效果及工程造價，故要求設計單位對景石進一步優化處理，最終將昂貴的黃蠟石換成了普通的黃石，在保證效果的前提下工程造價降低了一千萬。
2.2以限額設計作為設計階段造價控制的重要手段
2.2.1限額設計的意義。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。在園林工程中，對于有計量標準的工程量其設計投資額控制相對穩定，而對于特殊工藝、特殊材料的設計投資控制額的存在較大浮動，所以合理的限額設計顯得尤為重要。
2.2.2限額設計進行造價控制的基本措施。①重視方案的選擇。選擇設計方案時，在滿足園林藝術審美要求的前提下，必須滿足設計任務書和投資限額要求。②施工圖預算嚴格控制在批準的概算內。材料的使用和工藝要求存在很大的彈性空間，使用哪一種材料、采用哪一種工藝能達到最佳的效果，可謂“智者見智、仁者見仁”。以限額設計來控制施工圖預算，讓設計師承擔起優化方案的責任，從而有效地進行設計階段的造價控制。
三、工程招標階段
工程招標階段是工程造價管理的一個重要環節，招標文件條款的嚴密性、計量計價原則的合理設置以及招標控制價的合理編制，對于后續合同管理及工程造價控制起著至關重要的作用。
3.1設置變更原則在園林工程建設中設計變更往往是不可避免的，如果在設計階段進行變更，則修改圖紙即可；若在施工中進行變更，則很可能造成工程造價失控。例如施工方為了彌補在投標過程中因不平衡報價損失而想方設法進行設計變更（如加大苗木規格、更改苗木品種等），使工程的整個投資造價飆升。所以，在招標階段設置變更原則對于施工階段的管理就顯得尤為重要。例如亞運城園林綠化工程招標時就設置了以下苗木變更相關規定：①變更申請原則。承包商必須按照合同及施工圖設計規定，采購到符合本項目合同及施工圖設計所規定品種、規格及樹型（姿態）的苗木。如果承包人采取各種途徑仍無法采購到符合合同及施工圖設計所規定的苗木時，必須及時向發包人提出變更申請，且按如下原則執行：a.能夠確保景觀效果、滿足設計意圖；b.非發包人原因引起的苗木變更，變更后的苗木綜合單價應不超過變更前原相應苗木的綜合單價，且能夠提供不少于3處的苗木供應比選基地；c.變更申請須經設計單位和發包人審批同意；d.由于承包人原因引起的苗木設計變更，承包人須承擔變更前原相應苗木總價5％的違約金；若由于設計單位自身原因，造成苗木設計變更，設計單位須承擔變更前原相應苗木總價對應設計費用30％的違約金。②苗木變更優先次序以及單價的確定。當苗木變更時，應按下列順序依次考慮變更優先次序以及單價：a.變更為本標段相同品種、規格（胸徑、樹高、樹冠、地徑等）相鄰（或較小）的苗木，變更后苗木綜合單價取該相鄰（或較小）苗木的合同綜合單價；b.變更為該項目其他標段相同品種、規格（胸徑、樹高、樹冠、地徑等）相鄰（或較小）的苗木，綜合單價按該項目其他標段相同品種、規格（胸徑、樹高、樹冠、地徑等）相鄰（或較小）苗木的合同綜合單價加權平均值確定；c.變更為本標段已有其他品種、規格（胸徑、樹高、樹冠、地徑等）相同（或相鄰）的苗木，變更后苗木綜合單價取該相同（或相鄰）苗木的合同綜合單價；d.變更為該項目其他標段已有其他品種、規格（胸徑、樹高、樹冠、地徑等）相同（或相鄰）的苗木，綜合單價按該項目其他標段已有其他品種、規格（胸徑、樹高、樹冠、地徑等）相同（或相鄰）苗木的合同綜合單價加權平均值確定；e.變更為該項目招標工程量清單中未有的其他品種苗木，變更后的苗木材料單價通過詢價、比選等方式確定，其綜合單價在類似苗木的合同綜合單價基礎上只調苗木材料的價差及價差部分的規費、稅金及堤圍防護費。沒有類似苗木的合同綜合單價的，按合同外新增項目計算。由于以上苗木變更相關規定已在納入招標文件，并成為施工合同的組成部分，故在施工階段由于承包人及設計單位原因而引起的苗木變更大為減少，從而有效的控制了工程造價。
3.2計量計價原則的設置。計量計價原則無論對于合同內已有清單項目的計量、類似單價的換算還是對于新增單價的編制及審核都有非常重要的影響。下面以亞運城綠化工程中的土方工程為例進行說明。亞運城綠化工程中的土方工程以土方回填為主，其工程造價占總投資的一定比例，故在招標階段明確土方的計量方法對于避免后續施工過程中索賠及簽證的發生是十分必要的。土方回填分回填普通土及回填種植土，其中普通土的回填價格比種植土的便宜，較多用于以下兩種情況：①原有地形標高、土質均不符合設計要求，需要對原土進行置換回填，并達到設計的標高要求。②局部地塊進行土方造型。其別是土方造型，容易在施工過程中因堆土位置、回填次數以及堆土形狀的調整而引起索賠。故招標時在計量計價中明確，普通土回填的單價綜合考慮土方造型、多次轉堆等費用，回填量按竣工圖僅計算一次。而考慮到種植土較多用于綠化苗木的種植回填，故將種植土的造價納入相應的綠化苗木綜合單價中，這樣不但便于種植土的計量也可避免由于回填厚度調整而造成造價失控。
3.3招標控制價的苗木定價工作。苗木是綠化工程中的重要組成部分，其價格在很大程度上決定了工程造價的高低。而苗木價格隨市場行情波動較大，且同種苗木因規格不同，栽種時期不同，價格也會有較大差別。基于上述原因，在亞運城園林綠化工程招標階段，我單位組織招標機構根據招標圖紙統計的苗木清單，通過詳細的市場調研，咨詢五家以上的苗木供應商，對清單中的各種苗木至少取得三個以上的市場價格。同時，全面考慮到苗木供應商自身情況各不相同（如是否有自己的苗場、苗場的面積大小、現擁有苗木的多少以及各苗場距離施工現場的遠近等）并結合市場對苗木的供求情況以及近期類似綠化工程的招標情況，綜合取定各苗木的材料價格。最終，在充分調查研究基礎上編制的亞運城綠化工程招標控制價不但低于概算金額且投標人無任何異議，從而有效保證了投資可控。
