時間：2023-05-28 09:44:07
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1招投標概述
招投標是指在社會主義市場經濟背景下，工程項目承包和發包以及相關配套項目的供給和采購過程中的這種交易方式[1]。通常情況下，合同招標方即為工程項目的采購方，招標單位向一些特定的承包商和供應商發出投標邀請或者招標公告，公布關于工程項目招標的一些信息，明確工程項目的竣工時間、交貨期限、技術標準、質量、數量和種類等要求，嚴格審核承包商或者供應商的資格和資質，選擇最能滿足項目要求或者采購要求的承包商和供應商，簽訂工程項目合同意向。
2招投標制度的意義
2.1規范市場運行
在市場經濟條件下，市場中存在著相適應的選擇和競爭，對于各種交易方式也有著重要的影響，從簡單到自由化、復雜化，再到組織化、規范化。市場競爭遵循著合法準則、正當準則、信譽準則和平等準則。招投標過程有著一套嚴格的實施方法和程序，如工程項目的招投標往往包括簽訂合同、定標、評標、開標、投標、招標等基本程序，每個程序中又有一些操作方法和措施手段，來規范整個招投標過程。
2.2保護有效競爭
社會主義市場經濟背景下，選擇和競爭息息相關，優勝劣汰是市場發展的基本規律。在招投標活動中，若投標單位一次次失敗，必然會被市場所淘汰，在招投標過程中資本要素快速流動，在選擇中實現合理資源配置和技術發展，其通過合理的擇優，提高資源利用率，保障市場中健康有序的競爭。
2.3獲得最優效益
招投標從本質上來講是一種交易方式，因此它也具有所有交易方式共有的特點，追求最大的綜合效益。
3公路工程招投標的關鍵問題
3.1招標準備
按照《公路工程招投標管理辦法》，招標人應該是公路工程的項目法，招標人必須具有組織評標、資格審查、組織編制招標文件、財務管理、造價管理、工程管理等能力。①成立專門的招標組織機構，設立招標工作委員會、評標小組和招標辦公室。②準備招標圖紙，鐵路工程招投標必須以施工設計圖紙為基礎，還要根據施工設計圖紙計算工程量，因此相關設計人員必須提高施工設計圖紙編制水平，對鐵路工程施工現場做好實地勘察，不斷優化和改進施工設計。③準確計算工程量，公路工程招投標主要采用單價合同形式，按照招標文件的計量支付方法一致，盡量提高工程量計算的準確性，避免后期的變更或者索賠。④編制招標文件，鐵路工程招標文件中需要包括將投標人須知、投標文件格式、技術要求和標準、施工設計圖紙、工程量清單、合同格式和條件、評標方法、投標人須知等。⑤相關招標信息，明確招標地點、時間、流程、項目名稱、技術標準等內容[2]。
3.2招標過程
結合鐵路工程項目實際情況，確定施工合同類型，包括可調單價合同、固定單價合同、可調總價合同、固定總價合同等，并且按照有利于規?；┕ず晚椖抗芾淼脑瓌t，合理劃分標段，使承包單位攤薄管理費用，投入適當的物力、財力和人力，科學組織規范化和機械化施工，提高經濟效益。同時，按照鐵路工程的初步設計施工工期，結合施工現場的實際情況，合理確定合同工期和質量標準，投標人還可在合同中結合工期要求和質量等級，提出相應的獎罰條例，用于約束和激勵承包商。
3.3標底編制和審查
標底是招標人根據概預算編制和定額方法計算得出的工程項目造價，是對擬建鐵路工程造價的一個估計值。標底的設立必須結合我國鐵路工程市場實際發展情況，以定額為基礎，充分反映平均生產力水平。投標策略：
3.3.1底利策略
底利報價策略適用于公路工程施工風險大、環境惡劣、機械設備需要長距離運輸、業主支付條件較差、競爭對手少、市場任務多等情況。
3.3.2微利保本策略
微利保本報價策略是指不考慮利潤或者盡量降低利潤，在投標競爭對手實力較強而多、市場供不應求、工程任務不飽滿、業主支付條件較好、工程變更索賠機會多、施工條件好等情況下，投標企業為了穩定自身的運營發展，可以采用微利保本報價策略。
3.3.3低價虧損策略
施工單位為了開拓新市場，占據市場份額，或者急于解決設備停滯、企業停工等危機時，可以在投標中，以無利潤價、保本價、最低限度報價甚至虧損2~5%的價格來投標[3]，提高中標率。
3.3.4評標
根據我國《招標投標法》，評標委員會應由相關經濟、技術、管理等方面的專家和招標人代表組成，評標專家必須具有系統扎實的理論知識和豐富的實踐應用經驗，全方位、準確、客觀地評議投標單位的優劣。評標過程中應按照科學性、完備性、可行性和簡明性的原則，實事求是，從不同角度，客觀反應被評價系統的特點，嚴禁出現偏頗或者遺漏，重點考慮施工建設的可行性。
4結束語
近年來，我國電網建設速度不斷加快，電力工程項目逐漸增多，對于項目工程的造價控制依然成為電力工程造價管理的關鍵。文章針對垃圾發電站的工程造價管理和控制存在著的問題進行分析，并提出可行性措施，以供借鑒。
關鍵詞：
垃圾發電站；工程造價；控制；問題；對策
電力工程作為我國基礎能源工程，對于造價控制已經成為電力工程項目必須重視的問題。工程造價直接影響到工程造價成本，但是現實工程項目成本控制中卻存在著很多問題，致使電力工程項目往往會浪費大量資源。本文針對工程造價管理存在著的問題進行研究，分析了垃圾發電廠工程造價控制管理過程中的問題，并提出了一些建設性意見。
1工程造價管理概述以及管理現狀
1.1工程造價管理概述
所謂的工程造價管理，其主要是通過科學技術原理和方法在統一目標和原則下對項工程各方面經濟效益進行評價。工程造價主要指一項工程預期開支或者實際開支的固定資產費用。工程造價也可以說是固定資產、無形資產所需要的一次性費用總和。工程造價管理其主要是控制項目工程資產不超出預期，可以從整體出發實現人力、物力以及財力整合，并取得最大投資效益[1]。
1.2造價工程管理現狀
隨著改革開放政策不斷落實，國家經濟得到了快速發展，使得電力工程項目的發展也迎來了巨大機遇。但是，電力工程發展過程中仍然面臨著很多問題，如何解決這些問題對于工程項目的落實和開展具有積極意義。工程造價控制在電力工程項目中占據著非常重要的地位，其影響著整個項目工程成本、施工進度和建設質量。目前，電力企業在工程造價上存在著審批問題、人員管理素質低、各個階段性管理不到位以及招投標問題[2]。而這些問題將嚴重影響到電力工程項目開展，不利于項目工程的成本控制。垃圾發電廠作為新時代的產物，其主要源自于近年來環境保護和節能理念，我國生活垃圾非常多，日常處理的時候比較煩惱，但是通過垃圾發電廠可以讓垃圾再次利用，對于節能和環境保護具有非常重要的意義。近年來，人們不斷追求經濟發展，電力企業也在不斷的通過各種方式獲取利益最大化，因此就出現了電力企業注重利益，而忽略了對電力工程項目質量的要求。但，近年來人們對于工程質量要求越來越高，在電力工程項目設計時越來越注重項目功能，忽略了對經濟成本控制。很顯然，這兩種模式均不可取，實際操作中既要保證電力工程項目的質量，同時還要控制工程成本。垃圾發電項目工程與其他的電力工程項目一樣，都需要對工程造價進行控制，盡量節約成本。面對當前這種對于工程造價控制過程中存在著的問題，必須采取措施加以解決，以滿足電力企業對于工程造價控制。
2垃圾發電廠工程造價管理與控制存在的問題
2.1管理與審批出現漏洞
電力工程造價涉及到很多部門，既包括設計單位、施工單位和建筑單位，還涉及到一些分項目承包商，這些單位和私人承包商對于電力工程造價會產生很大的影響。工程造價又與相關單位的利益密切相關，與自身利益不大者很可能會忽視造價控制。工程項目建設中對于一些權威部門進行造價管控會致使造價始終處于報銷狀態，不利于對項目造價控制[3]。電力工程項目審批過程中存在著漏洞，因為一些單位為了追求利益最大化，常會在前期降低投資、審批額，但是一旦項目獲得通過之后又出現追加投資，嚴重影響電力工程項目造價管理效果。
2.2工程項目各階段性管理不足
工程項目造價管理中對于決策階段控制力度不夠，造成了工程質量下滑。有一些建設項目在建議書上報價沒按照區域綜合規劃以及國家相關投資規范進行編制，缺乏科學性和統一性，嚴重影響招標。工程項目設計階段，該階段將技術和經濟統一融合，是建設工程項目的主要部分。目前，我國的大部分設計中對于工程項目的技術和經濟分析不深入，造成了設計階段工程設計員更加重視施工質量，而對于造價考慮則更少[4]。施工階段由于承包商很多，建造施工中一些承包商沒能夠按照相應的標準進行招投標，施工過程中會出現很多問題。驗收階段對于工程造價控制不當會造成整個工程項目成本增加，竣工階段的工程結算對于承包方和建筑方對于工程造價管理能力要求很高。但是一些承包方和建設方對于工程造價管理能力不足，極易出現工程造價結算過高，導致整個工程造價增加。
2.3管理人員素質問題
