時間：2023-04-06 18:33:09
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1.1無形資產占比較大
高校在非經營性資產轉化為經營性資產的比重中，無形資產占了很大一部分份額。高校的無形資產（包括科研成果、專利技術以及良好的學校聲譽等）是高校經營性資產的重要組成部分，它沒有實物形態，只表明擁有的一種法定權利，或者擁有獲得高于一般收益水平的能力。
1.2高校擁有資產產權和受益權
高校的高新技術成果大部分具有自主知識產權，經過進一步的孵化是可以實現商品化和產業化的，且能產生很不錯的效益。高校通過經營性資產獲得到收益都歸于學校安排使用。
1.3高校經營性資產的作用
1.3.1彌補經費不足，改善辦學條件
高校在保證學校教育事業正常運行的前提下，將部分國有資產用于生產經營活動中，并取得一定的資本收益，可用于改善高校自身的辦學條件，改善教職員工福利待遇，進一步穩定教師隊伍，起了很大作用。
1.3.2盤活資產存量，確保保值增值
將可市場化和商業化的國有資產投入到市場中去，使其由封閉、閑置狀態變成開放、循環狀態，并在市場流動中通過兼并、收購等形式進行重組，讓原本無法創造效益的國有資產創造出大量價值，高校利用創造的價值進一步優化高校的資產配置，從而提高高校國有資產的質量和使用效益。
1.3.3加速科技發展，促進經濟進步
高校將其研究的科研成果等無形資產采用對外投資、作價入股等形式創辦校辦企業或者與第三方企業合作，促進了高新技術成果的進一步轉化，使轉化的科研成果投放到市場中去，直接或間接地參與到經濟市場建設競爭，對促進社會進步和經濟發展起到了很好的作用。
2.高校經營性資產管理現狀
從我國高校經營性資產的使用現狀來看．大多數是用于置辦校辦產業，一小部分用于與社會上其他企業合作。高校校辦產業的發展．為各高校的教育事業發展作出了巨大的貢獻．在一定程度上彌補了高校辦學經費的不足的缺陷。但是，目前高校對經營性資產管理還不夠重視，缺乏有效的監管，存在諸多問題。
2.1缺少專門的管理部門
長期以來大部分高校缺少專門對國有資產進行管理的部門，高校的財務、設備、后勤等部門都對學校的國有資產負有管理義務，但實際上沒有真正對國有資產的安全性和完整性負責的部門。
2.2管理意識淡薄導致資產流失
大部門高校由于沒有進行資產產權登記，大量的對外投資、入股、出租、出借的資產去向不能完全掌握，導致學校資產的大量流失，損失嚴重。同時存在賬實不符的情況，很多資產沒有通過正規的評估單位進行評估作價就對外投資，更沒有在學校賬面上反映。
2.3高校內部審計未充分發揮作用
高校內部審計部門對高校日常經濟活動的合規性、合法性和經濟活動的結果承擔著審查、監管和要求整改的職責．審計部門對經營性資產從投入到運作的審查程度不夠，審計部門未能發揮其職能，導致了學校無法真正掌握經營性資產的運作和效益狀況，導致學校的投入和收益不相匹配，國有資產嚴重流失。
2.4管理人員素質不夠高
經營性資產的管理和經營在高校屬于比較新型的工作，高校的主要職能是培養人才和科學研究，經營運作經驗往往比較缺乏。目前就經營性資產的管理者來看，多數是原學校的行政管理崗位的人員兼職管理，真正精通經營管理的并不多，很多管理者盲目進行資產投資，造成決策失誤，資產流失，嚴重虧順。
3.加強高校經營性資產管理的途徑及對策
有效管理高校國有資產、良好運作的經營性資產是高校加快高新科技成果轉化、減少高校財政壓力，增加高校收益的重要途徑，針對目前高校經營性資產管理存在的問題，提出以下幾點建議及對策。
3.1完善高校經營性資產監管體系
高校必須要建立有效的國有資產管理、監管和運作機制。首先，要明確高校經營性赍產行政管理機構的職能，要設立統一的國有資產管理部門。其次，高校需要成立資產經營公司，由資產經營公司代表學校持有投資企業的股權，高校投資其他企業所持有的股權必須劃轉到資產經營公司的名下，由資產經營公司承擔有限責任。最后，高校應根據國家國有資產管理的相關政策法規，結合本校經營性國有資產的實際情況．制定切實、可行的國有資產管理細則。
3.2做好產權界定工作
