時間：2023-06-06 15:35:12
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6102.55萬：全國農村留守兒童
根據全國婦聯2013年的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》（以下簡稱報告），全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童的37.70%，占全國兒童的21.88%。全國農村流動兒童達2877萬，兩者之和約占全國兒童總數的三分之一。
如此龐大的基數之下，我國農村留守兒童的總體結構在發生變化。婦聯《報告》顯示，農村留守兒童高度集中在中西部勞務輸出大省，主要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等省份。四川、河南的農村留守兒童規模大，占全國農村留守兒童比例最高，分別達到11.34%和10.73%。從留守兒童占農村兒童比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南等省份已超過50%，而湖北、廣西、廣東、貴州的農村留守兒童比例也已超過40%。可見除中西部地區外，留守兒童也分布于廣東、江蘇等東部發達省份。
44.1%：兩歲孩子留守比例
國家衛計委5月的《中國家庭發展報告2015》顯示，從年齡方面看，留守兒童分布呈“倒U”形，中間略有波動。即，兩歲孩子留守比例最高，為44.1%，隨后開始下降。
婦聯《報告》顯示，與2005年相比，2012年學齡前農村留守兒童（0～5歲）增幅達47.73%，規模快速膨脹，而義務教育階段留守兒童（6～14歲）和大齡留守兒童（15～17歲）分別下降了9.65%和19.68%。
根據婦聯《報告》，雖然義務教育階段留守兒童入學率在96%以上，但是近半數的留守兒童不能和父母一起生活，近1/3的留守兒童與祖父母一起居住，10.70%的留守兒童與其他人一起居住，3.37%的農村留守兒童單獨居住。
和父母的長期分離，使留守兒童的生活受到影響。根據婦聯《報告》，近20%的務工父母在兒童1歲前外出，其中30%在兒童出生1～3個月外出，導致相當數量留守嬰兒由于母親外出不能得到足夠時間的母乳喂養。農村留守兒童監護人不同，對其受教育狀況也會產生不同影響。
婦聯《報告》顯示，母親外出，單獨與父親一起居住的留守兒童未按規定接受義務教育的比例最高，達5.12%；父親外出，單獨與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規定接受義務教育的比例均較低，分別為3.13%和3.11%。
74.0%：受訪者稱留守兒童不幸是因父母無法常回家
近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和問卷網對2000人進行的一項調查顯示，75.5%的受訪者平時會關注留守兒童問題，74.0%的受訪者認為留守兒童遭遇不幸是因父母無法經常回家探望，57.0%的受訪者建議應繼續扶持“三農”，減少農村勞動力外流，28.3%的人直言應加快戶籍改革。
受訪者中，11.7%的人居住在農村，26.8%的人居住在縣級市，24.3%的人生活在地級市，20.9%的人居住在省會城市，16.4%的人住在直轄市。
關于留守兒童都面臨哪些困境，調查顯示，69.1%的受訪者感覺留守兒童家庭教育缺失，62.5%的受訪者認為留守兒童缺少關愛，56.6%的受訪者了解到留守兒童居住條件差，50.3%的受訪者發現留守兒童缺乏學校教育，48.1%的受訪者發現留守兒童面臨醫療衛生條件差的窘境，42.5%的受訪者認為不少留守兒童飲食條件較差，34.0%的受訪者直言留守兒童安全保障較弱，28.6%的受訪者指出一些留守兒童要照顧年幼弟妹，精神壓力較大。
35.7%：受訪者表示會伸出援助之手
本次調查顯示，在身邊的留守兒童面臨困境時，僅35.7%的受訪者表示一定會伸出援助之手。