近年來，社會經濟不斷發展，電力行業也迎來了巨大的發展機遇，對于電力工程造價管理也提出了更高的要求。工程造價與控制造價的員工具有非常密切的關聯，控制造價人員的素質高低決定了電力工程項目造價控制是否有效?；诖?，管理人員的素質問題也就成為了電力工程項目造價控制的瓶頸，也是影響造價管理的重要因素。當前電力企業對于造價控制管理的人員素質參差不齊，管理人員對于法律、經濟等方面的知識不夠了解，導致了電力工程造價管理人員的整體素質較低。當然，隨著社會經濟快速發展，各項管理問題和管理方面的技術層出不窮，這需要管理人員對于造價管理保持不斷學習狀態，以應對時代帶來的改變。
2.4工程項目招標問題
電力工程項目建設中均是通過招標形式來進行，而在這個過程中又是工程造價控制的關鍵一環，其對于整個工程的造價和控制有著非常重要的影響。當前的電力工程招標階段造價控制存在著控制力度不足，施工企業和承包商之間存在著特殊關系，于是就出現通過內部選擇方式來完成工程承包，而招投標均屬于走形式。很顯然，這種招投標存在著嚴重的公平、公正性問題，也使得一些不符合要求的招標單位進入投標，也可進入到施工承包商之內，必然會對電力工程項目的質量控制造成影響。
3解決垃圾發電廠工程造價管理與控制問題的策略
3.1加強電力工程項目審批管理
根據電力工程施工相關法律規定，對項目進行嚴格審查，使得建設各項內容均符合國家法律要求[5]。按照要求對項目決策、項目設計以及項目施工相關情況進行嚴格審查，為確保電力工程項目受到嚴格的監督，以求為提升電力工程施工質量提供保障。通過電力工程項目審批，使得電力工程項目規劃符合審查要求，審查的主要內容包含：工程項目用地性質、建筑物高度、容積率、綠地率、建筑密度、建筑后退距離、公共服務配套設施、交通入口方位等等。這些均屬于審查的范圍，通過嚴格的審查使得電力工程項目設計更加合理、施工更加安全。
3.2加強電力工程項目各階段造價管理
決策階段進行工程造價控制，必須對電力工程項目進行科學規劃，精密實施和完善管理。利用投資計劃調控手段，提高投資計劃的管理科學性、規范性和政策性，以確保電力工程項目建設順利開展。投資決策階段必須對市場進行科學和可靠性分析，然后對相同類項目進行調查研究，評估工程項目的經濟性和技術要求，最終確立合理施工建設方案。設計階段則主要是在決策階段結束之后進行設計，設計主要從經濟和技術方面來對工程項目進行詳盡安排。工程項目單位可以進行設計招標，通過招標競爭方式來實現電力工程項目設計，選擇招標單位的時候優先選用環保和節能方面的設計。設計招標中推行限額設計，確保電力工程項目功能的前提下，按照批準的初步設計和總概算控制施工設計，進而杜絕設計過程中只重功能不重經濟的問題。
3.3努力提升管理人員的基本素質
電力工程項目造價控制和管理時工程造價控制的核心，人員的綜合素質水平決定了對工程造價控制效率。高素質的工程造價管理隊伍，可以提升整個工程造價管理水平，有利于控制項目成本。提升管理人員的基本素質，應從幾個方面做起：對于現任職工應開設一些工程項目造價控制和管理培訓課程，確保在崗人員的工程造價管理專業素質均能夠達標。對于即將入職員工進行培訓，選擇工程造價管理素質較高的應聘者，將工程造價管理過程中應該注意的問題及時傳達給即將入職的員工。給予工程造價管理者思想素質、企業文化等精神方面教育，以此來提升工程項目管理者綜合素質[6]。
3.4公平招標實現對工程造價管理與控制
項目招標工作與項目成本控制具有直接關系，招標工作對于電力工程項目造成極大影響，若招標工作落實不到位很可能造成項目投標環節高于工程項目實際需求。因此加強招標控制應從下面幾個方面做好：①選擇招標對象。招標對象選擇應保證高質量、無不良記錄的招標單位，對于一些進入黑名單的單位堅決控制其進入招標。選擇一些新興企業或者具有良好口碑的施工企業，讓更多人參與到招標競爭之中，使得選擇更多[7]。②控制招標過程。招標過程中始終要秉持公正、公平、公開的招標原則，確保電力工程質量基礎上進行工程造價有效控制。③對于參與招標的單位進行審核，施工方案和施工隊伍等進行控制，確保施工隊伍和施工方案的有效性。
4結語
垃圾電廠工程項目進行造價控制需要從多方面著手，因為工程項目成本影響有多方面因素。尤其是招投標過程中更應該注意對整個招投標的公平性、公開性以及公正性進行監督，使得所有招投標工作透明化，防止招投標過程中腐敗問題發生。另外，垃圾電廠工程項目造價管理，還應從管理者自身素質、審批管理、各個階段造價控制，以達到對電力工程項目成本有效控制。
作者：謝宏坤 單位：深圳市能源環保有限公司
參考文獻：
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關鍵詞：養管工程 工程量清單 合理 透明 完善
1 概述
廊坊市公路養管部門在公路工程方面一般實行定額模式的招投標制度，由市處來確定標底，而不是市場。但隨著市場經濟的發展和整個市場氛圍的規范，利用最合理有效的管理手段來約束工程行為已經成為一種必要。這就要求我們完善原有的招投標制度，選用最佳的計價方案。
工程量清單報價模式是當前國際通用的工程計價模式。工程量清單是一種由業主在招標文件中提供，作為承包人計算投標報價的依據，體現擬建工程的分部分項工程、措施項目、其他項目名稱和相應工程量的計價清單。工程量清單的作用主要涵蓋了兩點內容：一為投標方提供了一個公平參與投標競爭并作為甲乙雙方締結合同的基礎；二可用于工程實施過程中由于工程設計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎。
2 定額模式與工程量清單計價模式的區別
2.1 計價依據不同 按定額計價的唯一依據就是預算定額，以此為依據形式的工程造價基本上屬于社會平均價格。而工程量清單計價的主要依據市場價格信息與企業定額.是由企業自主報價，即企業根據招標文件、工程量表、工程現場情況、施工方案及企業自身情況為依據自行的報價，所以這是工程量清單計價和按定額計價的最根本區別。
2.2 價格組成不同 由工程設計決定工程要素的構成是養護建設的一大特點，除此之外有關施工方案、操作模式等細部環節均由承包方自主安排，而且可以根據現場情況適時調整。定額模式下的技術裝備、施工方式和管理水平等因素固定化，限制了承包方管理及設備優勢的發揮。而工程量清單計價模式破除了由政府統一定價的靜態管理模式，招標方將措施性消耗和實體消耗分離來制定工程量清單，投標方先分析市場價格波動規律，根據本單位綜合實力來自主編制一套合理的投標報價，并以此來參與投標競爭。
2.3 招投標形式不同 基于定額模式的招投標工作，均按現行預算定額和費用定額來計算標底和投標報價。招投標單位通常將標底視為基準價，即一定幅度范圍內作為評判投標報價是否經濟合理的標準。實際上，計算出來的標底價格是政府指導價。
以往的投標報價，都采用定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額來計算的計價模式，而如今采用的工程量清單計價則是由投標方基于競爭需要，結合本企業的綜合實力和特定需求，自行分配管理費與利潤比例，基于競爭的形式雙方締結合同來確認工程造價的定價方式。工程清單計價方式是合同雙方基于市場規則的約束，經過投標競爭，再由社會加以確認的市場調節價模式。
3 工程量清單招標的先進意義
3.1 規范招投標 從計價原則來分析，業主編定標底或是承包方制定報價均在定額范疇之內。這種以施工圖預算和定額標準為依據，圍繞標底逐步開展的計價、招標模式，使原本想通過實行招投標制度在施工承發包過程中引入競爭機制的作用。由于政府主導定價，這使得投標報價逐漸成為衡量預算人員業務技能的主導因素，這種投標競爭環境很容易滋生不正當競爭行為，這對招投標市場的規范化運作極為不利。推行基于工程量清單計價的招投標模式，由建筑企業與市場運作共同主導定價過程，能夠起到淡化定額的法定作用。在評標階段，評標單位提前編制了一套基本的評標標準，將工程量清單作為重要內容納入招標要考慮的范疇，能有效避免不正當行為滋生，防止個別單位或個人、暗箱操作而擾亂招標秩序，從而確保養護工程招投標工作順利開展。
3.2 風險共擔，共同促進 自工程量清單招標模式推行以來，招標方根據國家標準編制工程量清單。在招投標管理中，相關單位應該提前編制符合本企業綜合實力和市場價格規律的工程量清單，同時主動承擔價格風險，投標方則必須綜合分析單位施工成本和利潤分配情況，統籌考慮各方面影響因素，結合單位綜合實力和現場條件甄選最佳施工方案，再按照定額標準進一步優化資源配置，運用最優技術方案以減少各項目開支，最后綜合各方面優勢設定一套合理的報價標準，并承擔相應的價格風險。一般來講，價格變動應該保證基本的成本價。在招投標過程中，如果投標方嚴格流程管理，有效控制投標報價的偶然性技術誤差，在選擇標價的下浮幅度時就更有勝算，進而能準確把握報價與利潤的臨界點，目的是在最低投標報價的基礎上使利潤空間最大化，同時風險共擔也有助于提升單位的管理水平。
3.3 增強招投標透明度 傳統的招投標工作存在出賣標底、相互陪標或串標等諸多不良現象。工程量清單招標模式的推行促進了建筑招投標市場的廉政建設，同時也大大震懾了暗箱操作、弄虛作假等違規操作行為，促進了招投標市場的規范化運作，有效規避因工程量統計方面的誤差而造成的標價誤差，有助于綜合評定投標單位的報價內容是否經濟合理。
