時間：2023-05-28 09:44:14
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《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：
（一）被征收房屋價值的補償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。
市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。
據俄新社10月17日消息，克里米亞天體物理天文臺的天文學家觀測到一顆直徑為400米的小行星，并預測該行星或于2032年與地球相撞。初步的軌跡測量表明，2032年8月26日該小行星與地球相撞的概率為六萬三千分之一。這一概率極高，可將其劃分為小行星險級都靈標準1級，即表明該小行星的動態值得觀察。據悉，若該行星與地球相撞，其產生的爆炸力可相當于2500百萬噸級TNT當量。
美國發明生化電子人 具有真人六七成功能
據美國媒體13日報道，一批美國工程師利用人造器官、肢體和其它身體組織，成功組裝出會呼吸、說話和走路的逼真生化電子人（bionic man），11日在紐約國際動漫展公開亮相。美國媒體本月20日晚上將播出紀錄片《不可思議的生化電子人》，描述這些工程師如何利用人造腎臟、血液循環系統，一直到植入式電子耳和視網膜等組件，組裝能夠實際運作的機器人。主持這項計劃的影子機器人公司主管沃爾克說，他們利用全球各地17家廠商提供的組件組裝生化電子人，以期顯示醫學已有多大的進展。
上期所兩項新規
10月22日，上期所向市場了《上海期貨交易所套利交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和新修訂的《上海期貨交易所結算細則》。據了解，《辦法》引入了非套期保值的概念，將套利交易和投機交易合并歸為非套期保值交易，與套期保值交易相對應?！掇k法》規定非套期保值交易頭寸按照各期貨合約在不同時期的限倉比例和持倉限額規定執行，非期貨公司會員或者客戶可以通過申請套利交易頭寸來擴大其非套期保值交易頭寸。
一、進一步完善鄉鎮財政體制，激活鄉鎮財政內在發展動力
適應稅費改革后鄉鎮財政運行的新形勢，按照完善“分稅制”和實現鄉鎮“五個確保”的總體原則，理順縣鄉財政分配關系，建立財權、事權相統一的適應鄉鎮經濟發展的財政管理體制，調動鄉鎮組織財政收入的積極性，增強鄉鎮財政綜合調控能力。
1、進一步減輕鄉鎮財政負擔。稅費改革之后，為了切實減輕農民負擔，國家對農業稅征收政策作了重大調整，鄉鎮財政收入明顯減少。為確保稅改后農民負擔不反彈，按照“財力下傾，缺口上移”的原則，大幅度調減鄉鎮財政收入基數，增強鄉鎮自身發展能力。
2、完善鄉鎮完成任務獎和超收獎勵辦法。在鄉鎮全面完成任務的前提下，以**年當年認可項目開始，對鄉鎮新建稅源超收的縣得部分從納稅年度起連續三年獎勵鄉鎮：第一年按80%獎勵鄉鎮，第二年按60%獎勵鄉鎮，第三年按40%獎勵鄉鎮，提高鄉鎮培植財源，發展地方經濟的積極性。（獎勵具體方案另行制定）
3、建立鄉鎮保工資、保穩定、保運轉和保證社會保障資金的獎勵辦法。今年，縣財政拿出50萬元獎勵發展快的鄉鎮，對年內鄉鎮實現了“五個確?！钡?，參照省財政獎勵辦法予以獎勵，促進鄉鎮建立財政發展長效機制，確保各項事業的健康發展。（獎勵辦法另行制定）
二、進一步加強稅收征管，確保財政收入穩定增長
繼續貫徹執行“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”方針，加大向征管要稅收，向稽查要稅收的力度，切實做到應收盡收。
1、財政部門要開展對各類用地的核查，嚴格耕地占用稅征管，切實執行最嚴格的耕地保護政策，杜絕亂占濫用耕地。對已審批占用的耕地，要及時足額征繳耕地占用稅，縣財政根據各鄉鎮征收情況實行獎勵。同時，加大契稅征管力度，開展土地、房屋的轉讓、買賣的專項檢查，確保契稅收入隨著城鎮建設力度加大穩步增長。
2、國稅部門要改進鎢砂及有色金屬業稅收征管，加強對礦產品采掘業稅款征收；對消耗電能的建筑材料等制造業稅收征管要逐步到位；對木竹加工業木材銷售實行全縣統一征稅；對招商引資企業(包括外商投資企業和內引外聯企業)做好稅收調查、政策宣傳和稅款征收工作。
3、地稅部門要加強稅收優惠政策的清理，開展對招商引資企業、建筑、房地產行業的稅收政策清理，規范行業稅負管理，做到應收盡收。同時，加強地稅征管網絡建設，抓住省市地稅部門推進信息化建設的契機，健全我縣地稅征管信息網絡，建好各類稅源檔案資料，減少稅收“跑、冒、滴、漏”。
三、進一步籌集資金辦大事，提高財政資金使用效益
1、加大對行政事業性收費、罰沒收入的調控力度。對各單位、部門繳入預算外專戶的行政性收費，縣財政根據其收入規模和支出水平，適當提高各單位、部門的預算外收入調控比例，增強縣財政宏觀調控能力。
2、加強政府性基金和專項資金管理。對政府性基金和專項收入，全額納入預算管理。要求部門年初對資金做好項目計劃，經縣財政審核后報政府批準備案，實行資金跟項目走，嚴格按項目計劃支出。必須確保收入的70%以上用于事業發展支出，每年做好1至2件大事、實事。對專項資金的管理，要嚴格執行《財政專項資金管理暫行辦法》，實行法人負責制，切實做到?？顚Ｓ谩?/p>
3、充分發揮再就業資金作用。高度重視下崗職工就業工作，充分發揮再就業資金效益，公益性事業單位、行政單位錄用的非正式工作人員，一律聘用下崗職工，對錄用下崗職工的，縣財政將用再就業資金補助錄用下崗職工工資，以減輕單位負擔。擴大下崗職工再就業擔保基金規模，增加對下崗職工再就業小額貸款的投入，對可行性程度高的項目，加大放貸額度和財政貼息力度，支持、引導具有再就業技能的下崗職工實現再就業，維護社會穩定。對于企業錄用下崗職工的社會保險，縣財政給予相當補貼。
4、做活經營城市文章。善于用經營城市的理念，引導社會資金參與基礎設施和公用事業建設，推進“城市化”建設進程。對經營城市土地的總收入，集中1%用于社會保障支出，解決困難群眾生活問題。
5、進一步盤活國有資產。創新國有資產管理機制，加大企、事業單位改制力度，促進國有資產保值增值。按照十六屆三中全會精神，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，促進各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟的發展，使股份制成為公有制的主要實現形式。組建縣國有資產監督管理委員會、縣國有資產經營公司和若干個分公司，將國有集體企業資產、商標，市政建設、道路的冠名權、廣告權等有形和無形資產，境內資源性資產，縣直行政事業單位的經營性資產、非經營性資產，工業園的廠房、土地等資產，統一納入國有資產監管和運營體系。建立嚴格的國有資產管理制度。對行政事業單位資產的數量增減、使用性質的改變、報廢、報損和出售等，實施嚴格、統一的審批和操作程序，防止利益部門化。
四、進一步健全財政激勵機制，創新財政支持經濟發展方式
1、建立財源建設基金。對鎢砂、服裝、食品主導產業，電子、制藥等新興產業，甜玉米、花卉等農產品及加工銷售企業，實行財政貼息貸款，切實做到壯大支柱財源，培植新興財源。
2、建立重點稅源企業和納稅大戶獎勵基金。縣財政每年從工商稅收縣得部分中提取1%，作為重點稅源企業和納稅大戶獎勵基金，采取以獎、以獎代補的方式，對重點稅源企業和納稅大戶予以重獎。
3、建立高新技術發展和創新基金。重點扶持一些科技含量高的高新技術產業的持續發展，支持科研成果推廣，鼓勵企業技術創新，提高企業的創新能力?？h財政在預算內安排一定的專項資金，專項用于企事業單位對高新技術人才的引進。
五、進一步深化財政改革，逐步建立公共財政框架體系
1、推進國庫制度改革，逐步實行國庫集中收付。以建立公共財政支出框架為目標，積極建立和完善以國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理體制。**年起對政府采購和財政基建資金試行國庫集中支付；**年6月以前，完成機構設置和人員配置；**年下半年爭取列入省“金財工程”試點縣，穩步推進國庫集中收付改革，從而提高資金的使用效益。
2、推進預算編制改革，完善部門預算編制。為了確保國庫集中收付改革的進行，縣財政應進一步完善部門預算編制。要進一步完善我縣部門預算實施辦法，擴大編制部門預算的范圍，**年實行部門預算編制的單位至少要達到全縣行政事業單位的1/3以上，并爭取2005年全部實現部門預算。在編制部門預算過程中，將本著需要與可能的原則，優先安排人員經費，合理安排公用經費，適當安排生產建設與事業發展經費。
3、擴大政府采購規模，完善政府采購制度。要深入貫徹《政府采購法》，擴大政府采購成果。把小車保險、汽車修理和汽車燃油統一納入政府統一采購，擴大采購范圍；建立統一的政府采購信息管理體系，把采購信息通過網絡廣泛；建立健全政府采購專業人員庫，切實加強采購人、供應商、管理人（采購辦）的監督約束機制，保證政府采購的公開、公平和公正；實行政府采購預算制，預算內采購按政府采購制度辦理，超預算報縣政府審批后進行采購。
4、繼續推進農村稅費改革，鞏固農村稅費改革成果。**年，在去年將除煙葉外的農業特產稅全面改征農業稅的基礎上，繼續對水果、茶葉、水產品、原木征收農業稅，其它品目既不征農業特產稅，也不征農業稅；對畝平農業稅高于全省平均64元水平的，一律降到64元以下；將農業稅稅率降低三個百分點；實行糧食收購保護價，通過糧食風險基金對種糧農民實行直接補貼。因降低畝平農業稅和農業稅稅率影響的收入，屆時將核減鄉鎮農業稅收入任務。各鄉鎮要在抓好農村稅費改革的同時，進一步加強和規范農業稅征收管理，嚴格做到“六不準”和文明征管，確保征收任務的全面完成和農村社會的長期穩定。
5、實行村干部工資鄉鎮財政統發制度。為鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈，從**年元月起對村干部工資實行鄉鎮財政統一發放辦法。在鄉鎮財政所設立“村干部工資專戶”，用于村干部工資的農業稅附加和稅改補助資金封閉運行，按照“工資直達、一人一卡”原則，確保村干部工資的及時足額發放。
六、進一步強化財政監督，發揮財政職能作用
1、加大維護財政法規的力度。嚴格執行《預算法》、《會計法》及各項財經制度，規范會計工作秩序。嚴厲打擊截留、挪用社保、稅改補助、國債等專項資金的行為，確保?？顚Ｓ?。
今天，我們在這里召開房屋征收（拆遷）戰線工作會議，主要任務就是貫徹落實區第十一次黨代會和區委十一屆二次全會精神，全力實施“分口推進，五線連片”戰略，全面部署我區的棚戶區改造和房屋征收（拆遷）工作。剛才，區房管局廖駿同志通報了2010年以來房屋征收工作情況，桃花鎮、朝農管理處、朝陽洲街辦、區拆遷辦等四個單位作了很好的表態發言。特別是茂發區長就下一步的房屋征收工作進行了部署安排，提出了具體工作要求，請大家認真貫徹落實。
房屋征收（拆遷）工作是一項非常重要的工作，而且還是一件非常難的工作?？梢哉f，沒有拆遷，就沒有變化；沒有拆遷，就沒有建設；沒有拆遷，就沒有發展；沒有拆遷，就無法順利實現建設全省乃至中部城區“經濟強區、文化大區、幸福城區”的宏偉目標。近年來，在市委、市政府和區委、區政府的正確領導下，在全區上下的共同努力下，我區的拆遷工作取得了突出的成績。各部門、各單位充分發揮各方面的優勢，解放思想、銳意進取、攻堅克難，做了大量艱苦卓絕的工作，創造了一系列拆遷工作的“奇跡”。主要體現在：一是我區近三年的拆遷總量近200余萬平方米，位居全省、全市之最。二是利字街棚戶區改造工程在四個月內拆遷房屋面積近14萬平方米、住戶1100余戶，創造了省、市舊城改造單體拆遷量之最。三是在拆遷量如此巨大的情況下，我們堅持以情動人、以情拆遷，創造了許多在全市、全省甚至全國都有影響力的拆遷工作正面典型案例，沒有出現一起傷人亡人的惡性事件，也沒有出現一起在省、市造成重大影響的。正因為我們堅持以情動人、以情拆遷，深深感染了被拆遷的居民群眾，這些居民群眾紛紛送來感謝信和錦旗，在政府大院鳴放爆竹，向區委、區政府表達謝意，引起了很好的社會反響。
