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關鍵詞：建設工程；合同管理；分析；對策
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
工程招標活動在我國已經發展了將近三十余年，隨著政策的扶持和我國經濟環境的發展，工程招投標已經成為工程承包活動的重要手段，但當前工程招標由于制度的不健全，還存在著許多的問題，而最為嚴重的則是串標問題。而招標后期的合同管理也開始暴露出許多的不足，
一、建設工程招投標串標問題
（一）產生原因
串標是投標人相互串通投標報價，通過排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益或者投標人與招標人串通投標 , 損害國家利益 、社會公共利益或者其他人合法權益的一種投機行為 , 它為招標人和業主帶來很大的損失。串標是在我國投標制度逐漸成熟時出現的，其原因主要是隨著我國經濟的發展，一大批有實力的建設公司在市場競爭中脫穎而出，而其他一些實力相對弱的企業無法與之抗衡，在這種情況下，一些企業動起了“歪腦筋”，通過一系列的不公平手段進行市場競爭，而后期他公司見有利可圖便也競相效仿，于是建設工程領域的串標問題越來越嚴重。
（二）表現形式
當前，我國的串標大致可以分為三種形式：
1、投標人之間相互串標，通過事前或投標過程中約定壓價或提價，左右投標過程，自己在內部確定中標者，或是投標者通過邀請自己的商業伙伴等充當投標人員，來幫助自己投標成功。這種方式的串標不利于其他投標者充分履行自己的投標權利，極大地影響了招投標活動的公正性。
2、投標人與招標人串通，投標人通過不能當手段來獲取招標方的內部資料，從而獲取投標的主動權。并且，當前招標人同投標人的串通在建筑合同招標中較多，是主要的串標手段。
3、招標人同招標機構串通，我國招標機構的門檻較低，這就導致很多并不具有招標資格的招標機構能夠承辦招標活動，而招標人同其串通，便很容易投標成功。
二、合同管理過程中存在的問題
合同管理主要有兩方面問題：1、投標雙方在合同簽訂過程中，大多時候招標方會制定出一系列較為不利于投標方的合同條款，這為日后合同的履行產生了阻礙，易于導致合同簽訂雙方對于合同產生法律糾紛。2、“陰陽合同”這種合同是合同雙方為了逃避監督，簽訂兩份合同，“陰合同”由當事人在私下簽訂，并不對外公開，但是卻是實際履行的合同。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質內容方面則有差異。一般來說，在工程造價方面，“陽合同”的合同價與中標價相同，而“陰合同”的合同價比中標價低，甚至約定承包人還須承擔額外費用；在工程款撥付方面，“陰合同”往往要求承包人墊資，付款時間比“陽合同”滯后，甚至約定工程竣工結算后不按規定時間付款，等等。陰陽合同對于其公正性造成了很大的影響，而且陰合同之價格往往極大的低于陽合同，而承包方為了能夠最大的提高利潤，便只能從工程質量方面下手，通過偷工減料等不正當方式來節約成本，這嚴重的損害了社會利益。
（三）建設工程招投標與合同管理相關問題的解決對策分析
（一）對于招標問題的對策
1、建立健全建筑企業信譽管理制度
通過建立健全建筑企業的信譽管理制度，來提高投標門檻，保障投標大環境。關于企業信譽制度的管理，應從企業的經營狀況，是否有違法記錄等方面進行調查。
2、建立評標專家誠信制度
評標專家在評標過程中起到舉足輕重的地位，因此，要加強對于專家誠信制度的建設，從而保障一個招投標活動公平的進行。對于一些信譽較差的專家，要對其采取一定的懲罰措施，例如限制評標次數等。
3、完善法律制度
從根本上說要完善法律制度，從根本上保障投標的公正，要對投標活動進行立法，從法律上規范招投標活動。
（二）對于合同管理的對策
1、加強招標活動的公開政策
關于合同管理必須要加強招標活動的公開政策，保障招標活動是在“陽光下”進行的，這樣能夠避免“陰陽合同”的出現，這樣能夠最大程度的提高合同執行的效率，降低生產成本。
2、加強招標活動的政府監督
針對當前我國合同管理相對混亂的問題，政府必須加強對于合同的監督工作，通過加強對于合同的管理，來保障合同雙方的利益，維護市場經濟的穩定發展。
3、完善投標人的投訴制度
通過完善投標人的投訴制度，幫助投標人能夠更好的維護自身的合法利益，并且保障招標人與其制定的合同的一些較為苛刻的條款，可以成為訴訟的依據，這樣能夠對招標人的合同制定起到一定程度的震懾作用。
總結：建筑工程是我國經濟發展中不可缺少的重要組成部分，因此，國家應當加強對于建筑業的監督力度，尤其是招投標活動和合同管理部分的相關制度，限于篇幅制約，不能較為具體的將所有問題一一指出，但針對串標問題和合體管理問題，國家應當有針對性的對其進行限制，從而保障招投標市場能夠平穩有序的進行，促進建筑業剛好更快的發展。
參考文獻：
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近年來，項目承包工程主要采取招投標方式進行，因此招投標活動的成敗，直接決定了項目工程的好壞，簽訂的合同是整個項目工程實施的法律依據，是整個項目工程能否順利進行的保障，所以重視招投標的合同管理，對推進企業發展具有重要意義。
一、企業的合同管理
目前，對于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種，所謂狹義的合同管理主要是指行政機關對于合同的監督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門對合同的監督管理，還包括企業、個人對合同的管理。
企業的合同管理又被稱為企業的合同自律，指的是企業對于本單位所簽訂的合同及履行情況進行的自我規范、自我約束和自我保護等活動。合同管理是一個動態的過程，主要用在管理機構和管理人員實行科學的管理方法來達到預期的合同管理目標。
二、招投標與合同管理的關系
招投標屬于合同的談判和訂立階段，是合同管理的上一步。招投標的結果更注重于競爭性條款的形成，作為招標一方想通過最小的運作成本，來滿足投標一方的要求，而投標方則希望滿足要求的同時獲得最大利潤，招投標雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個招投標過程中雙方呈現出是一種市場交易行為，未構成合同關系，在時間上提前于合同管理，但招投標所達成的結果是合同的重要組成部分。換句話說，合同是招投標雙方以法律形式落實的承諾。只有雙方簽訂了合同，招投標的交易行為便以法律的形式固定下來，保障雙方的權利和義務。
三、招投標的合同管理存在的問題
（一）招投標和合同管理不同步。企業對招投標和合同管理的認識不到位，出現多頭管理現象。招投標管理人員和合同管理人員只關注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標管理人員只負責前期的審查和招投標工作，而合同管理人員只負責合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標人員在招投標期間可能會對內容進行更改，由于缺乏合同管理人員的指導，更改的內容不規范，就會導致后期實施過程中出現違約現象，給企業帶來損失。
