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[關鍵詞] 農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設 現(xiàn)狀 問題
[中圖分類號] F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0031-01
改革開放之后，我國農(nóng)村建設發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)化率也逐年提高，從農(nóng)村建設的角度來看，體現(xiàn)了我國改革開放之后的巨大成績。但是目前，從我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀來看，仍然還存在著一些問題?；谶@一思考，本文對我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與相關問題進行探索。
一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀
雖然我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設取得了一定的成績，但是小城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比較起來更為明顯。如果按照按國民收入基數(shù)計算，1952至1978年，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率只提高了5.4個百分點，而同期工業(yè)化率上升了26.7個百分點，非農(nóng)化率上升了22.4個百分點，這表明改革開放以前，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率上升力度是非常低下的。雖然1978年至1998年的20年間，我國的城鎮(zhèn)化率上升了12.5個百分點，但是仍然落后于工業(yè)化與非農(nóng)業(yè)化的水平。[1]由此可見，我國農(nóng)村的小城鎮(zhèn)化率是非常滯后的。
與世界各主要國家相比，我國的小城鎮(zhèn)化率非常滯后也是表現(xiàn)的非常清晰。以1999年的《中國統(tǒng)計年鑒》為例；1970年，我國的城鎮(zhèn)化水平為17.4%，1980年為19.9%，1997年為29.9%，分別落后于當時世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發(fā)達國家的70%以上相比，更是望塵莫及。[2]雖然近年來我國的城鎮(zhèn)化率有所提升，進一步縮小的與發(fā)達國家之間的差距。
我國小城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對滯后給我國帶來一些不利的問題，造成了一定的負面影響。一是形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—收入與消費結(jié)構(gòu)的長期失衡態(tài)勢。二是造成人均消費水平較低，出現(xiàn)了經(jīng)濟過剩的現(xiàn)象。三是對農(nóng)業(yè)部門的政策調(diào)整與發(fā)展帶來了一定的困難。
二、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題
從上述分析中可以看出，目前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設還存在著一些問題。這些問題是引起農(nóng)村城鎮(zhèn)率較低、滯后的主要原因。具體表現(xiàn)在以下三個方面。
1.城鎮(zhèn)規(guī)模較小，嚴重制約了健康發(fā)展
從目前我國城鎮(zhèn)的規(guī)模來看，主要表現(xiàn)在規(guī)模較小，我國第一次農(nóng)業(yè)普查的資料顯示，全國共有建制城鎮(zhèn)1221戶，平均每鎮(zhèn)人口約為4519人，平均面積為2.2平方公里。如山東省煙臺市經(jīng)濟較為發(fā)達，該市共有175個鎮(zhèn)，大部分鎮(zhèn)人口集中在3萬人以下，而5萬人以上的鎮(zhèn)只有兩個，還有7個鎮(zhèn)人口不足1萬人。從這些數(shù)據(jù)我們看出，即便是東部較為發(fā)到的地區(qū)，城鎮(zhèn)人口、規(guī)模都非常小，更何況是西部偏遠地區(qū)。
之所以全國各鎮(zhèn)的規(guī)模較小，是基于便于管理的角度出發(fā)去設計的。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，規(guī)模小已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。原因在于；一是小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，會造成輻射力度小，影響力小，導致小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，難以形成有效的合力，因此難以促進經(jīng)濟的繁榮。另外，由于規(guī)模小，難以調(diào)動周邊地區(qū)的資金優(yōu)勢，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展極為不利。二是城鎮(zhèn)的規(guī)模雖然較小，但是這并不意味著行政人員就少了。反而，由于城鎮(zhèn)各個職位都具有一定的重要性，因此，行政人員并沒有實質(zhì)上減少。在這種情況下，必然增加農(nóng)民在辦理各項事情中的難度，增加農(nóng)民的負擔。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃較為僵硬，缺乏科學、彈性力度更是不足。由于我國政策不斷的得以調(diào)整，使得一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展充分了活力，發(fā)展較快，甚至兩個以上的鎮(zhèn)連接在了一起。但是由于城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的行政劃分，使得一些基礎資源不能共同享有。甚至出于行政的劃分等原因，造成了工程再建設，這樣就造成了一定的資源浪費。
2.資金短缺使得鎮(zhèn)政府急功近利
資金是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，因而也就成為城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。實際上，資金問題也是城鎮(zhèn)領導考慮最多的問題。但是在實際操作上，出現(xiàn)了種種問題，使得本來就捉襟見肘的資金不能有效的得以利用。
從農(nóng)村城鎮(zhèn)的資金來源來，主要有三個方面，一是財政補貼，二是以地生財，三是集資建鎮(zhèn)。由于受傳統(tǒng)思維的影響，財政補貼是農(nóng)村小城鎮(zhèn)獲取資金的傳統(tǒng)方式。從目前城鎮(zhèn)的實際情況來看，大部分城鎮(zhèn)依靠的是以地生財?shù)姆绞将@得資金。這種做法與我國長期的基本國策，即保護和合理利用每一寸土地是相悖的。另外，集資建鎮(zhèn)也是當前農(nóng)村小城鎮(zhèn)資金獲取的重要方式，實際上，這種方式在運行過程中，對企業(yè)進行了一定的剝削，因此，從長期來看，這種方式并不是農(nóng)村城鎮(zhèn)獲取資金的有效方法。
正是在資金較為短缺的情況下，一些城鎮(zhèn)領導為了在任期內(nèi)做好本職工作，凸顯政績，往往會急功近利的運用已經(jīng)極為短缺的資金，這種做法雖然有可能在短期內(nèi)促進經(jīng)濟等各方面的短期發(fā)展，但是從長期來看，這絕不是城鎮(zhèn)化建設的長久之道。
3.戶籍管理制度不科學
雖然目前我國市場經(jīng)濟發(fā)生的很大的變化，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，戶籍管理不科學的現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是游離階層廣泛存在。目前，不少農(nóng)民進城打工，雖然他們長久在城市生活，但是他們的戶口依然是農(nóng)業(yè)戶口，這就形成了生活在城市，卻依然具備農(nóng)民身份的新型游離階層。這不利于社會的穩(wěn)定和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二是限制了農(nóng)村勞動力的就業(yè)范圍。從全國的就業(yè)情況來看，限制戶籍的現(xiàn)象比比皆是，而具備農(nóng)業(yè)戶口又似乎成為了就業(yè)歧視的重要表現(xiàn)。因此，現(xiàn)存的戶籍制度給農(nóng)民的就業(yè)帶來了一定的障礙。
因此，從目前農(nóng)村城鎮(zhèn)的戶籍管理制度可以看出，僵化的戶籍管理制度已經(jīng)不能適應農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，已然成為制約農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設的重要因素。如果不能從戶籍制度上進行有效的改革，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設依然是困難重重。
綜上所述，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設較為滯后，已經(jīng)為我國的經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定等各方面帶來一定的挑戰(zhàn)。另外，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模較小、資金缺乏和戶籍管理制度存在問題等原因，使得我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設面臨著艱巨的任務。
參考文獻
[1]世界銀行：《1994 年世界銀行發(fā)展報告》，222 - 223頁.