這次我們召開房屋征收（拆遷）戰線工作會議，主要任務是要總結經驗，發揚成績，部署任務，推進工作，將我區的房屋征收（拆遷）工作和舊城改造工作，在現有的基礎上不斷向前推進，努力創造新的更好業績。下面，就做好房屋征收（拆遷）工作，我簡要談幾點體會。概括講，就是四句話十六字，即片區作戰、宣講先行、依法征收、落實責任。
一、片區作戰，做到高位推動
根據區與市簽訂的責任狀，區待拆遷面積達391萬平方米，其中棚戶區改造面積319萬平方米，拆遷任務居省、市之首。這一繁重艱巨的任務，如果僅僅依靠一位分管區領導去抓，僅僅依靠區房管局、區拆遷辦等幾個單位實施，是不可能完成的。因此，去年上半年，區委、區政府從區情實際出發，研究制定了新的拆遷工作機制，實施領導掛帥、片區作戰，共同形成拆遷合力，全面推動拆遷工作縱深發展。根據全區拆遷量的分布情況，按照屬地管理，劃分了桃花鎮、各街道、朝農管理處等13個片區，其中桃花鎮分成水廠路以南、以北兩個片區。區黨政領導擔任片區指揮長，靠前指揮、率先垂范，召集責任單位研究拆遷措施，制定拆遷方案，做了大量工作，取得了突出成績。特別是利字街片區的拆遷，市委、市政府主要領導參加拆遷啟動儀式，打響了全市棚戶區改造的第一炮。我區的“片區作戰方案”得到了省、市領導的高度贊揚，并在省、市進行推廣。片區作戰是我區在房屋征收（拆遷）方面的有益探索和寶貴經驗。因此，我們要進一步堅持、完善、發揚這一光榮傳統，更好地推進房屋征收（拆遷）工作?！捌瑓^作戰，高位推動”的主要內容就是，區黨政班子領導親自擔任片區指揮長，業務上由官華副區長協調，任務落實到塊塊、落實到片區、落實到領導。各個片區指揮長近期要做好四件事，一是作一次調研。片區指揮長要到實地察看一次，了解拆遷片區的總體情況。二是聽一次匯報。片區指揮長要聽取一次責任單位和區房管局的匯報，研究實質性推進拆遷征收的措施。三是組織一支隊伍。組建一支想干事、能干事、干成事的宣講（拆遷）隊伍。四是制定一個拆遷預備工作方案。
對今年的房屋征收（拆遷）任務，我們必須明確目標，也就是今年必須完成的拆遷任務。南隔堤以南，朝農管理處要迅速完成2011年廉租房建設的拆遷任務；水廠路以南，朝陽片區11.7平方公里的拆遷工作，各單位要按照既定的任務安排，8月底前，桃花鎮要完成2000平方米的農房和2-5家企業的拆遷任務，朝農管理處要完成20000平方米的拆遷任務，區拆遷辦也要完成20000平方米的拆遷任務，并且在年底前都要實現重大突破；水廠路以北，要迅速推進桃花三村城中村改造，近期要實現突破；利字街拆遷剩下的80多戶，近期要破冰，力爭年底前完成；還有象山南路拓寬工程、地鐵1號線四個站點等項目涉及的拆遷，都要提前謀劃、著手準備。各位領導、各部門、各單位一定要按照片區作戰的要求，迅速行動，迅速升溫，高位推動，制定方案，切實做好有關拆遷工作。
二、宣講先行，做到以情促動
宣講是房屋征收（拆遷）工作的重要手段。宣講先行的目的，就是要以情促動、以情動人，促使拆遷戶積極配合做好房屋征收工作。我區在實施拆遷的過程中，有一個很好的做法，就是組織了舊城改造政策“千人宣講團”。去年我區在市里領了300多萬平方米的棚戶區改造任務，占到全市總任務量的60%、全省的1/6。任務很重，單靠房管局等幾個部門是推行不下去的。于是，區委、區政府決定從區直各部門、各單位抽調精兵強將，組成區舊城改造政策“千人宣講團”，深入千家萬戶、居民群眾中間，宣講黨和政府的舊城改造政策。“千人宣講團”成立后，迅速開展工作，在利字街片區組成13個分團進行宣講，其中城建局、朝陽洲街辦兩個分團在兩個月內完成任務，為利字街創造省、市舊城改造單體拆遷量之最作出了突出貢獻。這些宣講團成員頂高溫、冒酷暑，加班加點，敢于擔當，敢于碰硬，有的同志甚至遭到不理解群眾的謾罵毆打，但依然堅持在一線工作，充分展示了區黨員干部甘于奉獻、勇于奉獻的靚麗風采。下一步，我們仍然要堅持“宣講先行”這一先進經驗，做到以情促動、以情動人，用我們的真情實意感染說服居民群眾，用我們的耐心細致贏得居民群眾的支持配合。
三、依法征收，做到陽光互動
房屋征收（拆遷）工作必須依法依規進行，就是要按照國務院新的房屋征收條例和省、市有關房屋征收法律法規的規定，做到五個“嚴”，即嚴格依法審查房屋征收材料及相關手續，嚴格依法對征收范圍內建筑進行調查登記、復核、認定和處理，嚴格依法下達房屋征收決定，嚴格依法制定征收補償方案，嚴格依法與被征收人簽訂征收協議，切實維護被征收人的合法權益。房屋征收決定下達前，公開房屋征收預告書、公布被征收房屋的調查結果、公布房屋征收部門擬定的征收補償方案、公布征求意見情況和征收補償方案修改情況。房屋征收決定下達后，在征收范圍內公開房屋征收決定，公布國務院、省、市有關房屋征收文件和本項目的房屋征收補償方案及評估報告，公布安置房源情況、被征收人搬遷交房順序等；征收過程中，公平、公正組織房屋被征收人選房；公平、公正與房屋被征收人簽訂征收補償協議；公開每戶房屋征收協議簽訂情況；公開設立舉報電話，接受群眾監督，使被征收人全程參與、監督房屋征收工作，增加房屋征收工作的透明度、公正度、可信度，堅決做到依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷。
一、房屋征收的概念
房屋征收是一種行政行為，是指政府依照法律程序剝奪房屋及其他不動產所有權人的所有權及其使用權，同時喪失土地使用權并給予市場價值補償的行政強制購買行為，是拆除房屋行為的基礎性法律行為，征收法律行為后果是房屋所有權關系發生改變。實施拆除時房屋所有權已經屬于拆除人所有，拆除房屋行為與被征收人已經沒有了法律上的利害關系。房屋拆遷是一種民事行為，是指拆遷人為了新的建設需要，由拆遷人對房屋所有人給予補償安置并拆除房屋的民事法律行為。房屋拆遷法律行為的后果是房屋所有權沒有發生改變而“滅失”。因此，“征收”與“拆遷”兩字之差，法律意義卻截然不同。
二、房屋征收的目的
征收國有土地上房屋必須是為了“公共利益”的需要，商業開發不能實施房屋征收，“公共利益”是唯一的分水嶺。
如何界定公共利益在房屋征收中尤為重要。目前，我國《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《物權法》均沒有明確規定哪些屬于“公共利益”，因此，為實施的需要《國有土地上房屋征收與補償條例》對“公共利益”采取列舉方式規定了6條公共利益。1國防和外交的需要；2由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；3由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；4由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；5由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；6法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。除了上述公共利益需要，不能以任何名義對國有土地上房屋進行征收，更不能強制“搬遷”。
二、房屋征收的主體
房屋征收的主體根據職責劃分，可以分為批準主體和實施主體。
1，批準主體
批準主體就是享有房屋征收決定權的機構，誰有權征收我們的房屋？那么首先要搞清楚征收的概念，征收是國家依照法律規定的條件無償地將集體或者個人的某項財產收歸國家所有的一種措施。從法律概念上來講，2004年修正后的《憲法》對財產征收首次作出了明確的規定，憲法第13條規定：公民的合法的私有財產不受侵犯，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。2007年8月30日，《城市房地產管理法修正案》通過。其中規定：“為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規定?！笨梢钥闯?，征收是一種國家的行政行為，是一中剝奪公民財產權的行為。
依據《國有土地上房屋征收與補償條例》第8條規定：“為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定”因此，只有市、縣級人民政府才有權征收國有土地上房屋。在我國市縣級政府包括：縣政府、區政府、縣級市政府、市政府（設區的市政府）、直轄市區政府。上述政府均屬于市、縣級政府，那么是否所有的市、縣級政府都有權決定房屋征收嗎？答案是不一定。因為依據該條例第9條規定有權做出房屋征收決定的市縣級政府必須同時具備有本行政區的國民經濟和社會發展規劃；本行政區的土地利用總體規劃；本行政區的城鄉規劃；本行政區的房屋征收專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，還應當納有國民經濟和社會發展年度計劃。即：“四規劃、一計劃化”。有的市區政府由于沒有本行政區規劃或計劃就無權做出房屋征收決定，只有市政府才能做出。直轄市政府屬于省級政府不能做出房屋征收決定。
2，實施主體
實施主體是指具體實施房屋征收決定的行政主管部門，《國有土地上房屋征收與補償條例》第4條規定：“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。
市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行?！辈粌H明確規定了房屋征收部門具體組織實施房屋征收與補償工作，還明確了實施配合部門。
依據條例的規定，可以看出房屋征收部門是一種法律授權的部門，由市、縣級政府根據本級政府部門的職責劃分，將實施部門交由其委托的行政機關或單位。決定權在市縣級政府，條例沒有作統一的規定。該房屋征收部門依法代表地方政府具體實施相關工作，市、縣政府并對其實施的征收補償行為承擔法律后果。因此，房屋征收部門的行為屬于行政行為。
哪些部門有資格接受市縣政府的委托，條例沒有具體規定，但是條例第6條規定：“國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導?！笨梢姼骷壵疄槁鋵崱肮ぷ髦笇А痹瓌t應盡量對口管理，委托本級政府的住房城鄉建設主管部門為宜。
3，房屋征收實施單位
房屋征收的具體工作依據條例第5條規定，房屋征收部門還可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。由于條例規定房屋征收實施單位不得以營利為目的。因此，房屋征收部門不得委托拆遷公司、中介機構等營利性組織或個人作為房屋征收實施單位。
三、房屋征收的程序
政府、房屋征收部們、房屋征收實施單位如何進行房屋征收工作，先干啥？再干啥？有哪些具體工作？這些問題就是征收程序。也是政府依法征收房屋的操作指引。
第一步調查登記
房屋征收部門依據本行政區年度計劃或專項規劃組織人員或委托中介機構對擬征收地域內的房屋權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行詳盡調查并如實登記，確定擬定房屋征收的具體范圍。調查完畢后將調查結果在房屋征收范圍內向被征收人進行公布并聽取異議的意見。
最終的調查結果作為制定房屋征收方案的依據。
第二步暫停通知
房屋征收范圍確定后，房屋征收部門書面通知有關部門，在房屋征收范圍內暫停辦理新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等相關批準、備案、過戶等手續。暫停期限最長不得超過1年。
第三步無證認定
