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挑戰一
環境資源立法理念滯后，母法缺失，體系凌亂，法制效果欠佳
改革開放以來，我國環境資源立法取得了巨大的成就，專門的環境資源法律已達30來部，的環境保護標準已有1400余項。然而另一方面，受“救火式”立法理念的影響，現有立法缺乏頂層設計、宏觀規劃和整體協調，以致“立法重復”、“立法沖突”和“量大質次”等粗制濫造的現象比比皆是，環境資源問題整體仍在惡化。一是《環境保護法》基本法地位缺失，環境資源立法群龍無首、各自為戰。二是環境資源立法偏輕偏重，缺乏整體觀和全局觀。譬如，重污染防治輕生態保護、重城市輕農村，重農耕用地輕生態用地等。最典型的是，現行的《土地管理法》不惜利用“占補平衡”犧牲林地、草地、濕地等來填補征占的耕地，以致“土地保護”淪落為“耕地保護”。
為此，有必要樹立生態系統管理和生態產品的理念，推進法律“生態化”工作，制定統一的《生態法》基本法，科學構建生態文明建設的立法體系。
所謂生態系統管理，是指在對生態系統組成、結構和功能過程加以充分理解的基礎上，制定適應性的管理策略，以恢復或維持生態系統的整體性和可持續性。譬如將耕地、林地、濕地等進行一體化的保護。所謂生態產品，是指生態系統所生產和提供的各種自然要素及其組合體，如作為人類生產生活支持基礎的良好人居環境，可調節生態平衡、保障生態再生力的生態環境要素及其組合體等。生態產品對人類具有直接或間接的生態服務功能，如調節氣候、納污凈化、涵養水源、保持水土、防風固沙和景觀審美等。人類需求既包括對農產品、工業品和服務產品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態產品的需求，具體則體現為各種環境利益。生態文明建設的目標，從本質上看即是合理分配和保護各類生態產品。
生態文明法制建設應當超越環境資源法制建設的老套路，樹立生態系統管理和生態系統服務功能的理念，站在生態系統和生態文明的高度，對現行立法體系進行“生態化”的改造，構建適合我國國情的生態文明建設立法體系。
第一，廢棄只重視污染防治的《環境保護法》，制定作為生態文明法制建設基本法的《生態法》。當然，《生態法》應當超越污染防治的小環保觀，建立全面規制污染防治、資源節約和生態保護的大環保觀，站在生態系統管理的高度，對人居環境、自然資源和生態環境進行一體化的保護。
第二，健全和完善由污染防治法、資源保護法和生態保護法為基礎的生態文明建設立法體系。一是要制定《土壤污染防治法》、《環境損害賠償法》、《全國主體功能區規劃法》、《生態補償條例》、《濕地保護條例》等新法。二是要修改舊法。重點是：修改《大氣污染防治法》，切實建立和健全地方政府的空氣質量負責機制，實行重點區域聯防制度防治區域性污染，特別是要對PM2.5的防控進行專章規定，如淘汰落后產能、優化能源利用結構和強化機動車的污染防治等；修改《水污染防治法》和《水法》，建立以水功能分區為基礎的分級分類管理制度體系，提高對水量的合理分配和水質的有力保護；修改《土地管理法》，對耕地、林地、濕地和草地進行一體化的保護；修改《環境影響評價法》，建立戰略環境影響評價和環境風險評價制度。
第三，對民法、行政法、刑法和經濟法等傳統部門法進行“生態化”的改造，確認環境權益，使所有的法律握指成拳，形成生態文明法制建設的整體合力。需特別指出的是，對傳統部門法的“生態化”，并不僅僅指在形式上規定環境資源保護的法律條款，而是要求在精神上能遵循生態系統管理的準則，并真正確認和保護生態系統服務功能所代表的環境利益。譬如，《刑法修正案（八）》第338條將“重大環境污染事故罪”改為“污染環境罪”，直接確認環境利益為環境犯罪的客體，就是法律生態化十分成功的例子。當前，亟須在民事立法上確立生態損害賠償制度。
挑戰二
公眾參與的動力機制渠道不暢，環境糾紛和環境與日俱增
近年來，我國的環境糾紛日益增多，然而，真正通過司法訴訟渠道解決的環境糾紛不足1%。對于環境糾紛，群眾之所以寧愿選擇或舉報投訴等途徑解決，而不愿選擇司法途徑，主要原因在于很難證明污染行為與所生損害之間的因果關系，以致環境訴訟遭遇“舉證難”、“審判難”等巨大困境。此外，最近以來，環境也頻頻爆發。典型的環境如，廈門“PX事件”（2007年）、廣州“垃圾焚燒廠選址事件”（2009年）、浙江“海寧事件”（2011年）、寧波“PX事件”（2012年）等。這些爆發的主要原因是，人民缺乏或難以通過法律手段參與環境行政決策程序切實維護自身權益，最終只能走上街頭表達訴求，從而引發種種，威脅社會的和諧與穩定。
為此，有必要在憲法和法律上確認環境權，并規定環境知情權、環境參與權和環境訴訟權等派生性權利，為公眾參與環境保護提供堅實的權利基礎和有效的制度通道，加強公眾維護自身權益的能力和水平，充分運用環境法治的社會動力。
第一，環境權是人類面對生態危機而提出的新型權利需求，是生態文明時代的代表性權利。正如農業文明時代的典型權利為地權，工業文明時代的典型權利為工業產權（主要為知識產權中的專利權），生態文明時代的典型權利則為環境權。為此，我們應當通過確認和保護環境權，來推進生態文明建設。
第二，環境權能為公眾參與環境保護提供堅實的權利基礎和廣闊的維權通道。這是因為在公民的人身和財產尚未因污染或破壞而發生實質損害的階段，公民就可以環境質量低于或極有可能低于環境質量標準為由，提起環境權訴訟（包括民事訴訟和行政訴訟），從而及時對違法的排污企業予以有效打擊。此外，以環境權為基礎的訴訟，能將“污染行為——環境質量受損——人身和財產受損”的復雜因果關系證明簡化為“污染行為——環境質量受損”的簡單因果關系證明，從而大大降低環境侵害因果關系的證明難度，推動環境維權走出困境和尷尬。
截至目前，已有美國、法國、俄羅斯、韓國、土耳其、智利、剛果、菲律賓等60多個發達國家和發展中國家的憲法和環境法確認了環境權。作為生態文明新思想發源地的全球第二大經濟體，我國理應借鑒世界各國的先進經驗，順應生態文明建設的時代需要，在憲法和法律上確認環境權，并具體規定保障其實現的環境知情權、環境參與權和環境訴權等派生性權利。建議《憲法》第26條修改為“國家推行生態文明建設，保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害，維護公民環境權益，促進可持續發展。”
挑戰三
只重視污染排放管理、環境質量管理等常規管理，忽視環境風險管理，重大環境突發事件頻頻爆發
據統計，自1993年以來，我國已發生近3萬起突發環境事件，其中重、特大突發環境事件1000多起，突發環境事件已成為影響社會和諧穩定的重要問題。從制度上分析上述現象的根本原因主要有二：一是現行環境立法只重視常規環境管理，忽視了環境風險管理工作。體現最為突出的是《環境影響評價制度》，只規定常規的環境影響評價，對于環境風險的評估和預防控制問題只字未提。二是環境風險管理法律責任制度欠缺或不當，缺乏恢復環境、賠償損害等民事責任的規定，形成了“企業出事，政府處置，群眾受害”的被動局面。
為此，國家應跳出“污染排放管理”和“環境質量管理”等常規管理舊有思維，樹立“環境風險管理”的意識，確認風險預防的基本原則，健全和完善環境風險管理的制度體系。所謂環境風險管理，指根據環境風險評價（ERA）的結果，依法制定風險防范、安全管理、風險減緩以及風險應急措施并付諸實施，從而達到降低或消除環境風險，保護人群健康與生態系統安全的目的，具體包括環境污染、生物安全（如外來物種入侵）以及生態安全（如地面塌陷）等方面的環境風險管理。環境風險管理以“不發生事故”為目標，以風險識別為基礎，風險大小決定了不同的管理應對策略，因此，應對策略的決策程序更為科學和客觀，基于風險識別所作出的應對策略也更具前瞻性和預警性，便于在環境風險尚未發生或發生的初始階段采取針對性措施，防患于未然。為此，務須將風險預防原則確認為生態文明建設法律體系的基本原則。應修改現行環境資源立法，健全和完善環境風險管理的制度體系。譬如，修改《環境影響評價法》，規定環境風險評價制度；修改《水污染防治法》等立法，規定環境風險事故肇事者恢復環境、賠償損失的環境民事責任等。
挑戰四
法律責任不嚴，監督失范，地方保護主義盛行，環境違法行為盛囂塵上
所謂法治，是指已成立的法律獲得普遍的遵從，而大家所遵從的法律本身又是制定良好的。然而，我國的環境法律法規并未獲得普遍的遵從，環境違法行為隨處可見，地方保護主義也是盛行不止。究其制度原因，主要是因為：一是責任不嚴，“守法成本高，違法成本低”現象嚴重，現有立法逆向鼓勵違法。這主要體現為環境行政強制措施欠缺，環境違法責任過輕，如罰款限額過低，不能有效威懾違法行為。譬如，在2010年福建紫金礦業污染事故中，紫金山金銅礦一審判決被處以3000萬元罰金，被福建省環境保護廳行政處罰956.31萬元，這些罰款對2009年利潤總額達到50億元的紫金礦業只能算是九牛一毛，隔靴搔癢。二是重企業義務，輕政府責任。這集中體現為在環境立法中只重視對企業的管理和控制，而忽視對政府的監督和約束。為此，有必要在法律上強化對企業的違法責任，規定凍結、扣押等環境行政強制措施和“按日計罰”、環境行政拘留等法律責任，提升法律的威懾性和權威性。此外，還應健全和完善環境信息公開制度、公眾參與環境行政決策制度以及環境行政復議和行政訴訟制度，尤其是建立環境公益訴訟制度，加強對政府及其環保職能部門的約束和監督。
挑戰五
生態文明法治建設缺乏戰略導向和政策指引，猶如盲人探路