論文提要：在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)建設變得越來越重要。本文就小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響進行有益的探討。
社會主義新農(nóng)村建設是全黨工作的重中之重，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會全局。中國有9億農(nóng)民，要實現(xiàn)全面小康、促進整個國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定，必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設，直接關系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進程，也是建立我國新型城鄉(xiāng)關系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。
一、小城鎮(zhèn)建設促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮(zhèn)建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來，大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就退不出來。相應地，不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)建設就失去依托，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢，農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，這兩個戰(zhàn)略要同步實施，才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題找到共同點。因此，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，也是小城鎮(zhèn)建設的內(nèi)在需要。
二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設相輔相成、相互促進
小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶，是國家經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟的樞紐，也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機。一方面小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中形成的新特點應與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應，小城鎮(zhèn)基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào)，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機會。小城鎮(zhèn)建設不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平，也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮(zhèn)的基礎建設。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個時期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動，將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設過程中最為敏感的因素，小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對農(nóng)村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進
產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關產(chǎn)品的企業(yè)，它們之間進行專業(yè)化分工與協(xié)作，能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展，如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業(yè)，都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，增強了企業(yè)競爭力，而且大大促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，提高了農(nóng)民的收入水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群，關鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設，包括基礎設施、社會化服務體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促使產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。反過來，城鎮(zhèn)化水平的提高，也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。
四、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國民素質(zhì)、促進人的現(xiàn)代化
現(xiàn)代化理論和實踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的核心，國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標志，也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民，進入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化，亦即當物質(zhì)需要達到一定臨界值時，必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望，推動精神世界的創(chuàng)新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制，只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民，適應小城鎮(zhèn)有限功能的要求，也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設，既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機器生產(chǎn)，實現(xiàn)物質(zhì)技術生產(chǎn)力的進步，又有利于改變?nèi)说纳罘绞?、思維方式、價值尺度等社會心理素質(zhì)和文化素質(zhì)，造就現(xiàn)代化人。
五、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，生產(chǎn)經(jīng)營分散，形不成適度規(guī)模，生產(chǎn)成本很高，勞動生產(chǎn)率低下，造成農(nóng)民人均純收入遠低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況，必須實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件，而最關鍵的一個條件，是必須減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農(nóng)業(yè)技術和技術裝備，把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則，廣泛采用優(yōu)良品種，提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，推進耕地集約化經(jīng)營，使剩余的勞動力從事務工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，我國2，400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，70%左右分布在村一級地域，其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn)，但總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費耕地等負面效應，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體，通過相應的措施和有效機制，吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進一步完善，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環(huán)境，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時期內(nèi)，小城鎮(zhèn)對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體
隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化將進入一個快速發(fā)展階段。實踐表明，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入水平也會越高，也只有加快城鎮(zhèn)化進程，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口，增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求，才能提高農(nóng)民收入。因此，以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應著力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，加大對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，建設信用擔保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會、技術創(chuàng)新和教育培訓體系，鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務業(yè)。
七、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟運行良好，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是，制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決，在建設社會主義新農(nóng)村時期，要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。
小城鎮(zhèn)建設是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，縮減農(nóng)村住宅用地，使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設。可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟理論中的減量化原則。
八、小城鎮(zhèn)建設有利于促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺，擴大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺。把農(nóng)村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇，加快農(nóng)村網(wǎng)絡普及和應用，建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟和中小城市，擴大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺，推動城鄉(xiāng)文化交流，特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式，繁榮農(nóng)村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。
主要參考文獻
