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導(dǎo)語(yǔ)：在娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
Abstract: This paper analyzes from the aspect of the fire risk in public entertainment,combined with the current fire safety problems in public places of entertainment,the fire prevention measures in public places of entertainment are put forward.
關(guān)鍵詞:公共娛樂(lè)場(chǎng)所;火災(zāi)危險(xiǎn);預(yù)防措施
Key words: public places of entertainment;fire hazard;preventive measures
中圖分類號(hào):X93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)21-0185-01
1公共娛樂(lè)場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性
1.1 場(chǎng)所的位置設(shè)置不當(dāng)。娛樂(lè)場(chǎng)所很少有獨(dú)立的建筑,經(jīng)營(yíng)者一般都是用建筑物的一個(gè)局部進(jìn)行裝修和改造,有的是在商場(chǎng)、辦公樓的某個(gè)樓層,有的在賓館、飯店內(nèi),有的設(shè)在地下室或半地下室內(nèi),還有的甚至是設(shè)在居民住宅樓內(nèi)。這些建筑內(nèi)部的消防設(shè)計(jì)是不能滿足娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的許多特殊要求的,這些場(chǎng)所與其他部分建筑空間沒(méi)有完善的分隔措施,疏散通道狹小,安全出口數(shù)量不足,一旦發(fā)生火災(zāi),火勢(shì)迅速蔓延,人員疏散困難,不容易撲救,容易造成重大傷亡事故。
1.2 場(chǎng)所部?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜,建筑耐火等級(jí)低,內(nèi)部裝修時(shí)使用大量易燃、可燃材料。娛樂(lè)場(chǎng)所本身有行業(yè)及使用的要求,內(nèi)部通道更是錯(cuò)綜復(fù)雜。一些KTV包房、卡拉OK廳往往隱蔽在角落里,令人如身處迷宮。經(jīng)營(yíng)者為了吸引顧客,提高場(chǎng)所檔次,不惜重金對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行裝飾裝修,采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃材料,直接導(dǎo)致火災(zāi)荷載大幅度增加,增大了發(fā)生火災(zāi)的幾率和危害。
1.3 人員集中,封閉性強(qiáng),疏散困難。公共娛樂(lè)場(chǎng)所承租的比例較大,工程新建時(shí)為其它功能,在裝修改建成公共娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí),在安全出口數(shù)量、疏散距離、疏散寬度等方面很難完全達(dá)到國(guó)家的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);其次場(chǎng)所封閉性強(qiáng),公共娛樂(lè)場(chǎng)所為隔音等需要,往往采用全封閉的建筑裝修形式,發(fā)生火災(zāi)后,容易形成煙氣集聚,可供人員安全疏散的時(shí)間短,還有的像迷宮一樣復(fù)雜,疏散非常困難。
1.4 用電設(shè)備多、著火源多。公共娛樂(lè)場(chǎng)所一般采用多種照明和各類音響設(shè)備,且數(shù)量多、功率大,連續(xù)使用時(shí)間長(zhǎng),線路復(fù)雜。極易引起過(guò)載、線路發(fā)熱、短路等電氣火災(zāi)事故。
1.5 缺乏足夠的消防設(shè)施和滅火器材。大部分公共娛樂(lè)場(chǎng)所都是個(gè)人承包成個(gè)人經(jīng)營(yíng),許多經(jīng)營(yíng)者不惜花重金搞裝飾裝修,卻舍不得投資消防設(shè)施和器材。
2當(dāng)前公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在的消防安全問(wèn)題
2.1 部分場(chǎng)所未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格,在開(kāi)業(yè)前沒(méi)有向消防部門申請(qǐng)開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查,擅自投入使用并營(yíng)業(yè),同時(shí)也沒(méi)有按規(guī)定建立相應(yīng)的消防安全管理制度和滅火疏散預(yù)案。
2.2 場(chǎng)所所在建筑存在著先天性火災(zāi)隱患。公共娛樂(lè)場(chǎng)所大多設(shè)置在沿街房屋內(nèi)或由其他建筑改造而成,不少建筑本身沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防審核和驗(yàn)收,而且改擴(kuò)建的現(xiàn)象也較為普遍,經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與建筑防火要求存在的著較大的差距,從而導(dǎo)致建筑布局不合理,防火間距不足,疏散通道不暢,安全出口數(shù)量不足等難以整改的先天性火災(zāi)隱患。
2.3 建筑消防設(shè)施缺乏、損壞、停用的現(xiàn)象較為突出,建筑消防設(shè)施普遍缺乏系統(tǒng)的維護(hù)、保養(yǎng)。大、中型公共娛樂(lè)場(chǎng)所普遍安裝有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施,這些設(shè)施在經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用后往往就再無(wú)人關(guān)心了,不進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng),加之沒(méi)有配備懂操作會(huì)使用的專業(yè)技術(shù)人員,一旦發(fā)生火災(zāi)不能發(fā)揮消防設(shè)備的作用。
3公共娛樂(lè)場(chǎng)所的防范措施
3.1 嚴(yán)把場(chǎng)所消防審核、驗(yàn)收關(guān)。公共娛樂(lè)場(chǎng)所的選址與安全布局應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》的要求進(jìn)行設(shè)置。著重從防火間距、建筑耐火等級(jí)、安全疏散通道、獨(dú)立防火分區(qū)、消防設(shè)施等方面進(jìn)行消防設(shè)計(jì)。
3.2 嚴(yán)格監(jiān)督室內(nèi)裝修工程的設(shè)計(jì)和施工。公共娛樂(lè)場(chǎng)所裝修材料的選擇應(yīng)遵循以下原則:建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)應(yīng)妥善處理好裝修效果和使用安全之間的矛盾,積極采用不燃性材料和難燃性材料,盡量避免采用在燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量濃煙或有毒氣體的材料,禁止聚氨酯泡沫、海綿等易燃以及燃燒時(shí)能產(chǎn)生有毒氣體的裝修材料使用。對(duì)使用防火涂料的產(chǎn)品必須依法檢測(cè),驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真核對(duì)施工記錄和檢測(cè)報(bào)告。
3.3 按規(guī)范要求設(shè)置安全疏散設(shè)施,并保證疏散通道和安全出口的暢道。公共娛樂(lè)場(chǎng)所安全出口的數(shù)量、疏散走道的長(zhǎng)度、寬度及疏散樓梯等疏散設(shè)施的設(shè)置,應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定,必須做到:一是嚴(yán)禁占用、阻塞疏散樓梯間。二是樓梯間、前室的門應(yīng)安裝乙級(jí)防火門,并向疏散方向開(kāi)啟。三是樓梯間和疏散走道應(yīng)設(shè)置應(yīng)急照明燈和疏散指示標(biāo)志,其最低照度和連續(xù)照明時(shí)間應(yīng)符合規(guī)范要求。四是公共娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間疏散通道、安全出口應(yīng)始終保持暢通,還應(yīng)在場(chǎng)所明顯位置適當(dāng)配置救生繩、呼吸器、濕毛巾輔助疏散器材。
3.4 要認(rèn)真組織開(kāi)業(yè)前消防安全檢查。要求單位建立消防安全組織,明確公共娛樂(lè)場(chǎng)所的法人代表或主要負(fù)責(zé)人,是消防安全責(zé)任人,應(yīng)對(duì)本單位場(chǎng)所的消防安全工作負(fù)責(zé),場(chǎng)所房產(chǎn)所有者與其他單位個(gè)人發(fā)生租安全管理賃、承包關(guān)系時(shí),應(yīng)明確消防安全工作由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。建立健全消防安全管理制度,制定祥細(xì)的滅火疏散預(yù)案,在營(yíng)業(yè)時(shí)間和營(yíng)業(yè)結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)指定專人進(jìn)行安全巡視檢查。
3.5 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防安全教育和培訓(xùn),提高公共娛樂(lè)場(chǎng)所的自防自救能力。公共娛樂(lè)場(chǎng)所的業(yè)主在申請(qǐng)開(kāi)業(yè)前消防安全檢查的同時(shí),要組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn),學(xué)習(xí)和掌握《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》和基本的防火滅火常識(shí),定期開(kāi)展自查,消除火災(zāi)隱患,從業(yè)人員要做到會(huì)報(bào)警,會(huì)使用滅火器材,會(huì)組織人員疏散,會(huì)撲救初期火災(zāi)。
總之,充分認(rèn)識(shí)到公共娛樂(lè)場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性,全面做好預(yù)防措施,對(duì)于遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故具有重要意義。這就要求業(yè)主和從業(yè)人員增強(qiáng)消防安全意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)防范措施,消防監(jiān)督部門加大監(jiān)管力度,才能確保公共場(chǎng)所的消防安全。
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關(guān)鍵詞 公共娛樂(lè)場(chǎng)所；隱患；對(duì)策
中圖分類號(hào)TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）78-0036-02
2000年12月25日21時(shí)許，河南省洛陽(yáng)市東都夜總會(huì)因違章電焊發(fā)生火災(zāi)造成309人死亡，7人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失275.3萬(wàn)元。時(shí)隔8年公安部消防局《中國(guó)消防年鑒》統(tǒng)計(jì)顯示：2008年全國(guó)公共娛樂(lè)場(chǎng)所共發(fā)生火災(zāi)859起，死亡66人，傷68人，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失897.2萬(wàn)元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)加大投入，公共娛樂(lè)場(chǎng)所的數(shù)量和規(guī)模不斷增大，伴隨著我國(guó)國(guó)民在物質(zhì)生活得到滿足的同時(shí)對(duì)精神文化生活的追求越來(lái)越高，而公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在的消防安全隱患問(wèn)題急聚增加，當(dāng)前，全民的消防安全意識(shí)和公共娛樂(lè)場(chǎng)所的現(xiàn)狀都不同程度的存在一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題，因此探討公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在的消防安全隱患，找出所在的癥結(jié)，對(duì)癥下藥。將隱患消除于萌芽之中，還社會(huì)一個(gè)安定的環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1 公共娛樂(lè)場(chǎng)所的界定