（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當前市場行情和技術標準等情況，易出現忽略核心內容或關鍵細節的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關單位，進行必要的交接手續，使得有些單位對于合同內容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發現違約現象，造成企業的損失。
（三）招投標文件的內容不夠規范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構承擔，招投標機構熟悉招投標流程可以大大減少企業的工作量。但招投標機構對于項目的內容和技術要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續操作。招投標機構的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續操作帶來了隱患。
（四）招投標機制不完善?，F行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監控方面已經較為完善，形成了相應的制度。這些制度在實踐中對于規范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規范的競爭，例如規避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學等等。這些不規范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業利益。
四、加強招投標的合同管理的措施
（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內容調整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規范不合法的條款出現，保障企業權益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。
（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內容或關鍵細節的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務，保障合同的順利履行，定期對合同履行內容進行匯總，形成系統完善的管理體系。
（三）規范招投標文件內容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內容及水平直接關系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構編寫招投標文件的能力。招投標的企業可以根據招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質性內容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領導帶頭，各部門人員共同參加， 必要時邀請專家對文件內容進行審查。招投標機構加強撰寫人員的綜合素質，提高相關法律和專業知識，提高綜合技能，保障招投標企業的利益。
（四）完善招投標制度體系。整合現有的相關招投標法律規范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規范化，健全配套的法律法規，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學化和具體化，避免出現歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現象，建立招投標監督機制，監督招投標的整個操作過程和后續履行實施過程，嚴厲打擊違法違規行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業及當事人的合法權益。
在建設工程中，招投標管理是一個重要環節，合同管理是為防范市場風險和法律風險、減少工程項目實施中不規范行為導致的糾紛而制定的管理制度，二者是建設工程中密切相關。本文從建設工程招投標與合同管理的關系出發，結合當前建設工程招標投標階段合同管理存在的問題，提出了完善工程建設項目招標投標階段合同管理的措施及手段，希望對下一步的工作有所裨益。
關鍵詞：
工程建設項目；招投標階段；合同管理
1引言
當前，工程建設所實施的招投標制度，是一種較為成熟的、得到廣泛認可的、科學合理的的工程承包方式和交易方式，是加快工程進度、保證工程質量的最佳辦法。招投標是工程建設合同簽訂的前提，加強招投標階段的合同管理意義重大。
2建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程的招投標主要包含了招標和投標兩個方面的內容，在這過程中，招標人的主要目標是以最小的成本獲取最大的利益，從而建設一個合乎規范的工程，但是堅決抵制不合理的低價競標；而投標人的主要目標是以最小的施工管理成本來完成一個滿足招標文件的建設任務，從而完成工程建設，并且獲取最大程度上的盈利。因此，招投標活動的實質就是招投標雙方為獲取自身最大利益而采取的一種交易方式。但是在這個過程中并不能放任自流，必須受到相關法律法規的約束。但是，由于招投標雙方在活動過程中并無合同關系，這就要求通過投標保證金等手段來約束投標人，一旦確定中標人，立即將投標保證金退還所有投標人。所以說，招投標是工程建設合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎，也是必要的步驟。它的時間比合同管理的時間提前，但其成果也是合同中的一部分。
3建設工程招投標階段合同管理存在的問題
3.1法律意識淡薄，管理體系不夠完善
隨著我國建設工程市場的初步形成，招投標和合同相關的法律法規體系逐步建立和完善，但是在實踐中，一些單位和相關人員的法律意識薄弱，不熟悉法律法規中的相關規定，管理體系不夠完善，管理力度不強，以致于發生暗箱操作、違規轉包、非法分包、串標圍標、隨意變更、偷工減料等現象。
3.2建設工程市場競爭激烈，參與企業參差不齊
目前，我國市場準入機制尚不完善，施工企業的技術水平和管理能力存在較大差異。由于工程市場的開放性和資格后審招標方式的推行，招標單位在開標前對潛在中標人的能力和聲譽沒有了解，評標過程對投標企業的篩選有一定困難，甚至是出現中標企業不具備實際履約能力的嚴重后果。另外，個別企業通過圍標、掛靠等方式，達到中標的目的，形成“劣勝優汰”的現象，造成施工合同管理困難，工程質量、安全、投資難以控制。
3.3招投標和合同管理缺乏力度
我國部分建設單位在招投標和合同管理上缺乏力度，導致招投標管理程序不規范、招標文件不完善、條款不嚴格或不完整，導致招投標傾向模糊，易引起爭執，在招投標和合同訂立過程中，由于未能夠充分考慮重點、難點以及不確定因素，以致于合同條款存在漏洞，此外部分合同條款制定不嚴謹，以致于合同雙方產生理解差異，進而導致合同執行困難，增大合同管理風險。
3.4專業管理人才匱乏
在實際工程建設中，應將招投標和合同管理有機結合，由專業管理人員開展管理工作，以確保整個項目的順利施行。然而由于市場的快速發展，投資項目眾多，既了解政策法規和專業技能，又有實際管理經驗的管理人員非常稀缺，這也在一定程度上影響了招投標和合同管理水平。
4完善工程建設項目招標投標階段合同管理的措施和手段
4.1增強法治意識，嚴格執行相關法律法規