3.4 縮短招標周期 推行工程量清單招標模式，能夠充分發揮招標方制定的工程量清單的作用，防止工程量重復計算，進而降低各方面的消耗，縮短編制報價的時間，克服由工程量計算誤差引起的不良影響，從而確保招投標和評標工作順利開展。
4 推行工程量清單招標的手段
4.1 項目造價人員素質的提高 在工程招投標管理中，投標造價人員必須具備以下幾項基本素質：①熟悉施工圖紙。設計意圖、工程概況都能反映在施工圖紙上，工程人員根據施工圖紙來計算工程量，只有綜合分析施工圖紙中的各細部環節，才能綜合各方面因素合理劃分各分部分項工程，減少工程量計算誤差。②熟悉工程量計算法則。統籌計算工程量屬一項耗時耗力且系統性較強的工作，往往涉及眾多細枝末節。工程量是編制工程量清單的重要參考依據，整個招投標工作的進展主要取決于工程量計算是否精準。③采用現行統一的計價標準計算工程量，并按規定的分部分項工程的名稱和規格來編制清單報表。
4.2 完善造價管理制度 近兩年來，養護工程招標投標制的實施雖然改變了傳統的造價管理模式，但遠未涉及質的轉變，合作雙方一般根據國家規定和相關定額標準來制定報價標準，這樣會形成國家指導性的工程承包合同價，概預算定額的法定改性并沒有改變。推行工程量清單報價模式，需要造價管理部門加強造價管理，并進一步明確工程量清單中所列項目及其計算法則。但是就目前形勢來分析，很多施工單位尚缺乏一套相對完備的定額體系和工程量清單的項目劃分規則。就公平公正性而言，作為業主我們也需要更精確的計價方式。
5 體會工程項目風險
對養護工程項目來講，其存在風險也是必然的。工程項目風險，是指工程項目在設計、采購、施工及竣工驗收等各個階段、各個環節可能遭遇的風險，可將其定義為：在工程項目目標規定的條件下，該目標不能實現的可能性：包括工程項目風險率和工程項目風險量兩個指標。
以往，養護工程項目的建設一直采取的是無險建設狀態，參與工程建設的各方都不承擔風險，而由國家承擔工程全部風險。這樣，造成我國企業既無風險防范意識，又無抗風險能力。為了適應建筑市場的要求，使我國建筑企業逐步適應市場經濟規則的要求，參與國際競爭，我國適時制定實施了“工程量清單計價”的管理模式，要求企業在進行工程計價時，充分考慮工程項目風險的因素，體現工程項目風險發包、風險承包的意識。
6 結束語
工程量清單計價的推行是基于市場經濟發展現狀而逐漸探索出的造價管理模式，是現階段建筑行業，特別是養護工程發展的必然趨勢。它是對招標機制的完善和發展，并且建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
參考文獻：
[1]楊靜.工程造價的計價模式初探[J].山西建筑，2007（33）.
建設工程的招投標，是指項目法人單位依據特定的程序，招請潛在的投標人依據招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目承建單位，并與其達成協議的經濟法律活動。
按照建設工程生產組織的特點，由于業主方是建設工程項目生產過程的總集成者――人力資源、物質資源和知識的集成，同時又是建設工程項目生產過程的總組織者，因此對于一個建設工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是。業主方的項目管理是管理的核心，而建設工程招投標的管理是業主項目管理的重點。建設工程招投標的過程實際是業主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設工程設計前的準備階段、設計階段和施工階段中進行。
《中華人民共和國招標投標法》規定工程招標方式分為公開招標、邀請招標兩種，本文只討論公開招標。
二、建設工程項目招投標不正當競爭行為分析
我國以前采用的是編制標底、以標底作為評標得分的參照標準的定量綜合評標法。該辦法通常采用有標價限制評分法，即對參與評分的投標價人為設定控制范圍。超出此范圍的投標標價即喪失評標和中標的資格。前期采用的這種評標法由于人為限制了標價的范圍，特別把標底區間范圍作為招投標規定明示，助長了投標單位偷標底、標底編制單位泄露標底的傾向，最終導致了投標就是得到標底。在一定的社會背景下，圍繞標底產生了一系列的錢權交易，形成了產生腐敗的溫床。
我國現行的評標法采用無標底招標中的最低價中標法。這種方法目的是為了和國際招標接軌，以達到節約投資的目的。雖然目前我國的低價評標法采用的也是合理低價中標，但實際評標中往往忽視了合理兩字或根本無法掌握合理低價的含義，只是一味強求低價中標。這種情形勢必造成投標單位采用不平衡報價制造索賠的機會或以低于成本價格的報價先進場再扯皮，建設單位給多少錢作多少活，造成工程因經濟原因施工到某部位就停止施工的情形，從而形成所謂的“爛尾工程”。
而且由于建設工程招標是一項綜合性的技術經濟活動，涉及面廣、程序復雜，盡管我國出臺了《招標投標法》及其一系列配套法規，但由于我國的具體國情，在招投標實施過程中所涉及的單位并未嚴格按照相應的法律法規執行，造成了招投標工作中隨意性大，公平公正性差，缺少統一標準，暗箱操作相對嚴重等問題。
三、防范招投標不正當競爭的措施及對策
針對以上問題，依據我國國情實際，在參考國內外國有投資工程建設管理體制和招投標監督的成功經驗基礎上，擬提出以下治理對策。
(一)健全和完善招投標法律制度
《招標投標法》第五條明確規定：“招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！币盐蘸米裱叭痹瓌t與顧及弱者的關系?！叭痹瓌t涉及招標方、投標方和政府有關行政監督部門，還涉及與建設工程經濟利益相關的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經濟利益相關的主要是招標人和投標人兩方，這兩方中招標人一般處于主動地位，而投標人一般處于被動地位。由于建設市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規定，但在實踐中，由于利益驅動，招標人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標人由于處于被動地位，往往無可奈何。而政府監督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標活動中，如果投標方有違背“三公”原則的行為，只要招標方嚴格遵循“三公”原則，投標方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應當偏向于投標方。同情弱者、偏向弱者、保護弱者，是我國乃至國際上民事經濟法律關系的立法和法律實施中糾紛處理的一個重要原則。當前，立法在體現這一原則的同時，還應側重制約和規范招標方的行為。通過地方制定切實可行的法律規范，將大法的原則具體細化，在保持法制統一的基礎上將大法的缺陷彌合。
(二)控制招投標主要環節
1、設置不同競爭平臺，隨機抽選投標單位
從國際上的經驗及國內施工招標中存在問題的分析，要做好投標人選擇的工作，必須解決兩方面的問題。
其一，設置一個平等競爭的平臺。即參加競爭的企業在資質和能力上不能相差太遠，只有這樣才最能調動所有投標企業的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標企業與業主之間能回避親朋好友、裙帶關系，又使業主與各投標入之間不存在非正常的經濟關系與經濟約定。否則，招標一開始就會陷入“內定”、陪標等假招標的陷阱之中。
可吸收國外經驗，總結國內教訓，結合施工企業資質管理的改革，充分注意在投標人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮今后較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，提倡按照項目大小、技術難易選擇不同資質和能力的施工企業，分層次進行公平競爭等。
2、以法律形式確定評標、定標的程序和時間
由于在施工招投標的法律、法規、辦法和規定中，尚未對評標、定標的程序作過明確規定以及對評標、定標時間作過嚴格要求．因此在施工招標的評標、定標中隨意性、草率性的情況時有發生。通過規范評標、定標的程序，明確對評標、定標的時間要求來規范施工招標行為的辦法，在國內尚未引起充分的注意。因此，為了鄭重地、科學地評好、定好每一個標，國家和省市在今后的立法中應確定施工招標、定標的基本程序，并提出對評標、定標時間的要求。要明確規定技術標必須在商務標開標之前子以評定；施工招標評標、定標必須考慮工程的技術復雜程度，在時間上給予必要的、充裕的保證，并應當經過招投標管理部門的核準。從而在程序上、時間上為評標、定標的公正性提供保障。
3、規范專家評委的行為