(1)施工作業面大。工程面積廣、工作量大、交叉作業多，施工難度較大給施工進度帶來較大影響。(2)設備技術先進、質量要求高，施工方必須精心施工。(3)不同供貨商的設備之間均存在大量線路接口，相對更難的是軟件和通訊協議的對接問題，每個廠家的通訊協議和軟件都不通用，需要施工方有較強的系統集成能力施工時必須嚴格管理、認真檢查(4)施工中會與土建專業、管道專業、消防專業、強電專業、裝修專業形成立體交叉施工態勢，將對施工安全構成安全隱患。
2工程實例
2．1工程概況
本文以某度假村智能化工程為例。本工程需要完成的主要內容包括:視頻監控系統、入侵報警和周界保護系統、電子巡更系統、一卡通系統、綜合布線以及計算機網絡系統、有線電視系統、數字無線對講系統、樓宇控制及智能照明系統、能量計量及分析系統、多媒體會議系統、背景音樂與緊急廣播系統、多媒體信息及LED顯示系統、客房控制系統、溫泉泡池控制系統等弱電工程深化設計及施工，設備材料供應、安裝、現場指導、技術服務、調試、開通、驗收、試運行、培訓及施工管理等所有工作內容，使各系統滿足設計和施工規范的要求，并能使各系統及整個綜合系統工程正常運行。
2．2設計深化階段工作內容
2．2.1總體設計深化根據設計院提供的圖紙、運營公司提出的設計指引，編制完善的總體設計方案。方案內容包括對整個弱電系統的總體功能、系統組成，所達到的目的進行闡述;完善各子系統之間的通信協議、各子系統功能、設備選型、技術參數、系統圖等。2．2.2施工圖深化設計在總體設計的基礎上，根據原有設計圖進行施工圖深化設計，包括圖紙目錄、施工與安裝說明、系統電氣原理圖、系統圖、弱電系統的橋架管線圖、各樓層的設備安裝平面圖、弱電機房和弱電間的設備布置圖、機柜安裝圖、設備安裝詳圖等。2．2.3施工圖的審查總包單位負責組織相關的單位對施工圖審核，組織原設計單位、業主、第三方的審圖機構，以及相關的國家主管部門對施工圖進行審核、審查。
2．3施工階段工作內容
(1)弱電系統設備、材料的采購和供貨。(2)與其他相關施工單位的協調，明確弱電子系統之間的工作界面和接口方式，與其他各個相關的施工單位協調。(3)與設計院、監理、土建、機電安裝、裝修單位的協調。還有很多單位如:空調暖通、園林綠化、消防等基本上復雜的項目和所有專業都有要協調和處理的，另外與外部單位還有常見的:電信、廣電、技防辦等很多單位。(4)制定詳細的施工計劃，督促并檢查各子系統的施工進度。(5)對弱電各系統的施工質量進行檢查、評定，并統一報送監理進行階段驗收;定期進行安全教育，督促檢查本單位的安全施工情況。(6)有關協調會議、施工過程的設計更改、施工質檢的整改。(7)各系統的調試、系統聯調、系統開通試運行等工作，編寫系統調試大綱。
3智能化工程的造價控制
3．1加強施工前計劃
(1)施工前，應充分召集各相關人員對現場進行徹底摸清勘察，深化設計，只有具備非常強的深化設計能力才能做好工程量的核實工作，能提前做相應的技術變更，在設備采購前就能弄準確設備清單。(2)對相關工程量進行科學評估，明確記錄在案，避免開工后出現不必要的施工浪費，而對于部分工程變更需要花費數額大的，須有設計單位、業主代表、監理、施工單位等多方共同確認。科學預估可能花費較高的工程環節，將其列為重點造價控制對象，努力將控制關口前移，做好事前控制與事后控制。造價工程師在項目實施各個環節應保持全程監控和跟進，精密核算，嚴格管理。
3．2控制設備、材料的費用
工程施工階段需要耗費大量的設備和材料，這一項的費用支出甚至可以占到工程預算總費用的七成以上，因此務必要做好設備材料的物料耗用和采購價格管控，在物料領用上要嚴格登記，嚴把領料關，對于采購價格，應以招投標的形式完成，同規格型號低價中標。
3．3實施合同全過程管理
正常情況下，按照事先預定進行工程的各項施工，能夠在保證工期的情況下合理安排調配各項資源，能夠真實反映費用的合理性并盡量節約資金，避免不必要的趕工期、加班費。通常，如果能夠建立完善的合同，對各種逾期現象作出限定和制約，就能很好地避免此類現象，控制費用增加［3］。而對于一些材料、施工設備，如果合同條款、協議中未對此加以明晰化的規定和管理，就很容易被施工單位鉆孔子，以次充好、以假亂真，不僅大大增加了費用支出，而且還可能給工程質量和壽命帶來不良影響。
3．4工程變更管理
(1)一旦完成智能化工程施工圖，就必須嚴格執行，嚴禁私自加以調整，尤其是調高施工標準，如果確實有必要進行增加造價，就必須經由設計單位、業主代表、監理、施工單位等多方共同碰頭開會確認，從項目的經濟型、技術適用性、工程可靠性等方面進行綜合論證通過后方可實施。(2)非經審批通過不得隨意變更程序。設計變更主要是設計院簽字蓋章認可，業主方及監理方往往是抄送單位。如施工方發現現場情況和圖紙不符合或者圖紙本身出現了遺漏或者業主方的需求發生變化的情況下由施工單位發出的。而對于費用可能較大的變更，首先要明確預算費用，報主管領導審批后方可實施。(3)強化工程量審核。變更過程中出現的各類工程量增加，應由多方共同確認審核，查明核實無誤后簽字認可予以執行。
3．5竣工階段的工程造價管理
(1)健全各類招標文件、合同、預算概算計劃書、工程施工進度表等文件資料的管理，期間保持對施工工程和施工費用的考核管理，明確各項工作是否按照既定文件規劃嚴格執行。(2)工程竣工決算的最主要依據是竣工圖，設計變更單，技術核定單，隱蔽工程驗收單，檢驗批驗收及竣工驗收合格證明等工程施工工程中的證明資料，特別是開口合同及沒有工程量清單的這類合同至關重要。
4結語
1.建筑造價管理對工程質量的影響