招投標階段中，應大力加強法制建設，增強各參與方的法制意識，嚴格執行國家頒布和實施的《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》。在招投標和合同管理過程中，嚴格執行國家和地方相關部委下發的一系列有關招投標和合同管理的法律法規、條例規定及辦法，提升合同管理水平。
4.2建立健全企業合同管理體系
合同管理體系包括管理制度和組織架構，以制度規范組織人員行為。明確各部門、各單位及各相關人員對合同管理的職責，讓合同管理覆蓋到工程管理的方方面面。由合同管理部門牽頭，由合同專職管理人員、監理人員、監察審計人員、技術管理人員、造價工程師等組成管理網絡，以此為平臺開展合同管理的工作，從而貫徹落實合同管理制度，使合同管理制度標準化、規范化、程序化。①通過對工程總目標要求和實際情況的系統分析，選擇工程項目施工的結構、空間和時間等多維關系中的最佳切合點，科學合理的對工程整體進行分標與合同類型策劃，保證在工程項目招投標中獲得優質的施工單位，有效控制工程項目質量、安全、進度及造價，以確保能夠實現工程項目目標。②招標前詳細勘察項目所在的地理位置，收集水文地質資料以及施工現場的綜合概況，收集整理后以書面專業材料或報告的形式上報，組織專業人員嚴格審查施工中所需的圖紙的設計，總結工程項目的施工難點、重點，明確制定工程的質量、技術要求、驗收標準工藝特點和用材要求。③采用合同示范文本，著重關注合同實質性條款和專用性條款內容的設置，明確招標文件、合同條款編制原則。根據工程具體要求，明確潛在投標人的要求，針對工程的實際情況來確定評標方法。著重關注招標范圍、質量要求、技術要求、投標有效期和工期等需要投標人實質性描述的條款，保證清晰無爭議；招標文件中不可忽視的一個部分就是招標工程量清單編制，它是合同造價控制的核心文件。工程量清單的編制，應明確編制引用定額和取費標準，且分項工程、單位工程內容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項，也不留缺口，從而做到平衡報價。④貫徹落實招標文件和合同審查制度，召集監理、設計、施工技術及造價工程師對招標文件和合同主要條款進行會審，以保證邏輯嚴密，語言表述精確，條款和內容無歧義、無漏洞、無矛盾和無爭議。
4.3重視外部中介力量的運用和自身合同管理人才的培養
由于建設工程招投標和合同管理涉及的法律面廣、專業性較強，因此對專職管理人員的要求高，然而目前企業中在這方面的人員配備較少，人才較為匱乏，這就要求在重視對人員的培養和管理的同時，針對管理過程中涉及的工程預決算、招標等專業性強的工作，可充分利用社會中的工程造價咨詢機構等中介力量，以確保建設工程施工合同的管理水平得到提升。
5結語
在建設工程中，合同管理是一項規范化、系統化的工作，只有完善招投標文件和建設工程合同，才能保障建設工程交易雙方的權利和義務。在實際操作中，須將招投標管理與合同管理整合協調，實現招投標管理和合同管理的一體化運作。因此，企業應根據項目具體的實際情況，注重自身合同管理人才的培養和法治意識增強的同時，合理利用社會中的工程造價咨詢機構等中介力量，確保工程建設項目招投標階段合同管理工作的科學、有序開展。
參考文獻
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關鍵詞：招投標；合同管理；存在問題；具體措施
1引言
經濟的快速發展使建筑市場贏得了更廣闊的發展空間，呈現日益繁榮的局面，但由于我國的建筑市場的建設還處于剛起步的階段，還存在諸多的不足之處，其中，工程的招投標與合同管理制度的缺陷就是最為突出的問題之一。要想有力保障建筑工程的安全、質量、進度，降低企業的投資風險，更好的推動我國建筑、經濟的發展就要立足于實際生活中招投標、合同管理存在的每個問題，針對這些問題制定具有針對性的解決方案，努力讓招投標雙方處于互利共贏的狀態。
2招投標工作與合同管理工作在實際操作過程中存在的問題
2.1合同管理與招投標未保持同步狀態
實際上絕大多數建筑企業都會出現合同管理和招投標不能保持同步的狀態。由于招投標存在商品交易的屬性，招投標雙方在交易的過程中就會更加重視價格是否低廉，服務、工程、貨物等的質量是否合格；相關人員也將幾乎全部的精力放在了對招投標的審查和其他相關工作上，也就擱置了對于管理工作的處理；而合同管理涉及到的內容有擬定合同條例、控制中途突發的一系列變更行為等，相關工作人員卻只對合同的簽訂和義務的履行加以重視。這樣就造成了招投標雙方缺乏交流接觸，對彼此存在認識上的不足，也會對下一步的工作能否順利展開產生影響。
2.2招投標中不規范的文件內容
目前，越來越多的招投標文件是由相關機構撰寫的，對于企業工作量的減少、縮短擬訂文件的時間、增加企業的效益等都具有諸多的好處，但這些機構通常對于企業投標的項目、技術要求等其他細節都缺乏深刻的認識，撰寫出來的文件無論在深度方面還是在廣度方面也就較為簡淺，不利于后期合同的進一步制定，也不利于合同完整性的擬定。機構中撰寫文件的工作人員大都未系統的學習法律知識，使得撰寫出來的文件存在極大的漏洞，同樣不利于后續合同工作的開展。
2.3招投標機制并不完善
雖然招投標管理機制早已確立，在招標文件內容以及主體的資格審查、招投標過程的監管等方面也已有了明確的規范和約束，但在實際的招投標過程中仍然存在較多的不正當的競爭現象，虛假招標、規避招標、評標不公等現象更是時有發生，嚴重影響著后期合同可行性的執行力度，甚至引發一系列本可以避免的法律糾紛，對于企業的利益也是一種潛在的威脅。
2.4合同管理體系也存在不足
合同管理體系的不足之處總結起來可以概括為：①合同的談判力度不強。當招投標的結果被公示之后，相關的合同管理人員應該及時的與對方相應的管理人員進行合同內容的交流，對于企業競標過程中而合同卻沒有涉及到的內容要及時的進行補充和改正，但雙方的管理人員對這些工作的重視程度不夠，對于合同的細節更是不予重視。②合同的管理職責沒有明確的規定。合同中出現的非招標確定項目事先得不到完整、準確的調查，也沒有詳細的了解對方履行合同的能力、資歷、信譽能問題。若簽約對方是一個履行合同能力差、資歷淺、信譽差的單位，企業在投資過程中將要承擔相當大的風險；同時，若不能了解市場最新的發展行情，同樣會為企業的投資帶來風險。
3加強招投標與合同管理制度的具體措施
3.1促進合同管理與招投標保持同步的狀態
合同管理與招投標之所以達不到同步的狀態，最大的原因就是雙方工作人員缺乏交流，對彼此的工作了解不完整不深刻。因此，要想讓合同管理和招投標工作保持同步狀態，就要在雙方負責人展開工作的過程中積極加強交流。合同管理人員可以通過參與招投標的全過程，適當的參與招投標負責人審查招標文件的工作，第一時間掌握招投標的具體情況，幫助招投標的負責人及時調整招標內容，并提出一些可行性較強的建議，在保障合同可行性的同時維護公司的利益。招投標的負責人在招投標的過程中也要積極配合合同管理人員的工作，與合同管理的工作人員共享招標文件并耐心的做出解釋，雙方在順利展開工作的情況下，企業的效益也能得到良好的提高。
3.2招投標文件內容的規范性要切實加強
機構為企業撰寫的招投標文件會直接影響招投標雙方的經濟利益，尤其是在招投標文件存在內容不完善、法律不規范、撰寫水平不夠的情況下，投標效果會受到最直接的影響，對雙方的利益都有較大的損害。因此，招投標的負責人一定要加強對招投標文件的重視程度。要想進一步規范招投標文件的內容，要確保撰寫招投標文件的工作人員具有過硬和綜合技能和全面、扎實的法律知識，可以通過向機構提供實質性較強的示范文本，讓機構在比較招投標的異同的情況下完成具體的撰寫內容。企業提供的示范文本應包含一切細節類的內容，如技術要求、項目內容等。機構完成招投標文件的撰寫之后，企業要對其進行詳細的審查，確保招投標文件內容的深度和廣度都能具有競爭優勢，可以最大化的維護招投標企業的合法利益。