根據(jù)《公安部第39號(hào)令》公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理規(guī)定：以下向公眾開(kāi)放的室內(nèi)場(chǎng)所界定為公共娛樂(lè)場(chǎng)所：
1）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所；
2）舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所；
3）具有娛樂(lè)功能的夜總會(huì)、音樂(lè)茶座和餐飲場(chǎng)所；
4）游藝、游樂(lè)場(chǎng)所；
5）保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所。
2 公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在的消防安全隱患分析
1）防火分區(qū)增大、火災(zāi)發(fā)展蔓延迅速、給滅火救援造成困難
當(dāng)前新興的公共娛樂(lè)場(chǎng)所在向著大型化、綜合化方向發(fā)展。為滿足消費(fèi)者的需要，在我國(guó)的主要大城市里，一些娛樂(lè)場(chǎng)所朝著多元化方向，增大服務(wù)功能集多種娛樂(lè)和消費(fèi)于一體。在卡拉OK歌舞表演的同時(shí)增色自助餐飲、購(gòu)物、健身、桑拿成為一個(gè)綜合性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所。而整個(gè)建筑面積擴(kuò)大，空間布局復(fù)雜，一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)迅速蔓延給撲救和滅火工作帶來(lái)困難。
2）裝修材料存在大量可燃易燃物品，易造成人員群死群傷
公共娛樂(lè)場(chǎng)所以裝修美觀、別致而受消費(fèi)者青睞，在其裝修過(guò)程中易采用木材、塑料、纖維等易燃可燃材料。這些材料一是成本低、二是造型容易、三是市場(chǎng)材源多。許多公共娛樂(lè)場(chǎng)所的屋頂構(gòu)架、吊頂、墻面造型及地板，均采用木質(zhì)材料，舞臺(tái)幕布、場(chǎng)景、窗簾、地毯、沙發(fā)均采用纖維、布藝織品，未予以進(jìn)行阻燃處理，甚至有的采用含聚氨酯的泡沫軟包。這些材料在火災(zāi)燃燒過(guò)程中放出大量的一氧化碳、二氧化硫、硫化氫等有毒氣體，在人員來(lái)不及逃生的情況下，很短的時(shí)間就會(huì)造成大量的人員傷亡。2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱樂(lè)部火災(zāi)中，因其16個(gè)卡拉OK包間，每個(gè)包間均采用三合板隔離分開(kāi)，墻面采用海綿和化纖布料裝修，地面鋪設(shè)化纖地毯，在火災(zāi)中放出大量的有毒氣體，至使74人死亡。其次裝修翻新頻次變短，由原來(lái)的4年～5年，變?yōu)?年～3年，甚至1年～2年，為贏得市場(chǎng)吸引消費(fèi)群體，采用了現(xiàn)在新型的裝修材料，這些材料燃燒性能和危險(xiǎn)系數(shù)均未得到驗(yàn)證，增加了公共娛樂(lè)場(chǎng)所的致災(zāi)因素。
3）建筑固定消防設(shè)施未進(jìn)行定期檢測(cè)，形同虛設(shè)不能正常發(fā)揮作用
按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）的要求，設(shè)置在地下、半地下或建筑的地上四層及四層以上歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所，均應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)：設(shè)置在地下、半地下或地上四層及四層以上，或設(shè)置在建筑的首層、二層、三層，且任一層建筑面積，大于300m2的地上歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所，均應(yīng)設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)。在我國(guó)絕大多數(shù)娛樂(lè)場(chǎng)所都符合該類場(chǎng)所的要求，并設(shè)置了相應(yīng)的固定消防設(shè)施。這些設(shè)施在剛開(kāi)始營(yíng)業(yè)驗(yàn)收時(shí)有效好用，但隨著時(shí)間的推移，這些設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)損壞、失靈、誤報(bào)等問(wèn)題，而單位沒(méi)有按照規(guī)定要求，對(duì)以上設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的檢測(cè)、維修、保養(yǎng)，致使火災(zāi)蔓延。其次是火災(zāi)探測(cè)器、手動(dòng)報(bào)警按鈕等觸發(fā)裝置由于經(jīng)常誤報(bào)而被屏蔽。致使出現(xiàn)火警而報(bào)警失靈。
4）消防安全疏散通道鎖閉、占用，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明設(shè)施不能起到應(yīng)有的作用
公共娛樂(lè)場(chǎng)所大多是在原有建筑的基礎(chǔ)上改建或擴(kuò)建而成，而公共娛樂(lè)場(chǎng)所的性質(zhì)決定了其在內(nèi)部建筑的布局上大多較為復(fù)雜，相應(yīng)的疏散線路也就比較復(fù)雜，這就給人員的疏散造成了一定的困難。公共娛樂(lè)場(chǎng)所在安全疏散方面存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是疏散通道不暢通、寬度不足、距離超長(zhǎng)，許多公共娛樂(lè)場(chǎng)所的疏散通道上布置了座椅或其他雜物，妨礙了安全疏散的正常進(jìn)行，還容易引起疏散的混亂，造成人員傷亡；二是安全出口數(shù)量不足或不能正常使用，有些場(chǎng)所為了便于經(jīng)營(yíng)管理，把消費(fèi)者限定于一定區(qū)域內(nèi)只設(shè)一個(gè)安全出口，而有些場(chǎng)所雖然設(shè)置足夠的安全出口，但這些出口絕大部分時(shí)間全部處于鎖閉狀態(tài)，火災(zāi)發(fā)生時(shí)根本不能正常使用；三是安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明標(biāo)志缺失，有些場(chǎng)所缺少安全疏散標(biāo)志和應(yīng)急照明標(biāo)志，對(duì)于處在較為陌生環(huán)境中的顧客，在具有濃煙的火災(zāi)環(huán)境中，如果缺少必要的指引，無(wú)疑會(huì)增加安全疏散的難度。2000年3月2日，黑龍江省哈爾濱市天潭酒店火災(zāi)造成33人死亡而其根本原因是，地下一層至地上二層，第二安全出口被封堵造成人員無(wú)法疏散而致死。
5）消防安全管理制度得不到落實(shí)
消防安全管理制度不落實(shí)。相當(dāng)一部分公共娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全管理，輕視消防安全制度的落實(shí)，不執(zhí)行消防法律法規(guī)，這也是造成娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全隱患的根本所在。表現(xiàn)在：消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定停留在紙上，不完善、不演練；未對(duì)消防設(shè)施開(kāi)展年檢并保持完好有效；防火檢查流于形式，發(fā)現(xiàn)隱患不及時(shí)采取措施整改；未對(duì)員工進(jìn)行定期消防安全培訓(xùn)和消防演練，原來(lái)經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)和具有自動(dòng)消防系統(tǒng)操作上崗證的員工因流動(dòng)離開(kāi)后，接班人員往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，不具備必要的消防基礎(chǔ)知識(shí)，不懂得如何操作自動(dòng)消防系統(tǒng)。
3 公共娛樂(lè)場(chǎng)所的對(duì)策
3.1 把住審批源頭關(guān)
1）消防部門要根據(jù)國(guó)家規(guī)范要求，對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的新、改、擴(kuò)建工程進(jìn)行嚴(yán)格的審查。從選址、結(jié)構(gòu)、疏散、固定消防設(shè)施等方面，依據(jù)國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)施工圖紙嚴(yán)格審查，對(duì)不符合要求的設(shè)計(jì)嚴(yán)格追究不予以行政許可，把住設(shè)計(jì)審核關(guān)。在施工過(guò)程中，對(duì)施工質(zhì)量，是否按原設(shè)計(jì)內(nèi)容施工，所用材質(zhì)依法予以監(jiān)督，對(duì)不符合消防審批的要予以依法責(zé)令停工，把住施工環(huán)節(jié)。在工程竣工驗(yàn)收備案過(guò)程中，對(duì)所報(bào)送的材料、合格證明等認(rèn)真細(xì)致核對(duì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，所安裝的固定消防設(shè)施是否完好有效符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；
2）工商、文化、治安部門依據(jù)自身的工作職責(zé)，對(duì)沒(méi)有取得相應(yīng)的合格證明的公共娛樂(lè)場(chǎng)所不予以行政許可，各部門形成群防群治的工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)信息，避免在源頭上失控漏管，做到驗(yàn)收合格一個(gè)、開(kāi)業(yè)一個(gè)。把住源頭關(guān)口。
3.2 加大監(jiān)督檢查力度
各有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，消防部門要從其開(kāi)業(yè)使用前進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查固定消防設(shè)施是否定期檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)，安全責(zé)任制等各項(xiàng)消防安全制度是否落實(shí)到位，滅火應(yīng)急預(yù)案的制定和演練，消防設(shè)備設(shè)施和器材是否完好有效，員工是否掌握消防安全常識(shí)，安全出口是否被鎖閉，消防通道是否被占用和阻塞，是否存在電器火災(zāi)隱患，是否存在安全用火隱患，值班人員是否在崗在位等情況。治安部門要按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第458號(hào)）規(guī)定，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪用他用。消防部門可以登錄該視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的疏散通道與安全出口暢通與否、管理人員在崗在位等情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握娛樂(lè)場(chǎng)所動(dòng)態(tài)信息，以便加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全管理。
3.3 增強(qiáng)單位自防自控能力，提高消防安全意識(shí)和技能
1）加大對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)和制度的落實(shí)