專家評委的素質在一定程度上左右著施工招標的評標、定標是否公正。近年來，在反映施工招標評標、定標有失公正的投訴中，涉及專家評委責任心不強、行為不規范的現象日趨增多。規范招投標活動的重點是評標，規范評標的關鍵是專家。針對專家評委不公正評標問題多發、易發的情況，今后應建立健全有關法律、規章和制度：一是專家庫管理部門應按照專業更加對口、大小項目分開的要求擴大專家評標庫，完善專家評委抽取辦法；二要明確專家評委更替的要求，以保障評委組成的合理和專家評委行為的規范，保證評標、定標的公正性；三要明確招標和工程設計等與業主有合同關系的人員只應當作為招標人代表參加評標、定標；四要加強對評標專家的監督，施行項目招標結束后公布每個評委評標情況的辦法，并將之寫入對專家評委的評標、定標工作的檢查、考核內容；五要設定對評委不規范行為的處罰細則，對有
違規行為的專家評委實行嚴格的處罰和清出制，以促進評標進一步科學、合理和公正。
4、完善評標辦法
評標辦法是招標評標、定標的依據。評標的辦法是否科學合理，直接影響評標、定標的公正性。對于評標辦法的具體選擇，如果一般技術難度不大、技術成熟的小型項目，可不再采用技術標評審，只要一階段的評標即可。如果技術難度大、技術要求高的大中型項目，應采用“兩階段評標辦法”為好。特別強調“技術標”評審要評暗標，并且技術標評審要細化、格式化，制訂打分的標準，全部打實分，不打虛分；評委要提出書面評審意見，要先議后打分；要適當區分評審的時間或保證評審有充足的時間。因此，在制定招投標法規和招投標規章修改中，應寫明逐步推廣合理低價中標辦法，寫明提倡探索網上交易的辦法，真正克服人為因素，體現施工招標的公正性。
(三)改革工程定價體制
采用工程量清單計價是目前國際上通行的做法，是我國工程造價管理和招投標改革的方向和重點，是推進建設市場化的重要途徑，也是優化招投標公平競爭環境，規范建設市場秩序的治本措施之一。
我國現行的工程定價模式沒有體現公平競爭、優勝劣汰這一市場經濟的基本規律。目前我國造價的確定之所以出現靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時、不全面，不能為決策者提供可靠依據而造成的。為了實行對項目造價的動態管理，要盡快建立一套工程造價信息系統，及時對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工保存、維護和使用。不同的地區對投標報價的要求不同，不同的工程項目所處的環境條件千變萬化，具體的計算方法難以統一，因此，計價方法也應當可“變”。總之，應當盡快改變目前單一的、滯后的并與市場價格嚴重脫節的計價標準和辦法，制訂合理的工程定價。維護國有投資利益，為公平、公正的招投標競爭奠定必備的價格條件。
(四)推行、管理人員執業(上崗)資格制度
由于現行的招投標法律、法規、規章及規定中只有對招標機構有資質要求，而無對招標人員的資格要求；只對招投標管理部門進行了設定，而無對招投標管理人員的素質要求，而且目前招標和招投標管理人員中，文化、能力等素質差參不齊的現象比較普遍。
（一）工程項目投資控制內涵 工程項目投資控制是指項目在投資、決策以及實施階段，對工程建設項目投資行為進行控制，使其在合理投資限額內發生，及時糾正可能出現的偏差，確保工程項目投資管理目標的實現，并力求整個工程建設項目中優化配置人力、物力、財力，以獲得良好的投資收益和成本效益。
（二）工程項目投資控制目標 隨著工程項目建設實施過程開展，各個階段的投資控制目標也應該在各個分階段設定控制。在工程建設項目設計階段應有投資估算控制目標，即預算整個項目建設設計包括技術設計和施工圖設計的控制目標；設計預算或建安工程承包合同價是工程建設項目施工階段的投資控制目標。在設定各階段的投資控制目標時，要確?？刂颇繕司哂袑嶋H性和可控性，能夠有效控制工程項目階段投資。一般情況下，在工程設計階段，影響項目投資收益的比率為75～95%；在技術設計階段，對項目投資的影響程度為35～75%；在施工圖設計階段，對項目投資產生的影響相對較低，為5～35%。因此，工程建設項目投資控制的關鍵點在于施工的設計階段和投資決策行為的正確性。
（三）工程項目投資控制的基本理念
（1）動態控制。在工程投資控制過程中，投資決策是控制的前提，工程項目實施過程是投資控制的具體對象，通過不斷比較預算投資值與實際投資值，及時糾正可能的偏差，調整并修正設計方案，從而將投資實際值與預算值的差控制在允許的限額范圍內，即工程項目建設投資的動態控制。
（2）全過程控制。全過程控制就是指對工程建設項目實施的全過程，主要包括投資決策階段、施工設計階段、招投標階段、項目實施階段以及竣工驗收階段。建設項目的投資控制主要集中在前四個階段。
（3）主動控制與被動控制相結合。工程項目投資控制應以主動控制為主，并將主動控制與被動控制相結合，以切實減少工程項目投資出現偏差。主動控制是指主動減少可能出現的投資偏差行為，具體表現為將控制的重點放在投資決策和設計階段，在制定投資控制規劃及目標時，明確分析各環節對投資控制可能影響因素及影響程度，以準備把握投資風險，并采取積極主動的預防措施，以降低干擾因素；被動控制則是指減少偏差情況，從而避免偏離投資控制目標，如將已經發生的投資實際值與預算投資值之間出現的偏差控制在允許的范圍之內，一旦出現實際值與預算值的偏差超出限額范圍，則采取適當的調整措施。
二、工程項目建設各階段投資控制關鍵環節
（一）項目投資決策階段的工程投資控制 工程建設項目的經濟決策行為對項目的工程造價和投資具有重要的影響，特別是工程建設實施標準的制定、生產工藝的選擇、設施設備的選用等方面，都關聯到項目工程投資額的高低和投資收益。通常在工程項目建設各階段，工程的投資決策階段對工程造價的影響程度最高。因此，要積極做好項目投資的準備工作，特別是關于項目工程造價資料和信息的收集，以及項目國家法律法規、政策的了解，以掌握當前國內外行業的最新動態信息；切實執行項目建設的可行性分析報告，科學合理地確定項目投資限額和規模；同時，對于工程的項目收益進行分析，根據企業的實際情況編制項目投資估算。
（二）項目設計階段的工程投資控制工程建設項目的設計質量，直接關系到項目投資收益水平和建設質量，對于工程項目投資回報和效益影響不容忽視。在制定工程項目投資規劃時，要明確項目投資目標，在保證工程建設項目設計質量的基礎上，對工程造價給予重視，設計切實可行的工程投資控制目標和考核指標；在技術工藝與經濟合理的基礎上，確保項目投資合理化和可行性，以滿足市場發展需求為出發點，合理控制項目的投資限額，優化項目設計，確定理想的規模水平和投資收益，以實現工程建設項目的成本效益最優。同時，加強對項目投資概預算的審核，并對審核結果提出合理化建議。在施工設計階段，預算要求要全面、客觀、準確，預算中的各項價格要貼合市場實際情況，并充分考慮各種影響價格的因素。
（三）項目招投標階段的工程投資控制項目招投標階段是工程項目投資控制的重要組成部分，其中，標底的編審工作是招投標管理工作的核心，因而，科學合理的標底是決定工程承包合同價的基礎和關鍵，是控制和判斷投標報價合理性和可靠性的標準。在定標時，要嚴格執行工程招投標的管理規定，按照國家建筑行業相關法律法規的規定，組織工程施工招投標工作，委托有資質的工程造價咨詢機構來組織工作，規范參與工程項目箭頭的各方主體行為，以準確把握標價的合理性和競爭性，確保整個招投標工作的規范性和公正性。
（四）項目實施階段的工程投資控制工程項目的實施階段是建筑產品具體落實執行階段，也是大量投資資金逐步形成固定資產的過程。在此階段專業技術人員要對現場施工技術、質量、進度等情況進行檢查，設備、原材料、半成品等需要進行質量檢驗，對于施工單位編制的設計方案、費用、設備選用等審核，嚴格控制工程項目質量，通過各種措施堅決抵制重大質量事故和工程建設風險。同時，工程造價咨詢機構應在工程實施過程中按約定辦理協助業主分析索賠事項，分清責任關系，并依據合同規定，及時調整造價變動，嚴格控制工程施工進度和成本費用。
三、工程項目投資控制加強對策
（一）提高工程建設項目的可行性研究及投資決策的科學性 為提高工程建設項目的可行性及投資決策的科學性，需要合理準確地確定工程造價。工程造價是評估具體一個工程建設項目并建設實施項目工程的關鍵環節。對建設項目從技術和經濟上加強科學地論證和分析，為實現工程項目給予真實可靠的評估依據。及時為決策者提供工程造價調整等相關動態信息，確保編制的工程限額指標符合客觀、真實、可靠，又貼合實際市場環境的水平，加強工程造價的動態管理，從而實現工程項目建設投資的可行性和投資決策的科學性，達到有效控制項目投資目標。
（二）以設計階段為核心，加強工程建設項目的勘察設計階段控制 設計人員要客觀地反映建設工程概貌，較好地落實限額指標，除了按有關規定、標準、定額執行外，還要及時補充新技術、新材料、新工藝項目的計價依據，深入了解市場動態，進行必要的動態運作，才能使所編制的工程造價更貼切于建設的實際。項目投資控制活動貫穿于整個工程項目建設的全過程，在控制過程中有必要對關鍵環節加大控制力度，其中，對項目投資影響最大的階段為技術設計階段。