3.3進一步完善招投標的制度體系
招投標過程中存在許多不正當的競爭行為，在鉆研現有法律的基礎上，進一步利用法律加強招投標文件的規范性和約束性。建立招投標的制度體系在某種意義上來說就是對法律完整性的進一步健全，進一步明確招投標細節的實施法則，杜絕因合同內容字里行間的歧義而發生不必要的糾紛，有效推動招投標工作能夠更合理、更標準、更科學、更規范的展開。除此之外，審查工作要嚴格落實，通過建立相應的監管機制約束審查工作的落實情況，以減少招投標過程中出現的惡意招投標、評標不公平現象，從而更好的保障招投標當事人、企業的合法利益。
3.4進一步完善合同管理的體系
談判合同的力度、合同管理的職責明確性一直影響著合同管理體系的完整性，招投標的合同漏洞一般都是出于負責人談判合同的力度弱、合同管理的職責不明確。因此，在合同管理人員展開談判工作之前，要及時的了解并審核招投標單位的資歷和信譽、履行能力等狀況，在談判的過程中要將足夠多的精力投放在細節和核心內容上。同時，做好市場的調研工作，了解市場最新的形勢；設立相應的職能管理部門，實現監督的有效性和約束性；定期對合同規定義務的履行情況進行抽查，監督合同的內容能切實得到落實。
4結束語
在市場日趨激烈的競爭環境下，產生了相對公平的競爭方式——招投標，合同管理也因此成為了其公平性和招投標雙方利益的有力保證。因此，在實際的招投標過程中要注意將合同管理工作和招投標雙方的利益緊密結合起來，認真對待其中存在的每項問題，在給雙方最大化的利益前提下促進工程的順利開展，盡可能減少不必要的糾紛發生，從而更好的促進我國經濟的發展。
參考文獻
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關鍵詞：高校建設工程；工程合同；合同管理
中圖分類號：F062.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0153－02
隨著國家科教興國戰略的實施，我國高校近幾年來迎來了前所未有的發展，校園規劃與建設成為社會建筑行業關注的熱點區域，為此高校基本建設工作者遇到了很多問題，其中建設工程合同管理問題顯得尤為突出，高校也出現了因合同制定不明而產生的法律糾紛。因此，對高校建筑工程合同管理中存在的問題進行深入的分析，并尋找相應的解決對策是十分有意義的。
一、當前高校建設工程合同管理存在的主要問題
(一)市場觀念淡漠
《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》均規定建設工程合同應當采取書面形式。目前，高校經過市場招投標訂立的建設工程合同大部分采用的是國家工商行政管理局和建設部制定的示范文本，這些示范文本合同條款相對完整。但是針對沒有按規定招投標的項目，如日常維修、零星基建項目及材料采購合同，則不能嚴格按照示范合同文本簽訂合同，于是口頭協議和私下協議仍不同程度存在，有些則采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。另外，有的高?；ú块T在沒有授權的前提下，以自己的名義對外簽訂合同。此外，在合同用章等方面也存在問題。由于缺乏合同約束彼此行為的條款，最終導致經濟糾紛的發生。
(二)對合同的嚴密性重視程度不夠
由于建設工程具有投資數額大、建設周期長、涉及面廣、管理復雜的特點，因此客觀上要求合同盡可能做到條款嚴密細致。但是在實際工作中，存在以下幾個方面的問題：
1、合同的承包方一般必須具備法人資格，而且應當具備相應的資質。但是在目前建筑市場仍然存在無營業執照或資質等級低的單位，作為建設合同工程的主體出現，如有的承包方不具備招標文件要求的施工資質和施工能力，卻采用掛靠有施工資質和施工能力的單位來投標；有的投標單位具備相應的資質和能力，卻在中標后進行轉包和違法分包，由此造成中標單位和實際施工單位的不一致，難以保證工程質量和工期。
2、合同條款不完整。合同條款用詞不準或模棱兩可，特別是關于工期、質量、造價和不可抗力的合同條款描述不清或存在歧義。
3、承發包雙方的職責劃分不清，缺少工程變更和合同變更的程序，缺少索賠的處理、合同糾紛的協調等問題規定。
(三)合同管理與招投標管理脫節
在建設工程招投標過程中，招標文件是高校向承包方發出的訂立合同的要約，投標文件是承包方向高校同意要約的意思表示。在中標后，建設單位應向中標人發出中標通知書，并在一定期限內簽訂合同。但是目前普遍存在建設工程合同管理與招投標管理脫節的現象，有的高校招投標工作已經結束而施工合同仍然沒有簽訂，或把簽訂合同與招投標作為兩個毫不相干的業務對待，造成建設工程合同與招標文件、投標書的內容不符。
(四)違背信用原則的現象時有存在
由于目前建筑市場基本上是買方市場，競爭十分激烈，而且由于高校在建筑市場付款比較及時，信譽度相對來說較高，有的承包方為了承接建筑任務，放棄自己應有的權利，造成中標價的明顯不合理；有的高校隨意將工程肢解分包，或者指定材料供應商等，尤其是未進行市場招標的工程；有的承包方為承接工程被迫墊資施工。同時，承包商在低價中標后往往采用偷工減料、以次充優的方法達到盈利的目的，從而直接影響工程質量，最終導致經濟糾紛的發生。
(五)管理手段落后
合同管理是建設市場非常重要的環節，因此合同管理崗位顯得極為重要，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業務知識的專業人員。但由于建設工程合同管理人員職業資格制度迄今為止尚未建立起來，目前高校簽訂建設工程合同主要由基建管理部門牽頭，財務、審計等部門參與簽訂，而這些人員由于缺乏專門的知識，往往對合同條款理解不透，從而造成經濟上的損失。另一方面，部分高校建設工程合同管理混亂，合同無臺賬、無專人管理，管理手段也極為落后，難以發揮其應有的作用。
(六)風險意識和索賠意識有待加強
由于建設工程具有投資金額大、建設周期長、管理復雜的特點，在建設過程中不可預見的因素較多，存在著諸多風險。如建設工程項目本身的風險(設計失誤、材料缺陷、自然災害等人為和自然原因對工程投資、工期、質量等造成的不利影響)和環境風險(政治風險、法律風險、市場風險、信用風險)等，如果不加以防范，很可能會威脅工程建設的順利進行，甚至釀成巨大的損失。但由于高?；ü芾聿块T不熟悉有關的法律、行政法規，簽訂的施工合同不盡完善等原因，工程風險及風險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。從索賠意識方面來講，建筑業是一個索賠多發的行業，索賠是合同和法律賦予受損失者的權利。但是由于合同管理人員平時不善于收集有關證據，一旦發生索賠事項，就拿不出有效的法律依據；更為嚴重的是，有的高校工程管理人員不清楚索賠程序、索賠范圍，也不知道如何計算索賠金額，有的就干脆自認倒霉。
(七)監管力度有待加強
由于我國目前還處于社會主義初級階段，法律法規體系處于逐步完善階段，建筑市場運行還不是很規范，相關管理部門監督力度不到位。目前政府監督管理部門對有關法規、條例、辦法的宣傳力度不夠，而且具體的監督、制約、管理措施也跟不上，對招標投標過程和合同管理過程中出現的不規范行為，不能有效及時進行查處，而且上述監管大部分停留在簽約階段，對簽約后的監管流于形式。另外，由于對招標文件把關不嚴，致使招標文件中合同主要條款不完備，給中標后合同簽訂帶來許多不便，使建設工程合同不能及時簽訂，有的單位甚至出現了招標文件與合同內容不相符的現象。