生態文明建設是一項偉大的系統工程，但是到底該如何進行，許多人心中并不清楚。這就使得生態文明法制建設很可能由于缺乏方向和行動方案而陷入困境，難以迅速取得突破性進展。為此建議：第一，借鑒珠海市的經驗，在《國家環境保護“十二五”規劃》和《全國林地保護利用規劃綱要（2010～2020年）》等環境資源規劃的基礎上，制定《全國生態文明建設規劃》，明確我國生態文明建設的目標、任務、指標體系、主體、方式、步驟、實施保障等方面的內容。2012年11月，珠海市人大已通過了《珠海市生態文明建設規劃（2010～2020年）》。按照規劃，2020年前珠海將通過財政投入、吸引社會資本等方式，在生態文明建設領域投資1900億元，重點建設10項綜合建設項目和62項細分工程，在生態經濟、生態文化、生態人居、生態制度等方面為全國生態文明建設進行探索，積累經驗。第二，借鑒2004年《全面推進依法行政實施綱要》的經驗，制定《全面推進生態文明建設實施綱要》，全面規定生態文明建設的目標、任務、主體、職責、步驟、保障措施等方面的內容，為生態文明法制建設指明方向，明確任務，確保我國生態文明的早日實現。
[關鍵詞]：現代生態林業；重要性；發展措施
[引言]：我國將科學發展觀作為重要的方針政策，發展現代林業很好的契合了我國的發展戰略，在當前的社會經濟發展當中具有極好的生命力。我國現代林業在進行發展的過程中，積極轉變現有的發展模式，同時不斷提升土地等資源的利用率，將城鄉差距進行有效的控制，具有明顯的經濟效益和生態效益。
1、現代生態林業工程的產生背景及其建設的重要性
目前，我國的生態環境嚴重破壞、自然資源相對困乏等問題越來越嚴重，從而衍生了許多次生災害，例如水土流失現象嚴重、霧霾天氣的加重、氣候異常等問題，需要我們不斷地進行反思，保護生態環境、自然資源的工作已經刻不容緩，如果人們再繼續對森林資源的亂砍濫伐、過度采伐，將會對整個森林系統造成惡劣的影響，這將成為未來經濟快速發展的絆腳石，我們人類賴以生存的家園也將受到嚴重的威脅，所以建設現代生態林工程是非常有必要的。在建設現代生態林業工程的過程中，必須要加強人們對生態環境的保護意識，只有大家一起努力，才能有效地保護好生態、資源，同時還要對森林資源進行科學合理的開發與利用，在對林業資源砍伐以滿足林業市場需求的同時，及時做好優質種苗的種植工作，既可以促進林業行業的健康發展，又可以達到對生態環境保護的效果。現代生態林業工程的建設一定要遵循自然規律，依據當地的實際情況，堅持實事求是的原則，走可持續發展的道路，更好地促進我國現代生態林業工程的建設。
2、建設現代生態林業工程問題概述
所謂的生態林業工程主要是指結合生態學、林學和相關的生態控制論原理，對自然資源的環境和社會經濟發展的相關現狀進行的以木本植物為主題，將各種生物種群進行人工匹配結合的生態系統的工程。主要是為了保護和改善現有的生態環境。它是目前實現環境可持續發展的重要手段和方式，如今人們為了追求經濟效益，不斷的以破壞環境為代價，造成自然資源的嚴重破壞，在發展的^程中，人們要不斷放慢步伐，在經濟、社會和生態三方面尋求平衡，如今建設現代生態林業工程的重要性越來越突出。
3、如何進行現代生態林業工程建設
3.1 加強保護森林資源
第一，要加強資源的有效管理。并積極有效的做好林業地區的征地占地用地的報審工作及其核批的工作服務，同時要服從于可持續發展的建設經濟和社會發展事業的需要。第二，要加強森林的防火意識以及工作的需要。各個部門應進一步重視森林防火工作的實施，同時需通過多種模式與方式對森林防火知識進行全面的宣傳，提高群眾的森林防火意識，學習森林防火知識。并且可以把森林的防火工作納入年度業績的考核內容，制定森林防火的責任，健全森林防火的各種機制。最后需要有關部門加大對損壞森林資源的違法犯罪活動的懲罰力度。嚴厲查處森林的火災肇事者，根據后果的嚴重性分別作出相應的處罰，情節特別嚴重者要追究其刑事責任，決不寬容。要不定時的開展專項的、秘密的行動嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，以保護有限的森林資源。
3.2創新現代林業發展的相關科技
對林業科技進行不斷的創新，是當前生態文明建設中的內在要求，對于全面推進經濟發展方式的良好轉變具有積極的作用，增強綠色增長的動力。加強林業科技的應用效果，首先需要對現在能使用的林業科技進行不斷的創新和發展，對林業科技體系進行全面的建設工作，并將其進行有效的推廣，同時在各級林業區域進行林業科技推廣機構的健全工作，這樣能夠對現代林業發展的基礎設施進行有效的強化，并且對現代林業的發展提供良好的保障。其次還需要對現代林業科技創新平臺和服務體系的建設工作進行有效的拓展和創新，增強林業服務體系的良好應用效果，從而不斷增強現代林業的建設和發展水平。再者還需要對現代林業的管理規范進行有效的制定，并嚴格按照具體的管理規范進行現代林業的發展工作，這樣能夠對生態文明建設起到良好的促進作用。
3.3增加多元化資金投入
技術研發資金的持續投入是林業技術創新的主要支柱和基礎，增加林業技術創新資源的來源是我國林業技術創新的首要解決問題。因此，我國林業部門應在適當和穩定的增加政府資金投入基礎上采取不斷的自身投入措施，如風險投資、銀行貸款、企業融資等，充分有效的解決缺乏林業技術創新資金不足困難。與此同時，政府部門針對于林業技術創新產業應充分的發揮自身的引導職責，給予更多的政策性幫助，有利于在全社會范圍內對各部門加強林業技術創新的主動性和積極性進行調動。
3.4加強現代生態林業工程的政策指引
在建設現代生態林業工程的過程中，應從中央、地方政府和政策方面對生態林業工程的發展進行指引，兼顧各方面的利益，創建出令眾人滿意的現代生態林業工程。在現代生態林業的建設中，尤其是牽涉到退耕還林、放養生物等措施，以及與之有關的生態防護型的現代生態林業工程建設的過程中會影響到地方上的一部分人的利益，那么，在具體的林業工程進行實施的時候，受到利益影響的地方人就會與林業工程的實施產生利益沖突，林業工程的建設實施就會受到阻礙。任何計劃不管設計的多完美，在實施的時候總會有預料之外的困難發生，就算是政府已經制定好的政策在社會上實施的時候也會有一定的困難，所以要加強中央、地方政府的政策指引，積極解決各方面的利益沖突等難題，使現代生態林業工程的實施順利進行。
結語
建設現代生態林業工程是我國在建設中的一項重大舉措，具有著非常重要的地位，我們要堅定不移地做好建設現代生態林業工程的各項工作，堅持以科學發展觀為指導思想，走可持續發展的道路，對林業資源進行科學合理的規劃，促進我國林業的快速發展，保護好我們賴以生存的家園。
[參考文獻]：
（西南政法大學 經濟法學院，重慶 401120）
摘 要：十提出“大力推進生態文明建設”，其中之一就是要加強生態文明制度建設。加強環境保護，建設生態文明，就必須創新環境保護機制，充分發揮司法機關的能動作用，補充環境行政執法的不足。環境公益訴訟作為社會大眾環境意識的覺醒和司法進步的體現，對促進社會公平、正義，決策的民主化，具有重要作用。本文借鑒環境公益訴訟制度通說理論，分析環境公益訴訟制度的特征，在此基礎上闡明環境公益訴訟制度在生態文明建設中的合理功能，進而提出環境公益訴訟制度在起訴權、審判規則等方面上進行改進的制度構想。
關鍵詞 ：生態文明建設；環境公益訴訟；司法能動
中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）04-0092-03
一、環境公益訴訟制度的特征考察
環境公益訴訟乃公益訴訟的一種。新修訂的民事訴訟法對于公益訴訟僅有原則性的規定，導致無論是實務界還是理論界對環境公益訴訟的特征見仁見智。理論界認為，環境公益訴訟制度是為了解決對“環境”損害救濟的不確定性建立的特殊制度，不同于對“人”的損害主體，其核心在于協調對“環境”的損害與對“人”的損害的確認[1]。因此，可以把環境公益訴訟定義為：“行政機關、社會組織及公民的行為使環境遭受侵害或有侵害可能時，公民、社會團體或行政機關為維護環境公共利益，向法院提起訴訟的制度。”[2]從定義可知，環境公益訴訟制度具有以下特征：首先，環境公益訴訟針對的是損害環境公共利益的行為，該行為不一定直接損害原告利益。環境公共利益不僅限于經濟利益，還包括健康、審美、娛樂以及環保等多方面的利益[3]。其次，環境公益訴訟提出主體是法律規定的國家機關、社會組織及個人，區別于傳統訴訟中的直接利害關系人。新民事訴訟法將公益訴訟的起訴權賦予法律規定的機關和有關組織。最后，環境公益訴訟原告多為社會團體和個人，但被告往往是大型企事業單位或握有重要權力的部門[4]，導致訴訟雙方力量不平衡，故在審判規則、舉證責任以及訴訟費用的承擔上更傾向于保護公共利益。
二、環境公益訴訟制度在生態文明建設下的功能定位
不同制度的特征決定了不同的制度功能。通過對環境公益訴訟制度特征之考察，我們發現，環境公益訴訟在侵害的利益、提起訴訟的主體以及審判規則與傳統訴訟有著很大差別。環境公益訴訟制度起初是解決“公地悲劇”的一種訴訟手段，它在中國的出現和發展反映了環境公共利益保護的緊迫需要。但不能僅僅將其作為一種手段，在建設生態文明社會下，有必要對環境公益訴訟進行合理定位。新民事訴訟法過于原則的公益訴訟制度設計，也只是更多具有“口號效應”而非制度效應，更多具有道德價值而非法律價值，甚至難免有“立法形象工程”之嫌[5]。正確定位環境公益訴訟制度的功能可以為司法實踐提供原則性的指導。相比較以調整個體間利害關系沖突為對象的傳統民事訴訟，環境公益訴訟不僅有糾紛解決、實體權利保護、不當行為糾正等基本的訴訟功能，還有彌補環境行政執法不足、形成公共政策以及促進社會變革這三大特殊功能。
