時間：2023-05-31 14:55:55
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6月7日，第21屆電子信息百強企業評選在沈陽揭曉，電子信息百強企業營業收入總額首次突破1萬億元，是第一屆百強企業的96倍，比上屆增長16.9%。
百強企業呈現集中態勢
從本屆百強企業的營業收入、所在地區及行業分布等情況來看，都明顯呈現一種集中態勢。全行業約1/4的營業收入、1/8的利潤和1/2的稅收都集中在這不足企業總數2‰的100家企業中。而這100家企業的大半營業收入又集中在前10家企業里。
目前，營業收入超過100億元的百強企業有25家，其中聯想控股有限公司、海爾集團公司雙雙超過1000億元，華為技術有限公司、京東方科技集團股份有限公司、美的集團有限公司均超過500億元。百強企業的經濟集中度較之前明顯提高。同時，百強排行中“十強現象”也越來越明顯。從統計數字看，本屆排名前十位企業的營業收入總額達6040億元，占百強企業總量的53.7%；上繳稅金167億元，占百強企業總額的47.7%；出貨值1292億元，占百強企業總額的43.5%；研究開發投入241億元，占百強企業總額的55.6%。
在地域分布上，目前以百強企業為骨干的區域產業集群已經形成。長江三角洲、珠江三角洲、環渤海三大區域內共包含了76家百強企業。
另外，百強企業中很多都集中在某些特定行業。統計數據顯示，百強企業中元器件類企業46家，利潤貢獻率為42%，利潤率為3.7%；通信類企業13家，利潤貢獻率為31%，利潤率為4.7%。2006年，百強企業彩電銷售7124萬臺，占全行業的85.1%；程控交換機銷售2300萬線，占全行業的31.1%；計算機銷售2588萬臺，占全行業的27.7%；手機銷售6427萬部，占全行業的13.4%。“從營業收入總體規模增長情況來看，目前通信行業增長最快，計算機和元器件行業次之，軟件行業也保持了較快的增長，家電業增長稍緩。”信息產業部表示。
此外，我國電子信息企業的專利申請也大多集中在這些百強企業中。資料顯示，截至2006年末，海爾集團公司擁有專利數7008項、華為技術有限公司2575項、聯想控股有限公司2331項、美的集團有限公司2210項。
突破結構瓶頸成為產業發展重中之重
雖然百強企業的龍頭效應正不斷增強，但其主體地位卻在逐年變弱。數據顯示，百強企業營業收入總額占產業總量的比例已由2000年的50%左右下降到2006年的24%，銷售利潤率則由2000年的6.55%下降到2006年的2.09%，且利潤總額第一次出現了負增長(同比下降4.64%)，電子信息產業遇到了深層次的結構性瓶頸。這種結構瓶頸如果得不到突破，將最終導致產品結構性過剩，利潤被跨國企業拿走。因此，加快進行結構調整，努力突破結構瓶頸成為本此會上討論的重點話題之一。
會上指出， 產業結構不合理已經成為電子信息產業發展面臨的深層次矛盾，主要體現在六個方面：第一，產業增長方式不合理，對出口依賴程度過高。我國信息產業增長方式仍是粗放型增長，產業增長高度依賴外貿。目前，加工貿易的發展模式已經進入微利階段，產業發展亟待轉型，必須堅持結構、規模、質量并重，推動產業增長方式向集約型轉變。第二，產業鏈結構不完整，核心基礎產業相對薄弱。我國信息產業鏈間斷點較多，自主創新能力不足，基于自主知識產權的標準或事實標準較少，與國外的知識產權糾紛頻頻出現。第三，軟硬件產業比例倒掛，軟件業發展相對滯后。自1998年以來，我國軟硬件產業銷售收入比例一直徘徊在1∶9的水平，而美國軟硬件的比例為3∶5。我國軟件產業在全球軟件市場中所占份額不到6%，2006年軟件產品出口約60億美元，不足硬件出口額的2%。國內部分優勢企業特別是軟件企業，經常面臨跨國公司惡性收購的危險。第四，企業結構不平衡，三資企業發展較快，本土企業發展相對緩慢。2000年，我國電子信息產業三資企業的銷售收入、工業增加值、利潤等主要經濟指標約占行業總量的50%，而這一數字到2006年已成長為80%。第五，對外貿易的結構性矛盾突出，貿易結構不平衡，使得貿易順差持續擴大。第六，人才結構不合理，勞動力素質不高，高層次、復合型人才短缺。目前電子信息產業700多萬從業人員中，一般員工過剩，高級人才明顯短缺。
以上這些深層次的結構性矛盾，是制約我國電子信息產業實現又好又快發展，制約百強企業做大做強的主要原因。“要解決這些問題，必須大力推進自主創新，必須堅定不移地推動產業結構調整和優化升級，必須推動經濟增長方式轉變。”信息產業部表示。
科技創新帶動產業結構升級
對產業結構進行優化調整，提升電子信息產業競爭力，大企業的骨干作用不容忽視。會上信息產業部表示，將進一步加大對電子百強企業的支持，積極創造有利于產業結構升級的政策法規環境，大力發展軟件和信息服務業、繼續推進節能和環保，繼續推進國際化戰略，著力培育本土跨國公司。
除了這些方面外，信息產業部還表示，要解決產業發展中出現的結構性矛盾，關鍵在于加強自主創新，提高核心競爭力，依靠科技創新帶動產業結構升級。
一、我市旅游業發展有長足進步，更有巨大潛力
（一）產業規模逐年壯大。“*”前三年，全市共接待國內外游客4962萬人次，實現旅游總收入313億元，年均分別增長25.7%和33.5%，增幅高于地區生產總值的年均增幅。僅2008年，接待國內游客就達1948萬人次、入境游客24萬人次，分別比上年增長16.9%和25%；實現旅游總收入132億元、旅游外匯收入8688萬美元，分別比上年增長29.1%和27.9%。特別是近幾年“農家樂”旅游迅速興起，在致富農民、發展經濟等方面起到了重要作用，目前全市已經擁有省星級鄉村旅游點6家，省級農家樂特色村（點）20個，農家樂經營戶861家，其中三星級以上農家樂經營戶50多家。
（二）品牌特色初步形成。全市范圍內初步形成了“*、古鎮、竹鄉、名山、濕地、古生態”六大旅游品牌，各縣區都形成了一批有特色、有影響、有相當帶動力的旅游項目，對周邊城市的吸引力、輻射力正在逐步加大。旅游產品開始從單一的觀光游向休閑度假、商務會展、購物娛樂等綜合型、多元化方向發展，名鎮名湖名山觀光游、古城古鎮古生態文化游、*竹鄉休閑游、鄉村山林體驗游等一批組合線路收到了良好的市場反響。*旅游度假區的開發建設邁出新步伐，*明珠、*碼頭等項目加快推進。
（三）配套設施不斷完善。我市與上海、杭州等長三角周邊城市的快捷交通圈已經基本形成，市域內的城鄉公交一體化建設成效明顯，旅游交通條件得到較大改善。景區景點的開發建設力度逐步加大，目前全市已擁有省級以上旅游度假區1個；A級旅游區（點）10個，其中4A級景區4個。加快賓館飯店和旅行社的發展，旅游接待能力不斷增強，目前全市已有星級飯店57家，其中四星級6家、三星級23家，一批五星級飯店正在建設中；有旅行社61家。
