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2011年12月27―28日，中央農村工作會議在北京召開。務院總理出席會議并發表講話，他強調，推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。應該看到，我經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。
這是近十幾年來中央首次明確提出不能犧牲農民土地財產權來降低工業化城鎮化成本，由此可見，中央對農業農村工作的重視已經上升到新的高度。此次會議的主要精神如下：
“不能把城鎮的居民小區照搬到農村去，趕農民上樓”。表示，農村建設應保持農村的特點，有利于農民生產生活，保持田園風光和良好生態環境。不能把城鎮的居民小區照搬到農村去，趕農民上樓。要長期堅持把家基礎設施建設的重點放到農村。下大力氣改善農村辦學條件，讓農村孩子共享優質教育資源。農村教學點撤并要十分慎重，要充分考慮學生上學方便和交通安全。
“無論農民進城與否均應保障其土地財產權”。強調，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。
“不能靠犧牲農民土地財產權降低成本”。指出，我經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，明年一定要出臺相應法規。
“在農村做事情須堅守政策法律底線”。表示，在農村開展各項工作，不僅要體現多數人的意愿，也要充分考慮少數人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護農民在土地、財產、就業、社會保障和公共服務等方面的權益，更加重視擴大村民自治范圍，完善與農民政治參與意識不斷提高相適應的鄉鎮治理機制。在農村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線。
解讀中央農村工作會議精神，“保障農民土地財產權”引發專家媒體熱議。
今年的中央農村工作會議，總理高調提出“保障農民的土地財產權”，這一論點引發社會廣泛共鳴，專家媒體紛紛發表各自觀點表示高度贊同與支持。
中社科院農村發展研究所宏觀室主任黨英接受媒體采訪時說，這是他印象里中央第一次明確提出不能犧牲農民土地財產權來降低工業化城鎮化成本。多年來依靠“土地紅利”，通過廉價占用土地來降低城市和工業擴張成本，帶來很大的弊端。
中農業大學農民問題研究所所長朱啟臻表示，保障農民土地財產權，給農民足夠的補償，可以增加土地使用成本，減少盲目修大馬路、大廣場而浪費土地的現象，一些效率低的企業也會被淘汰，對于產業結構調整和轉變發展方式很有意義。
有人擔心，提高農民的土地財產收益，有可能會促使農民“馬上賣地、賣光土地”。朱啟臻認為，“農民是土地的保護神”，提高補償價格后農民會更加珍惜土地，征地買地者的積極性也會下降，從而使耕地得到更好的保護。
朱啟臻認為，土地增值是全社會發展的結果，一部分應該歸公，包括補償給土地沒有增值的貧困地區；另一部分用來解決被征地農民的補償、保障問題，重要的是解決就業問題，讓他們能夠通過勞動致富。
土資源部一位官員此前表示，在工業化城鎮化、耕地保護和農民權益保護三者的平衡中，下一階段要更加注重保護農民權益。征地制度改革的核心是合理解決被征地農民的生產、生活問題，保證他們生活水平不降低，長遠生計有保障，使被征地農民和城鎮居民享有同等的社會保障。
中人民大學農業與農村發展學院黨委書記孔祥智稱。本次中央農村工作會議對于農民增收的問題十分重視。他認為，解決這個問題，有兩個途徑：一是靠土地產出，二是靠保障農民的土地財產權，畢竟土地是農民最重要的財產。孔祥智表示，雖然目前中的《土地承包法》、《物權法》明確了農民的土地權，但是土地產權還是集體所有，農民也沒有產權證。要保護農民的土地財產權，第一步工作就是要確權。
孔祥智還表示，目前家已經做了很多準備，2011年12月29日農業部召開會議，專門研討了這一問題，并且將在2012年年陸續推進這項工作。確權以后，農民的土地將不容別人侵犯，可以在一定程度上防止此前的亂征地亂侵權行為。此外，改革開放30年來，中農民因出讓土地損失很大，確權后有望在補償上有大的提高。
土地問題專家，務院發展研究中心農村部研究員劉守英認為，當下中的土地問題，主要表現為以下幾方面：
第一，基礎產權制度的設置還不牢固。也就是總理提到的，農地承包權、宅基地使用權和集體建設用地使用權等權利的界定還不明確，權利保障不充分。這種狀況加上快速的城鎮化進程和政府主導的發展模式，容易導致公權力侵犯私權，行政權侵犯產權。
第二，農民集體所有權和有土地所有權不平等。農村集體土地轉為非農用地，只有“征為有”一個途徑。目前，城市化的進程，就是農民土地有化的進程。這造成大量農民失去土地，喪失發展權。
第三，沒有形成如何分配城市化進程中土地級差收益的規則。城市化必然帶來土地級差收益的大幅上漲，但是，這個上漲是如何產生的?缺乏理論支撐；如何分這個蛋糕，缺乏政策支撐。結果是，政府通過征地、賣地以及開發商通過賣房拿走大部分土地級差收益，農民被排斥在外。城鄉結合部農民利用自己的宅基地和剩余集體土地搞一點“種房”出租，但也帶來城市化兩張皮，城市化成本大大抬升。
解決以上問題，政府需要做好以下幾方面的工作：