在父母遠離、鄉鄰援助不樂觀的情況下，該如何讓城鄉二元體制下的留守兒童脫離窘境呢？調查顯示，57.0%的受訪者認為應加大扶持“三農”力度以減少農村勞動力外流，53.5%的受訪者認為應完善留守兒童救助機制，45.3%的受訪者建議將留守兒童問題歸口到具體部門負責，44.7%的受訪者建議為留守兒童開設心理輔導課程，43.1%的受訪者直言監護人應盡到責任，37.4%的受訪者認為應完善農村醫療衛生條件，35.8%的受訪者認為社會應大力宣傳關愛留守兒童，31.6%的受訪者鼓勵民間組織服務留守兒童，28.3%的受訪者建議加快戶籍制度改革，26.7%的受訪者倡導農村優生優育。
“讓孩子跟隨父母是最人性化的做法，從長遠來看，也是有利于中國的經濟發展和社會穩定的。” 復旦大學國際關系與公共事務學院副教授熊易寒指出，讓勞動力自由流動是市場經濟的通行做法，其背后是城市之間和個體之間的競爭，以及特定個人與城市之間的匹配，有利于優化資源配置。他建議，逐漸為農民工創造家庭遷徙的條件。同時，政府也應為農民工及其子女提供基本的公共服務，破除家庭遷徙的制度性壁壘，從而盡可能減少留守兒童，逐步推動農民工的市民化。
中央財經大學社會發展學院副教授侯佳偉認為，應從“兒童”的角度出發去解決留守兒童面臨的問題，尊重他們的心理成長規律，給予他們普遍需要的生活照料和情感關注。
情感荒漠化，心理問題檢出率偏高
得不到父母足夠關愛和社會的關注，還導致留守兒童容易出現心理問題。根據公益組織“上學路上兒童心靈關愛中心”近期的《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》，農村留守兒童的迷茫度和煩亂度明顯高于非留守兒童。
中國青少年研究中心副主任、研究員孫云曉曾表示，孩子的成長特點是年齡越小，情感支持系統要求越高，父母的關注和呵護任何人都無法替代。留守兒童最突出的問題是父母的遠離，導致孩子的情感支持系統變得脆弱。父母對孩子衣食住行照料不周讓孩子情感荒漠化，缺乏父母的關愛導致他們不會愛別人。
有資料顯示，留守兒童心理問題的檢出率偏高，而且父母打工年限越長，孩子的心理問題越嚴重。孫云曉認為，童年留下的心理問題可能為他們日后成長埋下悲劇的種子。缺乏親情和感情脆弱，容易使孩子的攻擊性變強，處于心理失衡的狀態，有些孩子可能滑向犯罪邊緣，吃不好、穿不好的去偷搶，學習退步無人幫助會被學校淘汰。
婦聯《報告》對此給出的建議是，應先在法律法規和鄉規民約等方面強化父母的法定監護職責，探索監督和保護父母盡職盡責的渠道和辦法，切實保護留守兒童的福祉。
解決辦法：消除制度、經濟文化方面的排斥
熊易寒撰文指出，留守兒童問題的根源是生產與再生產相分離的勞動體制，以及“經濟吸納、社會排斥”的城市化模式。即，將農民工作為經濟要素吸納到城市中來，但卻忽視了他們作為父母、子女和市民的需求。農民工在城市沒有獲得相應的公民身份和社會福利保障，導致其家庭遷徙非常困難。
對此，婦聯《報告》認為消除制度、經濟和社會文化的排斥，是解決留守流動兒童問題的關鍵。特別是對無人監管的留守兒童，要建立長效幫扶和管護機制，對他們成長中出現的問題及時給予教育指導。此外還要加快新農村建設和小城鎮建設，吸引外出農民工返鄉就業創業；鼓勵、支持和幫助有條件的外出農民工帶著子女舉家進城，使更多農村兒童能夠在父母身邊成長，減少農村留守兒童總量；針對大齡流動兒童教育需求，穩步出臺農民工隨遷子女在異地參加中考、高考制度的相關政策，使更多的流動兒童能夠在自己生活的城市接受高中教育。
民M廣東惠州市直一支部2011年5月由市直支部拆分成立，現有會員20人。支部2010年獲“民進全國先進基層組織”稱號，2012年獲“民進學習踐行社會主義核心價值體系先進集體”稱號。
民進廣東惠州市直一支部長期以來不斷增強“三個自信”，增進“三個認同”，扎實推進政治交接，深入開展創先爭優活動，大力加強自身建設，基層組織建設全面健康發展，取得了新成效。
組織建設有新發展。支部建立了一套干部培養的工作機制，加大培養后備干部的力度，選派骨干會員參加專題培訓，著力提高履職能力。近幾年，支部吸收了一些具有一定代表性的人士加入，優化了隊伍結構，進一步拓寬了界別，為支部提供了新生力量，增強了組織活力。支委班子每逢佳節都上門慰問離退休老同志，向老同志匯報支部工作情況、聽取意見，了解和掌握會員的思想動態及工作、生活情況，特別是會員生病住院或有困惑時，及時送上組織溫暖和給予幫助。支部還多次與其他支部聯合開展活動，著力增強組織活力和凝聚力。