[1]牛德林，徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟與文化，2004.1.
[2]張常明.加強新型農(nóng)民培養(yǎng)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移.新農(nóng)村建設，2006.8.
社會學領域認為，小城鎮(zhèn)是高于農(nóng)村社區(qū)層次而低于現(xiàn)代城市的社會實體，是二者之間的過渡性社區(qū)，該社會實體的構(gòu)成主體以不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主。也有學者根據(jù)我國的實際國情將小城鎮(zhèn)這一概念具體化為集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)和縣城的鎮(zhèn)區(qū)。目前，我國的小城鎮(zhèn)建設模式主要有四種：政府建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、市場優(yōu)先建鎮(zhèn)、歷史文化城鎮(zhèn)。政府建鎮(zhèn)指的是通過政府的規(guī)劃、投資來進行小城鎮(zhèn)建設，該模式是最基本的小城鎮(zhèn)建設模式，具有資金到位、主體明確和建設速度快等優(yōu)點。產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)指的是發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)來建設小城鎮(zhèn)，該模式的優(yōu)點在于資金充足、聚集效應強，同時促進了市場繁榮。市場優(yōu)先建鎮(zhèn)指的是優(yōu)先根據(jù)市場規(guī)律來選擇小城鎮(zhèn)建設重點。歷史文化城鎮(zhèn)指的是充分利用當?shù)靥厣幕v史資源來進行小城鎮(zhèn)建設，該模式具有影響范圍大、基本條件好等優(yōu)點。經(jīng)過多年發(fā)展，我國現(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)建設取得了可喜的成績，也仍存在著諸多不足與弊端。
（一）取得的成績
小城鎮(zhèn)建設水平現(xiàn)階段已經(jīng)成為衡量社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要指標，小城鎮(zhèn)建設不僅在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時還影響著農(nóng)村基礎設施與環(huán)境的改善水平。我國的小城鎮(zhèn)建設始終秉承高標準規(guī)劃引領發(fā)展原則，獲得了良好的小城鎮(zhèn)空間布局，同時重點發(fā)展小城鎮(zhèn)特色文化，讓小城鎮(zhèn)的文化底蘊與品質(zhì)得到有效提升。此外，在小城鎮(zhèn)建設中，始終堅持與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合的原則，以小城鎮(zhèn)建設來帶動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。
（二）存在的不足
我國小城鎮(zhèn)建設目前存在的不足主要體現(xiàn)在：一是隨著小城鎮(zhèn)建設規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)田征用面積也不斷增加，從而使得農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少；二是小城鎮(zhèn)建設導致城市人口的急劇膨脹，加快了城市工業(yè)建設，城市生活用水量及工業(yè)用水量自然也會隨之增加，這對于日益短缺的水資源無疑是雪上加霜；三是小城鎮(zhèn)建設的人才缺口巨大，大量的農(nóng)村勞動力被吸引到城市建設中去，導致農(nóng)村人口銳減，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二、農(nóng)村經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)建設的關系
小城鎮(zhèn)實際上也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，所以二者是相互影響、相互制約的，小城鎮(zhèn)建設可推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也能促進小城鎮(zhèn)建設。
（一）與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的關系
農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設有著相互依賴的關系，一方面，小城鎮(zhèn)建設能夠為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎；另一方面，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展也能促進小城鎮(zhèn)建設。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展必須依靠外部力量，小城鎮(zhèn)建設正好能夠為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展提供外部力量，為其提供發(fā)展動力，同時小城鎮(zhèn)建設涵蓋了法制、社會、經(jīng)濟建設的各個方面，這也為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展營造了一個良好的外部環(huán)境。此外，小城鎮(zhèn)建設還能夠吸引大量的農(nóng)村人口、外來人口，其能為農(nóng)村工業(yè)建設提供充分的勞動力保障。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展最直接的體現(xiàn)就是大量工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出，這些工業(yè)產(chǎn)品又是小城鎮(zhèn)建設中所必需的物質(zhì)保障，所以農(nóng)村工業(yè)發(fā)展能夠為小城鎮(zhèn)建設奠定良好的物質(zhì)基礎。農(nóng)村工業(yè)建設也是促進小城鎮(zhèn)建設的中堅力量，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展水平越高，則小城鎮(zhèn)建設越好，反之，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不順暢，則小城鎮(zhèn)建設水平必然不高。此外，經(jīng)濟建設是小城鎮(zhèn)建設的主要內(nèi)容，而經(jīng)濟建設又具體體現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)建設，所以農(nóng)村工業(yè)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設水平的客觀體現(xiàn)。
（二）與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系
我國的第三產(chǎn)業(yè)自20世紀50年代開始得到了空前發(fā)展，并大有后來居上的發(fā)展態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為舉世矚目的經(jīng)濟增長焦點。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，小城鎮(zhèn)建設發(fā)揮著重要的促進作用。以余姚市為例，該市近年來大力開展小城鎮(zhèn)建設，政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中投入的資金已超過了50億元，完成和未完成的建設項目超過400個。小城鎮(zhèn)建設的開展，加快了城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對第三產(chǎn)業(yè)的推動更為明顯。該市2014年的第三產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)已達到24萬，比2004年的16萬人增加了8萬人，而第三產(chǎn)業(yè)增加值也從2004年的55億元提高到2014年的226億元。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設有著密切聯(lián)系，上述數(shù)據(jù)無不顯示出小城鎮(zhèn)建設帶動了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟水平的提升。
（三）與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關系
在小城鎮(zhèn)建設中，龍頭企業(yè)是發(fā)展重點，而龍頭企業(yè)的發(fā)展又能有效帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可見小城鎮(zhèn)建設能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指引新方向，促進農(nóng)村經(jīng)濟的市場化發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品種植憑借的是經(jīng)驗，盲目性較大，并且產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品不一定有相應的銷路，所以在很長的一段時期內(nèi)，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平都不高，這也使農(nóng)民的種植積極性、經(jīng)濟收入受到了嚴重影響。小城鎮(zhèn)建設讓農(nóng)業(yè)服務信息傳播更為全面、及時，逐步讓市場引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標更加明確、理性。另一方面，在小城鎮(zhèn)建設中，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的加入，也能帶動農(nóng)產(chǎn)品再加工，從而打開農(nóng)產(chǎn)品銷路。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對原材料價格、市場規(guī)律等情況更為了解，其能將各種最新的市場信息實時傳遞給負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民，從而讓生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品更能滿足市場需求，同時農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)企業(yè)加工、升級，更能將普通農(nóng)產(chǎn)品打造成具有競爭優(yōu)勢的適銷產(chǎn)品。
三、小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村經(jīng)濟的影響
（一）積極影響
1．對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的影響。
小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市的連接橋梁，既是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的動力源泉，也是國家經(jīng)濟拉動農(nóng)村經(jīng)濟的杠桿。在小城鎮(zhèn)建設中，扶持的大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量就業(yè)機會，對于緩解農(nóng)村就業(yè)壓力具有重大作用，并且小城鎮(zhèn)建設也有助于提升農(nóng)民的生活水平和綜合素質(zhì)。與此同時，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移也會增加小城鎮(zhèn)的勞動力數(shù)量，而農(nóng)村勞動力較城市勞動力更廉價，故其有助于促進農(nóng)村生產(chǎn)力和小城鎮(zhèn)建設的共同發(fā)展。
2．對中小企業(yè)發(fā)展的影響。
