時間：2023-05-26 15:29:44
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（一）地方保護主義的阻礙
在目前的市場采購中，地區保護主義和行業分割比較嚴重，且歧視供應商的現象經常性發生。不少的地區，通過部門壟斷、封鎖等手段，對其他地區的供應商進行打擊和排斥，這類問題的主要表現在以下幾個方面：一是設置比較高的、歧視性的資質要求、評審標準等，限制外來企業；二是規定經營、購買使用本地產品，政府指定本地企業或者個人為政府提供服務；三是在指定招標文件和辦法時，制定對本地企業有利的“霸王條款”，對本地企業進行保護；四是設立投標許可證，對外地企業多收費，提不合理的資質要求等。這些均為地方保護主義保護本地企業的手法，嚴重阻礙了全國性統一市場的形成。
（二）采購的投招標方式單一
在政府采購中，核心的為采購方式，這也是確保政府采購“物有所值”的重要手段。在各種法規規范下，政府采購招投標管理機制已經初步形成。不過，也必須看到，政府采購對于工程項目中還存在著不少的問題，比如招標過程缺乏規范性。這些問題對投資效益的影響較大，表現在以下幾個方面：一是政府部門全力或領導干預招投標的現象依然存在；二是在公開招投標過程中，鉆法律空子的現象尚未杜絕；三是招標單位與投標人相互串通，弄虛作假的現象還比較嚴重；四是相關部門監督乏力，無明確的執法主體，無法及時查處違法亂紀的行為。
（三）政府采購的隊伍建設相對落后
政府采購活動的特點較多，比如復雜性、知識性和政策性等，所以要求政府采購人員掌握比較全面的知識，了解財經、建設工程和網絡技術等多方面的操作技能，并熟悉與采購相關的法律政策，積極做好政府采購工作，提高采購的效率及效益。但是目前我國政府采購隊伍的建設相對落后，采購人員的組成主要是財政機關轉制、內部抽調人員和政府后勤機關轉制人員三類。經分析不難發現，這三類人對財經知識略有了解，但是對其他專業知識、技能的了解程度有效，所以就會對政府采購的效率和效益產生較大的影響。因此，采購人員隊伍素質問題也成為政府采購中一個較為緊迫的問題，需要政府部門高度重視。
二、政府采購中投招標工作規范化管理的措施
（一）持續完善投招標法規體系
在我國社會主義市場經濟的發展過程中，產生了投招標這一市場經濟行為，為了規范這一市場行為，我國建立了初步的投招標法律體系。隨著市場化改革的不斷深入，也需要不斷完善投招標管理制度，明確管理的主體，不斷深化、細化各種規章制度在實施細節上的規定，統一執行層面的理解和認識。規范政府采購中的投招標工作，首先需要完善和清理現有的法規文件，并構建統一的、完善的法規體系，加強執法落實力度。其中，在各種法律中，需要特別指定對于違規操作行為的處罰標準，嚴格招標及投標人的資格審查程序，并加大對招標文件的審核力度。另外，政府部門要加強行政監督力度，作為法律責任的補充和強化，切實提高投招標制度的可操作性。
（二）強化采購中的投招標監督管理力度
市場經濟的管理者即政府，作為政府，應將規范市場秩序，維持市場的公平競爭作為重要的職責之一。在市場管理中，以法律為依據，加強對整個招投標市場的監管。政府進行監管的目的，主要是為了保護公平競爭。因此，在招投標管理中，政府部門應根據實事求是的原則，及時查處市場中的違法行為，并通過媒體、網絡等公開處理結果，維護投招標市場的秩序。在政府進行監管的同時，可將紀委監察部門引入到投招標活動中，充分發揮紀委監察部門的作用，對于違法亂紀行為堅決查處，做到執法必嚴，違法必究。同時，建立和持續完善企業信用管理制度，采用信用檔案管理，用以記錄企業的行為、業績等，并接受社會和媒體的監督，使無信用者無處藏身。
（三）準確把握評標原則
在政府采購的投招標工作中，準確把握評標原則，需要把握兩個比較關鍵的因素：第一是完善專家評審制度，第二是合理選擇評標方法，公正、客觀進行評標。
1.完善專家評審制度
在投招標管理中，持續完善專家管理制度，需要對評標專家的資格進行嚴格的認定，并加強對專家的培訓、考核及檔案管理，并及時補充或者裁撤評標還價，實施動態管理。同時，在管理中嚴格執行回避制度，以保證評標過程的公正性、公平性和客觀性，并通過禁止通訊、封閉抽取和專車接送等，確保轉接的名單不外露。
2.合理選擇評標方法
在招投標工作中，投標人對供應商或承包商的要求，都體現在其中，因此在政府采購的招投標過程中，招標文件的評價方法是關鍵性的因素。目前，招標文件的評價方法，有綜合評估法和最低投標價法。其中，前一種評級方法，包括商務、技術和資信等三個方面，其適用范圍比較廣。
（四）加強政府采購隊伍的建設
政府采購由采購人員負責完成，所以采購人員的素質對采購工作有著重要的影響，必須高度重視采購隊伍的建設。加強政府采購隊伍建設，可從以下幾個方面入手：一是積極借鑒西方國家政府采購人員的教育培訓制度，建立和完善采購人員執業資格制度；二是規范政府采購人員用人機制，并優化人力資源配置；三是逐步完善責任追究制度，并實施考核制度，提高采購人員的工作積極性和緊迫感。做好上述三個方面的工作，建立完善的采購人員用人制度，提高政府采購的效率及效果。
（五）形成一個全國性的市場競爭機制
我國地方保護比較嚴重，對于形成一個全國性的市場競爭機制有諸多的妨礙。為了保證投資的效益，應建立相應的監督機制，對政府的投資計劃進行評估。比如我國可由人大對政府部門的投資規劃進行綜合評估，通過評估，給行政機關的支持提供合理化的建議，同時也可加強對項目的審計。另外，在招投標過程中也可嘗試新的評標方法，比如，建立數據庫用以評價投標企業的服務水平和信譽，并對企業的信譽進行評分。總而言之，采取多種手段，盡快形成一個全國性的市場競爭環境，使企業更好參與市場競爭，實現政府采購的預期目標。
三、結語
關鍵詞：高校； 招投標； 規范； 管理
中圖分類號：F235.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）06-135-001
近年來，隨著高等院校招生辦學規模的擴張，各高校基礎工程建設、物資采購的數量和金額日益加大。招投標工作，作為一種科學有效的工作方式，已被高校廣泛采用，一些高校為了更好地貫徹《中華人民共和國招投標法》和政府采購招投標管理精神，在成立招投標管理領導小組統一管理學校招投標工作的同時，組織制定了相應的招投標管理制度，促使高校的招投標管理工作逐步走向法制化、制度化、規范化，在很大程度上規范了基建和采購工作，節省了時間，減低了成本，保證了質量，提高了投資效益。但在實際工作中，因為一些不規范的操作和管理工作或者人為的腐敗因素，一直被認為是一片凈土領域的高等學府，不斷滋生出一些腐敗經濟案件，嚴重影響了部分高校的社會聲譽和形象。
因此，如何規范招投標管理工作，切實維護學校利益，最大限度地發揮投資效益，又不發生經濟案件，不給學校發展史上留下污點，一直是當前各界議論的焦點，也是各高校管理和監督層不斷探索的問題。筆者認為，應該從管理制度方面進行探索和改進，進一步規范高校招投標管理工作，具體有以下幾個方面：
一、完善制度建設,完善招投標采購管理
學校工程建設是與市場緊密相聯的，要實現對工程建設工作的有效控制，就必須用各項規章制度來規范和約束招投標行為。各學校應該依據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》及省、市有關規定，制定符合學校實際的《招投標管理辦法》，明確招標的原則、內容范圍、程序和工作紀律等，并按照工程項目的不同特性，結合各自的專業要求，分別制定切實可行的操作流程、細則，規范招投標行為，指引全校的招投標工作。
二、把握好招投標工作的四個關鍵步驟
1.把好標書起草關