產權界定是一項強度高，難度大的工作，對于大部分高校來說還是處于摸索階段。首先，要建立經常化的清產核資制度。高校資產管理部門和使用部門共同參與，在清查工作中碰到賬實不符、賬賬不符的問題要及時進行調整，明確資產歸屬，做好清查登記工作。其次，要對經營性資產進行客觀公正的評估。經營性資產要對外投資，必須要明確資產價值，應由第三方正規的資產評估機構對資產價值進行評估。最后，要對資產所有權進行界定。按照一定的法律原則和方法，科學地界定財產的所有權歸屬，明確產權界限和范圍。
3.3建立健全經營性資產管理制度
建立健全高校經營性資產的內部管理制度，加強對經營性資產管理與監督。第一建立非經營資產轉化為經營資產的審批制度，按照經營資產的屬性及特征對需要轉化的國有資產進行嚴格審核，確定經營性資產的可轉化率和收益率。第二建立健全經營性資產的收益考核制度，將投資企業的經營業績與企業管理者、經營者的工資薪酬相掛鉤，以激發管理者和經營者的主動性和積極性。第三建立經營性資產有償使用制度，資產經營者需向投資者繳納經營收益利潤，投資者向學校繳納一定的資產使用管理費等，理順三者之間的關系。
3.4推進專業隊伍建設
（一）什么是高校固定資產
所謂固定資產，具體指的是被所有者使用或者占有的資產。法律上將固定資產定義為可以用貨幣為計量單位，且是國家所擁有的經濟資料和資源，固定資產主要由流動的資產、固定的資產、對外投放資金以及無形的資產構成。高等學校的固定資產一般可以分為六大類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
（二）固定資產沒有性質上的具體劃分
按照管理模式來說，大部分高校屬于事業單位，是社會活動管理，維護國家利益的主要場所。另外，有一部分高校為民辦單位和非事業公有單位，不排除它們會以經營獲利為主要教學目標。因此，積極主動的為社會和國家提供文化、教育、科研等客觀的服務和貢獻是高校必須重視的任務。事業單位從屬于事業和法人，而又與企業法人有所差異，具體深入到各單位中來看，情況則更為復雜。從實際上來說，一部分事業單位進行的是經營性活動，而以非營利為名則有失妥當。所以說，在日前情況之下，高等學校固定資產在管理中并無非經營性和經營性的具體劃分。
（三）高等學校固定資產的特點
高等學校固定資產的價值會隨著設備而存在，同時也會伴隨設備的報廢而失去價值，在其使用壽命之內應當按照計折舊情況進行適當補償。但是高校中的固定資產往往經過了多次使用，反復科研、教學，而其實物形態卻沒改變。這樣的話，高校固定資產的服務潛力就會隨著資產使用而逐漸衰退甚至消失，而這些損失都無法核算為固定成本。
二、高等學校固定資產的主要管理問題及原因分析
（一）過分依賴賬物相符的管理方式
很多高等學校比較重視固定資產購置經費的預算安排和固定資產處置研究，在固定資產購置、處置前后，會制定嚴格緊密的審批程序和審計制度，保障實物管理帳套登記明細是否與財務帳套登記明細相符，極其重視賬物相符問題，但是對那些已經形成實物性的固定資產管理問題卻并不重視。例如集中管理問題、余缺調整問題、資源享用問題等。這就勢必會使各個部門在設備進行重復購置，卻從根本上忽略高校資產的使用效率和產入產出，使用效率得不到提高。
（二）重采購、輕管理問題突出
近年來，高教事業發展迅速，各個高校都十分重視校園固定資產的添置與更新，因此每年開學時都會大量購置教學科研設備，并能按照品牌、型號、功能等技術參數要求做好資產實物驗收，仔細落實帳套實物登記。但是在設備購入后，高校管理層卻并沒有發揮其應有的作用，對設備使用效率不聞不問，對儀器的操作和日常保養維護也并不關心，責任心嚴重缺乏，而設備一旦出現了比較小的毛病，往往不予維修或粗略維修，這樣勢必會縮短設備的使用年限。
三、對固定資產進行績效管理的必要性