（一）監督環境行政機關執法，彌補環境行政執法不足
現代社會日趨復雜，政府的公共事務也日益繁多，使得政府對整個社會的管理不可能面面俱到。為了保證國家對社會生活的管理目標，借“私人檢察官”[6]的力量來補充國家力量的不足在現代社會就顯得很有必要。
同時，環境受到損害，部分原因是環境執法機關沒有盡職盡責履行義務。在相當長的一段時間內，我國堅持“經濟至上”的發展觀念，環境保護觀念沒有得到應有的重視，特別是在相當一部分領導干部心中，往往把環境保護工作放在較輕的位置上。為了給“GDP”讓路，不僅不為環境執法工作提供支持，甚至要求環境執法機構消極不作為。迫于壓力，環境執法工作人員只能消極執法。
環境公益訴訟制度賦予公民、社會團體及有關機關以起訴權，可作為監督環境行政執法機關勤勉執法的有效方式。并且，社會成員監督環境執法機關的執法，并對取其不履行職責的行為提起訴訟，也可以彌補環境行政執法的不足。
（二）為公眾參與環境決策提供制度渠道[7]，形成環境公共政策
自由法論者認為法律漏洞乃無可避免，因而承認法官法律不明確的范圍內，可自由創設法律[8]。當下社會關系日趨復雜和價值觀念日益多元化，傳統權利架構體系出現了許多新興利益以及權利雛形，因法律規定的空白使許多問題無法在司法裁判中實現。這就要求司法機關發揮能動作用，即裁判不僅能發揮解決紛爭功能，而且發揮政策功能。由于實體法上，我國法律規范具有較多的一般條款，裁判政策形成的實現就要求法官在法律授權范圍內，運用司法裁量權作出合理裁判，進而使法官通過司法推動政策的形成。授予法官利益衡量權，個案也就被賦予了政策性的價值判斷。現實生活中，法院通過訴訟形成的判決即可做出同類事件進行裁判的先例。雖然大陸法系中，法源以成文法為主，判例處于補充地位，但判例具有相當大的社會統治作用，則屬無可置疑之事權[9]。對案件當事人之外的社會大眾、行政機關等相關者，這些判例很可能會產生類似于確定法律內容的作用，從而成為指導同類行為的基本準則。正如有學者所說，判決所采用的法律準則無論好壞都成了先例，能為今后發生的同類案件事實上提供具有實際約束力的準繩[10]。通過判決的這種擴張效力，環境公益訴訟在很大程度上發揮著形成和促進環境保護公共政策的作用。
（三）推動社會的變革
美國正義之盟的創建人南·艾倫將公益訴訟的結果分為以下四種：（1）執行法律；（2）適用和解釋法律；（3）改革公共機構；（4）激發社會和政治變革[11]。而公益訴訟的目標也正是為了實現公共利益方面的社會與法律變革。成功的公益訴訟會導致現行法律規定的執行或者政府履行其責任的變化，也會導致司法實踐以及法律的解釋發生變化，環境公益訴訟尤其如此。環境公益訴訟為社會大眾參與環境治理以及行政管理提供了渠道，將民眾對環境保護的關心和熱情導向制度內的參與，進而維護社會公共利益[12]。環境公益訴訟制度不僅能夠激發社會主體參與環境公益訴訟實踐的熱情，提供一系列的制度保證社會主體充分發揮其智力、能力等優勢保護環境，而且也能夠優化行政機關的執法工作，促進政府職能的履行，進而保護整個社會的公共利益，推動社會朝更好的方向發展。
三、生態文明建設中完善我國的環境公益訴訟制度的初步構想
環境公益訴訟在我國剛剛起步，還有許多不足。生態環境的日益惡化、民眾等訴訟主體狀告無門的客觀現實，迫切需要我國推進公益訴訟的立法與實踐。在建設生態文明，構建中國特色社會主義的大的背景下，如何更好地發揮環境公益訴訟彌補環境行政執法不足、完善公共政策、促進社會變革這三大特殊的強大功能，筆者認為，應該從完善我國的環境公益訴訟制度入手。
（一）賦予公民個人起訴權，形成對行政執法更強有力的監督與補充
環境公益訴訟制度的首要功能就是彌補環境行政執法的不足。誰可以提起環境公益訴訟，這決定了在多大范圍內社會大眾可以行使監督環境行政執法權，參與社會的管理。通過向公民敞開訴訟的大門，賦予公民環境公益訴訟的起訴資格，不僅是公民環境權的體現，也是環境行政執法力度加強的重要舉措。目前，新民訴中規定有關國家機關和社會團體組織有權利提起侵害公共利益的公益訴訟。法院可以發揮司法能動性、形成公共政策的功能，對個人提起的環境公益訴訟進行具體審查，不能簡單地做出不予受理的決定。如沃爾夫所言：“司法能動主義的基本宗旨就是，法官應該審判案件，而不是回避案件，并廣泛地運用其權力，尤其是透過擴大平等和個人自由的手段，達致促進社會公平，即保護人的尊嚴。”[13]具體來說，針對個人提起的環境公益訴訟，筆者認為，首先，法院審查個人提起環境公益訴訟案件起訴權是否有法律明確規定。其次，若屬于有關國家機關或社會團體，起訴者要舉證說明其曾向相關國家機關或社會團體請求提起公益訴訟且沒得到答復。個人履行完此項形式證明責任后，法院應受理。最后，若個人提起的環境公益訴訟案件起訴權沒有法律明確規定，法院不應當以無法律規定為由不予受理，需結合憲法的精神、環境法的基本原則以及訴訟法的理論等做出決定或裁判。
（二）統一現行的有關環境公益訴訟的民事、行政、刑事審判程序與規則
依訴訟性質可對公益訴訟分為三種：一是行政機關對環境侵害行為依法不具有行政監督和管的理職能，社會主體應以環境侵害行為人為被告提起訴訟。這屬于環境民事公益訴訟。二是行政機關應當依法承擔監督和管理職能，但是若不履職責，社會主體可以以有關行政部門為被告提起訴訟。這屬于環境行政公益訴訟。三是在刑事訴訟法中對于有關環境公益訴訟的犯罪分出一章節進行了專門規定，由檢察機關代表國家對危害國家社會公共利益的行為提起訴訟。由此可見，我國的三大訴訟法對于環境公益訴訟沒有較為統一的規定，甚至在行政訴訟法中都沒有涉及。正像有的學者說的，在傳統法律規則中，不可能包含解決環境污染或者破壞行為所產生的對人的損害進行救濟，不可能也不會對環境損失進行彌補，更因其不考慮環境公益等因素，對未來糾紛的再生、重復和擴大不能形成制約力[14]。在新形勢下我們出于保護環境公共利益、建設生態文明社會的需要，就要對環境公益訴訟的有關規則要進行協調、統一。首先，要把有關環境民事、行政和刑事公益訴訟的有關現行法條整理出來。其次，鑒于環境刑事公益訴訟制度較為明確具體，可以以環境刑事公益訴訟制度為基礎，劃分出環境民事公益訴訟、行政公益訴訟制度。具體說就是，像刑事訴訟法中規定刑事附帶民事訴訟追究民事責任一樣，立法者完全可以以環境刑事公益訴訟制度為基礎，將整理出來的環境民事、行政公益訴訟的有關規定與刑事公益訴訟相協調。最后，這種協調統一絕不是簡單的法律條文的堆砌，是建立在對環境公益訴訟理論的理解基礎之上，是建立在對環境公益訴訟制度的功能把握之上的。
（三）優化與生態文明建設相關的法制運行環境
整個世界由社會和自然構成。社會發展的方式一般有兩種，一是激烈的革命突變；二是平緩的改革漸進。長期以來，我國環境的管理是由各級政府的環境保護機關代表國家對環境進行監督和管理，這種管理體制已經被證明效果很差。環境執法機關不但沒有真正承擔起保護環境的重任，反而構成了對環境的威脅。運用法律的社會變革功能，發揮環境公益訴訟制度的特殊變革功能，就需要優化與生態文明建設相關的法律運行環境。主要包括以下三點：首先，立法上需要明確規定公益訴訟的特征和功能以及具體的操作程序，方便社會公眾了解如何進行正當的保護環境利益，便于監督環境機關嚴格執法；其次，執法上環境行政執法機關依法保護環境公共利益，嚴格按照法律法規授予的權力依法提起環境公益訴訟；最后，司法機關在法治精神和保護環境公共利益的觀念指導下，充分發揮主觀能動性，審理環境公益訴訟案件。
總之，健全環境公益訴訟制度，才能使公民增強環保意識，提高公眾對環境保護的使命感和責任感，更好地建設生態文明和中國特設社會主義。現階段須盡快完善環境保護的法律規定，健全環境公益訴訟制度，用法律武器同危害我國環境公共利益的行為進行抗爭。
參考文獻:
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關鍵詞：生態文明；城市生態；美好新滁城建設；生態理念
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2014）01-0018-04
一、以生態文明引領城市建設的歷史選擇
生態文明引領城市建設符合中央提出的加強生態文明建設的要求和城鎮化快速發展的需要，已成為許多地方推動科學發展和轉變發展方式的重要抓手。
（一）生態文明是文明史上的又一次飛躍
人與自然的關系經歷了不同的歷史階段。農業文明和工業文明實現了人類文明史上的第一次飛躍和第二次飛躍，但過度的人類活動嚴重破壞了自然環境，地下水、湖泊、河流水質惡化，土壤退化，酸雨、沙塵暴、霧霾等惡劣天氣頻繁出現，城市環境日益糟糕。相關資料報告顯示，全國60%左右的城市空氣質量不達標，有400座城市存在供水危機等等。
生態文明是人類文明史上的又一次飛躍，是相對于農業文明、工業文明而言的一種新型的文明形態。它是一種物質生產與精神生產都高度發展，自然生態與人文生態和諧統一的更高層次的文明，承載了人類對理想社會的向往和對未來發展方向的理性思考，在生態文明理念的指引下，人類社會開始擺脫貧困、污染等弊端的侵擾，開始邁向“自由王國”。
（二）聯合國“人與生物圈”計劃開啟了生態保護與城鎮建設結合之門
基于對傳統工業化、城鎮化的反思，20世紀70年代，聯合國教科文組織在組織實施“人與生物圈”計劃中，首次提出生態城市理念。這個計劃開啟了眾多國家的探索和實踐。在此基礎上，楊尼斯基（1984）等生態學家從生態文明與城市發展相結合的不同角度進行了深入研究。經過幾十年的發展，推進生態文明已成為當今世界城市的發展方向。