第一，必須加強土地制度的基礎設施建設。必須加快土地及相關資源的確權、登記、頒證。目前，有些地方做得不錯。中央也下很大決心做這件事。現在關鍵是落實。只有把籬笆扎實了，農民有了捍衛自己權利的武器，才能防范各種公權力的侵犯，城市化進程中的農民權利才有基礎性保障。
第二，必須根本改革征地制度。改變目前征地拆遷中將農民排斥在外的做法，讓農民真正成為城市化的參與者、建設者、受益者。允許城市規劃區內的集體建設用地享有與有建設用地同等的可出租、可出讓、可交易的權利，同時對城市規劃圈外的農民集體土地，允許在符合用途管制的原則下，不通過征收進入建設用地市場。
第三，改革土地出讓收入分配制度。一是不斷提高土地出讓收入用于被征地農民補償和長遠生活水平有保障的
資金比例。二是優化支出結構，確保土地出讓收入用于民生和農村的支出比例。首先，要建立對被征地農民補償標準調整機制。逐步提高征地補償標準，增大被征地農民在土地出讓收入中的分享份額。切實落實對被征地農民的社會保障制度建設。尚未建立被征地農民社會保障制度的地方，應按照務院要求盡快建立這項制度，將被征地農民納入相應保障范圍；已建立這項制度的地方，應繼續完善保障機制，合理確定保障水平。明確被征地農民社會保障所需資金計人土地出讓成本。其次，在土地出讓成本支出方面，合理確定土地出讓成本性支出項目。明確土地收益用于城市建設支出的比例，增加土地出讓收益用于農村和農民的比例。應改變將土地出讓收益按比例不斷切割和延展的辦法，制定統籌使用土地出讓收入的政策，在制度上確保土地收益用于農村建設支出、農民社保資金、保障房資金、水利建設支出和教育資金的比例。
《新京報》認為。由于我目前建設用地的供應模式存在問題，使得土地一級市場被壟斷，且一、二級市場之間存在著巨大的價差，征地沒有增加農民土地的利益甚至相反，因而急需改革。
改革建設用地的供應模式，需要打破政府壟斷一級市場的供應模式，允許土地的所有者在合法、合規的前提下，向建設用地的需求者直接供應。改變建設用地的供應模式的好處在于：減少了交易成本，即減少了政府征收環節，從而節約基于征收而產生的行政成本；同時，這種建設用地的供應模式也有利于集約用地。一個簡單的道理是，隨著單位用地成本的提高，土地使用者的用地沖動就會受到遏制。
現實中，已有少數這樣的試點，如一些地方利用集體土地建公租房，這直接讓農民享受了土地增值收益。有關方面要繼續考慮的問題是，在打破土地一級市場的壟斷后，也應著手建立集體土地出讓制度，讓市場交易在規范、透明的制度下進行。
《廣州日報》認為，農民要脫貧，應該先擺脫權利貧困。諾貝爾經濟學獎得主阿馬蒂亞•森說，“貧困必須被視為是一種對基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。誠哉斯言!受城鄉二元體制影響，比如多年來存在的城鄉剪刀差，使農民的利益受損，因而無法更好地脫貧。脫貧之后，還要致富。要致富，就應該尊重農民，保障農民權益。溫總理的論斷頗有針對性，農民的土地被征收了，結果卻只給予農民極少的補償，這就嚴重傷害了農民利益，拖住了農民致富的腳步。此外，農民不僅需要合理的賣地收益，還需要穩定的收入來源和健全的公共服務。不能說買了地就把農民趕走，或者把農民趕上樓就算完事，農民沒有土地可依靠，住進樓房有什么用?
正在召開的中央農村工作會議釋放了積極信號，工業化城鎮化和農業現代化不可偏廢，保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，是農民盡快致富的重要抓手。如果農民權利得到捍衛，有工作可做，有起碼的收入可拿，有充分的社保，像市民一樣享受健全的公共服務，他們不僅能夠脫貧致富，還能活得有尊嚴。
《南方都市報》認為。中央農村工作會議強調維護農民土地權益。土地確權使土地依附于農民，而不是農民依附于土地，將增加農民穩定感，于農民、社會都是福音。但是，不因此，圍繞土地的所有問題都解決。與此相伴生的，還可能引發更多的問題。一塊土地不能解決農民所有的問題，給農民帶來最終穩定感的，還是家公共服務體系。
一旦土地確權，似乎糾纏于土地上的權利問題――土地屬誰立馬解決了，確實如此，但同時，因土地權利所引發的人的問題應該不是減少了，而是增多了。人有生老病死，有旦夕禍福，以前在統一的權力歸屬下，盡管各種服務因資源缺乏而不盡到位，但不顯出個體差異，經過大家的努力，總能渡過難關。當土地確權到個人，意味著更深層次的個體自治。個體不能自治，又缺乏公共服務體系時，農民僅有的土地必然成為交易的對象。弱勢者難免成為市場化的宰割對象。如此演化下去，農村將成為一種什么景象，應該是可想而知的。
無論是公共服務體系缺乏，還是土地確權可能帶來的新問題，都昭示農民一直處于社會弱勢地位。當城市化以飛快的速度侵蝕農村土地時，土地確權迫在眉睫，完善農村公共服務體系一樣要擺上日程。
《法制日報》認為，我實行的城鄉二元土地管理制度邊際效用已經越來越小，產生的負面影響越來越大。現在，城鄉人口流動速度越來越快、規模越來越大，家必須盡快修改法律，實現我土地的一元化管理。盡快把農村集體經濟組織的土地調查統計登記造冊，并在此基礎上實行統一管理。土資源管理部門可以會同農業主管部門建立專門的農村集體經濟組織土地調查局，負責農村集體經濟組織土地的權屬登記。凡是屬于農村居民，都可以依照法律規定擁有農村集體經濟組織的土地，如果農民不愿意在土地上耕作，那么，可以將土地轉包或者信托給他人經營，農民可以從經營所得中獲取收益；如果農民自愿在土地上耕作，那么，政府應當無償地將土地交給農民承包，并且在家現有的農村、農業和農民稅收優惠政策基礎之上，適當地增加對農民的補貼，只有這樣才能確保我的糧食安全，也只有這樣才能充分提高土地的使用效率。