二、解決上述存在問題的對策
(一)強化法律意識
要加大對《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關建設工程的法律、法規的宣傳力度，促使高校樹立良好的法律意識，學會利用法律和依法訂立的合同保護自己的合法權益。
(二)加強合同管理
首先在合同簽訂前，必須了解合同主體是否具有履行義務的資格能力，以及核準的經營范圍和履行合同的能力。其次審查內容是否合法，權利義務是否對等，標的、數量、質量、價款或報酬、履行地點、期限和方式、違約責任、解決爭議的辦法、工決算程序、可抗力等約定是否明確。有關行政管理部門要加強建設合同審批管理，合同條款必須清楚，尤其是工
程造價結算方式必須表達準確，對于施工過程中可能發生的項目，應在工程量清單中列項，由投標單位報價或在施工合同中明確結算辦法，避免不平衡報價給高校帶來投資浪費。
(三)積極推行建設工程合同示范文本
目前，國家工商行政管理局和建設部制定的示范文本、合同條款相對比較完整，用語比較準確。推廣示范文本，可以規范合同管理，減少合同中的矛盾和錯誤，提高建設工程合同履約率，減少合同履約過程中的爭議。另一方面，便于合同管理機關的監督管理，也便于仲裁機構和人民法院對合同的裁決。
(四)理順合同管理與招投標的關系
從現行的施工合同文本和招投標文件的范本可以看出，一方面，施工合同中的合同條件是招投標文件的重要組成部分。另一方面，招標文件、投標書又是施工合同的組成部分，同樣具有法律效力，它是承包方投標報價、雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算處理索賠的依據，按法律順序它也排在前列。招投標過程是合同的談判和訂立過程，合同管理和招投標管理是建筑市場管理的重要組成部分，合同管理與招投標管理是相輔相成、密不可分的。招投標雙方承諾的內容為合同簽訂提供了條件，合同管理是招投標管理的延伸，為招投標的效果提供實施的保證。因此，不能把合同管理和招投標管理割列開來。
(五)提高合同管理人員素質
高等學校應加強對合同管理人員素質的培養，包括政治思想素質、業務素質的培養。所有建設工程合同管理人員，都必須經過專業培訓、考試合格后方能持證上崗，同時可以效仿企業的做法，聘請法律顧問，避免在簽訂建設工程合同時因不熟悉相關法律而帶來的風險，防患未然，使合同管理更加規范。另一方面，由于建設規模的擴大，合同條款日益復雜，合同條件的組成內容越來越完善，高校應建立合同臺賬，并指定專人進行管理。同時充分利用計算機管理信息系統。實現合同的微機化、網絡化、規范化管理，以便于信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。
(六)加強索賠管理工作
針對合同訂立過程中承包方假借訂立合同，實施損害高校利益或實施其他違背誠實信用原則的行為，以及承包方不履行合同義務或履行合同義務不符合約定的行為而給予高校造成的損失，高校有權要求承包方給予賠償。建設工程合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。建設單位平時要善于收集、整理與索賠有關的證據，一旦發生索賠，必須以合同為依據，提供真實可靠的證據，按照索賠程序，及時、合理地進行索賠。
關鍵詞:工程造價控制;工程合同管理;探析
建設工程合同的概念是指承建方和發包方兩者為了更好的完成項目而訂的明確了雙方權利及義務關系的協議。不管是建設方還是承建方都需要對合同進行有效管理，盡最大努力來對項目的質量、安全、工期和成本進行控制，從而建立一個合理高效有序的市場競爭機制；不過現實情況是，許多企業由于管理人員專業知識不足或缺乏合同管理經驗，難以建立起理想的合同管理體系或建立后很難得到有效的執行，導至出現種種問題抑制了工程合同管理工作，出現不少合同糾紛，造成合同無法順利執行，浪費大量人力物力，這也是為什么我們提出企業一定要重視合同管理。在本文中，我將提出以下看法
1當前合同管理中存在的問題
1. 1陰陽合同
所謂陰陽合同又稱黑白合同，是指當事人雙方就同一工程標的簽訂二份或二份以上實質性內容相異的合同，通常把經過招投標并送交政府部門備案的正式合同稱為陽合同，把實際履行的協議稱為陰合同。歸納起來說陰陽合同有兩種，一是陰合同簽訂在陽合同之前；另一是陰合同簽訂在陽合同之后，陽合同只是為了應付政府部門的監管，陰合同是雙方實際實施的合同，對陽合同部分實質性條款進行更改。從法律角度上來看，支持陽合同否定陰合同，可以說第一類陰陽合同為無效合同，第二類陰陽合同可以認定陰合同為陽合同的補充協議，但不得對陽合同實質性條款進行更改，如更改也屬無效條款?，F實中兩種陰陽合同都存在，也產生了很多合同糾紛，處理不當常常造成造價增加或工程合同無法履行。
1. 2招投標管理與工程合同實施管理脫節,招投標的過程管理不嚴謹規范。
從合同全過程管理層面上講，招投標管理和工程合同履行存在必然而緊密的聯系。工程合同履行時所控制各要素如質量、工期、成本、安全的法律性文件，在招投標時已基本確定。作為發包方由于不具備相關專業知識，常把這工作各取委托相關的咨詢機構進行，缺乏真正有效的監督；作為承建方常處于弱勢方，投標時必須響應招標文件條款，加上投標參與人員對施工工藝的不完全了解，投標報價是就出現遺漏項目等現象；現實中常有發包方及承建方為了利益最大化，常常已事先協商好，招投標只是一個形式，雙方都只重視補充協議忽略了招投標文件，以上情況都會造成招投標管理與工程合同實施管理脫節，從而增加工程造價控制難度及合同履行難度。
1. 3總承包合同與分包合同管理
由于項目建設跨度大，涉及多方面，發展到今天出現了各種發包方式，如ECP交鑰匙工程、BOT墊資完成工程、PC:采購-施工總承包、EP+CM:設計-采購-施工管理總承包、傳統單項（設計、施工單獨發包）承包等，不管哪種承包方式都必然存在總包與分包，因此總承包合同與分包合同的管理就成了項目建設合同管理的一部分。合同條款的遺漏、約定不明、交叉施工、內外架使用、垂直運輸等常造成總包與分包及分包間的矛盾，處理不當對工期、質量及安全均有較大影響。
1. 4合同管理不規范, 現場管理缺位，索賠與反索賠意識差
現今的造價控制過程中，合同管理尚未完全法制化和規范化。原因是有兩方面的，一是現場管理缺位，索賠與反索賠意識差 ，對合同的法律性認識不足,開發商法律觀念淡薄，施工方由于處于弱勢方索賠常常得不到支持而不愿投入，業主方常因缺乏索賠相關未專業人員，有關資料的的收集不全和處理不當等，導致不能在規定時間內提供書面材料進行索賠和反索賠，從而造成索賠與反索賠的失敗，這一系列問題表明了合同管理的缺位和不規范。二是合同條款不嚴謹，如，工程清單中對項目的相關特征描述不具體，沒有予以明確化，以至在實施過程中，對于上述容易引發分歧的合同條款內容，雙方的理解就會存在歧義,由于對以上工程清單的項目特征內涵理解的不相同,就不斷形成合同糾紛,導致“三超”現象的出現，最終致使工程不能按期完工，影響交付使用。
2合同管理的相應對策
2. 1加強制度建設與合同管理體系,規范招投標過程