（四）營銷推介切實加強。發揮“中國優秀旅游城市”的效應，積極與上海等周邊地市開展區域旅游合作，主動參與和推動長三角無障礙旅游區建設。注重“走出去”與“請進來”相結合，積極組織和參與省內外各類旅游交易會，成功舉辦了“絕色江南·吳越經典”四城市整體旅游形象推介、“接軌世博·相約*”上海旅游節花車大巡游、“世博之旅在*”旅游推介、“長三角世博體驗之旅*高峰論壇”、惠民旅游工程等一系列宣傳促銷活動。特別是在古鎮旅游推介上，“游遍江南九十九，不如南潯走一走”的宣傳口號已經打響。這一系列舉措，在宣傳推介*旅游產品上發揮了重要作用。
總的來看，這幾年我市旅游業發展取得了長足進步，但與周邊旅游經濟發達的地區作比較，以自身相對比較豐富的旅游資源來衡量，我市旅游業發展存在較大差距。突出表現在兩大方面：
一是旅游資源豐富，但開發利用不夠。在長三角區域中，*具有生態環境良好、人文底蘊深厚的獨特組合優勢，具有發展旅游業得天獨厚的條件。但是，我們在長三角真正拿得出手、能夠一枝獨秀的旅游項目、旅游品牌是不多的，“只見星星、不見月亮”的問題仍然沒有解決，把旅游資源轉化為旅游產品的水平仍然不高。市區范圍內散落在多個部門的旅游資源一直沒有得到有效的整合，造成旅游資源的閑置與浪費。現在一些景點能夠吸引很多人，但留不住人。特別是市區旅游資源內容不少，但缺乏主題，形不成氣候。不可替代的資源是最大的優勢，如果不可替代性沒有了，那么優勢也就減弱了。為此，我們必須學會推陳出新，不斷創造、推出、深化旅游主題。
二是市場需求很大，但集聚輻射不夠。長三角是中國經濟最具實力和活力的地區，居民旅游消費需求很大，出行旅游檔次也相對比較高。而且，隨著高速公路網絡化格局的形成以及寧杭鐵路的建設，我市對外交通條件越來越完善，理應在發展旅游業方面有更大的作為。但是，*旅游對周邊城市的吸引力和輻射力還不夠強，缺乏成熟的、大型的、知名的旅游項目。我們仍然更多地停留在傳統的觀光游產品上，沒有很好地發展和占領休閑游、度假游、體驗游等高端旅游市場。
二、注重資源開發，努力實現旅游業發展提檔升級
旅游資源開發是旅游產業發展的中心環節，是資源優勢轉化為經濟優勢的關鍵所在，也是形成大旅游、大產業、大市場的鮮明標志。在激烈的旅游市場競爭中，沒有旅游產品體系的支撐，就談不上旅游業的大發展；沒有旅游精品線路的打造，就很難做“火”旅游市場。目前，我市旅游業發展正處在由傳統觀光游為主向生態觀光游、文化體驗游、休閑度假游并行發展的轉型期，按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的基本要求，抓緊開發一批與之相適應的有特色、有品位、有影響的旅游項目和產品，直接關系到*旅游業的興衰，這既是長遠戰略，也是當務之急。旅游資源的開發，要注重在以下五個方面下功夫：
（一）注重休閑性。天人同序、頤樂養年、靜心休閑是人的本能和向往，是中華民族傳統的善生之道，也是現代社會緩解壓力的重要方式。在今后生活中，人們在這方面的需求也會越來越大。國際經驗表明，人均GDP達到1000美元時人們將普遍產生休閑需求，達到3000美元時城市就會有休閑經濟的爆發。目前，在發達國家，人們休閑度假的比重達到50%。在長三角區域內，各個城市的人均GDP基本上都已經突破5000美元，到了休閑經濟的旺盛期，發展休閑旅游業的時機非常之好。旅游產品的開發有一定的周期性，特別是大的休閑旅游項目更需要相對超前的運作。我們要按照旅游休閑項目開發的規律，加快發展都市休閑、生態休閑、體育休閑、湖濱度假、山林度假、溫泉度假等旅游項目。特別是*旅游度假區，要建成融酒店、商務、居住、娛樂、旅游景觀和生態保護于一體，有國際水準、國內一流的休閑度假旅游勝地。
（二）注重娛樂性。娛樂，是以人為本的集中體現，是人類追求愉悅與歡快的一種天性，是一種本質意義上的文化現象。娛樂性是旅游產品文化力和生命力的綜合體現。旅游項目的開發只有注重娛樂性，才會有更旺盛的生命力和吸引力，保持可持續發展的動力。目前*旅游景點不少、游客不少，住客不多，原因在于*旅游還缺乏娛樂性的元素。我們要加快開發一批娛樂性強的旅游項目，使游客不僅有地方可看可游，還要有地方可休閑可娛樂，快樂于全程。
（三）注重體驗性。現代旅游業，從本質上講是充分人性化的體驗經濟。人們出行旅游，說到底就是要獲得平時得不到的美好體驗。*旅游資源開發成功與否，關鍵是旅游者能否在*獲得獨到的一種幸福體驗。這是一門大學問。現在，游客需求心理和需求結構正在發生巨大變化，對旅游活動的內容有著更多的需求和更高的要求，游客已經不再滿足“下車拍照、上車睡覺”的陳舊模式，更多的是注重參與其中、身心愉悅、過程體驗。每一個旅游板塊、旅游項目、旅游產品，都要讓大家參與其中。
（四）注重商業性。旅游產品既有文化屬性，更有商業屬性。旅游產品的商業性體現在多個方面，像商務旅游、會展旅游、購物旅游、美食旅游等旅游項目，都需要我們進一步深度開發、提升水平。*中心城區的步行街區（愛山廣場）、衣裳街歷史文化街區，不僅是城市改造、文化保護的項目，同時也是旅游開發的項目，必須切實做好結合文章，使之成為城市建設、人文涵養、休閑旅游的一個重要內容。這里要特別強調的是，文化與旅游的結合是最美滿的聯姻，只有文化沒有旅游，就缺乏活力；只有旅游沒有文化，就缺少靈魂。現在一些文化性項目缺乏活力，我們要借助旅游開發的作用使其更具生命力。
（五）注重差異性。差異出特色，差異就是吸引力，也是難以替代性。差異能產生巨大的人流、物流、商流，能產生巨大的效益。旅游產品的開發本身是全球性、國際性的。作為*，必須具有全球化眼光，立足自身特色和優勢，把生態、人文的文章做深做透，彰顯*旅游的獨特魅力。
三、落實工作舉措，加快推動旅游業發展取得大突破
（一）加強規劃引導。要根據浙江省旅游發展總體規劃，進一步完善*市旅游發展總體規劃，加快制訂公民旅游休閑發展綱要和旅游國際化行動計劃，科學編制各類旅游專項規劃，重點編制*城市旅游規劃、*城區水上景觀與水上旅游規劃、全市鄉村旅游發展綱要、*山——*山生態文化景區規劃等，并做好《總規》與*經濟、社會、城市等規劃的銜接工作。按照“布局優化、資源共享、優勢互補、區域聯動”的要求，加快形成*歷史文化名城旅游、南*生態文化休閑度假旅游、安吉竹鄉生態文化旅游、德清名山濕地古鎮旅游、長興古生態茶文化旅游、南潯水鄉古鎮文化旅游等六大板塊。如果我們把如此密集的旅游目的地資源開發利用好，將對*發展休閑觀光旅游產生巨大的促進作用。
（二）加快項目推進。全面實施旅游項目“十大百億”工程，推進以*華東世界名牌旗艦現代服務產業區、長興*灣旅游度假區項目、*山度假區、*明珠——*碼頭、市區旅游資源整合提升及旅游公共服務設施建設項目、下渚湖濕地風景區、西山景區、大場坪休閑度假項目、南潯古鎮保護與利用項目、豐華五星酒店項目等為重點的十大項目建設，通過若干年的努力，培育有重大影響的十大品牌景區、十大精品旅游線路和十大特色旅游商品。