（三）生態文明理論體系揚棄了我國既有城市發展方式
生態文明理論體系要求按照生態化、智能化、低碳化的目標建設宜人宜居城市，使城市建設不僅發生與傳統模式不同的變革，自覺地對涉及生態的倫理觀念、道德意識和行為方式進行自我反省和調整。
我國的城鎮化正從傳統的城鎮化模式向新型城鎮化模式轉變，生態文明理論的提出為我國的快速城鎮化進程指明了發展方向。黨的十七大第一次提出并確立建設生態文明的戰略任務，黨的十七屆四中全會、黨的十、十八屆三中全會不斷增強生態文明建設的重要性論述。與之相適應，黨的十七大報告將“中國特色城鎮化道路”作為“中國特色社會主義道路”的五個基本內容之一。十報告提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。2012年中央經濟工作會議提出走“集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。2013年中央城鎮化工作會議在生態文明理論指導下進一步明確提出，城鎮建設要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，城市建設開始從“地”的城鎮化走向“人”的城鎮化。
二、生態文明引領城市建設的理論
和實踐探索不斷深化
國內外關于生態文明引領城市建設的理論和實踐探索成果豐碩。
（一）理論研究成果不斷豐富
運用生態學原理和方法研究城市問題是19世紀20年代的事情，成熟于20世紀80年代，目前運用較多的有以下幾種。
1.城市生態系統理論
1935年，英國生態學家坦斯利把“系統”和“生態”兩個概念結合起來，提出了生態系統的概念，提出城市是一個由經濟、社會、自然構成的復合大系統。在這個大系統中，經濟是動力子系統，自然是基礎子系統，社會是目標子系統。三個子系統的耦合、協調、運轉自如是城市發展的標志，復合大系統的協調就是既要促進經濟增長、又要實現環境保護和自然資源永續利用，達到生產、生活和生態的有機統一。它是“生態城市”最基本的理論基礎。
2.區域整體性理論
20世紀初，美國建筑理論家和城市規劃家劉易斯?芝福德提出了區域整體性概念，他認為區域是一個整體，而城市是它的一部分，所以必須從區域的角度來研究城市。城市化進程的加快使得城市地區向周邊地區不斷蔓延，城市問題就不斷出現并日益嚴重，加大了城市規劃建設和管理的難度。需要整體協調發展。
3.耗散結構理論
1969年，比利時科學家普利高津提出，一個遠離平衡的開放系統，通過不斷與外界交換物質和能量，在外界條件的變化達到一定閾值時，可能從原有的混沌無序的混亂狀態轉變為一種在時間上、空間上或功能上的有序狀態，這種遠離平衡情況下所形成的新的有序狀態，叫做“耗散結構”。城市生態系統是一種典型的耗散結構，它不僅僅要維持，還要更有序，以滿足人們對生活質量越來越高的要求。
（二）國內外的實踐探索
1.國外的探索
（1）美國伯克利。伯克利是美國加州北部的一個小城市，國際生態城市運動的創始人美國生態學家理查德?瑞杰斯特在他的代表作《生態城市伯克利：為一個健康的未來建設城市》中詳細闡述了生態城市的概念、標準、區域背景和空間形態，建設新的生態城市和將現有城鎮轉化為生態城市的方法、步驟等重要內容。并以伯克利為例，形象、具體地說明了在規劃、建筑、交通、能源、政策、經濟和市民行為等方面，如何進行生態城市的規劃、建設和管理。[1]雷吉斯認為生態城市應該是三維的、一體化的復合模式。同生態系統一樣，城市應該是緊湊的、為人類而設計的，在建設生態城市中，應大幅度減少對自然的“邊緣破壞”，防止城市蔓延，使城市回歸自然。他還在伯克利開展了一系列的生態城市建設活動，途徑是通過發展生態農業和建設生態工業園促進城市可持續發展，伯克利也因此成為全球“生態城市”建設的樣板。
（2）新加坡。亞洲城市新加坡是世界矚目的“花園城市”，新加坡追求人與自然的和諧共處，認為人類社會的繁榮發展應同自然界物種的繁衍進化協調進行，最終創造一個人與自然相和諧的城市。新加坡的經驗包括五個方面：一是推出可持續發展的藍圖，制定城市發展規劃。城市規劃注重定位城市、設計城市、塑造城市，科學處理遠期與近期、經濟社會與文化、生態資源與經濟發展、城市規劃管理與保護歷史文化等各方面關系，用好每一寸土地；二是制定資源利用政策。把資源的價格和市場掛鉤，以防止浪費資源，讓有限的資源得到合理利用；三是提高工業能源的使用效率。目的是在源頭減排，并通過合理規劃工業區的位置，減少殘余物對住宅區的影響；四是包容性的社會以及有關政策。如城市管理注重剛柔相濟、公眾參與、模式創新、市容整潔、交通暢通，整座城市日常運行十分規范有序；五是在全國各地建設花園如屋頂花園、空中花園，促進生物的多樣性，把新加坡從一座大城市里面有許多小花園的情況，改造成為一個大花園中的小城市。
2.國內的探索
（1）中新天津生態城。天津生態城是中國、新加坡兩國政府戰略性合作項目，是世界上第一個國家間合作開發建設的生態城市。生態城運用生態經濟、生態人居、生態文化、和諧社區和科學管理的規劃理念，聚合國際先進的生態、環保、節能技術，造就自然、和諧、宜居的生活環境，項目開工5年來，一座環境友好、資源節約的綠色新城已初具規模，城市建設中的一些主要理念也已經在中國其它城市加以推行。
（2）無錫太湖新城。太湖新城主要是在城市能源規劃方面做了一些探索和實踐。通過能源規劃實現四個目標，一是平衡的城市能源供需關系；二是創新的城市能源管理建設和管理模式；三是高效的能源梯級利用系統以及全過程能源管理；四是全過程的城市能源管理。
三、美好新滁城建設是生態文明
引領滁州城市發展的踐行
國內外生態城市建設的理論和實踐證明，城市不論經濟發展水平、規模大小、所處地域，都可以將生態理念注入城市建設過程。
（一）美好新滁城建設貫穿了生態文明理念
滁州市地處安徽東部，襟江帶淮，東臨南京，西接合肥，是南京都市圈城市和合肥經濟圈城市。2012年滁州市作出的《關于建設“美好新滁城”五年行動計劃的決定》標志著滁州城市建設跨入了新階段。為全力推進滁州生態文明建設，2013年滁州提出了《滁州市生態強市建設行動計劃》，從優化生態環境、發展生態經濟、培育生態文化諸方面規劃了增強滁州生態競爭力、建設生態強市的藍圖。
1.美好新滁城建設實現了城市開放發展和內部提升的統一。（1）加快城市開放發展。通過開放發展形成與周邊核心城市南京、合肥的共振。一是形成了以瑯琊山風景區為基準，片區式、組團式共同發展的開放型、生態化的城市總體布局結構。片區之間由鐵路、河流、生態綠地分隔，并由環路和城市快速道路相連。二是建設了立體的對外交通系統。7條高速、6條鐵路、1條河道、3個機場構成了滁州外向發展的交通網。（2）注重城市自身品位提升。以“千年亭城”、“山水醉城”引領城市建設，提升城市品位和特色。高起點謀劃和啟動“七個一”重大工程，凸顯山水城市風貌，形成了半城山色半城河的江淮地區特色城市，打造安徽第一印象。（3）節約城市空間。一是加快產業退二進三、企業退城入園的步伐，拓展了城市生活空間。二是規模開發居住小區，節約利用了城市土地。三是適度開發高層樓盤，改變了原來只有七層以下樓房的窘境，合理利用了地表以上空間，也使住宅布局錯落有致。四是由美好新滁城指揮部對每年新開工項目和續建項目做出詳細方案并督促實施。（4）創造居民幸福。把城市改造與居民安置統一起來，居民從城市改造中收獲新居、新環境和新希望，僅2013年滁州即新增安置房298萬平方米，回遷安置戶超萬戶。小區建設集聚了人氣，方便了生活，加強了人際溝通，對每一塊城市綠地、每一個城市建筑群的密度和高度、每一項城市基礎進行精心設計和安排，增添了城市整體的和諧氛圍。
2.美好新滁城建設實現了生產、生活和生態的統一。一是圍繞蘇滁產業園建設，提升產城一體化水平，走集約城鎮化道路[2]；二是鼓勵低碳生產、低碳生活。鼓勵企業使用節能低碳技術。鼓勵居民低碳生活。如戒煙、公交出行、節電節水節油節氣等；三是治理污染。推進“三線三邊”整治，加快污水處理廠建設和管道鋪設，建設生活垃圾收集運輸系統、垃圾填埋場、生活垃圾焚燒發電和垃圾滲濾液處理項目；四是建設綠色的生態系統。實施森林增長工程，2013年完成新增造林20萬畝。推進“綠色滁州行動”，今年新增綠地564萬平方米。
（二）美好新滁城建設有待完善之處
1.居民生態理念培育不足。城市是歷史的沉淀，現代文明對于城市的浸潤需要一個過程。生態文明理念從概念到成為居民日常行為準則也需要培育過程。在日常生活中，生活垃圾不分裝處理，隨意亂扔，踐踏草地、折損花木、浪費水電等不良現象仍然存在。
2.企業污染物排控不到位。廢水、廢氣等污染物有偷排、亂排現象。在2013年全市重點行業環保專項行動中，環保部門共檢查企業1187家，立案查處違法企業12家。一些河流被污染、空氣質量有所下降。根據市環境監測站數據統計，2013年1到10月，滁城出現了21天的污染天氣，而2012年一年的污染天氣僅為5天。
3.城市建設理念仍需提升。美好新滁城建設的核心是理念提升，新的理念要能使城市山水自然稟賦優勢發揮、現代元素融入創造、群眾生活方便舒適充分體現。
4.城市布局和形態需要完善。與南京同城化發展、融入合肥經濟圈的發展框架完美，“131”組團發展、片區式發展運行良好，但組團主體的結合部、片區之間結合部發展布局仍需優化。各主體的城鎮體系規劃與修編、功能區規劃需要統一。
5.城市建設投資渠道單一。生態建設和環境治理，需要較大規模的資金投入。目前，資金投入主體主要是政府，政府既是行政部門又承擔了企業的基本功能，因而缺乏有效的監督和競爭機制，導致整體運行效率相對較低，運行成本偏高。