參政議政有新成績。支部創新參政議政工作機制，切實提高履職能力和水平，堅持圍繞中心、服務大局，深入開展調查研究，緊緊圍繞惠州市委、市政府盡快進入珠三角第二梯隊總目標、總任務建真言、謀良策，參政議政工作再上新臺階。近年來支部有多件提案被立案，其中《關于發展公共租賃住房完善住房保障體系的建議》、《關于加快智慧醫療建設的建議》、《關于加強地下管線規劃建設的建議》、《關于創建平安醫院的建議》、《關于加快推進演達二路至下馬莊道路建設的建議》、《關于建立特殊人群就業機制強化社會管理的建議》等提案獲評優秀提案。
對象與方法
1．調查地點課題組采用分層整群隨機抽樣法抽取樣本。首先根據山東省經濟發展水平和東中西分布，在山東省隨機抽取2個縣(高唐、長清)，再在高唐縣隨機抽取四個鄉鎮，長清區隨機抽取三個鄉鎮，然后再根據各地人口數量不同，在每個鄉鎮隨機抽取1～3所幼兒園，并將抽取到的幼兒園的全部幼兒納入調查對象，最后共有8個鄉(鎮)的幼兒園成為調查地點。2．調查對象和調查內容課題組根據課題標書及文獻資料進行問卷設計，多次召開課題組討論會對問卷題目進行反復推敲和修訂。對選取的幼兒園內的大中小班兒童共735人進行了問卷調查，由其監護人回答兒童的日常行為，共回收有效問卷730份，合格率達99.3%。本次調查用自行設計的問卷進行調查，主要內容包括學齡前兒童及其家庭的基本情況(包括年齡、性別、獨生、監護人等)、父母外出務工情況(包括時間、收入等)、兒童健康保健情況(包括免疫接種、患病情況等)、飲食和日常生活情況(包括飲食習慣和衛生習慣等)、精神和行為健康情況等。由經過課題組嚴格培訓的碩士研究生作為調查員進行一對一的面對面訪談方式進行問卷調查，以保證問卷的質量。3．統計學方法采用Epidata軟件建立數據庫，對問卷采取雙重錄入并進行邏輯糾錯。因學齡前期一般指3～6歲，且本文研究的有些行為是2～3歲所不具備的，所以對數據進行了整理，保留了3～6歲的學齡前兒童共615人進行分析。采用SPSS19.0進行分析，對于留守兒童與非留守兒童之間的差異采用非參數檢驗中卡方檢驗和秩和檢驗進行比較，并根據平均秩次判斷哪組表現更好，以α=0.05作為檢驗水準。4．相關定義目前國內外關于留守兒童的定義很多，本文采用周福林［4］的定義“留守兒童指父母雙方或一方流動到其他地方務工或經商，留在農村戶籍所在地并因此不能和父母共同生活在一起，且分開時間超過六個月的，由其他看護人長期看護撫養或獨立生活的18周歲以下的兒童。本文將留守兒童分為單親留守和雙親留守兒童，單親留守兒童定義為父母一方在家，雙親留守兒童為父母均不在家。”
結果
1．研究對象的基本情況本次共研究農村學齡前兒童共615人，其中留守兒童311人(50.6%)，非留守兒童304人(49.4%)，男性兒童336人(54.6%)，女性兒童279人(45.4%)，獨生子女254人(41.3%)，非獨生子女361人(58.7%)。在留守兒童中，單親留守兒童68人(21.86%)，雙親留守兒童243人(78.14%)。留守兒童的現在監護人，父親監護8人(1.3%)，母親監護60人(9.8%)，爺爺奶奶監護216人(35.1%)，外公外婆監護25人(4.1%)，其他監護2人(0.3%)。可見，隔代監護占了很大比重。2．學齡前兒童的飲食行為比較經卡方檢驗結果顯示，學齡前兒童的飲食行為在留守兒童和非留守兒童間的差異無統計學意義(P＞0.05)，說明不良的飲食習慣普遍存在于農村學齡前兒童之間。其中經常吃零食占48.3%，挑食占42.6%，吃飯時看電視占61.5%，睡前吃東西占21.1%，不吃早餐占12.0%，邊吃邊玩占57.9%，吃飯要哄占57.9%，厭食占35.3%，詳見表1。3．學齡前兒童的衛生行為比較經卡方檢驗分析結果顯示，這幾種衛生行為在留守兒童和非留守兒童之間的差異有統計學意義，再經秩和檢驗結果顯示，兩組在衛生行為方面表現差異有統計學意義(P＜0.005)，其中在晚上刷牙方面留守兒童比非留守兒童表現好，在飯前便后洗手和早睡早起方面以非留守兒童表現較強，詳見表2。4．不同監護類型下的學齡前兒童衛生行為比較在與其監護人類型的χ2檢驗和秩和檢驗中，結果都顯示組間差異有統計學意義，通過平均秩次比較，在晚上刷牙方面隔代監護做的最好，而在其他兩個方面雙親監護做的較好，隔代監護最差，單親監護居中，詳見表3。5．獨生與非獨生下的學齡前兒童衛生行為的比較經卡方檢驗和秩和檢驗結果顯示，獨生子女中的留守與非留守兒童在這幾種衛生行為上的差異都有統計學意義，非獨生子女中的留守與非留守兒童在這三類衛生行為上的差異也都有統計學意義。其中在晚上刷牙方面留守兒童做的比較好，而在飯前便后洗手和早睡早起方面非留守兒童做的比較好，詳見表4。