（三）抓緊整合資源。制定出臺《*市區旅游景點整合提升實施方案》，加快推進市區旅游景點整合提升計劃，使旅游資源加快整合、聯成一體、對外推介。充分利用并提升法華寺、萬壽寺、蓮花莊、飛英公園、飛英塔、鐵佛寺、中國湖筆博物館等市區現有景點，開拓挖掘趙孟兆頁、陳英士、沈家本等名人資源，引入新的旅游主題和內涵；充分依托*旅游度假區，精心打造*歷史文化名城旅游品牌；充分利用市民廣場和旄兒港公園等設施，重點策劃推出大型水景夜游項目，吸引市民和游客夜間游覽消費，形成仁皇山新區的旅游和商業氛圍，打造市區旅游新亮點；整合挖掘*山茶文化景區、*山等名人名山名詞資源，規劃*山——*山生態文化景區項目，打造融名人觀光、茶文化旅游、鄉村休閑等于一體的精品旅游區。計劃組建*旅游發展總公司，并成立*市區旅游景點整合提升管理工作協調領導小組，統一協調解決市區旅游景點整合提升實施和運行管理過程中的實際問題。
（四）強化宣傳推介。旅游經濟是眼球經濟。旅游業要發展，雖有“天生麗質”，但“蓬頭垢面”是不行的，還要“三分長相、七分打扮”，加強宣傳促銷，推動深度營銷，把人的目光吸引過來。要進一步開拓以上海為龍頭、杭州和南京為兩翼的長三角客源市場；大力拓展華東、珠三角、環渤海灣客源市場。加強海內外市場的宣傳推介工作。緊緊抓住海峽兩岸實現“三通”、空中航線“截彎取直”、旅游成本降低的機遇，充分發揮*現有的名人效應，打造“民國文化”旅游產品，逐步開拓以臺港澳為主體，東南亞、歐美等為重點的境外旅游市場。
（五）提升企業素質。加快培育“十大旅游企業集團”，積極鼓勵以大旅行社、大飯店為主體的旅游企業兼并重組、做大做強，使之上規模、上檔次，向集團化方向發展。
（六）創新體制機制。一要放寬準入。降低市場準入門檻，深化投融資體制改革，激發廣大市場主體的創業活力，引導社會資金投入旅游資源的開發和旅游業的發展。二要推進整合。推進旅游資源的深度整合，串點成線、連線成片，推動產業融合集聚發展。推進經營主體的整合，以資本為紐帶，推進企業兼并重組，提升競爭力。推進旅游管理資源的整合，支持各地開展文化與旅游、林業與旅游等旅游資源一體化管理體制改革試點，充分發揮行業協會的自律作用，合力推進旅游發展。三要拓展網絡。以品牌建設和經營方式創新為重點，推進連鎖經營和集約式服務，加強網上旅游市場建設，構建旅游營銷體系。四要集聚人才。大力引進高端旅游人才，加強旅游職業教育和從業人員培訓，強化旅游業發展的人才支撐。五要保障安全。落實旅游安全生產責任制，加強重點部位、關鍵環節、重要時段的安全隱患排查，完善應急預案，加強現場管理，進一步樹立文明安全的*旅游形象。
1 基本概念及國外典型案例分析
1.1 農業產業化及規模化概念及其必要性
農業產業化是主要依靠市場的導向，重點開發主導產業產品，提高經濟效益，優化組合各種生產要素，形成種養加工、產供銷、貿工農等一體化經營體系的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。
由于農戶小規模分散經營與農產品大市場的矛盾是我國農業發展面臨的突出問題之一，而實行農業的產業化和適度規模化的合作經濟能有效緩解這一矛盾和問題。
1.2 國外典型案例
日本模式：日本是溫帶季風氣候，糧食作物以水稻為主，人多地少，跟我國在農業經濟客觀條件方面有許多相似之處。日本在此經濟條件基礎上，通過專業化、組織化、機械化和集約化經營，實行區域專業化生產，建立農業產業區，并以適度規模經營的農戶為主體，提高勞動生產率和土地生產率，形成一條小農背景下的勞動密集型現代農業之路。
俄羅斯模式：普京所推動的土地流轉制度改革與嘗試，在推動農業的產業化經營方面，有顯著成效。
一個國家或地區農業現代化發展模式選擇主要依據其自然、社會經濟條件。土地制度只有與農業發展相匹配才能有效的釋放勞動力、激活生產力。農業技術是農業現代化發展的動力支撐，政府的引導和調控是農業現代化發展的外援保障。
2 單純的農業規模化不適合中國農業的實際情況
2.1 從經濟學角度看
我國的農戶經營規模不應該迅速擴大。我國耕地資源稀缺，人口眾多，人均耕地不足。并且在耕地方面融資不足，加上充足的勞動力，人均收入少，不適合擴大農戶經營規模。由于農業活動的非標準性，使得農業雇工的監督成本很高，從管理成本這個角度來講，就不能大規模的雇工，所以得用自己的勞動力，所以農業規模不可能很大。
土地流轉難。目前土地大都集中在眾多分散的農戶手中，難以有效地流轉。建設用地緊張。國家土地政策嚴格，農業企業很難取得建設用地。
2.2 從技術角度看
我國科技水平尚低，以目前的農業技術設備，實行單純的農業規模化是不太可能的，不利于農業的發展和科技水平的提高。
農業規模化經營，在帶來規模效益的同時，仍無法避免自然與市場的雙重風險，甚至有可能把風險也一并“規模化”了。因此，單純的農業規模化道路在中國行不通，受到了人多地少等種種不利因素的制約。我國農業要切實發展適度的規模化。
3 農業產業化必須與適度規模化相結合
3.1 單純的產業化存在的弊端
單純的產業化將使得千家萬戶分散的小生產無法與千變萬化的大市場銜接，鄉鎮企業與農業生產無法協調發展。農產品生產與加工、銷售脫節，農業生產的社會效益高但自身效益卻低，這就影響了農業穩定發展。
3.2 適度推進規模經營是農業發展的新動力
適度規模經營是開放式中國的大趨勢和發展方向，到目前為止，我國農地規模太小，和現有技術水平、機械化使用根本不配套，農民經營收入很有限，生產積極性不高，所以適度規模經營非常重要。
農業產業化中會遇到小農制分散經營等問題。無論是單純的適度規模化還是單純的產業化都無法走出我國現階段農業發展的困境， 只有把農業適度規模化與產業化結合起來， 走農業產業規模之路才是適合我國國情的農業現代化根本之路。
4 如何把農業產業化與適度規模化結合起來
4.1 大力加強對農民的教育和培訓
加強農民的教育，提高農民知識水平，才能增加農民收入，更好地解決“三農問題”。也能為農業現代化培養合格的人才，推進農業現代化建設。
4.2 延伸產業鏈條，完善扶持政策，探索產業化資金投入新機制
農業產業化源頭是農戶、終端是市場，完整的產業鏈條能及時傳導市場信息，帶動農戶規模化生產適銷對路的農產品。
4.3 通過分工、專業化生產等手段來增加專業化組織的收益
我區縣域經濟發展基本呈現農牧業、加工業、商貿、資源開發四大類型，面對經濟形勢變化，傳統產業發展減速，新興產業發展不理想。縣域經濟發展因資源分布、區位、資金、人才和政府政策等影響因素不同，使各旗縣經濟發展參差不齊。同時，縣域經濟發展存在工業發展緩慢、農村和牧區經濟發展落后、縣域企業基礎薄弱、分布零散、集聚效益較低等問題。
一、縣域經濟發展在產業選擇領域遇到的阻礙和制約
（一）自然優勢因素導致各旗縣產業選擇循規蹈矩，難以突破傳統產業轉型升級發展瓶頸