建筑工程造價不僅能夠促進經濟發展，還是保障人民財產安全的基礎。工程造價主要是指建筑單位對工程所投入的成本的正確核算，能夠保障建筑工程的質量和企業自身的利潤。經濟利益最大化一直是建筑企業所追求的，而經濟利益卻也是建筑工程質量的關鍵因素。建筑工程應該以合理的價格進行招標，而不應僅僅依靠低價來決定是否中標，并且建筑企業應當實行量價分離的政策，使建筑工程的造價能夠正確反映市場材料的價格和變化。建筑企業在施工過程中需要投入大量的人、力和物，這就會使建筑工程產生許多直接和間接的費用，如何在建筑企業施工之前進行正確地核算是工程造價的基礎。建筑工程項目是否具有使用價值的判斷標準就是工程的質量，在建筑工程進行施工時，為了保證工程質量而必須支出的成本就是工程造價。建筑工程造價的質量決定著企業所需要投入的費用。有的建筑企業為了為了保證施工的質量，必須自身提供資金，這樣很容易造成企業資金周轉困難。而企業卻只有通過偷工減料才能維持自身的資金正常。因而競標策略不能以低價為標準，低價不能正常保證工程的質量。只有科學的工程造價才能保證工程的質量。
2.工程質量對工程造價管理的影響
工程質量是約束工程造價的基礎，同時工程質量也是維護人民生命和財產安全的基礎，關系到經濟能否長期發展。合理的工程造價能夠正確反映建筑材料的價格，這是能夠維護建筑工程的雙方利益和維持建筑市場順利發展的重要因素。另外，科學合理的造價能夠正確反映建筑成本，使施工企業不僅能夠保證一定的造價還能夠更好地維持工程的質量。建筑企業應當在保持工程安全的基礎上，設計合理的費用支出方案，為企業節約建筑成本的同時獲得經濟利潤。
3.建筑造價管理對工程質量的重要性
工程質量能夠在一定程度上控制工程造價，提高施工的效率并且節約了建筑成本，在一定程度上維護了人民的生命和財產安全。建筑工程的投資者如果在施工過程中沒有受到嚴格的監管，投資者很可能會為了降低建筑成本而偷工減料，導致工程質量不達標，進而產生安全事故。因此，必須嚴格控制工程造價，保證工程質量。同時，建筑企業為了科學地控制工程造價就必須使用更為先進的手段對工程質量進行管理，這樣不僅能夠降低建筑成本還能夠提升建筑行業的技術手段。否則，一味追求低價，建筑工程的質量就會大打折扣。
二、建筑造價管理與工程質量的統一性
1.建筑造價管理與工程質量在管理意義上的一致性
工程造價的主要目的就是為了減少工程施工過程中資源的浪費，而工程項目的質量通過規定的標準則會減少再次返修所帶來的額外支出。同時建筑行業是一個復雜的行業，不僅涉及了建筑裝修的專業知識，還需要對各行各業進行了解，最為重要的是它與人民的生命和財產安全密切相關。過去，因為對工程質量不夠重視，建筑安全事故所造成的人員傷亡比比皆是，對建筑工程質量的嚴格管理已經成為當前的主流問題。可以說，工程造價管理和工程質量從本質上都是為了保障建筑的安全，因而建筑造價管理與工程質量在管理意義上具有一致性。
2.建筑造價管理與工程質量在控制目的上的一致性
工程質量和造價管理在工程項目的綜合評價中時極為重要的兩個方面，工程造價是影響工程質量的重要因素之一，但是造價和質量并不能夠成為一種比例關系，而是應當對工程造價和質量進行協調控制。協調控制的目的并不是為了使工程質量十分高，而是為了在滿足質量水平的情況下盡可能地減少建筑成本。對造價管理與工程質量進行協調控制，不但要兼顧成本和質量，不能因要求質量而產生高額的支出，而且要減少工程項目的后期維護費用，提升工程的整體收益。一般而言，工程項目的造價管理主要包括，質量正常的支出；成本超支且質量不達標和成本與質量均超支或不達標。因而，應當在工程項目的質量不達標且成本較高時進行嚴格控制，盡量滿足質量要求的同時減少支出，建筑工程必須能夠同時對質量和成本進行控制，在滿足質量要求的情況下盡可能地減少建筑成本。
三、總結
[關鍵詞]工程成本造價的控制全員經濟意識人力資源管理有效途徑
一般來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程施工階段的造價復雜多變，在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，施工單位在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。施工項目成本造價控制的方法較多，其有效的途徑可以從提高全員經濟意識、材料使用和管理、人力資源管理、增加預算收入四個方面著手，確保項目成本目標的實現。
一、提高全員經濟意識
成本控制決不單純是工程核算人員、財務人員的任務，也不僅僅是財務部門和項目部的事，而是全體建設參加者的共同任務。成本控制要做到全員參與，樹立全員經濟意識。而如何樹立全員經濟意識正是現在施工單位急需解決的一個問題。
在項目部工程承包制中提高全員經濟意識應注意以下問題：首先，可以由項目經理與上級領導簽訂責任書，明確自己在工程施工過程中遇到不同情況時所應承擔的責任。然后，在項目部內部層層分解責任，層層分解責任成本，層層簽訂責任書。最后，對于具體考核措施，可以在項目部內部成立一個考核小組，在每道工序完成后，根據項目部內部成員責任目標完成情況，進行商議考核。
二、材料使用和管理
工程直接成本主要是指在施工項目成本形成過程中直接構成工程實體和有助于工程形成的人工費、材料費、機械使用費及其他直接費用，其中材料成本約占工程總成本的60%左右，因此材料成本的控制是工程項目成本造價控制的關鍵。材料成本的控制包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。
關于材料用量的控制主要體現在以下幾個方面：一是堅持按定額確定的材料消費量，實行限額領料制度，各班組只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施；二是改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料；三是在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎上，力求用價格低的材料代替價格高的材料；四是認真計量驗收，堅持余料回收，降低料耗水平；五是加強現場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗。