應(yīng)對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)常化制度化的全員消防安全培訓(xùn)，使全體員工都熟知必要的消防安全知識(shí)，懂得預(yù)防火災(zāi)的措施、懂得火災(zāi)撲救和火場(chǎng)自救逃生的辦法；同時(shí)員工還應(yīng)做到會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用滅火器材、會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散。新員工上崗前必須進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，達(dá)到上述要求方可上崗。建立健全防火安全責(zé)任制等各項(xiàng)消防安全規(guī)章制度；對(duì)消防設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的消防設(shè)備設(shè)施發(fā)揮正常作用；編制滅火設(shè)施應(yīng)急處置預(yù)案，并定期進(jìn)行演習(xí)，及時(shí)進(jìn)行完善演習(xí)中出現(xiàn)于實(shí)際情況不符的內(nèi)容，并根據(jù)場(chǎng)所內(nèi)人員和設(shè)備變動(dòng)等情況調(diào)整預(yù)案；在場(chǎng)所內(nèi)醒目位置處張貼消防宣傳標(biāo)語(yǔ)等。
2）嚴(yán)格對(duì)用火用電及危險(xiǎn)物品的管理
公共娛樂(lè)場(chǎng)所電氣設(shè)備和線路的選擇及設(shè)計(jì)必須符合相關(guān)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)電氣設(shè)備和線路進(jìn)行的安裝，維修等操作必須符合電氣安裝和施工規(guī)程，如高溫?zé)艟叩入姎庠O(shè)備的線路敷設(shè)以及漏電、短路、過(guò)負(fù)荷保護(hù)裝置的使用必須符合相關(guān)規(guī)定；在吊頂及其他隱蔽部位敷設(shè)的線路須采用金屬管保護(hù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電氣設(shè)備的管理和保護(hù)，采取有針對(duì)性的管理措施，如將音響等電氣設(shè)備置于通風(fēng)干燥位置；使電熱器具與可燃物保持一定的安全距離；裝設(shè)具有漏電保護(hù)功能的熔斷器等。此外，電氣施工操作和管理人員應(yīng)實(shí)行持證上崗制度。必須嚴(yán)格控制在公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)用火。嚴(yán)禁在公共娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)進(jìn)行油氣粉刷以及電氣焊接等作業(yè)；嚴(yán)禁在共公告娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)攜帶、存放和使用易燃易爆物品；嚴(yán)禁在演藝、放映場(chǎng)所的觀眾廳內(nèi)吸煙和使用明火；嚴(yán)禁在公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)燃放煙花；禁止在公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)隨地亂扔煙頭；應(yīng)制定專人在公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行用火安全巡查和檢查。
3）規(guī)范對(duì)公共疏散設(shè)施的常規(guī)化管理，時(shí)刻保持良好狀態(tài)
公共娛樂(lè)場(chǎng)所安全出口設(shè)置位置、設(shè)置數(shù)量、疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)事故應(yīng)急照明等安全疏散均應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。公共娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)時(shí)，必須確保安全出口和疏散通道暢通無(wú)阻，嚴(yán)禁鎖閉安全出口以及在疏散通道中放置座椅和雜物。在卡拉OK廳及其包房?jī)?nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲音或者視像警報(bào)，保證在火災(zāi)發(fā)生初期，將各卡拉OK房間的畫(huà)面、音響消除，播送火災(zāi)警報(bào)，引導(dǎo)人們安全疏散。
參考文獻(xiàn)
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一、公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在的火災(zāi)隱患
公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在的火災(zāi)隱患是多方面的,主要是設(shè)置場(chǎng)所、安全疏散和消防設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范,本身法定職責(zé)不履行、消防安全素質(zhì)低、日常管理混亂等問(wèn)題,必須引起高度重視。
二、公共娛樂(lè)場(chǎng)所的防火對(duì)策
針對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在設(shè)置位置不符合防火要求,安全出口、疏散寬度和數(shù)量不足,裝修材料達(dá)不到規(guī)范要求等問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)結(jié)合各場(chǎng)所實(shí)際按照現(xiàn)行規(guī)范逐一進(jìn)行整改,切實(shí)達(dá)到規(guī)范要求。
(一)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)置
第一,設(shè)置位置、防火間距、耐火等級(jí)。公共娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)置在文物古建筑和博物館、圖書(shū)館建筑內(nèi),不得毗連重要倉(cāng)庫(kù)或者危險(xiǎn)物品倉(cāng)庫(kù)。不得在居民住宅樓內(nèi)改建公共娛樂(lè)場(chǎng)所。公共娛樂(lè)場(chǎng)所與其他建筑應(yīng)保持一定的防火間距,與甲、乙類生產(chǎn)廠房、庫(kù)房之間應(yīng)留有不少于50m的防火間距。公共娛樂(lè)場(chǎng)所宜設(shè)置在耐火等級(jí)不低于二級(jí)的建筑物內(nèi);已經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)置在三級(jí)耐火等級(jí)建筑內(nèi)的公共娛樂(lè)放映場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)符合特定的防火安全要求。
第二,防火分隔。公共娛樂(lè)場(chǎng)所與其他建筑相毗連或者附設(shè)在其他建筑物內(nèi)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立的防火分區(qū)設(shè)置;商住樓內(nèi)的公共娛樂(lè)放映場(chǎng)所與居民住宅的安全出口應(yīng)當(dāng)分開(kāi)設(shè)置。
第三,公共娛樂(lè)場(chǎng)所的內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)和施工,必須符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和有關(guān)裝飾裝修防火規(guī)定。
第四,公共娛樂(lè)場(chǎng)所宜設(shè)置在一、二級(jí)耐火等級(jí)建筑和高層建筑的首層、二層、三層的靠外墻部位,不應(yīng)設(shè)置在袋形走道的兩側(cè)和盡端。不應(yīng)設(shè)置在地下二層及二層以下,當(dāng)設(shè)置在地下一層時(shí),地下一層地面與室外出入口地坪的高差不應(yīng)大于10m。當(dāng)必須設(shè)置在首層、二層、三層以外的樓層時(shí),一個(gè)廳、室的建筑面積不應(yīng)大于200m2。應(yīng)采用耐火極限不低于2.0h的不燃燒體隔墻和1.0h的樓板與其他場(chǎng)所隔開(kāi),當(dāng)墻上必須開(kāi)門時(shí)應(yīng)設(shè)置不低于乙級(jí)的防火門。
第五,在地下建筑內(nèi)設(shè)置公共娛樂(lè)場(chǎng)所只允許設(shè)在地下一層,通往地面的安全出口不少于2個(gè),樓梯寬度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)設(shè)置機(jī)械防排煙設(shè)施,應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng),嚴(yán)禁使用液化石油氣。
(二)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的安全疏散
第一,公共娛樂(lè)場(chǎng)所的安全出口數(shù)目、疏散寬度和距離,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定。即一個(gè)廳、室的疏散出口不應(yīng)少于2個(gè),當(dāng)其建筑面積不大于50m2時(shí),可設(shè)置1個(gè)疏散出口。疏散出口總寬度,應(yīng)根據(jù)其通過(guò)人數(shù)按不小于1.0m/百人計(jì)算確定。錄像廳、放映廳的疏散人數(shù)(最大容納數(shù))應(yīng)根據(jù)該場(chǎng)所的建筑面積按1.0人/m2計(jì)算;其他歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所的疏散人數(shù)(最大容納人數(shù))應(yīng)根據(jù)該場(chǎng)所的建筑面積按0.5人/m2計(jì)算。設(shè)有公共娛樂(lè)放映場(chǎng)所且超過(guò)3層的地上建筑、地下層數(shù)為一層或二層且其室內(nèi)地面與室外出入口地坪高差小于10m的地下建筑、不超過(guò)32m的二類高層建筑,應(yīng)設(shè)置封閉樓梯間,其樓梯間的門應(yīng)采用不低于乙級(jí)的防火門。
第二,安全出口處不得設(shè)置門檻、臺(tái)階,疏散門應(yīng)向外開(kāi)啟,其寬度不應(yīng)小于1.4m,不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門和側(cè)拉門,門口不得設(shè)置門簾、屏風(fēng)等影響疏散的遮擋物。公共娛樂(lè)放映場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)時(shí)必須確保安全出口和疏散通道暢通無(wú)阻,嚴(yán)禁將安全出口上鎖、阻塞。
第三,安全出口、疏散通道和樓梯口應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的燈光疏散指示標(biāo)志。指示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)在門的頂部、疏散通道和轉(zhuǎn)角處距地面1m以下的墻面上。設(shè)在走道上的疏散指示標(biāo)志間距不得大于20m。公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置火災(zāi)事故應(yīng)急照明燈,照明供電時(shí)間不得少于20min。
(三)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的防排煙和自動(dòng)消防設(shè)施
第一,設(shè)有公共娛樂(lè)場(chǎng)所的地上層數(shù)為三層及三層以上,以及地下層數(shù)為一層或二層且其室內(nèi)地面與室外出入口地坪高差大于10m的地下建筑、一類高層建筑和建筑高度超過(guò)32m的二類高層建筑,應(yīng)設(shè)置防煙樓梯間。設(shè)置在除首層、二層、三層以外樓層,高層建筑,人防工程內(nèi)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置防煙、排煙設(shè)施。對(duì)于地下房間、無(wú)窗房間或有固定窗扇的地上房間,以及超過(guò)20m且無(wú)自然排煙的疏散走道或有自然通風(fēng)、但長(zhǎng)度超過(guò)40m的疏散內(nèi)走道,應(yīng)設(shè)機(jī)械排煙設(shè)施。
第二,設(shè)置在地下、半地下、建筑的地上四層及四層以上、高層建筑、人防工程內(nèi)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。設(shè)置在建筑的首層、二層、三層且任一層建筑面積超過(guò)300m2的公共娛樂(lè)放映場(chǎng)所應(yīng)設(shè)有自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。