有效教學是伴隨教學改革始終的話題，對課堂教學有效性的優劣，專家學者、教育管理者、一線教師可謂見仁見智，到底怎樣的課堂教學是有效的？它不會有一個終結性答案。筆者認為，特定條件下，教學有效性的觀點差異主要取決于教學基本價值取向的不同，由此衍生出的教學行為與方法自然也是不同的。因此，對有效教學的討論我們大可不必復雜化、極端化、僵硬化。
基于上述引論，筆者結合自身經驗，試著調和理想與現實教學之間的沖突，從課堂教學三個目標維度的實現談談對有效課堂教學的追求。
一、有效課堂教學的基本追求――“清”
筆者認為，課堂教學有效與否必須關注并重視知識與技能目標維度的達成。
（一）教學目標定位要“清”
課堂教學活動是有目標的教學行為。只有目標明確，才能做到有的放矢，不做無用之功。教師在備課時一定要準確把握課程標準中教學內容的目標表述，特別是要精準地區別各類目標描述動詞的含義。例如，“舉例說出”屬于知識性目標動詞中“了解水平”層次，要求達到的層次不高。“說出”不同于“說明”，這里只要讓學生說出例子即可，而“說明”是“理解性水平”層次，是需要對事物進行解釋的。顯然，“說出”也不等于“得出”，“得出”是“應用水平”層次，是需要在新的情境中使用抽象思維，進行總結，建立合理聯系的。如果教師隨心所欲，教學目標定位失當，就會使課堂教學方向不清。備課組內開展定時間、定地點、定內容的常規性、提前性說課研課議課活動，是幫助教師理清教學目標的較好方式與操作途徑。
（二）教學流程環節要“清”
課堂教學程序設計思路要清晰。在有限的課堂教學時間內，我們只能有機地設計好整體教學環節，環環相扣，然后再隨機生成，才有可能出效益。尤其是教師的新課板書必須呈現清晰的課堂教學框架，便于學生建構知識體系。現在有一種“隨機性課堂”被廣為推崇，仔細考量不難發現，這種課堂因“過度隨機”而出現“目標游離的現象”。甚至有的教師認為，教師課堂教學主要靠臨場發揮，并以此為由疏于課前精心設計，這是需要反思的。
（三）教師語言表達要“清”
語言表達準確，才能有效引導學生在應該學習的要點上發力，避免做無用功。語言表達準確，可以防止誤導、避免歧義，加快教學目標的達成。對于比較抽象的事物，教師可以經常采用打比方的方式，這時教師的語言表達得清楚可以達到通俗易懂的功效，如果表達不清，反倒把事物弄得更復雜。教學流程語言的內在邏輯性強，讓人感覺很富科學性、精確性。
當然，不同學科還有一些個性化的“清”。例如，理科的實驗演示必須清晰，實驗現象最好要明顯夸張，概念、原理、性質等務必講清楚；文科的資料呈現，包括文本、多媒體圖片、視頻必須匹配、清晰等，這些都屬于筆者所謂的“清”。如果課堂教學能夠達到“清”，絕大部分學生都能聽明白、看明白，那么課堂教學離“有效”也就不遠了。
二、有效課堂教學的更高追求――“境”
新課程的三維目標有過程與方法的目標維度。這就要求教師不是采用簡單直白的講述來灌輸知識，尤其是在知識重點與難點上，要積極引導學生主動地建構知識。這就要求教師善于挖掘知識背景（境），營造探究情境，創設對話意境。
人際交往與溝通的質量往往取決于一定的“境況”，所以但凡有閱歷的人，總善于“造勢”，營造交流“情境、意境”。課堂教學何嘗不是如此呢？優秀的教師總能創設吸引人的教學之境，把平淡的知識演繹得繪聲繪色，并借助充滿挑戰的探究、夸張驚奇的活動，引導學生產生“頭腦風暴，腦力激蕩”。學生就在各種“學科之境”中體悟學問的魅力與真諦，吸收并內化豐富而靈動的知識。筆者以為，這就有別于“傳統教學”了，即遠離了教師的知識灌輸與“課堂霸權”。課堂教學的有效性往往體現在教師是否充滿智慧地設計各種“境”，甚至有時故意將學生置于窘境，然后引入佳境。以下筆者以初中科學教學為例，講解三種科學課堂教學中的“置境法”。
（一）“疑問”設置法
疑問是學生發現問題、啟動思維、引發探究的內在動力。科學教師要針對教學目標，善于從學生熟視無睹、習以為常的生活情境中提出新問題，有效激發學生進入學習狀態。
例如，在“光合作用”的教學中，教師可以開門見山地詢問學生：人體要正常生活，每時每刻必須供應什么物質？學生可能會有多種答案，如水、空氣、氧氣、食物等。這時，教師可以把握時機，及時追問：“那么大部分生物生存都必須有氧氣，為什么地球上的氧氣含量沒有明顯減少甚至被消耗完呢？”這個問題使學生的思維在潛移默化中啟動了。部分知識豐富的學生可能會“得意”地說出答案――植物有“光合作用”。當然，學生對于所謂的“光合作用”還只是知其然，對其所以然依然充滿疑惑，內心自然產生了求知的欲望。
（二）“矛盾”設置法
矛盾常引人深思，學生一旦產生認知沖突，猶如一石激起千層浪，一定會引發學生進行深入而廣泛的思考與討論。
在中國糧食產量十年連增的背景下，糧食安全是否成為問題？中央如此強調是否事出有因？
更多的問題就聚焦在如何樹立百姓對糧食質量的信心，以及如何平衡資源環境與農業發展問題。
李國祥：為何強調中國糧食安全
去年舉行的中央經濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為今年六大經濟工作任務之首，格外引人注目。去年12月24日，隨著中央農村工作會議落幕，糧食安全問題毫不意外地成為了“主角”。
在中國糧食產量十年連增的背景下，糧食安全是否成為問題？中央如此強調是否事出有因？