討論與建議
關鍵詞：留守兒童；教育狀況；解決措施；心理關愛
【中圖分類號】G420
一、留守兒童的教育問題
在現代社會中，社會環境對兒童的教育起著極為重要的作用，而影響留守兒童教育的因素除了來自社會環境還包含其它方面。其具體表現有：（1）學習中存在各種問題和隱患。由于父母不在，留守兒童通常由老人代養。所以許多留守兒童的學習態度不端正，學習狀態十分嚴重。他們沒有明確的目標，對生活以及學習保持麻木，他們的學習時間比一般的孩子要差。一些孩子由于沒有受到有效地約束，甚至出現逃課、厭學或打架的情況。（2）心理不健全。一般的孩子在成長過程中都需要父母的關愛和引導，留守兒童很明顯缺乏這樣的條件。由于缺少父母的關懷，他們的人格會存在一定的缺陷，容易使他們形成孤僻的性格，很容易產生心理問題。一些孩子變得自私冷漠、自卑、抑郁、害怕與人交往。（3）留守兒童的家庭教育問題嚴重。關于留守兒童問題的權威研究小組認為，中小學生處于身心發育與心智慢慢成熟的時期，在這一時期他們的人際交往、學習方式都會發生較大變化，這個過程常常伴隨著一些困擾。這時他們需要家人的建議和支持，而此時父母卻不在身邊，這既容易造成家人之間的隔閡。
二、留守兒童教育問題的成因
（1）辦學條件和應試教育的缺憾。在現代社會，許多學校仍把學習的結果當成首要任務，倡導應試教育，忽略了兒童的全面發展。在教學機構體制下的競爭也是十分激烈的，教師們為了使自己收獲良好的成果，致力于學習成績的變化，對于給予留守兒童特別的照顧更是微乎其微，甚至沒有。同時學校喪失了輔助孩子心理發展的功能，完全淪為為了考試而學習的機構。（2）家庭帶來的創傷。在留守兒童成長的各個時期，父母發揮著不可或缺的作用。由于父母長期在外打工，使得與孩子之間的溝通減少，親子之間的關系變得冷漠，心理問題便尾隨而來了。缺少正常家庭下父母的關愛，留守兒童的心理會發生變化，容易走向自卑、孤僻或任性等極端。除了父母，監護人也對留守兒童的發展造成了影響。留守兒童的監護有許多形式，它并不是單一的，主要有隔代監護、單親監護、親友監護等形式。在隔代監護的情況下，留守兒童很容易形成自制力差、紀律意識差或霸道的性格缺陷。這往往是由于監護人過分寵溺造成的，他們總認為孩子應該幸福地成長，因此采取著極為放縱的方式管理他們。（3）社會經濟之間存在的差距。我們可以從社會均衡論角度來分析，當社會保持穩定發展，一些部分受到影響產生失調，其他的部位則會輔助失調部分使社會保持平衡的狀態。在現代社會，貧富差距進一步擴大，社會之間的矛盾日益突出，特別是城鎮與農村之間的差距，而大部分留守兒童主要來自農村。由于經濟狀況差，農村兒童的父母只好外出打工，使這些孩子成了留守兒童。另一方面，城鎮地區的工業化速度快，父母們大都向城鎮轉移，子女則被留了在農村托養。我們從根本上尋找原因，發現經濟發展起著重要的決定作用。
三、解決留守兒童教育的對策與建議
改善留守兒童的教育狀況需要社會各界的努力，另外這是一項十分艱巨的任務，我們需要從許多方面總結問題并探討出解決措施。許多專家和學者在理論的基礎上結合實踐情況中留守兒童的教育問題，進行了一系列的研究。以下途徑是一些權威機構提出來的解決措施，對于改善留守兒童的教育問題有著重要作用。第一，我們要改革戶籍制度，將農村人口逐步轉移到城市里來，減少城鄉發展的差距，促進經濟發展，為留守兒童創造出一個好的社會環境；第二，支持社會關愛系統，如一些社會組織的建設，發動群眾的力量；第三，完善社會兒童監護體系，創造一個好的家庭環境；第四，加強學校的宿管建設，注重孩子成長過程中的問題，積極關心他們；第五，要加強中小學的心理課程建設。試圖從法律上、制度上，把留守兒童的教育問題納入正軌，使其帶有一定的強制性。