標書對于整個招投標工作就好比一項運動的競賽規則，評標、定標都要依據標書的條款執行，標書也是簽訂合同的重要依據。為體現招標工作的“公開、公平、公正”，做好招標書的起草工作尤為重要。標書的起草應翔實、客觀準確。要對擬招標工程的工程概況、技術要求等進行明確地描述;要充分結合工程的概況和要求，對潛在的投標單位的資質、技術實力加以明確的界定；要擬訂完善的評標辦法，多一些定量的評定指標，少一些定性標準,盡量減少人為干涉評標的因素；還要對付款方式、違約約定等合同主要條款加以描述。
2.把好編制預算關
從源頭上把好建設工程的審批，明確規定總概算在多少萬元以上的建設工程等項目均必須立項。由基建主管部門申請，而后組織公開論證，在充分論證的基礎上做出論證書面報告，確定資金來源，由財務、紀檢、審計等部門審簽，主管校級領導審批，報校黨委產委會和校長辦公會上會討論，同意后方可立項、進行招標。
3.把好開標、評標關
開標、評標是招投標整個活動的關鍵，通過開標、評標將最終確定中標單位,對這一環節的把關尤為重要。
（1）合理確定評標小組。對于需要在當地建設工程主管部門監管下進行的招標工作，開標前應該按照建設工程主管部門和行政許可部門的規定，根據2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家庫專業評委人數，組成評標小組；對于不需要在當地建設工程主管部門監管下進行招標工作的工程，也應由招標公司模擬在當地行政許可部門組織招標的形式，根據2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家庫中的專業評委，組成評標小組。
（2）依法評標。按照《招投標管理辦法》的規定和招標文件的要求，堅持程序到位，嚴格投標文件的資格性和符合性審查，嚴肅評標紀律，保守評標秘密，杜絕人為因素和不法行為，從而最大限度地滿足工程要求，擇優選定的中標候選人。
（3）加強評標過程監督。對于需要在當地建設工程主管部門監管下進行的招標工作，由當地行政許可部門組織整個開標過程，監督程序十分嚴密；對于由招標公司模擬當地行政許可部門組織的招標工作，學校的紀檢監察部門應指派專門人員全程參與招投標活動，將過程的程序規范作為監督的重點“在參與中服務，在服務中體現監督”，并將監督納入招投標制度保障體系之中。真實地體現公正、公平的評標原則，維護建設單位的合法權益，讓招標投標過程灑滿陽光。
關鍵詞：招投標；問題；對策
Abstract: People's Republic of China Bidding Law promulgated and implemented 10 years to play a guiding role of the Basic Law in the field of bidding. However, the formulation and promulgation of the Bidding marks the cause of China's bidding into the legal track. Relevant ministries and local governments have attached great importance to the implementation and enforcement of the "Bidding", and to develop appropriate supporting regulations, management practices and normative documents. But in the face of tremendous benefit to circumvent, undermine public bidding behavior and problems occur, a serious impact on the seriousness of the authority and credibility of the bidding. I focused on the main problems in the current bidding depth analysis of the proposed specification bidding market a number of suggestions.
Keywords: bidding; problems; countermeasures
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
一、工程建設項目招投標管理中存在的問題
（1）串通招投標串通招投標是投標當事人在具有競爭性的招投標制度中，通過事先調整，提前決定中標人選，使正常的投標活動變成一種形式化的行為。由于目前國內大型基礎建設工程項目基本上都是屬于國有資金投資，招標方、建設方并不是真正意義上的資產所有人，投資多少、效益好壞和他們沒有直接的利益聯系，由于負責投資的人花的不是自己的錢，這就使串標者有了可趁之機。除此之外，還有很多原因。
（2）工程項目招投標系統不夠完善，片面性，針對性較強投標邀請書是我國工程項目招標過程中應用最為廣泛。投標邀請書是招標單位事先經過審核然后發放給投標單位的一種邀請信函。一般招標單位的審核標準是規定在與其有過供貨關系的廠家或者對其有所幫助的企業單位（人情標、關系標等），而把那種產品質量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請方式好處就在于能夠大大減少投標者的數量，為了后面的評標做好基礎。但是，這種邀請方式卻把更好的合作者排除開外，不能達到盡善盡美的工作結合。
（3）工程項目招投標過程中“關系化”“利益化”嚴重。在工程項目招投標過程中，有個關鍵的環節就是對各個投標單位企業進行介紹。在這個環節中，招標單位經常“關系化”或“利益化”對某個投標單位進行詳細的介紹，而把有些投標單位卻一筆帶過，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個投標競標過程，對投標結果具有很嚴重的影響。
（4）評標專家喪失原則，定向評標專家定向評標在很多工程中都可以見到，首先是打極端分，故意抬高或壓低某投標單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標中為特定的投標企業“保駕護航”；二是按業主意向評標，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標委員會要向業主負責，應按照業主的意向進行評標并推薦中標候選人，導致評標過程中，不敢發表自己的真實意見，過多地考慮業主的想法，不能做到公正公平。
（5）工程項目投標過程中的一些尋找縫隙“犯罪”行為。我國是個法律法規國家，但是在某些條件下卻不能顧及，這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在電力工程項目招標投標過程中采取不正當的行為，騙取國家錢財，在其中謀取暴利。這種行為很常見，例：“圍標”，“串通中標”等。這種行為直接導致了整個投標過程的虛假性，更是讓工程質量大大下降或者工期延長，對國家造成了巨大的損失。
（6）“公開評標”不公開在招標過程中，不是在竟標單位報價之后、評委評標前公布經審定的標底，而是在評委評標后宣布中標者時才公布標底。如招標人員當競標者的面，當眾啟封報出標價。但各投標單位弄不清楚這是評標前已審定的標底呢，還是在評標過程中已調整過的標底。
二、招投標成本控制管理
