時間：2022-10-11 01:29:32
導(dǎo)語：在娛樂場所管理制度的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、廣泛宣傳政策法規(guī)。舉辦了二期全縣網(wǎng)吧業(yè)主學(xué)習(xí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)班。開展多種形式進行宣傳，出動宣傳車4次到城鄉(xiāng)進行宣傳，利用廣播電視進行宣傳，廣播條數(shù)6條，電視編數(shù)8編，召開了兩次座談會，使各網(wǎng)吧業(yè)主及廣大人民群眾進一步熟悉了文化市場管理的有關(guān)法律、法規(guī)。
二、建立健全管理制度。制定了網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所守則，歌舞娛樂場所經(jīng)營守則，音像制品經(jīng)營守則，禁止未成年人進入等制度并印制了620套，還印發(fā)《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》各50套，發(fā)至各經(jīng)營點，在經(jīng)營場所顯目位置進行張貼。
三、加強整治管理。一是多次聯(lián)合公安、工商、電信等部門，在縣領(lǐng)導(dǎo)及網(wǎng)吧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度指揮下，對全縣網(wǎng)吧進行拉網(wǎng)式檢查，嚴厲查處超時經(jīng)營和接納未成年人進入等違規(guī)行為，共查處違規(guī)網(wǎng)吧22家，停業(yè)整頓4家，暫扣主機26臺，并進行了罰款處理，切斷上網(wǎng)服務(wù)信號4家。二是加大社會監(jiān)督體系建設(shè)，實行群防群治。廣泛發(fā)動家庭、學(xué)校、社會以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聘請周初曉等8名社會人士以及學(xué)生家長、老師、退休老干部為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，參與網(wǎng)吧的管理和監(jiān)督。在新聞媒體、網(wǎng)吧、娛樂場所、中小學(xué)校等公布了舉報電話，在局大門口設(shè)立了舉報箱，鼓勵廣大群眾積極舉報。
一、工作目標
通過開展跨部門雙隨機抽查檢查工作，依法加強聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，為進一步減少和消除多頭執(zhí)法，重復(fù)檢查，進一步增強監(jiān)管執(zhí)法效能，實現(xiàn)“更簡約、更公平、更有效”的監(jiān)管，不斷優(yōu)化文化市場環(huán)境。
二、抽查對象
區(qū)范圍內(nèi)已辦理娛樂經(jīng)營許可證的市場主體（企業(yè)）。
三、抽查內(nèi)容
(一)檢查內(nèi)容
1.檢查歌舞娛樂場所的歌曲點播系統(tǒng)與境外的曲庫聯(lián)接的；播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機內(nèi)的游戲項目含有本條例第十三條禁止內(nèi)容的；歌舞娛樂場所接納未成年人的；娛樂場所容納的消費者超過核定人數(shù)的；從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標志的。
2.檢查娛樂場所是否存在販賣、提供，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射；是否組織、強迫、引誘、容留、介紹他人、；是否制作、販賣、傳播物品；是否提供或者從事以營利為目的的陪侍；是否從事賭博、、迷信活動和其他違法犯罪行為。
3.檢查娛樂場所照明設(shè)施、包廂、包間的設(shè)置以及門窗的使用是否符合規(guī)定；是否按照規(guī)定安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用；是否按照規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料；是否按照規(guī)定配備安全檢查設(shè)備或者對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查；是否按照規(guī)定配備保安人員。
4.檢查娛樂場所的安全生產(chǎn)工作管理制度和消防安全應(yīng)急處置預(yù)案是否健全,場所消防應(yīng)急演練、消防安全培訓(xùn)、消防安全日常巡查記錄是否完整。
5.檢查娛樂場所內(nèi)的消防安全應(yīng)急通道和安全出口是否暢通無阻,安全疏散指示標志和應(yīng)急照明設(shè)備是否齊全完好；場所內(nèi)放置的滅火器的數(shù)量、有效期限和設(shè)置的位置是否符合消防安全規(guī)范的要求，微型消防站設(shè)置是否符合消防安全標準。
(二)檢查依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《省消防安全責任制實施辦法》《省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定。
四、抽查工作安排
（一)抽查時間：2020年9月10日。
（二）檢查時間：2020年9月21日至2020年9月25日。
（三）市場主體抽取。此次抽查采用隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”工作方式，在省部門協(xié)同監(jiān)管平臺按照20%的比例隨機抽取檢查市場主體。
（四）執(zhí)法人員抽取。執(zhí)法人員從區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員名庫中隨機抽取確定執(zhí)法檢查人員名單，與待檢查市場主體進行匹配。
五、抽查工作的組織實施
(一)任務(wù)分工及組織實施
1.區(qū)文體廣電和旅游局負責此次隨機抽查工作的安排部暑及錄入公示工作；區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急管理局按照職責做好此次隨機抽查檢查。
2.區(qū)文體廣電和旅游局行政審批股（政策法規(guī)股）與區(qū)公安局行政審批室、區(qū)應(yīng)急管理局行政審批辦公室（政策法規(guī)辦公室）具體負責隨機方式選派執(zhí)法檢查人員，并做好隨機選派執(zhí)法檢查人員過程中資料的收集工作。
3.按照隨機抽取的原則和方式，由抽取的執(zhí)法人員實施檢查
4.現(xiàn)場實地檢查。各檢查小組根據(jù)隨機搖號抽取的被檢查市場主體自行安排檢查、由各小組長帶隊，各成員配合，出示執(zhí)法證件，按照抽查工作要求實施檢查。填寫檢查記承表(執(zhí)法人員和被檢查市場主體分別簽字蓋章)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。
(二)檢查結(jié)果的處理
1.檢查結(jié)束后，按照誰檢查，誰錄入、誰公示的原則，在檢查結(jié)束后20個工作日內(nèi)將檢查結(jié)果在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)()公示，并記載市場主體名稱。
2.經(jīng)檢查市場主體未發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當自檢查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)將檢查結(jié)果記錄在該企業(yè)的公示信息中。
3.經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)市場主體存在違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法查處:未履行相關(guān)義務(wù)的，限期整改，逾期不改者，在責令的期限屆滿之日起10個工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定并予以公示（同時上報市文化市場綜合行政執(zhí)法隊）。
4.檢查中發(fā)現(xiàn)其他違法線索的，應(yīng)依法移送有關(guān)部門處理。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。“雙隨機、一公開”抽查是實施商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，各參與聯(lián)合抽查的部門要高度重視，切實加強對抽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，突出抓落實、抓責任，確保完成跨部門雙隨機抽查各項工作任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】公共場所；衛(wèi)生監(jiān)管；問題；對策
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.11.864文章編號：1004-7484（2013）-11-7019-01隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，為給百姓提供更高的生活質(zhì)量，我國公共場所的建設(shè)也越來越多，人們更多的關(guān)注自己的身心健康，而對于公共場所中存在的各種問題，同樣也給人們帶來了極大地不便[1]。很好的平臺中，卻因為存在的諸多問題，導(dǎo)致公共場所在人們生活中的有利作用大大降低，給人們的生活帶來諸多困難，為更好地探討公共場所中衛(wèi)生監(jiān)管方面存在的問題，并提出系列解決方案，本文特針對此問題分析并研究，現(xiàn)綜述如下：1公共場所管理中的問題
1.1公共場所中管理制度不完善近些年，我國各地都在探討關(guān)于公共場所衛(wèi)生監(jiān)管制度的問題，很多公共場所中雖然有管理制度但都較為不完善，并且管理力度都比較缺乏，并且對于在公共場所違法的行為及違法的人員，對于其處罰的力度較輕，使得監(jiān)管人員的沒有威信，無法取得人們的信服力，導(dǎo)致真正處置時取得的效果不明顯。此外，許多地區(qū)在對違法行為進行執(zhí)行罰款制度時，措施不力，使得執(zhí)法人員在執(zhí)行罰款時較為困難[2]。
1.2公共場所中衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量不足或者素質(zhì)普遍偏低公共場所中大部分的衛(wèi)生監(jiān)管人員學(xué)歷較低，工作環(huán)境較為閉塞，并且公共場所中管理層不注重對于工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，并且管理人員也很大程度上的忽略了自身的專業(yè)技能培訓(xùn)[3]。管理工作人員數(shù)量的缺乏也使得許多監(jiān)管工作無法正常的開展。在公共場所中，由于很多新型運動器材和活動所需器械需要專業(yè)人員的安置與監(jiān)管，但由于缺乏專業(yè)知識，管理層人員無法有條不紊的劃分工作區(qū)域和范圍，給人們的生活帶來了由于工作人員方面的問題而造成的困擾。
1.3預(yù)防性衛(wèi)生工作不到位對于公共場所而言，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)管問題是一個較為重要的基本條件，其在規(guī)范日常的活動、預(yù)防違法行為等方面起到了極為重要的作用，很多醫(yī)療機構(gòu)、娛樂場所和酒店等存在眾多的問題，而此些問題的根源均來自于預(yù)防性工作的不到位。在實際的日常工作運作中，衛(wèi)生管理機構(gòu)由于事先的選址和建筑衛(wèi)生設(shè)計方面的問題，導(dǎo)致公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量受到了極大地影響。2公共場所管理問題的解決措施
2.1建立有效的公共場所管理制度結(jié)合實際公共場所的情況，制定有效的公共場所管理制度，嚴格按照擬定的管理制度，對公共場所進行合理的管理。對于公共場所中的各類型基地，都予以相應(yīng)的管理方案，給與相應(yīng)的管理措施，對于各場所中的器械器材嚴把質(zhì)量關(guān)，把責任落實到每一個公共場所管理工作人員身上，從而開展有效的管理。
2.2增加公共場所中衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量并提高其素質(zhì)首先，在管理人員未涉入工作之前，應(yīng)重視加強對管理工作人員的培訓(xùn)工作，其次，應(yīng)對公共場所的工作人員不斷加強相應(yīng)工作的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，通過不斷的學(xué)習(xí)來獲得更多的專業(yè)知識。其次，應(yīng)鼓勵工作人員互相之間不斷交流各自的意見，彼此熟悉管理方式和技能，掌握最新的監(jiān)管方法策略，當人們有問題咨詢工作人員時，可以很好地解答，提供準確的信息，做出合理的指導(dǎo)。
2.3加強預(yù)防性衛(wèi)生工作依據(jù)公共場所中的各項管理條例，在許多公共設(shè)施未建成之前，應(yīng)做好場地選擇，質(zhì)量檢測等先前的準備工作，避免在工作完成后，由于眾多的問題，而導(dǎo)致公共場所無法正常運行的麻煩。督促監(jiān)管公共場所加強預(yù)防性工作，逐漸提高公共場所監(jiān)管人員的責任意識和綜合素質(zhì)，保障法律的嚴格實施。3結(jié)語
現(xiàn)今社會，公共場所是人們生活中不可取少的一部分，他直接參與到人們?nèi)粘Ｉ畹倪^程中，由于社會的突飛猛進，大多數(shù)人越來越重視參加到公共活動中，這就使得對于公共場所的要求更加嚴格。目前，公共場所中的衛(wèi)生監(jiān)管制度不完善、工作人員素質(zhì)過低、人員數(shù)量不足、服務(wù)態(tài)度差、預(yù)防性工作不到位等問題都極大地影響了公共場所的質(zhì)量，在衛(wèi)生監(jiān)管方面也造成了許多障礙。為更好地發(fā)揮公共場所的作用，我們需要改善現(xiàn)有的狀況，建立一個完善的管理制度，杜絕違法行為，減少不公平事件的發(fā)生，組織工作人員進行統(tǒng)一的培訓(xùn)工作，重視其素質(zhì)培養(yǎng)，通過不斷的學(xué)習(xí)和改進，來共同營造良好的公共場所環(huán)境[4]。并且加強預(yù)防性工作，提前的工作準備要遠比之后的工作改變強的多，建立全面的咨詢查詢服務(wù)，保障人們的利益，努力做到資源共同分享的狀態(tài)。加大資金的投入力度，改善衛(wèi)生的監(jiān)管條件，努力做好執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，保證衛(wèi)生條件的正規(guī)化，衛(wèi)生工作的經(jīng)費和必要的設(shè)備也應(yīng)充足。充實衛(wèi)生監(jiān)管人員隊伍，加強公共場所的衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)培訓(xùn)，確保衛(wèi)生監(jiān)管的力度能夠讓人們有充足的認識，并能夠以此為基準，加強宣傳力度和執(zhí)行力度，不能只是簡單的宣講或者是警告，要拿出真正的威信，嚴格合理執(zhí)法，社會監(jiān)督、人員監(jiān)督共同互相促進，使工作能夠完整順利的進行[5]。嘗試運用新的方法協(xié)助管理，比如可以利用社區(qū)管理、街道管理等大眾化管理平臺來共同執(zhí)行管理制度，達到共奮進的目的。參考文獻
[1]李賢冠.公共場所衛(wèi)生監(jiān)管中存在的問題與對策分析[J].中國社會醫(yī)學(xué)雜志，2011，28（5）：303-304.
[2]付慶玲，王智勇.五峰縣公共場所衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國現(xiàn)代醫(yī)生，2013，51（2）：23-26.