市、縣級人民政府組織國土、城建、環保、法制等有關部門建立無證建筑認定辦公室，對征收范圍內的未經登記的無證建筑進行合法性認定和處理。對合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑認定為給予補償；對違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，認定為不予補償。并以書面形式通知被征收人，被征收人不服認定決定的可以申請復議或提出行政訴訟。
第四步擬定方案
房屋征收部門根據已經確定的被征收房屋調查結果和無證認定結果，擬定《房屋征收補償方案》并報同級政府審查。
第五步方案論證
同級政府收到《房屋征收補償方案》后組織國土、物價、城建、審計、監察、環保、消防等部門對《房屋征收補償方案》進行合法性、公平性、合理性、可行性論證，論證可以進行數次，但應求得意見基本統一。
第六步公開方案
同級政府將論證結果在被征收房屋的范圍內以書面公告形式向社會公布，公開征求被征收人以及公眾對《房屋征收補償方案》的意見。并設立征求意見渠道和場所，設立專人解答有關詢問，解釋方案。征求意見期限不得少于30日。
第七步修訂方案
同級政府將公開征求的意見進行梳理、分類、匯總連同采納及修改的情況在被征收范圍內以書面形式公布。
在征求意見中如果屬于舊城區改工程項目的，有51%以上被征收人認為征收補償方案不符合條例規定的，政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。
第八步穩定評估
市、縣級人民政府擬作出房屋征收決定的，應當按照社會穩定風險評估相關規定委托中介機構進行本項目的社會穩定風險評估；對風險報告提出的建議作出決策并制定相關應對預案。
第九步籌措補償
政府在作出房屋征收決定前，同級財政部門應將征收補償費用足額專戶存儲、?？顚Ｓ?。資金不到位不得作出征收房屋決定。
第十步公告決定
市、縣級人民政府依法作出房屋征收決定后應當及時在被征收房屋范圍內以書面形式予以公告。同時公告收回國有土地使用權。
公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
第二熱點問題房屋補償
一、補償形式
《房屋征收與補償條例》規定了被征收人可以根據自己的意志對房屋征收的補償形式做出選擇，可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換，二者任選其一。
因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
二、補償項目
依據條例第17條規定補償項目應包括五項：
1，房屋價值補償；
2，搬遷、臨時安置的補償；
3，停產停業損失補償。
4，補助和獎勵
依據條例規定授權市、縣級人民政府制定房屋征收補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。補助不是本條例規定的補償，是對被征收人因房屋被征收造成的困難或不便的金錢補助，體現政府救濟原則。獎勵是被征收房屋人積極態度、行為的獎賞，體現政府對公益事業的投入。補助與獎勵是條例的一個新規定，但是實踐中個地方政府或拆遷人已經有過實踐，可以說是總結實踐的結晶。但是決不能在補償費中提取補助和獎勵金，政府應在財政上單獨列支。
5，優先給予住房保障
優先對象只能是征收個人住宅并且符合住房保障條件的，做出房屋征收決定的政府應當優先給予住房保障。法律授權省級政府制定該優先保障條款的落實。
三、補償標準
房屋征收補償的核心對象是房屋，對房屋如何補償，《條例》確定的是公平原則，沒有采用適當補償原則，土地征收現在的補償原則還是適當原則。公平原則的具體體現是房屋的價值，沒有繼續使用原拆遷條例規定的市場價格原則，價格取決于價值，價格圍繞價值波動。價格是一個不穩定的參數，而價值是由勞動力價值決定的，價值是呈上升趨勢的，是相對穩定的參數。因此采用價值標準也是本《條例》的一個最大亮點。
《條例》規定：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。”因此，被征房屋的價值底線標準是不低于類似房地產市場價格。這里把握兩點一是“不低于”標準，不低于不是等于，應是高于。在確定房屋價值時應在該類房屋市場價格之上確定，高于多少應根據實際情況綜合確定。二是“類似”，類似不是相同，也不是近似。這里的“類”指的是房屋類別，是磚混結構還是土坯房。按照被征收房屋類別分別確定價值，體現了公平原則。
產權調換的補償標準仍采取房屋價值標準，并實行等價值交換的原則。屬于舊城區改建項目工程征收個人住宅的，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋，滿足被征收住址選擇要求。
四、違法建筑
爭議多年的違章建筑一詞在條例中消失，物權法定原則的確立，違“章”顯得力不從心了，再以違“章”處理物權屬性顯然沒有法律依據，《條例》對違“章”建筑沒有規定是否補償，可以說違章建筑應給予補償，以后政府在依法行政中一定要區分好“違章”和“違法”的性質和概念，一旦混淆后果嚴重。違法建筑需要經過認定程序來確定是否屬于違法建筑，并決定是否給予補償。
《條例》規定違法建筑認定的范圍是：1，未經登記的建筑；2，臨時建筑。未經房屋主管部門登記的房屋認定比較復雜?？赡苷J定為合法建筑也可能認定為違法建筑，主要根據房屋形成的時間、原因、當時的法律等。認定為合法建筑的同時決定給予補償；認定為違法建筑的同時決定不予補償。對臨時建筑的補償認定比較簡單主要審查是否超過批準期限，在期限之內的臨時建筑的，應當給予補償，否則不予補償。
對違法建筑拆除是否補償問題，一直以來都存在補與不補的爭議。補，是因為一些違法建筑的長期存在，與政府職能部門不作為有關，政府應當為失職買單；不補，是因為它存在的基礎違法，如果補償會對守法者明顯不公平。
筆者認為：違法建筑往往都是由各種原因造成，有的是行政管理者的責任，有的是建筑物所有者或使用者的責任。例如房屋建設手續不全的問題，當事人事先已經向相關政府部門提出申請，但是由于政府部門工作人員不履行職責而未給辦理的，這種違法后果就不應當讓當事人來承擔。因此，對于違法建筑補與不補一定要分清是由原因造成的。
三、房屋估價
房屋估價是征收房屋的關鍵環節，過去拆遷出現的問題基本上是由于評估不公開、不透明，暗箱操作，故意壓低評估價格，評估機構的服務對象不是被拆遷人而是拆遷人或者政府。評估公司為了攬到評估項目不得不聽從拆遷人的意見，壓低價格。有的壓低價格高達30%以上。這次《條例》不僅規定了對評估機構的選擇權100%的由被征收人決定，同時，對評估機構的評估結果異議規定了明確的異議渠道和程序。對于“出具虛假或者有重大差錯”給予法律制裁?！稐l例》第19條明確規定，由被征收人協商選定房地產價格評估機構；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，取消了過去拆遷當事人選定的不合理部分，既拆遷人操作選定評估機構的弊端。
對評估確定的被征收房屋價值有異議的，被征收房屋人可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，還可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。經過鑒定認定：房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《房屋征收與補償條例》改變了《城市房屋拆遷估價指導意見》規定的拆遷估價估機構確定，應當采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式?！冻鞘蟹课莶疬w估價指導意見》的規定使許多房屋被征收人認為拆遷估價機構不能中立，因為確定拆遷估價機構的決定權在政府手中，大多數拆遷估價機構都是政府單方指定的；而《房屋征收與補償條例》將確定房地產價格評估機構的決定權交給了被征收人，由被征收人來確定房地產價格評估機構，使被征收人的權益得到更有利的保障。
四、補償途徑
房屋征收決定作出后，落實補償就是主要工作。依據《條例》規定落實補償的途徑有兩條，一是民事協商渠道既補償協議、二是行政強制渠道既補償決定。房屋征收部門與被征收房屋人依據補償決定和補償方案通過自愿協商，雙方達成補償協議的行為屬于民事協商渠道。如果對協議的履行發生糾紛，救濟渠道只能走民事訴訟渠道解決。
《條例》規定：房屋征收部門與被征收人在補償方案規定的簽約期限內達不成補償協議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府根據補償方案作出補償決定。補償決定是一種行政強制補償行為，被征收人如有不服可以通過行政渠道解決
第三熱點問題強制搬遷
一、強制搬遷
強制“搬遷”取代了過去的強制“拆遷”，雖然都是強制，但是強制的內容、方式、結果、行為均有明顯的區別。因此，我們必須弄明白強制的內容、方式、行為以及法律后果。
1，無暴力強制搬遷讓你多做思想工作
對于政府征收房屋過程中，最容易引發矛盾沖突的“強制拆遷”問題，因強制拆遷引發暴力事件的更是屢見不鮮，但《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺，“武力拆遷”、“暴力拆遷”將消失在歷史的洪流中。
《條例》規定：任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
此規定保障了被搬遷人在沒有搬離土地和房屋前基本的人權，在促進和諧搬遷的進程中避免矛盾的激化和沖突的發生。在強制搬遷過程中，切實的做到讓暴力徹底走開。違法規定采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
2，禁止建設單位參與搬遷活動排除腐敗行為
搬遷行為可分為自動搬遷和強制搬遷，不論是被征收人自動搬遷還是申請強制搬遷建設單位均不得參與搬遷活動。這是條例中唯一禁止性條款。
3，法院是唯一具有強制搬遷執行權的司法機關
“強制搬遷”一詞必然意味著有一方或多方的利益會遭受到限制和拘束，慎用強制手段是必須要考慮的問題。但是在什么情況下可以適用強制搬遷？《國有土地上房屋征收與補償條例》對強制搬遷適用的條件有著具體的規定，在行政復議、行政訴訟期間停止強制搬遷，逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行補償協議的，由作出房屋征收決定的政府依法申請人民法院強制搬遷。
對強制搬遷明確了司法強制，取締了行政強制搬遷。因此，強制搬遷一是法院執行事先告知被執行人；二是政府提供安置之所；三是補償決定已經生效。三個條件缺一不可，法院在強制前必須審查的主要內容，任何單位不得擅自以“帶到派出所問話”、行政拘留或司法拘留等限制人身自由手段對被搬遷人采取強制措施，應以督促或強制其到達臨時安置居所為主要強制搬遷手段。另外，強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
日前，公安部已經明令各地公安機關禁止公安機關參與介入地方政府土地、房屋征收活動。
4，“先補償、后搬遷”原則貫穿始終
被征收人獲得協議約定的補償后再搬遷，補償不到位有權不予搬遷，政府無權申請法院實施強制搬遷，法院無權作出強制搬遷的裁決，無權執行強制搬遷。房屋征收部門應當按照補償協議或補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提權調換房屋、周轉用房，否則無權申請法院實施強制搬遷。這也是《國有土地上房屋征收與補償條例》的又一亮點，由原來規定的“先拆后補”變成了現在的“先補后拆”，通過這條強制性的規定加重了房屋征收人的義務，使得被征收人權益保護的力度大大增強了。
以往的盲目拆遷中往往會出現這種情況，被拆遷人為了配合公共利益建設，將原住房屋拆除后，在簡易臨時住房內一住就是好幾年而得不到妥善安置，從而引發一系列社會不安定因素。為了避免此類現象的重復，依據《國有土地上房屋征收與補償條例》中提出的“先補償，后搬遷”的原則，對以強制手段征收的房屋也應當先予以強制補償。