(四)建立健全各種消防安全管理制度
【關(guān)鍵詞】公共娛樂(lè)場(chǎng)所；消防監(jiān)督檢查；問(wèn)題及對(duì)策
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在公共娛樂(lè)場(chǎng)所方面的建設(shè)和發(fā)展日益加快，這極大地豐富了人們的休閑文化生活，為促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)起到了促進(jìn)作用。然而，經(jīng)常發(fā)生的公共娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)事故又讓人不得不提高警惕，否則將會(huì)給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)更大的危害。這不得不引起相關(guān)消防監(jiān)督部門的深思，本文筆者就站在消防監(jiān)督檢查的角度，談?wù)勂渲写嬖诘膯?wèn)題及應(yīng)對(duì)策略。
1公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查中容易出現(xiàn)的問(wèn)題分析
客觀地說(shuō)，公共娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生消防安全事故的原因是多方面的，這不僅與部分單位和業(yè)主自身不認(rèn)真履行消防安全職責(zé)有關(guān)，也與消防監(jiān)督檢查工作的不力有著密切的關(guān)系，接下來(lái)，后者將對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查工作中容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析：
1.1消防監(jiān)督人員責(zé)任意識(shí)較差、素質(zhì)偏低
目前，很多消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人力的配置方面存在一些不足，特別是在基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，相關(guān)人員十分欠缺，造成很多公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防監(jiān)督工作不按質(zhì)按量地開(kāi)展；在消防監(jiān)督檢查的隊(duì)伍中，仍然有部分消防監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)較差，有的消防監(jiān)督人員就連本轄區(qū)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所概況都不清楚，這是消防監(jiān)督檢查工作的大忌；部分消防監(jiān)督人員還表現(xiàn)出業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，他們對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的主要防火要求及相關(guān)法律、法規(guī)掌握不足或者不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致他們不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患情況，當(dāng)然也不能提出正確合理的整改建議；最后，極少數(shù)消防監(jiān)督人員也存在經(jīng)不住誘惑的現(xiàn)象，在工作中摻雜私心，貪圖小利，導(dǎo)致消防安全隱患不能及時(shí)清除。
1.2消防安全監(jiān)督檢查程序不到位，審核不力
①在很多基層地區(qū)，消防安全管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有重視并建立消防安全監(jiān)督檢查的審核制度，加之缺少相關(guān)部門的配合，導(dǎo)致很多建設(shè)單位不會(huì)主動(dòng)申報(bào)消防檢查，而是被動(dòng)地等著消防部門發(fā)現(xiàn)后才進(jìn)行整改，這樣消防隱患早已形成，無(wú)法起到根本性的作用；②很多消防監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在建筑消防審核以及驗(yàn)收的過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)和施工中存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)提出，造成不可挽回的損失；③部分人員由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在建筑審核的過(guò)程中缺乏原則，對(duì)新建的公共娛樂(lè)場(chǎng)所可開(kāi)業(yè)條件過(guò)于放松，造成諸多先天性的隱患。
1.3消防安全監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)，隱患未除
目前，很多公共娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)事故都是消防機(jī)構(gòu)曾經(jīng)點(diǎn)名整改的對(duì)象，部分公共娛樂(lè)場(chǎng)所還被多次下發(fā)整改法律文書(shū)，但由于相關(guān)部門監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致其中的安全隱患依然存在，最終一觸即發(fā)。筆者認(rèn)為，這樣的事件是完全可以避免的，消防執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)得到消除，否則將不堪設(shè)想。
2加強(qiáng)公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全監(jiān)督檢查工作的對(duì)策與建議
要想切實(shí)改善和強(qiáng)化公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查工作，筆者認(rèn)為須做好以下幾個(gè)方面：
2.1要抓好消防監(jiān)督隊(duì)伍的教育
對(duì)于消防監(jiān)督檢查的一線人員，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻管好自己。對(duì)于消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言：①要抓好日常規(guī)范、政策的學(xué)習(xí)，狠抓消防執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，始終擺正自身的位置，堅(jiān)決克服工作中存在的各項(xiàng)特權(quán)思想，遠(yuǎn)離利益誘惑；②要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這是有效提高消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的一個(gè)重要方法，在培訓(xùn)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和有效性；③要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查激勵(lì)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)的消防安全問(wèn)題要督促改正，嚴(yán)格對(duì)消防監(jiān)督人員的考核，把考核與晉職、晉銜、晉級(jí)等聯(lián)系起來(lái)，以不斷增強(qiáng)消防監(jiān)督人員的自覺(jué)性。
2.2確保消防安全檢查程序到位
對(duì)于公共娛樂(lè)場(chǎng)所的開(kāi)業(yè)條件是否具備這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為須以消防安全檢查的意見(jiàn)為準(zhǔn)，這其中也包括被檢查的公共娛樂(lè)場(chǎng)所其消防安全管理的落實(shí)情況，比如建筑消防設(shè)施的運(yùn)行情況、消防安全責(zé)任的落實(shí)情況、相關(guān)人員的消防安全培訓(xùn)情況以及滅火疏散預(yù)案的制定與實(shí)施情況等。因此，對(duì)于消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)必須把好安全檢查這個(gè)關(guān)口，這樣才能真正堵住公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防隱患的井噴。同時(shí)，要定期對(duì)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作進(jìn)行檢查與指導(dǎo)，定期組織相關(guān)人員對(duì)轄區(qū)公共娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行巡查，尤其是要將部分違章裝修的公共娛樂(lè)場(chǎng)所扼殺在萌芽狀態(tài)，對(duì)于少數(shù)違法營(yíng)業(yè)或未辦理消防審核手續(xù)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)采取必要的管理措施，進(jìn)行專項(xiàng)治理或整頓。在對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程中要力求全面、細(xì)致、不留死角，做到萬(wàn)無(wú)一失。除此之外，消防機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)為各公共娛樂(lè)場(chǎng)所建立一個(gè)相對(duì)完整的消防安全檢查檔案。
2.3應(yīng)進(jìn)一步加大消防執(zhí)法力度
要想進(jìn)一步加大消防執(zhí)法的力度，須做到以下幾點(diǎn)：①要加大對(duì)消防監(jiān)督檢查工作的重視，為消防執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；②要做到嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；③要努力規(guī)范和強(qiáng)化消防執(zhí)法的程序和相關(guān)制度，嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法審批制；④要堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不力的問(wèn)題，嚴(yán)打“有案不立，立而不辦，辦而不嚴(yán)”的行為作風(fēng)；⑤要借助新聞媒體的力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過(guò)隱患曝光或以案說(shuō)法等形式獲取社會(huì)輿論的支持，進(jìn)而達(dá)到相應(yīng)的警示教育作用；⑥要依法嚴(yán)肅查處已經(jīng)發(fā)生的公共娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)事故，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
3結(jié)束語(yǔ)
總而言之，公共娛樂(lè)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患重在監(jiān)督和預(yù)防，作為消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門，應(yīng)對(duì)承擔(dān)起公共娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)事故的監(jiān)督檢查工作，深刻意識(shí)到其重要性，并認(rèn)真有效地做好日常監(jiān)督和檢查工作，這樣才能最大限度地減少公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防隱患，避免火災(zāi)事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
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[2]陳平軍.小議公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防監(jiān)督[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，14：294.