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，糧食安全對中國來說一直非常重要。從宏觀的角度講，應該說整個世界都存在糧食安全問題。從未來糧食狀況看，農業資源整體處于惡化的狀況，具體到中國，環境壓力和農業壓力也是有增無減。
李國祥認為，中央對糧食安全問題的強調，主要是由于新的糧食安全戰略的提出以及深化農業改革的要求。
“近年來，中國糧食進口規模的不斷擴大，很多人誤以為開放國際市場，甚至是糧食國際自由貿易才能保障中國糧食安全。”李國祥指出，2012年中國糧食進口量超過6000萬噸，與國內糧食總產量的百分比超過10%，意味著國內糧食自給率下降到90%以下。“但事實上，誰能夠為中國每年超過5億噸的谷物消費量提供充足的來源呢？”其次，糧食的運輸難題也無法解決，更何況，國際形勢與國際糧食市場風云變幻，糧食剛性需求如何才能確保萬無一失？因此，保障中國糧食安全，必須立足于國內糧食生產的健康發展。“我想這也是本次會議一再強調糧食安全的原因。”李國祥說，“當然，我們也認為適度的進口對國家糧食安全是有好處的。
李國祥補充說，在保障數量的同時，國家還更為重視糧食質量及可持續發展問題。
他說，中國糧食“十連增”在全球范圍內都屬罕見，但也給水資源、土地利用帶來了很大壓力，導致地下水下降、大量使用化肥，未來繼續增長的空間有限。此番農村工作會議特別強調了農產品質量和食品安全問題，認為食品安全首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條。
“這是中國糧食目標的新拐點，從此我們不再過分強調數量，而是更加關注質量，因而更多的問題就聚焦在如何樹立百姓對糧食質量的信心，以及如何平衡資源環境與農業發展問題。”李國祥說。此外，國際形勢也是促使強調糧食安全問題的原因，目前，中國的經濟發展水平、國際地位、進口能力以及參與國際分工的能力和進入國際市場的能力和水平都在大幅度提高。
[關鍵詞] 農村集體“三資”管理
一、全縣農村集體“三資”現狀
農村集體“三資”是指農村集體經濟組織所擁有的資金、資產和資源。農村集體資金是指農村集體經濟組織所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體組織資產是指農村集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產,農村集體資源是指法律法規規定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。
全縣截止2011年農經年報統計，24個鄉鎮（包括青溪新城）425個行政村，集體所有的農用地總面積509萬余畝。其中耕地18萬余畝，園地38萬余畝，林地450萬余畝，養殖水面0.6萬余畝，其他1萬余畝。集體總資產59436萬元，其中流動資產17888萬元，固定資產41383萬元。
二、存在的主要問題
我縣目前農村集體三資管理工作存在的主要問題：
（一）財務管理制度執行不嚴。目前我縣村級財務管理的相關制度還是比較健全的, 雖然有章可循, 但實際執行中卻不盡人意，主要表現在如下幾個方面。一是仍然存在著少數票據未按規定程序簽字就報銷入賬的現象；二是坐收坐支現象仍然存在。特別是村集體發包及上交收入有的是直接交給村干部，村干部收取后放在身上直接拿來開支，然后再去鄉鎮會計委托中心報賬，有的甚至不報賬。再加上農村集體經濟薄弱，全縣許多村沒有集體收入，靠村級組織正常運轉經費維持村級正常工作，因此群眾意見很大。三是非生產性開支超標且真實性難以厘清。雖然我縣按照“實事求是、勤儉節約、上限控制、票據規范、憑據報銷”的原則，對因商務性及興辦村級公益性實事等確需發生的非生產性支出核定了基數。但有的村仍然存在著實際支出數大大超出原先按規定核定的基數，且對其真實性無法厘清。四是鄉鎮雖然每年對村級財務收支活動情況進行審計, 但有少數鄉鎮仍停留在賬面的財務收支上, 對村整個經濟活動監督審計不到位，村級財務違紀現象偶有發生。
（二）村級資產、資源出租、出售欠規范欠透明。一是運作程序不到位。有的村在發包中，沒有召開村民代表會議進行討論通過，即使有的村在發包前召開了村民代表會議，研究討論承包方案，并且在發包協議上有村民代表簽字，但不夠人數甚至有代替簽字現象，引起村民不滿；二是承包定價不合理。少數村在出售、出租土地等資源上，沒有經過有關部門評估，也沒有公開競價。少數村干部介紹自己熟悉的人來投標，廉價的承包、出售，引起群眾不滿；三是透明度不夠。有的村在承包中搞暗箱操作，簽完協議后，沒有在村務公開欄或通過其他途徑向村民公布，村民極為不滿。
（三）民主理財監督不到位。各村雖然成立村務監督委員會（民主理財小組），但監督執行的力度不強硬，民主理財的效果不盡人意。在資金開支、資產處置、資源管理上隨意性大，有的村務監督委員會遇到重大事項往往就是簽字走過場，根本起不到監督的作用。
（四）財務公開質量不夠高。第一，有的村表面的事項公開多，深層次的問題公開少，公開的內容不夠全，不具體、欠細致。特別是非生產性開支內容公開不明細。事后公開多，事前、事中公開少；第二，公開不及時，重臨時應付，輕長期堅持；第三，有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布，更有甚者把一些重要的收支內容隱瞞不公開；第四，是財務公開的形式單一，對群眾的意見和反映的問題不及時進行整改。
（五）縣級審計職能弱化。縣農經總站到目前為止，還是全額撥款事業單位，未參照公務員管理。因此，執法力度不夠。