5，強制搬遷措施只能是司法強制措施
逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府依法申請人民法院強制搬遷。這個時候“強制措施”是司法強制措施，法院以法律程序實施，不能和暴力以及一些野蠻的強制拆遷方式劃等號。
司法強制搬遷時，也不得采取暴力、脅迫等非法手段實施，只能依法律規定的強制措施執行。在被搬遷人沒有搬離房屋或土地之前，不得對其斷水、斷電、斷氣或其他影響生活的強制措施；強制搬遷一般只針對被申請執行人在房屋內或特定土地上的財物，以騰出房屋或土地為強制執行目的，除非被申請執行人有主動采取非理阻撓強制搬遷的行為，強制搬遷主體方可對其人身采取相關措施。如果出現被申請執行人采取危及自身或他人生命安全、健康行為阻撓搬遷的，司法機關必須在知道和應當知道之時主動采取相應防范和救助措施。
第四熱點問題救濟途徑
《條例》的另一亮點是規定了明確的民事、行政救濟途徑，被征收人不服行政行為或有異議的規定了明確的救濟途徑，包括主體之間平等的民事法律關系、行政管理法律關系、中介機構的中介法律關系均作出了明確規定。
一、房屋征收民事法律關系及其訴訟
依據《條例》規定，房屋征收涉及的民事法律關系有以下幾種：
1、政府與社會穩定風險評估機構之間的委托合同糾紛
社會穩定風險評估機構屬于中介機構，政府委托中介機構的法律關系屬于民事法律范疇，雙方引發的糾紛屬于民事法律調整對象，一旦發生糾紛均可向有管轄權的人民法院提起民事訴訟。
2、被征收人與社會穩定風險評估機構之間的侵權糾紛
評估機構在評估過程中或評估結論不實，引用范例不恰當，構成虛假評估侵害被征收人的合法權益或財產權益的，被征收人要求評估機構恢復名義、賠禮道歉、賠償損失的屬于民事法律關系，可以提起民事訴訟。
3、金融機構出具虛假證明侵權糾紛
在征收房屋決定前政府應保證補償資金“足額到位、專戶存儲”，金融機構應向被征收人出具補償專用賬戶存款信息，已取得被征收人的信任，促成與政府房屋征收部門達成補償協議。但是金融機構出具了虛假的存款信息，被征收房屋人簽訂了補償協議不能如期得到補償款。金融機構的行為侵害了被征收房屋人的合法權益的可以提起民事訴訟要求金融機構承擔連帶支付責任。
4、一方當事人不履行補償協議約定義務糾紛
補償協議糾紛中只有“一方當事人不履行補償協議約定義務”糾紛屬于民事訴訟法律關系，如果被征收人認為補償協議違法、無效；遺漏補償項目、補償標準錯誤等原因提起的訴訟不屬于民事糾紛范疇。構成“不履行協議”的主體可能是甲方即政府一方，也可能是乙方即被征收人一方。不履行協議是一種主張即可構成訴訟，一方當事人憑補償協議即可立案。以不履行義務主張立案的，不能主張協議無效、違法、標準爭議等行政性糾紛，如果認為協議存在行政違法性應通過行政途徑要求解決。
5、中斷供水、供熱、供氣、供電侵權糾紛
被征收人使用的水、熱、氣、電、通訊、網絡等均是合同雙方行為，如果第三方未經合同雙方同意給予中斷服務，是一種侵犯合同雙方的合法權益行為，任何一方均有權提出民事侵權訴訟。如果提供服務方怠于履行合同不主動恢復供應關系、拒絕對加害人提出司法保護也應承擔擴大損失的民事賠償責任。如果供應方未經使用人同意，與征收方聯手、聽從、惡意串通等中斷服務應承擔賠償和違約的民事責任。
6、截留征收補償費侵權糾紛
負有支付、代收代付補償款的單位應及時按照約定將補償款給付被征收人，再給付過程中采取巧立名目、變相收費等手段截留補償費用的屬于民事侵權行為，可以請求法院責令追回返還給被征收人，造成損失的應承擔民事賠償責任。
7、虛假或者有重大差錯的評估報告侵權糾紛
房地產價格評估機構或者房地產估價師出具評估報告經房地產價格評估專家委員會鑒定，鑒定為：虛假或者有重大差錯之一的被征收房屋人可以向法院提起民事訴訟，要求評估機構或評估師承擔賠償責任。
二、房屋征收行政法律關系及訴訟
1、違法授權非房屋征收部門組織實施房屋征收補償行政糾紛
市、縣政府應根據《條例》的規定，根據本政府各部門的職責分工明確確定本級政府所屬的一個行政職能部門為本級政府的房屋征收主管部門，具體負責本轄區的房屋征收管理、實施工作。如果市縣政府授權鄉鎮政府、街道辦事處、某建設項目辦公室負責某一房屋征收項目的征收與補償；或擅自成立房屋征收辦公室等非職能機構負責房屋征收的，該被授權單位實施了房屋征收行為，被征收人認為授權違法，可以對授權違法行為提出行政復議或行政訴訟。也可以直接請求實施單位的上級確認違法并撤銷實施單位的行政違法行為。
2、房屋征收實施單位從事營利征收行政賠償糾紛
房屋征收實施單位接受房屋征收部門的委托，具體負責房屋征收與補償工作，在實施過程中按照核減補償、補償費總標的提取傭金，從事營利經營活動的，由于其違法行為給被征收人造成減少或降低補償或造成權益損害的，被征收人可以依法向房屋征收部門的上級行政機關提出賠償申請，對賠償不服的可以行政訴訟?；蛑苯酉蚍ㄔ禾岢鲂姓V訟請求賠償。
3、上級人民政府不履行監督職責糾紛
依據條例規定，上級人民政府對下級人民政府房屋征收與補償工作履行監督職責，被征收人也可以向上級政府提出申請要求其履行監督職責，如果上級政府收到監督申請后不予理睬或不盡監督職責，或者按照案件處理。申請人可以對上級政府的不作為行為提出行政訴訟或行政復議。
4、對舉報事項不核實處理行政糾紛
任何組織和個人對違反本條例規定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。一般行政核實處理的期限為60日。如果沒有核實處理結果并答復舉報人，舉報人有權對不履行核實處理的行政機關提出行政訴訟或行政復議。
5、對行政監察機關不履行行政監察職責行政糾紛
依據條例規定：監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。被征收人受到征收部門或實施單位以及工作人員的暴力待遇、侵害被征收人的合法權益、徇私枉法等請求行政監察機關依法對違法違紀的單位或個人給予行政處分的，行政監察機關拒不履行職責或違法履行職責行為不服的可以向法院提起行政訴訟或行政復議。
6、不服房屋征收決定行政糾紛
被征收人認為征收決定涉及的建設項目屬于非公共利益、征收決定程序違法、征收決定不符合某項規劃等侵害了被征收人的合法權益。對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以在公告后60日內依法申請行政復議，或在3個月內依法提起行政訴訟。
7，征收補償方案爭議行政糾紛
房屋征收部門擬定征收補償方案后報市、縣級政府。市縣級政府未組織有關部門對征收補償方案進行論證；未向被征收人公布；公布期限少于30日；未將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況再次及時公布；舊城區改建需要征收房屋的多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府未組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會；未根據聽證會情況修改方案。上述政府行為其中之一未履行的，被征收人均可提出政府不作為行政訴訟或行政復議。也可以先行提出作為申請，政府仍不作為的在提出行政訴訟或行政復議。
8、不履行房屋征收公告法定職責行政糾紛
市、縣級人民政府作出房屋征收決定后不公告；公告應未載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項，被征收人可以要求公告或重新公告，政府不作為的可以提起行政訴訟或行政復議。
9、不服提前決定收回土地使用權行政糾紛
在未作出房屋被依法征收決定前，先行決定收回國有土地使用權。被征收人可以提出行政訴訟或行政復議。
10、調查登記異議行政糾紛案
房屋征收部門超出房屋征收范圍調查登記；對房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況登記錯誤、不實的；被征收人要求重新調查登記未獲得重新調查登記的；調查結果未在房屋征收范圍內向被征收人公布得。上述任一行為均屬于具體行政行為，均可構成作為和不作為的行政訴訟或行政復議。
11、對認定為新建、擴建等行為并不予補償決定行政糾紛
房屋征收范圍確定后，依據條例規定任何單位或個人均不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等行為，違反規定的，政府將作出不予補償決定。被認定人不服認定或不予補償決定的可以提起行政訴訟或行政復議。
12、相關部門暫停辦理新建、擴建等相關手續行政糾紛
房屋征收范圍確定后房屋征收部門通知有關部門暫停辦理新建、擴建等相關許可手續，如通知暫停辦理范圍超出征收范圍；暫停期限超過1年的仍不給予辦理相關手續的，申請人可以根據申請許可事項以及主管部門等情況分別提出行政訴訟或行政復議。對房屋征收部門的通知行為不服的直接提起行政訴訟或行政復議。
13、不服認定未經登記建筑屬于違法建筑行政糾紛
市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，有關部門對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的作出不予補償決定不服的可以提出行政訴訟或行政復議
14、不服補償決定行政糾紛
補償決定應當公平，包括補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項必須公平合理，不因未達成協而降低補償。被征收人認為違反公平原則的可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
14、不履行公布分戶補償明細行政糾紛
為了實現公平、公正的補償目的，房屋征收部門應當依據房屋征收補償檔案，在房屋征收范圍內公布分戶補償明細，告知被征收人的全部補償情況。房屋征收部門不履行、拒絕履行或不完全履行公布分戶職責的被征收人可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
15、審計機關不履行公布審計結果行政糾紛
審計機關應當對每個房屋征收項目的補償費用管理和使用情況進行審計監督，并在補償工作終結后向社會公布審計結果。審計機關不履行上述職責或履行不當的被征收人可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
16、責令改正賠償損失行政糾紛
市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規定的職責，或者、、的，被征收人可以申請上級人民政府責令改正。被征收人還可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔賠償責任。
17、非法迫使被征收人搬遷行政糾紛
實施房屋征收的部門、政府采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，被征收人可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔賠償責任。
18、房屋征收部門私分、截留、拖欠征收補償費行政糾紛
房屋征收部門利用管理、實施房屋征收之便私分、截留、拖欠征收補償費用，被征收人可以申請上級人民政府責令改正，追回有關款項。被征收人還可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔賠償責任。
三、房屋征收中的聽證事項
1、房屋征收法定聽證事項
法定聽證事項只有《條例》第11條規定的，舊城區改建征收房屋項目，在多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府必須組織由被征收人和公眾代表兩方面人士參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案，法定聽證是政府的必須履行職責。