(1)我們應全力構建一個誠信的市場體系，減少串標和陪標的現象發生。推行投標保證金制度，提高保證金額度，通過增加招投標的成本，防止和懲罰那些不遵守招投標規則的人。并且要求只有符合了資格的投標人才可以參與投標，以確保想招標的人都能參與使其具有競爭性，從而得到良好的效果。其次，全面推進工程擔保和工程保險制度，確保合同履行；以前，承包方和發包方由于缺少了解而擔心履約時不確定因素會帶來不良的后果，這一制度的引進將打消這種顧慮。
(2)加強招標管理和施工合同管理的有效銜接
報價、施工圖包干報價、工程量清單報價分別配套的合同管理體制，使得不同的報價模式匹配不同的合同管理方式。這樣做是為了使招投標所確定的工程合同有配套的合同管理措施，從而方便我們實施現場操作。同時企業應做好合同的起草工作以及之后一系列諸如公證評估等事項。相關資料和合同文本對企業來說是十分重要的法律文件，更應該加大力氣做好它們的歸檔管理工作。對于施工工程單位來所，建設項目具有分工復雜，時間跨度長，項目之間聯系復雜的特點，所以這要求我們在項目結算時要參考之前具備的資料如會議紀要等進行解決。只有建立合理的合同管理制度，并使之做到職責分明和程序規范，才能真正使得合同管理工作處在有效的控制狀態中。
2. 2加強施工合同管理，提高索賠處理能力
目前當務之急是提高索賠與反索賠處理能力。如今在工程清單的計價方式下采用的是單價合同，比較方便管理，屬于合同部分的談判過程中的澄清文件和補充資料、投標文件、清單等內容要收集齊全，建設過程中的會議紀要、變更文件、往來文件簽收等都是索賠的依據，施工組織設計是進行索賠與反索賠的重要文本，作為施工方應認真編制，盡可能完善；作為業主方應重視審核并簽字確認，不應該只交監理審核。經過三方（業主、監理、施工方）簽字蓋章確認的文件最有說服力，所以在建設過程中的所有往來文件、函件最好都經三方確認，起碼是兩方。
其次就是要注意索賠與反索賠的時間性，簽訂合同時要明確，發生索賠與反索賠時要在合同約定時間內提出。
第三嚴格按合同約定執行。
2. 3推行適合實際需要的標準化合同文本
要求企業認真學習、研究AIA合同文本，及建設工程施工合同的示范性文本,最終制定并推廣一套符合市場和企業要求的標準化建筑工程合同范本。建議該格式的建筑工程合同范本的文本，由經辦部門起草,同時與經辦部門、成本部門、財務部門和法律顧問及其它認為有必要部門集體討論并最終確定，合同起草的實際分工，及具體負責如下：合同的管理部門為成本部,其負責改進合同具體的格式文本和持續評審，而其它部門的意見和建議，統一由成本部門進行歸總、取舍及修改，最后組織確認和評審,形成最終的、唯一的、可行的建設工程施工合同的推廣標準格式文本。
2. 4優化分包合同管理
以往開發商為了達到節約成本的目的，常把大宗的建設材料進行分供和把整體工程進行分別承包，但這往往是引發矛盾問題的根源，并成為施工管理的一個主要難點所在。對此建議：總承包方應該與分承包方及甲方共同簽訂一份三方協議（本文理解分包指甲方直接分包），在此協議中，對三方的權利和義務，進行詳細、具體的規定，對相關細節盡量明確化，須著重強調的是應盡量把分包的任務全部納入總包管理的范圍，同時明確總包方管理的具體內容，同時總包方可向分包方收取總承包服務及配合管理的相關費用，實踐證明這是一個相當有效的管理方法。
2. 5合同管理的專業人才配置
對合同管理人員的要求是他們首先在技術上要過硬，對各種法律法規都能做到運用自如。首先，合同管理人員應該同時是優秀的工程技術人員,并且要精通合同業務,包括合同談判、起草和修訂及解釋，并且十分熟悉工程的索賠管理及合同的實際履行；通曉工程造價；熟悉并掌握各種相關法規、法律并熟練運用。其次，合同管理一般須從合同履約首個環節切入,進行系統的控制和管理,做好合同管理人才的供應及組織方面的保證,是進行合同管理的重中之重。目前,實際情況是合同管理人員的要求與造價師的職責要求比較相近,可交由其負責合同直接管理。
3.結語
做好企業工程造價管理的意義十分重大，在現如今激烈的市場環境下，做好了上述工作才能使自身企業具有競爭力，才能有效地控制風險、降低成本,增加企業利潤。特別是現在很多企業都面臨許多困難，效益也不好，我們更要花心思想辦法，才能提高企業的效益。
參考文獻
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關鍵詞：工程；合同管理；造價
中圖分類號：F75 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）11-0090-01
工程合同是開發企業與承包商為了完成工程項目的安裝施工任務而簽訂的明確雙方權利義務關系的協議，確定了工程項目的成本、工程和質量等目標，規定了合同雙方之間的權、責、利的關系。
一、建設工程合同管理存在的問題
（一）簽訂合同法律意識淡薄
一些企業領導不夠重視企業合同管理，更沒有合同管理機構的存在，對合同風險缺乏防范意識，完全忽視了這一作為企業管理中重要的組成部分的合同管理，因此無論是在機構設置還是經費支持抑或是人員配備上都投入不足，豈不知工程合同一旦簽署就具備一定的法律效益，但是許多工程承包和招投標合同管理人員留在傳統的協商和討論基礎上解決問題，對法律卻較為忽視，導致許多理賠糾紛的發生。要想確保雙方的利益，就要確保符合法律規范的合同范圍，對工程變更有明確的規定，理賠也要詳細的說明，如此才能避免嚴重的工程糾紛，控制工程造價。
（二）簽訂合同的原則不規范
合同簽訂的原則是如果一方的利益受到損害，那么就要等價有償。有時受到承包合同條款限制，致使合同存在較多漏洞，如此出現合同糾紛，導致工程造價提升，造成此種問題的原因是雙方忽視了等價有償的原則，以各自利益為中心，隨意的違反合同條款，這樣違約的行為，最終導致工程糾紛發生。
（三）合同管理人員素質不高
許多企業合同管理人員業務不精通，文化水平不高，品德不過硬，不但沒有受過正規的法律教育，缺乏系統的法律知識，而且對工程中出現的法律問題不能準確做出判斷，進而就無法對合同進行有效的管理。
（四）標準化管理缺乏，反索賠能力不足
沒有規范合理的合同管理制度，如此以來權責就不分明，在具體的執行過程中就缺乏統一的依據，致使各部門紛爭較大，造成權利大家爭，責任大家推的現象，最終將給企業管理帶來重大隱患?？傊?，合同的簽訂內容是較為嚴謹的，但是部分合同中卻容易忽視工程變更和超支等內容，究其原因主要是沒有健全的合同管理體制和體系，導致的結果還不止這些，例如現場簽證不及時，設計變更混亂，甚至是設計隨意的修改等，管理非?；靵y。合同管理缺乏標準化，反索賠意識差，現場管理缺位，缺乏相關的資料記錄、收集、整理以及存檔和保管，致使沒有在規定的期限內提出反索賠以及提供相應的書面依據，這樣就造成反索賠失敗。
二、加強合同管理的對策分析
（一）加強合同管理體系與制度建設，規范招投標過程管理
合同管理、招標和工程造價管理是工程管理的重要組成部分，三者之間相互協調相互影響，在招投標過程中雙方承諾的條件成為合同簽訂的條件，而合同又是招投標內容的延伸，同時也為招投標內容的有效實施提供了法律依據，因此建立三者有機結合機制，從而達到造價控制的目的。而合同管理需要從轉變意識出發，先進的合同意識思想就要以合同管理為建設管理的核心內容，對工程中涉及的設計合同、咨詢合同以及承包合同等加強簽訂、履行、變更以及解除過程控制和管理。作為建設方，要重視合同管理部門的設置，加強開發企業施工合同管理和招標管理的有效銜接，建立工程量清單報價、施工圖包干報價等，不同報價模式配合相應合同管理模式，這樣做的好處是招投標所確定的工程合同有相應的合同管理措施，便于現場操作，在具體的施工過程中，工期長，綜合性強，復雜程度高，工程設計變更和現場簽證要實施有效控制。所以認真的分析工程合同內容，有條理的進行工程建設，對工程管理出現的混亂等問題有積極的意義。合同作為法律重要文件，要加強合同及相關文件的歸檔管理工作。最后完善監督制度，全社會自上而下凈化招標內外部環境，對招投標過程管理進行規范，杜絕和減少不法行為的發生，從而確保招投標雙方的合法權益。