（三）主動積極控制投資，深入開展工程建設項目招投標工作 可以引用系統論和控制論的理論成果應用于項目管理中，積極主動地采取措施控制，減少工程實施過程中控制目標值與實際目標值的偏差，因而，項目建設的投資控制不僅要體現投資決策，還要充分反映工程項目設計、投資目標等，通過合理有效的投資管理來積極主動控制投資。另外，通過對招投標工程計價方式的改革，實現了按規定編制工程量，使“控制量”的工作得到進一步的落實；通過系統的投資管理模式，形成了切實可行的“指導價”，指導著企業的價格自律。企業根據自己的能力和優勢自主報價，形成進入市場的“競爭費”，這樣通過對招投標工作價格的嚴格控制，形成積極主動控制工程項目投資的環境。
【關鍵詞】招投標 建設工程 管理制度 對策
我國建設工程招投標制度的實施帶來了建筑市場的繁榮，節約了工程投資。但是國內的招投標業務還處于初級階段，建設工程招投標過程中缺乏規范化運作，招投標管理亟須加強。
一、我國建設工程招投標及其制度概述
（一）建設工程招投標的含義
建設工程的招投標包含招標和投標兩個方面，兩者相互對應。一方面，招標人通過公開招標邀請潛在的投標人根據招標方的要求和意圖提出合理的報價，選擇合適日期公開招標，擇優選擇一個交易對象；另一方面，具有法律資格和投標能力的投標人按照招標人的條件和要求，經初步估算，填寫投標書，提交報價，等待開標，最后由招標人決定是否中標的市場經濟活動。
（二）招投標管理制度
招投標是特殊的市場經濟交易方式，是市場資源的一種優化配置方式，其運作必須具備如下條件：第一，公平競爭的市場經濟運行機制。在市場經濟體制下，招投標過程中的一切活動要按照“公平、公正、公開”的原則，通過市場競爭的方式進行。第二，在招標采購項目買賣過程中，買方市場需求大于賣方市場。當買方市場需求大于賣方市場時，賣方多家競爭，采購項目買方主導市場，從而有利于以招標方式擇優選取采購項目，確定中標者。
二、我國建設工程招投標管理制度存在的問題
（一）招標單位存在的問題
1.規避招標。常見的規避招標方式有：第一，將本應該招標的項目不招標，由施工單位提前施工，造成既定事實，未來以罰代管。第二，對于必須招標的項目分拆成數個小的項目，分別報批。第三，將主體工程進行招標，附屬工程直接發包，從而使得附屬工程規避招標。
2.虛假招標。虛假招標，即名為招標實則暗定，多發生在國有投資建設項目中，在這種情況下，招標單位早已內定施工單位、供應商或設計單位，但迫于招標的規定，搞招投標的形式走過場，通過內定標外陪標、暗中偏袒、評標時暗做手腳、低價中標后續再變更合同等方式明招暗定，從而使得投標單位的中標在形式上合理合法。
3.將公開招標變為邀請招標。公開招標是一種規范、合理、公平、科學的競爭方式，招標人以招標公告的形式發出公告，邀請投標人參與投標。在公開招標方式下，擴大了招標人對投標人的選擇范圍，給予招標人充分的選擇權，有利于招標人選擇信譽好、報價合理的承包商。邀請招標，也可稱為有限性招標，招標人以投標邀請書的方式邀請特定組織投標。邀請投標，限定了投標人，在一定程度上限制了招投標市場競爭的作用。招標企業將公開招標項目變為邀請招標項目，從而可以控制招標結果。
（二）投標單位存在的問題
1.假借資質。為了承攬工程項目，一些不具備投標資質或達不到投標要求的施工單位，借用他人資質投標，如果中標會支付出借單位高額回報。一旦借用資質的施工單位投標成功，必然嚴重影響工程質量，引發重大問題。
2.圍標、串標、陪標。圍標，即一個投標者借用多個單位的牌子投標，表面上看，多個單位同時參加投標，實際上一個投標者進行操縱，不管哪個單位中標，最終都落入他的手中，從而失去了招投標的意義。串標，投標人相互串通，一家投標，多家陪標，事后再分配利益。陪標，招標單位早已將工程內定給某個施工單位，其他投標單位參與投標只是陪襯內定的中標單位。
三、我國建設工程招投標管理制度問題存在的原因
（一）法律法規不完善
在我國建設工程領域中，招標單位處于主導地位，而法律條款又留給招標單位彈性空間，異常激烈的招投標競爭中，任何微小的彈性空間都會影響招投標的結果。現行法律法規的可操作性不強，在解決實際問題過程中的作用微小。例如，在對串標的認定時，標準籠統，給查處串標行為帶來不小的困難。
（二）違規成本低
目前，我國工程項目承包利潤偏高，因而為了承攬到更多的工程，施工企業不惜采用行賄、回扣等違法手段“攻關”。針對招投標違法行為，《中華人民共和國招標投標法》規定了“中標無效”的處罰，但是目前對對招投標違法行為處罰力度很輕，多數情況下也只是罰款而已。
（三）市場主體利益至上
第一，從招標人方面來看，很多招標人不愿招標，即便招標，也會在招標中千方百計實現個人意圖和想法，抵觸監管，借招標之機進行尋租或腐敗的行為；第二，從投標人方面來看，一些投標人缺乏誠信，法律意識淡薄，為了獲得中標不擇手段，采取不正當競爭，違法亂紀現象叢生；第三，招標機構唯利是圖，不敢違背招標人的意圖，甚至與招標單位相互串通、違規操作。
四、完善我國建設工程招投標管理制度的對策
（一）完善招投標的法律法規體系
第一，加快制定招投標相關法規。我國從80年代建立并實行招投標制度，已經出臺不少招投標法律法規文件，但招投標的立法依然不能滿足經濟發展的需要，必須加快制定招投標的相關法規。招投標制度的推行，需要保持招投標規則的一致性，要能夠與招投標市場保持一致。要提高地方性法規的質量，盡量減少上位法與地方法規的重復，以節省立法資源。增加對于審理招投標合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。第二，減少法律法規中的相互矛盾。為了減少法律法規之間的相互矛盾，可以對相關的法律法規進行清理，找到沖突的規范，解決以下問題：是否設定地方保護規定；資格審查的規定有無違反招投標法；有關標底的規定有無違反招投標法等。第三，以法律制裁替代行政監察，提高違規人的違法成本。目前招投標相關法律法規中，往往采用行政監察處理違規行為。行政監察通常適用于國家機關或國企工作人員，不能涵蓋所有參與招投標活動的當事人，這樣就失去了對非政府性投資項目參與招投標活動人員的約束。因而，應該講法律制裁引入違法行為的認定和處理，提高違規人的違法成本。
（二）完善招投標的監管機制
其一，通過建立統一的建設市場，將所有建設工程招投標活動納入統一的建設工程交易中心進行交易，同時，將分散于多個行政機關的招投標執法監督職能，歸并于一個行政機關，推進招投標統一監管平臺的建設。這是完善招投標監督體制的關鍵一步，是有效預防和懲治腐敗、建立競爭有序的招投標市場秩序的有力舉措。其二，整合紀檢、監察、審計等行政監管部門，在各自開展監督檢查的同時，可以聯合執法，綜合監督，加強招投標活動事前、事中、事后全過程的監管，保證招標的法律效力。加大信息化建設的力度，借助網絡媒介，建立監管信息快速傳遞平臺，便于第一時間對外公開監管過程中發現的違規行為。其三，招標人或評標委員會發現有串標、圍標行為的，及時向招投標監管部門報告，經招投標監管機構復核確認后，依法取消中標資格，建設行政主管部依法對責任單位處罰，并記入信用檔案。
（三）建立招投標信用評價體系
建立招投標信用評價體系，加強政府對招投標市場的監管，規范市場秩序。建立信用評價體系，有助于增強誠信意識，有助于招投標當事人了解真實的信息，有助于政府部門衡量招投標單位資質的好壞。建立信用評價體系，首先需要制定信用標準，界定失信行為，將招投標當事人在招投標階段以及合同履行階段的違法違規行為和失信行為記錄在案，向社會公開并接受查詢，對于信用好的企業加大宣傳力度，提升其社會信譽，針對不守信用的企業加以制裁，使信用評價體系的作用得以真正發揮。
（四）建立招投標投訴處理機制
早在2004年，國家發展和改革委員會就制定并實施了《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》，是我國建設工程招投標制度的一大進步，既賦予行政監督部門法定職責，又保護了招投標當事人的合法權益。但在實踐過程中還是存在很多現實的問題，諸如招投標當事人投訴沒有及時解決，行政監管部門相互推諉等，要解決這些問題，一方面要提高政府部門及人員的服務意識，建立專門受理投訴的部門，便于當事人投訴；另一方面，要建立健全投訴管理機制，完善投訴程序，拓寬投訴渠道。更重要的，要建立快速應答機制，當發生糾紛時，在規定時間內快速應答，及時告知投訴人處理情況和結果，使得快速應答機制真正落到實處，避免糾紛產生浪費，同時樹立行政監察部門的良好形象。
參考文獻
[1]楊亦輝.我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析[J].江西建材，2014（15）.