（1）招標流程中工程成本控制 ①自行招標：經報請有關建設行政主管部門批準后同意自行招標的，建設單位應組織建立高效的招標項目團隊。高效體現在招標水平、能力、成本控制經驗上須具有相當的優勢；②委托招標：建設單位不具備自行招標能力時應委托招標機構進行項目的招標工作，這種情況不能盲目委托低價收費、服務一般的有資質的招標機構。重點考核招標機構在項目上擬配備的專業人員能力、執業資格、業績等與編制招標文件有關的執業水平。項目招標范圍、招標內容、合同的主要條款等需要達成的招標目的，應保持與招標機構的有效溝通，合法、合規地完成即定招標預期；③經報請有關建設行政主管部門批準后同意邀請招標，可以向經調研滿足招標基本要求的4-6家潛在投標人發出投標邀請并做好保密工作。這樣可以避免串標、圍標，人為抬高報價等，達到公平、公開招標的目的，用以降低報價，節約工程成本。
關鍵詞:招投標;工作;管理
隨著改革開放的深入發展，建設工程招標投標在新的形勢發展中應運而生，但由于招標投標工作立法不盡完善，建筑市場發育不健全等因素，至今招標投標步履艱難。縱觀建筑市場，由于“僧多粥少”，業主發包工程的壓級壓價，施工隊伍中的“轉包掛靠”，施工中的企業墊資，招標投標中的行政干預，工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。
施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定
中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。
一、進一步健全完善招標投標法規，依法治亂
建設工程招標投標是市場經濟競爭機制的產物。市場經濟是法制經濟，這就要求要有一個良好的法制環境，有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家已經有了《建筑法》，我省頒發了建筑市場管理條例，對抑制建筑市場的不良行為有了一個良好的開端，但還必須有針對性的嚴格規范招投標的行為 。
1、制定“建設項目交易中心管理辦法”，健全“建設工程違規處罰辦法”。從去年年底到今年年初，幾起工程事故的“集中亮相”，新聞媒介的爆光，中央主要領導同志親的自過問。一時之間，工程質量問題成了舉國上下普遍關注的問題。目前，這家建設部和省、地先后下發了《整頓和規范建設市場工作方案》，國家建設部、監察部下發第68號聯合部令《工程建設若干違法違紀行為和辦法》;我們雙鴨山建委成立了“建設工程交易中心”盡管成立了“交易中心”但也只能叫“住宅或樓房工程項目管理中心”。為數很多的專業建設項目如交通、水利、電力工程等均在外“獨立”運作，排除了建設行政法律手段，制定建設項目管理中心管理辦法，使專業建設項目統一納入建設項目管理中心的管理 。
2、嚴格對建設、施工單位資質審查，做到有量化指標的詳細規定。要授權招投標管理機構，根據量化的規定，嚴格審查建設單位和施工單位乃至項目經理部的資質。凡不具備發包工程資質的一律要求由政府批準的機構招標。通過對施工單位乃至項目經理部的資審，把無資質企業和素質差的隊伍清理出建筑市場，堅決砍掉那些東拉西揍的無實力、空架子的施工隊伍，遏制工程項目的“轉包掛靠”，層層轉包，緩解“僧多粥少”的矛盾。
3、建立高層次的程序法律，明確各自權力。對建設工程甲乙雙方、招標辦、評委、工商、監察、公證等有關部門的權利、義務責任及招投標中心“標底泄露”、“明招暗定”、規避招標的行為以法律的形式作出明確規定，以增強法律意識，便于依法查處 。
二、設立執法隊伍，強化工程項目執法監察
之所以造成建筑市場的一些不規范行為，一方面是法律不健全，無章可循;而另一方面是有法不依，執法不嚴，處罰力度不夠。要清除目前建筑市場存在的不報建、不招標、超規模、超概算，無證施工、層層轉包、粗制濫造、偷工減料等不良行為，就必須在健全完善法律體系的基礎上，強化工程項目執法監察。設立綜合性的執法隊伍。從組織上，制度上、管理上加強對不良行查處，發現一處，查處一處，決不手軟，并配合輿論宣傳，予以曝光，持之以恒地加強動態管理和完善招標投標等關健環節的管理。要不斷深化完善監督管理方式，有效地推進適應市場經濟的建筑市場管理模式的建立。要按照全國執法辦的批示和建設部、監察部第68號聯合部令《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》的要求，搞好建設、監察、計劃、工商等有關部門的配合，全力把整頓和規范建設市場、工程項目執法監察工作不斷引向深入。
三、建立建筑有形市場，發展招標機構
為了真正實現建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發展，必須建立有形建筑市場，涉及有兩級政府所在地域，要按照有關法規和規定，正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關系，從有利于工程項目建設、協調、管理、服務出發，規范建筑市場程序。通過交易中心信息，宣傳政策，集中從項目報建到簽發施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處)行使自己職能有透明度的辦公，既為承發包雙方提供方便，提高辦事效率，又利于公開、公平 、公正競爭。在造就這樣一個良好環境的同時，還應大力推行和發展一些高素質的招標機構，一個地(市)縣不能僅有一個招標機構，應有兩個以上為宜，也應形成競爭，以滿足建筑市場交易的需要，并納入市場的統一管理。
四、規范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質量
為保證合理低價法評標的科學性、合理性，對于采用通用技術的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，商務標分值原則上不得低于60分;對技術標評分應采取發現問題扣分辦法，對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。
五、理順招投標管理機構，強化管理職能，提高管理水平
各招標投標管理機構是執法監察、監督建筑市場統一開放和有序競爭，查處違紀行為的主要管理機構之一。要完成這一艱巨任務，必須健全完善招標投標管理機構，理順強化它的管理職能和權限范圍。目前，有的地方管理機構人員東借西湊，思想不穩定，業務不熟悉，工作不扎實。這種狀況應盡快改變。還有一個就是歸口管理的問題，當前，交通、電信、水利、電力等系統的工程項目未納入行政區域內建設工程交易中心管理，建設單位或主管部門自行發包，施工單位自行施工。上述建設項目應歸在建設市場主管部門的統一管理之下，使其管理職能真正到位。作為招標管理機構，應在監督管理招標投標工作中自覺遵循“公開、公平、公證”的六字方針，嚴以律己，秉公辦事，在工程項目報建、招標、投標、評標、定標、合同審簽等各個環節進行高質量和高標準的管理、監督、服務，以適應市場經濟的需要，推動招投標工作的順利開展。
六、抓好招標投標后的跟蹤管理，鞏固招標投標成果
建設工程招標投標是交易行為過程。招標投標、決標前雙方還沒有建立依托法律的交易關系，只有決標后，甲乙雙方簽定了合同，這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來，雙方的法律關系才受到保護。因此，從中標后的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度來看，只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現 。
首先是把好施工合同的審查關。要從維護建筑市場的程序和招標投標的成果發，審查合同的合法性、可行性和真實性，審查條款是否符合國家政策規定。據掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標管理機構監督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規范建設市場工作中應抓出典型，堅決查處。