在小城鎮(zhèn)建設中，各類中小型企業(yè)的勞動力缺口較大，這樣為農(nóng)村勞動力提供了更多、更好的就業(yè)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)勞動力的增加，也能讓其他勞動力接受更多的專業(yè)培訓，從而使企業(yè)勞動力的整體素質(zhì)得到有效提升，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。另外，小城鎮(zhèn)建設也能讓農(nóng)村地區(qū)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原料供應市場，并且小城鎮(zhèn)建設的持續(xù)推進，會讓農(nóng)村居民的生活水平得到顯著提升，小城鎮(zhèn)的消費需求也會隨之增長，這些都有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設中，鼓勵各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)的發(fā)展，不僅能拉動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設，也能增加地方政府的稅收，擴大政府的財政收入，進而為小城鎮(zhèn)建設提供良好的財政支持。
3．對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的影響。
隨著小城鎮(zhèn)建設的推進，各類生態(tài)環(huán)境問題（如環(huán)境污染、水資源開發(fā)過度等）也表現(xiàn)得越來越明顯，這些問題的出現(xiàn)無疑會對城鎮(zhèn)化建設造成不良影響。在新農(nóng)村建設中，水資源、土地資源浪費問題表現(xiàn)得最為突出，所以制定一套科學、合理的規(guī)劃方案，讓小城鎮(zhèn)建設的資源利用符合生態(tài)發(fā)展要求，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村勞動力的需求量較大，而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)，也有助于實現(xiàn)規(guī)?；C械化耕種，從而有效提高土地使用率。另一方面，小城鎮(zhèn)建設的實施能有效提升農(nóng)村種植業(yè)的現(xiàn)代化水平，有助于減輕植被破壞程度，現(xiàn)代化灌溉設備的使用又有助于減少水資源浪費?？傮w來看，小城鎮(zhèn)建設對于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有良好的促進作用。
4．對企業(yè)集群發(fā)展的影響。
在我國的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群是重要一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展不僅能有效促進本產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟建設作為城鎮(zhèn)建設的重心，城鎮(zhèn)建設能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展提供所需的勞動力、原材料、基礎設施等物質(zhì)基礎，同時也是企業(yè)集聚的原動力。在企業(yè)集群發(fā)展中，政府扶持發(fā)揮著至關重要的引導、扶持作用，尤其需要來自政府的財政保障，若缺少政府參與，將很難實現(xiàn)企業(yè)的集聚。與此同時，企業(yè)集群發(fā)展也能為地方政府創(chuàng)收，而政府財政收入的增加又能進一步推動城鎮(zhèn)化建設，并且企業(yè)集群發(fā)展還能增加產(chǎn)品的多樣性，讓城鎮(zhèn)化建設的各種產(chǎn)品需求得到有效滿足，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展也能對小城鎮(zhèn)建設產(chǎn)生有益影響。
（二）對農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響
1．在小城鎮(zhèn)建設過程中，農(nóng)村人口的遷移需要高額的成本，比如農(nóng)民工就業(yè)前需要支付一定的生活開銷、信息成本，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活需要支付更高的生活成本，農(nóng)民工往返城鄉(xiāng)兩地需要支付較高的交通成本，農(nóng)民外出務工就難以照顧到家庭，與家人聚少離多容易影響家庭穩(wěn)定，等等。這些代價較高的成本支付，會弱化農(nóng)民工的異地就業(yè)意識，影響農(nóng)村居民的福利水平，同時也不利于城鎮(zhèn)化建設持續(xù)、快速地開展。
2．隨著我國關于勞動就業(yè)、城鎮(zhèn)住房、戶籍等相關制度的不斷改革、深化，讓很大一部分農(nóng)民日漸脫離農(nóng)村而在城市扎下根來，而這些農(nóng)民通常都是農(nóng)村中的致富典型，在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，無疑是農(nóng)村地區(qū)財富資源、財富生產(chǎn)能力等相關資源的損失，從而導致農(nóng)村資金非農(nóng)化，給農(nóng)村地區(qū)發(fā)展造成不利影響。
3．小城鎮(zhèn)建設一直都采用的“內(nèi)部繁殖”策略會導致城鄉(xiāng)兩地經(jīng)濟發(fā)展模式的迥異，不利于消除城鄉(xiāng)差異，同時還會加重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟衰退。
四、結(jié)論
[關鍵詞] 小城鎮(zhèn)住宅圖集推廣國標示范四節(jié)一環(huán)保
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)02(c)-0000-00
當前，加強對村鎮(zhèn)建筑活動的指導與監(jiān)督，提高村鎮(zhèn)建筑的質(zhì)量，已經(jīng)成為各級建設主管部門在建設社會主義新農(nóng)村中面臨的主要任務之一。歷時兩年完成的小城鎮(zhèn)住宅國標圖集，是建設部委托中國建筑標準設計研究院組織專家完成的。全套圖集共22冊，包括16個地域的農(nóng)村住宅通用示范設計圖、以及建筑構(gòu)造圖、結(jié)構(gòu)構(gòu)造圖、給排水構(gòu)造圖等內(nèi)容，內(nèi)容通俗易懂、具有地域特色與傳統(tǒng)文化風貌，充分體現(xiàn)了“四節(jié)一環(huán)保”原則，對鄉(xiāng)村農(nóng)房的建設具有較強的指導性。推廣《小城鎮(zhèn)住宅國標圖集》對塑造農(nóng)村建設新風貌也具有相當重要的社會意義。
1 小城鎮(zhèn)住宅建設現(xiàn)狀分析
廣大農(nóng)村的住房建設是一個一直被人們所忽視但卻又亟待解決的問題."小康不小康關鍵看住房",在推進全面建設小康社會的進程中,農(nóng)村住宅建設水平起著關鍵的作用.一方面,村鎮(zhèn)的住宅建設量大面廣,切實關系著廣大農(nóng)民的人居環(huán)境問題,另一方面,它作為小城鎮(zhèn)和中心村建設的重要組成部分,對于加快人口向小城鎮(zhèn)和中心村集聚、促進城市化的健康發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起著巨大的推動作用。
城鎮(zhèn)的形成具有明顯的地域特征和文化特征。這正是城鎮(zhèn)建設的差異所在。然而隨著城市化的“提速”，想去精心塑造和規(guī)劃城鎮(zhèn)的時間被壓縮了。以中國目前小城鎮(zhèn)居民的收入來看，通過設計單位去設計建房是極其不普遍的。沒有經(jīng)過專業(yè)設計，小城鎮(zhèn)住宅建設也出現(xiàn)一些不規(guī)范現(xiàn)象。近日，國家建設部在京舉行“建設社會主義新農(nóng)村――農(nóng)房建設送圖下鄉(xiāng)暨試點村莊簽約”儀式，向全國1887個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈送系列小城鎮(zhèn)住宅國際圖集，并由中國建筑設計研究院與兩個試點整治的村莊簽定定向支持協(xié)議。充分體現(xiàn)了國家建設部對小城鎮(zhèn)住宅國標圖集推廣極其重視。
2 小城鎮(zhèn)住宅國標圖集的內(nèi)容
2.1編制原則
為體現(xiàn)國家發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略需要，依靠科技進步發(fā)展小城鎮(zhèn)，解決"三農(nóng)"問題，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進程，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，科技部決定啟動小城鎮(zhèn)科技發(fā)展重大項目。
圖集對小城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃設計導則與住宅建設標準化研究--小城鎮(zhèn)住宅通用（示范）設計技術研究課題成果的總結(jié)。
針對西南地區(qū)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要，設計以南方騎樓出發(fā)點，提取傳統(tǒng)的建筑元素，運用簡化的方法，使用現(xiàn)代的建筑手法和材料如玻璃、混凝土等對于傳統(tǒng)的騎樓街區(qū)進行抽象。圖集內(nèi)容為示范工程的全套施工圖，主要包括建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣專業(yè)，可直接用于施工建設。
2.2適用范圍
適用于西南地區(qū)商業(yè)較為繁華的街區(qū)，是商業(yè)和居住相結(jié)合的小區(qū)。同時為了促成到傳統(tǒng)街區(qū)高低錯落的感覺，每棟建筑單體雖然一致，但均在空間組合上有所進退和錯落。
2.3工程基本特點
2.3.1建筑：①采用標準宅基地,既有小面寬、大進深,又有大面寬、小進深的戶型。②商業(yè)和住宅相結(jié)合，商業(yè)借鑒傳統(tǒng)騎樓的形式，采用標準的柱距，富有商業(yè)氣氛；住宅內(nèi)院形成小區(qū)內(nèi)部街道空間，富有居住氣息。③利用進深差異形成公共院落，使大進深的房屋也能直接對外通風采光。④所有房間均有自然采光通風。⑤總平考慮將住宅與公共設施、公共綠地劃成片區(qū)，并充分利用房屋的臨街面和建筑間距形成臨街的商業(yè)店鋪，形成兩面臨街的形式。⑥建筑整體形象輕盈，反映出南方地區(qū)建筑特征。坡屋頂采用素色瓦面，⑦屋頂采用平屋頂和坡屋頂兩種類型相結(jié)合：平屋頂作為露臺可以晾曬物品，也可以乘涼休憩之用。
2.3.2結(jié)構(gòu)
根據(jù)建筑方案功能的特點，在騎樓部分為了滿足商業(yè)需要，采用框架柱子承重結(jié)構(gòu)，在樓梯間及廚房、衛(wèi)生間部分，采用砌體承重結(jié)構(gòu)，既可滿主小城鎮(zhèn)住宅要求，又可以降低工程造價。既經(jīng)濟，又安全、適用。水平支承結(jié)構(gòu)，采用現(xiàn)澆鋼筋砼樓板?；A采用天然獨立柱基礎和墻下條形基礎形式。
2.3.3給水排水：①給水管采用鋁合金襯塑管，明裝敷設在外墻上。②給水進水管上靠近外墻明裝低水頭損失的管道倒流防止器。③塑料排水立管沿外墻明裝敷設。④衛(wèi)生間內(nèi)選用自帶瓷水封的蹲式大便器，采用腳踏延時閥沖洗。
2.3.4 電氣：①樓梯照明采用聲控延時開關，既便于控制，又利于節(jié)能。②住宅和商鋪分設計量表及配電箱，滿足住宅用電和商業(yè)用電的不同計費標準的要求，同時考慮了商鋪出租時的收費要求。③采用磁卡電能表，以先買電后用電的方式，簡化街區(qū)住宅用電收費手續(xù)。④接入網(wǎng)考慮有雙較線和光纖兩種方式，提高接入網(wǎng)的靈活性，滿足不同地區(qū)，不同用戶對接入網(wǎng)的要求。⑤設置訪客對講系統(tǒng)，方便來訪客人呼叫及開鎖。
3 城鎮(zhèn)節(jié)能住宅的持續(xù)發(fā)展
未來5年我國住宅的發(fā)展目標是，城鎮(zhèn)新建住宅27億平方米；農(nóng)村新建30億平方米。到2005年末，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到22平方米，基本實現(xiàn)平均每戶擁有一套功能相對齊全、綜合質(zhì)量相對較高的住宅；農(nóng)村人均住宅建筑面積達到30平方米。全面推進“四節(jié)一環(huán)?！弊≌ㄔO，計劃“十一五”期間建設7000萬平方米節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、生態(tài)環(huán)保住宅。
近年來，全國各地加大力度建設環(huán)保節(jié)能型住宅。截至目前，已經(jīng)建設完成一批節(jié)能、環(huán)保效益突出的住宅現(xiàn)代化示范小區(qū)，建筑節(jié)能效率大大提高。 建筑環(huán)保節(jié)能住宅建設成就主要表現(xiàn)在：節(jié)能措施比較得當，已率先進入全國建筑節(jié)能先進地區(qū)；節(jié)地效果比較突出；在節(jié)水方面推廣設置了中水處置與回用系統(tǒng)，一些新建項目設計了雨水收集與利用或采取收集雨水補充地下水措施，有效加大了水資源的循環(huán)利用。