長期以來，高等學校中的固定資產都處于不做成本實際核算，不實際計提折舊，無償使用的狀態下，這種模式使得固定資產在管理上產生了較大難度。但是如果能建立一套完整的績效管理評價體系，就能將定量指標和定性指標相結合，從而對固定資產進行逐步評價，進而完善設備的考核與管理，形成更為全面的、科學的資產評估模式與管理方法。而這里所說的固定資產的績效評價對于管理者來說并不陌生，就是指通過對固定資產進行定性的評價來主導其定量的考核，并對所有的相關資產進行更加充分的利用，盡量真實的、客觀的對其使用情況進行反饋與調整，從根本上提高高校固定資產的使用效率，最終做到資源共享、集中管理和余缺調整。對于高校領導來說，也可通過績效管理來對資產的使用管理情況進行及時了解，并對管理方式和方法進行有效的調整。
四、如何構建績效評價管理模式
（一）定性指標的完善
1、考核管理機構健全程度
對高校固定資產管理機構健全程度進行全面考核，高校固定資產的管理人員和高校決策者應當熟悉固定資產管理的相關制度規定。
2、資產投入依據的制定
對資產的采購程序和采購渠道進行考核，考核其是否正規有效，管理模式是否合理，資金的投入和產出是否與科研課題相符。
3、固定資產賬實相符
對購置而來的固定資產以及上級調撥的資產進行考核，了解其是否登記在賬，而且賬實是否相符，一定要做到家底查清、賬實相符。4、資產處置對固定資產報批手續進行考核，資產是否報批，檢查報廢情況，對資產審批手續的健全程度進行考察。
5、維修與保養
對固定資產使用人員進行考核，是否對其進行定期的維修與保養，是否能及時的消除安全隱患，以達到降低資產故障率，延長使用期限的效果。
6、獎勵與懲罰
對固定資產的使用部門和使用個人進行考核，獎懲措施是否有效，方案執行起來是否順利，以及部門對資源損失處理制度是否恰當。
（二）定量指標的構建
1、部門固定資產率
部門固定資產率是一項結構相對指標，根據用途不同，高校固定資產可分為科學研究固定資產、行政管理資產、后勤服務資產等三類。所以說，通過對各個部門在固定資產上的占有率進行計算和數據分析，可以對各部門的固定資產金額在固定資產總額的占有份額進行了解和平衡。在這其中，科學研究部門的固定資產占有率可以對高校的固定資產配置的合理程度進行有效的反映，有利于全面提高固定資產的管理水平。
2、固定資產率
固定資產率指的是資產的結構指標，也就是固定資產總金額在資產總金額中所占的百分比。如果這項指標的數值越大，就說明該項固定資產在資產總金額中的位置越重要，這也是顯示固定資產整體特征最基本的指標。所以說固定資產率是各個部門在對固定資產分布進行分析時使用最頻繁的數據。
3、資產可用率
這項指標是一種相對的指標，能對固定資產進行完整的分析，具體是指已經投入使用的和還未使用的固定資產在總金額中的比重大小，它能夠有效的反映出固定資產的質量和作用，固定資產可用率越高，就說明可以使用固定資產越多。
4、資產更新率
固定資產更新率反映了固定資產增長和更新的速度，具體指的是新添的固定資產總金額在上一年固定資產總金額中所占的比率，能夠確切的反映出高校固定資產新舊程度和使用效率。這項指標越高，就說明高校的硬件條件改善情況較為良好，反之這說明高校固定資產有待進一步更新。
五、建立績效管理制度保障
（一）全面貫徹和落實以人為本的科學發展現，打破各個單位部門封鎖情況
對于高等學校的決策者和固定資產管理者自身來說，不但要在頭腦中形成較為良好的市場經濟意識，還應對陳舊的的固定資產管理模式進行改革，建立新型的績效評估的高校固定資產管理方式和評估模式，希望能從根本上使高等學校固定資產的規范化管理程度得到提高。除此之外，在體制和觀念發生了改革和轉變以后，還要做的就是要打破舊的管理體制，使新模式深入人心。
（二）加強事業性固定資產在法律上的執行強度和監督力度
逐年逐步的提高高校固定資產使用效率和使用收益，避免資產的無故流失，為包括高校固定資產績效評估管理模式提供強有力的制度保障和法律依據。另外，還應對績效管理的主體、權限和考核方式等客觀問題作出科學明確的規定。做到健全并完善登記、認定、使用、核算、處置、評估六位一體的法規體系，為高等學校固定資產的績效管理提供操作規程，推進高校固定資產的管理水平，從根本上提高高校教學質量。
六、小結
(一)資產家底不清、賬實不符