[3]王振，張泓，范惠瑩，等.上海市某中心城區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果分析與對策[J].中國初級衛(wèi)生保健，2012，26（3）：46-48.
區(qū)政府成立由區(qū)委常委、副區(qū)長，區(qū)委常委、政法委書記任組長，區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)公安分局副局長任副組長，區(qū)安委會、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)文體局、區(qū)房地局、區(qū)商旅局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)民政局等有關(guān)職能部門及各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責集中整治行動組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在區(qū)公安分局消防大隊辦公，由消防大隊大隊長任辦公室主任，負責工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。
二、整治重點
（一）集生產(chǎn)、加工、儲存、經(jīng)營、生活、住宿為一體的“三合一”、“多合一”場所；
（二）小學(xué)校、小醫(yī)院、小商場、小餐飲、小旅館、小娛樂（含休閑屋）、小網(wǎng)吧、小美容、小加工等“九小”場所；
（三）商場、市場、影劇院、游樂場等公共聚集場所；
（四）44家區(qū)街兩級重大火災(zāi)隱患單位。
三、工作目標
通過集中整治行動，進一步深化“三合一”、“多合一”以及“九小”場所、公共聚集場所消防安全治理，促進區(qū)街兩級重大火災(zāi)隱患整改，取締一批無證經(jīng)營場所，關(guān)停一批存在嚴重安全隱患的有證經(jīng)營場所，進一步提高抗御火災(zāi)能力，為實現(xiàn)市政府下達的全年消防工作目標打下堅實基礎(chǔ)。
四、工作措施
（一）進一步加大重大火災(zāi)隱患整改力度。行動期間，各街道要認真對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患整改情況組織開展“回頭看”，對仍未徹底整改的，要加大督辦力度，堅決督促整改。區(qū)公安分局和消防部門要對區(qū)內(nèi)已銷案的重大火災(zāi)隱患整改情況進行一次復(fù)查，確保消防安全制度落實到位，消防安全防范措施落實到位，人員消防安全技能培訓(xùn)到位。對超期未整改、敷衍了事、動作遲緩的要加大處罰力度，及時提請政府強制關(guān)停。集中整治期間，確保區(qū)街兩級重大火災(zāi)隱患全部落實整改；對確有難度，一時難以整改的，一律予以停產(chǎn)停業(yè)，向區(qū)防火領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告說明原因，并采取相應(yīng)防范措施，確保安全。同時，區(qū)防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組要成立專班，在年底之前組織對區(qū)街兩級重大火災(zāi)隱患整治情況逐一檢查驗收。對未按期落實整改的，要從嚴追究有關(guān)人員的責任；對重大火災(zāi)隱患拖延不改的單位，要依法從重查處。
（二）進一步加大對“三合一”、“多合一”及“九小”場所整治力度。在前期檢查的基礎(chǔ)上，各街道和公安、工商、文體、安監(jiān)、消防等職能部門要分別按照管理權(quán)限和職能分工的要求，全面對“三合一”、“多合一”及“九小”場所進行排查，逐一登記造冊。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要提出整改意見，具備條件的要當場整改；當場不能整改的，責令限期整改，整改期間要督促采取消防安全措施；對未經(jīng)消防審核驗收合格，建筑物耐火等級、疏散通道、安全出口達不到規(guī)范要求，自動消防設(shè)施損壞，設(shè)置在居民住宅、商住樓內(nèi)，存在“三合一”、“多合一”問題的，一律予以關(guān)停、取締。對檢查發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營場所，要以區(qū)工商分局為主，有關(guān)部門和各街道積極配合，堅決予以取締；對有證經(jīng)營場所存在重大火災(zāi)隱患的，所在街道要積極組織派出所向行業(yè)主管部門發(fā)送《關(guān)于通報消防安全不合格場所的函》（見附件1），商請行業(yè)主管部門依法吊銷其經(jīng)營許可證照，予以停產(chǎn)停業(yè)。在集中整治工作中，對消防隱患的整治、查處情況要納入社會治安綜合治理考核目標，每月進行一次通報。
（三）進一步加大公共聚集場所消防整治力度。區(qū)商旅局、文體局、房地局等有關(guān)職能部門要積極組織各公共聚集場所管理人員認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國消防法》、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，切實履行消防安全自主管理的法律責任，做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責任自負”。對存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)當場整改的，必須當場改正；需限期改正的，必須落實責任人和期限，并在整改期間采取有效預(yù)防措施，確保安全；對不能確保消防安全的，要停業(yè)整改。要嚴格落實國務(wù)院安委辦關(guān)于治理公共娛樂場所消防安全隱患“五個一律”要求，凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡公眾聚集場所自動消防設(shè)施損壞、不能正常運行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡地下營業(yè)性場所安全出口達不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡是采用聚胺酯泡沫塑料裝修的一律停業(yè)整改；公共娛樂場所一律不得使用任何煙花和火炮。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。消防工作事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各單位要以對黨和人民高度負責的精神，充分認識此次“秋冬季風(fēng)暴”消防整治工作的重要性、必要性，進一步統(tǒng)一思想認識，把這次專項治理工作作為今年加強社會綜合治理和規(guī)范整頓市場經(jīng)濟秩序的一項內(nèi)容，擺上重要議事日程，周密部署，明確職責，統(tǒng)籌兼顧，精心實施，切實做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、措施到位。
（二）廣泛宣傳，營造聲勢。各單位、各部門和各街道要切實把“秋冬季風(fēng)暴”消防整治行動與打擊非法用工等各項重點工作結(jié)合起來，大造宣傳聲勢，拓寬宣傳渠道。要積極采取懸掛橫幅、播放廣播、開辦板報、張貼標語等多種形式，廣泛宣傳消防安全知識，營造強大整治聲勢。要曝光重大隱患，跟蹤整改進度，不斷提高群眾辨別隱患的能力。同時，要進一步加大消防安全知識宣傳教育力度，提高單位消防安全管理水平；要提高流動務(wù)工人員、學(xué)生、老弱病殘等特殊群體的火災(zāi)防范和逃生自救能力，努力營造全社會關(guān)心、群眾支持、全民參與火災(zāi)隱患排查整治工作、自覺提高防火意識和消防安全知識的良好氛圍。
（三）嚴格檢查，落實責任。各單位要成立由1名主要領(lǐng)導(dǎo)負責的工作專班，認真組織開展“秋冬季風(fēng)暴”集中行動。要嚴格落實消防安全責任制，按照“誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責，誰審批、誰負責”和屬地管理原則，狠抓整治和隱患整改。凡因工作領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、檢查工作不到位、隱患整改不及時導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大火災(zāi)的，監(jiān)察機關(guān)要依法嚴肅查處，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
一、公共場所種類和環(huán)境特征
（一）公共場所種類
1.住宿與交際場所
分別為賓館、飯店、旅店、招待所、車馬店、咖啡店、酒吧、茶座。
2.洗浴與美容場所
分別為公共浴室、理發(fā)店、美容店。
3.文化娛樂場所
分別為影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳。
4.體育與游樂場所
分別為體育場（館）、游泳場（館）、公園。
5.文化交流場所
分別為展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館。
6.購物場所
分別為商場（店）、書店。
7.就診與交通場所
分別為候診室、候車（船、機）室、公共交通工具（指飛機、輪船、火車客運車廂）。
（二）環(huán)境特征
人群密集，流動性大，易混雜各種污染源，造成疾病特別是傳染病的傳播。經(jīng)營單位多，分布廣，基本條件相差較大。設(shè)備及物品供人群重復(fù)使用，易造成玷污。從業(yè)人員的衛(wèi)生水平低，衛(wèi)生制度不健全。建筑和布局不合理。
二、存在問題分析
1.對公共場所衛(wèi)生工作的重要性認識不足
各級領(lǐng)導(dǎo)對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性認識不足，存在著“重食品衛(wèi)生監(jiān)督，輕公共場所衛(wèi)生監(jiān)督”的現(xiàn)象。在社會不斷發(fā)展，人民物質(zhì)財富不斷增長的今天，公眾對食品衛(wèi)生狀況越發(fā)重視起來，衛(wèi)生意識不斷提高。一旦發(fā)生食源性疾患，影響面廣，社會反響大。各級領(lǐng)導(dǎo)對食品衛(wèi)生工作給予重視，在工作方針，指導(dǎo)思想，具體措施上向食品衛(wèi)生工作傾斜。而公共場所衛(wèi)生問題相對而言較為隱蔽，容易被人們忽視。社會公眾對公共場所衛(wèi)生狀況不了解，對公共場所可能引起的衛(wèi)生問題缺乏相關(guān)專業(yè)知識。一些公共場所經(jīng)營人員、從業(yè)人員既缺乏相關(guān)法律、法規(guī)知識，又對衛(wèi)生監(jiān)督工作不理解、不配合，存在消極抵觸情緒。由于領(lǐng)導(dǎo)、公眾對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作不夠重視，影響了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員自身對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的熱情，工作中態(tài)度消極、得過且過。
2.公共場所衛(wèi)生管理法規(guī)薄弱
《公共場所衛(wèi)生管理條例》對違法行為處罰力度過輕，違法所帶來的經(jīng)濟效益大于受處罰后所受的損失，造成一些經(jīng)營者漠視法律尊嚴，我行我素。隨著社會法制的不斷完善，對行政執(zhí)法的要求越來越嚴重。衛(wèi)生監(jiān)督過程中，執(zhí)法程序的嚴格、手續(xù)的繁瑣、效果的輕微，使監(jiān)督員產(chǎn)生畏難情緒，影響了監(jiān)督員執(zhí)法的積極性和主動性。各級地方行政部門陸續(xù)頒發(fā)了一些地方性法規(guī)、條例、辦法等，基層衛(wèi)生監(jiān)督員往往不能及時掌握相關(guān)信息，影響了工作的開展。
3.監(jiān)督員數(shù)量少
基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)往往將公共衛(wèi)生、學(xué)習(xí)衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生合為一處，一些公共衛(wèi)生監(jiān)督員同時擔負其它衛(wèi)生的監(jiān)督任務(wù)，分散了經(jīng)歷。
4.儀器設(shè)備老化陳舊
設(shè)備落伍，儀器陳舊，長期使用中，儀器磨損大，影響監(jiān)測結(jié)果的精度和準確性，制約了監(jiān)督監(jiān)測工作的開展。
三、采取措施
1.提高認識，加強重視
各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，堅持食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生一起抓。在制訂工作計劃、工作任務(wù)、具體措施時嚴格要求，強化管理。
2.開展衛(wèi)生宣傳教育
衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要充分利用報刊、廣播等各種傳播媒介宣傳有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)；走入社區(qū)，面向公眾宣傳衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生知識，提高全社會的法律意識和衛(wèi)生意識。
3.強化衛(wèi)生培訓(xùn)，提高衛(wèi)生管理水平
組織經(jīng)營人員、從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓(xùn)，定期對公共場所管理人員進行培訓(xùn)，督促各單位建立衛(wèi)生管理制度，提高管理水平。
4.加大監(jiān)督執(zhí)法力度
加強日常衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。對一些屢教不改的經(jīng)營單位、人員予以行政處罰，樹立法律的威信、維護法律尊嚴。
5.組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督員素質(zhì)
定期舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織監(jiān)督員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，業(yè)務(wù)知識。對執(zhí)法文書的書寫，執(zhí)法程序的規(guī)范進行統(tǒng)一培訓(xùn)，考核。開展專題討論，對工作中的難點、問題在集體會議上探討，共同研究，集思廣益。定期將最新的法規(guī)、辦法、上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)性意見反饋給監(jiān)督員，督促監(jiān)督員自我提高、自我學(xué)習(xí)、不斷提高監(jiān)督員的綜合素質(zhì)。
6.更新儀器設(shè)備
在教學(xué)過程中，使學(xué)生在學(xué)習(xí)和從業(yè)過程中明白自己應(yīng)該始終遵循的指導(dǎo)思想和方針策略，行為有指南，才不致于對社會大環(huán)境處于一種盲然無知、無所適從的狀態(tài)。使學(xué)生的學(xué)習(xí)、工作有一個總的指導(dǎo)思想和順應(yīng)時代的大的方向目標。
就拿保護生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境來說，學(xué)生在校期間，就應(yīng)該讓他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不隨手亂丟雜物、垃圾，以保持環(huán)境的整潔衛(wèi)生。我校現(xiàn)在正在加大力度整治學(xué)生在校園中隨意亂丟、邊走邊吃的現(xiàn)象，要求垃圾雜物必須扔進垃圾桶，進食必須在食堂、小賣部內(nèi)進行。經(jīng)過一段時間的督查，學(xué)生的不良行為大為改觀，校園內(nèi)也干凈整潔了許多。當學(xué)生走向社會后，在旅游行業(yè)的工作中，由于現(xiàn)在良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，面對廣大的旅游消費者，他們不僅可以以身作則，給游客帶好頭，還可以在整個游樂過程中，督導(dǎo)游客保持旅游環(huán)境的生態(tài)平衡，為國家的可持續(xù)發(fā)展貢獻自己的綿薄之力。