另外，我們可以從大體上考慮留守兒童的教育問題，在管理城市教育的過程中，我們應稍稍放松對留守兒童的入學要求，減輕他們的經濟負擔，積鼓勵務工人員攜帶子女進城上學，促進留守兒童教育問題的解決。同時也要試圖以法律法規強化父母的教育責任，并結合學校和社會的努力。第一，要加快新農村建設，要盡可能改變市場經濟條件對農業發展的不良影響，以保證農民的權益，逐步提高他們的經濟收入，改善留守兒童的生活條件；第二，暫時性的措施也是必要的，某些情況下，對于留守兒童的教育可能存在漏洞，因此，我們必須加強留守兒童集中地區的寄宿制學校的建設，除了在生活環境上改善，更應安排老師與他們時刻溝通，防止出現心理問題。另外，對于留守兒童監護人的培訓也是相當重要的，因為某些監護人受教育水平不高，一些監護人甚至過分溺愛孩子，這些都是影響孩子成長的不利因素。我們同時要讓各城市允許進城打工的農民工子女就近入學，方便孩子與父母的交流；學校、政府、社會組織都積極加入到關愛留守兒童的行動中等等；第三，我們要從根本上解決問題，政府應頒布各項利于農村發展的政策推動地區發展，另外一些地區的管理機構可以利用自身優勢發展經濟，如發展旅游業等等。可以說這樣來幫助留守兒童既有短期目標，又有長遠規劃。更有研究員建議：第一，我們可以使人口流動更合理，通過一系列的鼓勵措施或者優惠政策；第二，做好城市教育的管理工作，讓他們寬容接受留守兒童；第三，加強宣傳教育，提高家長對留守兒童教育的認知。只有通過綜合管理，采取多樣的辦法改善留守兒童教育條件，留守兒童的教育問題才能得到有效的解決。綜上所述，以教育部門為中心，關心留守兒童教育問題的發展，要以客觀事實為基礎；第二，總結現代社會留守兒童教育的教訓，發揮有利的條件；第三，提高政府為人民服務的激情，充分發揮其主動性，讓他們從實際出發，做好帶頭作用，促進留守兒童教育問題的解決。
四、總結
對于留守兒童的教育，我們需要作出各個方面的努力。除了發揮政府的作用，我們也要行動起來，主動給予他們關懷。兒童是祖國的未來，對未來祖國的建設有著重要作用。因此，我們應把留守兒童的教育問題作為一項重要工作推進。
參考文獻：
[1]金訪.留守兒童教育問題的探索與研究[J].中國校外教育.
關鍵詞：流動、留守兒童；家庭教育；指導服務；家庭教育政策
中圖分類號：G78 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9142（2013）05-0152-05
一、引言
隨著中國社會的發展、城市化的推進，農村勞動力加速轉移和經濟快速發展促進了流動人口的大量增加，大量流動、留守兒童隨即產生。2010年，第六次全國人口普查結果顯示，跨市轄區內人戶分離的人口為22143萬人，十年間流動人口數量增加逾80%。據此推算，全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童的37.7%，占全國兒童21，88%。五年間全體農村留守兒童增加約為242萬。同時，0-17歲城市流動兒童規模為3581萬，在2005年基礎上增加了41.37%，且有增長的趨勢。
流動兒童和留守兒童同屬于受人口流動影響的兒童，隨父母遷移或與父母長期分離的狀態可能會對兒童的發展帶來諸多影響，他們的家庭教育面臨著新的挑戰。有研究認為：家庭經濟條件根本制約著流動兒童的家庭教育，流動兒童父母自身素質影響家庭教育的質量。留守兒童的家庭教育狀況更加不容樂觀。這些留守兒童或僅由在家的單親看護，或由祖父母、親戚等父母之外的人代為照料，他們無法享受到家庭正常的撫養、教育和關愛，兒童權益受到嚴重的侵害。因此，針對流動、留守兒童的父母或其監護人開展家庭教育指導，使其有效履行家庭教育職責是勢在必行的。
本研究通過文獻研究和調查研究相結合的方法，對中國內地31個省的流動、留守兒童的家庭教育指導服務狀況，特別是“十一五”期間的家庭教育指導服務狀況進行總體描述，并對當前中國流動、留守兒童的家庭教育指導服務中存在的部分問題進行分析并提出對策建議。
二、中國流動、留守兒童家庭教育指導服務的政策環境、現狀與問題