自然優勢分為自然資源優勢和區位優勢。自然資源稟賦的差異是縣域產業選擇的一個重要因素，同樣也是縣域經濟發展的基礎。如鄂爾多斯準格爾旗和伊金霍洛旗之所以能屢次位居全國西部百強縣前位，與煤炭資源的豐裕程度密不可分，同時，因煤炭資源豐富，產業選擇大多都是與煤炭資源開發相關。地理位置決定著一個旗縣的區位狀況，決定著它的交通狀況、對外開放條件與開放程度等。顯然，具有區位優勢的旗縣發展較快，如阿拉善緊鄰烏海、銀川，并擁有與蒙古國交接的兩大口岸，靠區位優勢，成為一些大企業的生產加工基地。這些自然條件決定了當地居民的生存條件、生存環境以及縣域產業發展方向，并且原有傳統產業已根深蒂固，新興產業難以引入。
（二）產業定位多而散，傳統產業開始走下坡路
從我區縣域產業發展現狀看：一方面，產業定位不明確，縣域產業選擇有跟風政策傾向。比如，礦產資源豐富的旗縣為跟隨政府政策而調整主導產業方向，由資源型產業向非資源型產業轉變，傳統資源型產業還未發揮規模報酬遞增效益，則被地方政府忽視。如準格爾旗陶瓷產業和裝備制造業，這些產業并不是當地優勢產業，但是地方政府產業定位目標將這兩產業打造為主導產業。另一方面，各旗縣盲目過多地選擇產業，分布零散，形不成規模。現在大多數旗縣產業定位過多，如赤峰市巴林左旗產業定位以礦產品冶煉、化工、煤炭加工、農畜產品深加工、制藥等為主導產業定位，事實上該旗主要是以農業、畜牧業為主的旗縣，煤炭加工產業在該旗沒有發展潛力，不具備發展優勢；阿榮旗以農畜產品（大豆、馬鈴薯、柞蠶、豬、牛、羊、鵝等）精深加工、支農支牧（化肥、地膜、飼料等）和礦產資源開發（水泥、白灰等）三大產業立旗，像大鵝產業全旗可能就某一村有人飼養大鵝，根本就形不成一個產業。全區縣域產業發展基本都類似此情況，只要某些生產活動或者資源存在，就定位一個產業，而且各產業之間關聯度小，沒有自己的特色，形不成規模。
（三）生產方式與生活方式落后
旗縣里的大多數嘎查、村的生產方式落后，如在農業生產方面機械化程度低，有的地區主要靠人力和畜力；在僅有為數不多的工業生產中，信息化程度極低，主要以勞動密集型為主。在生活方式方面，農民及城鎮人口保持著傳統的農民生活方式，大家都以家庭為單位進行消費，社會化服務體系不健全，制約縣域經濟發展。
（四）政府政策與競爭機制滯后
一是政府對非公有制經濟的優惠政策僅制定出臺，并未落到實處。在政治方面不但未給非公有制企業優惠政策，甚至連平等政策也未落實，如非公有制企業的高級管理人員很難進入政府；二是干部的競爭機制尚未形成，縣鄉干部很難優勝劣汰；三是企業家機制未形成，管理隊伍的培育工作滯后。
二、促進縣域新興產業發展是縣域經濟發展的必由之路
一方面，新興產業是縣域經濟新的增長點，是縣域經濟轉型的重要支撐；傳統產業是支撐縣域經濟增長的基本動力，但一些傳統產業技術仍停留在初建的技術水平上，如包頭工業老城區的鋼鐵、煉鋁、軍工產業。這些產業技術改造、產品更新上比較困難。新興產業發展并不意味著對傳統產業的完全取而代之，而是通過新興技術對傳統產業注入新的活力，提高其成長性和競爭力。另一方面，我區地域遼闊，人口居住分散，貧困落后旗縣產業較少，盡力引進發展適合當地的優勢產業。盡管這些產業在某些地區可能成為成熟產業，引進另一地區就成為該區的新興產業。對于我區以農牧業為主的縣域，將農畜產品初級交易轉變為農畜產品深加工，發展新興產業促進農村經濟增長，提高農牧民收入，增強縣域經濟實力。
三、規模化是縣域新興產業應對環境的不得已選擇
在現有的政策、市場環境下，私營小企業、民營企業、個體小商販等，形不成規模就很難占有市場，最終被淘汰。目前以礦產資源為原料的化工產業、煤炭開發利用相關產業、農畜產品加工、裝備制造業等產業在我區多數旗縣均有分布，集聚水平較低，導致各旗縣專用性基礎服務設施使用效率不高、項目多而雜、土地資源利用效率較低、產品附加值偏低、產業鏈控制能力較差。園區與園區之間、板塊與板塊之間、行業與行業之間的聯動不足，未能發揮產業的集聚效應。新興產業主要建立在新企業的基礎上，一個新的企業在成長過程中會面臨資金、人才、技術、管理和市場等問題，走規模化發展道路能彌補企業資金不足，進入市場難、創新資源匱乏等問題。
四、縣域新興產業規模化的途徑
根據現有資源、產業科學定位不同旗縣發展方向，準確找到各旗縣適合發展哪些產業，政府行為應如何建立一個適合縣域新興產業發展的市場環境。
（一）充分有效地發揮政府職能作用
政府政策對一個地區經濟發展具有指導性作用，政策制定要有科學性，并有效地發揮政策效應。如鄂爾多斯通過政策導向利用煤炭資源換回的裝備制造業，引進奇瑞汽車、華泰汽車等多個大型汽車制造企業，項目不經科學論證，盲目引進。
政府行為也是決定經濟增長的重要因素之一。政府要維持一個公正、公平的社會秩序，并且在當前市場失靈情況下，通過本地產業規劃適當地干預經濟。我區縣域經濟發展差距形成的原因表面上表現為資本、勞動力和資源上的差異，但其更深層次的原因是制度和政府行為的原因。勞動力和資本理性上是追求利潤最大化，資本、勞動力之所以流入到某一地區，都是因為有利可圖。然而，偏遠的農村、牧區制度落后和政府行為低效，使得該地區生產效率低下和交易成本增加。
（二）積極調動起以非公有制經濟為代表的社會力量
政府應盡量消除制度壁壘，給個體、私營企業提供一個良好的市場環境，吸納更多的非公經濟主體進入市場。通過財政政策，采用基金、BOT等方式擴展社會資本進行基礎設施投資，充分發揮非公資本的社會重要地位。
[關鍵詞]煙葉 規模化種植 優質豐產
[中圖分類號]S572 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0051-02
隨著大農業水平的不斷發展，傳統煙葉生產模式困難重重。一是，農業產業化步伐不斷加快，農民收入逐年提高，種煙收入比重降低，影響煙農的積極性，部分煙農棄煙改種其他經濟作物或從事二、三產業。二是植煙地塊生態環境變化給烤煙生產帶來潛在威脅，土壤板結、理化性狀變差、保護地栽培面積越來越多等影響著煙葉種植。三是國家相關惠農政策的出臺對煙葉生產造成一定影響，農民種糧得到的實惠逐步增加，刺激了農民種糧的積極性，部分地區的農民回現了種地熱情，惜地情況顯現。四是農村勞動力轉移進程加快，導致煙農隊伍日趨老齡化，年齡結構和知識水平呈下降趨勢。所以發展煙葉規模化種植是推進現代煙草農業的必然選擇。
結合阜新地區近年來推進規模化種植煙葉的實踐經驗，可分析出現代煙草農業的發展基礎是規模化種植。實行基本煙田保護制度，積極探索土地流轉方式，主動轉變生產組織模式，充分優化土地資源是發展煙草規模化種植的必然選擇，也是我們亟待研究和探索的主要問題。
一、影響煙葉規模化種植發展存在的主要問題
1.土地流轉方式不健全