一、各類公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在的突出問(wèn)題
通過(guò)對(duì)各類公共娛樂(lè)場(chǎng)所的調(diào)查分析，現(xiàn)在存在的突出問(wèn)題有：一是違章裝修。《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了建筑物頂棚、墻面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級(jí)要求。然而有的裝飾工程設(shè)計(jì)、施工單位任意降低防火標(biāo)準(zhǔn)，人為造成很多火災(zāi)隱患。二是消防安全管理制度不健全。用火用電、防火檢查、控制室值班、員工培訓(xùn)、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、火災(zāi)隱患整改、滅火和應(yīng)急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等必須建立消防安全管理制度。然而有的雖然也建立了一些制度但不符合本單位實(shí)際，且內(nèi)容不具體、不全面，沒(méi)有隨著消防法律法規(guī)的修訂和完善及時(shí)予以修訂，消防安全管理制度的內(nèi)容不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定，缺乏可操作性。三是消防安全責(zé)任人和職工素質(zhì)不高。四是某些公共娛樂(lè)場(chǎng)所未經(jīng)消防審核，擅自改變建筑物或場(chǎng)所的使用性質(zhì)；有的不經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用；有的驗(yàn)收不合格也投入使用，而與之相匹配的消防設(shè)施沒(méi)有跟上，事后又無(wú)法彌補(bǔ)，致使消防設(shè)施先天不足，留下大量的火災(zāi)隱患，增大了火災(zāi)危險(xiǎn)性。五是消防器材和安全疏散設(shè)施不符合規(guī)范要求。六是缺少建筑自動(dòng)消防設(shè)施或建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行。
二、強(qiáng)化消防監(jiān)督的有關(guān)對(duì)策
1、各部門協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理突出問(wèn)題。消防安全是人命關(guān)天的大事。公共娛樂(lè)場(chǎng)所符合消防安全要求是其開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)的先決條件。工商、文化、治安等部門為其辦理相關(guān)證件時(shí)，消防審查應(yīng)作為其前置條件。針對(duì)當(dāng)前公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)由政府牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)動(dòng)工商、文化、治安和消防等部門共同參與，綜合治理。對(duì)不具備消防安全條件的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，工商、文化、治安等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)不具備消防安全條件而已經(jīng)取得相關(guān)證照的應(yīng)堅(jiān)決予以清理整頓。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高整體素質(zhì)。首先要增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)和依法辦事的觀念，以公正執(zhí)法為重點(diǎn)，結(jié)合消防部隊(duì)中開(kāi)展的各項(xiàng)教育活動(dòng)，狠抓消防執(zhí)法人員素質(zhì)教育，擺正消防監(jiān)督工作的位置，堅(jiān)決克服工作中存在的特權(quán)思想、利益驅(qū)動(dòng)等問(wèn)題，其次要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)是提高消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的最有效途徑，這項(xiàng)工作應(yīng)該制度化、系統(tǒng)化、正規(guī)化。此外，應(yīng)建立必要的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題并加以督促改正，同時(shí)對(duì)消防監(jiān)督人員進(jìn)行必要的定期考核，將考核情況與晉職、晉銜晉級(jí)掛鉤，增強(qiáng)消防監(jiān)督人員做好本職工作的自覺(jué)性。
3、從源頭抓起，嚴(yán)把“四關(guān)”。督促各設(shè)計(jì)單位嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)；嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)不符合規(guī)范的錯(cuò)誤設(shè)計(jì)要退回重新設(shè)計(jì)，嚴(yán)把審核關(guān)；設(shè)計(jì)圖紙必須報(bào)相關(guān)的審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行防火審核，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)；工程竣工后，嚴(yán)格進(jìn)行消防驗(yàn)收，嚴(yán)把開(kāi)業(yè)檢查關(guān)；開(kāi)業(yè)前，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行防火安全檢查，檢查合格后方可投入使用或者開(kāi)業(yè)。
4、建章立制，從制度管理上扼制火災(zāi)隱患的形成，公共娛樂(lè)場(chǎng)所要根據(jù)場(chǎng)所情況，建立健全消防安全教育、培訓(xùn)制度；防火檢查、巡查制度；安全疏散管理制度；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度；用火、用電、用氣安全管理制度；消防值班制度；火災(zāi)隱患整改制度；配電房操作規(guī)程；消防控制設(shè)備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。要用制度規(guī)范人的行動(dòng)，從制度管理上扼制火災(zāi)隱患的形成。
關(guān)鍵詞：歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所；火災(zāi)隱患；對(duì)策
隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)財(cái)富越來(lái)越富裕；雙休日節(jié)假日政策的落實(shí)，人們休閑娛樂(lè)的時(shí)間增多，人類精神文化生活不斷豐富多彩，歌舞廳、錄像廳、放映廳、KTV廳（含具有KTV廳功能的餐廳）、游藝廳（含電子游藝廳）、桑拿浴室、網(wǎng)吧等歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所）發(fā)展更是迅猛，內(nèi)容紛繁，并呈現(xiàn)出占地面積建筑面積越來(lái)越大，內(nèi)部設(shè)施越來(lái)越齊全，所用的設(shè)備和材料則越來(lái)越新，裝飾裝修越來(lái)越豪華的特點(diǎn)，火災(zāi)危險(xiǎn)性也隨之大。2008年9月20日23時(shí)許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂(lè)部發(fā)生一起特大火災(zāi)，共造成43人死亡、88人受傷；2009年1月31日,福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)拉丁酒吧發(fā)生火災(zāi)，共造成15人死亡、22人受傷，再一次敲響了歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全警鐘。因此，預(yù)防歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防安全工作的重中之重，必須常抓不懈，竭盡全力做好預(yù)防工作。
一、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性
（一）場(chǎng)所設(shè)置位置存在先天火災(zāi)危險(xiǎn)性。1、設(shè)置在地下室或半地下室的火災(zāi)危險(xiǎn)性很大，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)發(fā)展迅猛，火災(zāi)延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，有毒氣體濃度大，人員疏散困難，容易造成重大傷亡事故，同時(shí)，地下室火災(zāi)撲救困難。2、設(shè)置在袋形走道的兩側(cè)或盡端，不利于疏散。3、設(shè)置在民用建筑或公共建筑內(nèi)而未與其它建筑空間分隔。 （二）建筑結(jié)構(gòu)方面存在火災(zāi)危險(xiǎn)性。1、部分建筑工程為1998年前修建，未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核及驗(yàn)收，先天存在安全出口不足，疏散通道不暢，場(chǎng)所與居民住宅共用一個(gè)樓梯等。2、部分建筑工程雖經(jīng)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收，但在出售過(guò)程中化整為零分塊銷售，導(dǎo)致安全出口數(shù)量不足。3、室內(nèi)裝修使用大量可燃易燃裝飾裝修材料。
（三）用電設(shè)備多、著火源多。歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所采用多種照明和各類音響設(shè)備，且數(shù)量多、功率大。有些燈具表面溫度很高，如碘鎢燈的石英玻璃管表面溫度可達(dá)500℃～700℃，若與幕布、布景等可燃物品靠近極易引起火災(zāi)；場(chǎng)所由于用電設(shè)備多，連接的電氣線路也多，大多數(shù)影劇院、禮堂等觀眾廳的悶頂內(nèi)和舞臺(tái)電氣線路縱橫交錯(cuò)，投資方、施工方為了節(jié)省資金、節(jié)省裝修時(shí)間，電氣線路未穿管；為了滿足服務(wù)需要，如燒水、煮咖啡等用火用電多，吸煙多，發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)蔓延快，人員疏散、火災(zāi)撲救困難。
（四）消防設(shè)施及管理方面存在的火災(zāi)危險(xiǎn)性。一些單位消防設(shè)施損壞、停用和缺少的現(xiàn)象較為突出，消防設(shè)施配置、管理和維護(hù)不當(dāng)；還有一些單位一些單位場(chǎng)所履行消防安全管理責(zé)任不積極，配合消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法、宣傳等工作不主動(dòng)；個(gè)別場(chǎng)所沒(méi)有制定滅火疏散預(yù)案和組織演練，一旦發(fā)生火災(zāi)無(wú)法組織有效的撲救及引導(dǎo)人員疏散。
（五）歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所其它火災(zāi)危險(xiǎn)性。1、違規(guī)攜帶易燃易爆物品進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所，比如冷煙花等。2、娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)飲酒酗酒者眾多，易出現(xiàn)行為失控，神志不清者，秩序混亂容易引發(fā)火災(zāi)事故，一旦發(fā)生火災(zāi)，疏散遲緩易造成群死群傷火災(zāi)事故。3、重大節(jié)假日與喜慶活動(dòng)期間娛樂(lè)場(chǎng)所存在嚴(yán)重超員現(xiàn)象。
二、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所火災(zāi)的預(yù)防及對(duì)策
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立**市公共娛樂(lè)場(chǎng)所和賓館飯店消防安全隱患排查整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查全市的整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市委常委李廣義擔(dān)任，副組長(zhǎng)由梁長(zhǎng)濃（市府辦）、梅健敏（市安監(jiān)局）同志擔(dān)任，成員由市公安、安監(jiān)、工商、文廣新、旅游等部門（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)部門）單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱市整治辦）設(shè)在市消防大隊(duì)，市整治辦主任由市消防大隊(duì)孫任宇同志兼任。
二、排查整治的對(duì)象
（一）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所；
（二）舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所；
（三）具有娛樂(lè)功能的夜總會(huì)、音樂(lè)茶座和餐飲場(chǎng)所；
（四）網(wǎng)吧、游戲、游樂(lè)場(chǎng)所；
（五）保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所;
（六）賓館和飯店；
（七）國(guó)慶期間舉辦各種大型群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所（場(chǎng)館）、易發(fā)生災(zāi)害事故的旅游景點(diǎn)、文物古建筑；