近十年間，各部委相繼出臺了“全國家庭教育工作五年規劃”、《關于貫徹落實中央指示精神積極開展關愛農村留守兒童工作通知》、《全國家庭教育指導大綱》等文件。從參與全國家庭教育工作的部委來看，部門數量顯著增多，有利于從多個角度開展工作；與此同時，中國家庭教育工作已將流動、留守兒童作為獨特的群體開展工作，工作的目標和任務逐漸明晰；特別是從新的“五年規劃”來看，“將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系”的提法更加強調了政府的職能和接受指導服務的社會福利性質。
（一）全國各地家庭教育指導服務現狀與成績
近五年來大多數地區采取了措施，出臺相關指導性文件，普遍開展了“共享藍天”等關愛行動，通過各種渠道籌集資金對貧困家庭進行濟困扶助和指導服務。
1 黨政領導對流動、留守兒童工作重視，形成多部門合作的工作格局
相比于對其他人群的家庭教育指導服務工作，很多省份對流動、留守兒童的重視程度最高，均建立了黨政領導、多部門合作的工作格局。如云南省、黑龍江省婦聯均組織協調十余家相關部門聯合下發“關愛留守流動兒童”的相關文件。甘肅省政府成立了由分管副省長擔任總召集人的聯席會議制度，將涉及留守流動兒童工作的教育、民政等16個政府相關部門全部納入，各地均建立了留守兒童工作領導機構和工作制度，構建了政府、學校、家庭、社會、司法五大關護網絡。
2 探索校外托管機構建設，深化“家長”模式
調查發現，在陣地保障上，各省積極籌措資金用于留守、流動兒童活動場所的建設。如：2010年，安徽省政府將農村留守流動兒童活動室建設納入全省33項民生工程，計劃3年在全省2萬所農村小學、1308個鄉鎮建設留守兒童之家。
在服務模式上，“托管家園”和“媽媽”成為開展留守、流動兒童工作的主要模式。如：湖北省開展了“關愛農村留守流動兒童行動”，其中實施了“11135工程”，即開通1條留守流動兒童維權服務熱線，創辦10個留守兒童托管中心，創建100個留守兒童服務站，招募30000名“愛心媽媽”，安裝50000部親情電話。重慶市、杭州市、長春市均開展了“家長”行動，參與家庭數萬乃至數十萬。北京市西城區創新活動形式，將不同年齡段的未入園流動兒童組織起來成立了“四環游戲小組”。2007年廣東省開展了“愛心父母牽手困境兒童志愿行動”，2010年該活動建立健全項目各種標識要素和行動規則，建立活動長期開展的網絡平臺和愛心父母的支持系統。
3 動員各方力量，做好困境兒童教育、救助工作
調查發現，家庭教育工作專項經費不足是一個普遍存在的問題，在這種情況下，各省積極募集資金用于流動、留守及其他困境兒童的幫扶工作。廣東省幫扶困境兒童總數40萬人次，幫扶款1.5億元。黑龍江省共開展關愛活動4000余次，募集資金（物資）約5千萬元，救助兒童5萬余名。
4 開展家庭教育培訓，全面提升監護人素質及家庭教育工作者的指導和管理能力
家庭教育指導服務涉及的人群主要是三類：管理者、指導者和家長。調查發現，一些地區為提升家庭教育工作者的指導和管理水平，開展了針對特殊群體的培訓工作。如：云南省舉辦了農村留守流動兒童示范家長學校管理人員培訓。重慶市舉辦了首期爭創農村留守兒童家長學校示范校骨干培訓。黑龍江省建立了30所流動人口子女、農村留守兒童家長學校，注重面向農村留守兒童監護人的咨詢、指導。北京市豐臺區在流動人口子女學校成立了全市首家流動人口子女（家長）法制學校，將流動人口子女及其家長同時列為法制學校宣傳教育對象。
（二）全國家庭教育指導服務的問題與不足
1 流動、留守兒童家庭教育指導政策不斷完善，但對政策落實的力度不足
從黨政與家庭教育主管部門出臺的文件來看，家庭教育指導服務的工作組織形式、內容都進一步明晰，從宏觀的關愛支持趨向對家長的直接指導。但從實際工作成績來看，尚未全面體現政策指導的內容。當前的留守、流動兒童工作以關愛、幫扶等活動為主，真正開展對兒童家長的家庭教育指導活動的較少，政策落實的力度不足。
流動、留守兒童之所以成為一個問題多發群體，最主要的原因是父母關愛和管教的不足。因此增強流動、留守兒童家長的責任意識、關愛孩子的情感，掌握教養技能是解決這一問題的關鍵。盡管當前相關政策文件的核心內容是引導和幫助留守、流動兒童家長增強家庭教育的責任意識，提高家庭教育的能力和水平，但基層開展的活動多是直接針對流動、留守兒童的關愛、幫扶活動，這雖然能夠在一定程度上改善流動、留守兒童的困境，但是這些治標不治本。隨著城市化進程的加快，這種救助活動對于龐大的流動、留守兒童群體無異于杯水車薪。而且在采取“家長”、“留守兒童托管”措施的地區，一些留守、流動兒童的父母更加安心地將孩子交給托管機構，沒有后顧之憂地外出打工，甚至連春節都不與孩子團聚，與活動的初衷出現了背離。