目前，農村的土地流轉很多是農戶間自發進行的私下流轉，流轉雙方多是親戚、朋友，流轉規模較小，很難形成規模。煙草企業和地方政府很難進行行政干預，對適宜煙葉生長的土地不能有效進行連片集中整合規劃。絕大部分煙田的土地承包權都掌握在以各家各戶為單位的小面積土地上，很難進行集中統一的規劃分配。煙草部門即使有主動意識，但是缺乏調控的權利和手段，對集中調整完的土地也缺乏控制的主動權，很難形成約束力。這也使基本煙田保護制度流于形式，沒有形成以煙為主的耕作制度，對前茬作物的選擇權上也處于被動地位。加之阜新地區煙田列當發生較重且難以根治，造成煙田連續耕種兩三年就難以維持煙葉正常生長的現象，土地如何輪作倒茬，適應煙葉生產規模化發展，更成為影響土地合理利用的障礙。
2.從事煙葉生產勞動力結構不合理
由于國家對農村產業化和城鎮化政策的不多深入，使得傳統意義上靠種地為生的農民越來越少，具有一定知識水平和頭腦的農村青壯年勞動力絕大部分都放棄了自己土地，到城市或者鄉鎮企業務工發展。這使得煙葉生產勞動力也隨之大幅減少，以前傳統意義上的“農村富余勞動力”以不復存在。糧食作物與其它經濟作物在價格上的不斷沖擊，和勞動力價格的水漲船高，使生產環節繁瑣且生產投入較大的煙葉生產以不再具有競爭優勢。很多“老煙農”都放棄了曾經使他們發家致富的煙葉種植改投其它行業，現有煙葉生產勞動力逐漸向老齡化和婦女化轉變。
3.薄弱的生產基礎設施建設
現在的生產形式與規模化種植的差距很大的原因之一是部分地區育苗設施、農事操作機械欠缺的問題。如煙水、煙路、烤房、煙站等綜合配套設施不完善，導致灌溉能力差、室內溫度與濕度調控能力較弱，造成煙葉產量和質量不穩定、生產機械化及信息化程度較低。絕大所數煙農
4.單一落后的生產組織形式
解決制約現代煙草農業發展的重要瓶頸，推進煙葉生產的可持續發展。首先，促進我區主要的煙葉組織形式的多樣化。目前，我區主要的煙葉生產組織方式仍然是一家一戶分散種植，種戶多、區域分散、戶均種植面積小等問題，導致煙葉種植集中度低。其次，改善生產組織管理方式。絕大部分煙農自己實施整個過程，從而難以完全掌握技術難度較大的環節。煙葉生產水平低、煙葉質量差異性和波動性大的另一個原因是農村勞動力缺乏，導致的管理粗放。
二、提高煙葉種植規模化水平的對策
1.建立健全行之有效的土地使用權流轉機制
土地使用權流轉，是擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。目前，農村土地承包經營權流轉進程明顯加快，流轉規模擴大，從而農村土地承包經營權的流轉方式已呈現多樣化。土地使用權流轉機制的建立健全是極大的有利于促進煙草產業向規模化、標準化邁進。
首先，煙草行業一定要牽頭聯合縣、鄉各級政府，制定基本煙田保護政策，對個人、村、集體土地的集中與分配都要有不同的劃分，堅持形式多樣化的原則。對重點發展煙葉生產的鄉、村要進行基本煙田的長期可持續發展規劃。并根據規劃進行宣傳、指導，鼓勵引導盤活土地資源、明確土地流轉的形式、補償及期限、依法簽訂相應的流轉合同，并做好流轉合同的鑒證和備案工作。加強補償植煙土地流轉力度，加大支持對土地流轉承租者的資金、技術、物資等的力度，并妥善處理土地經營過程中發生的矛盾和問題，有效提高土地流轉的成功率。積極鼓勵土地向種煙能手、種煙大戶要打破傳統舊觀念，轉租種植，整合煙地資源，發揮規模種植效益。實施土地流轉還要堅持依法、自愿、有償原則，正確有序進行流轉規范，從而促進煙葉生產健康持續發展。
對煙區進行布局和規劃，將煙葉生產逐步向煙葉種植適宜區轉移，要根據各地區水源、土壤等生態環境因素的科學分析。實現煙葉規模化種植，保障煙葉原料上水平的有效途徑是利用合理開發、集約、集中連片土地資源。同時，充分考慮規模化、機械化水平，因地制宜，選擇適合發展連片種植，有利于機械化操作的區域。在尊重煙農意愿的前提下，建立以煙為主的基本農田保護制度，確保煙葉合理輪作。
2.探索創新煙葉生產組織形式近幾年來，我國煙葉產區出現了煙葉生產合作社、煙葉農場、煙農協會、煙農互助組等煙葉生產組織形式，我地區也產生了烤煙生產專業合作社、家庭農場等新型煙葉生產組織模式。煙農協會和互助組的主要作用是服務煙葉生產，維護煙農利益，管理模式比較松散。結合近幾年生產實踐，我地區煙葉規模化種植的組織形式以煙葉生產合作社和煙葉農場最為適宜。各級煙草部門也大力號召基層單位扶植發展烤煙專業合作化組織。各地區可以根據當地實際情況尋找適合當地發展的生產組織形式。
煙葉生產合作社是社會主義市場經濟條件下煙農從事煙葉生產，自己管理自己的股份制、群眾性經濟組織。它實行“入股自愿，互惠互利，利益共享”的原則，其目的是組織煙農連片種植，規模經營，提高品質，增加收入。煙農以土地和資金入股，依托煙草公司技術、物資扶持，按照優質煙葉生產技術方案搞好生產技術服務和生產銷售。合作社多采取模式是“公司+合作社+種煙戶”。根據生產情況劃定煙葉生產區域，對規劃片內的土地實行統一管理，并建立合理的土地流轉制度，在煙農不能自行流轉的情況下，由集體進行反租倒包，有效提高了規模化種植水平。這種由烤煙合作社出面引導承包經營的土地流轉方式在煙草行業被積極探索采用，這是當前種煙土地流轉形成規模化種植的一個發展方向。承包經營者根據煙葉統一規劃及自己烤煙種植面積向烤煙專業合作社申請再由烤煙專業合作社向外出打工、有閑田、想出租的農戶手中有償租田，達到各自的目的。
煙葉農場是一種以租賃承包形式集中土地并統一管理的生產模式，擁有豐富的土地資源、種煙戶數量較少的區域，一部分有技術，有意愿的，可鼓勵煙農發展成為、規模種植的種煙專業戶，興辦種煙農場。一般由煙草公司或煙葉大戶租地，進行機械化、集約化、規范化生產。可以安排轉讓土地的農戶到農場打工，這樣既滿足了煙葉規模化生產的需求，又解決了轉讓土地的農戶的就業問題，同時便于技術員統一指導，提高技術到位率。它能有效配置土地、資金、勞動力、技術等生產要素，有利于持續改進煙葉質量，加快科技興煙進程。
3.科學布局同時要切實做好基礎設施建設
建設現代煙草農業的基礎工程，實現規模化種植、集約化經營的必要條件是建設實施煙葉基礎。在國家實施煙田配套基礎設施建設以來，我區生產配套基礎設施有了很大的改進，為向現代煙草農業轉變打下了堅實基礎。但從規模化種植方面，煙葉基礎建設還需要繼續改進及完善。要以“規劃先行”的觀念，注重科學規劃，堅持“因地制宜、整體推進、適度規模”的原則設施建設煙葉基礎，發揮綜合效益。同時要經得起煙農、實踐和時間的檢驗，就要實時注重工程質量和工程管護，使煙葉基礎發揮長久效應。
三、發展規模化種植還需要不斷研究探索
經過幾年來的探索和實踐，阜新地區已初步探索出了適合本地實際的規模化種植模式，但我們面臨的難題還有很多方面。一是缺乏一套科學、系統的烤煙規模化種植管理體系，并與烤煙生產標準化管理體系銜接。二是如何把合作社和農場化等生產組織模式更好的納入到規模化種植中來，使之互為其用。三是土地流轉方面我們還需要在實踐中摸索出更多、更好的形式和辦法。這些問題都要我們在今后的生產中積極探索實踐，為不斷發展現代煙草農業建設貢獻力量。
參考文獻
[1]何澤華煙葉生產可持續發展的理性思考[N].中國煙草學報，2005年03期.