2、被征收人申請聽證事項
申請聽證事項條例沒有規定，依據行政行為相對原則，相對人認為聽證有必要的均可以提出聽證申請，本講座提到的行政法律關系中均可提出聽證申請。
四、房屋征收可以舉報的違法事項
1、對于下列縣級以上地方人民政府的違法行為，任何組織或者個人都有權向有關政府進行舉報。
①非因公共利益需要征收房屋的；
②違反法定程序作出房屋征收決定的；
③未將房屋征收決定予以公告或者公告時間不符合法定要求的；
④對不符合規定的補償方案予以批準的；
⑤作出的補償決定違反補償方案的；
⑥自行違法強制搬遷的。
2、對于房屋征收部門的下列違法行為，任何組織或者個人都有權向本級人民政府進行舉報。
①未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實施征收的；
②申請強制搬遷前，未按照規定對被征收人先予貨幣補償或者提權調換房屋、周轉用房的；
③采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷的；
④未作出補償決定申請法院強制搬遷的，或者雖作出補償決定但未按照法定程序申請強制搬遷的；
⑤未支付搬遷補助費、臨時安置補助費的。
⑥房屋征收范圍公告后，未將有關事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續的。
⑦未向房地產價格評估機構提供被征收房屋情況調查結果的；
⑧未依據調查結果擬定補償方案并征求被征收人意見的。
3.公民享有廣泛的舉報權
《國有土地上房屋征收與補償條例》第7條規定任何組織或者個人對違反本條例規定的行為，有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理，并將處理結果向舉報人通報。
條例對公民舉報權的規定是一種進步，是原來《城市房屋拆遷管理條例》沒有的，將房屋征收活動置于人民的監督中，不僅有利于征收程序的公開、透明，更有利于保障房屋被征收人的合法權益。
五、被征收人不服評估結果的救濟途徑
對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。也就是被征收人接到評估結果后認為評估結果不公平或有遺漏事項的應書面提出異議意見，具體提出復核請求和事實以及理由。如果對復核結果仍有異議，再向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。該鑒定結論是終局的，作為補償證據使用。
為進一步推進農業產業化經營，加快結構調整，發展效益農業，促進農民收入的持續增長，根據省委、省政府《關于進一步促進農業增效農民增收的若干政策意見》（浙委[*]1號）等有關文件精神，結合縣委、縣政府《關于大力調整農業生產結構發展效益農業的若干意見》實施情況，現就推進農業產業化經營發展效益農業提出以下政策意見。
一、取消糧食定購任務，優化土地種養結構
1、從今年起，取消糧食定購任務，實行糧食購銷市場化。放開糧食市場，鼓勵縣內外經營糧食的企業直接到農村收購糧食，從事糧食批發經營、代儲代銷等各種經營業務放開糧食購銷價格，不再實行保護價和價外價補貼。鼓勵投資者創辦糧食交易專業市場。
2、鼓勵農民以市場為導向，以增效為目標，自主調整耕地種養結構，放手發展優質、高效農產品生產。允許農民在耕地上發展水產養殖及種植多年生經濟作物，著力提高經濟作物、水產、畜禽等在農業總產值中的比重。
3、在規劃指導下，經縣農紅、土管部門認定，對在耕地上建造臨時性畜禽、水產養殖等農業生產、管理用房的，免收臨時用地管理費，所占面積不作為減少耕地考核。由村經濟合作社與用地單位協商落實復耕保障措施。
4、積極引導和幫助種糧大戶發展多種經營。對于無法調整結構的種糧大戶，即使承包合同未到期，也應允許其退包。鼓勵各類糧食加工、經營企業與種糧大戶建立穩定的產銷關系?？h糧食部門、國有糧食企業在落實儲備糧輪換時，要向種大戶傾斜，由糧食部門委托國有糧食企業與種糧大戶簽訂產銷合同，組織收購。
5、從今年起，農業稅取消現糧征購，全部實行繳納代金的征收辦法。各鄉鎮要積極培育糧食產銷中介組織，幫助做好糧食出路的服務工作。
6、按照農業稅和農業特產稅不重復交叉征收和原則，凡在原糧食耕地上常年調整發展水、蔬菜、龍卉、苗木生產和養殖的，只征收農業稅、不計征農業特產稅。在其它土地上發展經濟作物或水產養殖的，其農業特產稅按糧食耕地的農業稅標準征收。對于開發“四荒”資源從事農產品生產的，自有收入之時起，其應繳的農業特產稅、所得稅前五年由政府全額獎勵，第六至第八年給予50%鼓勵。
二、完善農業經營機制，促進資源規模經營
1、在穩定土地承包制度的基礎上，明確農民對承包土地的收益權。農戶依法轉讓承包權或轉為非農戶口的，其經營收益權按土地二輪延包政策不變。對已轉為非農戶口并放棄土地承包權的農民，其家庭收入不低于當地最低生活保障標準的，可享受城鎮人口最低保障標準待遇。
2、鼓勵農民按照市場機制出讓承包土地的經營權，促進土地等生產要素合理流動和優化配置。農戶可以直接轉包，也可以由村經濟合作社采取反租倒包的形式促進土地經營權流轉。由村經濟合作社代為轉包的，其轉包收益的80%以上返回給擁有承包權的農民。
3、對二、三產業較發達的地區，鼓勵以村經濟合作社這單位開展大規模的土地流轉，在“依法、自愿、有償”原則指導下，運用股份制等形式，使農戶承包土地收益權貨幣化，逐步形成農業生產用地要素市場。
4、鼓勵村經濟合作社以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營等形式，參與不建標準廠房，專業市場、倉儲設施，開展物業租賃經營等。鼓勵村經濟合作社開展土地整理和村莊治理，增加有效耕地面積。對新增耕地面積由村集體統一招標承包。對土地整理獲得的建設用地折抵指標自用有余部門，可通過有償轉讓增加集體收入。
三、推進農技體制改革，加快農業科技創新
1、加大對良種、良法為核心的科技開發推廣力度。按照培育區域特色產業的要求，鼓勵科研推廣機構、企業等積極興辦蜜梨、茶葉、名優水產、瓜果菜、蜂業、肉兔等主導產業（產品）的種子種苗基地和示范基礎，從事優新品種、技術的引進推廣。縣里每年評定一批良種、良技推廣項目和標范基地，并按其投資額給予5-20%的定項補助。
2、結合農技推廣體制改革，鼓勵農業事業單位開展農技推廣服務和農業信息服務，其服務所得免征營業稅和所得稅，一定3年不變。鼓勵興辦各種民營農業科研推廣和農業信息服務機構，其農業技術轉讓收入免征營業稅，開辦起至第三年，免征企業所得稅。
3、鼓勵行政機關、事業單位工作人員特別是農業科技人員興辦農產品基地、農業企業或以資金、技術入股參與農業產業化經營，經營所得全部歸個人所有。
4、鼓勵機關干部和農技人員離崗從事農業產業化經理。經與單位簽定合同后，離崗經營收益全部歸個人所有。離崗期間身份不變，工資、職稱等養老、醫療保險等各項待遇按桐政發[*]48號文件享受。
四、扶持發展主導產業，培育壯大產業龍頭
1、農產品加工企業可按規定提取稅前利潤的5-10%作為風險基金，專項用于企業和農業生產風險、價格風險的補償。被確認為縣級以上企業龍頭企業的，確認當年其從事種養業和農林產品初加工取得的收入，所得稅由縣政府全額獎勵。
2、縣級以上農業龍頭企業建立生產基地所需用地，可直接向村經濟合作社租賃或承包，只辦備案不辦審批手續。發展農產品加工等所需的非農建設用地，由縣土管總門負責解決用地指標，并免收級差地租。
3、鼓勵農業龍頭企業開展技術創新。對農業龍頭企業在農產品儲藏保鮮、深加工方面的技術引進、改造項目，達不到桐政[*]1號文件規定的技改貼息規模的，經縣農業產業化辦公室審查立項，項目建成驗收后，縣政府按其投入3%的比例給予技改補助。
4、對縣級以上農業龍頭企業用電，在收取用電增容費、電網建設費和計繳種養生產用電電價時，在一定時期內予以優惠。
5、縣級以上農業龍頭企業、農產品營銷大戶和農業專業合作組織運銷經營鮮活農產品，經縣政府批準，在縣內開通“綠色通道”，免收過路費。
6、農村信用社應大力支持農業結構調整和效益農業，在貸款投放上應以農業龍頭企業和農戶為主，允許農戶以房屋產權證作抵押向農村信用社申請貸款。縣建設、土管、房管部門要以最優的收費和服務，加快農村房產證發放。各鄉鎮、農村信用社要積極探索農民貸款擔保協會、土地和山林承包權證押貸款等辦法，協助解決農民資金困難。
7、縣里每年安排20萬元資金，一定五年，用于扶持經濟效益好、帶動農戶多、市場暢銷的農產品品牌的培育、促銷。鼓勵專業合作經濟組織、專業協會開展內部品牌整合，爭創農業名牌。
五、完善獎勵辦法，調動發展效益農業的積極性
1、鼓勵農業企業注冊商標，對投入生活經營的新注冊農產品商標每只獎勵500元。對持有注冊商標的農產品，其品牌規模達到年銷售500萬元以上或當年被評為市級以上農業名牌產品（含省級以上展示會優惠獎、省級總門評比優勝獎）的，縣政府給予一次性獎勵3000-10000元，獎金專項用于獲獎產品的廣告宣傳、參展、促銷。
2、開展龍頭企業、龍頭市場、優秀協會、營銷大戶評比命名，以帶動農戶、開拓市場，培育名牌和經濟效益為標準，每年評比若干名，由縣政府給予命名表彰，分別給予1000-3000元的獎勵。
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結合西藏實際，制定本辦法。
本辦法適用于西藏行政區域內所有城鄉土地。
第二條 各級人民政府要認真宣傳、貫徹“十分珍惜與合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，加強土地管理，全面規劃，合理開發利用土地資源，制止亂占濫用土地的行為。
第三條 建立健全各級政府土地管理機構。
自治區、拉薩市、各地區、縣（市、區）逐步設立人民政府土地管理機構，鄉級人民政府配備土地管理員，依法統一管理本行政區域內的土地、地政、負責《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法的組織實施、監督檢查。
第二章 土地權屬管理
第四條 城市市區的土地屬全民所有，即國家所有。農村和城市郊區的土地，除法律規定屬國家所有的以外，屬集體所有。宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。
土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第五條 使用土地的單位和個人，依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條規定，申請土地登記并領取《國有土地使用證》或《集體土地所有證》，確認土地所有權和使用權。
跨縣使用土地的，報行署（市）土地管理部門申請土地登記，由地區行署、市人民政府核發土地使用證；跨地區（市）使用土地的，報自治區土地管理部門申請土地登記，由自治區人民政府核發土地使用證。
第六條 使用土地的單位和個人，不得買賣和變相買賣土地，不得非法轉讓和擅自改變土地的用途。
依法改變土地使用權、變更土地用途或因買賣地上附著物而涉及土地使用權轉移的，必須向土地所在縣的土地管理部門申請辦理使用變更手續。經縣級以上人民政府批準，確認其土地使用權。
第七條 未開發利用的土地，由當地縣級人民政府土地管理部門登記造冊負責管理，并報自治區土地管理部門備案。
第八條 國有土地使用權可依法出讓轉讓。出讓轉讓辦法依照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定執行。
第九條 農村宅基地依法實行有償使用制度。
各縣、鄉人民政府應制定和完善村鎮建設規劃，加強用地指標控制，嚴格宅基地審批程序，實行公開辦事制度。
宅基地使用費要本著取之于戶、收費適度、用之于村使用得當的原則，既體現有償使用、又照顧群眾經濟承受能力。少用地少交費，多用地多交費，超標準用地的應規定較高的收費標準。