（二）推行適合開發企業及市場經濟的標準化合同文本
借鑒以往的工程施工合同示范文本，推行適合開發企業和市場經濟的標準化合同范本，并由法律顧問、成本部門、財務部門和經辦部門等相關部門共同討論和確定，成本部作為標準化的合同管理部門，需要對合同進行持續的評審和改進，其他部門的意見和建議都要由成本部門負責組織評審和確認，避免發生陰陽合同。
（三）配置專業的合同管理人才
關鍵字：招投標制度；合同管理；業主單位
隨著我國改革開放的不斷深入和法律法規的不斷健全，我國的建設市場也悄然發生了一些變化，相對于之前主要表現為市場風險加大、市場監管力度增強、市場管理體制有了進一步完善。同時，各業主單位的風險意識普遍加強，工程建設項目的招投標階段也越來越受到重視。招投標從過去的簡單報價，到現在成為具備確定造價、形成合同文件、確定施工及結算造價管理框架等綜合功能的極為重要的為以后的工程造價管理打下良好基礎的階段。其簽訂過程也就從單純的議價變為了一個復雜的風險管理問題。
一、概述
當前，我國資本市場是一個由多個層次、多種制度構成的復雜制度體系，我國的建設工程領域機制多種多樣，盡管國家出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程施工管理條例》等諸多法律法規，但建設工程領域依然在其發展過程中衍生出了多種制度辦法，并在當前的市場環境下并存?，F從業主角度對其進行簡要分析。
1. 業主負責制
業主負責制又稱業主管理制。它是以工程項目為對象，以項目業主管理為基礎，以取得綜合經濟效益為中心，通過工程發包手段，統籌安排、合理調度，使社會資源和生產要素得到充分利用的市場管理制度。在這樣的制度下，業主是投資行為的主體，需要全面負責籌資還貸、建設經營等工作，以及承擔投資效果。綜合來看，它具備以下幾點優勢：
（1）有利于國家對產業進行宏觀調控；
（2）通過業主的借貸及還息行為，減輕國家財政負擔；
（3）業主負責制使企業享有充分的自，利于企業的自我發展；
（4）業主負責制有利于競爭機制的形成。
2. 招標承包制
招標承包制，全稱招標投標承包制。它是一種有競爭的全面包干責任制，包含兩方面內容：一是以建設單位(業主)為主體的招標發包；二是以承包單位(承包人)為主體的投標承包。在由業主單位招標后，各承包單位投標。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎，按招標提出的或商定的工程造價、工期、質量及報酬、責任簽定合同，由雙方按合同共同承擔經濟責任。這種制度本質上是一種工程作為商品的市場交易，因此符合我國市場經濟的發展特性。它具備以下幾點優勢：
（1）業主單位和施工方利益的一體化，有利于在確保工程質量的前提下，加快建設速度，提前發揮投資效益；
（2）承包單位之間的競爭有利于為業主單位節約基建投資；
（3）結算金額提前敲定，最終結算手續得到簡化，減少了不必要的紛爭；
（4）招標承包制能在最大限度上促進承包方之間的良性競爭，也有利于施工企業加強自身素質的提高。
同時，在我國經濟制度下并存的建設工程機制還包括建設監理機制、項目管理試行機制等。然而，相對于我國當前的經濟現狀，招標承包制是當前最為穩妥、實施單位也最多的一種制度，也是我國工程管理規范化的必要條件。同時，對國家或集體投資總額高昂的建設工程，紀檢監察機關還要派駐紀檢監察員，加強對建設工程的監督。目前，我國建設工程機制的主體依然是以國家監理為輔的招標投標承包制，它以本身的優越性、符合競爭擇優的要求，以及迎合了我國市場經濟化、工程國際化等特色，占據了我國建設工程機制的主流地位。
二、工程量清單編制和招投標準備
造價確定和控制環節是工程招投標和工程承包合同簽訂的關鍵環節，因此，為打破信息失衡弱勢，業主單位應聘請專業造價人員，在擬定工程承包合同的造價階段做好三項工作：
1. 正確核定清單工程量
工程量清單的編制及工程造價的確定應為工程造價工作的第一個關鍵控制點。在這一工作階段，造價人員首先要同業主單位細致溝通，掌握工程清單、標底編制等內容，以確定審核的工作量，對安排施工、裝飾、水、加熱、電、通信和其他專業的工程做一總體安排。同時，一切工作應立足工程成本進行核算，以確保最終擬定的工期以及預算能夠在確保業主利益的同時滿足招標的要求。
其次，要保證清單及標底編制的質量要求。業主方應結合自身的實際情況，和工程項目施工過程中需要注意的技術特點，對于造價文件按順序逐一地全部進行審查。審查工作主要包括：審查編制依據的合法性、有效性，審查工程項目之間有無錯漏重復，審查主要材料和工程定額的真實性。
最后，應特別注意清單項目的特征描述工作。描述的內容要結合圖紙中反映的設計要求，將項目特點全面準確的做出列表。此舉是正常完成這個項目招標單位成本核算的先決條件，也是減少招投標階段補遺量的有效手段，對于擬定工程建設投標書附錄中索賠金額等工作也有借鑒作用。
2. 擬定招標文件商務標條款及評標辦法
造價人員在招標階段，會對招標文件進行統一的編制及審核。在擬定了商務標中主要條款后，造價人員應全程參與制定商務標及價格標的評標因素及評標辦法工作。
在造價人員和業主單位共同擬定價格標評審辦法時，要將施工單位的一些作弊行為考慮在內。如：投標方可能相互串通、高價圍標，也可能低于成本、惡意競標，或者做出其他的不平衡報價策略。在擬定價格評審辦法時，應將這些因素考慮在內加以防范。
3. 合同類型確定
最后，造價管理人員還應同業主方商議，最終確定合同類型。業主方也通過與造價人員共同參與合同條款的擬定，獲得專業性的參考意見，為今后造價管理工作的順利開展打下良好的基礎。
三、招投標與工程承包合同簽訂
招標過程是一種有組織的商業行為，它將工程的可行性研究、設計、施工、資金融通、合同管理融為一體，同時也將來自各方面的風險降到最低。當前，我國建筑市場面臨著供大于求的狀況，也就是說，基本上處于以施工方數量占優的買方市場狀態。在工程的實施中，業主既擁有很大的選擇余地，也具備很大的被動因素。由于業主單位對于建筑市場的了解遠遠不如施工企業全面、詳細，往往需要通過聘請專業人員，或者委托專業咨詢、監理機構等方法來彌補。
1.業主單位招標注意事項
招標工作分為公開招標和邀請招標兩種。一方面，業主可以通過公眾傳媒向不特定的施工承包商工程招標信息；另一方面，則向經過選擇的承包商發出投標邀請信，我國規定邀請招標的承包商不得少于三家。
招標文件一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內容。編制招標文件時，則需要特別對幾個方面進行重點考慮，包括發包形式、合同價格形式、保函或保證金的應用、選擇報價形式、材料設備的采購供應、對質量和工期的要求和獎罰、以及費用問題和其他一些細節等。
2.工程承包合同的簽訂
合同形成的過程分兩步：第一步是通過投標取得中標資格，第二步是通過談判進行簽約。通過對合同文本的多次商談修改，雙方在達成最終共識后，共同簽訂工程承包合同書。
合同一旦形成，將作為雙方日后必須履行的約束。因此工程承包合同的簽訂過程深受承包商一方的重視，他們往往會在合同擬定的過程中充分考慮自身的有利因素，在力求使雙方責權利關系平衡的前提下，追求利益的最大化。
四、合同管理后續工作