關鍵詞：支柱產業；月餅產業；產業發展階段
支柱產業對縣域經濟的發展起重要作用，因此推動縣域支柱產業快速發展是縣域經濟發展中的關鍵。忻州市神池縣的支柱產業是神池月餅產業，2012年神池月餅產業總產值為1.2億元，而2012年神池縣的年生產總值為4.8051億元，月餅產業占神池縣2012年全縣總產值的24.97%，根據經濟學相關理論可以得出神池月餅產業就是神池縣支柱產業的結果。所以本文力圖產業發展階段理論，以神池月餅產業為個案研究對象，深入探索縣域支柱產業快速成長的制約因素。
一、神池月餅產業發展階段判斷
1.產業發展階段特征理論
產業發展階段的特征具體如下 ：產業發展形成期特征為企業數量少；產業規模小；市場結構完全競爭；產品工藝不穩定；產品質量差。產業發展初期特征為企業數量加速增長；產業規模加速擴大；市場結構近似完全競爭；產品技術創新極為活躍；產品質量加速提高。產業發展中期特征為企業數量緩慢增長；市場規模緩慢增長；市場結構壟斷競爭；產品技術創新減慢；產品質量緩慢提高。產業發展后期特征為企業數量趨于穩定；產業規模趨于穩定；市場結構寡頭壟斷；產品技術創新進一步減緩以至于停滯；產品性能成熟。
2.神池月餅產業發展階段判斷
認清神池月餅產業目前的階段性特征是判斷該產業發展所處的階段性特征的基礎。下面將從多方面分析該產業目前的階段性特征，進一步判斷產業發展所處的階段。
產業規模擴大。與神池月餅產業內企業數量變化類似，產業規模也在不斷擴大。隨著月餅產業規模擴大，產值額穩步升高。據當地年度統計資料顯示，2007年月餅業產值額為1.2億元，2008年增為1.6億，到現在直逼2億。
產品技術創新行為活躍。目前神池月餅產業內產品技術創新行為活躍。由于大量投資者進入該產業大多攜帶著技術創新，而在位企業面對進入者的壓力也技術創新，在雙方爭奪市場主流技術、市場份額和市場競爭壓力過程中產品技術創新行為活躍。
產業固定成本上升、變動成本下降。由于神池月餅產業生產技術的不斷改進和完善，在位企業為增大市場份額、增強市場競爭力，引進先進設備擴大了生產規模、增加了生產產量，無形中產業固定成本上升。在機器化大生產代替人力之后，企業變動成本下降。
結合產業發展階段特征理論和目前神池月餅業產業發展階段特征得出神池月餅業處于產業發展初期。目前神池月餅產業發展階段特征為產業規模在擴大；產品技術創新行為活躍；產業固定成本上升、變動成本下降。與產業發展初期階段特征做比較基本吻合，由此可以判斷該產業處于產業發展初期。
二、神池月餅產業加速成長的制約因素
1.產業缺乏競爭力。雖然神池月餅產業發展較快，但是與國內其他知名品牌相比競爭力缺乏。首先，產業鏈雖然形成但是又短又弱，而且沒有形成具有高附加值的產業鏈。其次，就整個神池月餅產業價值鏈而言，雖然企業的生產處于深度加工的下游區，但是龍頭企業數目少且缺乏實力未形成規模經濟。最后，就資源優勢而言，所處縣域經濟發展落后、工作人員素質差、缺乏企業家隊伍，難以形成明顯的比較優勢和競爭優勢。
2.原料生產基地建設不完善。原料生產基地建設不完善是月餅產業的一個短板。其主要問題是品種選育與生產加工需要脫節。胡油是生產神池月餅的主要原料之一，胡麻作物的含油量直接關系到油的產出率和生產成本。但是神池縣在品種選育和種植胡麻作物方面與生產加工脫節，滿足不了月餅加工企業對優質胡油的需求。
3.扶持政策落實不到位。扶持政策落實不到位是神池月餅產業加速成長的一個棘手問題。雖然各方對神池月餅產業產業化經營逐步形成共識，縣委、縣政府也制定了一系列措施，起到一定作用，但是多數政策措施存在落實不理想的問題。
三、神池月餅產業加速成長的對策及建議
1.完善和延伸產業鏈。神池月餅產業要想保持旺盛的發展勢頭，不僅要完善現有產業鏈上各個環節而且要適時延伸產業鏈、拓展產業發展空間。神池月餅產業已形成原料供應、生產、包裝、運輸的產業鏈。推動月餅包裝行業的發展能完善產業鏈，而月餅新品種的研發、胡麻生產基地的建設和連鎖經營能延伸產業鏈。
2.加快產品差異化調整。產品差異化調整可以通過幾種方法。首先，產品價格定位差異化。產品高、中、低檔定位不同，消費群體就不同。其次，產品技術差異化。引進先進機器設備、運用先進科學技術研發個性化、創造性產品。最后，產品文化差異化。了解銷售對象的文化取向差異，產品銷售不同的文化。
3.落實和調整政策。加大政策執行力度，提高現有扶持政策的實際效果。根據政策執行情況和反映出來的問題及時調整和完善現行政策。現有政策中的龍頭企業所得稅減免政策、企業技改優惠政策、龍頭企業貸款優先、優惠政策要不打折扣地落實到位
參考文獻：
[1]甄建英：讓神池月餅更飄香[J].2007，（1）.
國內外對現代服務業的分類目前尚無定論，一般為分生活型服務業、生產型服務業兩類，生活型服務業以提供生活必需品，滿足日常衣食住行需要為主，以提升服務質量及完善服務覆蓋范圍，使生活居住便利，提升生活品質為主要目標，也可以間接滿足人群的精神需求。生產型服務業以優化資源配置，提升生產效率，降低生產成本，推進技術及產品創新為重點。
作為城市新興區域，面臨產業發展滯后、就業不足、人口稀少等問題，單一發展現代服務業存在較多制約條件，通過發展模式設計，我們構建了區域發展的三階段目標，通過構建必需的生產生活設施，大力改善區域基礎設施，改善區域認知，構建產業發展條件；通過招商引資、發展總部經濟等舉措做實產業，帶動其他產業發展；通過發展商貿、物流服務、金融、文化創意等產業推動區域持續發展。通過對現代服務業的整體研究，我們構建了在城市資源評價、現代服務業發展水平評價等模型，構建了完整的現代服務業發展規劃體系。
階段一：現代服務業分類研究，核心解決現代服務業指標統計口徑不統一，驅動因素錯雜的問題。首先，就現代服務業構建了分類標準，理清產業發展的驅動因素，形成產業發展條件矩陣,分析表明，決定現代服務業發展水平的主導因素是城市經濟規模，通常情況下，城市經濟規模與現代服務業發展水平正相關；其次，現代服務業發展的后期生產業高度發達，以美國為例，目前其生產業占GDP比重接近40%。
階段二：城市經濟研究。構建了城市資源、發展水平等相關模型，通過研究城市的生產業發展狀況，確立區域發展方向。
* 城市資源評價體系，相關指標：城市GDP規模、基礎設施、人力資源狀況、制造業聚集程度等；
* 生產業發展水平評價體系，相關指標：物流、金融等基礎業在城市經濟的比重；
* 不同區域產業發展現狀評價，相關指標：區域產值規模、技術實力、配套服務、產業鏈控制點、產品輻射范圍等。
* 發展定位：在新興區域內制造業不發達情況下，結合區域自然稟賦，通過構建產業鏈的控制點，增強區域輻射力等舉措，驗證了構建宜居、宜商的第三代新城，成為現代服務業聚集區的可能。
階段三：城市新興區域現代服務業發展路徑設計。
* 產業選擇方法，遵循區域發展階段模型，結合不同階段區域發展主導產業的差異，綜合評價產業的功能性指標、經濟性指標、發展性指標，綜合判定主導產業、先導產業及配套產業發展時序。
* 產業發展模式，通過設計強勢介入、因勢利導、高端切入等模式，借助產業價值鏈分析、行業盈利性分析、市場集中度分析等手段，切入盈利性高、帶動性強的行業。可以通過自主經營、招商引資等手段以點帶面，帶動區域產業發展。