今后幾年，建筑節(jié)能技術將加大運用并不斷完善七項，包括新型工業(yè)化住宅建筑結(jié)構(gòu)技術體系、符合國家墻改政策要求的新型墻體材料和成套技術等，引導更多開發(fā)企業(yè)和開發(fā)項目積極參與產(chǎn)業(yè)化示范工作，，不斷提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平。
《小城鎮(zhèn)住宅國標圖集》的編制以具有地域特色與傳統(tǒng)文化風貌，充分體現(xiàn)了“四節(jié)一環(huán)?！痹瓌t，對持續(xù)良好的綠色居住生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)住宅使用壽命也起著重大的作用。
4 結(jié)語
臨川區(qū)建設局何洪濤
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心。加快小城鎮(zhèn)建設在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中具有舉足輕重的作用。
一、小城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
1、小城鎮(zhèn)建設為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎。結(jié)構(gòu)問題是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。只有農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設步伐加快，才能為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體和基礎，才能加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展且提高其在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重，建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，進一步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設奠定堅實的基礎。
2、小城鎮(zhèn)建設為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提供了條件。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)富余勞動力將從土地上轉(zhuǎn)移出去。只有這樣，才能加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)小規(guī)模、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向適度規(guī)模、集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術設備和現(xiàn)代科學的管理方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應用，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了物質(zhì)技術條件。
3、小城鎮(zhèn)建設為健全完善農(nóng)村市場體系提供保障。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必將加快農(nóng)村信息化建設，健全完善農(nóng)村市場體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系起來，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自覺性，形成“公司+農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)組織，推開市場農(nóng)業(yè)之門，必然產(chǎn)生農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增效的連動效應，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供信息和財力保證。
4、小城鎮(zhèn)建設為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準備。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，農(nóng)村科學、文化、教育、衛(wèi)生、體育等設施逐步增加和完善，農(nóng)民受教育的機會進一步增多，受教育的條件進一步改善，農(nóng)民的科學文化知識水平不斷提高，身體素質(zhì)進一步增強，農(nóng)民的思想和生活方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的市場意識進一步增強，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民逐步成長起來，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準備。
二、用發(fā)展的思路客觀評價臨川小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀
自改革開放以來，特別是近十年來，我區(qū)對小城鎮(zhèn)建設予以高度重視，調(diào)整了小城鎮(zhèn)建設的思路，加大了小城鎮(zhèn)建設的投入，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設進入了快速發(fā)展時期。截止到目前為止，我區(qū)建制鎮(zhèn)已由改革之前的4個發(fā)展到目前的18個，占農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67%；小城鎮(zhèn)基礎設施建設有了較快發(fā)展，鎮(zhèn)內(nèi)道路全部實現(xiàn)硬覆蓋，其中柏油路占55%,建設小型自來水廠7座,農(nóng)村小城鎮(zhèn)電話全部實現(xiàn)了程控化;鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎設施和生態(tài)環(huán)境進一步改善，小城鎮(zhèn)建設在推進我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要作用。
但是，也必須看到我區(qū)小城鎮(zhèn)建設與珠江三角洲和江浙發(fā)達地區(qū)相比還存在著較大差距，小城鎮(zhèn)建設還存在許多制約因素，小城鎮(zhèn)建設還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現(xiàn)在：
1、小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃水平較低。總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的依據(jù)和前提。沒有小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和詳細建設規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質(zhì)量較差。目前，全區(qū)共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無總體規(guī)劃，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、區(qū)設計單位設計，經(jīng)過嚴格審批并具有法律效力的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不足30%。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設由于缺乏高水平、高起點總體規(guī)劃的有效指導，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏科學性、合理性和超前性，遠遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設的迫切要求。
2、規(guī)模較小，功能難以發(fā)揮。目前，我區(qū)共有建制鎮(zhèn)18個,平均每個城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于我區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域的經(jīng)濟也無法起到帶動作用。目前，小城鎮(zhèn)的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農(nóng)民可以辦城鎮(zhèn)戶口，但也只有在一定區(qū)域內(nèi)得到承認；另一方面,由于收費條件、子女上學等問題,農(nóng)民對進鎮(zhèn)落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的熱情不高。由于小城鎮(zhèn)人口擴張速度緩慢,也必然影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟中心的功能難以發(fā)揮。
3、建設資金嚴重短缺。由于我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，產(chǎn)品科技含量較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應國內(nèi)外區(qū)場的能力較弱，缺少創(chuàng)新力、開發(fā)力和競爭力，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力較弱。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮(zhèn)建設資金嚴重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮(zhèn)建設無法大規(guī)模推進。
按照全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，確定我區(qū)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮(zhèn)建設的新舉措，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設有新的突破。
三、用創(chuàng)新的理念，推出新舉措，實現(xiàn)臨川小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的新突破
1、按照十六大確定的發(fā)展目標，進一步完善小城鎮(zhèn)建設發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)新的形勢、新的特點，以現(xiàn)有的城區(qū)和區(qū)級試點鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結(jié)合起來，制定完善全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和布局。除此以外，還應下大力氣抓好國道省道沿線、城區(qū)周圍的小城鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門在小城鎮(zhèn)的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規(guī)劃，建設好有條件的建制鎮(zhèn)。防止遍地開花，盲目建設，造成浪費，使資源得到合理有效的配置。把當前正在進行的扶貧開發(fā)、廖坊水庫移民搬遷與有發(fā)展條件和潛力的小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，完善小城鎮(zhèn)的各種服務設施和配套設施，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，既有效安置移民，解決其生產(chǎn)生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮(zhèn)做大做強，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