目前部分高職院校在合并或升格成立時，沒有對資產進行全面的核查和清點，只是單純的將原有的資產在財務賬上進行合并或劃轉，具體資產家底不明確。就學校辦學企業和經濟實體投入的設備、土地以及房屋等資產來講，并沒有對雙方的產權和資產使用費進行明確，導致學院國有資產無法得到合理的補償，加上新會計制度的出臺，使得高校資產管理存在較大的問題和困難。同時，在資產賬實不符的問題上，相關責任部門在沒有辦理相關資產驗收入賬手續的前提下，通過有償服務項目購置部門資產，使得高校部分資產游離于賬外；對接受贊助、捐贈、改建的資產，由于計價困難難以入賬，逐漸形成帳外資產，加大了資產處置的盲目性和隨意性。
(二)資產管理工作不到位
在高職院校資產管理工作中，由于采購、驗收、維修等管理工作缺乏有效的管理辦法，加以資產管理人員管理意識和責任意識低，在資產、計價、折舊確認上計量不實，同時未能定期進行資產清查工作，導致高職院校資產管理工作嚴重不到位。雖然部分學校也有定期開展資產清查工作，但由于工作量較大，資產管理人員往往只對其中一小部分進行抽查，這樣的管理工作存在較多漏洞，不利于高校資產管理工作的健康發展。
(三)資產報廢工作困難較大
由于以往資產制度上存在的問題，學校會積壓大量廢舊而未報廢的資產，這部分超過報廢期的資產無法找到原值，但新會計資產報廢制度要求，資產報廢的申請書上必須明確的注明報廢資產所購入的時間、購進時的入賬價值、記賬憑證號以及存放地點等，這就給資產報廢工作帶來了較大的困難。再加上高職院校資產管理工作普遍存在賬實不符的情況，導致報廢申請書上需要填寫的資料難以查詢，無法按照正常程序進行報廢，導致部分固定資產無法使用，卻仍然掛在賬上。
(四)資產折舊計提工作困難大
財政部于2012年修訂出臺了《事業單位會計制度》，新制度引入了資產折舊，折舊是根據資產的原值采取平均年限法進行計算。由于原有資產家底不清，導致資產折舊計提工作難以開展，容易造成資產的的計價不準確以至形成浪費和資產流失。
二、新會計制度下高職院校固定資產管理的有效措施
(一)設立專門的資產管理機構
高職院校資產管理水平的高低直接影響著高校的辦學水平。因此高職院校應專業成立一個資產管理機構來對其進行嚴格的管理，通過學校財務部門、資產管理部門及資產具體使用部分三者結合管理模式，全面貫徹落實各級管理部門的分工和職責，提高資產管理人員的管理意識和責任意識。同時在資產管理機構中設立兩個部門，一個負責后勤辦公設備、基建等一般資產的管理；一個負責教學儀器、教學設備的資產管理，并配備專業管理人員，定期對資產的增加、維護、折舊、調配以及清查處置等工作進行管理，確保資產的安全和完整。
(二)制定完善的資產管理制度
對于資產的采購、驗收、異動以及維修等管理工作，高職院校應制定出完善管理制度，對資產相關管理工作的流程和管理模式進一步說明，確保資產管理工作的有序進行。比如教學設備和儀器資產在不同部門之間異動時，首先應該由異動人提出申請，填寫申請書，由異動前后部門管理負責人簽字同意后，再交資產管理人員審批，完成相關辦理驗收和交接手續后，在資產管理部門進行備案說明。在這個過程中，相關人員必須嚴格遵循相關資產管理制度和工作流程，提高資產管理工作的科學性。
(三)構建資產信息化管理系統
在新會計制度的背景下，若想實現高職院校辦學經費的開源節流，就必須清楚的認識到高校在資產管理中存在的問題。高校相關資產管理部門可以充分利用現有資產，加強高校辦學、校辦產業以及周邊開發等方面的管理，在增加學校收入的同時，需不斷完善管理制度，避免學校資產的浪費和流失，健全資產帳目，防止項目重復建設和資產閑置，盡可能利用現有資產實現增值開源的作用。避免學校資產的浪費和流失，近年來，科學技術日新月異，各資產管理技術和軟件層不出窮，學校應對資產固定資產進行統一編號，貼上條碼，通過條碼識別技術對條碼進行掃描盤點，提高資產清點和核查工作的準確性和快速性。在這樣的管理模式下，有利于管理部門對資產進行精細化管理，確保賬賬相符，賬實相符，在各部門之間實現資源共享，從而促進高職院校資產核算與管理的實時性和動態性。
三、結束語