* 配套產業選擇，結合城市、區域未來發展規劃，界定區域配套產業發展容量，同時通過彌補城市產業鏈中某些關鍵環節，如：制造業的設計研發、展示，消費業的教育、醫療、旅游等產業，在城市新興區域內構建比較完整的現代服務業體系。
* 產業對于區域價值分析，強調功能性指標，在完善城市功能，帶動區域價值提升的維度，界定產業的重要性。如傳統的文化創意產業可以界定為兩類，即對于土地價值的保健和激勵因素，保健因素能夠實現一定商業價值的，對區域認知有提升作用的產業，如文化、藝術、新聞、出版等，將動漫、網游等界定為激勵因素，保健因素對于完善區域功能產生積極作用，激勵因素作為區域新興產業培育重點，可以進行積極的嘗試。
為加快畜牧產業發展步伐，促進農民增收，推進生豬產業的持續快速發展，現就實施生豬產業“三百工程”提出如下意見。
一、“三百工程”的內容及目標
（一）“三百工程”內容
按照發展現代農業的要求，走以加工帶養殖、以龍頭連基地、以品牌拓市場的生豬產業發展路子，著力實施“生豬產業建設基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化、產品安全生態化”的生豬產業發展模式，轉變生豬產業發展方式，實現生豬產業的跨越式發展。從年開始到2015年，市生豬產業發展實施以如下內容為主的“三百工程”：
1．建設100個生豬標準化規模養殖小區，每個小區飼養能繁母豬300頭，年出欄肥豬5000頭以上，增加出欄肥豬50萬頭。
2．扶持100戶生豬標準化規模養殖企業（場），每個企業（場）飼養能繁母豬300頭，年出欄肥豬5000頭，增加出欄肥豬50萬頭。
3．扶持100個生豬標準化養殖專業村，每村扶持養殖戶100戶，每戶出欄肥豬50頭以上，增加出欄肥豬50萬頭。
（二）發展目標
目前，我市年出欄肥豬245萬頭，通過實施“三百工程”，力爭用6年的時間，到2015年，全市增加肥豬年出欄150萬頭以上，使全市肥豬出欄突破400萬頭。
二、“三百工程”規劃布局
（一）主要建設地點選擇
根據全市生豬產業現已形成的優勢產區，從年起，選擇生豬產業基礎好、飼養水平高、交通便利、領導重視、群眾積極性高的35個重點鄉鎮實施“三百工程”，通過政策的扶持引導，進一步發揮優勢，做大做強，建成主導產業。（規劃布局詳見附表一）
（二）實施“三百工程”年度規劃
從年到2015年,全市實施生豬產業“三百工程”，建設總體目標計劃分6個年度實施。（各縣區分年度實施計劃詳見附表二）
（三）發展模式及布局
1．標準化養殖專業村：布局在群眾基礎好、養殖積極性高的重點村，有選擇性的扶持。
2．生豬標準化規模養殖小區：布局在領導重視、群眾積極性高、生產條件好的壩區、熱區和半山區。
3．生豬標準化規模養殖場：布局在壩區、熱區和半山區。
（四）主要技術措施
1．推廣“約長杜保”、DLY雜交組合，生產優質肉豬和仔豬。
2．能繁母豬二元雜交化，改良配種以人工授精為主，本交為輔。
3．實行計劃免疫，控制主要疫病，推進健康養殖。
4．嚴格按生豬養殖無公害生產技術標準，推行《市生豬標準化規模養殖小區（場）建設規范及備案管理辦法（試行）》，規范全市生豬標準化規模養殖小區（場）建設。
5．推廣生豬生產“八改”、“五統一”實用畜牧科技集成配套技術。“八改”：改舊式圈內積肥為衛生圈舍，改劣雜品種為規范化雜交，改仔豬隨母豬吃奶為提早誘食補料，改傳統飼料為配合飼料，改熟喂為生喂，改吊架子飼養為直線育肥，改春秋兩防為按免疫程序綜合防制；“五統一”：統一生豬品種、統一防疫程序、統一飼養管理規范、統一健康養殖標準、統一圈舍工程標準。
三、主要措施
（一）加強領導，明確責任。為形成抓好生豬產業發展的工作合力，一是成立市、縣發展生豬產業領導小組，由市、縣區政府分管領導任組長，畜牧、發改、財政、國土、扶貧、農業、金融、商務等部門負責人為成員，在領導小組的統一領導下，形成各司其職，各負其責，整體聯動，齊心協力抓好生豬產業發展的工作格局；二是強化責任意識和風險意識，建立領導掛鉤生豬產業和交納風險抵押金制度，明確任務，細化責任，實行目標管理，為生豬產業發展提供保障；三是實施嚴格的考核獎懲制度，特別要在招商引資方面加大力度，重點突破，高位推動，引進和培植有規模、上檔次的加工龍頭企業，打造畜產品的優勢品牌；四是加強畜牧獸醫隊伍建設，提高服務水平。
（二）完善政策，加大扶持。一是認真落實畜牧業用地政策，按照《中華人民共和國畜牧法》第37條的規定，把生豬產業用地納入鄉（鎮、街道）土地利用總體規劃。認真貫徹執行《國土資源部關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》，充分利用“四荒”土地和房前屋后的閑置土地建設、改造豬舍，養殖場（戶）建設畜禽養殖小區、養殖企業（場）用地按農業用地處理，免交各種費用。同時，要注意防止以借發展養殖業為名亂占土地的行為發生。生豬加工龍頭企業的用地政策按《省人民政府關于進一步開放投資市場擴大投資規模的若干意見》（云政發〔〕45號）給予扶持。二是采取信貸支持、財政補貼、社會投資等方式，建立“業主投入、部門幫扶、信貸支持、項目支撐、政府獎補”五位一體的產業發展投入機制，激活民間資金，吸引外地資本進入。推進銀政合作，積極爭取省、市金融部門每年發放畜牧業專項貸款1億元，用于生豬標準化規模養殖小區、養殖場、養殖專業村的基本建設和生產發展。增加小額信貸資金對生豬產業的扶持，對年出欄肥豬50頭以上的養豬示范戶，每戶給予0.5萬元以上的小額信貸資金扶持。建立企業擔保、合作社擔保、養殖戶聯保等方式并行的擔保機制。
（三）突出重點，整合資源。養豬產業屬于“短、平、快”項目，在發展初期需要一定的貸款支持。一要用好國家扶持畜牧業的政策資金。當前，生豬產業發展面臨中央強農惠農政策資金用于生豬標準化規模養殖、生豬外調大縣獎勵等難得的政策機遇，要將這些專項資金用出效益。二要加大補助資金籌措力度。積極爭取中央和省級的項目資金支持；市縣財政適當補貼；項目業主或農戶自籌；爭取小額信貸等金融支持。三要有效整合支農資金、集中打捆使用。對移民搬遷、扶貧整村推進、農業綜合開發、小額信貸及新農村建設方面的村容村貌治理、國債沼氣項目等支農項目資金進行整合，用于生豬標準化規模養殖小區建設。四要結合山區綜合開發工作，逐步實施林畜結合、茶畜結合、種養結合，使產業相互依托，共同促進，提升效益。
（一）武漢市生產業發展的總體狀況
武漢市是中國傳統的工業制造業發展重地，在工業制造業發展的同時，與之具有雙向互動關系的生產業也隨之興起。總的說來，武漢市生產業的發展狀況有以下幾個特點：
第一，生產業的規模逐步擴大。2006年武漢市國民生產總值為2590.76億元，其中服務業增加值為1279.1億元，而生產業的增加值達583.53億元，占國民生產總值的22.5%，比2003年的21.8%增加了0.7個百分點，2006年生產業的增加值占服務業增加值的比重為45.6%，比2003年增加了2.8%。近幾年武漢市生產業呈現出良好的發展趨勢，主要的生產業如交通運輸、倉儲郵政業、信息服務業、金融保險業、房地產業等無論是絕對值還是在當年服務業產值中所占的比重都呈現出上升趨勢。