二、掌握旅游法規(guī)的基礎(chǔ)知識
旅游業(yè)的主要法規(guī)依據(jù)較多，如:憲法，合同法規(guī)制度，旅行社管理法規(guī)制度，導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度，旅游業(yè)務(wù)管理相關(guān)制度，旅游投訴法規(guī)制度，消費者權(quán)益保護法律制度，旅游出入境管理法律法規(guī)制度，旅游資源保護法律制度，娛樂場所管理法規(guī)制度等等。這些法律法規(guī)對旅游業(yè)和從業(yè)人員起著嚴格的規(guī)范約束作用，學(xué)習(xí)它們就顯得尤為重要。
通過對這些法規(guī)的學(xué)習(xí)，應(yīng)讓學(xué)生熟練掌握:法的本質(zhì)和特征，中國的政治、經(jīng)濟制度、國家機構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利、義務(wù);合同法及基本原則，合同的訂立、履行及效力，合同的終止、解除與違約責任;旅游社的分類、設(shè)立條件、申報審批程序、經(jīng)營范圍，旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營規(guī)劃;對游客合法權(quán)益的保護，消費者的基本權(quán)利和義務(wù)，侵權(quán)應(yīng)該承擔的后果;對旅行社及其分支機構(gòu)的監(jiān)督、檢查、管理以及質(zhì)量保證金制度，出境旅游的管理;導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)、從業(yè)資格、條件，享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)，工作中的計分、年審管理及等級考核制度，從業(yè)時的勞動合同、勞動保障和勞動爭議處理;業(yè)務(wù)管理中安全、出入境、交通、食宿、娛樂、資源等的管理制度;風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物的保護;旅游糾紛的解決途徑，旅游投訴的受理與處理。
如果我們的導(dǎo)游熟知旅游法律法規(guī)，就知道游客的要求不合法，也知道怎么樣去維護自己的人格尊嚴。因為根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定，導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，其人格尊嚴應(yīng)該受到尊重，其人身安全不受侵害。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或違反其職業(yè)道德的不合理要求。
三、熟悉旅游業(yè)職業(yè)道德和規(guī)范
人們的行為，不僅受法律的約束，也會受道德和規(guī)范的影響。在這方面的學(xué)習(xí)中，應(yīng)讓學(xué)生熟悉:怎樣認識、改造世界，如何樹立正確的人生觀和價值觀;公民道德建設(shè)的內(nèi)容以及加強公民道德建設(shè)的要求;作為旅游業(yè)從業(yè)人員的正確職業(yè)意識，道德規(guī)范意識，熟悉從類的行為規(guī)范。
通過學(xué)習(xí)，讓學(xué)生能在今后的職業(yè)生涯中真正做到:愛國愛企，自尊自強;遵紀守法，敬業(yè)愛崗;公私分明，誠實善良;克勤克儉，賓客至上;熱情友好，清潔端莊;一視同仁，不卑不亢;耐心細致，文明體諒;團結(jié)協(xié)作，大局不忘;鉆研業(yè)務(wù)，好學(xué)向上。
為進一步推進我區(qū)社會治安工作，區(qū)人大常委會法制工作委員會開展了專題調(diào)研，組織部分人大代表走訪了區(qū)公安分局、開發(fā)區(qū)公安分局等有關(guān)部門，深入海門、白云、葭沚、章安等街道聽取了社會治安工作匯報，分別組織召開了由街道人大工委、派出所、司法所、政法辦負責人參加的座談會，并在此基礎(chǔ)上提出一些建議和意見。
一、20xx年我區(qū)社會治安工作取得的成效
20xx年，區(qū)政府及有關(guān)職能部門高度重視社會治安工作，先后開展了打擊“兩搶一盜”、“首季攻勢”、“四整治一攻堅”等一系列行動，實現(xiàn)了連續(xù)第三年交通事故、火災(zāi)事故、刑事發(fā)案“三個零增長”目標。區(qū)公安分局被評為全省“三基”工程建設(shè)先進集體和全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)勝單位；開發(fā)區(qū)公安分局也被評為全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)勝單位。我們認為，我區(qū)的社會治安工作主要有以下幾個特點：
（一）加強了社會面的管理控制。圍繞全國“兩會”、北京奧運會和村級換屆選舉等重點事件和敏感時期，加強對重點人、重點事、重點物的排查和控制，認真做好風(fēng)險評估、預(yù)案演練等相關(guān)工作，并落實各項管控措施。建立重大群體性事件隱患專案經(jīng)營和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時化解、預(yù)防和處置重大群體性事件，確保社會政治穩(wěn)定。
（二）加大了對違法犯罪的打擊力度。始終保持對違法犯罪分子的“嚴打”高壓態(tài)勢。區(qū)公安分局破獲刑事案件2898件，同比上升4.55%，其中破獲犯罪案件165件，同比上升13.79%；查處治安案件5159件6028人次。開發(fā)區(qū)公安分局破獲刑事案件928件，同比上升4.04%；查處治安案件2590件，同比上升58.4%。兩個公安分局共破獲命案7起，破案率達100%。
（三）夯實了治安防范的基礎(chǔ)工作。深入實施“實效大防范”工程，扎實開展“平安大行動”，建立點、線、面相結(jié)合的巡防機制，不斷深化“三基”工程建設(shè)。加強外來人口管理，全區(qū)外來人口登記率達93%以上。繼續(xù)完善群防群治機制，大力實施社會科技防范“天網(wǎng)”工程，實行人防、物防、技防三結(jié)合，確保社會治安穩(wěn)定。
（四）強化了干警隊伍的教育管理。認真落實從優(yōu)待警、從嚴治警措施，嚴格按照隊伍正規(guī)化管理的要求，深入開展大學(xué)習(xí)、大討論、大練兵、大接訪等活動，不斷提高民警素質(zhì)，確保了隊伍的清正廉潔。全年沒有發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀行為。
二、存在的問題和不足
我區(qū)的社會治安工作雖然取得了一定的成績，但存在的問題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢仍比較嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）刑事治安案件仍在高位運行。雖然通過公安機關(guān)開展“首季攻堅”、“四整治一攻堅”等專項行動，各類嚴重刑事犯罪苗頭有所遏制，發(fā)案總量有所下降，但總的來說，刑事治安案件依然偏高。20xx年，全區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵財型案件呈上升趨勢，僅20xx年11月區(qū)公安分局所立的618件刑事案件中，“兩搶”案件有35件，同比上升45%；入室盜竊案件有276件，同比上升20.6%。同時，青少年違法犯罪有增無減，黃、賭、毒等案件明顯反彈，利用高科技手段實施詐騙愈演愈烈。
（二）不穩(wěn)定因素依然大量存在。隨著城市化進程的不斷推進、社會利益格局的調(diào)整以及當前金融危機的影響，各種深層次矛盾和問題進一步凸現(xiàn)，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響和沖擊。其中，因征地拆遷、鄰里糾紛、復(fù)退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發(fā)的群體性事件尤為突出。據(jù)調(diào)查，20xx年1－11月，全區(qū)共發(fā)生5人以上集體上訪事件達141批次，涉及人員達1655人次，同比分別增長74%和49%。
（三）基層基礎(chǔ)工作還有待加強。流動人口管理制度還不夠完善，管理工作僅僅停留在登記上，在動態(tài)管理上沒有真正做到底數(shù)清、情況明。對出租房屋管理還不夠到位，公共場所管理較為薄弱，特別是對網(wǎng)吧、酒吧、發(fā)廊等娛樂場所的管理，由于涉及多個部門，尚未形成合力。群眾工作基礎(chǔ)薄弱，治保調(diào)解組織的作用還沒有得到充分發(fā)揮。另外，由于個別部門和單位領(lǐng)導(dǎo)認識不夠到位，資金投入不足，監(jiān)控設(shè)施覆蓋面不廣，也削弱了社會治安防控能力。
（四）少數(shù)公安干警素質(zhì)還需進一步提高。個別干警執(zhí)法為民觀念還不夠強，存在著多一事不如少一事的思想，對群眾的合理訴求不能及時辦理。少數(shù)干警在辦案時重實體、輕程序，影響了案件質(zhì)量。刑事破案能力有待于進一步提高，20xx年全區(qū)破案絕對數(shù)3826件，破案率僅為 50%，這與人民群眾的愿望和要求相比還有一定距離。與人民群眾的聯(lián)系溝通不夠，如對群眾扭送到公安機關(guān)的小偷經(jīng)查證據(jù)不足予以釋放后，沒有及時向群眾說明原因，群眾對此很不理解。少數(shù)協(xié)警的素質(zhì)還不夠高，辦事不公現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響公安隊伍形象。
三、做好今后工作的幾點建議
社 會治安工作是一項系統(tǒng)工程，必須持之以恒地抓實抓好。根據(jù)我區(qū)社會治安現(xiàn)狀，現(xiàn)提出如下建議：
（一）進一步加大法制宣傳教育力度。要以“五五”普法為契機，采取電視、網(wǎng)絡(luò)、板報、標語等傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合的形式，多渠道、全方位、深層次地開展普法宣傳教育活動，進一步提高人民群眾的法律素質(zhì)、遵紀守法的自覺性和自我防范意識。經(jīng)常深入學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)開展法律知識講座，為學(xué)生、居民和職工提供法律咨詢服務(wù)。尤其要針對當前中學(xué)生刑事犯罪日益增多的現(xiàn)狀，開展法律教育和心理輔導(dǎo)，扶正少數(shù)青少年學(xué)生扭曲的心靈。大力宣傳見義勇為等典型事例，弘揚社會正氣，建立和健全同違法犯罪分子作斗爭的激勵機制和社會保障機制。
（二）進一步加大對違法犯罪的打擊力度。要不斷深化“嚴打”整治斗爭，重點打擊暴力惡性等重特大刑事犯罪，嚴厲打擊村霸地霸、聚眾賭博等犯罪，做到除惡務(wù)盡，不留后患。進一步提高“110”快速反應(yīng)能力，加大對“兩搶一盜”等侵財型犯罪的打擊力度，努力提高偵破多發(fā)性案件的能力，力爭在短期內(nèi)破獲一批嚴重危害群眾安全和利益的系列性案件，形成“嚴打”整治的高壓態(tài)勢。對嚴重刑事犯罪活動必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。加強文化娛樂場所管理，加大掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象的力度。
（三）進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要充分估計日趨復(fù)雜的矛盾糾紛給社會穩(wěn)定帶來的巨大影響，進一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，重點排查調(diào)處可能轉(zhuǎn)化成惡性刑事案件的矛盾糾紛。密切掌握社會動向，依法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，及時解決各類社會矛盾和問題引發(fā)的群體性事件。堅持快速反應(yīng)，冷靜處置，認真分析人民內(nèi)部矛盾的成因，采取有效措施，積極依法予以調(diào)處和疏導(dǎo)，把矛盾和糾紛解決在當?shù)兀诿妊繝顟B(tài)。加大社會保障工作力度，努力維護社會弱勢群體和人員的利益。
【關(guān)鍵詞】政府信息；形成權(quán)；當事人
【正文】
《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起實施，標志著我國公民知情權(quán)和開放政府的實證法保障制度已經(jīng)初步確立。政府信息公開制度側(cè)重調(diào)整公民獲得信息的權(quán)利和政府公開信息的義務(wù)，其背后隱藏著另外一個重要的法律問題——當公民要求政府提供信息時，政府為什么會有“信息”？信息公開中的“信息”是如何形成的？政府保有的信息和政府賴以決策的信息從何而來？這些問題關(guān)系到一個新的法律現(xiàn)象—政府的信息形成權(quán)力和相關(guān)當事人的義務(wù)。正是因為政府正確地運用了“信息形成權(quán)”才使公民獲得了可用、可信和可以交換的信息及其衍生利益，隨著公民知情權(quán)利的增長以及政府管制和決策對信息收集需要的擴張，對政府信息問題的研究不應(yīng)該再局限于政府信息公開義務(wù)和資訊獲得權(quán)等傳統(tǒng)問題，應(yīng)轉(zhuǎn)而關(guān)注政府收集和處理信息的權(quán)限、成本和收益以及當事人的負擔等問題。
一、政府的信息形成權(quán)之合法性基礎(chǔ)
按照美國管理預(yù)算局的《聯(lián)邦信息資源管理》規(guī)章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對事實、數(shù)據(jù)或觀點等的知識的傳遞或描述，這些知識可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數(shù)字、圖表、圖形、敘述或視聽形式。”按照我國《政府信息公開條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！睆耐庥^物質(zhì)形式上看，“政府信息”表現(xiàn)為行政機關(guān)所持有或保管的文書、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計算機處理數(shù)據(jù)等可供聽、讀或理解的文書或物品。從實質(zhì)內(nèi)容上看，以文書或物品形式表現(xiàn)的“政府信息”包括客觀事實和意見兩方面內(nèi)容。
政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會發(fā)展呈現(xiàn)出擴張趨勢，尤其是進入福利社會和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權(quán)之合法基礎(chǔ)探討也隨之成為一個極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權(quán)的合法性基礎(chǔ)體現(xiàn)在五個方面：
（一）正確決策的需要