二是把好甲乙雙方履約關，要從維護合同法律的嚴肅性出發，監督甲乙雙方貫徹經濟合同“實際履行和適當履行”的原則，全面履行合同內容，注重合同履行管理，跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉包?通過加強對合同的履約行為管理，確保合同全面實施 。
關鍵詞：招投標；建筑經濟管理；重要性
0.引言
當前是一個經濟、技術迅速發展的時代，也是一個全球化的時代，人們對生產、生活、辦公、公共等各類建筑產品的質量、觀感、安全、功能都有了更高的要求。這一系列的需求都在招標環節得以體現，招投標工作也對這一系列需求提供有力的保障，而建筑經濟管理在招投標中的地位非同尋常。本文將就這一問題進行簡要分析和論述。
1.建筑經濟管理概況
1.1基本形勢
現代社會飛速發展，經濟不斷進步，技術水平、從業人員整體素質到得提升，工業、民用、公共設施等各類建筑工程無不面臨著技術規范體系更為龐雜，市場風險和經營壓力更加巨大，專業分工門類更為細化，競爭更為激烈等新形勢、新問題。建筑經濟管理涉及工程內部、外部等一系列因素，直接影響工程建設投資方的投資成本控制問題，施工方的投標成功與否的問題，工程材料、人員、質量保證問題，建筑產品所涉及的各方的社會和經濟效益問題等等，特別是關系到工程招投標花落誰家，以及工程后續施工中的資金保障等重要問題，建筑經濟管理的重要性直接推動了建筑經濟管理理論的發展和技術手段的創新。
1.2面臨的問題和對招投標工作的不利影響
我國整個建筑行業在建筑工程經濟管理方面還普遍存在這樣那樣的問題，包括管理制度不夠健全、管理水平參差不齊、欠缺先進的管理模式、一些建筑施工企業尚未給予建筑經濟管理充分重視等，必然給招投標工作帶來負面影響，為了理清這方面的思路，筆者對建筑經濟管理存在的問題進行了梳理。
（一）理念匱乏。當前的建筑市場競爭異常激烈，建筑企業要生存發展壯大，必須要在日常工作中運用建筑經濟管理理念。但現在許多企業缺少預見性思維，頭痛醫頭、腳痛醫腳，處于遇到什么問題解決什么問題的初級管理階段，缺少系統性、預見性的管理，欠缺突發事件應急處理能力，經常是處于當滅火員的角色，極大地增加了質量、安全、時間等各方面的管理成本，也極不利于招投標工作中能夠合理反應建筑成本，給工程項目的后續進行帶來很多不必要的麻煩。
（二）協調能力不足。一個企業的各個管理部門之間、各個管理者之間，尤其是技術、生產、預算系統之間；項目施工的不同分包方之間，比如總包方、消防、鋼結構、內外部裝修之間；一個項目的不同利益群體之間，比如設計、開發、施工方之間信息溝通不及時現象普遍存在，事前扯皮，出了問題互相推諉，本位主義嚴重，不能通力協作，造成工作效率低下，內耗嚴重，這個問題也同樣影響招投標中商務標、技術標兩個團隊的有效合作。
（三）隊伍建設急需加強。通過長期的建筑行業運行情況得出的管理經驗是，稱職的建筑經濟管理人才需要同時擁有建筑專業技術知識、建筑行業相關的法律法規知識、建筑施工現場實踐經驗。然而與我國建筑業飛速發展極不相稱的是，建筑經濟管理人員專業水平參差不齊、知識結構單一、整體隊伍人員素質偏低、實際操作經驗匱乏、過度依賴專業軟件。各個企業的精英骨干基本集中于設計、技術、工藝領域，建筑經濟管理反而成了一個人才培養的盲區，極大地影響了招投標工作的合法依規和合理有效。
2.如何提升企I的建筑經濟管理
2.1樹立先進的管理理念
建筑經濟管理人員要學會用發展的眼光看問題，用前瞻的思維想問題，努力做到事前想到問題、事前發現問題、事前預防問題，從接手一個項目開始，從招投標開始就做全面梳理人員、物料、工期等預算編制所涉及的問題，合理評估預測建筑成本和利潤，并且充分預見到可能發生的突發問題，并制定相應的應對預案和有效的解決措施，使企業盡可能地降低經營風險，在競爭中贏得有利地位。在整個項目運行過程中，也要全過程地貫徹最初的經濟成本預算，使整個項目運行始終處于受控狀態，保證企業的根本利益，同時為后續的招投標工作積累經驗。
2.2提升協調水平
通過持續的宣傳教育，使各系統、各相關方深刻了解和認識到建筑經濟管理的重要性，以便相關企業、相關部門、相關人員樹立全局意識、協作共贏意識。協調好各方關系，合理分配職責、權力、義務、利益，通過責權利的統一促使建筑經濟管理工作落到實處，充分調動所有人員圍繞建筑經濟管理開展工作的積極性和能動性，最終實現共贏，實現各方的利益最大化。以此實現在招投標中造價合理、施工方案優化，從而保障工程項目質量、工期等各項目標的實現。
2.3加強隊伍建設
以人為本的理念同樣適用于建筑經濟管理，建筑經濟管理水平的提升，最終也要通過良好的人才隊伍來實現。作為企業，一是要從入口把關，引進綜合能力強、知識水平高、知識結構完善、實踐經驗豐富的復合型的優秀的建筑經濟管理人才。二是要對本企業既有的建筑經濟管理人員和新人職的建筑經濟管理人員進行實地培訓，通過導師帶徒、模擬項目招投標訓練、同一項目預算對比分析等手段提升建筑經濟管理人員實際業務能力，杜絕紙上談兵。三是要營建激勵機制，促使建筑經濟管理人員自覺、主動的學習，及時補充和更新知識體系，提高管理水平，更好地發揮建筑經濟管理的作用，合理報價，增強企業在招投標中的競爭力，維護企業的合法權益，保障企業乃至整個建筑行業健康持續長遠發展。
3.如何發揮建筑經濟管理在招投標工作中的作用
隨著國家監管機制的不斷健全和完善，隨著建筑行業自身市場競爭的日益激烈，招投標制度對促進企業優勝劣汰和保證建筑工程質量、安全，促進整個建筑業良性發展具有重要意義，而建筑經濟管理與招投標的直接關聯使之對企業的生存發展有著重要作用。招投標制度不斷倒逼企業提升建筑工程報價的合理性和提高建筑施工的管理水平，倒逼施工企業降低經營成本，優化施工組織設計，提升安全技術保障能力，完善建筑市場管理競爭機制。建設單位和施工單位、設計單位等各相關方都越來越重視招投標工作，而建筑經濟管理就是保證招標工作的順利開展、保證各方企業在競爭中脫穎而出，進而發展壯大的有效手段。
3.1提升綜合管理水平
投標單位為了達到中標目的，需要以建筑經濟管理為牽動，整體提升企業管理水平，降本增效，在能夠保證工程參數的前提下，通過優化資源配置，提升工藝技術管理水平，合理安排施工工序，有效利用作業面，提高人員和機械的效率，合理節約物資材料等一系列手段來嚴格控制成本費用。特別是要增強技術人員的建筑經濟管理理念，通過研究、學習和采用先進的施工技術、施工工法，在保障施工質量的同時，降低工程造價成本。另外要特別關注精細化管理，從根本上改變建筑施工的粗放式管理模式，通過粗細化管理提升企業的成本優勢。
3.2提升相關法律意識
招投標過程中，招標單位需要在招標文件中詳細描述建設目標、施工工藝、施工方法、施工效果等，中標單位要與招標單位簽訂標準樣式的工程合同，在合同中明確施工情況、甲乙雙方經濟責任條款、發生糾紛的處理方式。這就要求招投標雙方都具備相關的法律意識和知識，依法合規地進行項目的運作，保障雙方合法權益，規避不必要的經營風險，杜絕管理的灰色地帶。
3.3提升經營測算水平
采用的工程造價的計算方法和判斷方法越落后，越容易造成資金浪費。而使用審核漏項法、報價分析法、專家判別法等先進的技術方法，則能夠有效地控制造價成本，提高企業效益，提升招標工作質量。
為進一步加大項目招投標管理工作的力度，規范招投標工作的監督機制，創造公開、公平、公正的競爭環境，從源頭上預防和治理腐敗，促進黨風廉政建設，根據上級有關文件精神，結合我鎮實際，提出如下意見。
一、招投標范圍