三、農村集體三資管理的對策和建議
（一）提高認識，加強領導。要進一步提高全縣各級黨委政府對加強農村集體“三資”管理重要性的認識，農村集體三資管理工作涉及全縣425個村，情況復雜，工作難度大。因此，要堅持試點行行，以點帶面，把這項工作作為推進新農村建設、創新農村社會管理的重要內容來抓，切實加強領導。
（二）健全管理制度，并促進制度貫徹執行到位。目前，我縣村級財務管理制度相對健全，但執行過程中也發現這樣那樣的問題，經過多方征求意見，走訪問調研，對我縣村級財務管理制度進行了修改完善，完善后的村級財務管理制度將在近期出臺。并在即將召開的全縣農村工作會議上進行解讀，以進一步促進制度的貫徹格執行。
（三）建立健全監管機構，建立起“三資”監管體系。一是開展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”，并建立健全相關臺賬資料；二是建成農村集體“三資”計算機監管網絡；依托現代化網絡管理手段，對“三資”數據及日常核算管理納入信息化管理，并對農村集體三資管理工作進行實時監督。2011年，我縣選擇了姜家鎮作為我縣杭州市三資監管系統建設項目的試點。在此基礎上，2012年，又選擇了千島湖鎮等三個鄉鎮繼續實施三資監管系統建設項目。目前，正在進行項目的相關申報工作。三是有條件的鄉鎮要將村級會計委托中心更名改造為農村集體三資管理服務中心，創建農村三資規范化鄉鎮。鄉鎮要依托服務中心，對資產的增加、處置，對資源的出租、承包經營等實行動態管理。四是要加強業務培訓。對農經管理人員進行“三資”管理、系統運用等知識培訓。
（四）加強規范農村集體“三資”公開和監督。一是注重民主公開。村級集體經濟組織有關“三資”管理的重大事項要履行民主程序、民主管理、民主監督，并及時在村務公開欄內公布“三資”運營情況。二是強化審計監督。根據《浙江省農村集體經濟審計辦法》要求，村進一步強化農村集體經濟審計，推進農村集體經濟財務“三年一輪審”工作。三是嚴格責任追究。對不認真落實制度以及侵占、挪用、私分集體資金資產資源的，要按照有關規定嚴肅追究有關責任人的黨紀政紀責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。
（五）加快推進農村集體資產股份制改革。2011年我縣完成23個村集體資產所有權置換股份合作社試點工作。通過產權界定、折股量化，進一步明確了產權關系，規范了收益分配機制，促進了農村和諧穩定。2012年，我們要按照上級業務主管部門要求，進一步完善農村集體資產所有權置換股權相關業務工作。
（六）加強農村集體“三資”管理隊伍建設。一是要積極努力爭取縣農經總站參公管理。根據有關法律、法規和政策，縣農經管理總站長期以來一直履行行政管理、行政監督和行政執法工作職能。因此，要將縣農經管理總站按照或依照《公務員法》進行管理。二是要積極落實鄉鎮配備2人（含）以上農經管理人員的鄉鎮，業務主管人員享受鄉鎮中層待遇；三是加強服務中心建設，配強三資管理中心工作人員，明確工作職責，落實辦公經費。要將鄉鎮會計會計的工資報酬和福利待遇列入同級財政預算；四是定期對村會計開展業務培訓和考核，實行持證上崗，享受村主要干部同等工資待遇。
參考文獻：
[1]農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》農經發[2009]4號《農村經營管理政策法規選編》浙江省農業廳經管處 2009年12月
關鍵詞：天津；休閑農業；科技問題；科技支撐
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.01.010
Study on the Major Problems of Science and Technology of Tianjin Leisure Agriculture
SHI Jia-lin， ZHANG Lei
（Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin， Tianjin 300192， China）
Abstract： During the process of leisure agriculture developing， from the productional area to the processing and circulative area， and also to the leisure service area， all need the support of science and technology. This article first studies the important roles of leisure agriculture in the developing of Tianjin modern urban agriculture， then emphatically analyses the major problems of science and technology during the promoting of leisure agriculture， and at last puts forward the significances of science and technology support in leisure agriculture.