第十條 因地界不清、權屬不明而引起土地糾紛的，由當事人協商解決；協商不成，由所在地人民政府組織解決。
在糾紛解決前，應維持土地原狀，任何一方不得強占土地、破壞地上附著物。
第三章 土地利用管理
第十一條 縣級以上人民政府土地管理部門，應依法建立土地調查制度。
調查方案由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門制訂，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府土地管理部門備案。
土地管理部門根據土地調查獲得的資料，會同有關部門進行土地分等定級，為科學管理土地提供依據。
第十二條 縣級以上人民政府應依法建立土地統計制度。土地統計人員依法行使土地統計職權。
各用地單位或個人，必須如實提供有關文件、資料，不得虛報、瞞報、拒報或偽造、篡改。
第十三條 縣級以上人民政府土地管理部門應當會同有關部門，編制土地利用總體規劃。
編制好的土地利用總體規劃，由同級計劃主管部門綜合平衡后，經同級人民政府審查，報上一級人民政府批準執行。
第十四條 各級人民政府土地管理部門應會同有關部門，根據土地利用總體規劃，編制年度用地計劃和土地開發計劃，并納入國民經濟和社會發展計劃。
自治區土地管理部門按國家規定編制各類建設用地計劃控制指標，報自治區人民政府批準。各級人民政府不得突破年度用地計劃，節余指標允許延后使用。
第十五條 開發國有荒山、荒地、河灘，從事農牧林業生產的，必須向當地土地管理部門提出申請，批準權限按下款規定執行。
二萬畝以上，經自治區人民政府報請國務院批準；一萬畝以上至二萬畝，經自治區人民政府審查，報國家土地管理局批準；一千畝以上至一萬畝，經自治區土地管理局審查，報請自治區人民政府批準；五十畝以上至一千畝，經地（市）土地管理部門審查，報地區行署、市人民政府批準，并報自治區土地管理部門備案；五十畝以下，由縣土地管理部門審查，報縣級人民政府批準，并報地（市）土地管理部門備案。
第十六條 各級人民政府應在有利于生態平衡和水土保持的前提下，采取優惠辦法，鼓勵、支持集體和個人有計劃地開發荒地、河灘地，發展生產。
經縣級以上人民政府批準開發的國有荒山、荒地、河灘地，用于農牧林業生產的，可確定給開發單位或集體、個人使用。
第十七條 建設用地，必須遵循經濟、合理的原則。
私人建房，應充分利用原有宅基地和非耕地。不得擅自在自留地和承包經營的耕地上修建私房。
城市市區蔬菜地、風景游覽區、水源保護區和野生動植物保護區的土地，應嚴加保護，原則上不得征用。
各級人民政府劃定的農田保護區，征用時應當經自治區人民政府批準。
第十八條 土地的征用，必須維護國家的安全與社會的穩定。
未經有關主管部門和自治區人民政府許可，不得征用國防、保密等單位或民族風俗設施附近的土地。
第十九條 城鎮建設，要附合城鎮土地利用規劃，未經批準，不得隨意突破。
城鎮小區建設用地，在城鎮總體規劃指導下，按照同級人民政府批準的小區規劃和建設規劃，建設單位向土地管理部門提出用地申請，由土地管理部門按工程進度分期劃撥小區用地。
土地管理部門應對城鎮小區建設用地進行監督，盡量減少城鎮土地占用。
第二十條 建設用地正式劃撥后，二年內未破土動工的，由土地所在縣人民政府土地管理部門向用地單位按同類土地年產值兩倍標準，收取土地荒蕪費并收回土地，報原批準征地的土地管理部門備案。
土地承包者對承包的耕地不耕種，棄耕撂荒二年以上的，由當地鄉人民政府向承包者征收土地荒蕪費。土地荒蕪費按撂荒耕地的前三年平均產值收取，并報請縣級人民政府收回撂荒的承包耕地，可轉包給有能力耕種的集體經濟組織或個人。
土地荒蕪費只能用于土地的開發與整治。由當地縣級人民政府統一掌握，縣土地管理部門做出預算，報上級人民政府土地管理部門批準執行。
第二十一條 單位或個人在生產建設過程中，需挖沙、采石、取土的，必須在縣級人民政府指定的地點采挖。
因挖沙、采石、取土造成破壞的土地，由用地單位或個人按照國務院《土地復墾規定》復墾。
第四章 國家與集體建設用地管理
第二十二條 西藏自治區行政區域內一切國家機關單位和企事業單位、人民團體和集體單位的建設用地，均按本章辦法執行。
第二十三條 國家與集體建設用地申請報批程序：
（一）根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十七條的規定，需要征地單位的建設項目設計任務書報批時，必須征求土地管理部門的意見；
（二）建設單位持國家批準建設項目的有關文件，向縣級以上人民政府土地管理部門申請建設用地；
（三）建設單位申請建設用地時，必須向縣級以上人民政府土地管理部門提供以下資料：1、經批準的建設項目設計任務書或其它批準文件；2、建設項目的初步設計批準文件及文字說明；3、建設項目資金來源證明及年度投資計劃；4、建設項目總平面布置圖和地理位置圖；5、環保等有關部門的審查意見等；
（四）縣級人民政府土地管理部門負責審核建設單位的用地申請，組織有關方面達成征地協議，編制征地方案，按征地面積的批準權限，報縣級以上人民政府審批；
（五）用地方案經縣級以上人民政府批準，并由縣級以上人民政府土地管理部門下達《建設用地批準書》等批準文件，并實地界定月地界線后，建設單位或個人方可辦理開工手續，組織施工；
（六）工程竣工后，由建設項目主管部門組織有關部門對實施用地進行審核驗收。認可后，由土地管理部門辦理土地登記手續，核發土地使用證。
在城鎮規劃區內申請建設用地的，依照《西藏自治區城鎮建設管理辦法》，在取得《建設用地規劃許可證》后，按前款規定辦理。
第二十四條 各級人民政府審批土地的權限（一）征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上或征用耕地或其它土地的總和達到二千畝以上的，由自治區人民政府審核后，報國務院批準。
（二）征用耕地、菜地、園林地五畝以上，不足一千畝的；其它土地五十畝以上，不足二千畝的；征用多種類型土地面積總和在五十畝以上，不足二千畝的，由自治區土地管理部門審查，報自治區人民政府批準。
（三）征用耕地、菜地、園林地超過三畝，不足五畝；其它土地十畝以上，不足五十畝，由地（市）土地管理部門審查，地區行署、拉薩市人民政府批準，并報自治區土地管理局備案。
（四）征用耕地、菜地、園林地三畝以下，其它土地十畝以下，由縣土地管理部門審查報縣級人民政府批準，并報地（市）、自治區土地管理部門備案。
第二十五條 建設單位征用土地時，按下列標準支付各項征地費用：
（一）土地補償費征用耕地、菜地或園林地的補償費，按征地前三年平均產值的三至六倍補償。
征用地（市）所在城鎮規劃區內的草地、每畝補償六千至八千元，其它土地每畝補償三千至五千元；征用城鎮郊區的草地，每畝補償二千至四千元，其它土地每畝補償五百至一千元；征用其它地區的草地每畝補償一千至兩千元，其它土地不予補償。
（二）青苗補償費有青苗的，按當季作物的實際產值，補償被征耕地上的青苗損失；無青苗的，按當季實際投入補償。
（三）地上附著物補償費被征用土地上的房屋、橋梁、水利設施等建筑物，按折舊實際價格補償。
零星果樹，樹齡一至五年的，每棵補償三十至五十元；樹齡五年以上掛果樹，每棵補償一百至三百元。其它樹木，樹齡一至五年的每棵補償五至十元，五年以上的每棵補償二十至三十元。樹木由被征地單位或個人伐用。名古樹依照有關規定辦理。
在征地期間，搶建的房屋與設施，搶種的作物與樹木一律不予補償。
（四）安置補助費按征地前三年平均產值的三倍補償。
征地后人均耕地少于一點五畝的地點，安置補助費可以超過三倍，但最高不得超過十倍。
（五）耕地、菜地、林地開發基金拉薩市城關區及各地行署所在地，耕地每畝繳納一萬至一萬二千元，菜地每畝繳納一萬五千至二萬元，林地每畝繳納五千至八千元。
其它地區，耕地每畝繳納五千至八千元，菜地每畝繳納八千至一萬二千元，林地每畝繳納三千至五千元。
（六）土地管理費按征地費的總額（即土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地面附著物補償費和耕地、菜地、林地開發基金五項費用之和）的百分之一至四繳納。
第二十六條 用地單位繳納的各項補償費，尚不能保持群眾原有的生活水平的，經自治區人民政府批準，可以適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補償費的總和不得超過被征用土地前三年平均產值的二十倍。
第二十七條 征地費收取使用管理征地費按征地審批權限的規定，由自治區、地（市）、縣三級審批用地的土地管理部門統一征收。按規定將各項征地費撥付有關單位或個人。
青苗補償費和地上附著物補償費，屬誰所有就付給誰。
土地補償費和安置補助費，由土地所在縣人民政府財政部門統一管理，該項費用只能用于被征土地鄉村多余勞動力的安置，發展生產，興辦企業和困難戶的生活補助。專戶儲存、專款專用，任何單位和個人不得占用、挪用。
耕地、菜地、林地開發基金，百分之六十交縣土地管理部門，百分之二十上交地（市）土地管理部門，百分之二十上交自治區土地管理部門。此項基金由縣以上人民政府批準，只能用于耕地、菜地、林地的開發改造、興修水利等。專收專儲，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得占用、挪用。
土地管理費按上款比例交縣、地（市）、自治區土地管理部門，作為土地管理工作經費使用。
上述費用要納入預算外管理，由同級財政部門監督使用。
第二十八條 征地后群眾安置需要安置的農業人口數，按征地前土地所在村（居）民委員會每個農業人口平均占有耕地面積計算。
因耕地被征造成的多余勞動力，在鼓勵、支持自謀職業的前提下，由縣以上土地管理部門組織被征地單位、用地單位通過縣級以上勞動部門廣開生產門路妥善安置。
安置有困難而又符合條件的少數勞動力，可到用地單位或其它集體所有制單位、全民所有制單位就業，并將相應的安置補助費轉撥給吸收就業單位。耕地被全部征用的村、或征地后人均耕地不足一點五畝的村，經自治區人民政府批準，可將原有農業戶口全部或部分轉為非農業戶口，并由土地管理部門會同用地單位、勞動部門妥善解決就業。
有條件的地方可以造地歸還農民耕種，不安置被征地的農民“農轉非”和就業。
第二十九條 一個建設項目所需的土地，必須一次申請報批，不得化整為零，多次報批。征用的土地可以一次或分期劃撥使用。
第三十條 臨時用地，報土地所在縣級人民政府土地管理部門審查，經縣級人民政府批準后方可使用。用地單位按所借土地的年產值，逐年給予補償，付給被借地單位或個人。
臨時用地影響土地生產條件的，復墾辦法依照本辦法第二十一條執行。
因搶險、緊急軍事行動等急需用地時，可先使用，并于用地二個月內，按本辦法第二十三條或本條第一款申請補辦臨時用地或征用劃撥土地手續。
第五章 個人建房用地管理
第三十一條 西藏自治區行政區域內的城鄉個人建房用地，均按本章辦法辦理。
第三十二條 城鄉居民申請建房用地，符合下列條件之一的，可以申請辦理用地手續。
（一）戶口在當地，符合離退休條件，無宅基或宅基地面積沒有達到標準的干部、工人；
（二）戶口在當地，確實需要建房又無宅基地的居民；
（三）歸國藏胞需要安排宅基地的；
（四）因國家建設宅基地被占用，需要征地建房的；
（五）符合國家有關規定，經主管部門同意，需要征地建房的。
第三十三條 城鎮居民、農牧區居民、歸國藏胞新建住宅的用地標準，由自治區人民政府制定。
第三十四條 個人在城鎮規劃區內建房用地的申請報批程序，比照本辦法第二十三條第二款規定執行。
城鎮規劃區外的個人建房征用耕地、菜地或園林地的，由鄉人民政府審查，經縣土地管理部門審核報縣級人民政府批準。征用其它土地的，由鄉級人民政府根據用地限額核查批準，并報縣級土地管理部門備案。
第三十五條 征用新的建房宅基地收費標準與經費使用管理，比照本辦法第四章規定辦理。
農牧區居民在荒地上建房的，免收征地費。
符合離退休條件的干部、工人、城鎮居民和歸國藏胞，以最低標準收取征地費。