關于材料價格的控制則應注意以下幾個方面：第一，加強對買價的控制。通過市行情的調查研究，在保質保量的前提下，貨比三家，擇優購料；第二，加強對的運費控制。合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方法，以降低運輸成本；第三，考慮資金、時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料儲備。
三、人力資源的管理
成本控制中，人工成本的控制也是很重要的一個方面。現在大多數施工單位急待解決施工現場民工管理問題，施工工地在施工過程中都不同程度的存在民工不服從調配、偷懶或窩工等情況。針對這一現象，在項目經理部工程承包制中，為了減少人力資源消耗加快施工進度，應該做到以下幾點：首先，在施工開始前，不僅要排施工進度計劃，也應該據施工進度計劃排出每道工序民工用工計劃。根據勞動定額計算出定額用工量，并將安全生產、文明施工及零星用工按一定比例（一般為5%—10%）一起包給領工員或班組，進行包干控制。其次，在工程開工后，要嚴格控制定員，勞動定額，出勤率，加班加點等問題；及時發現和解決人員安排不合理，派工不恰當，時緊時松，窩工、停工等問題。合理進行勞動組織，減少和避免無效勞動，提高勞動效率，降低人工成本。最后，對于技術含量較低的單位工程，可分包給分包商，采取分包控制，降低人工費和管理費。
四、從“開源”原則出發，增加預算收入
成本控制的目的是提高經濟效益，其途徑不僅包括降低成本支出，同時還包括增加預算收入。提高預算收入主要從以下兩個方面著手：
第一，強化索賠觀念，加強索賠管理。在競爭日趨激烈的市場中，施工企業面臨著施工風險，特別是承包國際工程時，風險可能會更大。因此，項目部應安排專門的人員，在認真學習合同文件，提高索賠意識的基礎上，發現索賠線索后，迅速與有關領導研究，及時向業主及監理提出索賠。通過索賠，可以彌補承包商不應承受的風險損失，使承包工程的合同風險分擔程度趨于合理。
第二,用好調價文件,正確計算價差，及時辦理結算。隨著市場經濟的不斷完善，各種價格要素由市場調節，在工程建設活動中，價格變化對工程造價的影響，在工程結算時必須及時、客觀、全面地予以考慮。目前國內工程主要采用調價系數和實際價格差價方法，相對簡單一些；國際工程大都采用調值公式法進行調價。實踐證明,承包商通過價格調整是獲取額外收入的重要途徑之一。如果事先確定好調價公式中的各種價格指數以及各種可變因素和不變因素的調價比重，則是一種潛在的增加額外收入的方法。
綜上所述，工程施工項目的成本控制在整個項目目標管理體系中處于十分重要的地位，工程項目的成本控制的好壞，直接影響到工程利潤的高低。只有在工程施工中全方位、全過程嚴格把關，才能做好工程施工項目的成本控制工作，使企業在激烈的市場競爭條件下站穩腳跟。
參考文獻：
成本控制包括許多階段，其中每個階段各自發揮著不同作用，成本控制本身就是極其復雜的一個問題。在造價控制方面，投資和決策方面就是主要的階段，投資和決策決定著工程是否能建設，然而設計階段就決定了土木工程的整體布局，由于整體的工程項目有統攝作用，所以必須重視。在完成投資階段后，還要對管理、財務及經濟和審計等進行多方面考慮，并且要在設計階段研究戰略性的方案，這個方案必須要對成本控制有明顯的幫助才行，要求方案的好壞好壞直接給土木工程的造價成本控制的最終效果造成影響。
2.土木工程各階段的造價成本控制
一個完整的土木工程建設即是完整的一個系統，該系統不可缺失任何一個方面，并且還要確保信息通暢，并對市場經濟的管理方法運用、審計核實、財務跟蹤都要有合適的方案，這樣才能保證成本控制的順進行，最終達到投資的目標。
2.1項目決策階段控制
土木工程目有多個階段組成，而每個階段都有緊密的聯系，造價的控制也必須貫穿于每個階段中，不能忽視了其中每一個，更不可缺乏重點。投資和決策階段是相當重要的一個階段，因此，在這個階段的成本控制則是其他任何一個階段的前提，并為整體的工程項目定制出一個框架，然后其他的階段控制則是為完善該框架打基礎。項目投資決策的階段是對其進行討論、造價估算及規劃綱要。要知道這個項目是否有必要進行就必須要考慮工程能否帶來經濟價值及其意義。但僅僅從工程的經濟價值方面來實施分析是不夠的，還應該與建筑方面的專業知識相結合才能夠發揮至最佳的效果，這個過程就需要大量的復合型人才、全方位角度思考、反復論證。再者，對工程的必要性研究完了之后還有對項目的可行進行研究，考慮具體政策及拆遷問題能否需要科學的進一步論證，因此，決策項目是一個非常復雜的過程。最后，綜合已上兩個方面可以得到確切的結果后，就到了對整個工程所需資金的估算階段，這不僅是一個經濟的問題，還是一個涉及抽象思維和經驗問題的能力問題。資金的估算要符合實際，還有有一部分預留金，預備風險發生所需。對于項目控制的階段，可以利用兩方面的內容來進行控制。其中一個方面是選取計價方法，然而這計價方法又從兩個方面得出，一個方面是要對類似建筑的造價進行多方面的參考。另外一個方面是應當熟練運用土木工程造價的軟件。把著兩方面的計價方法結合并合理的對造價張于裕豐房地產開發有限公司吉林吉林132001進行估算，才能確保工程造價的成本得以最好的控制。此外，要對控制標準的認識問題給予重視，要對成本控制有正確理解，在詳細了解資料及軟件分析后，要培養創新的思維對工程的造價進行科學的、合理的控制。
2.2設計階段的控制
設計階段對整體項目來說具有關聯作用，土木工程在設計階段后已轉為實際。若設計不夠合理的話就會浪費大量材料甚至會對施工造成困難，反之如果在設計生物階段采用先進的、經濟技術手段的話，對整體工程的造價和工期都會有促進作用。因此，對工程的設計階段必須要進行有力的控制。土木工程設計階段的控制最重要的兩個方面是：第一是設計招標。設備本身就具備可能性，這從各種思想的方案中都可以通過設計看出來，好的設計方案對工程有著推動、指導作用，因此就需要招標找到更專業的設計公司進行投標，還要對內部人員進行約束，防治招標信息外露。第二個是限額設計，限額設計是在資金的投入固定情況下來完成的，要求工程項目的每個方面功能能夠更好的發揮，且樣按設計圖紙的要求進行施工，進而確保投資資金能在合理的范圍內。