認為“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)?！薄耙磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！眥1}（P109-110）信息形成權(quán)是政府作出正確決策的基礎(chǔ)，因為取得信息是進行行政活動的第一步，“行政機關(guān)如果不掌握必要的信息就不能進行任何有效果的活動，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準確的調(diào)查。”{2}（P327）“情報是燃料，沒有它行政機器就無法發(fā)動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機關(guān)要機智地行使其制定規(guī)章權(quán)和裁決權(quán)（實體法上的權(quán)力），就必須知曉委托它管理的那些領(lǐng)域里的實際情況?！眥3}（P82）行政機關(guān)依靠信息運轉(zhuǎn)，“沒有信息，行政機關(guān)便不能從事管理工業(yè)、保護環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……?！眥4}（P77）勿需贅言，準確、及時和充足的信息可以提高行政決策的質(zhì)量，而信息匱乏或不準確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機關(guān)通過統(tǒng)計普查、行政檢查、行政調(diào)查等手段獲得信息或要求當事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。
（二）信用社會的建立
阿克洛夫教授認為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導(dǎo)致了交易市場中大量“不誠實成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達國家，商業(yè)中的不誠實是一個嚴重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實的、沒有信用的社會注定是一個沒有公正和效率的社會，社會越復(fù)雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實性、準確性，通過立法來建立個人和企業(yè)的信用史。中國社會信用體系建設(shè)的重任迫在眉睫，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度?！蹦壳埃覈畲蟮男庞脝栴}是政府收集和公開的信息的準確性和及時性問題，因為“信息不完全比沒有信息更糟糕”{7}（P7）
（三）政府管制權(quán)的衍生品
政府享有“警察權(quán)”（policepower），是指與自然權(quán)利相對的、政府對城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護目的而對個人施加的“管制權(quán)”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權(quán)是一種派生權(quán)，是政府享有的警察權(quán)力的衍生品，其基礎(chǔ)是政府對社會生活和私人自由和權(quán)利的管制權(quán)。也就是說，信息形成權(quán)是政府管制權(quán)的衍生品，凡一個政府具有對社會的合法統(tǒng)治權(quán)，也就自然地擁有對社會的信息形成權(quán)和控制權(quán)，“行政機關(guān)要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報告，屬于行政機關(guān)正常的管理權(quán)。”{2}（P331）政府運用信息形成權(quán)，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發(fā)展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機關(guān)工作的一部分。
（四）直接保護私人權(quán)利和利益
在現(xiàn)代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢一方的權(quán)利，采取強制信息披露方式來保護公眾的個人權(quán)利和利益。例如，有關(guān)食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險物質(zhì)、營養(yǎng)成分并進行風(fēng)險警告；《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》強制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭議時，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務(wù)部在《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應(yīng)保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。
（五）為公共利益而有效執(zhí)法
在信息時代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務(wù)的關(guān)鍵。在今天復(fù)雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準確而及時的信息，政府處理和應(yīng)用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實現(xiàn)自己使命的基礎(chǔ)。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務(wù)的強制執(zhí)行，“法務(wù)部行政執(zhí)行署”建制了各項網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開戶查詢系統(tǒng)、稅務(wù)電子閘門應(yīng)用系統(tǒng)、全民健康保險投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國《反洗錢法》要求在境內(nèi)設(shè)立的金融機構(gòu)和特定的非金融機構(gòu)依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務(wù)。
二、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)
政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學(xué)者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認為，在信息形成中，行政機關(guān)擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。{3}（P82）王名揚先生進一步解釋說，行政機關(guān)強制取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強制申報和聽證。{10}（P1045）
“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時需要政府系統(tǒng)之外的其他個人、組織、社團、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對信息進行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對信息的自主形成權(quán)、信息申報請求權(quán)、信息強制保留請求權(quán)、信息強制披露請求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得預(yù)算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個類型。
（一）自主形成信息權(quán)
首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關(guān)公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權(quán)利和利益可能主動或被動地向行政機關(guān)提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關(guān)私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報告來收集和處理信息。一方面，行政機關(guān)有義務(wù)撰寫年度的或者階段性的或者專門性質(zhì)的信息報告或者工作報告，如《財政檢查工作辦法》要求財政檢查組在檢查結(jié)束的10個工作日內(nèi)向財政部門提交書面財政檢查報告。另一方面，政府對收集到的信息要進行分類、鑒別、總結(jié)、分析和評估，撰寫總結(jié)分析材料和評估報告并將電子數(shù)據(jù)送交有關(guān)部門，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告》、國家電力監(jiān)管委員會撰寫的《2006年電力安全監(jiān)管報告》，都具有代表性。
（二）信息申報請求權(quán)
政府進行信息收集可以采取自愿和強制兩種方式。政府的信息申報請求權(quán)，是指政府強制要求私人提供信息，即政府強制有關(guān)當事人主動申報特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報請求包括納稅申報、社會保障補助申請、財政貸款申請、就業(yè)申請表填報等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機關(guān)，目的是實現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務(wù)強加給當事人。{13}（P119）
政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報請求權(quán)。例如，《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應(yīng)當填寫和報送《個人所得稅納稅申報表》及有關(guān)證件和材料；《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位應(yīng)當在每月5日前向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費申報，報送社會保險費申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。
（三）信息強制保留請求權(quán)
信息強制保留請求權(quán)，是指政府強迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國信息強制保留的實際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。
第一類是強制制作特定文書，主要體現(xiàn)在會計、審計、稅收、娛樂業(yè)、醫(yī)患關(guān)系和金融業(yè)等領(lǐng)域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計法》規(guī)定各單位必須依法設(shè)置會計帳簿并保證其真實、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)當建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復(fù)印件、外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機日志和車鐘記錄簿實行國家強制標準，強制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立病歷管理制度，并設(shè)置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理?！短幏焦芾磙k法》規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。
第二類是強制保留特定記錄，無論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應(yīng)攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機構(gòu)妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項交易，以提供識別客戶身份、監(jiān)測分析交易情況、調(diào)查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立和保存繳費記錄；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應(yīng)將油類作業(yè)情況準確地記人《油類記錄簿》、裝運有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應(yīng)將洗艙水排放情況記人《航海日志》。
（四）信息強制披露請求權(quán)
信息強制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當事人披露私人擁有的信息，包括食品營養(yǎng)標簽、藥品標簽、服裝標簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險物、允許附近居民知道危險、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強制披露請求權(quán)表現(xiàn)為強制安全信息公示、強制交易信用信息披露和強制安全信息報告三種主要形式。
1．強制安全信息公示，主要是指對涉及消費者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進行公開披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標識或者產(chǎn)品說明書上標出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說明書和標簽管理規(guī)定》強制藥品說明書和藥品的標簽標明和公示有關(guān)信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設(shè)置和公告職業(yè)病危害的警示標識和中文警示說明。
2．強制交易信息披露。現(xiàn)代商事活動不同于傳統(tǒng)民事活動，它更具有流動性、易變性、技術(shù)性和壟斷性，強制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費者、小企業(yè)、小股東處于信息不對稱的不利地位，強制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險法》規(guī)定保險監(jiān)督管理機關(guān)有權(quán)要求保險公司提供業(yè)務(wù)狀況、財務(wù)狀況、資金運營狀況等有關(guān)的書面報告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財務(wù)會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告、重大事項以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會的要求予以公開。