因此從政策層面上來看，在抓政策制定的同時，還要抓政策的落實，抓效果的評估；變指導性文件為可執行的目標任務，并確保有效的保障措施。
2 管理系統有待完善，缺乏統籌安排
（1）各管理部門缺少協調溝通
目前中央多個部門，如教育部、民政部、婦聯、關工委等，都在參與全國的家庭教育工作。多部門管理的格局，有助于從多角度開展工作，充分利用各自的資源和體系，讓家庭教育工作在短時間內有較大發展。但是目前各個部門之間缺少完善的溝通協調機制，合作還僅限于一起指導文件、開展調研的層面，在具體的管理和指導工作上大多是依托各自的體系展開，沒有系統的分工，經常出現一些工作重復做、一些工作沒人做的局面。相互之間也缺少信息和資源的共享，影響了指導工作的成效。
（2）地方的管理體系、管理政策仍需完善
目前各地都出臺了一些針對流動、留守兒童家庭教育服務的政策，但是這些政策過于籠統，沒有明確責任部門和具體的工作內容，考核評價也不規范，工作人員也沒有接受過專門培訓，大多是教育或婦聯部門的工作人員兼職搞家教指導工作。家教指導工作任務重，難度大，由于缺少強有力的推進機構和專業人員，各地家庭教育工作的進展比較緩慢。
3 指導機構數量不足，指導陣地有待開發
（1）針對流動、留守兒童群體的家庭教育指導服務機構數量不足，質量有待提高
由于流動、留守兒童家庭教育的特殊性，往往更需要個性化的指導服務，目前針對流動留守兒童的家庭教育指導服務機構的數量還遠遠不能滿足需求。與此同時，留守、流動兒童家庭教育指導服務活動的質量普遍不高，持續發展困難。例如，廣東反映針對流動、留守兒童家長的指導工作普遍存在缺經費、缺場地、缺師資、組織家長學習難的“三缺一難”現象。山東也強調針對留守兒童的家長學校的管理制度不完善，師資力量比較薄弱，教學內容不夠科學規范，教學質量有待提高。經費不足、人員缺少培訓也是困擾其他各省市家庭教育發展的主要問題。目前經費困難一方面是和國家投入的經費總量不足有關系，另一個原因是流動、留守兒童的工作經費往往用于活動室的建設、疾病救助、助學等方面，真正用于流動、留守兒童的家庭教育指導服務的經費非常少，嚴重制約了指導服務和人員培訓工作的開展。
（2）社區和企業在流動、留守兒童家庭教育指導服務中的作用有待加強
據本次調查研究統計，全國目前已建立幼兒園、中小學校家長學校35萬所，是開展家庭教育指導的主要陣地，但受資源和工作體系的制約，各類家長學校在開展針對流動、留守兒童家長的指導服務時存在不便。同時，在校學生不能覆蓋所有流動、留守兒童群體。社區、企業組織流動、留守兒童的家庭教育指導服務本應更具優勢，但目前建立的街道、社區家庭教育指導服務機構僅有5萬所，企業的參與率更低，這和實際的需要還相差太遠。
4 指導服務的對象主體存在易位，指導服務的針對性不足
（1）實際工作中未體現“家長”的主體地位
每種教育活動都有其特定的指導對象，家庭教育指導服務的對象是指新婚夫婦、孕婦、18歲以下兒童的家長或其他監護人。“家長”是家庭教育指導服務的主體，而當前實際工作中主要指導服務的主體是“兒童”。其原因之一是針對家長的指導服務難度要大得多，面臨著很多的實際問題，如人員分散不易組織，文化素質參差不齊，需求各不相同，培訓周期長、見效慢等。
（2）流動、留守兒童中的低齡和大齡群體更易被忽視
從留守、流動兒童的年齡結構來看，在全部留守兒童中，0～5周歲的占27.07%，6～14周歲的占55.37%，15～17周歲的占17，56%；在全部流動兒童中，0～5周歲的占27.97%，6～14周歲的占44.43%，15～17周歲的占27.59%。可見，學齡前及義務教育后的流動、留守兒童數約占到全體流動、留守兒童總數的一半。然而，這部分兒童及其家庭往往不是中、小學家長學校能夠覆蓋服務的對象。他們的家庭教育又不容忽視，就學齡前兒童而言，早期家庭教育決定了其生長發育、認知發展、情感及社會性等諸多方面；就義務教育后兒童而言，求學與就業中的諸多問題均亟待解決，同時，有數據表明這些大齡流動兒童已成為犯罪高發人群，他們的家庭教育亟待加強。
（3）流動、留守兒童是需要被區別對待的兩個群體