2.3招標和投標階段控制
在土木工程的造價管理中還有部分重要的組成方面，其中包括招標、投標，在次階段中所消耗的一切資金都會有明確的安排，若能夠順利的完成招投標的階段，則工程就會順利進入建設的階段，反之則會對工程造價產生影響，就還需要花費人力、物力及財力進一步再投標。
2.4施工階段的控制
土木工程施工階段就是一個把圖紙設計的內容轉變成實際在建筑的過程，在此階段人們都希望能夠利用最短的工期建造出質量優質的建筑，同時還要使造價盡量降低，這就存在一個矛盾，實際不夠的話很難保證工程的質量，材料選擇不當也會導致工程質量差。所以，要時刻的關注著工程所需要的材料價格更新信息，并嚴格把控好資金使用量，嚴格遵守施工工藝和現場規則，這給工程造價的控制帶來了較大的幫助。
2.5竣工階段控制
土木工程的竣工階段控制是對已完成的工程進行審核，且對某些不容易核對的工程量實施系統審計，且所用材料與票據要一致。對相關部門的完善，就能使竣工階段得到很好的控制。
3.結束語
政府在對公路工程項目進行審計的過程中，需要對各項工程造價指標進行分析，以便明確各項收入支出是否合理，從而審計費用。
1.1做好審前的準備工作
首先全面調查待審計的項目，搜集整理并分析歸納有關工程造價的各項資料、信息，比如招投標文件、工程合同、設計、施工、竣工圖紙、設計變更、監理簽證資料，以及材料設備采購清單、各種報價單等。同時，熟悉并核對所有設計，施工和竣工圖紙，進行清點。
1.2工程費用
1.2.1人工費。
在各類工程費用中，人工費是頻繁變動的一類費用。為了控制人工費用的比例，筆者將通過本文具體分析實際結算人工費和預算取定的人工費之間的偏差。比如某高架橋工程，涉及140片后張法，40米T形梁的人工費的審計。實際結算的人工工日工資單價比預算定額取定的單價要高，但同時實際施工的工日總數相應縮減，據此計算出人工費預算為9000元/片，共計126萬元。實際費用僅為112萬元，比預算費用減少了14萬元。相比之下，實際支出并未超支，表明施工單位的實際費用控制比較合理。
1.2.2材料費。
材料費主要觀察工程材料用量總數，材料使用量情況，對比預算用量和預算費用。在某一處中橋施工中，預算鋼筋用量為218.35噸，同時預算考慮2.5%的損耗，實際鋼筋用量223.37噸，超出預算5.02噸，但是在施工過程中并未發現材料浪費以及非正常使用的情況，同時損耗也在正常范圍之內。由于清單中包含了損耗，因此必須將所統計的鋼筋總量中撇除超預算的部分。鋼筋部分一律參考施工圖紙計入工程量，切記重復多計。需要注意的是，由于預算多采用定額單價，且鋼筋作為主材定額中屬于未定價材料，且鋼筋市場價波動較大，因此必須掌握材料市場價格信息，嚴格控制材料單價，并根據掌握的材料價格信息，準確核實材料價差，并分析其合理性。
1.2.3機械費。
機械費是施工所用各種機械、設備所消耗的機械臺班數，臺班費用。以瀝青混凝土路面面層施工為例，乙方外租攤鋪和運輸機械，此項機械費應先根據預算，分解瀝青混凝土攤鋪和運輸機械，考慮施工損耗和機械降效，核算每單位混合料的機械費，從而審核此項機械費是否合理。
1.2.4管理費。
管理費，就是將實際費用以工程項目、部門、預算費用等標準進行歸類匯總，然后與目標費用對比分析，針對超預算的部分進行具體分析，明確相關責任部門，避免浪費工程成本。
1.2.5設計變更費用。
審計之前，收集并核對變更聯系單是否俱全，是否有相關負責人員簽字，是否有先施工后補簽的現象，同時確保設計變更的工程量的真實性，查看變更簽字時間是否與施工時間一致，對設計變更與工程簽證進行嚴格區分。現行管理規范中提及，這兩項變更均屬預備費，不同的是，設計變更聯系單必須由設計單位統一開據，工程簽證則由現場施工人員出具。
1.2.6建設單位管理費等費用。
建設單位管理費，工程監理費，設計文件審查費，研究實驗費，交竣工驗收試驗檢測費，聯合試運轉費，生產人員培訓費，前期工作費，占地拆遷費等費用以規定的計價程序與相應費率按規范計算，結果與國家標準對比確定各自費用是否合理。
2費用審核重點
2.1工程量的審核
要求按照定額標準全面復核已統計的工程量，明確清單工程量計算規則，重點排查是否有重復計算的工程量。
2.2單價套用審核
合同中已規定的工程量清單綜合單價，按合同價執行；合同中沒有規定清單外工程量，按類似綜合單價執行；合同中沒有規定同時沒有類似工程量綜合單價的，按照現行國家及各省市，部委的規定，雙方約定價格執行。
3結語
一些監理人員在管理的過程中沒有遵循職業道德規范，對于一些違規的操作行為不加制止，對于一些不符合標準的項目也沒有經過審查就隨意簽證，甚至有些簽證監理人員并沒有審查，都是開發商或者施工單位擅自填寫的。監理工作的失職，給土木工程造價管理帶來了更多的困難。
二、加強土木工程造價控制的主要方法
由于造價控制不是單一的過程，而是滲透于土木工程施工的全過程中，因此，對于土木工程的造價控制應該是動態的、全過程的。下面將主要對土木工程全壽命周期的造價控制進行研究。
1.決策階段的造價控制
決策階段是土木工程的整體造價的基礎，對于項目的成本管理有著重要的影響，也決定著其他幾個階段的成本管理是否科學、合理。在實際對建筑工程進行可行性研究的過程中，投資單位會根據總資金投入情況對項目的規模、設施、功能對工程指定多種方案，設計人員就按照方案進行設計，因此，投資決策階段也直接影響著設計階段的工程造價，對于全壽命周期的工程的成本控制起到決定性的作用。
2.設計階段的土木工程造價控制