目前的相關制度法規對高校的資產管理目標設置較模糊，也沒有建立有效的資產評價指標體系。在《事業單位國有資產管理暫行辦法》中對國有資產的管理籠統設置了3個目標：一是維護事業單位國有資產的安全完整，防止國有資產流失；二是實現事業單位國有資產的合理配置；三是實現事業單位國有資產的有效利用。高校資產不僅包括國有資產，還包括非國有資產，以上資產管理目標設置不全面，忽略了高校逐年增加的非國有資產的管理。而且，事業單位資產管理目標缺乏與之相對應的評價指標體系，對于資產管理業務缺乏具體的考核依據，使得資產管理目標的實現不具備可操作性。高校資產管理一再強調提高資產的使用效率，但要求大都體現在文字條款之中，缺乏具體的考核指標，大部分高校對于校內的國有資產管理的考核是參照國有企業的國有資產考核指標進行，而對于非國有資產管理的考核則無統一標準，這顯然不科學、不合理。
我國企業國有資產的監督體系由外部監督體系和內部監督體系構成；我國高校資產管理的監督體系同樣包括了內部和外部監督體系。從實際情況看，外部監督不利，由各級政府組成的外部監督體系并未能起到監督作用，對高校國有資產的監管停留在走形式和走過場的層面；內部監督較混亂，由于缺乏法律依據，各部門各自為政，對資產的監督管理只關心數量，忽視質量和效率的監督管理。
良好的制度需要有效的執行，在高校資產管理的操作執行層面存在的問題帶來的影響更直接。“有法不依、執法不嚴”在高校落實資產管理的過程中同樣存在，而且這也是造成高校資產流失及浪費等問題的直接原因。在執行操作層面存在的問題尤其突出，同國有企業的資產管理存在的問題一樣，“有法不依、執法不嚴”在高校資產管理的執行中同樣存在。在現有的規章制度下，高校資產管理部門只注重制定政策，出臺管理辦法，并沒有將這些政策和辦法真正落到實處，致使制度本身的控制作用、監督作用不能很好地發揮。學校對資產的監管力度不夠，資產管理粗放，責任人落實不到位，資產長期不清查，久而久之則賬有物亡；資產變賣、報廢不按國家規定程序進行，造成國有資產流失。高校資產配置重數量，輕質量和效益。在近幾年高校急劇擴張的同時，帶來了資產購置等項目投資規模的急劇擴大，導致項目投資重復、低效、浪費現象嚴重，資產配置極不科學。有的高校甚至不計后果從銀行高額貸款盲目上項目，如超標、重復興建豪華的體育訓練中心、健身房、文娛活動中心、辦公樓等，其目的并非實際需要而是“政績”需要。這樣的場館在建成后每年的絕大多數時間又處于閑置狀態，造成極大的資產和資金浪費，而高校作為國有資產的使用者，并不承擔資產的經濟效益責任。
高校內部各個院系也存在資產的重置、閑置與浪費現象。由于高校缺乏對資產的統一規劃與管理，沒有建立完整有效且操作性強的投資效益評價體系，各部門的資源配置不能統籌兼顧，在片面強調硬件建設的理由下，導致學校各院系、部門之間相互攀比，不斷要求增加儀器設備購置和教學實驗用房的配置，無限制地擴大固定資產擁有量，而實際使用率不高，重復購置及浪費現象嚴重，對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑。高校的資產管理一般不設統一的歸口單位，通常是各自為政，賬實分管，從表面上看各部門都在管理各自的資產，實際上沒有一個部門統籌。如設備或教務部門管理教學儀器設備，總務部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，學校財務部門負責學校投入經費及資產的價值核算；資產的增減變動由相關部門統計后報送財務部門，再由財務部門根據統計數據對全校資產進行會計核算，財務部門管賬但不直接管理實物資產，相關部門管理實物資產但賬目不清，這種管理模式缺乏協調溝通機能，管賬與管物相脫節，導致會計核算不實，賬實不相符的現象普遍存在。由于資產信息的真實性難以保證，管理者也難以及時、準確掌握學校資產狀況，難以發現管理漏洞。在處置閑置資產和淘汰設備的過程中，沒有嚴格按照法規規定的程序執行，由于資產管理監督不力，資產處置帶有較強的主觀性和隨意性，如，處置資產未經評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設備，導致高校資產流失。高校的財務工作相比企業較簡單，因而財會人員的技能與素質要求相對較低，但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財務工作已變得相對復雜，現行的財務管理和核算制度已經跟不上學校的發展和需求，財務部門對資產的管理只發揮了核算功能，監督和控制功能并沒有發揮，這也是導致資產管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財務人員素質不高，會計基礎工作不規范，會計核算信息無法準確、如實反映現有資產價值。