2、把小城鎮(zhèn)建設與城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢，在符合有關政策的前提下，適當安排吸收東部地區(qū)一些已失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中退出來的、有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)，健全完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系。還可以利用小城鎮(zhèn)科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發(fā)達的優(yōu)勢，為搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務。著力在小城鎮(zhèn)培育各類有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強勁的動力。當前正值我國城鄉(xiāng)社會新的就業(yè)高峰，城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩(wěn)定。充分利用小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，開辟新的更廣闊的就業(yè)渠道，接納轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村富余勞動力和城市下崗職工重新就業(yè)，是解決這一現(xiàn)實矛盾的重要途徑。
3、發(fā)揮優(yōu)勢，建設一批特色突出、有較強影響力的小城鎮(zhèn)。我區(qū)資源多樣，特色明顯，地域性突出。在依托資源優(yōu)勢，培植小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎方面，應重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜，力爭做出規(guī)模、做出影響。唱凱、騰橋、云山、羅湖、東館等區(qū)級重點鎮(zhèn)，應加大力度，創(chuàng)新體制，重點培養(yǎng)，在土地、投融資機制、項目立項等方面給予一定的特殊政策，力爭在較短時間內(nèi)，使其壯大、發(fā)展。對其中的有潛力、有發(fā)展條件的企業(yè)，應給予寬松的環(huán)境，放手發(fā)展，帶動鎮(zhèn)區(qū)其它相關產(chǎn)業(yè)，力爭培育出一批在全國有影響的企業(yè)和小城鎮(zhèn)。
關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；發(fā)展；土地；合理利用
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）09-0069-02
一、引言
土地是不可再生資源之一，土地合理利用是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎。近年來，大連市金州區(qū)農(nóng)村城市化建設和工業(yè)化進程不斷擴大并迅猛發(fā)展，土地的重新規(guī)劃與開發(fā)利用面臨新的挑戰(zhàn)。因此大力提倡小城鎮(zhèn)在建設過程中要堅持土地的合理利用。
二、小城鎮(zhèn)建設的意義和作用
（一）小城鎮(zhèn)建設的意義
小城鎮(zhèn)建設是符合我國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設道路，是帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。對擴大內(nèi)需、開拓市場、推動國民經(jīng)濟增長、增加農(nóng)民收入、提高生活質(zhì)量等方面具有重要的現(xiàn)實意義。
（二）小城鎮(zhèn)建設的作用
重新合理配置農(nóng)村資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過于分散的布局；吸納農(nóng)村剩余勞動力，避免盲目流入大城市；小城鎮(zhèn)的集散作用，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系農(nóng)村與大中城市的紐帶，促進城鄉(xiāng)交流，起著不可替代的作用。
三、小城鎮(zhèn)建設與土地合理利用存在的問題
（一）小城鎮(zhèn)建設用地劇增，耕地銳減
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設是符合客觀實際和社會發(fā)展的需要。但小城鎮(zhèn)建設用地的迅速增大，造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。
（二）小城鎮(zhèn)擴建，鄰近良田遭殃
小城鎮(zhèn)用地在空間的擴展最主要表現(xiàn)為其周圍土地首先被占用。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問題而且是質(zhì)量的問題，這是造成耕地總體質(zhì)量下降的重要原因之一。
（三）小城鎮(zhèn)建設，要注重農(nóng)田保護
在具體落實劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和規(guī)劃建設區(qū)時，不能“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)，吃飯靠買糧”，對耕地保護要高度重視。
四、小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的主要途徑
（一）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，促進小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展
認真貫徹“合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效”的原則，做到小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地總規(guī)模要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)。如果規(guī)劃確需調(diào)整，必須經(jīng)過法定程序。調(diào)整的規(guī)劃批準后，仍必須按規(guī)劃管地用地。
（二）加強規(guī)劃管理，深化土地使用制度改革，充分運用市場機制配置小城鎮(zhèn)建設用地
小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強宏觀調(diào)控能力，建立與市場機制相應的規(guī)劃管理機制，實行以行政、經(jīng)濟、技術、法律等手段相結(jié)合的綜合管理。
要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場機制相適應的規(guī)劃用地管理機制。對于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的真正落實。
要建立規(guī)劃實施反饋機制。為加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調(diào)控能力，要建立規(guī)劃實施反饋機制，保證規(guī)劃的指導作用。
要建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機構(gòu)：上級政府對所審批的規(guī)劃實施監(jiān)督機制；同級人大的監(jiān)督機制；規(guī)劃報批前公開展覽制度和重要地區(qū)的規(guī)劃實行聽證制度等公眾參與與監(jiān)督機制。
小城鎮(zhèn)國有建設用地，除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外，都應以出讓等有償使用方式供地。對經(jīng)營性用地要以公開、公平、公正的市場方式配置；對土地利用方式，實行規(guī)劃控制和用途管制，加強集體建設用地管理；對已經(jīng)列入城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的集體土地，必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應；對土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設用地，要統(tǒng)一規(guī)劃、加強管理；對已合法取得的集體建設用地的調(diào)整、改造，要切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。禁止國有土地和集體非農(nóng)建設用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉(zhuǎn)變。
（三）立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進小城鎮(zhèn)建設集約用地
小城鎮(zhèn)建設用地須立足于挖掘存量建設用
地潛力。用地指標主要通過農(nóng)村居民點向中心村、鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決，做到在小城鎮(zhèn)建設中鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)建設用地總量不增加。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目或已確定撤并的村莊不得再增加新的建設用地。
（四）積極參與小城鎮(zhèn)建設工作，加強文明建設，提供優(yōu)質(zhì)服務
國土部門要依法認真履行規(guī)劃、管理、保護和合理利用國土資源的重要職責。對小城鎮(zhèn)的建設用地要加強指導，及時研究新情況，解決新問題。按照法定程序?qū)徟〕擎?zhèn)建設用地，做到依法批地、合法用地。要切實加強小城鎮(zhèn)的土地登記工作。要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，依法嚴肅查處各類違法批地、用地行為，為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。
發(fā)展小城鎮(zhèn)要以經(jīng)濟建設為中心，要高度重視社會主義物質(zhì)和精神文明建設。要兩手抓，兩手都要硬。要適應廣大農(nóng)民的需要，抓好教育、醫(yī)療、文化、教育、娛樂場所的建設。健全社會保障體系。抓好法制建設，搞好社會治安，使小城鎮(zhèn)建設沿著有序、健康的軌道前進。
參考文獻
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【關鍵詞】 小城鎮(zhèn)建設 建筑用地 規(guī)劃管理
我國30多年來的改革開放實踐表明，中小城鎮(zhèn)是城市化過程中城市和鄉(xiāng)村交互作用的緩沖地帶，隨著我國加快對城市化水平建設的步伐，越來越多的小城鎮(zhèn)日益成為銜接農(nóng)村和城市政治、經(jīng)濟和文化等建設的橋梁，消耗大量農(nóng)村剩余勞動力，積極緩解城市就業(yè)壓力。然而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展日益增速，小城鎮(zhèn)人口得到快速增長，各類建筑競相矗立，建筑用地變得日趨緊張，建設用地的使用效率不高，沒有遵循小城鎮(zhèn)自身發(fā)展規(guī)律，在土地利用結(jié)構(gòu)、用地規(guī)模和土地利用管理等方面存在不科學不合理的現(xiàn)象普遍存在，從面使得土地使用效率不高，沒有發(fā)揮好其就有的效果。如何集約利用好小城鎮(zhèn)建設用地、緩解耕地壓力與城鎮(zhèn)用地需求之間的矛盾成為土地規(guī)劃部門亟待解決的問題，下面就此展開探討。
一、小城鎮(zhèn)建設建筑用地問題分析
1、小城鎮(zhèn)建設建筑用地存在一定盲目性。由于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模相對來說比較小，而城鎮(zhèn)人品集聚雖然相對集中，但密度還不夠大，社會生產(chǎn)、文化活動、休閑方式處于城市的邊緣和鄉(xiāng)村的前沿，小城鎮(zhèn)的風格和特點既有點都市的味道，同時又還有深厚的鄉(xiāng)村氣息，居民的生活方式、思維方式和發(fā)展眼光由于受到知識的局限性，存在一定的局限性，進而使小城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村、城市建設用地存在明顯差異，很大程度上存在著用地的盲目性。雖然土地集約化程度明顯高于農(nóng)村，但同時也明顯低于城市。究其原因主要表現(xiàn)為兩個，一個是在小城鎮(zhèn)中聚集著較多的經(jīng)濟效益比較好的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模的集約化程度一般來說并不是很高，但其對環(huán)境設施的影響卻不小。另一個受到鄉(xiāng)村居住環(huán)境觀念的影響，小城鎮(zhèn)的建筑密度遠遠低于城市，而以明顯高于農(nóng)村。這兩個原是促使小城鎮(zhèn)建設建筑用地的規(guī)劃產(chǎn)生很大的盲目性。