（八）**年“一暢兩會(huì)”整治中新摸查出的“三小”場(chǎng)所。
三、排查整治的內(nèi)容
（一）檢查依照相關(guān)法律法規(guī)辦理相關(guān)行政許可的情況，嚴(yán)禁未經(jīng)行政許可，擅自開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。
（二）檢查已依法取得行政許可的相關(guān)審批安全條件情況，嚴(yán)禁已不再符合安全條件的場(chǎng)所繼續(xù)營(yíng)業(yè)。
（三）檢查疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、消防應(yīng)急照明的管理設(shè)置情況；嚴(yán)禁安全出口上鎖、遮擋，或者占用防火間距、堵塞疏散通道，確因管理需要保持常閉狀態(tài)的安全出口必須設(shè)置安全控制與報(bào)警逃生系統(tǒng)。
（四）檢查消防設(shè)施和滅火器材落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)制度情況；嚴(yán)禁損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施和滅火器材。
（五）檢查電器線路安裝、維護(hù)情況；嚴(yán)禁電器產(chǎn)品安裝或者線路敷設(shè)不符合安全技術(shù)規(guī)定要求。
（六）檢查室內(nèi)裝修、裝飾材料鑒定性檢驗(yàn)情況；室內(nèi)裝修、裝飾材料的燃燒性能不能確定符合要求的，應(yīng)經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)確認(rèn)；嚴(yán)禁采用燃燒時(shí)產(chǎn)生大量濃煙或有毒氣體的裝修、裝飾材料。
（七）檢查動(dòng)用明火場(chǎng)所的消防安全管理情況；嚴(yán)禁在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火。
（八）檢查員工消防安全培訓(xùn)情況；嚴(yán)禁消防控制室值班操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗。
（九）檢查遵守公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定情況；嚴(yán)禁公共娛樂(lè)場(chǎng)所超額定人數(shù)營(yíng)業(yè)。
四、職責(zé)分工
（一）市公安治安部門要核查其營(yíng)業(yè)額定人數(shù)，檢查其治安管理等情況；
（二）市安監(jiān)部門要重點(diǎn)查處其違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等情況；
（三）市工商部門要重點(diǎn)檢查其工商行政許可、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)行為等情況；
（四）市文廣新部門要重點(diǎn)檢查其文化行政許可、場(chǎng)所設(shè)置選址等情況；
（五）市旅游部門要重點(diǎn)核查星級(jí)賓館的資格條件等情況；
（六）市公安消防部門要重點(diǎn)檢查其消防行政許可、疏散通道、消防設(shè)施及內(nèi)部裝修材料檢驗(yàn)等情況。
（七）各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)，下同）要按屬地管理的原則做好轄區(qū)排查整治對(duì)象的登記造冊(cè)工作。
五、工作目標(biāo)
通過(guò)3個(gè)月的排查整治，促使各級(jí)政府切實(shí)掌握本地區(qū)排查整治重點(diǎn)場(chǎng)所的基本情況，并進(jìn)行分類建檔造冊(cè)管理，相關(guān)職能部門對(duì)全市所有公共娛樂(lè)場(chǎng)所和賓館、飯店進(jìn)行逐一排查、逐一登記、逐一過(guò)關(guān)，全部落實(shí)隱患整改，及時(shí)關(guān)停不合格場(chǎng)所，確保全市安全形勢(shì)穩(wěn)定。
六、工作步驟和措施
（一）部署發(fā)動(dòng)階段（9月30日前完成）。
一是各鎮(zhèn)要迅速召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，部署排查整治工作，下發(fā)工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)部門責(zé)任，提出工作要求。二是各地要利用各種新聞媒體，向社會(huì)公告排查整治的范圍、重點(diǎn)、內(nèi)容和要求，督促公共娛樂(lè)場(chǎng)所和賓館、飯店立即開(kāi)展自查整改，依法落實(shí)消防安全管理職責(zé)，為排查整治營(yíng)造良好氛圍。
（二）排查整治階段（12月10日前完成）
一是排查整治工作按照“發(fā)現(xiàn)一處、整治一處”，“誰(shuí)排查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，落實(shí)責(zé)任到人，確保排查對(duì)象逐一過(guò)關(guān)，不重復(fù)，不遺漏，不留死角。二是各鎮(zhèn)檢查組要統(tǒng)一行動(dòng)，各負(fù)其責(zé)開(kāi)展排查。對(duì)排查出的安全隱患，各有關(guān)部門必須分別依法落實(shí)單位整改責(zé)任，確保整改到位。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大隱患或拒不整改的，有關(guān)部門要撤銷其行政許可，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，落實(shí)關(guān)停措施。
（三）檢查驗(yàn)收階段（12月15日前完成）
一是在排查整治期間，市政府將適時(shí)派出工作組對(duì)各鎮(zhèn)開(kāi)展排查整治的情況進(jìn)行督導(dǎo)，重點(diǎn)檢大隱患場(chǎng)所和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的單位情況。各鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際對(duì)本地區(qū)的工作情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決存在問(wèn)題，推進(jìn)工作開(kāi)展。二是在排查整治工作結(jié)束后，市政府將對(duì)各地開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)工作開(kāi)展得力的地方和有關(guān)部門，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不到位的，予以通報(bào)批評(píng)，還要追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。
（四）迎檢階段（12月16日至31日）
各鎮(zhèn)、各部門要及時(shí)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)市政府檢查驗(yàn)收中存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究并加以解決，制定好迎檢方案，確保工作取得實(shí)效。
七、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好當(dāng)前消防安全工作。
消防安全工作事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各鎮(zhèn)、各部門一定要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從人民群眾的根本利益出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真分析當(dāng)前消防安全工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅(jiān)決有效的措施，持續(xù)保持隱患排查整治的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）鐵腕整改，務(wù)必做到一抓到底。
在檢查中，各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格依照消防法律法規(guī)，尤其是對(duì)觸及公安部“一條高壓線、三條鐵規(guī)”要求的單位，要一律依法責(zé)令關(guān)停。即：未經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收合格就投入使用的建筑工程，一律依法堅(jiān)決予以關(guān)閉；凡公眾聚集場(chǎng)所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡公眾聚集場(chǎng)所自動(dòng)消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡地下?tīng)I(yíng)業(yè)性場(chǎng)所安全出口達(dá)不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。
（三）落實(shí)責(zé)任，務(wù)必提升抗御火災(zāi)整體水平。
各鎮(zhèn)、各部門要盡快完善“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任體系，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)干擾、阻撓排查整治工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對(duì)在工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，堅(jiān)決實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
根據(jù)《關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)九屆政府第三十次常務(wù)會(huì)議有關(guān)安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)“冬春會(huì)戰(zhàn)”推進(jìn)落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查的通知》文件要求，結(jié)合安全生產(chǎn)“冬春會(huì)戰(zhàn)”工作開(kāi)展實(shí)際情況。匯報(bào)如下：
一、工作目標(biāo)
按照“冬春會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)要求，制定了《區(qū)文廣旅局安全生產(chǎn)“冬春會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)整治工作整治方案》，并成立了由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各館、隊(duì)、所，科室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)動(dòng)行業(yè)部門履行監(jiān)管責(zé)任,堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查納入日常監(jiān)管職責(zé),消防安全專項(xiàng)治理和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作相結(jié)合,切實(shí)提高社會(huì)安全生產(chǎn)能力,確保全局不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故,為“兩節(jié)”、“兩會(huì)”等重大活動(dòng)安保任務(wù)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境.
二、檢查范圍
冬春安全生產(chǎn)消防檢查的重點(diǎn)范圍是文化館、圖書(shū)館、罹難礦工紀(jì)念館、網(wǎng)吧、文化市場(chǎng)娛樂(lè)場(chǎng)所、旅行社、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所集中整治的方式,深入排查整治安全隱患。
三、工作措施
(一)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治
對(duì)安全形勢(shì)和冬春安全生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析研判,在做到“規(guī)定動(dòng)作”不走樣的同時(shí),針對(duì)網(wǎng)吧、文化市場(chǎng)娛樂(lè)場(chǎng)所等火災(zāi)多發(fā)以及行業(yè)內(nèi)防控重點(diǎn)、難點(diǎn),有針對(duì)性地、有差異化地開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),力求整治一個(gè)放心一個(gè)。
1、強(qiáng)化人員密集場(chǎng)所檢查。文廣旅局主管局長(zhǎng)帶領(lǐng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)行業(yè)內(nèi)的文化館、圖書(shū)館、罹難礦工紀(jì)念館、網(wǎng)吧、文化市場(chǎng)娛樂(lè)場(chǎng)所、旅行社、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行一次安全專項(xiàng)合同檢查,準(zhǔn)確掌握各單位消防安全狀況,切實(shí)解決突出問(wèn)題,督促網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等火災(zāi)高危單位加強(qiáng)日常消防安全管理,落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán),控措施,提高火災(zāi)防范能力.