第三十六條 經審批的個人建房用地正式劃撥后，二年內不使用又未申請延期使用的，由原批準單位收回。
第六章 獎勵辦法
第三十七條 違反本辦法有以下非法占地行為的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收非法占用的土地上的建筑物等設施，并對非法占用土地處以每平方米二十元至三十元的罰款：
1、未經批準占用土地的；
2、利用欺騙手段占用土地的；
3、超批準面積擅自多占土地的；
4、買賣、變相買賣土地的；
5、臨時用地期滿不歸還的；
6、非法占地的其它行為。
第三十八條 違反本辦法有以下濫用土地行為的，責令限期整治，并處以非法所得額或經濟損失額的百分之十五至二十罰款：
1、擅自在耕地、草地、林地上修路、建房和挖草皮、取土的；
2、擅自開荒造成危害，尚未構成犯罪的；
3、非法出租土地的；
4、其它濫用土地的行為。
第三十九條 違反本辦法有以下濫用職權行為的，批準文件無效；由土地管理部門向當事人或主要責任者提出警告，限期糾正違法行為。對于不理睬、不服從警告的，由土地管理部門提請主管機關對當事人或主要責任者給予行政處分：
1、不經嚴格審查亂發土地使用證，造成土地權屬混亂的；
2、無權、越權或不按法定程序批地的；
3、超標準批地的；
4、城鎮建設用地超越法定規劃范圍的；
5、亂批土地突破國家、自治區下達的年度指標的；
6、侵占征地后多余勞動力招工、轉戶指標的；
7、搶先占用土地又不按規定補辦征地手續的；
8、在土地問題上濫用職權的其它行為。
第四十條 違反本辦法的規定亂收、亂用征地費的，責令賠償或補交，并由土地管理部門提請主管機關對主要責任者給以行政處分；個人非法占用的，以貪污論處。
第四十一條 違反本辦法規定有以下行為的，由公安機關按《治安管理處罰條例》處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責任：
（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執行公務的；
（二）煽動群眾鬧事，阻撓國家征地和建設的；
（三）借征地之機敲榨勒索，收受賄賂的；
（四）其它違反本辦法的行為，情節嚴重的。
第四十二條 當事人對處罰不服的，可在接到處罰通知書之日起三十日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議，或直接向人民法院起訴。期滿不履行、又不申請復議或起訴的，由土地管理部門提請人民法院強制執行。
第四十三條 依照本辦法所收罰款，由縣級以上土地管理部門收取，上繳同級地方財政。
第四十四條 不按時繳納土地征地費和罰款者，每日按應交款的千分之三繳納滯納金。
第四十五條 遵守本辦法，為我區土地管理工作做出貢獻的單位或個人，由土地管理部門報請人民政府給予獎勵：
（一）積極宣傳土地基本國策，使當地群眾惜土如金的；為土地征用后的多余勞動力謀取生產門路，成績顯著的；在日常土地管理工作中做出顯著成績的，通報全區表揚，并給予二百至一千元獎勵；
（二）揭發土地管理中違法行為情況屬實的，負責保密，并給予二百至一千元的獎勵；
（三）積極開發利用荒地、河灘地成績顯著的，優先提供土地開發基金，并給予一千至三千元獎勵。
第七章 附 則
第四十六條 本辦法由自治區土地管理局負責解釋。
一、 以XX項目建設為中心，切實完成營銷任務
XX項目，是省、市重點工程。市委、市政府對其寄予了殷切的期望。由于項目所蘊含的社會效益和潛在的經濟效益，我們必須把它建成，而不能搞砸；我們只能前進，而不能停滯甚或后退。因此，公司計劃：
（一） 確保一季度XX工程全面開工，力爭年內基本完成第一期建設任務。
XX第一期工程占地面積為60畝，總投資1.6億元，建筑面積12.6萬平方米。建筑物為XX商業廣場裙樓、XX大廈裙樓和一棟物流倉庫。
1、土地征拆工作。
春節前后務必完成第一期工程的土地征拆工作。元月份完成征地摸底調查，二月份完成征地范圍內的無證房屋的拆遷。三月份完成征地范圍內有證房屋拆遷及國土儲備中心土地和集體土地的征收工作。各部門關系的協調，以總經理室為主，顧問室配合，工程部具體操作。工程進入實施階段后，工程部應抓緊第二期工程的土地征拆工作聯系，適時調整主攻方向。
2、工程合同及開工。
元月份簽訂招投標合同，工程進入招投標階段。二月份確定具有實力的施工企業并行簽訂施工合同；確定監理企業并行簽訂監理合同。三月份工程正式開工建設。另外，工程部應加強工程合同、各類資料的存檔管理，分門別類、有檔可查。建立一套完整的工程檔案資料。
3、報建工作。
工程部應適時做到工程報建報批，跟進圖紙設計。元月份完成方案圖的設計；二月份完成擴初圖的設計。在承辦過程中，工程部應善于理順與相關部門關系，不得因報建拖延而影響工程開工。
4、工程質量。
XX項目是省、市重點工程，也是XX品牌的形象工程。因而抓好工程質量尤為重要。工程部在協助工程監理公司工作的同時，應逐漸行成公司工程質量監督體系。以監理為主，以自我為輔，力爭將XX項目建成為省優工程。
5、預決算工作。
工程部、財務部必須嚴格工程預算、決算工作的把關。嚴格執行約定的定額標準，不得擅自增加工程量和無據結算。不得超預算支付工程款。
（二） 切實完成年營銷任務，力保工程進度不脫節
公司確定的2010年醫藥商鋪、產權式酒店、公寓式寫字樓的銷售年任務為1.5億元。該任務的完成，直接關系到第一期工程任務的實現。故必須做好營銷這篇大文章。
1、實行置業任務分解，確保策劃合同兌現。
2010年公司各類樓盤的銷售任務是1.5億元，其中一季度1500萬元、二季度4500萬元、三季度4500萬元、四季度4500萬元。按XX所簽協議書，該任務的承載體為策劃公司。經雙方商議后，元月份應簽訂新的年度任務包干合同。為完成年度營銷任務，我們建議：策劃公司可實行置業任務分解，到人到片。而不是單純依靠招商大廳或中心活動。可采取更為靈活的銷售方式，全面完成年銷任務，在根本上保證工程款的跟進。在營銷形式上，應完善團購、中心活動推介、上門推介等方案，努力創造營銷新模式，以形成自我營銷特色。
2、合理運用廣告形式，塑造品牌擴大營銷
新的一年，公司在2009年的基礎上，將進一步擴大廣告投入。其目的一是塑造“XX”品牌，二是擴大樓盤營銷。廣告宣傳、營銷策劃方面，XX應在廣告類種、數據統計、效果評估、周期計劃、設計新穎、版面創意、色調處理等方面下功夫，避免版面雷同、無效重復、設計呆板、缺乏創意等現象的產生。
3、努力培養營銷隊伍，逐步完善激勵機制
策劃公司的置業顧問以及公司營銷部的營銷人員，是一個有機的合作群體。新的一年，公司將充分運用此部分資源。策劃公司首先應抓好營銷人員基本知識培訓工作，使營銷人員成為一支能吃苦、有技巧、善推介的隊伍。其次是逐步完善營銷激勵機制，在制度上確立營銷獎勵辦法，具體的獎勵方案由營銷部負責起草。
4、拓寬融資渠道，挖掘社會潛能
擬采取銀信融資、廠商融資、社會融資、國債融資、集團融資等方式，拓寬融資渠道。通過讓股、擴股等辦法擴大資金流，以保證XX項目建設資金的及時到位。
（三）全面啟動招商程序，注重成效開展工作
招商工作是XX建成后運營的重要基礎。該工作開展順利與否，也直接影響公司的樓盤銷售。因此，在新的一年，招商應有計劃地、有針對性地、適時適量地開展工作。
1、結合醫藥市場現狀，制訂可行的招商政策
按照公司與策劃公司所簽合同規定，XX應于去年出臺《招商計劃書》及《招商手冊》，但目前該工作已經滯后。公司要求，上述兩書在一季度由策劃公司編制出臺。 為綜合醫藥市場情況，擬由招商部負責另行起草《招商辦法》要求招商部在元月份出初稿。
2、組建招商隊伍，良性循環運作
從過去的一年招商工作得失分析，一個重要的原因是招商隊伍的缺失，人員不足。新的一年，招商隊伍在引入競爭機制的同時，將配備符合素質要求，敬業精神強、有開拓能力的人員，以期招商工作進入良性循環。
3、明確招商任務，打好運營基礎
XX項目一期工程擬在今年底建成，明年元月將投入運營。因而，廠家、總經銷商、總商的入駐則是運營的基礎。我們不能等米下鍋，而應軍馬未到，糧草先行。今年招商入駐生產企業、總經銷商、總商、醫藥商業機構等任務為300家。由策劃公司與招商部共同承擔。
4、做好物流營運準備，合理有效適時投入
醫藥物流不同于傳統醫藥商業，它要求醫藥物流企業不單在醫藥交易平臺的搭建、運輸配送能力的提高、醫藥物流體系的配置上有別于傳統醫藥，更主要的是在信息功能的交換適時快捷方面完全實行電子化管理。因此，新的年度，公司將與市物流研究所進行合作，簽訂合作協議并按合同協議履行職責。為使公司營運走向市場化，公司擬成立物流部，擬制定XX醫藥物流系統的營運方案，確定設施、設備構成因素，運營流程、管理機制等。該工作在董事會的同意安排下進行。
二、 以品牌打造為長遠目標，逐步完成兩個建立
“XX”品牌的打造是公司的戰略目標之一。現代品牌打造的成功必須依賴于企業的現代管理模式。新的一年，我們將在建立集團公司、建立現代企業管理體系上下功夫，逐步把公司建成為大型的民營企業集團。
1、注冊成立企業集團，不斷擴大公司規模
2010年，公司在能滿足注冊資金要求的前提下，將注冊成立“XX集團公司”。同時，將獨立注冊或變更所轄子公司名稱，即：XX有限公司（已成立）XX有限責任公司（待更名）XX物業管理有限公司（已成立）XX房地產開發有限公司（已成立）XX大酒店管理有限公司（待成立）XX集團及所轄子公司籌建人員（均為兼職）和分設機構情況如下：
① XX集團：XX、XX、XX、X、財務總監（待定）、XX集團公司設：辦公室、人力資源部、財務部、企業管理部、企業策劃部、工程部
②XX醫藥有限公司：XX、XX、XX
③XX醫藥物流中心：XX、XX、XX
④XX房地產開發有限公司：XX、XX、XX
⑤XX物業管理有限公司：XX、XX、XX
⑥XX大酒店管理有限公司：XX、XX、其他人員待定
公司的設想是在集團公司的統一領導下，各子公司實行獨立核算，獨立完成年利潤指標及其它相關指標，在整體上提升集團的競爭力。
2、建立現代企業管理體系，推行工作標準到人到崗
現代企業的高效運行，均來自于企業的高效管理。新的一年，公司將根據國家有關規范、條例等，制定本公司工作標準，并到人到崗。各項工作按標準程序行事，減少人為指揮，逐步形成XX特色的企業管理體系。同時，根據不同的工作崗位，制定崗位職責和工作流程，強化企業管理意識，最大化地提高企業管理水平，向管理要效益。
三、以XX發展為歷史契機，加快內部“三個調整”
XX的發展是歷史的使命，也是市場的要求，我們應順應這一時代的需要，不斷完善自我，發展自我，調整機制，集聚“內功”，合理發揮員工動能，以使XX集團傲立于醫藥之林。
1、人員調整
人員調整工作已經鋪開，公司遵循的原則是“人盡其才，才盡其用”。最大限度地發揮員工的創新能力，充分肯定員工的務實精神。
2、機構調整
機構調整目前主要指XX有限公司內部機構的調整。目前設立的部門是：總經理室、辦公室、工程部、營銷部、招商部、財務部，即“兩室四部”。隨著XX項目進入建設施工階段，擬增設人力資源部、物流部、企業策劃部等部門共同成為集團公司的基礎。XX房地產、XX醫藥商業公司、XX物流中心、XX物業管理四個獨立法人公司進入籌備期，明年正式獨立營運。使公司內部機構成為功能要素齊全、分工合理的統一體。
3、例會制調整
2009年實行的例會制，對階段性工作總結提高，對時段工作安排布置，起了良好的作用。新的一年，例會制在堅持的同時，作好以下調整：
一是例會時間。在每星期六的上午進行。
二是會議主持。每次例會除工作小結及工作布置外，確定一個工作主題，分別由分管該項工作的總經理、副總經理、總工程師主持。
三是建立例會工作布置檢查制度，即前次會議布置的工作在規定完成的時段內，落實部門應匯報執行情況，以利總結經驗，改進方法，完善提高。
四是以能動開發員工潛能為前提，不斷充實企業發展基礎
XX的企業精神“三生萬物，以人為本；和合求實，科學求真”決定了XX品牌的打造，XX集團的建立，必須充實基礎工作、充實各類人才、充實企業文化、充實綜合素質。新的一年，公司將在“四個充實”上扎扎實實開展工作。