Key words： Tianjin；leisure agriculture；problems of science and technology；science and technology support
收稿日期：2013-08-30；修訂日期：2013-11-09
基金項目：2012年天津市科技發展戰略研究計劃項目《科技支撐引領天津休閑農業發展的對策研究》（12ZLZLZF04400）
作者簡介：史佳林（1979-），女，天津人，副研究員，碩士，主要從事都市農業發展與農業資源區劃方面的研究。
1 天津發展休閑農業的重要作用
經過多年發展實踐，休閑農業已成為天津現代都市型農業發展方式轉變和戰略性結構調整的重要方向，其在全市農業總產值中的比重逐年增大，并呈現出良好的發展勢頭，其對全市經濟社會發展的促進作用主要表現在以下幾個方面。
1.1 轉變農業發展方式，推動天津現代都市型農業建設的重要模式
隨著天津以“三區”聯動推動“四化”同步的農業農村發展戰略逐步推進，天津市現代都市型農業發展面臨著新的機遇與挑戰，具有生態保護、文化傳承、統籌城鄉發展、促進農民就業增收等多重功能的休閑農業必將成為現代都市型農業發展的重要支撐。沿海都市型休閑農業是以科技創新和文化創意為手段，設計農業旅游觀光活動、會展服務活動、休閑體驗活動、健身娛樂活動等，從更深層次解讀農業的人文、科技內涵；在鞏固精品生產功能基礎上，不斷強化區域特色優勢資源的開發作用，建立起較完整的產業鏈、加工鏈、價值鏈，促進農業資源的集約和優化利用，使農業發揮最大的經濟、社會和生態效益，從而推動天津都市型現代農業的進一步升級[1]。
1.2 拓展農業功能，滿足城市居民休閑需求的重要舉措
農業不僅直接為人類社會提供食物，為其他部門提供生產要素，同時還為人類提供舒適的生活環境、文化環境和安定的社會環境，具有經濟功能、生態功能、社會功能等多功能有機結合的多種功能[2]。天津發展休閑農業能夠融合一、二、三產業，通過對農業資源、田園景觀、農業生產、農耕文化、農業設施、農業科技、農業生態、農家生活和農村風情風貌等農村資源條件的綜合開發，為主要來自城市的游客提供觀光、休閑、體驗、教育、娛樂等多種服務的農業經營活動，將農業從單一的食品保障和原料供給功能向就業增收、生態保護、休閑觀光、文化傳承等多種功能拓展，對推進城鄉一體化和社會主義新農村建設，滿足城鄉居民日益增長的休閑消費需求，構建和諧社會，都具有重要的意義。
1.3 推進農村產業結構調整，促進農民就業增收的重要手段
在加快濱海新區開發開放、推進城鄉一體化戰略的新形勢下，深化農業結構調整，轉變發展方式，依托高效設施農業和綠色生態農業，發展休閑觀光農業，是滿足城鄉居民對休閑旅游的消費需求，也是發展現代農業、實現農民持續增收的必然要求。天津休閑農業發展，一方面能夠為城鄉居民拓展休閑度假空間，將農業生產和觀光旅游有機結合，傳播農業科技知識，滿足游客休閑需求；另一方面能進一步聚集土地、資金、技術等生產要素，延伸農業產業鏈條，帶動農產品加工業、服務業、交通運輸業、建筑、文化、教育等多種相關產業的發展，提高農產品附加值，為廣大農民創造新的就業崗位，從而優化農民的就業結構和收入結構，成為帶動農民持續增收的重要手段。
1.4 保護區域自然資源，改善區域生態環境的重要途徑
天津多年來一直以建設生態宜居城市為目標，并提出“建設綠色天津，構筑生態城市”的基本理念。農業本身具有生態平衡功能，并且對城市涵養水源、調節氣候、凈化空氣、美化環境等方面具有重要作用，因此生態環境建設離不開農業。發展休閑農業，按照“綠色、生態、循環、高效”的理念，結合綠色城市發展，以自然資源為基礎，建立完善的農田生態系統、林地生態系統和濕地生態系統，推廣集約型、節約型、生態型農業發展模式，構建循環農業產業鏈條，能夠實現農業的綠色、高效、低碳發展；將農業產業提升與生物資源保護和生態環境美化緊密結合，通過園林式布局，能夠使農業景觀成為城市生態景觀體系的重要組成部分，美化、凈化城市空間；另外，休閑農業帶動了農民就業增收，必然提升民眾生態環保意識，使其主動改善鄉村交通、用水等基礎設施，改善環境衛生，提升環境品質，保護自然資源，維護自然生態均衡，從而促進整個區域生態環境建設。
1.5 促進資源要素整合，推動城鄉一體化發展進程的重要載體
推進城鄉一體化發展戰略，加快社會主義新農村建設，對于統籌區域協調發展，推進濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動發展，實現天津科學發展、和諧發展、率先發展，具有十分重要的意義。2000年以來，天津將加快農村城市化進程、統籌城鄉發展作為經濟社會發展的一項戰略任務，逐年加大了新城建設和小城鎮建設的投入，并先后出臺“以宅基地換房”促進小城鎮建設、以“三區”聯動協調發展壯大區縣經濟實力等一系列政策措施，城鄉一體化進程不斷加快。發展休閑農業，能夠充分挖掘和有效利用土地、生態、人文、勞動力、資金等資源，使這些要素在休閑觀光農業這一新興產業上得到有效整合。另外，休閑觀光農業在為城市居民提供走近農村、親近自然、享受田園風光的同時，也將城市文明、生活方式、文化理念帶到農村，促進了城鄉經濟、文化的相互融合，形成城鄉良性互動的局面，從而進一步推動城鄉一體化的進程。