如何管好、用好高校資產，防止資產流失，實現資產的使用效率，關鍵在于制度層面的建設。科學完善的法規體系是高校資產管理有效進行的前提和保障；而在操作層面主要應解決的問題是落實資產管理的各項法規及制度。
制度層面建立科學完善的法規體系是高校資產管理有效進行的前提和保障。健全的高校資產管理法規體系是實現高校資產管理法制化的制度保障，能明確資產管理機構的職責權限，規范資產管理制度和方式，為高校資產的合理使用、資源的有效配置和資產的保全等提供法律依據。健全的法律體系應具體包括包括資產評估管理、資產產權管理、資產日常管理、資產經營管理、資產投資與收益管理以及高校資產管理中的若干特殊問題等方面內容；為確保高校資產的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評價方法、評價標準和評價機制。政府及相關部門應盡快制定新的高校資產管理法規以及修訂現行法規體系，以期形成科學完善的高校資產管理法規體系。高校資產管理急需建立一套行之有效的內外部監管體系，包括嚴密的監管組織結構，現代化的監管手段以及適應市場變化及時調整監管方式的機制。外部監管體系建立可借鑒企業國有資產管理的方法，除了各級政府部門的監管，還應由會計師事務所、律師事務所、資產和資信評估鑒定機構等外部組織力量，評價和審查高校在資產管理方面遵守國家法律，行政主管部門規定和專業技術要求的行為；針對目前高校多頭管理，條塊分割的資產管理體制，應建立資產的統籌管理部門作為內部監管體系的監控主體，以校內全部資產為監控對象，確定資產的監控目標，明確資產管理的責任，采用科學合理的監控方式與管理措施，完善資產管理信息系統，對資產進行動態管理。同時，應根據真實有效的會計信息，促使高校規范行為，提高資產的運營效率，實現資產的有效整合和共享共用，實現資產的保值增值，防止資產流失。
高校資產管理目標的確定應建立在將資產進行合理分類的基礎上，在對資產管理業績進行評價方面，高校資產應按用途分為經營用資產、非經營用資產等類別。不同用途的資產管理目標不同，評價考核的指標體系構成也不相同。經營用資產應該以“保值增值”為管理目標，評價指標可參照企業資產管理的評價指標體系；而非經營用資產屬于教學科研管理的用途，其管理目標應為資產的“保全保值”，評價指標體系的建立應該圍繞資產的使用效率進行。高校資產管理與其他工作一樣，應納入各單位年度常規業績考核的內容，對資產管理人員的管理業績進行評價。在完善資產管理業績評價指標體系的前提下，每年對各部門及相關人員進行嚴格考核：對資產管理中出現的問題，造成的非正常損失，應制定責任追究制度和賠償制度，給予失職人員相應的懲罰；同時，對考核優秀的人員應給予相應的物質和精神獎勵。獎懲及時兌現，能充分調動管理人員工作的積極性和主動性，使各項管理制度真正落到實處。
【論文摘要】管理創新是圖書館辦館論文思想和方式、方法更新的重要內容。圖書館創新應當包括：管理模式的創新、組織結構的創新、文化建設的創新、管理手段的創新和高新技術的應用。圖書館管理創新已成為圖書館生存與發展的靈魂，需要全方位推進、多途徑實現。
圖書館管理創新是圖書館用新思想、新技術、新方法對管理系統或者組織、技術、文化等方面進行重新設計、選擇、實施與評價，以促進圖書館管理系統綜合效能不斷提高的行為。
1管理模式的創新
管理模式的創新是圖書館工作創新的關鍵。現代圖書館館藏載體趨于多樣化，而且又正處在傳統圖書館向數字圖書館轉變的過渡期。