凡本鎮范圍內所有由政府投資，村及事業單位出資3000元以上（含3000元），50萬元以下（不含50萬元）的所有建筑工程、基礎設施配套建設工程；3000元以上（含3000元），20萬元以下（不含20萬元）的裝飾、裝修工程；所有權屬政府或集體的3000元以上（含3000元）的房產租賃或資產出售及物資采購，一律到鎮招投標辦申報登記，按規范程序進行招投標。
上述限額以上的工程建設，基礎設施配套建設，裝修項目一律依法辦理相關審批手續，到市招投標管理中心進行招投標。
限額以下的工程建設，基礎設施配套建設，裝飾裝修以及資產租賃、出售、物資采購，經鎮招投標辦審核備案后，由村、部門或單位按規定組織，鎮招投標辦見證，并于招投標結束后三天內在本單位做好中標公示。
二、招投標的程序及辦法
1、招標單位出具書面報告（村項目先需報經管辦審核），經鎮長批準后，連同項目審批材料造價預算、價格評估、資金來源、付款方式、項目要求等資料一并報鎮招投標辦公室組織實施。
2、招標公告，健全招標文件。
3、投標人根據公告和招標文件的要求，提供相應證明文件，在鎮招投標辦報名。
4、根據不同的項目要求，組成評標議標委員會，確定評標辦法，組織招標大會，公示中標結果。
5、發出中標通知，三日內簽訂合同。
6、鎮紀委、監察室、財政所、經管辦對合同簽約、履約、項目實施、竣工驗收、資金撥付進行跟蹤監督。
三、相關要求
1、合同簽訂。根據招標和中標文件等簽訂合同，實行“一證一約”即：采取招投標辦公室見證，同時簽訂廉政條約。
2、工程變更。招標方需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務，在不改變合同其他條款的前提下可以與中標人簽訂補充合同，但所有補充合同的金額不得超過原合同采購金額的百分之十，超過的，變更部分原則上另行招標。村工程變更由村集體經濟組織研究決定，報農經中心經管辦審核，鎮招投標領導小組批準，鎮工程變更由業務部門、財政部門初審，鎮招投標領導小組研究批準，必要時，可請中介機構進行預算和決算。
3、嚴格資金撥付制度。資金撥付按合同約定或工程形象進度，財政部門負責審核、招投標辦備案，工程結算，實行審計結算。
4、關于竣工驗收。工程質量驗收由建設單位等相關部門牽頭，紀監、財政等派人參加。
四、紀律要求及責任追究
1、對違反有關規定和制度應申報而不申報，應招標而不招標，肢解工程逃避招標的，責令限期整改，并視情節對直接責任人給予誡勉談話通報批評，直至追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的經濟責任和政治責任，必要時可移交司法機關。知情人可向紀檢監察機關、財政部門反映相關情況。
2、有下列行為之一的，中標無效。并依照有關規定追究責任。
①招標單位與投標單位（個人）串通，損害集體利益，社會公共利益和他人合法權益的。
②投標人串標，或投標人向招標單位相關人員行賄中標的。③招標單位違反規定，私下與投標人就投標價格，投標方案等實質性內容進行商討的。對于違反相關規定的投標人，經查證屬實的，取消三年內在本鎮參與競標的資格。
3、所有采購項目未經批準不得議標，確需議標的，必須具報告，經鎮招投標辦初審，報招投標領導小組批準后方可進行。議標項目的報審資料與公開招標相同。如發現自行議標，將追究相關責任人的責任。
五、組織領導和監督管理
1、鎮招投標領導小組對全鎮招投工作負總責。鎮招投標領導小組由下列人員組成：組長潘春舒，副組長邢雪波、何進，成員：夏進江、胡益華、吳敏紳、黃士明、崔恒國，領導小組下設辦公室（鎮紀委辦），何進任辦公室主任。
關鍵詞：建設工程；招標投標；問題：措施
1建設工程招標投標中存在的問題
1.1資質審查不嚴，虛假中標、違規分包現象嚴重
在建筑工程招標投標過程中，有些施工企業自身不具備符合招標文件要求的施工資質及能力，但卻通過一些非常手段獲取資質或者通過掛靠以具備資質的企業的名義參加投標。如果遇上建設單位對施工企業的資質審查不嚴，導致不符合施工資質的施工單位中標，就會造成“高資質投標，低資質進場，無資質施工”的現象發生。同時，讓不具備施工資質和能力的企業中標，還會給中標企業以通過工程牟取非法利益的機會。一旦不具備相應施工資質的企業中標，就會馬上倒手轉包或者在未經建設單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人，更有甚者會出現再次轉包、再次分包的現象。經過幾次換手之后，不僅實際用于該工程項目的資金會逐次減少，而且建設單位還會對真正的施工單位的資信和能力失去有效的監控，從而為工程項目在施工過程中和投入使用后的質量安全埋下隱患。在實踐中，建筑工程領域中頻頻出現的質量問題，其中有相當大的一部分就是因為在工程的招標投標中，建設單位對施工企業資質審查控制不嚴，虛假中標、違規分包現象造成的，這已成為目前我國工程建設領域的一大弊病。
1.2規避招標投標以謀取更大的利益
實踐中，作為建設工程施工標段的劃分其實應當根據工程的建設規模、建設條件、機械化程度以及對工程施工有利的原則來進行。但是現實生活里通常在一些小型的建設工程中，建設單位出于對自身利益和便利的需要，往往會盡量回避采取以招標投標的方式確定施工單位，而是自行指定設計和施工單位，更有甚者對本身已經達到招標投標要求的范圍的工程項目，建設單位千方百計通過化整為零或其他的方式，將項目劃分成若干不合理的獨立的小標段項目，使每個小項目涉及的金額均在招標投標要求的限額以下，從而來達到回避招標，獲取更大利益的目的。這種方式雖然使建設單位回避了必要的招標投標，但是由于將整個工程項目化整為零，造成過多的施工單位的進駐，不僅會影響到施工的連貫性，不利于機械化施工的開展，而且還會造成施工過程中責任不清，相互扯皮等現象發生，使得建設項目失去其應有的競爭
力和監督性。
1.3建設單位、承包商都存在行為不規范的問題
一部分建設單位往往在工程項目招標過程中維護部門和小團體及個人的利益而千方百計規避公開招標、跑邀標、搞陪標，以達到私下交易，明招暗定的目的，嚴重地擾亂了正常的建筑市場交易秩序。有的建設單位即使搞了公開招標，但由于其工程項目管理人員業務素質低下，難以滿足公開招標工作的需要，又拒不委托有資質的機構，這樣在公開招標的過程中也會產生一些不規范的行為。
現階段，明顯存在這過度競爭的現象，加上市場上混雜這許多資質等級名不副實的承包商，迫使很多承包商在標外下功夫。投標前挖關系、走后門，在投標過程中為了中標而互相殘殺，低價搶標；高標準承諾，低標準施工，偷工減料，以次充好，造成工程質量下降，達不到工程要求的標準，使國家和社會公眾利益受損失。
2針對推行招標投標所面臨的問題，我們應該采取以下幾個方面的措施
2.1嚴把資質審查關
首先建設單位要組建和設立專門的建設工程項目招標投標管理辦公室或基建處，來具體負責工程項目日常性的管理工作，并建立良好的規章制度，實施目標化管理，同時組織有關專業人員做好工程項目招標書和投標單位的資質預審。其次及時協調在招標投標工作中出現的問題，督促施工單位和監理單位認真履行工程合同，如果建設單位存在著專業人員不足、業務不熟悉等困難，也可以將工程項目的招標投標工作委托給當地有資質的招標機構，從而減輕建設單位的工作壓力。再次招標投標工作人員要嚴格按照招標文件的要求，對參加投標的施工企業的資質證書、營業執照、法人證書或法人授權委托書的真實性進行嚴格審查，并且還要對經過初步審查合格的投標單位的實際業績進行實地考察，重點了解投標單位的施工業績、企業信譽、其從業人員的素質以及所擁有的設備狀況。再有就是對投標單位的管理水平和項目部管理的綜合情況進行評價，同時還要調查用戶對該施工企業的評價，以確保最終的中標單位全部是資質高、信譽好的施工單位。
2.2嚴把招標投標程序關