3．強制安全信息報告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關(guān)行政機關(guān)及時準確地報告、補報、續(xù)報和通報，例如，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進行事故報告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，應(yīng)遵循疫情報告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時限報告；《藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應(yīng)；《重大動物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)立即向所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告；《審計法》和《會計法》分別規(guī)定了審計結(jié)果報告制度和財務(wù)會計報告制度；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費用報告書；《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定金融機構(gòu)應(yīng)建立電子銀行入侵偵測與入侵保護系統(tǒng)，建立對非法入侵的甄別、處理和報告機制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應(yīng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄并向國家有關(guān)機關(guān)報告。
（五）信息調(diào)查權(quán)
“行政機關(guān)做出某種決定時，需要一定的情報，而該情報又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調(diào)查是必要的?！眥15}（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預(yù)先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計調(diào)查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。
1．統(tǒng)計調(diào)查。以統(tǒng)計為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請求。按《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施條例》，統(tǒng)計指運用各種統(tǒng)計方法對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員享有統(tǒng)計調(diào)查權(quán)，有權(quán)進行調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的原始記錄和憑證。在我國，由政府進行的統(tǒng)計調(diào)查活動非常頻繁，如已經(jīng)或正在進行的大規(guī)模的國家性普查活動有人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調(diào)查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。
2．行政檢查。行政檢查是指行政機關(guān)為了達成特定行政目的，對特定行政客體所進行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗證相關(guān)事實與資料為目的就個別具體事件、針對特定公民行使公權(quán)力之事實行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調(diào)查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機關(guān)通過直接觀察、調(diào)查、檢驗甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計法》、《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領(lǐng)域的行政檢查及信息收集權(quán)力。
3．行政調(diào)查。“在現(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提?！眥16}（P129）行政調(diào)查通常是指對涉嫌違法行為的立案調(diào)查、對有關(guān)事實或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機關(guān)主動運用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、鑒定與勘驗等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機關(guān)調(diào)查稅務(wù)違法案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；《反洗錢法》規(guī)定國務(wù)院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動，需要調(diào)查核實的，可以向金融機構(gòu)進行調(diào)查。
（六）檔案形成權(quán)和保持權(quán)
“政府信息的最終命運是檔案。”{17}（P53）檔案的實質(zhì)內(nèi)容是行政機關(guān)進行調(diào)查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國家強制標準（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務(wù)活動中產(chǎn)生的具有保存價值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的公務(wù)員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學(xué)校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動就業(yè)檔案、社會保險檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國務(wù)院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法案卷制度。
（七）信息技術(shù)的使用權(quán)
信息的一般特征是：擴張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計算機、輔助設(shè)備、軟件、硬件、服務(wù)（包括支撐服務(wù)）以及相關(guān)資源等。在現(xiàn)代社會，政府任何一項信息活動都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運用，如納稅申報可以采取電子申報方式、行政調(diào)查中可以使用先進的電子監(jiān)測技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防；（3）提高法律實施調(diào)查。對于政府之外的當事人而言，政府經(jīng)常使用的計算機技術(shù)有計算機匹配、計算機輔助事先核準、計算機歸檔。{19}（P630）
各國法律都對信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實性和準確性，如國家強制標準《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術(shù)標準作了強制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會侵犯當事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定歌舞娛樂場所應(yīng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應(yīng)當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。
在我國，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強制檢測的“電子眼”所記錄的車速結(jié)論缺乏準確性，不應(yīng)作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國對信息技術(shù)工具的使用采取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應(yīng)的國家強制標準和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實施細則》規(guī)定國家有計劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，稅控收款機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請、受理、認定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機（fiscalcashregister）的國家強制標準包括機器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設(shè)備規(guī)范、稅控打印機規(guī)范、設(shè)備編碼規(guī)范等六個部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權(quán)縣以上人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府負責公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密。
（八）獲得預(yù)算支持權(quán)
政府在信息形成過程中需要耗費大量的財力、物力和人力，主要是設(shè)備和軟件的購買、服務(wù)和輔助服務(wù)、職員、跨政府信息收集的付費等，如我國國家稅務(wù)總局1993年開始推進“金稅工程”，三期立項投資達50億元。美國管理預(yù)算局負責行政機關(guān)的信息收集預(yù)算審批，信息與管制事務(wù)辦公室具有預(yù)算撥款權(quán)，每個欲進行信息收集的行政機關(guān)的首席財務(wù)官必須與管理預(yù)算局合作，規(guī)劃出一個完整的、準確的信息技術(shù)花費、相關(guān)費用支出和結(jié)果的核算說明。美國信息技術(shù)預(yù)算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預(yù)算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預(yù)算局對13個重要統(tǒng)計機構(gòu)[1]的統(tǒng)計調(diào)查預(yù)算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統(tǒng)計機關(guān)有80多個，按照《2007年度美國政府統(tǒng)計規(guī)劃報告》的評估，其全部統(tǒng)計工作的預(yù)算是54.02億美元。{22}（P1）
目前，我國政府對信息收集和處理的預(yù)算來源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細致的法律界定，只有國務(wù)院組織進行的全國性統(tǒng)計調(diào)查的經(jīng)費有明確的法律規(guī)定，如《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。國務(wù)院在《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費和文物普查經(jīng)費作出了中央財政和地方財政共同分擔的決定。
（九）制裁權(quán)
政府對于未按照有關(guān)法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機關(guān)的強制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟判決；（3）對許可證、特權(quán)、權(quán)利、補貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。
在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強制、行政處分措施，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級公安部門責令其改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)整頓1個月至3個月。經(jīng)濟制裁是指行政機關(guān)對于違反信息收集和處理規(guī)定的當事人的一種經(jīng)濟利益的不利處分，該種違反信息義務(wù)的懲罰措施直接剝奪了當事人的經(jīng)濟利益或者受益機遇，如《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位不按規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請該行政許可?！缎谭ㄐ拚福罚?006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”
三、當事人的信息義務(wù)和負擔
信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎(chǔ)，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調(diào)控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當事人對提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時、準確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設(shè)定為當事人的一項法律義務(wù)，違法者要承擔相應(yīng)的法律責任。
（一）協(xié)助義務(wù)
按照法治行政原則，行政相對人對行政機關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為，有予以協(xié)助的義務(wù)；{23}（P166）當行政機關(guān)履行職責過程中遇到自身無法克服的障礙時可以向與其無隸屬關(guān)系的其他國家機關(guān)提出協(xié)助請求，被請求機關(guān)應(yīng)當依法提供職務(wù)上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權(quán)的過程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務(wù)，一是作為行政相對人的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時，有關(guān)銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)當予以協(xié)助；一種是作為國家機關(guān)的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關(guān)部門和單位應(yīng)當支持、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。目前，我國立法分別從積極和消極兩個角度界定當事人的信息協(xié)助義務(wù)，前者是指當事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定勞動保障行政部門或者稅務(wù)機關(guān)調(diào)查社會保險費征繳違法案件時，有關(guān)部門、單位應(yīng)當給予支持、協(xié)助；后者是指當事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權(quán)、抵抗權(quán)，如《統(tǒng)計法實施細則》將拒絕提供統(tǒng)計情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。