第二，生產業的內部結構不斷優化。交通運輸業、倉儲郵政業等行業發展放慢，而信息服務業、軟件業、金融保險業等新興的生產業發展較快，特別是信息服務業，在得到政策扶持之后，已經成為生產業中發展最快的產業。2006年，信息傳輸、計算機服務業和軟件業的增加值為84.57億元，比2003年增加了106.6%。
第三，生產業的就業人數明顯增加。從1994年起，武漢市服務業的就業人數就一直超過第二產業的就業人數，勞動密集與技術密集、資金密集行業在服務業中并存，這一現象同樣存在于生產業之中，因此，近幾年生產業的就業人數明顯增加，2006年末武漢市生產業的在崗職工人數39.12萬人，比2003年增加了5.36萬人。
（二）生產業的分類及統計標準
生產業，又可稱作“中間投入服務業”，也就是市場化的非最終消費服務。在生產業中雖然并不涉及直接的物質生產，但同樣是生產中不可缺少的。由于學者研究方向的不同，對生產業的分類概括也有區別。西方學者比較認同的分類方法認為，生產業主要指以信息加工和處理為主要任務的服務業，包括金融保險業、房地產、管理、會計等。而香港地區生產業的內容歸納起來包括：（1）專業服務：法律、會計、管理咨詢、組裝與構造、工程、測量等；（2）信息和中介服務：電訊、電影、廣告與市場研究、信息技術服務、出版業等；（3）金融保險服務：銀行、保安、保險、風險投資、債務市場、基金管理等；（4）貿易相關服務：會展、進出口貿易、航空運輸、海上運輸、快件、仲裁與調解等。按照聯合國的《全部經濟活動的國際標準產業分類》，一般認為生產業大致包括五個方面：金融保險業、信息服務業、現代物流業、科技服務業、商務服務業。本文在考慮國際分類標準的情況下，結合中國及武漢市的實際情況，認為生產業包括以下五個方面：流通服務業、商務服務業、金融服務業、信息服務業以及科技服務業，具體包括以下行業：交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融保險業，房地產業以及科技教育產業。
二、武漢市生產業發展綜合實力評價指標體系的構建及數據分析
（一）武漢市生產業發展綜合實力評價指標體系的構建
對一個產業的發展狀況進行評價，要考慮到多方面的因素。本文利用產業經濟學的評價產業發展的指標，結合武漢市生產業的實際情況，選取了三大類6項指標作為評價生產業發展綜合實力的依據。
（一）產業發展數量規模指標
產業發展數量規模指標包括產業增加值和產業就業人數，可以反映產業的經濟總量和規模大小，以及產業在解決就業問題上的作用。考慮到生產業的統計口徑，本文用生產業在崗職工人數作為反映就業的指標。
（二）產業發展比例結構指標
生產業發展比例結構指標包括生產業產值比重和生產業就業比重兩個指標，生產業產值比重，也就是生產業增加值與城市GDP之比，是產業經濟學中衡量產業發展狀況的重要指標，生產業產值比重越高，說明該城市生產業的發展程度越高；在計算生產業就業比重指標時，結合統計口徑，將指標定為生產業在崗職工人數與城市在崗職工人數之比。
（三）產業發展質量效益指標
生產業發展質量與效益指標包括人均生產產品占有量和生產密度兩個指標，這兩個指標是衡量城市生產業發展水平的絕對指標，可以在一定程度上消除比重指標的不確定性。其中，人均生產產品占有量就等于生產業增加值與城市總人口之比，人均生產產品占有量越高，也就說明城市生產業發展水平越高。而生產密度即為生產業增加值與城市面積之比，反映生產業在一定區域范圍內的分布狀況，同樣，生產密度與城市生產業的發展水平成正比。
（二）武漢市生產業發展綜合實力評價指標體系的數據分析
首先，從數量規模指標來看，武漢市生產業的增加值總量不高，雖然呈現出逐年上升的趨勢，但比上海、北京、廣州等國內生產業發達的城市要落后很多，上海在1998年僅房地產業一項就達到185.4億元，生產業增加值更是超過了1000億元。從發展速度上來看也比其他城市要低。武漢市是我國特大型城市之一，生產業規模應該進一步擴大。
從比例結構指標中可以看出，生產業在武漢市國民經濟中占有重要的地位，在就業方面也作出了不菲的貢獻，這與武漢市歷史上以商為重是分不開的。城市要進一步發展，就要倚重生產業，美國在1996年生產業占GDP的比重高達32%，由此可以看出，武漢市需要進一步調整產業發展政策，促進生產業的進一步發展。
質量效益指標主要反映了武漢市生產業的產業效率，由于武漢市的人口較多，因此導致人均生產產品占有量及生產密度偏低，與上海、廣州等城市還有著較大的差距。
三、武漢市生產業發展的政策建議
通過對武漢市生產業發展綜合實力的評價，我們可以看出，武漢市的生產業存在著發展規模不夠、產業結構不完善、產業效率較低等方面的問題，一方面在生產業內部結果不完整，如知識技術密集度高的行業缺乏，科技服務業所占比例太低。另一方面，城市內部需求不高，武漢市很多企業大多依靠外來的生產業，對本地生產業缺乏信心。針對這些問題，我們可以提出以下政策建議，以促進生產業的進一步發展：
第一，重視政策引導，調整生產業內部發展結構。要促進生產業企業的總量擴張，提升生產業在服務業以及GDP中的比重。在考慮到要素密集度、勞動生產率、技術帶動以及城市發展特色的同時，依據投入產出表進行的服務業內部最優調整規劃，武漢市在政策指定中，要傾向扶持信息服務業、商務服務業、現代金融業、科技服務業、現代物流業等行業的發展。特別是要借助信息技術擴大武漢市生產業的規模，提升生產業的產出效率。
第二，充分發揮生產業發展的聚集效應。通過政府引導，加大土地、基礎設施、土地供應、政策措施、人才、資金等各類資源的配置力度，引導生產業有序的聚集。同時，以聚集區為著手點，以點帶面，注重行業資源整合，形成一些具有各自特色的生產業聚集區，構建多層次、可持續發展的產業布局體系。
第三，注重市場管理，引導產業內部有序競爭。在全球化發展的背景下，生產業也出現了規模化擴張。本地服務業應在積極擴大生產業的開放力度和范圍的同時，汲取外界營養，完善自身發展，加快建立技術創新體系，提高企業的核心競爭力。如加快生產業企業的電子化進程，提高核心業務的競爭力。政府機構或者是行業監管部門可以制定市場規則和行業標準，維持有序的市場秩序和良好的市場環境，在市場管理方面以透明、規范、高效為準則。
第四，重視對人才的培養與引進。人才在知識密集型產業集中的生產業中，起著至關重要的作用。一個城市要想發展生產業，首先要重視對專業人才的培養與引進。在人才培養方面，武漢市要充分利用自身高校與科研機構數目多的優勢，實現產、學、研一體化，加大對高層次專業人才的培養力度，拓寬人才培養途徑，按照生產業的需求有重點地培養人才。在人才引進方面，開拓人才吸引的視界，創新人才吸引政策，積極吸引國際資本運營和金融保險、法律、會計等方面的海內外專業人才。
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摘要：所謂生產業，其服務的產品不是賣給消費者，而是賣給生產者，其中主要包括交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融保險業，房地產業以及科技教育產業等行業。評價一個產業發展的綜合實力，需要一個系統的指標體系。生產業發展綜合實力評價指標體系包括三大類6項指標，對武漢市生產業發展的現狀作出了科學的評價。
關鍵詞：武漢；生產業；綜合實力評價；政策建議