建設單位在招標投標過程中應嚴格按照招標投標程序辦事，做到公開透明，科學規范。在招標過程中，招標單位必須在準備招標的5d(不含節假日)前，通過當地報刊媒體等載體及時向社會公開招標信息。這其中要求：①招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密，這樣才能進行有效的監督管理。②認真編制招標文件，堅持集體研究、集體決策的原則，工程量清單要盡可能準確，以確保合理的標底。工程定價模式則要盡可能采用目前通用的工程量清單計價模式，確保編制出嚴謹、科學、高質量的招標文件。③嚴格管理合同的簽訂，編寫的合同文本應合法、全面、詳細，技術規范內容應翔實、準確、具有可操作性。中標人在投標文件上涉及到的工期、質量、造價及造價的調整和調整依據、方法、保修等承諾的事項應全面、明確，同時還必須符合有關法律、法規和政策的規定。④控制好招標投標過程中的四個時間段，即：編制招標及投標文件的時間、投標截止時間、開標時間、評標時限及簽訂合同時間。完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，做好投標文件的技術評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進方法進行評標。同時作為要約和承諾的條件，招標文件中一定要注意將評標時采用的方法、規則表達清楚。
2.3加大執法力度，會同有關部門，排除各方干擾，作好招標投標的管理工作
如今在招標投標領域有很多法律法規，有國家的、部委的還有省市的，都是指導我們工作的依據。在對建設單位和施工單位的管理上，還缺乏很多的法律法規，更需要加大執法力度，嚴格資質管理和處罰力度。做到有法必依，執法必嚴，為投標人營造一個平等競爭的市場環境。這樣，承包商就必須憑借自身技術經濟實力，通過競爭承接工程，這勢必迫使承包商在提高企業管理水平和自身素質上下功夫，走憑內功發展的道路。
2.4嚴把監督關
在建設工程項目的整個招標投標過程中，都應依法接受地方建設行政主管部門的監督管理。紀檢監察組織在參與的過程中擔負著重要的監督職責，必須依據我國有關的法律法規，使用正確的方法，掌握尺度，還要注重在自身的職責范圍內開展監督工作，嚴格遵守建設市場的規則程序，強化建設項目合同管理意識，規范招標投標各方主體的行為。其主要職責包括：配合業務管理部門開展有關法規制度的宣傳和專項執法監察工作，參與有關制度規定的制定和完善，監督檢查有關政策規定的貫徹落實情況，對工程項目特別是重點建設項目招標投標的實施過程進行監督，負責接受招標投標當事人的投訴舉報，對違紀違法問題進行調查處理等。同時，招標投標的管理在有效遏制工程建設領域的腐敗之風的問題上同樣發揮著重要的作用。
麻述軍 山東濰坊 261041
【文章摘要】
伴隨著我國社會經濟的快速發展，建筑招投標工作中的問題也逐漸暴露，如何規范招投標工作在建筑工程中的健康運行，已經成為當前建筑行業普遍關注的話題，文章基于此， 分析了招投標工作中存在的四個問題，并有針對性的指出了相應的解決措施。
【關鍵詞】
建筑工程; 招投標 問題; 對策
0 前言
建筑工程招投標是為了能夠為諸多的競標企業提供一個公平、公開、公正的競爭機會，從而不斷規范建筑行業的發展秩序，實現建筑行業的良性發展。但是，由于我國招投標制度實施起步晚，并受計劃經濟影響較為深刻，導致招投標中依然存在較多問題，因此，筆者結合自身經驗對我國招投標工作中的問題與措施進行總結是具有重要現實意義的。
1 我國招投標工作中存在的問題
我國招投標工作中存在的問題如圖1 所示：
圖1 我國招投標工作中存在的問題
從圖1 中我們可以看出，我國當前招投標工作主要存在四個方面的問題，即企業招標投標市場不規范，評標、定標的方法不科學，管理制度不夠完善，以及招投標的部門審查不嚴格四方面的問題。
1.1 企業招標投標市場不規范
隨著市場經濟的不斷發展，外地企業融入本地企業市場，參加本地市場競爭的現象越來越多，這樣一方面加強了各地區之間的交流與合作，為市場經濟發展注人新的活力，促進了地區的和諧發展，另一方面也因為部分企業的掛靠行為擾亂了本地市場的秩序，阻礙了本地招投標市場的健康運行。有些外地企業因為不具備高資質，所以采取籠絡項目經理及社會閑散人員假借外地高資質企業進行招標的措施，以串標或通標作為主要目的，嚴重制約了本地招標市場的健康運營，出現了不合理招投標情況。另外，盡管部分外地企業具備招標資格，但是卻由于自身管理問題等因素影響了施工效益，限制招標效果，造成招標不合理。
1.2 評標、定標方法不科學
評標、定標是招投標工作開展的重要環節，科學合理的評標、定標方法是保障招投標工作公平、公正、合理進行的條件與基礎。但是，因為我國當前招投標工作中缺少這樣科學合理的評標、定標方法， 造成了部分業主片面追求價格優勢，選擇最低價中標的情況。另外，參加評標的人員基本上是來自建設部門，這就決定了評標過程中較強的主觀性，有時甚至將公開的工程招標轉變為私下里的議標，這對準確選擇承包商造成十分不利的影響。因此，評標、定標方法的不科學性也是決定招投標工作不能順利發展的重要因素之一。
1.3 招投標管理制度不夠完善
當前的建筑工程招投標體制為，依據建設單位的相關要求，各法人部門負責相關工作，并由相關單位監督招標活動的進展情況。但實際上我國工程招投標管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標工作的順利開展，導致招投標工作中的不公平、不公開、不公正現象的出現，嚴重影響了工程招投標市場的可持續發展。另外， 由于建設、施工部門的管理、監督制度都不健全，使工程招投標工作的監督管理出現嚴重問題。
1.4 建筑工程招投標部門審查不嚴格
按照相關要求，參加投標的承包商資質需要由相關部門進行審查，但是實際工作中這一審查環節經常出現被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質等級證書的方式參與投標，再加上業主過分重視中標價格及成本投入，而忽視了對投標單位信譽情況、技術水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標部門恰恰利用這些漏洞取得投標優勢。此外，標書的編制情況也是決定是否中標的一個重要因素，而有些實力較差的單位恰好又抓住了招投標的這一規律，聘請專業人士編制投標書，盡管標書表面上是合理合規的，也與招標文件要求相一致，但是實質上卻并不具備標書中所述的相應管理與施工能力，最后給業主帶來較大的經濟損失。
2 建筑工程招投標工作的對策
針對于上述工程招投標工作中存在的問題，本文提出了相應的解決對策，其結構思路如圖2 所示。
圖2 工程招投標工作中存在問題與解決方案的對應關系
2.1 拓展有形市場，完善招標體系
據相關資料分析，結合招投標市場的發展實際，有形市場建設對于建筑工程招投標體系的形成具有重要意義，是保障招投標工作公平、公正、公開進行的重要條件。在進行有形市場的拓展時，招標單位需要先將交易中心與政府職能部門進行分離，使兩個部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標工作中的不公平。同時，還要加強規范市場交易行為， 并將投標企業的所需要涉及的全部工程項目都作為有形市場的組成部分，從而構建起有形工程招投標市場。招標單位要主動承擔起維護與管理招投標市場的責任， 堅決杜絕部分單位或個人借助某人特殊權利進行暗箱操作，打破招標投標工作中的行業和區域保護現象。此外，招標單位還應當盡力保障投標企業憑借自身真實實力中標，對投標企業進行全方位評價， 維護招投標市場公平、公開、公正的原則， 推動招投標市場的穩定可持續發展。
2.2 建立科學的評標、定標方法
若想有效的進行評標，就要結合工程實際需要，制定科學合理的評標、定標方法體制。在具體的評標過程中，靈活選擇合理的評標方式，改變傳統的以最低價為中標標準的方法。比如，針對現在很多工