（二）提供真實信息義務(wù)
向行政機關(guān)提供真實信息是行政相對人的一種義務(wù)。{23}（P167）當事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調(diào)查的事實行政行為中，都有義務(wù)真實地披露相關(guān)信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。《政府采購法》規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目的采購活動進行檢查時，政府采購當事人應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)材料?！度珖r(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對象應(yīng)當如實回答普查人員的詢問，按時填報農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。
（三）忍耐經(jīng)濟負擔的義務(wù)
“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時它也強加成本于公眾。給政府提供信息需要花費時間。”{25}（P1）政府要求當事人報告信息，增加了他們的信息收集預(yù)算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達、修正補充，耗費了當事人相當多的時間、人力和物質(zhì)消耗。美國管理預(yù)算局在評估文書工作成本時，通常將文書工作的“負擔”以時間單位來換算，例如，管理預(yù)算局1997年《信息收集預(yù)算》評估報告認為，受到獨立管制機構(gòu)影響的文書工作的公眾負擔時間大約是3億9千萬小時，用每小時26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計算單位的“時數(shù)”（hours），是指為了公眾評論而進行的信息收集、管理預(yù)算局的信息審查、行政機關(guān)對信息的評估所消耗的時間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時間花費，也包括編輯、記錄、復(fù)審和發(fā)送這些信息的時間花費。除了以“時數(shù)”（hours）作為計算信息成本負擔的計量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術(shù)語，是指除了“時數(shù)”（hours）之外，行政機關(guān)要求公眾提供信息所負擔的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計算機系統(tǒng)的成本，以及與表格相應(yīng)的必需的其他費用（thefees）。根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預(yù)算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報告，整理出的美國27個行政機關(guān)的“信息收集公眾負擔時數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時，1998年約為6，951，140，000小時，1999年約為7，183，820，000小時，2000年約為7，361，720，000小時，2001年約為7，631，740，000小時，2002年約為8，223，170，000小時，2003年約為8，098，790，000小時，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時，2006年約為8，923，500，000小時，2007年約為9，165，180，000小時。美國27個行政機關(guān)的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權(quán)的運用已經(jīng)給公眾帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，但這些負擔又需要公眾來忍耐。
四、政府的信息形成權(quán)與當事人義務(wù)的平衡
（一）平衡的考量因素
經(jīng)濟管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀60-70年代，信息強制披露是權(quán)利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品?！眥14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規(guī)章進行信息管制，政府在運用信息形成權(quán)保護私人權(quán)益和公共利益的同時，也給當事人附加了義務(wù)和負擔，因此有必要協(xié)調(diào)政府的信息形成權(quán)與當事人義務(wù)之間的平衡關(guān)系。
1．信息必要性的判斷
在美國，管理預(yù)算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計政策的實施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計機關(guān)預(yù)算的安排；（3）批準信息收集過程；（4）控制信息收集預(yù)算。{5}（P434）在批準信息擬議收集方案之前，管理預(yù)算局局長應(yīng)該判斷行政機關(guān)的信息收集對于正當履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實際效用。在做出判斷之前，管理預(yù)算局局長可以給行政機關(guān)和其他利害人一個聽證的機會，或者發(fā)表書面聲明的機會。如果管理預(yù)算局局長斷定行政機關(guān)的信息收集沒有任何必要的理由，行政機關(guān)就不能進行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調(diào)查權(quán)是獲取信息的主要手段，抑制行政調(diào)查權(quán)的濫用也成為行政法治的一項基本任務(wù)，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項規(guī)定：“沒有法律授權(quán)不得發(fā)出傳票，要求提供報告，進行檢查，或強制執(zhí)行其他調(diào)查行為和要求?！眥2}（P328）
我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機關(guān)進行信息收集應(yīng)進行必要性判斷，如《統(tǒng)計法實施細則》規(guī)定：嚴格審查和批準統(tǒng)計機構(gòu)送審的統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案的必要性、可行性、科學(xué)性；不得重復(fù)調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表；一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查；按年統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調(diào)查；按季統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調(diào)查；月以下的進度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴控制；編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調(diào)查效益。
2．人權(quán)重要性的考量
政府在信息公開中會涉及人權(quán)問題，政府在進行信息收集和處理時也會限制或者侵犯人權(quán)，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計算機化之后，個人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關(guān)系，需要不斷地平衡政府對個人信息的使用和個人隱私的保護。{19}（P630）政府強制當事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權(quán)相抵觸，一切觸犯人權(quán)的信息收集都不能被允許。以隱私權(quán)為例，在電子時代對隱私保護越來越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個人隱私。{28}在行政調(diào)查中，相互之間存在特殊信任關(guān)系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應(yīng)該具有不予作證和提供信息的法定豁免權(quán)。{29}（P99）
（二）平衡的技術(shù)手段
1．公共利益和私人利益的衡量
在美國，“獲取情報是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報的重要性。”對公民住宅的不可侵犯權(quán)必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調(diào)查也是行政管理權(quán)的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權(quán)作為政府管制權(quán)的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當然使命，在不剝奪私人法定權(quán)利的前提下，政府可以限制私人權(quán)利和利益。
2．政府的信息形成權(quán)的法律保留
政府的信息形成權(quán)必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機關(guān)都有信息形成權(quán)，有權(quán)力的行政機關(guān)也不是在任何時間、場合和事項上都有信息形成權(quán)，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權(quán)的濫用。目前，我國只有國務(wù)院組織實施的全國性統(tǒng)計普查有明確的、嚴格的、高位階的法律規(guī)定，而國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其部門的統(tǒng)計調(diào)查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級統(tǒng)計機構(gòu)來規(guī)范或批準的。并且，我國現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》和國家統(tǒng)計機構(gòu)只負責部分信息收集和處理工作，信息社會所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統(tǒng)計法律制度的全部調(diào)整范圍之內(nèi)，這導(dǎo)致大量的政府信息形成權(quán)的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權(quán)法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《財政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》、《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來界定或者限制基本權(quán)利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。
3．政府信息形成權(quán)運用的法律程序
政府具有信息形成權(quán)，但其運用時仍然需要得到有關(guān)機關(guān)的批準，政府的信息形成權(quán)的運用一定要符合正當法律程序。在美國，管理預(yù)算局負責各個行政機關(guān)的信息收集審批工作，未經(jīng)批準的信息收集都是違法的，管理預(yù)算局每年都要在年度《信息收集預(yù)算》報告中通報這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內(nèi)部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機關(guān)的自審程序，要求行政機關(guān)設(shè)立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機關(guān)首長匯報信息收集情況。行政機關(guān)需要編制信息收集計劃、說明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計劃在呈送管理預(yù)算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計劃、公眾負擔評估等，還要詳細列出信息收集目錄、可控數(shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負擔評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預(yù)算局局長對行政機關(guān)信息收集計劃的審查和批準程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實際效用、對公眾的負擔，并且行政機關(guān)的信息收集計劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機關(guān)的信息收集計劃有兩種形式，一種是獨立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對于獨立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規(guī)章的評論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預(yù)算局局長須做出是否準許收集信息的通知。
在我國，統(tǒng)計系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》，統(tǒng)計調(diào)查需要編制調(diào)查計劃和調(diào)查方案，并經(jīng)主管機關(guān)逐級審批，統(tǒng)計調(diào)查計劃應(yīng)當列明：項目名稱、調(diào)查機關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計調(diào)查方案應(yīng)當包括：供統(tǒng)計調(diào)查對象填報用的統(tǒng)計調(diào)查表和說明書；供整理上報用的統(tǒng)計綜合表和說明書；統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費及其來源。
我國的行政檢查程序多由國務(wù)院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》和《財政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進行現(xiàn)場檢查應(yīng)事先擬定現(xiàn)場檢查方案并經(jīng)負責人審核批準后制作現(xiàn)場檢查通知書；現(xiàn)場檢查方案應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時間、檢查對象、檢查事項等內(nèi)容；現(xiàn)場檢查通知書應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時間安排、檢查事項、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項等內(nèi)容；應(yīng)事先將現(xiàn)場檢查通知書的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時，可以持現(xiàn)場檢查通知書直接進行現(xiàn)場檢查；進行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當出具現(xiàn)場檢查通知書。