土木工程的設計階段是決定整體土木工程造價的基礎，是對工程造價進行決定的關鍵階段。設計階段決定了整個工程的施工人員數量、施工技術、施工材料價格和種類、施工機械設備型號等，而這些也都是決定造價的基礎。因此，在設計階段，建筑施工單位應加強對其控制和管理，或者采用設計和施工一體的承包方式，使負責施工的承包商能夠根據工程的具體情況對工程的施工技術和材料等要素進行整體的控制，實現對工程造價的全面控制；同時，要注重對設計的監督，通過強有力的監督實現設計方案的合理化和科學性。
3.加強對工程造價管理體系的建立
很多土木工程中都沒有一個規范的施工成本管理體系，沒有對施工中的各項標準進行嚴格的制定和貫徹落實，使得施工中的行為無章可循，造成了施工成本管理的隨意性。因此，建筑施工單位應根據工程量的多少和施工單位的具體情況，來建立土木工程造價管理體系，將施工中涉及到成本的各種要素進行整合，并實施責任制，使每個人都對施工成本負責，使施工中的每個人都具備成本意識，才能夠有效控制人員的行為，實現對所有要素的控制。
4.加強對招投標階段的管理
招投標階段是對施工單位資質和工程量清單等進行審核和選擇的過程，對于工程造價有著很大影響。由于當前的招投標市場還不夠健全，一些相應的法律法規也沒有完善，使得招投標階段的造價難以控制，一些哄抬報價的情況時有發生，成為影響工程造價的主要因素，如果沒有進行科學的管理，很容易出現造價無法控制的現象。現階段較為有效的方法是通過價值工程來建立招投標模型，使業主能夠高效、科學的選擇適合建筑工程且費用較為合理的承包單位。主觀因素是影響招投標公平性的主要因素，因此，在實際招投標過程中，要盡可能的減少招投標階段的人為因素，盡量使用客觀、公平的方式，按照價值工程的原理來進行承包單位的甄選，使建筑工程的全過程的造價向著更加合理化的方向發展。
5.加強對施工材料和機械設備的控制
施工材料占施工成本的70%，因此，施工材料對土木工程整體造價的控制有著很大的影響。首先，應注重對施工材料采購價格的審核。當前材料都是由施工單位采購，但建設單位應對材料清單中的材料數量、設備的型號等進行審核，并對建筑材料市場進行深入的了解，防止施工單位上報的價格超出實際范圍；其次，要注重對施工中材料使用情況的監督，要確保材料合理擺放和儲存，防止出現材料損壞的情況，并且要防止施工人員偷拿的現象，降低材料成本的損失；最后，對于機械設備的管理，要使每個機械設備都有員工對其負責，并隨時檢查機械設備的使用情況，當出現問題要及時進行維修和解決，防止耽誤施工進度，也要注重對機械設備的日常保養，盡量延長施工設備的壽命。如果施工現場存在一些閑置的機械設備，可以采用出租的方式，既可以對工程造價進行補充，也可以將閑置資源有效利用。
三、結語
工程造價控制包括工程投資費用控制與工程價格控制。在建筑工程施工階段，工程造價的確定與控制工作主要包括工程變更與合同價調整、工程索賠與索賠費用的確定、建設工程價標結算以及投資偏差的分析與控制。工程造價的費用由直接工程費、措施費、規費、企業管理費、利潤、稅金等組成。在施工階段，影響工程造價的因素包括預算編制的精確度、市場行情變化、現場組織設計以及質量監管等。通常情況下，對這些因素的掌控不力會使造價控制的難度增加。例如市場的材料、設備、勞動力價格會不斷浮動，工程造價受這些因素制約也會不斷變化；質量監管工作不到位也較易導致造價費用超出工程預算。
2建筑工程施工階段造價控制的有效策略分析
建筑工程的施工現場管理包含進度計劃管理、現場質量管理、資源技術管理、合同成本管理以及安全施工管理等多個層次，它們對造價控制各有不同程度的影響。要進行施工階段造價控制的策略分析，就要從施工組織設計與現場管理工作入手，采取積極有效、具體細化的造價控制措施。
2.1優化施工組織設計，積極采用先進技術與新型材料在建筑工程施工階段，優化施工組織設計可以有效降低工程造價，優化的具體內容主要包含施工方案、施工進度計劃以及施工現場平面布置。從施工方案的角度來講，要合理安排各項目的施工順序，選用科學的施工方法，保證施工的效率與質量。例如2012年位于湘潭市雨湖區的首批高層保障性住房項目就通過優化施工設計方案有效降低了工程造價，該建設項目還榮獲當年的全國人居經典規劃金獎。此外，施工單位還要結合工程施工特點，注重先進的材料與技術在造價控制中的作用。例如2011年天津市某住宅安置項目在建設中應用了聚丙烯纖維混凝土與粗直徑鋼筋直螺紋連接技術，不僅保證了工程質量，提高了施工效率，還節省了工程造價。
2.2加強施工現場進度與質量管理，嚴格控制設計變更
2.2.1規范現場簽證管理現場簽證是指在施工過程中遇到問題時，未及報批而由施工現場負責人當場進行審批的簽認證明。它是針對于施工實際情況做出的施工計劃調整，具有一定的時效性，且需經過事后檢驗得到建設方與監理方認可才有效。部分分包單位為增加工程費用，便利用現場簽證的方式虛增材料數量、虛報工程量與工程費用，以求獲取更多的經濟利益，這就容易造成索賠事件與工程糾紛。因此，為保證各方關系協調，控制施工階段的造價，必須規范現場簽證管理，確保其真實有效性。監理方可通過書面核對與現場測量核對的方式，對工程量與簽證單所附的原始資料進行重點核實，確定簽證的形式符合規定，內容真實合理，才可將其作為調整結算的依據。
2.2.2嚴格控制設計變更設計變更可由建設單位、設計單位、施工單位或監理單位中的任何一方或幾方提出，一旦確認實施一般會對施工進度與計劃產生影響，尤其是增減某些具體工程項目或改用其他施工材料等類型的設計變更更是會對工程造價產生重要影響，進而引起工程價款的調整。因此，要依據施工現場的情況，嚴格控制設計變更，遵循變更審查流程，對變更背景、原因、意見等情況作詳細說明。例如在某建設項目施工階段，施工單位提出了材料代用方案，則應辦理材料代用單，并附詳圖說明具體代用原因與使用部位。在變更實施后的結算清單編制中，還應依據合同規定對設計變更的手續與實施情況做進一步審核。