1.6 傳承發展農村傳統文化，建設美麗鄉村的重要保障
黨的十報告提出“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的主張，并把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局。2013年在天津考察工作時明確要求，要重視生態文明建設，加快打造美麗天津。為此，天津市委市政府研究制定并了《美麗天津建設綱要》，并指出建設美麗鄉村是實現美麗天津目標的重要環節。天津發展休閑農業，在田園文化方面，通過開辟特色果園、菜園、花圃、魚池等，讓游客在摘果、采菜、賞花、垂釣中享盡田園樂趣；在山水文化方面，選擇溪流、峻嶺等地推出野營、探險等項目，實現游客返璞歸真、回歸自然的愿望；在建筑文化方面，充分利用古祠堂、古牌坊、古橋、古井、古道、古廟等，通過修補和恢復仿古建筑，體現當地農村建筑文化藝術，組織開展觀光、懷古等休閑旅游活動；在民俗文化方面，通過民間音樂、舞蹈、楹聯、曲藝、雜技等民俗活動，使游客體驗鄉村文化底蘊。通過傳統文化的挖掘，促進城鄉之間物質流動及人文交流，彰顯美麗鄉村建設成果，從而推動美麗天津目標的實現。
2 天津休閑農業發展成就與面臨的主要科技問題
2.1 休閑農業發展成就
一是休閑農業產業規模與效益逐年擴大。2011年，天津休閑農業與鄉村旅游已覆蓋全部有農業的區縣，從業人員超過4萬人，帶動就業超過20萬人；2011年，全市休閑農業與鄉村旅游接待游客810萬人，直接收入5億元，綜合收入15.7億元，自2007年以來，全市共接待休閑農業與鄉村旅游游客1 901萬人次，休閑農業與鄉村旅游收入39.26億元，年平均增幅超過30%[3]。二是休閑農業發展方式逐步轉變。全市休閑農業發展呈現出多種產業形態，主要包括：以大集團、大公司投入為主的莊園休閑度假型產業模式；以當地政府和村民集體投入為主的山水村落型產業模式；以村集體或村民合作組織投入為主的設施農業觀光型產業模式；以一家一戶投入為主的單一經濟體農家院型產業模式；以民間資本投入為主的文化傳承與娛樂體驗型產業模式[4]。三是休閑農業區域布局趨于合理。全市10個有農業區縣根據各自不同的區域位置、資源類型以及現有休閑農業景區類型和分布情況，已基本形成四類休閑農業發展區的布局雛形，并在此基礎上，構建9大發展組團[5]，規劃出9條精品游線，打造出天津休閑農業知名品牌，并極大地方便了游客出行。四是休閑農業科技依托日益緊密。在農業新品種、新技術的推廣應用過程中，休閑農業的引領、示范和載體作用越來越明顯，很多休閑農業從業者從產業發展和市場需求的角度出發，主動尋求各類農業新技術、新品種成果，進行引進、試種試用和推廣，并將這些成果打造成為獨特的休閑觀光產品和服務，以新奇特的內容吸引游客，從而成為農業科技成果推廣應用的重要載體。
2.2 休閑農業發展面臨的主要科技問題
2.2.1 休閑產品質量安全水平有待提高 休閑產品以農產品和觀光服務產品為核心，其中對農產品質量安全水平的提升，決定著休閑農業產品體系的質量水平。目前，由于大部分生產經營者還在采用傳統農業生產方式進行生產，導致農產品質量安全存在一定的風險，與發展高水平、綠色安全化的休閑農業還存在一定差距。未來應加強科技對農業生產、加工、流通各環節的引領支撐作用，采用設施農業技術、有機生產技術、物聯網應用技術、保鮮儲運技術等，從源頭保證農產品生產的安全性、可控性與可追溯性，并嚴格控制投入品使用和整個加工流通過程，從而實現農產品質量安全的提升。
2.2.2 科技服務體系有待健全 針對休閑農業科技領域發展尚處于起步階段，缺乏專業的科研服務機構從事休閑農業科技研發及推廣服務，急缺適于休閑農業精品生產、農產創意品加工以及觀光采摘等更多需求的優質專用農作物新品種和新技術[6]。同時，休閑農業產前、產中和產后各環節的科技創新、科技服務以及與之配套的科技培訓體系均未得到完善及有效整合，現代生物技術、信息網絡技術、資源高效利用技術等多種高科技手段應用于休閑農業的空間十分廣闊[7]。
2.2.3 智能化、人性化服務水平有待提升 近年來，天津休閑農業發展較快，游客人數逐年增加，游客對于休閑農業項目的需求和期望與日俱增，尤其對于休閑農業經營過程中能否提供優質服務更為關注。休閑農業經營主體大多為農民自發建設，從業經營者多數是當地農民，服務意識相對淡薄，服務技能相對較差，運用科技手段提供智能化、人性化服務的能力十分有限，因此急需相關服務技能培訓和服務監督管理，不斷規范餐飲、住宿、休閑等相關經營活動，并在相關領域引入電子信息化管理手段，全方位提升休閑服務水平。
2.2.4 科技人才隊伍建設有待加強 人才是產業發展不可或缺的資源，休閑農業的發展同樣離不開科技人才、管理人才和實用人才等一系列相關專業人才的培養和梯隊建設。目前，休閑農業領域的科技人才隊伍相對薄弱，經營項目主要依賴自然景觀資源和一些農業設施，從業人員主體多為農民，不僅缺少直接為休閑農業項目提供研發服務的科技人才，而且缺少熟悉農業項目經營管理并能策劃主題活動的復合型人才，以及保障休閑農業項目正常經營活動的各類農村實用人才。