4．成本一收益分析方法的運用
在政府信息收集和處理領(lǐng)域中運用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負擔和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經(jīng)濟負擔，三是強制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務(wù)辦公室設(shè)置了特別職責：（1）保證在政府之間進行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負擔最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}
（1）政府自身的信息成本和收益
在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時所花費的超過了所得到的；信息管制有時是沒有效率的，甚至達不到預(yù)期目標。{14}（P626）2000年，美國聯(lián)邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進行成本一收益核算。
（2）公眾的負擔、損害和收益
1995年美國《文書工作減負法》確立了減輕信息收集公眾負擔的年度政府目標，1996和1997每個財政年度預(yù)計降低10%，1998、1999、2000和2001每個財政年度預(yù)計降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國政府信息收集預(yù)算財政年度報告》，可知這個目標并沒有實現(xiàn)。2007年財政年度，公眾的負擔預(yù)計達到92億小時，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實降低了公眾負擔。{22}（P4）
信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因為多余的信息會造成消費者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負擔，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報告制度，實際執(zhí)行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經(jīng)濟負擔；使用電子技術(shù)閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費者帶來一個新的問題—電子產(chǎn)品污染問題。
（3）廠商信息披露的損害
“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結(jié)果，有些信息擴大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業(yè)帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導(dǎo)致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)?！眥27}（P100）法經(jīng)濟學(xué)家探討了信息披露的“警告責任經(jīng)濟學(xué)”問題，認為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務(wù)是消費者獲得產(chǎn)品危險性信息來源之一，這種警告義務(wù)將影響消費者購買力，產(chǎn)品危險事故警告與消費者購買力成反比例關(guān)系，產(chǎn)品事故安全警告強度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導(dǎo)致他們不愿意提供信息。
5．當事人抵抗權(quán)的保留
“從行政法層面看，抵抗權(quán)主要被表述為個體對基于公權(quán)力而作出的行政決定所設(shè)置之義務(wù)進行抵制和不服的行為?！眥33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對人有針對行政機關(guān)的抵抗權(quán)或者對抗權(quán)。在政府信息收集和處理過程中，以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力也是公民自我救濟的一部分，如《統(tǒng)計法》第12條規(guī)定對違反本法和國家規(guī)定編制的統(tǒng)計調(diào)查表，有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)派出的人員進行稅務(wù)檢查時，未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。
總理
二00九年十月十三日
保安服務(wù)管理條例
第一章 總則
第一條為了規(guī)范保安服務(wù)活動，加強對從事保安服務(wù)的單位和保安員的管理，保護人身安全和財產(chǎn)安全，維護社會治安，制定本條例。
第二條 本條例所稱保安服務(wù)是指：
(一)保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù)；
(二)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作；
(三)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務(wù)。
前款第(二)項、第(三)項中的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。
第三條國務(wù)院公安部門負責全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。
保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會在公安機關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動。
第四條保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位(以下統(tǒng)稱保安從業(yè)單位)應(yīng)當建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度，加強對保安員的管理、教育和培訓(xùn)，提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任意識。
第五條保安從業(yè)單位應(yīng)當依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。
第六條保安服務(wù)活動應(yīng)當文明、合法，不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。
保安員依法從事保安服務(wù)活動，受法律保護。
第七條對在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪活動中有突出貢獻的保安從業(yè)單位和保安員，公安機關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當給予表彰、獎勵。
第二章 保安服務(wù)公司
第八條 保安服務(wù)公司應(yīng)當具備下列條件：
(一)有不低于人民幣100萬元的注冊資本；
(二)擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當具備任職所需的專業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，無被刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；
(三)有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當取得相應(yīng)的資格；
(四)有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備；
(五)有健全的組織機構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度。
第九條申請設(shè)立保安服務(wù)公司，應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。
受理的公安機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起15日內(nèi)進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應(yīng)當自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。
第十條從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司，應(yīng)當符合國務(wù)院公安部門對武裝守護押運服務(wù)的規(guī)劃、布局要求，具備本條例第八條規(guī)定的條件，并符合下列條件：
(一)有不低于人民幣1000萬元的注冊資本；
(二)國有獨資或者國有資本占注冊資本總額的51％以上：
(三)有符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定條件的守護押運人員：
(四)有符合國家標準或者行業(yè)標準的專用運輸車輛以及通信、報警設(shè)備。
第十一條 申請設(shè)立從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司，應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例第八條、第十條規(guī)定條件的材料。保安服務(wù)公司申請增設(shè)武裝守護押運業(yè)務(wù)的，無需再次提交證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。
受理的公安機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起ls目內(nèi)進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應(yīng)當自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)從事武裝守護押運業(yè)務(wù)的保安服務(wù)許可證或者在已有的保安服務(wù)許可證上增注武裝守護押運服務(wù)；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。
第十二條 取得保安服務(wù)許可證的申請人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記。取得保安服務(wù)許可證后超過6個月未辦理工商登記的，取得的保安服務(wù)許可證失效。
保安服務(wù)公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當向分公司所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)備案。備案應(yīng)當提供總公司的保安服務(wù)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，總公司法定代表人、分公司負責人和保安員的基本情況。
保安服務(wù)公司的法定代表人變更的，應(yīng)當經(jīng)原審批公安機關(guān)審核，持審核文件到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記。
第三章
自行招用保安員的單位
第十三條 自行招用保安員的單位應(yīng)當具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度。
娛樂場所應(yīng)當依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。
第十四條自行招用保安員的單位，應(yīng)當自開始保安服務(wù)之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)備案，備案應(yīng)當提供下列材料：
(一)法人資格證明；
(二)法定代表人(主要負責人)、分管負責人和保安員的基本情況；
(三)保安服務(wù)區(qū)域的基本情況；
(四)建立保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度的情況。
自行招用保安員的單位不再招用保安員進行保安服務(wù)的，應(yīng)當自停止保安服務(wù)之日起30日內(nèi)到備案的公安機關(guān)撤銷備案。
第十五條 自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。
第四章 保安員
第十六條 年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。
提取、留存保安員指紋等人體生物信息的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
第十七條 有下列情形之一的，不得擔任保安員：
(一)曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；
(二)曾因故意犯罪被刑事處罰的；
(三)被吊銷保安員證未滿3年的；
(四)曾兩次被吊銷保安員證的。
第十八條保安從業(yè)單位應(yīng)當招用符合保安員條件的人員擔任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。保安從業(yè)單位及其保安員應(yīng)當依法參加社會保險。
保安從業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)保安服務(wù)崗位需要定期對保安員進行法律、保安專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。
第十九條 保安從業(yè)單位應(yīng)當定期對保安員進行考核，發(fā)現(xiàn)保安員不合格或者嚴重違反管理制度，需要解除勞動合同的，應(yīng)當依法辦理。
第二十條 保安從業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險程度為保安員投保意外傷害保險。
保安員因工傷亡的，依照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定享受工傷保險待遇；保安員犧牲被批準為烈士的，依照國家有關(guān)烈士褒揚的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。
第五章 保安服務(wù)
第二十一條 保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)的項目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)。保安服務(wù)臺同終止后，保安服務(wù)公司應(yīng)當將保安服務(wù)合同至少留存2年備查。
保安服務(wù)公司應(yīng)當對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進行核查，對違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當拒絕，并向公安機關(guān)報告。