2.2.3實行材料認質認價管理辦法材料的認質認價管理辦法是指在施工過程中，建設方對施工方采購的材料質量、價格進行控制，進而規范工程管理、控制工程造價、提高工程質量的方式。市場材料的多樣性與價格不穩定性造成了工程材料價格管理在工程造價管理中的難度，施工材料又是工程造價的重要組成成分，關乎工程質量。因此，在進行材料認質認價工作時要充分了解市場行情，對市場建材進行綜合分析，依據建筑結構選用不同檔次與價位的工程材料以控制造價成本。在施工現場管理中，應進一步加強對進場材料質量與數量的驗收，除配備材料管理人員核對材料種類與建材價格外，還應設項目主管或專業工程師進行材料的現場抽檢工作。
2.2.4做好施工現場監督檢驗工作建筑工程施工現場的監督檢驗是造價控制的重要環節，各個單位應協調配合，加強相關的制度建設，落實管理責任，做好建設過程中的控制工作。以施工現場的質量監管為例，北京市就曾于2010年出臺了《關于加強北京市建設工程質量施工現場管理工作的通知》，對建設單位、施工單位、監理單位各單位等在施工現場質量監督中的責任作了詳細規定。比如通知中規定在工程建設過程中，監理單位應細化工程項目監理規劃，對工程材料、構配件、設備質量、分包單位資質等進行重點審查與檢驗。
2.3強化建筑工程合同管理工作，妥善處理工程索賠事件合同是進行建筑工程結算、解決雙方經濟爭議的重要依據。合同管理對造價控制的影響貫穿于建筑工程的整個施工階段中。無論是施工質量與進度的監管，還是工程計量與設計變更，或者工程款項支付與索賠處理，都需要依據合同進行造價相關的管理控制。因此，強化建筑工程合同管理工作對施工造價控制具有重要意義。在施工階段業主方的工程師要對現場的監管工作負責，指定負責人也要重點審核合同執行中的變更、交付與延期事宜，以確保施工合同的順利實施。承包方則應加強施工現場的機構管理工作，協調財務管理與資源配置，做好各項報表審批管理工作，保證施工進度與工程質量。此外，建筑工程合同中存在客觀風險與人為風險，因此業主與承包商都應具備合同風險管理意識，并積極采取一定的應對措施。例如對于經濟方面的金融市場變動風險，雙方加強合同管理時要綜合考慮市場要素與價格影響因素，充分掌握勞動力市場與材料設備市場的價格變動規律，進行有效的工程造價控制。施工階段的工程索賠原因主要包括工程量增減、工程質量要求變更、分包商違約與延誤等，原因不同，對工程造價的影響程度也存在差異。承包商要認真比較合同簽訂與履行過程中的變化因素，對涉及的索賠事項展開及時有效的分析，積極收集工作簽證等相關證據，選擇合理的索賠費用計算方法，以保護自身正當的權益，彌補工程損失，提高經濟效益。若出現索賠爭議，業主與承包商要依據索賠事件的性質與程度做出一定的判斷，選擇合理的索賠處理方式。
3結語
1.1電力工程造價的組成
本文所講的電力工程造價，主要指對35kV及以上新建、擴建、整體改建輸變電工程、新建變電站同期配套10kV送出線路工程、小型基建（以下簡稱“基建工程”）建設的全過程造價進行控制。
（1）電力工程定額。定額是合理確定工程造價、控制工程成本、提高投資效益、促進投資決策科學化的基礎，作為規范電力建設市場秩序的費用標準。目前，電力工程初步設計概算的確定大都還是以電力工程定額為編制依據。因此，電力工程定額的水平情況直接影響著電力工程造價的高低。
（2）電力工程建設費用。電力工程建設費用即為電力工程造價，通常所指的是建設某項電力工程所需的全部費用。電力工程造價主要組成為：建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、工程建設其它費用、基本預備費和動態費用構成。設備購置費包括設備器具的原價購買費用和設備運雜費用等。工程建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤、編制基準期價差和稅金構成。其他費用包括建設場地征用及清理費、項目建設管理費、項目建設技術服務費、生產準備費、大件運輸措施費等。
1.2電力工程造價管理與控制的內容
（1）電力工程造價的確定。工程造價的確定又稱為工程造價目標值的確定，它主要指的是確定或計算工程建設中每個階段的工程造價費用的目標。為了合理的管理與控制工程造價，提高工程建設的效益，我們要從宏觀到微觀和由粗到細地把握整個工程各個階段的預算定價，并且由上階段控制下階段，層層相扣，以此才能合理有效地利用人力、財力和物力資源。
（2）工程造價的控制。工程造價控制指的是以動態控制原理為基礎，把工程造價規劃目標作為計劃值，進行實際工程造價的控制，最后達到實現工程造價目標的效果。為了確保工程投資計劃能夠順利完成，使得工程造價不超過預算投資定額，我們必須要做好工程造價的層層控制工作。控制是為了確保目標的實現而建立的服務，應該依科學建立。初步設計和設計方案確定的建設項目造價控制目標是投資預算，施工圖設計和技術設計的項目造價控制目標是設計概算，施工過程中的安裝建設工程造價的目標是設計預算。國家電網公司在“大建設”體系下，電力工程的技經管理明確了各層級、各部門的技經管理職責，對各電力工程的造價控制也作了規定。
2影響電力工程造價的主要因素
2.1電力工程建設選地
電力工程建設選地影響著電力工程造價的高低和工程建成后的運營狀況。在選取工程建設地點時，應該充分考慮國民經濟的發展規劃以及地方經濟的發展趨勢，結合工程自身特點和需求以及工程周邊的自然環境條件，在遵守行業集中原則的基礎上，選擇合理的電力工程建設地點。
2.2工程建設規模
“十二五”期間，我國電力基本建設繼續保持較大投資規模，投資結構有望進一步優化，城市和農村配電網投資的力度逐步加大。加大電網建設投資，一方面可以提升企業實力，為今后大發展奠定基礎。同時也是擴大內需、增加就業，實現經濟增長預期目標的重要舉措。所以，在確定電力工程建設規模時，要綜合考慮工程的建設和運行成本以及工程生產的經濟效益，結合企業的長遠發展計劃，確定電力工程的建設規模。