2、強(qiáng)化電氣火災(zāi)防范。按照《全省電氣火災(zāi)防范專項(xiàng)整治工作方案》,深入排查整治違法違規(guī)安裝、使用電器產(chǎn)品和私拉亂接電氣線路的行為,從嚴(yán)整治電氣火災(zāi)隱患。依據(jù)《2019年安全工作責(zé)任書(shū)》要求,立即將文化市場(chǎng)監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)安全隱患的電氣線路第一時(shí)間整治,裸露電線要套阻燃管保護(hù),正在使用的刀閘開(kāi)關(guān)更換為空氣開(kāi)關(guān).
3、開(kāi)展本局各館、各辦公室火災(zāi)隱患檢查。文化館、圖書(shū)館、罹難礦工紀(jì)念館和各科室加強(qiáng)日常消防安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任,完善制度，對(duì)消防設(shè)施和電氣線路定期檢測(cè)，做到每天下班前將館、室內(nèi)電源全部關(guān)閉。
(二)強(qiáng)化社會(huì)面安全生產(chǎn)工作
1、落實(shí)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)政策措施,文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)要將貫徹落實(shí)《省公安機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)助力全面振興發(fā)展二十條》貫穿整個(gè)冬春安全生產(chǎn)檢查工作,文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員隨時(shí)為各行業(yè)單位做好冬春安全生產(chǎn)的指導(dǎo)工作。
2、開(kāi)展消防安全高風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查評(píng)估。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極會(huì)同相關(guān)部門,成立專班開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研評(píng)估工作,著力摸清消防安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)短板,力爭(zhēng)解決一批消防安全重大問(wèn)題。
3、認(rèn)真謀劃重大活動(dòng)消防安保工作。緊盯“兩節(jié)”、“兩會(huì)”等重大活動(dòng)和節(jié)日,切實(shí)加強(qiáng)消防安全保衛(wèi)工作。在重大活動(dòng)、重要節(jié)日前要部署安保力量,組織開(kāi)展部門聯(lián)合檢查、錯(cuò)時(shí)檢查,督促社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)巡查檢查,強(qiáng)化單位內(nèi)部消防安全管理,確保重大活動(dòng)、重要節(jié)日期間,全區(qū)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。
(三)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施
1、開(kāi)展約談工作。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)重點(diǎn)約談措施不落實(shí)、問(wèn)題突出的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的主要負(fù)責(zé)人和消防安全管理人。告知法定職責(zé),明確工作要求,與各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)戶簽訂消防安全責(zé)任書(shū)。
201X年度，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公共事業(yè)局以構(gòu)建公共事業(yè)系統(tǒng)“大安全”格局為主導(dǎo)，以積極防范責(zé)任事故為目標(biāo)，以排查治理安全隱患為重點(diǎn)，積極開(kāi)展了一系列的工作。現(xiàn)將我局201X年安全工作情況匯報(bào)如下：
一、201X年安全管理工作形勢(shì)
（一）總體形勢(shì)嚴(yán)峻，安全態(tài)勢(shì)不容松懈
在今年社會(huì)治安及國(guó)際反恐形勢(shì)十分嚴(yán)峻的大環(huán)境下，公共事業(yè)系統(tǒng)所轄屬的學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體旅游等各部門都是人員密集場(chǎng)所，防范社會(huì)各種不穩(wěn)定因素的侵襲，時(shí)刻不容松懈；各單位周邊治安、公共設(shè)施設(shè)備安全、消防安全、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、疾病防控等各類安全管理亟待加強(qiáng)；轄區(qū)學(xué)位不足問(wèn)題、醫(yī)患矛盾問(wèn)題、文化休閑場(chǎng)地缺乏問(wèn)題等基層社會(huì)矛盾十分突出，不穩(wěn)定因素時(shí)刻存在，安全形勢(shì)嚴(yán)峻，工作任務(wù)艱巨。
（二）全員安全意識(shí)、工作責(zé)任心和主動(dòng)性有待提高
公共事業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理工作都非常重視，絕大部分安全主體責(zé)任單位對(duì)安全管理也特別重視，但是我們也清醒的看到個(gè)別單位一些工作尚未做細(xì)做實(shí)，安全意識(shí)、安全責(zé)任性急待提高。在安全檢查中，我們發(fā)現(xiàn)各類安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，究其成因，雖有客觀因素，但是只要我們的員工有足夠的安全責(zé)任心和工作主動(dòng)性，許多問(wèn)題完全可以彌補(bǔ)，安全隱患可以消除。
二、201X年全年安全管理主要工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全工作
一是XX區(qū)XX領(lǐng)導(dǎo)兩次親自帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人、各街道相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入醫(yī)療、文化娛樂(lè)、旅游景點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)開(kāi)展安全隱患大檢查，對(duì)查找出的問(wèn)題，要求各安全管理部門舉一反三，抓好安全隱患排查整治，責(zé)令主體責(zé)任單位加強(qiáng)整改；二是市教育局安全管理處及公共事業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到XX學(xué)校進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查消防、學(xué)校安全管理及安全網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的使用等工作；三是公共事業(yè)黨工委XXX副書(shū)記三次率局相關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到醫(yī)院、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校開(kāi)展安全大檢查，重點(diǎn)檢查消防設(shè)備設(shè)施，學(xué)校校舍、廚房用氣用油、食品及周邊環(huán)境等。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督查、點(diǎn)面結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)，有力提高了各單位安全主體責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)員工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各單位規(guī)范管理、精細(xì)管理，對(duì)防止重大安全責(zé)任事故的發(fā)生起到重要作用。
（二）安全綜合管理水平大大提高
我局不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管，并根據(jù)醫(yī)院、校園、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的特點(diǎn)，針對(duì)性的制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并積極主動(dòng)開(kāi)展消防安全等應(yīng)急演練活動(dòng)。教育系統(tǒng)所有公、民辦學(xué)校今年均開(kāi)展了2～3次安全應(yīng)急疏散演練，部分學(xué)校還自行邀請(qǐng)民警、消防官兵、交警等專業(yè)人士到校點(diǎn)評(píng)、指導(dǎo)，切實(shí)提高了師生自救逃生技能。12月XX日下午，公共事業(yè)局在XXX實(shí)驗(yàn)學(xué)校開(kāi)展了校園消防應(yīng)急演練活動(dòng)，市教育局、區(qū)公共事業(yè)局及區(qū)各中小學(xué)校長(zhǎng)、安全主任、幼兒園園長(zhǎng)等單位領(lǐng)導(dǎo)461人及XXX實(shí)驗(yàn)學(xué)校的學(xué)生1900多人共同觀摩了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急消防演練。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，提高了各類人員應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故的意識(shí)，增強(qiáng)了事故預(yù)防以及避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置的能力。市教育局學(xué)校安全處XX處長(zhǎng)對(duì)這次演練活動(dòng)的效果給予了高度評(píng)價(jià)，給學(xué)校開(kāi)展消防演練提供了很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和示范作用；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)共進(jìn)行大型醫(yī)療救援及消防安全應(yīng)急演練6場(chǎng)次；文化系統(tǒng)在區(qū)網(wǎng)吧、游藝場(chǎng)所、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所組織了6場(chǎng)消防緊急救援演。
（三）隱患排查整改工作深入推進(jìn)