關鍵詞：工程項目；管理工作；實施；理論方法
1、工程項目管理概述
1.1工程項目的概念和特點
在國際標準中，項目的定義為：由一組有起止時間的、相互協調的受控活動所組成的特定過程，該過程要達到符合規定要求的目標，包括時間、成本和資源的約束條件。項目的概念已滲入到社會的各個領域，隨著社會經濟的發展，項目的含義已越來越廣泛。
工程項目是最為常見最為典型的項目類型，是指為達到預期的目標，投入一定量的資本，在一定的約束條件下，經過決策與實施的必要程序從而形成固定資產的一次性事業。
1.2工程項目具有以下特點：
1.2.1工程項目的對象是有著預定要求的過程技術系統。預定要求通常表現為一定的功能要求、實物工程量、質量、技術標準等指標。工程技術系統決定了工程項目的范圍，它在項目的生命周期中經歷了由構思到實施、由總體到具體的過程。
1.2.2工程項目具有建設目標的明確性。任何工程項目都具有明確的建設目標，包括宏觀目標和微觀目標。政府有關部門主要審核項目的宏觀經濟效果、社會效果和環境效果。企業則較多重視項目的盈利能力等微觀財務目標。
1.2.3工程項目具有建設目標的約束性。工程項目要實現其建設目標受到多方面條件的制約：（1）時間約束，即工程要有合理的工期時限；（2）資源約束，即工程要在一定的人、財、物力條件下完成；（3）質量約束，即工程要達到預期的生產能力、技術水平、產品等級的要求；（4）空間約束，即工程要在一定的施工空間范圍內通過科學合理的方法來組織完成；（5）法律、法規約束，即工程的實施必須按規定的程序審批，必須符合法律、法規的要求，如：合同法、城市規劃法、招標投標法、稅法、環境保護法等。
1.2.4工程項目具有一次性和不可逆性。工程項目建設地點一次性確定，建成后不可移動，設計的單一性，施工的單件性，使得它不同于一般商品的批量生產，一旦建成，要想改變非常困難。
1.2.5工程項目具有影響的長期性。工程項目一般建設周期長，投資回收期長，工程生命期長，工程質量好壞影響面大，作用時間長。
2、 工程項目的生命周期與建設程序
2.1工程項目的生命周期
工程項目的生命周期是指一個工程項目由籌劃立項開始，直到項目竣工投產，收回投資，達到預期投資目標的整個過程。這個過程對每個項目來說是一次性的，而對整體來說，則是依次連接，周而復始地進行的，是一個循環過程。
2.2工程項目的生命周期大體上一般可以分為四個階段：
2.2.1項目的前期策劃和決策階段（又稱為概念階段）。這個階段從項目構思到批準立項為止。
2.2.2項目的設計與計劃階段，即開發階段。這個階段從批準立項到現場開工為止。
2.2.3項目的施工階段，即實施階段。這個階段從現場開工直到項目的可交付成果完成，工程竣工并通過驗收為止。
2.2.4項目的結束階段。
一個工程建設項目的階段劃分可如下圖所示：
2.3 工程項目的建設程序
在上述工程項目的生命周期中，每個階段都有復雜的過程，形成工程項目建設程序。任何工程項目在其生命周期中都必須經歷一個完整的過程，即工程項目的建設程序。按照工程項目的性質（政府投資，或私人投資，或中外合資等）、規模、承發包方式不同，建設程序會有一定的差別，通常包括以下四個方面的內容：
2.3.1工程項目的前期策劃。這個階段的內容主要有項目總體方案策劃、提出項目建議書、編制可行性研究報告、工程項目的評價和決策。
2.3.2工程項目實施前的設計、審批等工程實施準備過程。這個階段的內容主要有項目管理組織籌建、工程勘察設計、規劃、用地審批、工程招投標、征地拆遷、施工許可的批準、場地“三通一平”。
2.3.3工程項目的施工階段。這個階段主要是項目的各方根據實施計劃履行合同規定義務、職責，按照項目的設計經施工一步步形成符合要求的工程。
2.3.4工程項目結束階段。這個階段的內容主要有項目交付營運使用、工程結算、工程保修、工程項目的后評價。
3 工程項目管理
3.1工程項目管理的概念
所謂工程項目管理，就是為使工程項目在一定的約束條件下取得成功，對項目的所有活動實施決策與計劃、組織與指揮、控制與協調、教育與激勵等一系列工作的總稱。
3.2工程項目管理的任務
工程項目管理的任務總的來說，就是在科學決策的基礎上對工程項目實施全方位、全過程的管理活動，使其在一定約束條件下，達到進度、質量和成本的最佳實現，包括建立項目管理組織、費用控制、進度控制、質量控制、合同管理、風險管理、信息管理等具體內容。工程項目管理任務的核心問題是控制，項目管理組織的建立、合同管理、風險管理和信息管理的實施，都是為了進行有效的控制，確保項目目標的實現，即實現項目管理的三大目標：質量好、工期短、投資少。
4工程項目組織
工程項目組織主要是由負責完成項目的各項工作（直到工作包）的人、單位、部門組合起來的群體，通常包括業主、項目管理單位（監理單位）、施工單位和設計、供應單位等，有時還要包括為項目提供服務或與項目有某些關系的部門，如政府機關、鑒定部門等。它可以用項目組織結構圖表示，按項目工作流程（網絡）進行工作，其成員各自完成規定（由合同、任務書、工作包說明等定義）的任務和工作。
5工程項目的招投標管理
工程項目的招投標是通過公平、合理的競爭方式來選擇合格的、有能力的承包商，工程項目中大量的采購任務都是以招標投標方式委托和承包的，招標投標是采購合同的形成過程。由于工程實施過程和工程采購的復雜性，工程實施過程中大量的問題、爭執、矛盾，以及許多工程采購失敗的原因都起源于招投標過程。因此，工程項目的招投標管理對于項目的總目標能否順利實現非常重要。工程項目的招投標管理應做好以下工作：
5.1符合法律和法規規定的招標程序，并保證各項工作、各文件內容、各主體資格的合法性、有效性，使整個招標合法、有效。
5.2做好招標所需要的設計圖紙、文件、地質勘察資料、合同文本、技術要求等招標文件的準備、審核工作。
5.3組織好標前會議和現場考察，使投標人充分掌握招標人的要求、了解工程項目的情況、特點，了解現場的實際情況，使其做好投標文件。
5.4做好投標文件評審和授標工作。組織、挑選評標專家，認真、細致地進行投標文件評審，選擇符合招標人要求且價格較低的投標人。
6、工程項目實施過程的控制與協調
6.1工程項目實施過程的控制
在工程項目實施階段,由于技術設計、計劃、合同等已全面定義，控制的目標十分明確，所以人們十分強調這個階段的控制工作，將它作為項目管理的一個獨特的階段。它是項目管理工作最為活躍的階段。以前，人們將工程項目實施控制歸納為三大控制，即工期（進度）控制、成本（投資、費用）控制、質量控制，這是由項目管理的三大目標引出的。這三個方面包括了工程實施控制最主要的工作?，F在，隨著項目管理目標的擴展，項目控制的內容還包括了項目范圍控制、合同控制、風險控制、項目實施過程中的安全、健康和環境方面的控制。因此，工程項目實施過程的控制由以下七個方面：
①項目范圍控制。保證按合同、設計文件規定的數量完成工程。
②成本控制。保證按計劃成本完成工程，防止成本超支和費用增加。
③質量控制。保證按合同、設計文件規定的質量完成工程，使工程順利通過驗收，交付使用，實現使用功能。
④進度控制。按預定進度計劃實施工程，按期交付工程，防止工程拖延。
⑤合同控制。按合同規定全面完成自己的義務、防止違約；同時，督促合同對應各方完成相應的合同義務。
⑥風險控制。防止和減低風險的不利影響。
7、結束語：
關鍵詞：房屋建筑；工程項目；質量控制
1前言
建筑行業是我國國民經濟發展的重要產業，在市場經濟不斷完善的背景下，各類房屋建筑開始大規模建設。與此同時，人們對建筑質量的要求也越來越高，為適應社會需求，建筑企業應當注重工程項目質量控制和管理，提高工程質量水平，保證房屋建筑的安全性和穩定性，提升使用性能，為人們營造良好、舒適的生活環境。但在當前實踐中，工程項目質量控制和管理仍存在一些缺陷和不足，需要建筑企業進一步深入探究，結合實際情況采取一系列應對措施，其是現階段建筑企業發展的重要任務之一。
2房屋建筑工程項目質量概述
房屋建筑的建設目的是為了滿足人們的生活需求，所以其工程項目質量則是保證人們具有良好、便利、舒適的人居環境。既能夠滿足居住者的實用要求，又符合國家及行業規定的技術規范和標準。其主要特點表現為適用性，即是能夠適應人們的居住使用要求；耐久性，在規定條件下，能夠滿足功能要求使用的年限，即是工程竣工后的合理使用壽命周期；安全性，房屋建筑的結構安全，保證使用者的自身和環境不受危害；可靠性，在規定時間和條件下，能夠完成相應的功能；經濟性，整個工程項目的實施過程中達到成本最低、能耗最?。幻烙^性，房屋建筑的外觀、形態應當與時代特征相符合，具有一定的藝術性和審美性；與生態環境的協調性，工程建設與使用需要同周邊生態環境相協調，貫徹可持續發展觀念[1]。