圖書館引入知識管理模式是知識經濟發展對圖書館服務提出的要求，也是圖書館發展要經歷的必然階段。目前，由于信息技術的進步，商業信息服務機構日趨龐大，它們的服務手段及內容已延伸到圖書館的各種服務領域，圖書館長期形成的壟斷及其優勢正在逐漸喪失。然而圖書館員多年積累的豐富經驗和相應的專業知識，卻是圖書館最具競爭力的資源。因此，為適應知識經濟社會的發展，圖書館必須實施知識管理，其內容包括兩個方面：即信息技術所提供的對數據和信息的處理能力和圖書館館員的創新能力。而管理的核心就是對圖書館館員的智力知識資源進行深入開發，充分開發圖書館員的智力知識，是圖書館知識管理的核心和提供知識服務最為有效的切入點。
2組織結構的創新
圖書館組織結構是對圖書館工作體系的基本規范。它規定了圖書館的組織指揮體系，明確了館員與館員之間的分工與協作關系以及各部門及其成員的職責。
隨著計算機聯機編目的發展和網上文獻帶來的存取方式變化，編目和典藏這兩大業務部門的功能發生了轉變。更重要的是信息處理部門、信息服務部門和技術支撐部門之間的交叉越來越多，其界線越來越模糊，以往根據工作流程設定的線型結構被網絡化，形成了網絡化橫向結構。原有的垂直化、多層級的職能制組織結構已制約了現代圖書館功能的有效發揮。
現代圖書館組織結構調整是要改變圖書館內部機構以文獻類型為基礎的設置，使之轉變為以業務為基礎建設部門和讀者服務部門為主的組織結構。
2.1要打破傳統的等級結構的限制，消除部門之間功能的重疊應本著精簡機構、簡化關系、減少環節、提高效率的原則，對圖書館傳統的組織體系進行改革，合并業務相近的功能，減少縱向管理層次，縮小圖書館組織結構規模，使組織結構趨于扁平化。
2.2改變現有機構設置重疊、管理分散的局面采取開放的、動態的組織結構，消除部門之間的障礙，形成部門之間縱橫暢通的組織體系，增加橫向聯系，使之能夠適應內外環境的變化，提供對內外部有益養分的吸收，再進行重新組織和組合，進而產生最大的整合效應。
2.3圖書館人員結構必須同組織結構相統一圖書館的工作人員應掌握文獻信息管理、計算機、網絡、外語和某一專業知識，具有創造、組織、溝通、信息判斷等能力。同時館員要構成一個有活力、有進取心、歸屬感和凝聚力強的群體。
知識將成為社會的主要財富，通過完善知識管理組織結構，可使圖書館知識使用者以團隊的形式學習、交流和共享知識，幫助他們不斷從學習中獲得新知識和知識創新技能，使之產生更好的效益，同時將自身建設成具有創新能力和競爭潛力的學習型組織。這種與時俱進的新型團隊智力知識組織，是圖書館知識管理的基本要求，也應成為圖書館組織管理的發展方向。
3文化建設的創新
圖書館要充分發揮知識的作用，更好地服務于社會，就必須培養適于知識交流和共享的新型圖書館文化。
組織文化通常是指在組織管理領域這個狹義范圍內產生的一種特殊的文化傾向，具體指一個組織在長期的發展過程中，把組織內部全體成員組織在一起的行動方式、價值觀念和道德規范。將組織文化理論引入圖書館建設，是對目前圖書館標準管理和制度管理的補充與強化。
圖書館組織文化建設的核心就是將員工視為圖書館最重要的資源和提高生產力的主要因素。通過建設圖書館文化，培育圖書館精神，靠理念、價值觀，影響和規范人的行為。在更為平等的組織形式下，依靠共同目標的確立、價值觀的認同、群體共識的形成、風氣的熏陶來實現高效率與高士氣的良性循環和圖書館整體關系的和諧。充分利用團隊的知識、經驗、技巧、能力、才干和抱負，激發每個員工的主動性和創造性，在協同與合作中最大限度地滿足社會需求。
通過組織文化體系建設，對內可以協調人際關系，增強組織凝聚力，培育團隊精神，引導成員走向一個共同的目標；對外則透過具體的視覺感受以及每個員工的行為，傳達圖書館服務理念與管理素質，提高圖書館的知名度與社會認同感。
圖書館要充分發揮知識的作用，更好地為知識經濟服務，就必須建立一種新型的圖書館組織文化，培養知識合作精神，通過建立合理有效的組織結構體系將圖書館的智力知識集中進行組織和開發。①建立圖書館內部的專家知識庫，形成圖書館的最佳實踐知識指導鏈；②在圖書館營造一個有利于知識交流和學習的良好環境，激發員工參與知識管理的主人翁精神；③建立知識資產管理組織，構建和維護圖書館知識管理的知識資源；④建立圖書館內部知識局域網，促進隱含知識交流渠道的暢通，逐步建立起以知識創新為核心的新型組織文化。