程質量問題，現在業主對工程質量要求普遍較高，那么在進行評標時，為了滿足工程質量達標的問題，就要加大對施工部門的施工技術和裝備的審核力度，適當的降低報價考量，從而提升評標的有效性。對于只需要采取普遍技術就可以達到工程標準的工程項目，可以采取工程量清單報價法、科學合理低價的量化評分方法等進行選擇，并注意依據工程的特點，以及工程的復雜情況適當的調整商務標與技術標的評分價值。其中，商務標的評分分值要大于等于60 分，才能滿足工程招投標工作順利開展的要求。
2.3 完善招投標中的管理制度
在工程招投標工作中，建設與施工部門都應當建立完善的管理制度，不斷提升其管理水平，對招投標過程進行規范、統一的規劃，從而實現招標管理的標準化、與規范化。加強管理施工合同，并對其進行嚴格的審核與檢查，實行跟蹤管理，有效維護建設與施工部門的合法利益。此外，還可以建立一個規范化、標準化的監管體系，通過多部門、多級別的管理保障招投標市場的公平與公正性，加強公眾監督，一旦發現在招投標過程中出現串標、假招標等情況嚴加懲治。完善招投標中的管理制度是維護招投標工作順利開展的重要保障。
2.4 嚴格審查投標部門
建設部門在招標過程中一定要嚴格按照投標制度辦事，切記出現違規操作行為，實地考察投標單位已完工程，嚴格審查其建設資金運轉情況，對建設單位的信譽進行調查研究，一定要控制投標部門參加競標的資格審查。另外，結合綜合評定的方法來審核投標標書，并進行合理的評標、定標，避免人情關系等主觀因素的影響，嚴格保密工作內容，實施有效監督。
3 結論
工程招投標是進行工程施工的首要環節，并對工程施工效益造成直接影響。在工程招標投標工作中，要嚴厲打擊與制止非正當競標，堅持公平、公開、公正原則，為招投標市場的順利發展提供良好的行為支持。因此，文章從企業招標投標市場的規范，評標、定標的方法的現則，招投標管理制度的完善，以及招投標的部門審查四方面研究了當前我國招投標工作中存在的問題與對策，望能夠為日后的招投標市場的發展提供依據，提升我國建筑工程發展效益。
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【作者簡介】
麻述軍，男，1978.11，山東濰坊昌邑市人，研究方向：工程造價和質量管理。
0pt;fo��ai�v����中黑簡S; mso-hansi-font-family:Arial;mso-bidi-font-family:漢儀中黑簡S;mso-font-kerning:0pt'>1.3 招投標管理制度不夠完善
當前的建筑工程招投標體制為，依據建設單位的相關要求，各法人部門負責相關工作，并由相關單位監督招標活動的進展情況。但實際上我國工程招投標管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標工作的順利開展，導致招投標工作中的不公平、不公開、不公正現象的出現，嚴重影響了工程招投標市場的可持續發展。另外， 由于建設、施工部門的管理、監督制度都不健全，使工程招投標工作的監督管理出現嚴重問題。
1.4 建筑工程招投標部門審查不嚴格
按照相關要求，參加投標的承包商資質需要由相關部門進行審查，但是實際工作中這一審查環節經常出現被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質等級證書的方式參與投標，再加上業主過分重視中標價格及成本投入，而忽視了對投標單位信譽情況、技術水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標部門恰恰利用這些漏洞取得投標優勢。此外，標書的編制情況也是決定是否中標的一個重要因素，而有些實力較差的單位恰好又抓住了招投標的這一規律，聘請專業人士編制投標書，盡管標書表面上是合理合規的，也與招標文件要求相一致，但是實質上卻并不具備標書中所述的相應管理與施工能力，最后給業主帶來較大的經濟損失。
2 建筑工程招投標工作的對策
針對于上述工程招投標工作中存在的問題，本文提出了相應的解決對策，其結構思路如圖2 所示。
圖2 工程招投標工作中存在問題與解決方案的對應關系
2.1 拓展有形市場，完善招標體系
據相關資料分析，結合招投標市場的發展實際，有形市場建設對于建筑工程招投標體系的形成具有重要意義，是保障招投標工作公平、公正、公開進行的重要條件。在進行有形市場的拓展時，招標單位需要先將交易中心與政府職能部門進行分離，使兩個部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標工作中的不公平。同時，還要加強規范市場交易行為， 并將投標企業的所需要涉及的全部工程項目都作為有形市場的組成部分，從而構建起有形工程招投標市場。招標單位要主動承擔起維護與管理招投標市場的責任， 堅決杜絕部分單位或個人借助某人特殊權利進行暗箱操作，打破招標投標工作中的行業和區域保護現象。此外，招標單位還應當盡力保障投標企業憑借自身真實實力中標，對投標企業進行全方位評價， 維護招投標市場公平、公開、公正的原則， 推動招投標市場的穩定可持續發展。
摘要：根據《電子招標投標辦法》的公布，我國的招投標活動將由傳統紙質形式逐步向數據電文形式推進。本文在目前招投標活動的發展基礎上，探討招投標工作信息化發展的可行性，評估電子招標投標活動推行所能解決傳統招投標工作遇到問題的效果，旨在促進電子招標投標活動能在實踐中落實推行。
關鍵詞：招投標；信息化；電子
隨著改革開放及社會主義市場經濟體制的確立，《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》在全國落實施行，政府集中采購已經具有良好的基礎，招投標工作的開展已經逐漸形成規范，招投標工作的實效性和先進性也得到了社會的公認，然而，電子信息技術作為一種快捷、方便的模式迅速應用到社會經濟領域中，傳統招投標工作模式遭受嚴峻的考驗。由于招標采購方式的推廣及完善，招標活動的結構和客觀條件都發生了較大的變化，原有的傳統招投標工作模式需要不斷適應社會發展進一步充實和完善，將政府采購中招投標活動與網絡信息技術緊密結合，逐步向招投標工作信息化轉型，同時克服傳統招標的缺點，已勢在必行。
一、當前招投標工作現狀及信息化發展的可行性分析
本文以順德區的政府采購工作為研究點：目前我區處于新時期社會主義建設階段，公共事業是社會建設事業的重點。同時，社會建設事業的發展改造涉及大量的采購工作，占據了我區政府采購的大部分。各單位嚴格按照《采購法》、《招標投標法》執行，招標采購規范化的落實發展，政府采購中心所承擔的業務工作迎來了前所未有的挑戰，如何解決呈逐年增長趨勢的政府采購工作問題，規范科學地開展招投標活動，已引起社會對招投標工作信息化建設進行深入探索。
根據2009年11月通過的《廣東省實施辦法》，“各級人民政府應當推廣電子化政府采購。”及《關于印發〈廣東省政府采購工作規范（試行）〉的通知》（粵財采購[2010]4號）的要求，我區現有順德區電子化政府采購平臺執行“電子反拍賣”，實行對圖書資料；車輛保險；車輛維修；政府采購相應限額標準以內的貨物、服務進行 “網上采購”。該系統擁有招標項目；評標（網絡報價）；定標（確認最低價者）的功能。同時兼容政府監督部門對采購人、供應商進行采購合法規范性的監督。通過政府監管部門審核登記的采購人及供應商，可憑監管部門發放的數字證書認證身份，進入平臺進行招標項目、查詢；參加項目競價；簽訂電子合同等活動。電子化政府采購平臺處于實踐階段，并不斷完善以適應政府采購電子化事業的發展。
電子政府采購平臺在實踐中不斷完善改進至當前模式，已廣為采購人及供應商適應使用。電子政府采購平臺的成功為我區推行招投標工作信息化建設具有先行實踐性意義，為招投標工作信息化發展奠定了堅實的基礎。