3建筑工程質量控制方法
3.1事前控制
在房屋建筑工程質量的事前控制中，主要是在施工準備階段，對分包方的資質、人員素質、執業資格等進行審查和考核。并認真組織制定和審批具體的施工方案，保證施工組織設計和質量計劃具有合理性。對工程材料及設備準備情況進行檢查，制定有序的進場組織計劃，保證施工活動順利開展。
3.2事中控制
在施工中對工程質量的控制則是開展現場質量檢查，側重點有如下幾個方面。（1）開工前檢查。注重對開工條件進行檢查，保證開工后能夠連續正常施工，制定定期或不定期質量檢查機制。（2）工序交接檢查。針對重要工序或者對工程項目質量有較大影響的工序，應當建立質量自檢、互檢機制，組織專職人員開展工序交接檢查，從而保證房屋建筑工程項目質量。（3）隱蔽工程質量檢查。其對于房屋建筑工程項目質量會產生很大的影響，相關管理人員應當重視對隱蔽工程的質量控制。即是及時發現質量缺陷，并形成完整的書面記錄，便于后續整改。同時，對其出現問題的原因進行分析，提出有效處理建議和方案[2]。
3.3事后控制
對房屋建筑工程項目質量的事后控制，多是集中在預驗收和竣工驗收兩個階段。當各個分項工程施工任務完成后，管理人員需要對工程整體開展預驗收，按照設計圖紙以及質量目標要求，對施工質量及使用部位的功能進行全面檢查，包括裝飾效果、各工種交界結合面的收頭情況、設備運轉性能等，及時發現質量隱患。如出現質量問題則要組織各參建方集中討論，提出處理方案并進行限期整改。修正后需對該部分進行復查，保證其符合施工規范和驗收標準，從而為正式的竣工驗收提供良好基礎，最大限度地確保房屋建筑工程質量得到有效控制和管理。
4房屋建筑工程項目質量控制與管理存在的問題
4.1工程建設實踐不符合基本建設程序
在當前的房屋建筑工程實踐中，其質量控制和管理存在一定的問題。主要表現在工程建設不符合科學的建設程序，導致工程質量管理出現失控。由于房屋建筑對我國民眾的生命財產安全以及社會發展具有較大的影響，因此對工程的審批程序作出了嚴格的規定。在相關房屋建筑工程項目開展施工活動之前，必須要通過初步設計審批，保證其建設合理性[3]。但在實際工程項目建設中，經常出現違法基建審批程序的現象，比如違法科學規律、忽視具體現狀，盲目追趕工期進度等。同時還有前期準備工作不充分、資金未能有效落實、壓縮設計周期、施工圖紙不完善等，一旦開工則會導致房屋建筑質量出現巨大缺陷，難以達到我國的建筑施工規范和要求，很容易出現施工受阻、偷工減料，甚至可能出現爛尾等情況。即便是按期建成，其安全性和穩定性也難以得到充分保證。
4.2招投標制度運作缺乏規范
近年來我國大力推進建筑工程招投標制度，目的是通過公平競爭以選擇合理的施工承包單位，提高工程效益和質量。不過就目前來看，工程招投標工作缺乏規范性，往往會流于形式化。從房屋建筑工程質量控制和管理的角度出發，其主要表現在建設單位以種種借口逃避招標、相關招投標法律法規及行政制度在地區和部門內落實程度不夠、部分招投標規章制度違背建章立制原則，普遍存在以錢買資格、惡意競爭等現象。另外建設企業還存在肢解工程招標，違反建筑法和招投標法，事先確定施工企業再進行形式化的招投標工作，促使工程質量受到極大的影響，無法充分保證質量控制和管理的有效實施。
4.3建筑工程合同管理制度不完善
因為建筑工程施工建設具有一定的系統性和復雜性，分項工程較多，部分建設企業為保障工期進度和質量，選擇通過簽訂合同進行分包。但這一過程存在合同管理制度不完善的情況，致使出現層層轉包和非法分包的問題。比如企業未考慮自身實際承包能力，盲目承攬房屋建筑工程，然后再私自轉包給其他無資質施工企業或個人施工隊，其往往不具備較高的技術水平，很難保證施工質量達到目標要求和規范。同時，在房屋建筑工程質量控制和管理中，對承包企業的資質缺乏嚴格審查，從而部分低資質或無資質企業通過聯營、掛靠大企業等，進行非法承包，無法保證房屋建筑工程的實際建成質量[4]。
4.4工程建設質量控制力度不足
對于房屋建筑工程項目的質量控制和管理，需要結合其實際特點和要求，從而制定完善的管控計劃和方案，全面提升工程質量。但現階段很多房屋建筑工程質量的控制力度有待加強，其一般更側重現場施工質量管理，對前期階段以及竣工驗收階段等缺乏有效地管理措施，就會導致后續質量隱患頻發。常見現象有前期決策和設計階段沒有建立完善的質量管理體系、質量控制目標設置不合理，很難指導施工過程中人員及設備的配置、施工工藝流程的開展、重要工程及隱蔽工程的質量檢測等工作。導致房屋建筑工程項目質量控制和管理措施浮于表面化，不能真實地反映工程實際質量狀況，影響建筑的安全性、耐久性[5]。
5房屋建筑工程項目質量控制和管理策略
5.1嚴格執行工程建設程序
針對當前房屋建筑工程項目質量控制和管理存在的問題，相關人員需要采取有效地應對策略和措施。即是嚴格執行工程建設程序，其一般包括結合實際情況編制項目建議書和可行性研究報告，再進行初步設計、做好施工準備、開展施工作業、竣工驗收等，其是在長期房屋建設實踐中總結出來的科學基建程序，能夠反映基建客觀規律，只有嚴格按照科學的工程建設程序，才能夠確保各個階段的質量控制管理措施有效落實，對工程質量的保證和提升具有積極意義。因此，在房屋建筑工程質量管控中，必須要嚴格遵循建設程序，確保建設工程質量。
5.2健全建筑工程質量管理法律法規
由于當前房屋建筑工程項目的質量控制和管理受招投標制度的影響較大，需要進一步建立健全相關法律法規，規范招投標工作的有序開展，從而促使質量管控落到實處。因此，應當加強對招投標制度的實施監管，體現市場經濟的公平競爭原則。首先，要完善現有建筑工程招投標法律體系，統一各個地方的實施細則，規范招標項目的邀請對象范圍、條件、程序、標準等，并加強對投標企業的資質、工程經驗和信譽度審查，保證入選正規企業，篩選淘汰不合規企業，為房屋建筑工程質量控制和管理奠定良好基礎，充分提高建筑工程施工質量。其次，要完善招投標相關法律，明確業主與招標機構的權利和義務，深入貫徹依法經營和平等競爭的基礎原則，杜絕出現違法違規招標。同時，應當建立招投標市場準入和退出制度，對出現違法行為的組織機構加大行政處罰。最后，要建立統一的誠信法規體系，規范投標企業自身的信用行為，避免出現惡意競爭、權錢交易、內定招標等現象，充分保證房屋建筑工程項目質量控制和管理有序實施。
5.3完善建筑工程合同管理制度
我國建筑企業對合同管理的不重視，會導致工程質量嚴重受損。因此，建筑企業應當依據我國法律、行業規章以及企業制度等，完善合同管理體系。首先，應當在企業內部監理專門的合同管理部門或組織機構，負責處理合同實施、變更、資料管理等，并對合同執行成本、工期、質量管理計劃等進行控制，確保合同履約效率得到提高。其次，要按照我國規范的合同文本，編制和簽訂各項合同，加強審查力度，杜絕出現霸王條款、違法條款和不合理條款等，發揮合同對工程質量的監督和約束作用，切實提高房屋建筑工程項目建設質量。
5.4建立全過程工程項目質量管理模式
對房屋建筑工程項目的質量控制和管理，可借鑒當前國內外的先進模式，實施全面化、全過程質量控制機制。從工程建議書階段、設計階段和施工竣工驗收三個階段入手，全面覆蓋房屋建筑的生命周期，開展細化質量管理措施。在建議書質量管理階段，合理編制項目建議，以便于指導設計工作，明確房屋建筑工程質量目標，加強設計質量。同時，結合項目地實際情況，完善項目建議書，為整體工程質量奠定堅實的基礎；設計質量管理階段，則是積極組織各參建方，利用先進的科學技術，對工程進行完善設計，依據可行性研究報告開展設計質量評估，確保設計圖紙符合實際需求，具有良好的可操作性，最大限度地保證工程質量；施工竣工驗收階段，則是通過做好施工準確、強化材料質量控制和現場施工質量管理，避免出現違規操作，保證施工質量符合設計要求和控制目標，實現建筑功能。在竣工驗收中應當及時發現存在的質量隱患，通過限期整改，彌補質量缺陷。通過質量評估確保質量目標的有效實現，提高房屋建筑工程整體建設效果，發揮質量控制和管理作用。
6結束語
綜上所述，房屋建筑工程項目質量控制和管理，需要從工程整體層面逐漸細化，通過明確工程質量控制的重要性設立合理的質量控制目標，通過事先、事中和事后控制管理，進一步完善工程質量管控體系。并針對其現存的問題，提出嚴格執行工程建設程序、健全建筑工程質量管理法律法規、完善建筑工程合同管理制度、建立全過程工程項目質量管理模式等策略，促使建筑工程項目質量得到全面、有效地控制和管理，提高工程效益。
參考文獻：
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[4]許維宏.探討建筑工程項目管理中的質量控制與管理措施[J].企業技術開發,2018(6):102~104.