第二十二條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定的關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛(wèi)重點單位不得聘請外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。
第二十三條保安服務(wù)公司派出保安員跨省、自治區(qū)、直轄市為客戶單位提供保安服務(wù)的，應(yīng)當向服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)備案。備案應(yīng)當提供保安服務(wù)公司的保安服務(wù)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照、保安服務(wù)合同、服務(wù)項目負責人和保安員的基本情況。
第二十四條 保安服務(wù)公司應(yīng)當按照保安服務(wù)業(yè)服務(wù)標準提供規(guī)范的保安服務(wù)，保安服務(wù)公司派出的保安員應(yīng)當遵守客戶單位的有關(guān)規(guī)章制度。客戶單位應(yīng)當為保安員從事保安服務(wù)提供必要的條件和保障。
第二十五條 保安服務(wù)中使用的技術(shù)防范產(chǎn)品，應(yīng)當符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求。保安服務(wù)中安裝監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用監(jiān)控設(shè)備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私。
保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄，應(yīng)當至少留存30日備查，保安從業(yè)單位和客戶單位不得刪改或者擴散。
第二十六條 保安從業(yè)單位對保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息，應(yīng)當予以保密。
保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。
第二十七條 保安員上崗應(yīng)當著保安員服裝，佩帶全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標志。保安員服裝和保安服務(wù)標志應(yīng)當與人民、人民武裝警察和人民警察、工商稅務(wù)等行政執(zhí)法機關(guān)以及人民法院、人民檢察院工作人員的制式服裝、標志服飾有明顯區(qū)別。
保安員服裝由全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會推薦式樣，由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。保安服務(wù)標志式樣由全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會確定。
第二十八條 保安從業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)保安服務(wù)崗位的需要為保安員配備所需的裝備。保安服務(wù)崗位裝備配備標準由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
第二十九條 在保安服務(wù)中。為履行保安服務(wù)職責，保安員可以采取下列措施：
(一)查驗出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品；
(二)在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進行巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控；
(三)在機場、車站、碼頭等公共場所對人員及其所攜帶的物品進行安全檢查，維護公共秩序；
(四)執(zhí)行武裝守護押運任務(wù)，可以根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立臨時隔離區(qū)，但應(yīng)當盡可能減少對公民正?；顒拥姆恋K。
保安員應(yīng)當及時制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應(yīng)當立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場。
從事武裝守護押運服務(wù)的保安員執(zhí)行武裝守護押運任務(wù)使用槍支，依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 保安員不得有下列行為：
(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；
(二)扣押、沒收他人證件、財物；
(三)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；
(四)參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；
(五)刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄：
(六)侵犯個人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；
(七)違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第三十一條 保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當為其繳納的社會保險費。
第六章 保安培訓(xùn)單位
第三十二條 保安培訓(xùn)單位應(yīng)當具備下列條件：
(一)是依法設(shè)立的保安服務(wù)公司或者依法設(shè)立的具有法人資格的學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)；
(二)有保安培訓(xùn)所需的師資力量，其中保安專業(yè)師資人員應(yīng)當具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者10年以上治安保衛(wèi)管理工作經(jīng)歷；
(三)有保安培訓(xùn)所需的場所、設(shè)施等教學(xué)條件。
第三十三條 申請從事保安培訓(xùn)的單位，應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例第三十二條規(guī)定條件的材料。
受理的公安機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起lS日內(nèi)進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應(yīng)當自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安培訓(xùn)許可證；對不符合條件的，書面酞口申請人并說明理由。
第三十四條 從事武裝守護押運服務(wù)的保安員的槍支使用培訓(xùn)，應(yīng)當由人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機構(gòu)負責。承擔培訓(xùn)工作的人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)備案。
第三十五條 保安培訓(xùn)單位應(yīng)當按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱制訂教學(xué)計劃，對接受培訓(xùn)的人員進行法律、保安專業(yè)知識和技能培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育。
保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱由國務(wù)院公安部門審定。
第七章 監(jiān)督管理
第三十六條 公安機關(guān)應(yīng)當指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，督促保安從業(yè)單位落實相關(guān)管理制度。
保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員應(yīng)當接受公安機關(guān)的監(jiān)督檢查。
第三十七條 公安機關(guān)建立保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，記錄保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的相關(guān)信息。
公安機關(guān)應(yīng)當對提取、留存的保安員指紋等人體生物信息予以保密。
第三十八條 公安機關(guān)的人民警察對保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位實施監(jiān)督檢查應(yīng)當出示證件，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當督促其整改。監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當如實記錄，并由公安機關(guān)的監(jiān)督檢查人員和保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位的有關(guān)負責人簽字。
第三十九條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當公布投訴方式，受理社會公眾對保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的投訴。接到投訴的公安機關(guān)應(yīng)當及時調(diào)查處理，并反饋查處結(jié)果。
第四十條 國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。
第八章 法律責任
第四十一條 任何組織或者個人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的，依法給予治安管理處罰，并沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上s萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得：
(一)保安服務(wù)公司法定代表人變更未經(jīng)公安機關(guān)審核的：
(二)未按照本條例的規(guī)定進行備案或者撤銷備案的：
(三)自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外開展保安服務(wù)的；
(四)招用不符合本條例規(guī)定條件的人員擔任保安員的；
(五)保安服務(wù)公司未對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進行核查的，或者未將違法的保安服務(wù)要求向公安機關(guān)報告的；
(六)保安服務(wù)公司未按照本條例的規(guī)定簽訂、留存保安服務(wù)合同的；
(七)未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的。
客戶單位未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的，依照前款規(guī)定處罰。
第四十三條保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任：
(一)泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；
(二)使用監(jiān)控設(shè)備侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私的；
(三)刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的；
(四)指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；
(五)對保安員疏于管理、教育和培訓(xùn)，發(fā)生保安員違法犯罪案件，造成嚴重后果的。
客戶單位刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的。依照前款規(guī)定處罰。
第四十四條保安從業(yè)單位因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當為其繳納的社會保險費的，對保安從業(yè)單位的處罰和對保安員的賠償依照有關(guān)勞動合同和社會保險的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 保安員有下列行為之一的，由公安機關(guān)予以訓(xùn)誡；情節(jié)嚴重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的；
(二)扣押、沒收他人證件、財物的；
(三)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的；
(四)參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的：
(五)刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的；
(六)侵犯個人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；
(七)有違反法律、行政法規(guī)的其他行為的。
從事武裝守護押運的保安員違反規(guī)定使用槍支的，依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定處罰。
第四十六條保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位賠付；保安員有故意或者重大過失的，保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。
第四十七條保安培訓(xùn)單位未按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱的規(guī)定進行培訓(xùn)的，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；以保安培訓(xùn)為名進行詐騙活動的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 國家機關(guān)及其工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營活動的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十九條 公安機關(guān)的人民警察在保安服務(wù)活動監(jiān)督管理工作中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第五十條 保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證以及保安員證的式樣由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
第五十一條 本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位，應(yīng)當自本條例施行之日起6個月內(nèi)重新申請保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證。本條例施行前自行招用保安員的單位，應(yīng)當自本條例施行之日起3個月內(nèi)向公安機關(guān)備案。