（三）提升生態文明引領作用，更好建設美好新滁城
1.將生態文明理念融入城市規劃。實踐已證明，恰當的城市規劃決定城市未來的發展和布局。[3]生態城市規劃要平衡經濟發展、社會進步和環境保護三要素，處理好城市自然生態與人類生態建設的關系、生態產業建設和生態環境建設的關系、人居環境建設和景觀生態建設的關系。在環境承載容量下，合理規劃城市的建設和管理。城市規劃和建設要與生態環境、水資源和綠資源相適應，否則城市生態系統退化，將嚴重制約生產生活的需要。[4]目前規劃中與生態文明不相適應之處，需及時調整。
2.提高城市主體的生態意識。生活在城市中的每個單位、企業和家庭都有節約利用資源能源和保護環境的責任，都要意識到自己在自然中所處的位置和應負的責任，增強自我調節能力，維持城市生態系統的高質量運行。企業要按照生態工業的要求，推廣清潔生產、發展循環經濟，節能減排，降耗增效。家庭要倡導儉樸的社會風尚，提高環保意識，推行綠色消費和節約消費。政府要強化自身責任。在政策制定方面，應把生態城市和城市生態經濟建設放在首位，強化城市的生態功能及作用。在執法監督方面，加大環保執法力度，建立一整套嚴密、可操作的執法監督機制。
3.保護城市自然生態。自然生態是大自然對城市的賜予，必須得到充分保護。一是充分利用城市所在區域的自然因子，保護好這些自然要素，包括水、土壤、大氣、自然景觀、生物多樣性和城市自然生態系統。充分發揮其生態服務功能。改變目前簡單脆弱的城市生態結構，規劃、重建和維護適宜的生物種群或群落結構，恢復健康的生態過程，提高城市生態系統自我維持、自我更新、抗干擾的能力；二是加快恢復自然生態。實施了江淮分水嶺生態脆弱區治理、飲用水源地生態環境保護、礦山地質環境綜合整治、物種種群及棲息地保護和修復、瑯琊山山體覆綠等項目。一些重要生態功能區的生態功能逐漸恢復，生物多樣性得到有效保護。
4.建設環保類基礎設施。環保類基礎設施是城市保護環境和經濟社會協調發展的物質條件。一是建設污水收集和處理系統、垃圾處理系統等環境基礎設施，新建垃圾轉運站、配套環衛車輛及垃圾壓縮設備等；二是構建城市清潔能源系統。實現城市能源清潔化、低碳化。推廣天然氣、太陽能等清潔能源的使用。城市能源系統與城市功能布局、產業結構、交通系統等統籌考慮。建設智能電網，推行建筑節能，利用經濟手段鼓勵節能節水；三是發展綠色高效的公共交通。交通系統以大容量快速公共交通系統為主導，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通體系，促進市民選擇公共交通出行。通過優化城市功能分區和道路交通管理系統，降低交通需求總量，減少機動車尾氣和噪聲污染。建立人性化的步行和自行車道路系統，鼓勵人們在短距離出行中選擇自行車和步行方式。
5.推動建設生態社區。生態社區是生態城市的核心組成部分。建設生態社區可以完善環境管理、提高居民的生態環保意識、創造優美的生態環境。一是加強對老舊小區改造，對滁城部分老舊小區實施生態社區改造，包括雨污水管的重新設計、燃氣管道的延伸、綠地建設、電線的重新鋪排等項目建設，改變老舊小區環境差、耗能高、居住條件惡劣的狀況；二是對新建建筑的有明確生態要求。包括社區內新建小區的選擇必須充分利用外部的河流、山岡、林木等景觀，最小限度改變自然環境原本特征。使用環保節能建材、增加社區居民的親切感、認同感等。
6.發展生態經濟和生態產業。一是在經濟結構調整和產業結構調整過程中，綜合利用滁州自然資源、特色資源、環境資源、旅游資源優勢發展生態產業、生產生態產品；二是鼓勵使用用新技術改造和發展傳統產業，使其獲得新的生命力，追求市場與城市生態經濟的同步協調發展。
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關鍵詞：農村旅游新農村建設農村文化可持續發展
農村旅游是以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。鄉村旅游在歐美發達國家已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉村旅游作為穩定農村、避免農村人口盲目向城市流動的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區的許多國家，都把鄉村旅游作為農村地區經濟發展的重要手段。我國的鄉村旅游起源于上世紀80年代，國家旅游局從2006年開始大力推介“中國鄉村游”或“中國和諧城鄉游”，旨在推動城市和農村實現旅游資源共享、客源互動、共同繁榮，這對促進城鄉交流和協調發展，建設和諧新農村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬多個旅游景區(點)，一半以上分布在廣大的農村地區。據測算，全國鄉村旅游景區(點)每年接待游客超過4億人次，旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢下如何進一步重視發揮好農村旅游的功能，解決好農村旅游目前所出現的亟待解決的問題，將農村融入到現代旅游大潮之中，促進和諧新農村建設進行了探討。
1農村旅游促進新農村建設的作用
眾所周知，農村有豐富的旅游資源，發展農村旅游是我國旅游產業向縱深發展的必然要求。在新農村建設的背景下，農村旅游經濟發展的最大受惠者應該是農村，它可以從以下幾方面推動新農村的建設。
1.1有利于農村產業結構優化
農村生產發展是社會主義新農村建設的首要目標，是建設社會主義新農村必要的物質基礎，發展旅游業是旅游資源富集的農村地區發展農村生產的重要內容。農業與旅游業的有機結合，不僅可以豐富農村生產的內容，還能促進農業生產結構的優化。有些鄉村為營造良好的生態環境，農民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現田園風光與山水風光渾然一體的景象。有些鄉村對農產品等資源進行深加工，生產富有地方特色的農業旅游商品、紀念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農產品。在發展鄉村旅游的地方，同時照樣發展種植業，但都產生了附加值，有力促進了生產發展，拓寬了傳統農業的內涵與外延，農民由種糧為主轉向種養植業全面發展，由務農為主轉向農商并舉。發展鄉村旅游，帶動了第一產業、推動了第二產業、拉動了第三產業，進一步優化了農村產業結構，促進了現代農業體系建設，推動了農村產業結構的調整。
1.2有利于增加農民收入
旅游開發可為旅游目的地帶來明顯的經濟效益。有關研究表明，每1美元的旅游收入可帶動國民生產總值增加2美元-3美元，旅游業1個直接就業崗位能帶來5個間接就業機會。我國廣大農村地區，貧困人口所占比重較大，不少地區土地貧瘠，耕地較少。發展旅游業是其脫貧致富的一種必然選擇。同時農村旅游具有勞動密集、人員需求多層次性等特點，且投資較少，收效較快。這就使農村富余勞動力容易找到自己的發展空間，從而增加農民收入，加快了農民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮的農民，直接和間接從事旅游的比例已經達到50%以上，當地農村的就業人員比發展旅游業之前以前增加了8-10倍，實現了不離土也不離鄉的就地市民化，旅游經營戶的收入平均達40萬元以上。
1.3有利于推進農村基層民主管理
旅游業屬于現代服務業，鄉村旅游同樣需要對旅游業的“吃、住、行、游、購、娛”6大要素配套發展，在產品運作過程中需要使用現代市場營銷觀念進行產品設計、營銷及規范化服務，搞好內部管理和經濟核算，處理好各種分配關系。現代市場營銷觀念和現代管理概念的引入使農民自主決策、民主決策意識增強，一些農村紛紛成立各種協會，民主管理水平不斷提高，促進了農村的基層民主管理，加強了政治文明建設。
1.4有利于農村形成先進文化與文明風尚
新農村建設是一個系統工程，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設。發展旅游業是提高農民素質、培育農村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流，還帶來信息流、觀念流，發展旅游業能促進農民思想解放、觀念更新，樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效益觀念，促進農民參加各種培訓、外出學習參觀，參加技能比賽，從而使農村旅游從業人員的整體素質得以提高，促進農民主動學習旅游服務、禮儀禮節、科學種養、環境衛生等方面的知識，使農民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止，從而提高農民的科學文化素質、文明素養和旅游審美情趣；同時旅游者不僅為當地帶來了經濟效益，而且會帶來各種各樣的信息和文化知識，從而促進了鄉村地區與城市的交流，對于農村地區特別是偏遠地區人們觀念的轉變有著重要的作用，有利于形成農村良好的文明風尚。
1.5有利于促進可持續發展
農村旅游使人們走進自然、認識自然，促進了人和自然的和諧統一，增強了人們的環境保護意識；鄉村旅游消耗資源少，環境成本低，一般不會對資源和環境產生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經濟增長的傳統方式，形成以資源環境可持續利用為基礎的經濟發展方式，保護當地珍貴的資源和脆弱的生態環境；發展鄉村旅游的農村鄉鎮，通過開發和保護旅游資源，使廣大農民有了很強的環保意識，促進了當地環境資源、生態資源和文化資源的保護，增強了農村地區的可持續發展能力。