關鍵詞：工程造價；造價控制；有關方法
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A
一、概述
工程建設項目要完成的任務有許多，重要的是以下幾點。第一，完成工程項目各個目標造價的確定與投資的有效控制，這個問題在項目建設管理中有著特殊的地位；因此要把招投標造價控制在一定范圍之內，是目前相關從業集體及個人都應該密切關注的問題。隨著工程招投標在工程項目中各個方面地位的逐漸提高，造價控制在招標過程中的運作模式和起到的作用越來越重要也是十分正常的。所以，我們必須把握大局并從實際出發，做好此類工作。
在當今的市場環境下，要想有效控制工程招投標階段的造價，要考慮的內容太多了。從最現實的角度來說，隨著我國加入世界貿易組織，逐步實現了與國際的接軌。我國的一些建筑施工企業要逐步想著開拓國外市場；而外國的諸多建筑施工企業也逐步進入了我國市場，因為中國的市場從某個角度說是一片全新的天地，有著廣闊的發展空間。因此我們千萬不能抱殘守缺，要排除萬難，大膽進行改革。逐步放棄以前的老舊方法，發現新資源，才能更加有效地提高企業生命力。
二、工程招投標價格理論機理與重要特點
有效控制工程招投標的造價的方法有許多，但是一切都要從市場出發。通過一些經濟學上的成本控制理論，并密切關注政策，是可以節約大量成本的。建筑工程造價的費用包括建筑安裝工程費、設備安裝費、器具購置費、其他費、預備費等等。這一系列費用都不是一成不變的。實際上它們都受到價值規律的左右，也可以叫動態平衡過程。所以說我們要從多個角度多種方式進行操作，不要偏執一端。才可以幫助企業節約成本并順利中標，乃至于提高企業影響力
中國目前的相關招投標的法律法規同改革開放之初相比已經有了很大的進步。但是還是不夠完善，其中問題就在于之前計劃經濟體制下的種種弊端在市場經濟環境下暴露無遺，因而國家下大力氣進行整改以適應當今經濟社會。先前對種種影響因素的全面控制，限制了市場自由的發展。包括直接費、間接費、稅金、企業管理費用等等。在當今瞬息萬變的市場經濟條件之下，刻板的管理模式已經不能生存。雖然現在國家政策正在逐步放寬，同過去相比自由度已經有了很大提高，但是仍然有許多內容需要逐步調整。由于種種因素的干預，改革需要逐步完成。一些相關費用如工程造價計價的確定根據。因此目前相關市場的局面比較復雜，市場監督手段也不是很強，監管力度也需要加強。在這種復雜的局面下，相關企業應該一方面牢牢把握市場規律，利用智囊團。在商業上不能吃虧，并積極開拓新市場，以把利潤最大化，成本最小化。另外一方面，要把握時代脈搏，也要重點關心政策，把商業和政策緊密結合。并正確認識自身的優點缺點，對于那些不可改變的因素，就要更多地加以適應。以保護企業的商業利益及娶她合法權益為核心，緊跟形勢，爭取更大發展。
三、當今工程招投標與造價控制的重點
現在的工程市場更新很快，在一定程度上是隨著與國際的接軌，許多內容與過去有了很大的差異與改變。但是不管怎么變，相關信息與第一手資料的獲取都是極為重要的。這一點早已成為共識。在信息時代，誰掌握了第一手資料，獲取財富的可能性就越大。工程招投標市場也不例外。因此，相關企業和個人應當學會并精通利用網絡的能力以及其他獲取第一手信息的能力，可以加大優化配置，在企業成立專門的信息技術機構，大膽使用人才。把信息的獲取放到企業的重點上來抓，不斷提升自己企業的競爭力，加快與國際市場的接軌。目前為了實現社會主義市場經濟需要健康發展，使社會生產力平衡發展的目標。相關價格要逐步放開，從定額法定價到指導價，然后再由指導價到市場價。逐步實現與國際市場接軌。有關企業可以根據自身特點，靈活調整公司人員技術水平、硬件水平、協調管理能力、相關資質、經驗和社會信譽制定企業自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時再根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數、工程質量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規范和做法靈活自主報價。
四、工程招投標造價的有效控制手段
現在我國實行的是社會主義市場經濟體制，組成建筑工程造價的各項費用中只有稅金是由國家統一規定的，其他都是基本不定值的，存在一定變數。因此，國家逐步開放市場，平穩過渡。對工程實行招投標管理。通過招標，不僅可以選擇各方面都較為優秀的施工企業，以便于保證工程可以按時按質量完成，也是為了明確出一個各方都能基本接受，相對合理的工程造價。并使得施工單位在利潤不是很高的基礎上，通過競爭降低工程的總造價。
（一）嚴格招投標程序
招投標各方都應該嚴格依照《招投標法》規定的程序、制度不折不扣地辦事，堅決杜絕各種投標人之間的串通投標、投標人與招標人之間的串通招標投標、投標人以賄賂手段謀取中標、投標人以低于成本的報價競標和投標人以非法手段騙取中標的現象發生。要打破特殊性行業壟斷的局面，按照市場規律，公平競爭，由施工能力強、質量好、報價合理的施工單位承包工程任務。
（二）加強執法監督，進一步規范建筑市場
執法機關要充分發揮自身的作用，規范建筑市場。對招標機構加強業務監督檢查，在交易活動中嚴格把好交易條件審核關、投標人入圍關、招標文件審核關及開標評標關。繼續把治理招投標交易領域串標、圍標、掛靠等問題作為加強監管的重點，積極探索完善招投標交易市場不良行為公示制度。
（三）改進評標辦法，弱化標底
積極推行經評審的最低投標價中標法，同時可設置最高限價和最低限價，防止哄抬標價或惡意競爭。即使采用綜合評估法的項目同樣在商務標的評審時，也要突出造價的比重，拉開評分差距。加強詢標環節的作用。當前大多評標對工程造價只注重總價，不詳細分析單價，為以后的造價控制留下漏洞。因此建議對評標委員會選出的中標候選人進行必要的詢標，從而杜絕漏洞。鼓勵在條件許可的情況下，盡量不設置標底，就是由企業自主報價，“合理”低價中標，甚至出臺相應的政策傾斜方式加以引導。這既有利于促進建筑業的發展，又可降低建設單位造價。
（四）做好財務工作
財務工作是企業經營和管理的重要組成部分，而財務決策更是企業的生命線。在一定程度上關乎到企業的形象問題。施工企業可以從自身的角度出發，明確生產完成情況，了解發展空間在什么地方，仔細分析投資環境可能出現的種種變數。認真科學地做好相關收入的預測工作。根據相關控制計劃，如施工進度控制計劃。做好資金支出的預測工作。根據相關資金收入與支出的對比情況進行研究，合理利用現有的可利用的資源。成本控制的主體包括施工組織人員和直接生產人員，而不是財務與會計人員。長期以來，有些企業的項目負責人只要一提到成本控制就想到這首先是財務部門管理的事情，與其他部門關系甚微?；蚴呛唵蔚貙⒊杀究刂频闹饕熑螝w于項目成本控制主管或財務人員。但是有一點是很重要的，財務人員在一定程度上只是成本控制的組織者。而并非是成本控制的主要組成部分。還要充分發揮財政支出的時間價值與空間價值，廣泛開拓相關市場。同時要注意嚴格遵守國家建筑方面的法律法規，同時有關人員要加強法制意識，堅決杜絕違法亂紀現象發生
（五）重視工程善后工作
工程招投標造價控制的另一個重點問題就是工程善后工作。其中重要的內容就是索賠制度。它是法律賦予我們每個人的正當權益。所以說，我們首先應當明確自己的索賠意識，拿起法律的武器捍衛自己的正當權益。并建立起一套行之有效的索賠機制。對于種種由于對方違約而造成的損失要通過索賠的方式來維護自己的正當權益。工程招投標索賠與其他類型的索賠有所不同。也可以說是一種動態的控制方法，所以對承包商的要求較高。因此，相關人員要審時度勢。抓緊時間，把握重點證據，把可能發生的后果阻止在發生之前。在需要索賠的時候，盡快提交自己的索賠意見，以便于維護好自己應得的權益。
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