2.2.5 低碳環保發展意識有待深化 休閑農業快速發展過程中，低碳環保發展方式不容忽視。目前，由于科技水平、發展理念等方面的原因，休閑農業發展在環境保護方面仍存在一些問題，如廢棄物處理設施短缺、廢棄物綜合利用技術尚未推廣應用等，使大量的污水和固體廢棄物得不到及時有效地處理，嚴重影響了休閑農業的健康發展。同時，低碳農業、生態農業發展模式和先進技術仍需進一步融入休閑農業的發展中來，使得更多農業資源和新型能源能得到更加高效地開發利用，為休閑農業的可持續發展提供堅實保證和不竭動力[8]。
3 強化科技支撐對休閑農業升級發展的重要意義
根據以上分析可以看出，在休閑農業發展過程中，從生產領域的種苗培育、標準化生產，到加工流通領域的特色產品打造、包裝銷售、物流配送，再到休閑服務領域的體驗、參與、觀光、休閑，各個環節都需要相應的科技支持[9]。因此，生產加工技術的創新、新型物流技術的應用、現代營銷技術的推廣、信息技術的建設以及科技培訓的實施，均為休閑農業價值的實現提供了有力的保障。可以說，科技進步對于休閑農業產業升級發展具有重要的意義。
3.1 突破農業資源剛性約束，為休閑農業發展提供更大空間
隨著城市化進程的加快、城市產業結構的進一步調整，以及各類自然災害的發生，天津農業發展中的資源約束問題日益凸顯，特別是耕地短缺、水資源污染等問題，已成為制約農業發展的不可忽視的問題。科技進步為解決以上問題提供了可能性。通過開發節水、節地、節能、節材技術和綠色農業技術，形成與發展要求相適應的資源節約型、環境友好型農業技術體系，推進農業向生態化、安全化方向發展，能夠在一定程度上規避自然資源的剛性約束，同時促進新型能源的開發與使用，為農業發展開辟新的空間。休閑農業發展依托農業生產，因此，只有農業獲得發展空間，休閑農業才能夠立足成長，由此可見，科技進步也是休閑農業發展的強大支撐。
3.2 提高農業綜合生產效率，為休閑農業發展提供堅實基礎
科技進步帶來了農業生產方式的極大變革，新品種、新技術、新設施、新裝備的使用提高了農業資源的質量和單位資源的利用效率，使有限的農業資源發揮出更大的經濟效用。同時，科技進步還可促進生物因素和環境因素的統一和協調，按照因地制宜的原則優化農業資源配置，以充分發揮農業生產的地域優勢，從而提高農業的經濟效益。農業綜合生產效率的提升使農業在國民經濟中的地位得到進一步強化，同時也促進了休閑農業產業的發展。科技進步運用到休閑農業領域，可以進一步促進農業生產方式的改變，推動由資源依賴型向創新驅動型模式轉變，由此提升休閑農業在整個農業體系中的地位與作用。
3.3 提供先進管理模式與手段，帶動休閑農業產業效益提升
科技進步為現代農業管理提供了更加全面、快捷、科學的技術手段與管理工具，能夠對農業，特別是休閑農業產業發展中的各環節進行資源整合、信息管理、質量監測、流通監督和服務監管，從而使產業有序運行。與此同時，采用先進的科技技術手段，還能夠實現休閑農業與市場信息的有效對接，正確引導農業生產經營活動，減少或避免生產經營的盲目性；采取現代化科學管理手段也是提高農業生產單位經營管理水平的重要途徑，使管理由盲目性、隨意性向科學性、嚴謹性和系統性轉變，從而保障休閑農業經營活動高效健康進行，帶動整個產業管理水平和經濟效益的提升。
3.4 改變農業發展思路與生產方式，促進區域生態環境改善
科技進步為傳統農業帶來了理念和思路上的巨大變革，農業生產得以由一種資源依賴、資源消耗型產業轉變為資源節約、環境友好型產業。休閑農業的發展很大程度上依托于良好的生態環境，只有優美、清潔、綠色的生態空間才能吸引游客休閑觀光度假。科學技術的進步在改造傳統農業生產方式的基礎上，更加注重農業發展與環境的相互關系，研究開發了多重系列的生態保護技術、生態修復技術、資源綜合開發技術、可再生循環利用技術、低碳生產生活技術等[10]，這些技術應用到休閑農業發展中，能夠實現產業發展與生態環境協調發展、互利共贏的目標，最終促進以休閑農業帶動生態環境改善，以生態環境改善推動休閑農業升級的良好發展局面。
3.5 改變農業與農村的生產生活方式，促進從業者就業增收
技術進步可以促使農業農村的生產與生活條件不斷改善，勞動強度不斷降低，收入水平不斷提高，從而調動農民推進技術進步的積極性，使農民努力學習與掌握科學文化知識和勞動技能。先進的科學技術和現代化的生活方式一旦被農民掌握，必將引起農民思想行為的一系列變化，改變傳統的價值觀念、生產方式和生活習慣。休閑農業發展的目標之一就是促進城鄉要素的交流融合，促進農民生產生活方式的轉變，實現城鄉統籌發展和農民就業增收。依托科技進步，使休閑農業的這一目標能夠更加快捷地實現，特別是休閑農業從業者，能夠更快地掌握市場信息、更有效地為游客提供服務，從而提升自我經營水平，實現就業增收和改善生活的目標。
參考文獻：
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