2社會主義新農村建設中發展鄉村旅游的策略
2.1統籌規劃，政府引導。
發展旅游確實可以促進新農村的全面發展，但不是所有地方都能夠發展旅游。為此要統籌規劃，合理布局，因地制宜地發展農業旅游，不能一哄而起，無序開發。同時政府應該認識到旅游業的重要作用，對城鎮旅游業的發展加強引導：第一，通過宣傳引導改變城鎮居民落后的旅游消費意識，樹立新的消費觀念。第二，通過有關媒體的宣傳，使人們全面了解旅游業，了解旅游產品的豐富性。第三，不斷完善健全有關的旅游法規，規范旅游經營行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實工作，如條件允許，還可適當延長帶薪假期。第五，聯合組織編制轄區內的農業旅游開發規劃，指導本地農業旅游健康發展，防止農業旅游開發的冒進現象發生。
關鍵詞：人造板企業；清潔生產；管理制度；理論基礎；問題；對策
隨著人們對環保要求的日益提高，許多企業都在逐漸完成清潔生產管理制度的建設改革[1]，其中也包括人造板制造企業。面對特殊的政策和挑戰，人造板企業實行了新一輪清潔生產管理體制改革，對企業清潔生產管理體制進行了完善，使得清潔生產管理體制改革得到了歷史性跨越[2]，并提出了有針對性的建議和對策[3]。人造板產業的快速發展，對人造板企業清潔生產體制提出了新的要求。各人造板企業的發展要符合城市經濟的發展趨勢[4]，走科技化、環保化的道路。企業各級體制都做出了一些新的調整來適應經濟發展的需要。清潔生產體制改革為人造板企業經濟體制改革提供了新的動力。
1人造板企業建立清潔生產管理制度的理論基礎
1.1清潔生產管理制度涵義
清潔生產管理是一種利用企業權力進行環保性生產的管理活動，它是企業管理系統的重要子系統。清潔生產管理系統是一種組織系統，它還可以指所有企業的生產程序管理[5]。現如今經濟建設、衛生效益和環境保護都是清潔生產管理的目標，所以清潔生產管理的目標越來越廣泛。清潔生產管理系統涵蓋了企業各級生產制造管理和運作，因此清潔生產管理系統基本上是一個集中反映企業是否進行了環保性生產的生產管理系統[6]。對于完善企業清潔生產管理體制，以及解決企業與環境保護之間的矛盾有很大的作用，所以要積極推進企業清潔生產管理體制改革[7]。人造板企業清潔生產管理體制，具體指的是企業生產管理監督權力的劃分以及各監督部門及體系的建立，以作為確保各企業清潔生產管理健全的管理目標。
1.2企業管理體制改革重點
人造板企業管理體制改革的當務之急和清潔生產制度改革的條件，都是積極進行各企業管理體制改革。人造板企業清潔生產管理體制改革是企業管理體制改革的一部分[8]。人造板企業管理體制改革是促進企業創造經濟效益、促進利潤最大化和完善企業生產的一項重要任務。隨著環保型人造板企業的引入和建立，企業家精神被引入。環保理論的作用是探索企業生產對環境影響的多樣性。20世紀90年代以后，大多數人造板企業改革的特點是提高企業生產程序的環保性，大多都以治理理論為主導。雖然絕大部分企業在清潔生產對待方面是理性的[9]，但就目前的企業治理而言還遠遠不夠。簡單的清潔生產治理已經無法滿足當前的社會形勢。
2我國人造板企業清潔生產管理問題分析
2.1清潔生產意識不強
人造板企業的管理部門應該在切實關注企業經濟利益的基礎上，將環境保護作為核心[10]。加強人造板企業清潔管理和各生產部門的監督管理職能是企業建設的重要方面。例如，企業經濟效益的快速發展，已經成為生態的又一重要矛盾，由于清潔生產意識不強，導致過度追求經濟利益而忽視清潔生產。但其實這兩者之間是息息相關的，企業在重視清潔生產的同時會給企業的經濟效益帶來一定的正面影響[11]。
2.2監督管理制度欠缺
人造板企業的生產車間（如圖1所示）是企業整個生產車間中最基層的地方，若企業想達到清潔生產[12]，就必須從生產車間抓起。而部分人造板企業都存在監督制度不健全，管理人員缺乏紀律，清潔環保監督不到位等問題，并且還缺乏上級和社會大眾的監督，這就造成了人造板企業在監督管理上存在很大的缺陷。部分人造板企業對于清潔生產意識不夠強烈[13]。企業對于清潔生產監督常常存在形式主義，并不是特別關注清潔生產所帶來的經濟效益。因此在對人造板企業的清潔生產進行監督和管理時，必須有一個有效的監督和管理制度，這樣才能按制度辦事，進行有效督促。
2.3清潔生產事項過多
人造板企業在進行生產時，生產環節過多、程序復雜。對于復雜的生產工序和每一道清潔工序都應向上級部門提交備案，人造板繁瑣的生產事項導致生產部門對于清潔生產的服務熱情漸消[14]。因此，想要人造板企業達到清潔生產的標準[15]，就應該在不降低產品質量的同時，將一些生產工序進行合并以簡化清潔步驟，對于那些要保證環保生產的事項要有專門部門進行維護，以至于主要在注重清潔生產的同時降低產品產量。
3我國人造板企業建立清潔生產管理制度對策
3.1強化清潔生產宣傳
作為社會的一員，人造板企業既是生產者也是一個清潔生產者，而且人造板企業首先是一個生產者其次才是一個清潔生產者。然而人造板企業現行的管理體系雖然也強調企業的全面發展和環境保護效益的提高，但實際上依舊是以偏重創造經濟效益作為投入生產的主要目的[16]，而作為社會的一員，清潔生產意識的提高對于企業本身的經濟發展、環境保護甚至社會發展都有著重要性。所以相關政府部門要通過宣傳、講座等形式，加強對企業的清潔生產意識管理，如清潔生產的基本理論，包括清潔生產計劃的制定、清潔生產方式的選擇等等。企業的清潔生產意識反映著企業對清潔生產活動意義的認知與態度，以及對清潔生產的選擇與評價，它是發展企業的社會責任心、豐富企業的精神文化質量、提升企業文明程度、凈化企業風氣的重要方面[17]，是企業精神文明建設的重要組成部分，對企業精神文明建設起著重要的作用。
3.2建立清潔生產制度
人造板企業必須建立規章制度、標準化體系來規范企業的清潔生產。在黨的十提出生態文明建設后，企業應該積極響應國家號召，制定清潔生產管理制度，完善原有的生產漏洞，構建一個清潔監督的綜合管理系統。在現在生態文明建設中，清潔生產是企業創造生態效益科學、經濟、有效的方法。清潔生產是企業生產的一部分[18]，其監督質量與企業的環保程度和社會生態環境保護息息相關。政府相關環境保護部門將企業清潔生產管理視為重要的環保管理事件，并改善和規范了環境保護管理條例。加快清潔生產管理制度標準化建設的步伐，完善制度、規范企業生產行為，是環保部門和企業當下的首要職責，它充分體現了清潔生產監督管理的特殊要求[19]。
3.3加強企業人才培訓
加強控制并啟動清潔生產監督機制，需要人造板企業將清潔生產管理作為企業業務評估的重要組成部分，企業管理人員還應加強清潔生產控制、實施責任制并進行評估，建立一種機制并實行獎懲措施，這樣才能激發管理人員清潔生產的熱情。做好清潔生產知識培訓，對人造板企業的清潔生產具有重要價值。首先，由于企業的屬性，清潔生產意識培訓需要考慮兩個關鍵點[20-25]。第一點是要在整個企業進行連續的清潔生產培訓，該培訓需要通過人力資源和技術信息部門共同管理。第二點是企業中大多數基層員工并不是專業人士，應對相關培訓進行簡化，接近員工的整體水平。最后需要指出的是，企業在對清潔生產知識進行培訓的同時對于內部員工的清潔生產意識測試也很重要。企業應不斷審查員工的安全知識并通過評估做出決定，以考慮需要進行何種培訓以及如何進行培訓。
【關鍵詞】海綿城市 對策思考 福建省
繼廈門成為我國第一批海綿城市試點之一之后，在2016年海綿城市試點審查中，福州排名第一，成功地成為我國第二批海綿城市試點之一。對于福州這樣一個逢雨必澇的城市，建設海綿城市更是勢在必行。
一、海綿城市新概念
海綿城市這個叫法源自于業內和學術界的一個表達方式，就是用海綿來描述一些具有吸收能力的城市，這幾年更是用海綿這個概念來形容城市或土地具有吸收調節能力。海綿城市是一個比喻，用來表示形容可以合理開發利用城市降雨的一個系統，意思是有雨水的時候，城市就如海綿吸水一樣，可以對雨水進行接受、保存、過濾，并使雨水更加干凈，這樣就可以對地下水進行自然補給，促進水資源循環利用。在干旱季節里，通過排放地下水庫的水，達到緩解干旱、補充城市水資源的功能。
原有的城市設計的雨水排放，主要是采用排水管和集中污化處理的方式來處理雨水。新型海綿城市更注重于采用多種方式排放回收雨水，比如采用綠地排水溝、凹式綠化帶和其他更自然的方式來促使雨水的快速消散和回收利用。因此要積極促進城市建設綠色環保建筑，綠色環保建筑是海綿城市建設的根本基石。從每個小區開始，建設各種下沉式綠化帶和雨水排放花園，房屋屋面也可以設置排水收集系統，同時輔助建設各種小型儲水裝備，這些都有助于促進雨水的排放回收，達到對地下水進行補充的目的，總之就是利用各種方式把整個城市建設得更為綠色環保，更好的對水資源進行回收利用。
二、如何建設海綿城市對策思考
（一）制定適合我省特色的政策，為海綿城市建設提供政策支持