國家發展改革委、工業和信息化部等聯合制定于2013年2月20日《電子招標投標辦法》，進一步推動了招投標工作信息化建設。對規范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發展具有指導性意義，是政府采購向招投標工作信息化發展的關鍵。
區域信息技術人員為網絡條件優化所作的努力，不但促進社會信息化發展，為全民辦公電子化的推行提供技術保證，同時成為招投標工作信息化發展強有力的技術支撐。
我區政府采購工作已初步具備向招投標工作信息化發展的條件，并以“立項審批”作為突破口，逐步完成投標工作信息化轉型的目標。
以《電子招標投標辦法》為指導思想，參照電子招標投標系統的現行模式，根據功能的不同，分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺的建設理念，以電子數據形式完成招標投標交易活動的信息平臺建設交易平臺；滿易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監督部門和社會公眾提供信息服務作為公共服務平臺；行政監督部門和監察機關實現在線監督電子招標投標活動構成行政監督平臺。結合實際制定符合我區特點和實際需求的管理系統和實施準則。
二、傳統招投標工作的缺點
在傳統招投標工作中，紙張浪費是一項明顯的標志。評標屬于集體智慧決策活動，滿足每位評委持有一套招投標文件進行審閱是評標活動順利開展的必要準備，投標單位必須根據招標要求至少同時準備投標文件正本一份，副本五份，規模較大的項目還需要投標文件副本七份甚至更多。為規范評標工作，評標組織方必須準備同樣數量的招標文件供評標使用。結束評標時大部分的招標投標文件卻因未被歸檔使用而需進行銷毀，紙張未得到有效利用并造成資源嚴重浪費。
政府監管部門對招投標工作實時監督在傳統招標模式中難以實現。目前監管部門只能從立項審批、評標、合同審批進行實時監督。標書編制、方案設置的關鍵性準備環節；供貨、付款、驗收等相關后續環節不具備實時監督的條件，僅靠監督部門人工跟進項目進展的做法不科學，也增加執行難度。
容易滋生不誠信投標、混淆標書等現象。在傳統招投標活動開展中，遇到技術需求復雜，標的規模大，競爭激烈的項目，個別投標人為了增大中標幾率，會不擇手段將關鍵指標不誠信處理，改變實質承諾，獲取利益最大化。由于項目復雜，評委難以一一對增字缺詞的指標逐一比對，給不誠信投標的滋生制造了環境。大量投標文件的累贅厚重，評委進行紙張翻閱產生不可估計的工作量，評分表的人手核算耗時且容易出錯，甚至出現影響評標結果的可能。
招投標項目檔案管理工作在政府采購日漸成熟發展中引發問題。隨著政府采購項目的技術要求、項目規模在不斷擴大，供應商為提高競爭力，對投標文件不斷優化。快速增加的招投標項目，在傳統招投標文件正本保存的十五年的要求下，無疑增加了招投標項目檔案管理的工作，按照發展趨勢，若干年將迫使檔案管理工作推向瓶頸。
傳統招投標項目參與投標流程一般涉及供應商報名；制作一定規模投標文件；遞交標書等。投標人為參與項目需要投入大量人力物力處理繁復的工作流程，投標人額外的成本支出將會轉嫁于項目報價中，并且，非本質性的人力物力投入不符合提高社會經濟效益的共同目標。
三、招投標工作信息化建設的意義
電子招標投標活動是指以數據電文形式，依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監督活動。
響應環保事業發展。傳統招投標工作中所涉及的招投標文件，按照每位投標人所需準備的文件總數量為800頁80g/㎡的A4紙張。以平均每個項目的投標人為八家，則一個項目的投標文件則使用了6400頁A4紙張。根據相關數據顯示，一棵二十歲的樹只可造出約3000張A4紙。以我區政府采購中心的項目的速度估算，每天不停砍伐不少于兩棵二十歲的樹才可以保證投標文件的紙張供應。實行招投標工作信息化建設，以數據電文形式代替紙質形式能減少不必要的招投標文件印制，不但保護森林數目，也減少文件印制材料對環境的污染，符合社會可持續發展，更接近資源節約型社會的目標。
促進廉政建設落實。電子招標投標活動包含的行政監督平臺是行政監督部門和監察機關在線監督電子招標投標活動的信息平臺。實現了行政監督部門和監察機關實時有效進行在線監督，從源頭上抑制了滋生各種類腐敗行為的可能性，提供行政監督部門和監察機關依法實施監督和受理投訴所需的監督通道，推動了政府采購活動中招投標工作的規范發展與廉政建設。
帶動項目管理信息化。招投標工作的一般程序為“項目立項——預算規劃——編制招標文件——選定招標方案——招標公示——組織投標人參與——評標專家抽取——開標——評標——評標結果——合同簽訂——項目推進——供貨驗收——落實付款”，將項目信息化管理融入到招投標工作的信息化建設中，數據電文形式的資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件等應當標準化、格式化，形成標準文本。采用電子開標的方式，使監督管理部門、招標機構、采購人及投標人同時在線，通過電子招標投標交易平臺公開進行開標活動，并形成定標后續工作以數據電文形式進行。
推動供應商信息庫建立。供應商信息庫的建立是招投標工作信息化建設的必然產物，也是招投標工作發展信息化的標志之一。招標聯合工商管理部門、紀檢監察部門通過電子招標投標交易平臺驗證初始錄入信息的真實性，并確保數據電文不被篡改、不遺漏和可追溯。，能有效促進供應商誠信投標，規范了市場經濟體制建設。供應商信息庫的分類建立，簡化了評標項目資格預審的步驟。
提高工作效率。隨著招投標工作信息化建設，與招投標活動相關的政府采購工作人員、采購人、投標人均能從傳統招投標工作中的反復業務流程適度簡化，利用系統管理形成新規范，促進市場經濟發展，提高項目社會效益。招投標工作信息化發展中衍生的電子化評標對減輕專家評標起了關鍵作用，評標結果能通過系統及時信息化處理，杜絕人手處理出錯的可能性，大大降低了評標失誤的風險。
便于檔案動態管理。數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力，通過招投標信息化管理有效減輕了檔案管理工作中遇到的空間壓力。迎合政府采購項目進行隨機隨時審計抽查的發展方向，對常規審計工作的落實具有重要意義。電子檔案與紙質檔案的適當搭配也彌補了單一類檔案管理所存在的漏洞，從整體上推動了檔案動態管理的發展。
四、招投標工作信息化發展待解決的問題
引進招投標工作信息化建設的機制，優化招標功能和應用，實現招投標工作的信息化管理運作，使招投標工作跟隨網絡發展同時取得新突破。根據實踐中具體操作所遇到的問題，對招投標工作信息化發展及時進行補充和調整修改，不斷完善使其系統覆蓋面更廣，更細致，提高對招投標重點管理部分的針對性，加強可操作性。
招投標工作的信息化發展對社會發展、經濟發展、招投標體制建設均具有深刻的積極作用，實現招投標工作信息化、專業化、科學化的發展。任何信息化發展項目都無法規避網絡保護的重要環節，招投標工作信息化發展必須有完善的網絡系統保障信息安全，如何預防黑客入侵導致的信息危機必須是招投標工作信息化發展的大前提。
隨著招投標活動中法律規章制度的不斷健全，招投標工作的范圍在不斷擴張，招投標管理已成為政府采購活動中的重要環節。跟隨社會信息網絡技術的普及和推廣，用科學發展觀統籌招投標活動的開展與電子信息化技術的有效結合是招投標跨越式發展的重要一步。目前我區招投標工作信息化建設是立足政府采購中心的試點基礎上，面向全社會眾多招標機構推行改革，如何在招投標工作信息化改革中取得成功，并隨著市場經濟發展帶動招投標活動的跨越式發展將是未來探索的方向。（作者單位：順德職業技術學院）
參考文獻：
[1]《電子招標投標辦法》.中華人民共和國國家發展和改革委員會令第20號，2013年2月.