2、小城鎮(zhèn)建設建筑用地存在一定隨意性。據(jù)統(tǒng)計小城鎮(zhèn)居民人均占地面積明顯高于城市，同時又明顯低于農(nóng)村，然而，近年來隨著我國城鎮(zhèn)化建設的大力推進，城鄉(xiāng)居民人均占用建設用地隨著聚集的人口規(guī)模增大而下降。特別是第三產(chǎn)業(yè)用地集約化程度明顯存在很大隨意性，究其主要原因就是主要有兩個，一是由于在小城鎮(zhèn)中，周期性的集市活動在小城鎮(zhèn)的日常生活中占據(jù)了相當大的一個比例，從而使得相應的集市建筑用地的效率明顯低于城市，且該集市建筑的建設受到居民活動的隨意性而導致其建立的隨意性。二是鄉(xiāng)親關系產(chǎn)生用地的隨意性。小城鎮(zhèn)占地面積一般情況下在3平方公里之內(nèi)，這個區(qū)域范圍正好相當于城市里的某人社區(qū)或居民小區(qū)，在這個空間范圍內(nèi)往往是居民工作、生產(chǎn)、生活、休閑的步行活動范圍，在這個活動范圍產(chǎn)生的鄉(xiāng)親關系，很容易影響土地的使用方式，致使產(chǎn)生很大的隨意性。
3、小城鎮(zhèn)建設建筑用地存在利益集團性。通常在小城鎮(zhèn)中存在著較多非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的企業(yè)，這些企業(yè)從數(shù)量來說明顯低于城市，但是按照單個企業(yè)占地面積占總的城鎮(zhèn)用地量來說，其占用比率又明顯高于城市，主要原因在于這些企業(yè)為了節(jié)約建設成本，企業(yè)的廠房建筑大多采用平房的形式，很少有高樓建筑，空間利用率極低，究其根源就是企業(yè)單位利益集團性導致這種情況的發(fā)生。
二、小城鎮(zhèn)建設建筑用地規(guī)劃管理對策探討
1、以經(jīng)濟杠桿平衡小城鎮(zhèn)建設建筑用地。我國的《土地管理法》明確規(guī)定新增城鎮(zhèn)建設用地必須堅持有償使用的原則，這為小城鎮(zhèn)建設建筑用地規(guī)劃管理提供了法律依據(jù)，然而，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚能力和發(fā)展基礎顯著弱于城市，如果小城鎮(zhèn)以爭取到一個良好的外部投資，有一個重要手段就是采用比城市更低的價格出讓土地來獲得競爭優(yōu)勢，這就必須產(chǎn)生個矛盾，如何解決這個矛盾，土地規(guī)劃部門必須對前來投資的企業(yè)要有一個全面的考察，用長遠的眼光、發(fā)展的思維來綜合評估土地使用效率，從而在經(jīng)濟杠桿上找到一個平衡點，讓那些真正有利于促進小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展、綜合發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)在當時落地、生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。
2、以清明的政策引導小城鎮(zhèn)建設建筑用地。每一個小城鎮(zhèn)都具有自己的特點和特色，具有自身的民風習俗，具有特定的工作、生活、休閑、起居習慣，作用土地規(guī)劃管理部門必須充分尊重這些特點、特色、習俗和習慣的同時，本著政策取之于民用之于民的執(zhí)政理念，統(tǒng)籌好有限的富貴的土地資源，一方面，做好保護、珍惜土地的宣傳工作，另一方面，充分發(fā)揮群眾的智慧，讓廣大居民參與到有關土地整體利用規(guī)劃的政策制定當中來，確實制定出適合當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，有利于當?shù)厣鷳B(tài)改善，文明提高的土地規(guī)劃管理政策來，從而起到以清明的政策導向引導小城鎮(zhèn)建設建筑用地的目標，有效克服建筑用地的隨意性、盲目性，努力提供建筑用地的效率，達到政治建設、經(jīng)濟建設、生態(tài)文明建設效益的最大化。
3、落實嚴格的土地管理有關政策法規(guī)。土地規(guī)劃與管理的相關政策和法規(guī)是確保小城鎮(zhèn)建設建筑用地規(guī)范化、合法化和科學化的保障憑證，也是土地規(guī)劃與管理部門依法行政的根據(jù)，更是應對小城鎮(zhèn)建設建筑用地可能產(chǎn)生的問題與矛盾有力武器。因此，土地規(guī)劃與管理部門必須堅持原則，無偏差執(zhí)行地公正地執(zhí)行相關政策法規(guī)，保障好人民長遠利益，構(gòu)建完善的檢驗系統(tǒng)，同時，在有關政策法規(guī)允許的框架下，綜合平衡各職能部門、農(nóng)民、投資商三者之間存在的利益關系，在有效克服小城鎮(zhèn)建設建筑用地的盲目性、隨意性和利益集團性的同時，發(fā)揮好土地的最大使用效益。
參考文獻
關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設 土地利用 問題探討
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
一、引言
土地是國之根本，是我國開展各項建設工作的基礎，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料。盡管我國地域遼闊，但是可利用的土地資源卻相對較少，而且我國人口眾多，加上眾多其他因素，使得我國在小城鎮(zhèn)建設過程中土地利用存在著一些問題，如果不解決，會嚴重阻礙我國的小城鎮(zhèn)建設步伐。針對這種情況，在今后的小城鎮(zhèn)建設過程中，需要解決土地利用的相關問題，下面將進行詳細的闡述。
二、小城鎮(zhèn)建設給土地利用帶來的機遇
小城鎮(zhèn)建設給土地利用帶來了一定的機遇：
一方面，小城鎮(zhèn)建設使得城鄉(xiāng)用地的規(guī)劃布局得到優(yōu)化，更為合理。由于相關工作做的不夠到位，使得我國小城鎮(zhèn)的土地利用比較分散，造成了大量土地資源的浪費，土地利用效率比較低下。通過推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐，能夠使小城鎮(zhèn)的企業(yè)更為集中，不僅能夠充分節(jié)約土地資源，提高土地利用率，還能夠節(jié)約一定的基礎設施建設資金。
另一方面，小城鎮(zhèn)建設提高了土地集約利用的程度，經(jīng)濟能夠得到更為迅速的發(fā)展。通過小城鎮(zhèn)建設，使農(nóng)村人口大量地涌入城鎮(zhèn)，通過建立集中住宅，節(jié)約了大量的農(nóng)村宅基用地，使土地的集約程度更高。農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，可以為小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的勞動力，促進經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。
三、當前我國小城鎮(zhèn)建設中存在的問題
當前我國小城鎮(zhèn)建設還存在一定的問題，主要包括以下幾個方面：
1.城鎮(zhèn)擴張具備一定的盲目性，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
當前由于我國對小城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌規(guī)劃的專業(yè)性還有待提高，規(guī)劃存在不合理的現(xiàn)象比較普遍，而且發(fā)展眼光比較短淺，造成了城鎮(zhèn)建設用地的劃分存在一定的盲目性和不合理性，城鎮(zhèn)擴張是以粗放的模式來進行，許多土地不能夠根據(jù)其質(zhì)量進行恰當?shù)睦?，造成了土地資源的極大浪費。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布相對分散，導致土地資源的浪費。
當前我國小城鎮(zhèn)建設過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往分布在鄉(xiāng)村周圍，并不能形成集中的企業(yè)區(qū)域，分布相對分散，不僅會使土地的集中利用率降低，還會使在基礎設施諸如道路、水電供應等方面的投入加大，導致資源和資金的浪費。
3.用地結(jié)構(gòu)分配不夠合理，土地利用率低。
小城鎮(zhèn)建設過程中的土地利用需參考國家制定的相關標準，但實際規(guī)劃建設中卻很難參照相關的標準，居住用地所占的比重過大，基礎公共設施用地比例太小仍然是比較普遍的現(xiàn)象，基礎設施不完善從另一方面反映出了小城鎮(zhèn)建設的不成熟。
4.小城鎮(zhèn)建設規(guī)模較小，土地利用強度較弱。
雖然小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，但是小城鎮(zhèn)的規(guī)模卻遠遠不能夠達到標準，導致小城鎮(zhèn)的職能不能夠完全發(fā)揮出來，反而在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設單純以平面形式擴張，立體空間利用率不足，土地利用強度較弱。
5.在小城鎮(zhèn)建設過程在存在違規(guī)占地的現(xiàn)象。
由于缺乏健全的約束手段，導致了在小城鎮(zhèn)建設過程中存在違規(guī)占地的現(xiàn)象，大量的耕地和農(nóng)田被隔離閑置，確定土地利用性質(zhì)以后并不能實際運用起來，導致了城鎮(zhèn)建設與保證耕地的沖突。
四、解決土地利用過程中存在問題的措施
要解決土地利用問題，需要從以下幾個方面來努力：
1.要制定統(tǒng)籌的規(guī)劃方案，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設。
要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展情況，制定合適的規(guī)劃發(fā)展方案，提高方案的合理性，使建設能夠解決一定的問題，城鎮(zhèn)擴張要有目的性，不能盲目，根據(jù)土地的質(zhì)量來進行恰當?shù)睦茫蚤L遠的眼光制定規(guī)劃方案。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃思想要緊密結(jié)合中央制定的有關實時文件，時刻保證建設的與時俱進，提高小城鎮(zhèn)建設的時代感。
2.集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，減少土地資源不必要的浪費。
要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行集中，將土地質(zhì)量較差的區(qū)域作為企業(yè)的建設用地，不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)進行統(tǒng)一有效的管理，還能夠減少優(yōu)質(zhì)耕地的浪費，提高土地的集中利用率。而且，還能夠節(jié)約一定的基礎設施建設資金和資源的投入，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。
3.合理分配用地職能和結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。
在實際規(guī)劃中要參照國家制定的相關標準，嚴格約束規(guī)劃行為，要對土地利用的職能和結(jié)構(gòu)進行合理地分配，提高基礎設施用地所占的比重，提高土地資源的利用率，一定程度上減少居住用地比重，降低人均用地水平。
4.增加小城鎮(zhèn)建設的空間利用率，提高土地利用強度。
要增加小城鎮(zhèn)建設中的空間利用率，使城鎮(zhèn)建設具備一定的立體感，不能以單純的平面擴張形式作為小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，防止小城鎮(zhèn)出現(xiàn)機械蔓延的局面出現(xiàn)，要擴大小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，使其能夠充分發(fā)揮城鎮(zhèn)職能，充分提高人們的生活水平，強化土地利用強度。
5.加強對土地占用行為的監(jiān)督和管理力度。
要制定健全的法律法規(guī)，為相關土地提供足夠的保護，使在處理土地違法違規(guī)利用問題工作上做到有法可依，同時也能夠?qū)ν恋卣加眯袨檫M行必要的約束，減少違規(guī)操作的發(fā)生。同時要強化監(jiān)督和管理體制，根據(jù)實際需要來確定土地占用量，對違規(guī)行為要進行及時的查處，減少不必要的浪費，使土地得到充分利用。
五、結(jié)束語
盡管我國新型城鎮(zhèn)化工作取得了巨大的成就，但是需要注意的問題還有很多。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設過程中，只有解決土地利用的相關問題，才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)土地的資源集約化，有效提高土地的利用率，進而充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的職能，促進我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