2.3工程建設的技術水平
工程項目建設的標準主要包含了工程建設的規模、建筑標準、工程技術的設備以及配套工程等。建設標準的合理與否，關系著電力工程造價的控制水平。如果建設標準太低，技術標準就達不到安全可靠性、先進適用性和高效運行性，影響技術的發展進步。而標準太高，就會大大提升工程造價，浪費資金。所以，投資者要根據自身實際情況和建設技術水平制定一個合理的建設標準。制定的標準應當使得工程建設具有安全可靠性和經濟效率良好，并且滿足工程的適當超前和中度適用。在綜合分析工程項目的投入與產出的基礎上，運用合理的建設標準，使工程最大程度的獲取經濟效益。
2.4可行性研究和投資估算
工程可研估算是在可研階段對工程項目的投資數額預計，是反映工程項目方案可行性、合理性和建設規模的重要指標，是研究、分析、計算項目投資經濟效果、開展投資決策和財務評價的重要條件和依據。可行性研究的兩個方面是首先對工程的可行性進行分析和評價，然后是優化論證建設方案，由此讓工程方案達到一定深度和清晰明了。投資估算應該在滿足限額設計和概算這兩方面要求的基礎上，做到準確合理。
3電力工程造價管理與控制中存在的問題
電力工程造價管理要通過各種法律、技術和經濟手段來實施，該管理過程中要求監督、預測、分析、控制和優化電力工程造價，讓工程投資獲得最大的回饋效益。電力工程造價管理要具有科學合理性，才能夠有效確定和控制工程造價。但是，在電力工程造價的管理中還存在著以下幾個主要問題：
3.1工程設計階段的管理問題
電力工程限額設計的本質就是電力工程投資控制，在限額設計中突出強調了設計限額的關鍵性，因此，在電力工程的項目設計階段，工程造價管理存在著很多缺陷。尤其是一個電力工程項目的設計受到了設計限額的限制時，就相當于把設計人員的創造性思維給扼殺了，導致一些創新設計方案因限制而得不到實施。
3.2招標投標階段的管理問題
在招標投標過程中競爭力非常大，這就要求電力工程招標投標具有公正性、公平性、公開性和競爭性。但在電力工程的招投標的過程中，有很多屬于是電力企業的內部公司，往往會有一定的偏愛傾向，這就破壞了工程招投標的公正性、公平性、公開性，更是使得競爭性沒有得以體現。
3.3合同簽訂階段的管理問題
目前，很多施工單位都是采用“低價中標，索賠贏利”的手段來包攬工程。但是，在簽訂合同時，業主方的造價管理人員并不明確合同的價款調動限額和程序，并且搞不清計算依據、材料價格、現場簽證、設計更改等的規范約定，而且分析不清合同執行過程中可能存在的風險問題，做不到提前把關和嚴格審核工程，以至于不能做出相應的措施來避免風險。
3.4工程施工階段的管理問題
在電力工程的施工階段，業主方和工程承包商都從自身利益出發，都想自己可以獲得最大利益，為此對合同的理解就有所不同，并且不能做到對工程建設成本進行預算分析，也不對工程建設進行主動控制，更不重視工程造價的動態控制管理。而且在施工階段，影響工程造價的因素比較多，例如施工工作量大、涉及方面多、施工時間長等因素，都會給企業帶來因管理控制不當造成的入不敷出和管理不善的狀況。
4電力工程造價管理與控制的措施
近年來，電力工程的建設和發展直接受到了電力工程造價水平的影響。電力工程造價增加速度非常迅猛，籌集資金更加困難，為了配合經濟的快速發展，有必要建立一套科學、合理的工程造價管理與控制系統，對電力工程的每個階段都要加強管理與控制，以此在提高工程質量的基礎上，達到有效的控制和減少工程造價。
4.1定額管理
定額管理層主要由國家電網公司電力建設定額站、省電力建設定額站兩個層面組成，其中國家電網公司電力建設定額站辦公室設在國網經濟技術研究院技經中心。按“大建設”體系建設要求，省電力建設定額站層面增設了日常管理部門-定額辦公室（設在省級經濟技術研究院技經中心），而且隨著造價精益化管理的不斷深入，補充定額、造價信息、課題研究等工作任務日益增多，需要進一步明確相關工作流程，強化分級管理職責，推進定額工作更好地為工程造價服務。
4.2設計階段電力工程造價的管理與控制
由經驗可知，工程的設計費用占整個工程成本的1%，而其卻影響著75%的工程造價。由此可知，在電力工程的設計階段必須制定一個科學合理、經濟適用、安全有效的工程設計方案。科學先進的設計技術，不僅能夠縮短施工工期，降低投資成本，還能夠減少運營和生產費用，提高工程效益。
4.3招投標階段電力工程造價的管理與控制
招標投標是一項市場行為，在此過程中編制招標文件是必不可少的，它是合同簽訂的重要依據，編制的招標文件還直接影響著電力工程造價的管理與控制工作。另外，在招標過程中影響招標的另一大因素是標底，標底作為評標的一個衡量尺度，它由業主制定，主要反映業主對招標的期望值和工程的預期造價，可以給招投標報價提供有力的參考價值。
4.4簽訂合同階段電力工程造價的管理與控制
目前，施工合同不僅是對施工的約束方法，而且還是工程造價的基礎，合同的完善與否會對工程造價帶來嚴重影響。管理好合同，就是控制好工程造價管理，這需要確定專門的合同管理部門，研究明確合同條約，掌握工程的造價、工期和質量標準。
4.5工程施工階段電力工程造價的管理與控制
為保證工程施工的順利進行和完成，都需要確保施工過程中所需建設設備、工具以及材料等可以及時迅速的到位，這就要求資金必須連續和充足，否則可能導致短缺建設設備、工具和材料、延緩施工工期或是停工等狀況的發生，大大提升了工程造價。為此，必須做好工程施工階段電力工程造價的管理與控制。
4.6竣工階段電力工程造價的管理與控制
電力工程竣工階段的結算工作是非常重要的，要求竣工結算必須要細致、耐心和具體。結算工作中，要收集全部的工程建設資料，匯總整個工程的投資情況，結合并尊重實際，做到仔細認真。竣工結算的結果是一個財務依據，它反映出了工程的實際造價和投資效果。
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