首先要制定一個適合海綿城市建設的可持續發展的政策架構，因此要做一個整體的規劃設計，從整個的政策法律體系、以及具體的財政稅收政策、還有整個行業產業的管理、以及相關產業的結構調整，甚至到技術人才的培養，整個社會的參與程度等等都需要通盤考慮。海綿城市建設很有發展潛力，但是必須要有具體政策和實施措施支持，否則這個工作難以開展和維系。所以要借助水資源管理體系改革機遇，根據海綿城市建設制定相關的配套政策措施。首先進行水資源的調查和立法工作，進行匯總總結之后，積極構建整個水資源管理和使用的政策方案，可以從如何實施保障、如何劃分責任、如何籌集資金、如何進行制度管理這幾個方面著手，建設完善的水資源法律和政策體系。要從立法規劃指導的基礎做起，建立水域管理法規體系。省級管理應當抓住海綿城市建設概念，對全省的湖泊、江河流域、森林水系進行范圍標識管理。各級縣市要根據海綿城市建設的理念來指導城市建設規劃，根據這個整體建設規劃制定具體目標，在城市建設中留足生態透水綠地，盡量減少硬化地面，保護好城市的原生水生態系統。我省應以國家的《海綿城市建設指南》為指導，制定出一套符合國家標準的海綿城市建設方案，與之相適應的是要制定適當的政策鼓勵建設新技術的應用研究和開發，在建筑行業推廣先進施工技術和新型的建筑材料，努力培養出和海綿城市建設相關的新興產業和先進企業，實現城市建設的供給側改革，改善城市居民和城市水系的關系，實現和諧發展。
（二）加快城市生態文明建設，促進海綿城市建設發展
近年來，我們的城市擴張速度很快，同時城市的地面硬化程度也在不斷增加。因此有必要對此進行約束，可以采取措施逐年減少硬化地面，同時根據這個措施制定一個相應的年化指標，并且每年進行考核。對發展中的農村也要進行地面硬化指標管理，避免在城鎮化工程中盲目加大地面硬化程度。
福建城市比較多丘陵、山脈，城市水系發達，因此疏通河道尤為重要。利用自然下沉式綠化帶可以盡快疏散雨水，因此可以在城市多建立下沉式的綠化帶或者綠地。完善城市下水道建設，城市下水道被稱為“城市的良心”，因此看不見的隱蔽工程尤為重要。我們大多數城市的下水道建設很落后，所以可以在城市建設地下管廊，鋪設大直徑管道排水，同時鋪設電力、電信、自來水、燃氣、廣播電視等等市政部門的專用管道，這樣可以避免重復開挖路面，同時提高了消防抗災能力。
（三）引入創新技術為為海綿城市建設提供技術支持
海綿城市建設是一個全新的理念，因此有必要引入創新技術進行城市建設，如在污水處理問題上可以加強對雨水的收集和凈化，可以采用一些生物凈化的辦法，或者通過對雨水的過濾來凈化雨水，達到雨水回收的目的，可以建立一些制度來實施。對城市污水的處理也要盡量要就近處理。因此，有必要建立雨水的回收利用系統，利用城市的建筑屋面、道路排水、以及城市的各種綠化地帶、還有公園綠地，對雨水進行收集凈化回收利用，同時把原有的城市水系重新恢復，比如城市原有的內河、水渠、池塘、湖泊，都應該重新修整重建，這樣可以有效解決城市熱島效應問題。同時要注意對城市的地下管網進行維修檢查，避免因強降雨或者其它地質災害造成損失。推廣這些新技術建設海綿城市，可以改善地下水資源，改善土壤環境，減少城市生活和工業污水的排放，從而改善整個城市的水資源狀況。
因此要建立全民惜水的社會環境，讓大家都意識到水資源的重要性，并且從立法上開始建立對水資源的保護和規范節約使用的制度，同時要鼓勵大家有全民監督的意識，讓大家都參與到對水資源的保護利用的事項中來，甚至從水資源的規劃開始就應有專門的組織監督建設，除了合理保護利用水資源，還可以引申出相關的親水產業和親水文化，豐富城市文化生活。
（四）建立健全投融資機制，為海綿城市建設提供資金支持
海綿城市的建設離不開大量資金的投入，除了財政補貼的支持外，應當大力利用市場的投融資功能，可以向社會市場融資融券，比如發行中長期債券，采用PPP模式，為建設海綿城市提供資金支持。建設海綿城市離不開社會的支持，因此要對現有的城市投融資模式進行創新，政府對這些公共項目的建設除了進行政府投資外，也可以對社會資本進行引導進入，政府加強監管監督，促使海綿城市建設順利完成。
（五）學習借鑒國外先進經驗，建設有福建本土特色的海綿城市
國外對于海綿城市的建設有相當多的經驗，因此我們可以借鑒國外的先進經驗，形成我們自己的特色。例如在英國這個比較缺水的國家，政府就鼓勵建設各種雨水收集設施，同時也注意提高大城市的排水能力，政府積極鼓勵市民們在各家各戶的屋頂上花園里建設各種雨水收集設施，對一些大型的公共建筑和商業建筑，也建設雨水收集設施，這些都可以很有效地解決他們的水資源收集利用問題；法國是一個降雨比較多的海洋性氣候國家，因此他們更注重對洪澇災害的防治和對雨水進行收集處理循環使用，因此他們更注重對城市的海綿化建設，只有把城市建設成了注重生態循環的海綿城市，才能解決了洪澇災害又合理利用了雨水資源；日本是一個綠色國家，東京這個大城市就遍布各種公園，適合各種需求，為了保護這些城市綠色空間，日本制定了大量的相關法律和法規，可以長期有效的保護這些綠色空間，大量的綠色空間不僅凈化了空氣，而且還極大地保護地下水資源。這些經驗對我們都很有實際借鑒意義，我省在建設海綿城市中，可以綜合考慮參考這些經驗，根據實際情況，建設有本土特色的海綿城市。
參考文獻
[1]肖化順.城市生態廊道及其規劃的理論探討[J].中國林業調查規劃，2015.2.
一、基本情況及主要成效
調查中發現，我市家庭美德建設工作從總體上看，取得了比較明顯的成效，具體表現在以下四個方面：
1.活動主題不斷深化，有力地促進了文明家風的形成
自以來，市婦聯每年選取一個主題，與市文明辦聯合在全市深入開展了以搬房敬老、讓老人住正房、住好房、五好文明家庭、十星家庭創評、和諧家庭、生態文明家庭創建為主題的家庭美德建設宣傳教育活動。
2.工作領域不斷拓展。重點抓了四個方面的結合
(1)與開展誠信創建、環保志愿活動相結合。針對經濟活動中信用缺失問題，結合深化誠信教育，建設信用活動的深入開展，加強了家庭道德誠信建設;發動婦女積極投身于創建國家級衛生城市活動，積極參與全市環境綜合整治，清除白色污染，共建美好家園。
(2)與雙學雙比、巾幗扶貧活動相結合，大力實施巾幗科技致富工程。
(3)與開展五好家庭、十星家庭創評活動相結合，促進文明家風的形成。
(4)與開展思想政治工作相結合，教育廣大婦女愛黨愛國，崇尚科學。
3.活動針對性、實效性明顯增強，以家庭的文明進步促進社會的文明進步
家庭美德建設的熱點、難點問題，往往也是精神文明建設的熱點、難點，是廣大人民群眾盼望解決的問題。我市在家庭美德建設中直面婚姻家庭、尊老敬老、家庭教育等方面存在的問題，從強化婚姻道德約束力和立足家庭奉獻為重點策劃系列活動，有針對性地開展宣傳教育，通過在報刊上開辟專欄，舉辦研討會等形式，引導群眾從婚姻家庭、倫理道德、心理、法律等方面全方位開展大討論、大評選，從而提高了家庭美德建設的有效性，受到了人民群眾及社會各界的好評。
二、存在的問題
今天，家庭的內涵、家庭的結構、家庭的功能以至家庭的生活方式都發生了巨大的變化，而且還會繼續變化。因此，家庭美德建設工作在諸多方面已不能適應新形勢的要求，需要隨著社會的發展增添新的內容，擴展新的人群。從調查情況看，問題集中體現在以下幾個方面：
1.群眾參與的積極性有待提高
調查結果顯示，有40%的家庭沒有參加過這類活動，19%的人表示不知道這項活動，也有的家庭表示不知道這項活動具體怎么操作的。從調查情況來看，產生這個問題的原因是多方面的：
(1)創建活動宣傳力度不夠，活動開展的不夠深入。
(2)各項活動在一定程度上存在流于形式的現象，座談時群眾反映一些村(居)委會只是憑印象或關系把五好文明家庭、十星家庭的名額直接分配給某些家庭，根本沒有組織群眾評選，挫傷了群眾的積極性。
(3)在文明家庭標準的把握上往往偏重那些在極其艱難困苦的條件下表現出高尚品德的個別家庭而忽視文明程度，也影響了文明家庭的內在質量。
2.創評活動不夠規范
調查發現，從計劃經濟時期沿襲下來的定期按固定條件評選固定數量的舊的評選辦法，已很難引起人們的注意，人們對這種傳統的評選模式大多不以為然，被評上的不認為光榮，評不上的也覺得無所謂，這種滯后的評選機制，也是制約創建活動不能向縱深發展的一個重要因素。
3.在活動設計上可操作性不強，沒有很好地解決家庭多元化趨勢對家庭美德建設多樣性要求這一問題
4.男女平等在活動中沒有得到很好的體現
在創建活動中存在忽視男性的現象，如在我市開展的優秀家庭角色評選表彰活動中，大多是以好婆婆、好媳婦等女性角色出現，在舉辦家庭美德創建活動動員會議時，雖然要求家庭成員都要參加，但來的幾乎全是女性。
三、深化家庭美德建設工作的幾點建議
1.切實加強對家庭美德建設工作的領導，建立黨政群三位一體的創建格局
家庭美德建設工作在手段上要突破婦聯獨家經營的思維定式， 發揮婦聯組織的牽頭作用，緊緊凝聚起黨政、公檢法司、教育等部門和相關職能部門群策群力，發揮好整體運作效益。黨政群主要領導及部門負責人應定期召開聯席會議，研究解決創建工作中的重大問題，提出相應的對策。各級婦聯干部要轉變觀念，積極正視家庭美德建設已進入了一個嶄新的發展階段的現實，準確把握好婦聯在創建活動中的角度，擺正自己的位置，努力發揮自身的優勢，做好牽頭工作的大文章。黨政領導要真正把家庭美德各項創建活動納入本單位、本部門精神文明建設總體規劃，開展各具特色的活動，激發群眾的積極性、創造性，與經濟工作同安排、同檢查、同考核、同表彰，切實解決兩張皮問題。
2.規范創評工作，堅持開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的活動