參考文獻：
[1] 陳銀蓉；梅昀；；城市土地集約利用潛力與挖潛的思考[A]；中國山區(qū)土地資源開發(fā)利用與人地協(xié)調(diào)發(fā)展研究[C]；2010年
關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設；經(jīng)濟；社會；環(huán)境
1 引言
隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設也在快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設對于推動城市化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、帶動社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為小城鎮(zhèn)建設的基本指導思想，在建設小城鎮(zhèn)的過程中應以保護自然資源環(huán)境為基礎，以激勵經(jīng)濟發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，并兼顧當代與后代的共同發(fā)展。
2 當前我國小城鎮(zhèn)建設存在的問題
2.1用地粗放，土地利用效率不高
當前，我國尚未形成關于節(jié)約用地的調(diào)控機制，而很多小城鎮(zhèn)在建設過程中一味盲目擴張，普遍用地較為粗放，其建設總用地面積和人均用地面積都超過了規(guī)定的用地指標。另一方面，目前小城鎮(zhèn)的建設用地結(jié)構(gòu)存在很多不合理之處，使得土地利用效率不高。目前，很多小城鎮(zhèn)在建設過程中只考慮到短期的經(jīng)濟利益，經(jīng)濟建設大都側(cè)重于新區(qū)，而對舊城改造投入較少，使得城鎮(zhèn)土地再利用率也較低，嚴重浪費了土地資源。
2.2環(huán)境污染嚴重
當前，我國很多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍不是很高，為了追求經(jīng)濟利益的最大化，大量引入能耗和污染都較高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境受到嚴重污染。此外，目前，小城鎮(zhèn)中仍存在很多亂扔垃圾的現(xiàn)象，且沒有切實采取行動，有效治理生活污染，使得小城鎮(zhèn)環(huán)境污染較為嚴重。
2.3小城鎮(zhèn)建設照搬原有模式，產(chǎn)業(yè)無特點
從我國小城鎮(zhèn)建設的實際情況來看，當前很多小城鎮(zhèn)建設仍是照搬原有的發(fā)展模式，并沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)特色，而且小城鎮(zhèn)建設同質(zhì)化嚴重，不僅競爭激烈，而且發(fā)展前景不是很好。
2.4人口凝聚性不強
當前，我國大部分新建的小城鎮(zhèn)人口均較少，從全國范圍來看，建制鎮(zhèn)的平均人口并未達到3000人，且以當?shù)卦械霓r(nóng)民為主體，外來人口非常少。而且，更為嚴重的是，某些建制鎮(zhèn)的人口甚至有減少的趨勢。
2.5資金緊缺，基礎設施建設薄弱
當前，我國很多小城鎮(zhèn)的城市建設仍然采用計劃經(jīng)濟模式，國家、企業(yè)和群眾各出部分資金，也有些小城鎮(zhèn)通過不合理手段抬高土地出讓價鉻和征收各種雜費來籌集資金，甚至是通過違法手段來集資，不僅達不到籌集資金的效果，還會為小城鎮(zhèn)建設帶來負面影響。由于城市基礎設施建設缺乏充足的資金支撐，使得很多小城鎮(zhèn)基礎設施建設較為薄弱，難以進行招商引資和集中人口。另一方面，也有一些經(jīng)濟實力較強的小城鎮(zhèn)政府盲目增設各種基礎設施，反而影響了小城鎮(zhèn)的建設。
3 基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的小城鎮(zhèn)建設的必要性
3.1有利于改善小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境
當前，我國很多小城鎮(zhèn)的建設消耗大量資源自然和能源，并嚴重污染環(huán)境，破壞了當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，進而危害整個小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會系統(tǒng)的運行，給當?shù)亟ㄔO帶來災難性的后果。利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來指導小城鎮(zhèn)建設，可以為其營造良好的建設氛圍，使得小城鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā)得以全面貫徹。
3.2有利于促進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展
小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設既受其環(huán)境和基礎設施建設規(guī)劃的影響，又影響著其建設項目的實施。將可持續(xù)發(fā)展理念應用于小城鎮(zhèn)建設中，從生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律的宏觀協(xié)調(diào)高度制定出具有戰(zhàn)略性、科學性和可行性的小城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理區(qū)域發(fā)展中長期與短期、需要與可能、局部與全局、城市和農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，使小城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟和積聚經(jīng)濟效益得以充分發(fā)揮，培養(yǎng)壯大優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)，進而建立有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強市場競爭力，從而確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟得以持續(xù)快速、穩(wěn)定高效發(fā)展。
3.3有助于保障小城鎮(zhèn)人口的切身利益
當前，我國的戶籍制度仍較為僵化，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民往往難以獲得城鎮(zhèn)戶口，因而無法享受當?shù)厣鐣Ｕ?，從而使城鄉(xiāng)勞動力自由流動受到極大的限制。我國人口基數(shù)較多，人口，尤其是農(nóng)村人口，增長速度較快，從而加大了農(nóng)村人地矛盾，加劇環(huán)境惡化。基于可持續(xù)發(fā)展原則建設小城鎮(zhèn)，大力推進計劃生育工作，有效控制人口增長，切實提高人口素質(zhì)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，改革現(xiàn)有戶籍制度，增強城鄉(xiāng)勞動力的流動性，從而切實保障小城鎮(zhèn)人口的切身利益。
4 利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的策略
4.1科學合理規(guī)劃土地資源
利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想，指導小城鎮(zhèn)的建設，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃科學合理地規(guī)劃土地資源的利用結(jié)構(gòu)和布局，宏觀控制城鎮(zhèn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)村莊土地利用專項規(guī)劃，指導土地利用年度計劃，從而有效分配土地資源，協(xié)調(diào)解決各部門的用地矛盾，保障小城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展。
4.2節(jié)約土地資源和水資源
當前，我國小城鎮(zhèn)建設步伐較快，數(shù)量和規(guī)模都快速增長。在小城鎮(zhèn)建設過程中，應充分節(jié)約土地資源。一方面要充分發(fā)揮現(xiàn)有建設用地的作用，另一方面，應通過小城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃嚴格控制人均占地指標，開發(fā)利用增量土地時，應將土地資源的建設、保護、治理和增值有機結(jié)合起來，減少土地資源的占用，并提高利用效率。水是人類生活和生產(chǎn)中不可或缺的寶貴資源，因而，在小城鎮(zhèn)建設應切實保護水資源。在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力宣傳水資源當前情況，警示人們應節(jié)約用水。同時，應加強水資源的再利用，提高水資源利用效率。
4.3營造良好的生活環(huán)境
在小城鎮(zhèn)的建設過程中，應充分考慮到人們物質(zhì)生活和精神文化生活發(fā)展的需要，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設布局，既能保證生產(chǎn)性用地和生活居住地，又能提供文教、休憩、娛樂場所，同時還能對環(huán)境起到一定的美化作用，從而為小城鎮(zhèn)居民營造一個良好的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。
4.4改革小城鎮(zhèn)建設投資
當前，我國小城鎮(zhèn)建設的投資主體主要為政府，投資方式多為行政性的，因而具有一定的無償性。隨著社會主義市場經(jīng)濟建設的發(fā)展，這種方式已經(jīng)越來越不能適應現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設。因而，應當將市場機制引入小城鎮(zhèn)建設中，改革現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設投資模式，并建立開放性、多元化的投資體制。各類基礎設施應由企業(yè)進行商業(yè)性投資，企業(yè)籌資建設后，通過經(jīng)營管理或其他合法手段收回投資。由于純公共設施項目無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營，則由小城鎮(zhèn)政府集資建設。
4.5增強小城鎮(zhèn)人口的凝聚性
由于政策原因，我國大部分小城鎮(zhèn)人口的凝聚性都不高，嚴重制約著農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的集中，并使我國城鎮(zhèn)化進程受到嚴重影響。因而，應當從政策原因入手去增強小城鎮(zhèn)人口的凝聚性。首要政策問題即是戶籍制度。因而，應對當前小城鎮(zhèn)戶籍制度進行改革，大力推行按照居民屬地和職業(yè)來劃分戶口類比的舉措。進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民如果住所、職業(yè)和生活來源較為穩(wěn)定，就可以憑身份證辦理遷移和落戶手續(xù)，并能享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民相同的各項權(quán)利和社會保障。同時，應轉(zhuǎn)變現(xiàn)存農(nóng)村集體財產(chǎn)歸屬劃分，應賦予農(nóng)民將其擁有的經(jīng)過量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)流動的權(quán)利，并且在其戶口遷移后仍可享受到分紅，如果戶口已遷移的農(nóng)民自身有要求，應保留其對土地的承包權(quán)，從而極大地維護了農(nóng)民群體的勞動成果，充分調(diào)動了農(nóng)民遷往小城鎮(zhèn)的積極性。住房問題是進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民首要解決的問題，由于宅基地支出負擔較大，因而在一定程度上打擊了農(nóng)民入鎮(zhèn)的積極性。因而，對農(nóng)民宅基地的使用辦法進行改革，以縣域為單位，統(tǒng)一開展使用部分農(nóng)民住宅用地指標，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地，從而緩解遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民的住房壓力，提高其遷移積極性。此外，還應對收費行為加以規(guī)范，除了依法納稅外，嚴禁再向入鎮(zhèn)農(nóng)民收取增容費和落戶費等費用，使得農(nóng)民得以輕裝入鎮(zhèn)，盡快融入城鎮(zhèn)生活。