我局以做好各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范、應(yīng)對(duì)工作為重點(diǎn)，全面開(kāi)展突發(fā)事件隱患排查治理行動(dòng)。一是加強(qiáng)自然災(zāi)害隱患排查。主要針對(duì)校園、醫(yī)院周邊危險(xiǎn)邊坡加強(qiáng)排查，特別是最近XX市XX區(qū)滑坡事件，再次敲響警鐘，為確保消除安全隱患，我局已計(jì)劃展開(kāi)為期兩周的安全隱患全面排查整治活動(dòng)。二是嚴(yán)格防范公共衛(wèi)生隱患。針對(duì)手足口病、流感等重點(diǎn)傳染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及疫情實(shí)行嚴(yán)格控制和報(bào)告制；三是積極化解社會(huì)矛盾。針對(duì)房補(bǔ)、醫(yī)療事故糾紛和一些歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行排查化解，加強(qiáng)疏導(dǎo)，消除社會(huì)安全隱患。四是全面開(kāi)展安全隱患排查整治行動(dòng)。我局成立安全督查組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園、部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和娛樂(lè)文化場(chǎng)所開(kāi)展隱患排查和專項(xiàng)整治督查，對(duì)XX區(qū)351所學(xué)校、幼兒園查出安全隱患XXX余處，發(fā)出督查通知書(shū)XXX份；對(duì)區(qū)XX所醫(yī)療機(jī)構(gòu)、XXX處網(wǎng)吧及娛樂(lè)場(chǎng)所查出隱患XXX處，發(fā)出整改通知書(shū)XXX份，要求限期整改。文化執(zhí)法大隊(duì)截至12月XX日，共出動(dòng)5516人次，檢查文化娛樂(lè)場(chǎng)所2322家次（其中網(wǎng)吧含網(wǎng)絡(luò)出租屋1927家次、出版企業(yè)155家次、電影院72家次、游泳池52家次、廣播電視50家次、音像制品61家次、印刷企業(yè)386家次、游藝142家次、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所241家次、宗教36家次）；立案查處8宗（其中無(wú)證經(jīng)營(yíng)5家）；共受理群眾舉報(bào)和轉(zhuǎn)辦投訴14件；發(fā)現(xiàn)隱患213處；移交消防安全隱患3起；經(jīng)教育督促后停止經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)出租屋828家、游藝場(chǎng)所15家；疏導(dǎo)督促文化娛樂(lè)場(chǎng)所辦證63家，發(fā)放辦證指南資料100余份；打掉非法安裝使用衛(wèi)星接收設(shè)施窩點(diǎn)6個(gè),收繳非法安裝使用的衛(wèi)星接收設(shè)施132件；協(xié)助查獲市掃黃打非辦督辦案件2宗； 醫(yī)療衛(wèi)生方面在201X年，XX區(qū)共發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件2起。分別為XXX幼兒園水痘疫情（Ⅳ級(jí)）和XX小學(xué)水痘疫情（Ⅳ級(jí)）事件，患病人數(shù)分別為20例和40例。兩起事件均能作出及時(shí)處置，未發(fā)生重癥病例和死亡病例，未引起不良社會(huì)影響和嚴(yán)重后果。全年受理、處置醫(yī)療投訴（有一定影響或進(jìn)行賠付的）356起，處置率達(dá)100%。全年無(wú)重大醫(yī)療事故發(fā)生。
（四）安全知識(shí)宣教培訓(xùn)活動(dòng)全面開(kāi)展
今年以來(lái)，公共事業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展了形式多樣的安全知識(shí)宣教活動(dòng)，鼓勵(lì)干部職工積極參與各種應(yīng)急演練，提高自身的應(yīng)急反應(yīng)能力。教育系統(tǒng)通過(guò)安全教育課程、“安全教育周”、全國(guó)中小生安全教育日、“消防安全月”、應(yīng)急疏散演練、校園櫥窗板報(bào)和警校共建等途徑和方式，廣泛開(kāi)展校園安全宣傳教育活動(dòng)，普及安全法律法規(guī)、安全常識(shí)與逃生自救知識(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)學(xué)生安全教育率普及率100%。聘請(qǐng)公安、消防、衛(wèi)生、氣象等部門到校進(jìn)行知識(shí)講座，介紹應(yīng)急知識(shí)，提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。安排家長(zhǎng)義工在校園周邊主要路口開(kāi)展上學(xué)、放學(xué)期間的交通引導(dǎo)工作，維護(hù)學(xué)生的安全出行。我局還組織開(kāi)展了2期校園管理干部培訓(xùn)，4期視頻監(jiān)控管理和安全防范系統(tǒng)培訓(xùn)，1期校車安全管理培訓(xùn)；衛(wèi)生系統(tǒng)利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、事故案例等制作宣傳材料，開(kāi)展新《安全生產(chǎn)法》的普法教育和宣傳咨詢活動(dòng)60場(chǎng)（次）。區(qū)兩家直屬醫(yī)院結(jié)合“平安醫(yī)院”建設(shè)，制作消防應(yīng)急疏散安全宣傳欄2個(gè)，派發(fā)安全宣傳折頁(yè)1萬(wàn)余份，張貼消防安全應(yīng)急逃生知識(shí)掛圖50多張，營(yíng)造了濃厚的應(yīng)急宣教氛圍；文化系統(tǒng)結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》的普法教育，組織開(kāi)展消防演習(xí)6場(chǎng)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)4場(chǎng)，發(fā)放消防、安全生產(chǎn)宣傳資料3250份；開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)4場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料1720份。
三、存在主要問(wèn)題
當(dāng)前，在我局安全管理工作扎實(shí)、有效開(kāi)展下，全局公共安全形勢(shì)雖然總體平穩(wěn)，但各類公共事件的突發(fā)性、復(fù)雜性和特殊性依然存在，主要表現(xiàn)在：
1、學(xué)校教育方面。小學(xué)、幼兒園優(yōu)質(zhì)學(xué)位供需矛盾依然突出，查處非法幼兒機(jī)構(gòu)，分流學(xué)位問(wèn)題很難解決，區(qū)大部分正規(guī)幼兒園無(wú)空余學(xué)位，實(shí)際上已無(wú)位可分。
2、文化娛樂(lè)方面。2015年，雖然我們?cè)谖幕袌?chǎng)執(zhí)法工作中付出了很大努力、取得了一些成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題，主要是：小隊(duì)伍、大市場(chǎng)的矛盾仍然十分突出；安全隱患較多，安全監(jiān)管工作難度比較大。
3、衛(wèi)生醫(yī)療方面。從業(yè)人員安全意識(shí)、安全觀念、安全素質(zhì)有待提高。一些單位忽視重要崗前培訓(xùn)和經(jīng)常性安全培訓(xùn)工作，特別是一些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員缺乏基本安全技能和自我保護(hù)意識(shí)，違章作業(yè)、違章操作現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，特種設(shè)備操作人員部分屬于兼職非專業(yè)人員，缺乏一定的知識(shí)和技能。使用年限長(zhǎng)的建筑物，租用的辦公場(chǎng)所存在一定的安全隱患。
四、201X年工作思路
安全管理事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。今年，我局將進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制，有序地開(kāi)展公共事業(yè)系統(tǒng)安全管理工作，全力創(chuàng)建“平安XX、和諧幸福”的社會(huì)環(huán)境。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任
加強(qiáng)教育、衛(wèi)生文體旅游安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”工作要求，有針對(duì)性地開(kāi)展安全生產(chǎn)督查，保障公共事業(yè)系統(tǒng)安全“零事故”。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平
在公共衛(wèi)生方面，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)傳染病房（區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)和流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)，進(jìn)一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查和處理能力。調(diào)整充實(shí)各衛(wèi)生應(yīng)急專家組，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件級(jí)別進(jìn)行評(píng)估，對(duì)采取的重要措施提出建議；在文化旅游方面，做好應(yīng)急隊(duì)伍的重新調(diào)整和編配工作。通過(guò)開(kāi)展拓展培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等提高應(yīng)急隊(duì)伍的體能素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)整合文化旅游市場(chǎng)各類專業(yè)救援力量，逐步建立一支統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)安全檢查，提高整治力度
為切實(shí)搞好安全生產(chǎn)工作，一方面抓好正常例行的安全督查，整治安全隱患。另一方面，結(jié)合節(jié)假日、安全教育日、消防宣傳月等抓好專項(xiàng)安全隱患檢查整治工作。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，精心組織，周密安排，認(rèn)真落實(shí)檢查活動(dòng)，切實(shí)做到不走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)密排查，覆蓋全面，不留死角，排查出的問(wèn)題即時(shí)整改，不出紕漏，不出事故。
（四）開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制
按照省、市、區(qū)的有關(guān)部署和要求，在文化娛樂(lè)行業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，做到有組織、有步驟、有成效。進(jìn)一步建立健全文化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立協(xié)調(diào)組織，牽頭各項(xiàng)工作；建立協(xié)調(diào)制度，保障聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；定期召開(kāi)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，信息共享，互通情報(bào)；計(jì)劃開(kāi)展統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，以點(diǎn)帶面，震懾不法，防止“回潮”。在教育、衛(wèi)生行業(yè)部門積極開(kāi)展社會(huì)基層矛盾問(wèn)題調(diào)查，積極預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。
（五）利用信息平臺(tái)，加強(qiáng)安全監(jiān)管
201X年公共事業(yè)系統(tǒng)安全信息平臺(tái)是試用年，201X年我局將要求系統(tǒng)內(nèi)各單位平時(shí)加強(qiáng)安全隱患排查和及時(shí)整改，并將每月排查和整改情況上傳到安全信息系統(tǒng)，便于隨時(shí)了解各單位的隱患排查和整治情況，對(duì)較大以上隱患單位立即開(kāi)展有針對(duì)性督查。
（六）落實(shí)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練
一是繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作，通過(guò)播放應(yīng)急逃生視頻、張貼宣傳海報(bào)、印制逃生手冊(cè)等方式，強(qiáng)化工作人員應(yīng)急管理工作意識(shí)及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，增強(qiáng)社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力；二是繼續(xù)加強(qiáng)管理人員、專業(yè)人員的安全知識(shí)理論培訓(xùn)，了解最新安全動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)最新應(yīng)急防范和處置知識(shí)；三是繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急演練，教育、衛(wèi)生、文化等部門聯(lián)合公安、消防等部門組織開(kāi)展1到2次大型應(yīng)急演練，提升不同部門之間協(xié)同處置能力。