簽訂合同并非一勞永逸，而整個合同管理的過程是從合同開始洽談開始，貫穿整個合同的草擬、簽訂、生效過程，并在合同執行期間發揮作用，直至合同失效，合同管理的工作才可以告一段落。因此，業主單位要改變過去的舊觀念，不僅重視合同簽訂前的管理，更重視合同簽訂后的管理。工程項目管理期間的合同管理工作需要具備以下內容：
1.系統性
雖然各個合同面臨的企業組織不同，具體運行的工程項目組織形式各異，因此導致合同管理組織的形式需要根據工作的差別進行調整。但有一點是不變的，就是系統性的工程執行期間的合同管理，需要涉及合同條款內容的各部門全面參與共同管理。具體工作內容如下：
業主單位應在合同生效期間，從所有涉及合同條款的各部門抽調專業成員，迅速成立一個合同管理小組，專門負責該項目運行期間合同的總體管理工作。業務頻繁的業主單位，也可以從精簡人手的角度出發，成立固定的合同管理科室，全面負責一切項目的合同管理及監理工作。該小組的需要在工程運行期間不斷向工程項目派遣合同管理代表，對工程項目的合同履行情況進行匯總、分析，對工程項目的進度、成本和質量進行總體計劃和控制。同時，該小組還需要處理與施工單位和其他方面（如政府部門）的合同關系，積極應對突發事件。
2.動態性
所謂合同管理的動態性，就是合同管理小組在工作的過程中要做到機動靈活，注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化。從而提高業主單位對于突發事件的應急反應能力，及時與施工單位進行溝通，對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。這里特別需要說明的就是基于合同的索賠和反索賠工作。
施工單位在執行項目的時候，可能會寄希望于靠索賠盈利，因此在進行合同管理的同時，就需要從以下幾個方面防范施工單位的索賠要求。索賠要求較容易從以下幾個方面提出：各種風險承擔引起的索賠、施工條件變化引起的索賠、工程量變化太大引起的索賠、工期延長和延誤引起的索賠、加速施工引起的索賠等，這其中有一些是因為諸如氣候、地質等因素造成的不可逆索賠，另一些則是通過科學的合同管理工作完全可以避免的。
同時，在進行合同管理工作時，還要注重反索賠工作。反索賠工作的重點在于嚴格按照合同擬定的計劃施工，將突況的可能性降到最低。一旦合同被打破，出現了突況，則要優先提出索賠，劃分責任界限，反駁施工方的不合理請求。
五、結論
【關鍵詞】工程招投標；合同索賠；課程開發
一、重構解析目的
工程造價專業學生要求具備的核心專業能力為“識圖”“算量”“核價”。為滿足需求，各高職院?；径枷鄳_設了《工程招投標與合同管理》《水利工程概預算》《水利工程施工組織設計》《工程合同管理與索賠》《工程資料整編》五門課程。其中《工程招投標與合同管理》《工程合同管理與索賠》兩門課程有超過1/2的內容存在重復。五門課程的獨立教學，對于教師而言，課時重復，浪費教學成本；對于學生而言，工作過程被打散，認知無法整體化，也就無法掌握對于工程造價專業而言最重要的“量”與“價”的能力。
因此，課程重構旨在針對工程造價專業，以水山工程從招標階段至竣工驗收的整個工作過程為橫軸，縱軸上將五門課程解析、重構，開發成一門新的課程《工程招投標編制與合同索賠實務》。通過模擬、再現職業情境，利于學生宏觀把握招投標整體環節，掌握工程造價專業所需的核心職業能力，從而大大縮短學生從學校畢業到工作崗位的適應時間。
二、重構解析思路
我們將原有的以學科為中心的課程設置體系拆散，變為以工作過程引領課程進行模塊化重組。以工程招標、投標、中標、貫標工作過程為依據，將原有課程解析，涉及工程招標（原《工程招投標與合同管理》課程部分內容）、投標（原《水利工程概預算》《水利工程施工組織設計》）、中標后的合同管理、索賠（原《工程合同管理與索賠》課程部分內容）、工程資料整編（原《工程資料整編》），整合開發成行之有效的，能初步進行工程招投標與索賠實務操作，課程五合一的《工程招投標編制與合同索賠實務》課程資源。
力求在宏觀理解合同管理與索賠原則下，以工作過程為據，直觀、有效獲取招投標過程中涉及的招標、投標文件的編制；中標之后合同的建立、投標過程中涉及的概預算編制與施工組織設計、中標及工程運營后合同的管理與索賠、竣工后工程資料整編，引導學生掌握工程造價專業核心職業技能。
三、重構解析成果
根據典型工作任務對知識和技能的需要，在教學子情境選擇中，考慮以下幾個方面來重構知識和技能：第一，由易到難的先后順序；第二，充分考慮高職教育對理論知識和可持續發展需要；第三，融合相關職業資格對知識、技能和態度的要求。教學過程中通過案例分析、模擬現場等多種途徑，讓學生在學習過程中構建相關理論知識，并提升職業能力。
依據以上教學設計思路，設計出有關學習任務如下表1所示：
四、認識與收獲
課題實施中，我們碰到了實際操作層面的問題，最突出的體現在實踐教學過程中。由于是以一個工程貫穿教學整個過程，教學前后的連續性就勢必要求教師事先對課程內容、體系、課程安排達成統一，才能在后續教學過程中彼此連貫。換句話說，如果要讓重構后的課程得以順利實施，教師之間也必須以課題組形式進行。同時，要求課題組成員間必須對重組的學習領域《工程招投標編制與合同索賠實務》每一個學習情境都要熟悉，教師在課下的工作量很大。課題組成員統一備課，這對于不同學科的課題組成員在教學能力、專業能力上的要求都很高。教學實施后，根據學生、企業反饋需進行課程資源再整理，整個過程前期工作仍然需要課題組成員配合，因此對課題組成員的彼此配合要求也很高。
但從實踐角度來看，實踐意義有二。
（一）利于學生掌握工作流程，縮短上崗過渡時間
將原先分散的五門課程整合，基于一個工程貫穿所有教學過程的教學形式，以學生為主體，突出鍛煉學生綜合能力、自我學習的能力。為了了解課改效果，我們針對往屆畢業生，涉及5個工作崗位，共計發出了300份調查問卷，回收有效問卷180份，對課程改革實施的效果做了統計，并匯總成表2《畢業生反饋意見統計表》，得出結論：實施課改的2個試驗班級學生對比3個非試驗班級，普遍反映出來在上崗后，能有效把握工作程序，清晰工作流程，較短時間完成從學校書本知識到工作具體應用技能的對接。
（二）強化職業基本技能練習，樹立使用規范意識
通過若干任務完成，學生可以跟隨工作過程進行學習，學習興趣濃厚，參與課堂積極性高，接觸到了一些常見工程合同糾紛、實際工程合同管理操作模式、工程現場施工內業操作，另外也使得學生學會自主查閱、使用規范，對于學習工程的學生，樹立規范在學習、工作中重要作用的意識其意義不言而喻。
同時，在任務完成過程中，大量任務需要借助PPT、Word、Autocad、Excel完成。每年畢業設計答辯過程中，我們也發現目前雖然學校有開設這方面的課程，但實際上由于缺乏實際應用，學生對這些基本技能掌握得還是比較差的。因此在實踐過程中我們需要借助若干任務鍛煉學生上述能力，為學生后續課程設計、畢業設計做鋪墊。這些能力也是學生在就業后應該具備的基本職業技能。
整個學習過程，學生成為課堂主角，教師負責穿針引線，綜合培養了學生的基本技能、專業技能（工程招標文件編制、投標文件編制、合同索賠、竣工資料編制）。同時學生在團隊彼此競爭、協作過程中，培養了合作意識，在一次次任務方案從被否定到不斷完善的過程中，增強了抗挫折能力，在一次次任務結果陳述中，增強了信心，建立了自我職業目標，樹立了基本工程倫理認知以及職業道德操守，實現了課程解析整合的最終目標。
【參考文獻】
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