擴大群眾的參與面。家庭道德建設的軟約束力決定了這項活動更多的依靠自身的號召力和感染力來進行，因此，豐富多彩、富有時代感的活動載體至關重要。要以人民群眾渴求的內容和充滿時代氣息的形式，潛移默化地吸引影響家庭成員。在農村應該規范家庭自報、群眾投票、公開表彰的創評程序，抓好美在家庭示范鄉鎮、示范村建設。在城區，要深入調查研究，了解人們的精神需求和意愿，設計開展融思想性、趣味性、藝術性于一體的活動，大力開展文明樓道、文明社區和學習型家庭創建活動，特別是要充分借助最便捷、最易為人民群眾接受的現代化信息傳播手段，啟開百姓心中的門，擴大創建活動的參與面，使創建活動真正深入人心，使家庭對創建活動的參與真正成為一種自覺的意愿。目前，應該從人們思想、生活多元化發展的實際出發，打破整體劃一的評選模式，設立多種更符合不同家庭特點的單項文明家庭的評選內容，如藝術之家、武術之家、環保之家、敬老之家、教子有方之家、熱心公益之家、自立自強之家、互敬互愛之家等。這樣既激發了不同特點的家庭成員文明素質的不斷提高，同時也吸引帶動了更多的家庭走向文明，努力增強文明家庭的光榮感，營造在社會做個好公民，在單位做個好職工、在家庭做個好成員的濃厚氛圍。
3.加強分類指導，把家庭美德建設與解決群眾實際問題結合起來，增強說服力和感召力
家庭美德建設教育實踐活動的主旨就是為市場經濟的建立和完善提供相適應的道德觀念和道德實踐活動，因此，它必須服從并服務于經濟建設。家庭美德建設實踐要與經濟工作做好結合文章：
(1)與雙學雙比巾幗建功活動相結合，大力實施巾幗科技致富工程，舉辦農業十大新技術知識培訓和城市女職工職業技能培訓，引導家庭成員終身學習，廣泛開展科技進家活動，加大庭院經濟開發力度，引導家庭婦女在發展種植業、手工制品等傳統項目的基礎上，搞好深加工，開發新產品。
(2)與實施春蕾計劃相結合，要重視解決如下崗女工再就業、農村養老、醫療、子女入學等方面的問題，多為群眾辦好事、辦實事，使不同層次、不同狀況的家庭作為活動主體，共同參與到活動中來，激發家庭成員參與的興趣和積極性，讓家庭成員在參與中陶冶情操，提高素質，密切關系，努力營造文明、健康、積極向上的家庭氛圍，促進家庭文明建設的發展。
4.重視輿論的宣傳教育和引導，建立全方位的家庭美德教育體系
輿論宣傳是抓好家庭美德建設的重要手段。各級婦聯組織必須重視發揮各種輿論陣地的宣傳和引導作用。
(1)要大力宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德和家庭新風尚，以正確的輿論教育和引導家庭成員。
(2)要大力宣傳先進家庭典型，發揮典型的示范、帶動、輻射作用。
當代貴州：走進貴定，滿眼蒼翠，處處充滿生機與活力。可以說，綠色已經成為貴定發展的主色調。堅守發展和生態兩條底線，貴定成效明顯。
莫春開：堅守發展和生態兩條底線，我們有很深的體會。
2011年5月9日，同志在貴定考察時指出：“既要金山銀山又要綠水青山，還要在更高境界上做到綠水青山就是金山銀山。”這個論斷為貴定發展指明了方向，讓我們決心堅定、信心十足地走綠色發展道路。
五年來，我們堅定不移地貫徹重要講話精神，按照省委省政府、州委州政府的部署，積極推動產業生態化和生態產業化。
所謂產業生態化，就是要把環境保護放在第一位，著力優化產業結構，大力發展循環經濟，全力推進節能減排。
在工業項目建設方面，我們堅持做到“三不要”：產業層次低、高耗能的堅決不要；有廢水、廢氣排放的堅決不要；占用林地開展建設的企業堅決不要。
在城鎮化建設方面，我們注重產城景一體化，在小城鎮建設與開發中著力強化“綠化、美化、凈化”工程建設，堅持城鎮化項目開發與環境建設同步，增加濕地公園等設施，切實提高城市綠化率。
在農村環境綜合整治方面，在全縣積極推進潔凈村寨行動，建設農村污水處理設施，引導群眾做好污水排放；建成了全國示范性項目――貴定生活垃圾焚燒廠，用于處理城鄉生活垃圾。
所謂生態產業化，就是要大力發展綠色產業、生態經濟，既保護環境、又助民增收，真正實現生態美、群眾富。
“十二五”期間，通過對全縣25度以上坡耕地和15至25度重要水源地實施退耕還林等措施，貴定完成生態工程建設面積26.532萬畝，全縣森林覆蓋率由2010年的48%提高到2015年的56.7%。
利用荒坡和退耕還林地，我們重點發展茶葉、刺梨、中藥材種植等產業。目前，全縣茶園面積接近25萬畝，刺梨種植面積有12萬畝。未來幾年，茶園和刺梨種植面積還將擴大，分別突破30萬畝和25萬畝，森林覆蓋率將提升到65%以上。屆時，貴定的林業產值也將達56億元左右。
當代貴州：堅持綠色發展，給貴定帶來了哪些重點改變？
莫春開：堅持綠色發展，建設生態貴定，全縣的經濟社會實現持續健康快速發展，成效主要體現在幾個方面：
一是全縣森林覆蓋率大幅提升，甘溪森林公園被列為國家森林公園、“國家生態文明教育基地”和“貴州省生態文明教育基地”，擺龍河濕地公園獲批為國家濕地公園。貴定成為全省唯一的全國首批“全國森林旅游示范縣”。
二是全縣產業結構更趨合理，粗放型經濟增長方式得以轉變。我們建成了6個現代農業產業園區，農業產業化持續加快；工業園區發展提速，一批產業項目建成投產，工業經濟提質增效；第三產業增加值由13.28億元增加到28.85億元，三產發展勢頭強勁。
三是全縣群眾收入大幅增長。通過發展綠色產業、生態經濟，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別由“十一五”末的10660元和3755元增長到22678元和8025元。
四是各級干部群眾堅守兩條底線的自覺性進一步加強，這是最可貴的一點。
堅持綠色發展，不僅讓貴定變得環境更美、實力更強，也讓群眾共享發展紅利，得到許多實惠。綠色發展成了全縣共識。
全域旅游助推生態經濟升級
當代貴州：過去五年，貴定堅持綠色發展確實取得可圈可點的成績。今年是“十三五”開局之年，如何進一步尋找動力、激發活力？
莫春開：省委、省政府提出要因地制宜發展全域旅游，推動旅游業實現“井噴式”增長。我們認為，這就是機遇，旅游業可以成為經濟新常態下貴定發展的新增長點。
原因很簡單，一方面旅游業涉及面廣、帶動力大、綜合性強、開放度高，能夠帶動周邊產業快速發展，為貴定帶來更多的資源和機遇；另一方面，加快旅游業發展，是推進生態文明建設的重要載體，有利于形成保護環境的生產生活方式，能夠從更高的層次上保護生態環境。
發展旅游業，貴定很有底氣，因為我們有“六個特別”：交通往來特別方便、生態環境特別優美、旅游資源特別突出、民族文化特別濃郁、民風特別純樸、鄉土特產特別豐富。
當代貴州：貴定“金海雪山”是省內最有人氣的鄉村旅游景點之一。但是，縣縣通高速之后，類似景點越來越多，“金海雪山”的旅游業必然會受到沖擊。
莫春開：我們也意識到繼續以往的發展模式是遠遠不夠的。在省委省政府發展全域旅游的大格局下，我們對貴定旅游業進行了新的定位：全域發展，全境開發，全年推動，全民參與。
具體來說，就是抓好三種旅游新模式：
第一，陽寶山佛教文化感悟與探險刺激體驗游。陽寶山佛教文化區的開發不受季節的限制，是實現“全境開發”“全年旅游”最好的載體。我們要努力把陽寶山打造成為國際知名的禪修清修養身養心的度假勝地。
第二，云霧山現代農業旅游區聯動平塘地質奇觀科普游。現在從昌明下高鐵、高速，到平塘掌布45分鐘，到平塘大射電1個半小時。目前，昌明到云霧的公路正在加快改造，完工以后，昌明到掌布只需要半小時。州委州政府已經把昌明確定為黔南三大旅游集散中心之一。
便捷的交通條件，吸引了許多資源。有企業在昌明投資建設了大射電酒店，還有企業在云霧鎮建設救星石大酒店。這兩個項目都已經開工建設。我們將與平塘聯動發展，做好地質奇觀科普游的大文章。
第三，“金海雪山”鄉村休閑和農耕文化體驗養身養心度假游。其中的重點就是抓好提質升級，充分融合自然山水風光和農耕文化。
2015年底，我們“無中生有”開發了兩個新景點：“稻夢空間”和“四季花谷”。元旦節開業到現在，“稻夢空間”已有幾十萬人次前來觀賞，“四季花谷”從大年初一開園以來也有超過50萬人次進入。下一步，依托“稻夢空間”，我們馬上要舉辦中國稻雕作品創作大賽，接著還要舉辦中國稻雕藝術之鄉走進上海、杭州等活動。
老景區里的新景點，居然成為新的增長點、突破點、爆發點。這也給我們許多啟示：發展旅游，要不斷開發新的旅游產品、不斷做好旅游服務、不斷給予游客新的體驗。這樣才能促進旅游資源、旅游產業不斷煥發出新的活力。
制度建設保障綠色發展
當代貴州：近期貴定的一些新聞，社會關注度很高：對于考核排名墊底的政府部門，縣委縣政府采取了一些懲戒措施。
莫春開：今年是縣、鄉、村同步換屆之年，按照以往的經驗，干部容易出現作風懶散、思想懈怠的情況。而今年又是“十三五”開局之年，還是精準脫貧的關鍵之年。抓好干部管理、作風建設、效能建設，是做好各方面工作的基礎保障。
以往對工作的勉勵鞭策正向激勵多、逆向懲戒少。為了讓干部做到不敢、不能、不想懈怠，就必須強化效能建設的制度設計和措施落實。為此，縣委縣政府采取鞭策方法，以每一季度為階段，通過檢查督查，只要暴露出相關工作滯后的，就會受到懲戒。目的在于督促各級干部，保證縣委縣政府年初提出的各項工作任務得到均衡地推進，實現“第一季度開門紅，第二季度雙過半，第三季度拼進位，全年目標都完成”的目標。
當然，懲戒不是目的，關鍵是督促相關部門限期改進。
當代貴州：在對各級干部的考核中，貴定是否建立了以生態文明為導向的評價體系？
莫春開：堅持綠色發展，宣傳和強調是不夠的，還需要制度建設作為保障。我們充分用好考核評價這根“指揮棒”，要求各級干部牢固樹立守底線、走新路的意識，在項目引進、基礎建設、環境保護等方面突出“綠色”、堅守原則。其中，以生態文明為導向的考核體系主要體現在以下幾個方面：
第一，推進產業生態化和生態產業化相關項目的推進情況，我們作了明確的要求。如果沒有這樣的紀律要求，縣委縣政府提出“三不要”可能會落空。
第二，對農業產業化項目的引進、推進情況也有標準和要求。