4管理手段的創新
圖書館管理手段要從手工管理轉變為利用自動化集成管理系統進行管理。只有不斷開拓新的服務方式，適應時代的發展和讀者的需求才能更好地體現圖書館的服務宗旨。即使是傳統的外借、內閱服務，也必須融入導讀工作才能受到讀者的歡迎。以前以手工操作為主的館際互借也可以通過E-mail快速實現。隨著網絡技術的發展及光盤數據庫的大量購入，圖書館可在咨詢服務、定題跟蹤、情報檢索等方面大顯身手，同時也使科技查新、引文分析等服務項目的開展成為可能。全新服務項目的開展，必然擴大讀者的受益面，直接提高服務效果。
面對多元和迅猛發展的閱讀需求，任何一個圖書館都無法承擔起向全社會提供全方位信息服務的重任，加強圖書館之間的合作，推進圖書館聯盟與互動勢在必行。
4.1要加強圖書館合作的宏觀調控和規劃目前，由于縱向約束和條塊分割的管理體制導致了圖書館整體發展的無序和圖書館合作難以順利開展。如當前我國正在建設的數字圖書館，從表面上看，各個圖書館都力求功能齊全，盡善盡美。但這種各自為政的低水平重復建設，導致數據庫質量不高、軟件互不兼容、共享程度低、規模偏小等，反而削減了圖書館綜合功能和整體實力。
4.2加強圖書館協作網建設圖書館協作網是圖書館合作得以實現的重要載體或平臺，在這種平臺上，圖書館之間的合作建設館藏、聯機合作編目、館際互借和文獻檢索等工作才能順利進行，資源共享才能變為現實。因此，要本著平等、互利、自愿的原則，加強地區性圖書館協作網的建設，為館際之間的合作奠定基礎。
4.3加強對光盤數據庫資源及網上資源的開發利用長期以來，很多圖書館對文獻資源的開發利用仍停留在基礎工作階段，只滿足于編制一些館藏目錄、索引等二次文獻檢索工具來滿足讀者的一般閱讀需求。由于讀者對文獻信息的需求日益迫切，需要圖書館有針對性地利用一、二次文獻加以分析研究，編制各種專題參考資料等檢索工具。
4.4圖書館館員除掌握圖書館學專業知識及外語、計算機等基本技能外，還必須向其他專業滲透，不能僅停留在充當“保管員”的角色上圖書館員應具備特定的專業知識，以便了解有關學科發展動態和最新成果，增強自身的文獻搜集、整理、加工、貯存、檢索等能力，真正把館藏文獻中的有價值的信息資源開發出來，將有用的文獻信息快速、準確地提供給讀者。為此，圖書館必須從整體上采取專業培訓、外出進修、崗位學習等措施強化圖書館館員的知識結構、業務水平，培養和造就高素質的館員隊伍。同時應按現代圖書館的需求，有計劃、有組織、有步驟地配置年齡結構、學科知識結構、職稱結構等比較合理的人才隊伍，以保證圖書館發展的有效性和持續性。
4.5爭取潛在的讀者，以壯大讀者隊伍為此，圖書館必須做好宣傳推廣工作，編寫讀者指南，定期對讀者進行入館教育，不定期舉辦圖書館專題知識講座等，讓更多的讀者充分了解圖書館。另外，各個服務窗口都應開展針對讀者的參考咨詢工作，以提高讀者利用圖書館的能力。圖書館還應高度重視讀者的反饋信息和讀者服務效益調查。可通過采訪、座談會、調查表、問卷、意見箱等形式，了解和掌握讀者的有關情況，以利改進各個環節的工作，提高圖書館的整體服務水平。
5高新技術的創新與應用
技術創新關系到高校圖書館的發展前途和未來命運。衡量一個圖書館信息技術應用水平的重要尺度是該館所使用的自動化系統如何。
5.1加強高新技術的研究是推進數字圖書館建設的重中之重選擇并引進技術先進、功能完善、穩定性好的業務管理系統，使其能夠采用標準格式來完成圖書館的采訪、編目、流通，以因應資源共享和可持續發展的需要。
5.2.建立數字資源管理系統，實現資源的有效利用和共享該系統應該是面向對象的分布式的與平臺無關的系統。包括信息的獲取與創建、存儲與管理、訪問與查詢、與傳送以及權限管理等多個模塊。它的管理機制和運作模式都應基于Internet/Intranct網絡環境來設計，為讀者提供優質的數字資源信息服務，以實現信息資源數字化、網絡化和全球化。技術創新是體制創新、管理創新和服務創新的必要條件，是實現這些領域創新的技術保證。
6參考文獻
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