1、充實基礎工作，改善經營環境
公司所指充實基礎工作，主要是指各部門各崗位的工作要做到位，做得細微，做得符合工作標準。小事做細，細事做透。務實不求虛，務真不浮夸。規范行為，細致入微。通過做好基礎工作，改善內部工作環境和外部經營環境。該工作的主要標準，由辦公室制定的公司《工作手冊》確定，要求員工對照嚴格執行。為對各部門基礎工作開展的利弊得失實行有效監督，公司在新的年度由辦公室承辦編制《XX工作動態》，每半個月一期。
2、充實各類人才，改善員工結構
企業的競爭，歸根結蒂是人才的競爭。我們應該充分認識到，目前公司員工崗位適合率與現代標準對照是有距離的。2006年，公司將根據企業的實際需求，制定各類人員的招聘條件，并設置招聘流程，有目的地吸納愿意服務于XX的各類人才，并相應建立XX專業人才庫，以滿足XX集團公司各崗位的需要。
3、充實企業文化，改善人文精神
企業文化的厚實，同樣是競爭力強的表現。新的一年，XX策劃公司在進行營銷策劃的同時，對于XX文化的宣傳等方面，亦應有新的舉措。對外是XX品牌的需要，對內是建立和諧企業的特定要求。因此，XX文化的形成、升華、揚棄應圍繞XX企業精神做文章，形成內涵豐富的XX企業文化。
4、充實綜合素質，提高業務技能
XX集團注冊后，有著不同專業的子公司，也有不同的工作崗位。員工能否勝任工作，來源于個人的綜合素質、業務技能的提高，亦與整體素質相關。新的年度，辦公室應制定切實可行的員工培訓工作計劃，包括工程類、物流類、醫藥營銷類、地產類、物業管理類、酒店賓館類等，并逐季度予以實施，使員工符合企業的工作崗位要求。
五、以強化企業管理的手段，全面推行公司各項制度
現代企業的一個重要特征，就是制度完善、齊全，執行有據，行之有效。企業靠制度管人，而不是“老板”管人。為使公司管理有序進行，員工自覺成為真正“XX人”，公司將推行績效考核制、推行責任追溯制、推行末尾淘汰制、推行績效工資制、推行各級責任制。通過“五個推行”，把員工鍛造為符合企業要求的一流的群體。
1、推行績效考核制，以日常工作為考核內容
績效考核是國際流行的企業管理形式，公司要求每個員工堅持登記《績效考核手冊》，公司定期對員工考核手冊進行檢查。考核等級的評定，主要以如期如質完成本職工作，遵守紀律等為主要考核內容。方法為領導考核、交叉考核、員工考核等，以客觀評定每個員工工作的優劣。員工《績效考核手冊》每月由辦公室負責檢查。
2、推行責任追溯制，以提高員工的榮譽感和責任心
責任追溯是落實崗位責任制的重要方法，也是對事故根源防漏堵缺的可行良策。公司將制定責任追溯制（包括獎勵賠罰制度等）。強化措施，分明獎罰。即可以責任到人，又能避免無據推論、“欽定”責任，使員工樹立榮譽感，增強責任心。
3、推行末尾淘汰制，以提高企業市場競爭力
企業的生存發展，除市場客觀環境外，很大程度取決于員工的個人競爭力。只有把員工打造為特別能工作，特別富于創造力、特別富于團隊精神的群體，才能在市場競爭中立于不敗之地。因此，要符合這一要求，公司必然推行員工末尾淘汰制。其方法以考績為依據，綜合考評員工的工作能力、工作表現。按考評等級，實行末尾淘汰。
4、推行績效工資制，充分保障員工權益
對績優效高的員工給予增資勵，對績劣效低的員工給予降級，這是績效工資制的核心要素。公司在新的年度將制定績效工資標準，實行績效工資制。通過績效考評考核，對表現優良、工作成績優異的員工進行增資；對表現平平、工作效能低下的員工給予降資甚至淘汰，以使企業永遠充滿活力。
5、推行各級責任制，有效實行分工合作
公司的戰略目標之一是建立“XX集團”。這一既定目標客觀上要求公司領導層、部門中層進行各級負責，且分工合作，以防止責任推諉，辦事拖沓，效率低下的現象發生。
公司領導層分工：
董事長：XX。負責全面工作，主持融資、重大合作。分管XX房地產公司。
總經理：XX。主持公司日常工作，分管財務部、XX醫藥商業公司。
副總經理：XX。負責公司行政工作、物流策劃，分管辦公室、招商部、物業管理公司，負責策劃公司的工作對接。
副總經理：XX。負責營銷工作，分管營銷部。負責營銷廣告，與策劃公司、媒體單位的工作對接。
筆者重點查閱了本地區稅務系統以前年度部分檢查檔案、詢訪了參加過“小金庫”治理工作的一些同志和相關的部門單位，意外地發現了一個十分重要但較多地被忽視的問題—實施治理檢查(重點檢查)前的籌劃部署準備工作存在疏漏。這主要表現在以下六個方面:
(一)部署不周密。治理工作分幾個步驟、每個步驟有哪些要求，檢查工作制度、紀律、原則等沒有明確落實，沒有周密的總體部署，隨意性大、張馳失度。
(二)組織不得力。參加治理活動的部門、人員和相應的組織、經費不到位，領導小組、辦公室形同虛設，有些地方會議一開，班子一建，依賴幾個人“變戲法”運轉，再加上中途調兵換將，專職人員不專職，消極應付糊差事，用這些人的話說就是“惜借懂懂上、尷尬通遏下”，這就難于保證治理工作的善始善終。
(三)重點不突出。從我地區稅務系統近年來的審計和財政監督檢查結果顯示，“小金庫”易發區、高發區越來越集中到少數權力部門及其二級以下預算部門。但是我們沒有很好地根據這一情勢，按照上級的規定慎重科學地確定被點部門，而是采取所謂的隨機抽取等方式來確定，結果一些剛被查處的單位、沒有執收執罰權等無關緊要的部門被列人，導致治理工作缺乏針對性、合理性，重點不突出、泛泛而查。在這種情況下，被查的沒問題、沒查的重點戶又漏了網，治理成效大打折扣。
(四)檢查不精明?！靶〗饚臁眮碓捶彪s、方式隱蔽，設立者更是處心積慮，有一套檢查與反檢查的攻略，如果不組織參與檢查者進行系統有效的培訓，不通過典型案例的剖析引導，即使檢查治理工作開展了，但由于參與檢查者沒有一定的業務功底，或缺少科學的方法和技巧，草草上陣，用一種檢查模式盲目硬套，缺乏針對性，無的放矢，抓不到要害，也會使檢查成效大打折扣。有時明知有“貓膩”，但就不知道“貓”在哪里，“膩”在何處，也無從下手。
(五)執紀不嚴明。沒有一套行之有效的紀律約束制度和工作規程，責任不落實，致使有些同志在塵世萬象面前把不住方向、擋不住誘惑，甚至站錯了立場，執紀不力，忘記規程，查處不力，最終導致泄密、串通等事件的發生。
(六)合力未形成。沒有制定有效的工作規則，分工不明，配合不力，甚至出現互相推誘、扯皮的情況。
以上問題的成因是多方面的，筆者將其大致歸納為“四個沒有”：一是沒有一個科學合理的總體實施方案。二是沒有一個分工明確配合有序的治理工作長效機制。三是沒有一個嚴謹對路的到單位的具體檢查方案。四是沒有一套嚴明的檢查紀律和落實措施。
二、強化治理“小金庫”工作長效機制的策略舉措
通過上述分析，筆者認為，前述這些問題，如若在小金庫治理工作中仍不引起重視并得到有效解決的話，則勢必會影響治理工作成效。俗話說:兵馬未動，糧草先行。治理“小金庫”是一項十分艱難的攻堅工作，如同行軍打仗一樣，必須有精心的準備、充足的“糧草”，才能打勝仗。要使治理工作從根本上取得成效，筆者認為，必須嚴格執行今年中央的文件規定，結合本地區稅務工作實際，在實施檢查前部署落實好“三六”措施，著力解決治理檢查的“糧草”問題，切實加強治理“小金庫”的工作長效機制建設。
(一)要做好治理“小金庫”工作必須做到“六明確”
一要明確檢查運行工作機制。建立檢查工作機構，落實專職人員，制定《治理“小金庫”工作規則》等，建立健全分工明確、配合有力、資源共享、運轉順暢、有序高效的治理工作協調機制和運行機制，形成牽頭部門齊抓共管的治理局面。
二要明確檢查工作原則。明確檢查公告、舉報公告、紀律公示和集中處理原則。對檢查的范圍內容和要求以及舉報事宜、檢查應遵守的紀律進行公告或公示，對檢查中發現的問題，由“小金庫”檢查審理組集中處理，力求公正合理、尺度統一。
三要明確檢查工作方式。根據中央文件要求，一是結合相關檢查整體推進。要與規范津補貼和厲行節約、行政事業單位經營性資產及票據管理、銀行賬戶監管等工作相結合。二是與財務收支聯動檢查。結合財政、審計年度工作計劃，收集整合檢查資料，與財務收支檢查有機結合。三是堅持檢查與整改、宣傳、服務、調研相結合。
四要明確檢查工作制度和重大事項報告制度。檢查中遇到違規違紀等重大問題，應及時請示匯報；辦公室應組織每周例會制度，交流檢查進度和方法，及時匯集分析信息和案情，推進檢查工作。
五要明確落實責任追究。治理人員要向治理“小金庫”專職領導機構出具履職執紀書面承諾，強化并落實責任追究。
六要明確檢查工作規程。制定檢查工作規程，具體明確進點會議、實施檢查到出具報告整個檢查流程每個環節的要點、內容及要求，做到依法按規檢查。
(二)檢查治理工作要實施“六步走”策略
實施好重點檢查階段的各項工作，就要明確思路，事先科學籌劃、嚴謹部署，制定科學合理的治理檢查實施方案。筆者建議采取“六步走”策略依序推進，促使檢查工作步步深人。
第一步確定被點單位。首先要堅持五項確定原則。一是符合比例要求原則。符合中央不低于自查面5%、重點單位面20%的規定。二是側重重點單位和部門原則。執收、執罰權相對集中，與民生密切相關的部門和單位為重點單位和部門。三是被舉報或隱瞞不報的部門和單位必查原則。四是自查自糾不力、管理薄弱松散單位優先排定原則。五是資金流向和財務數據異常單位優先排定原則。要細致分析各單位的自查自糾等情況.匯集經濟監督管理和執紀部門的信息資源，對照上述確定原則，由治理“小金庫”工作領導專職機構，科學合理地排選確定。
第二步召開專題會議進行部署和培訓。由治理“小金庫”工作專職機構，召集有關部門和單位召開專題會議，研究制定檢查實施方案；部署落實協調好重點檢查各個時段的各項工作，進行查前業務培訓，重申政策、加強警示、嚴明責任，統一思想、統一規程、統一口徑、統一方法，提高檢查成效。
第三步收集分析信息，設計檢查方案。單純就賬查賬一般難以發現“小金庫”。這就需要廣泛收集了解被查單位自查情況和單位信息，針對不同單位的不同情況，具體分析設計詳細的個體檢查方案，而這往往直接體現檢查工作水平和成效。一是要查核被查單位自查自糾情況，完善簽名蓋章的手續，明確自查自糾責任；二是到國資管理和支付中心等部門了解有關房屋、財務收支等情況，與自查自糾和調取的財務資料進行比對，看是否存在差異；三是摸清被查單位機構設置、部門職責、行業特點、內控制度、隸屬單位等基本情況；四是全面了解被查單位的業務和經營管理情況，摸清收人項目、來源、征收方式、具體環節和財務管理體制等情況。繼而召開專題會議，圍繞各被查單位的關鍵區域和重要環節，進行綜合分析研究判斷，設計好檢查方案，確定檢查方式、方法，做到方向明確、有的放矢。
第四步準備落實查前有關資料。按檢查規程，結合檢查方式需要，歸集相應元素自主設計印制非稅收人和其他收人來源與收人情況統計表、經營性資產情況統計表、往來款余額明細表以及檢查通知、公示、公告等表格和文檔資料。
第五步實施進點檢查。根據分工和日程安排，按照檢查規程，實施進點檢查等手續形成檢查報告。
第六步集中處理。對檢查發現的問題，由紀委、財政、監察審計等治理“小金庫”牽頭部門組成的聯合審理組統一組織，集中地點、集中審理、集體形成處理處罰意見。
(三)檢查人員要牢記“六務必”、確保“六個零”
治理人員要嚴以律己、嚴明紀律、嚴謹規范，牢記“六務必”、確?！傲鶄€零”目標，以順利推進“小金庫”治理檢查工作。
一是務必牢記保密紀律，確保零泄密。務必牢記保密紀律，不得泄露檢查中知悉的國家秘密和商業秘密，不得以任何方式泄露舉報人情況及舉報內容，不得泄露檢查過程中發現的“小金庫”信息，確保零泄密。
二是務必牢記廉潔紀律，確保零違紀。務必牢記廉潔紀律，進點時要在被查單位顯著位置張貼檢查公示，公布監督電話，不在被查單位就餐，不接受被查單位和相關當事人任何形式或名義的饋贈與相關服務，確保零違紀。
三是務必牢記審慎原則，確保零偏差。務必牢記審慎原則，檢查時要注重原始資料和相關手續的完備性，科學嚴謹，正確、客觀、公正評價檢查發現的問題，確保零偏差。
四是務必牢記檢查規程，確保零投訴。務必牢記檢查規程，嚴格履行檢查程序，信守職業規范，文明檢查，按規取證，程序合法，確保零投訴。