流動、留守兒童同樣是受人口流動產生的群體，但其境遇的改變及因此帶來的一系列生活和心理的改變卻截然不同。有研究比較了兩類人群其環境資源的不同，同時兩類兒童的家庭互動模式也不同，其家庭功能及由此產生的家庭教育問題也截然不同。但從調查的情況來看，一般活動并沒有將兩類家庭區分進行有針對性的指導，而僅把“流動”和“留守”視作兩個連續的“詞匯”。
5 指導服務的專業化水平有待提高
（1）活動流于形式，專業性不足
在調查中，我們看到針對流動、留守兒童家長的指導服務呈現出一種“過節性”重視的狀態，只有在過重要節日時，或政府出臺了相關文件時才開展活動，其他時間基本處于停滯狀態。淺層原因是針對家長的指導服務難度較大，深層原因是指導人員的非專業化問題。中國從事家庭教育指導服務工作的人員以非專業人員居多，工作人員往往缺少流動、留守家庭指導服務方面的培訓，不知道指導工作如何開展，因此流動、留守兒童工作的內容上體現出重對兒童的“情感補償”，輕對家長的“效能訓練”的特點。因此，投入專業工作隊伍、進行人員的專業化培訓、開展專業指導服務項目是從根本上解決問題的基礎。
（2）理論研究與實踐工作研究不對接
在調查中，很少有地區提及開展過針對流動、留守兒童家庭的相關工作與實踐研究。同時，本研究發現在目前發表的相關文獻中，一般僅限于對問題的研究及一般性建議，很少有對干預及其效果的研究。理論與實踐存在差距，這是今后實踐和研究工作需要提升的空間。
三、對中國流動、留守兒童家庭教育指導服務的思考與建議
1 對政策文件落實的建議。家庭教育指導服務政策的制定既要考慮政策的全面性，又要考慮政策的實踐指導價值。從政策的文本分析和各省的實踐情況來看，當前政策存在兩大落實難點。
第一，引導和幫助留守、流動兒童家長的責任意識，提高其能力水平。這一點從近十年的政策來看是在不斷的明晰并愈加強調，但在落實中的關愛活動多、直接指導少。原因可能在于指導者的能力不足及指導服務渠道不暢。因此在政策落實中首先要加強對指導者能力的建設、理順對家長開展指導的渠道，如加強在勞動力轉移中的家庭教育指導，以及對學校、社區、企業單位等社會支持網絡的建設。另外，各地在制定家庭教育發展規劃時要制定配套的評估標準，切實推進政策的落實及對政策效果的評估，保證各項指導工作的完成。
第二，從新的政策文件看，強調將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系，向困境兒童及家庭提供家庭教育基本公共服務，這一提法對政府角色提出了更高要求。一般來講，對于成人進行的教育旨在提升生活品質，屬于支持性公共服務。但對于流動家庭而言，它牽涉到社會的發展并對個體的生存狀態具有重要意義。在中國個別省份已經將家庭教育指導作為地區發展的戰略部署，為實現地區的可持續發展而進行。如何將家庭教育指導服務納入公共服務體系是需要政府、研究者及實踐工作者共同解決的難題。
2 對組織管理的建議。流動、留守兒童家庭教育指導工作涉及人群分布廣、層級多、差異大，完全由一個部門承擔家庭教育指導工作，在現有資源和體系上都不現實，由各級婦聯、教育行政部門牽頭，多部門聯合推進的工作模式在較長一段時間內還會保持，因此目前的重點是繼續完善這種工作模式。第一，政府應提升在家庭教育工作中的角色，合理設立家庭教育職能部門，加強對家庭教育特別是流動、留守兒童家庭教育的監督和管理。第二，科學分工，根據家庭教育指導工作的需要和各部門的優勢合理劃分家庭教育指導的內容和指導人群，實現人群的全覆蓋和各項指導內容的全落實。第三，建立部門間的溝通協調機制，婦聯、教育等部門雖然有分工，但是在各項工作上經常有交集，因此有必要建立溝通機制，如定期召開各部門參與的工作會，互通信息、共享資源。第四，完善基層的管理機構和管理政策，注意理順上下級關系。第五，嘗試以項目化運作的方式，建立橫向的業務聯系，打破以往工作運行以“體制內”進行的傳統方式。
3 對健全指導服務陣地的建議。加強街道、社區、企業家庭教育指導力量，完善流動、留守兒童家庭教育指導網絡，進一步提升家庭教育指導者素養；發揮社區功能，幫助流動家庭提升家庭外社會資本；利用社區活動中心、遠程教育網等資源，宣傳家庭教育知識，提供多元化的指導服務；建立穩定的專家隊伍、師資隊伍及志愿者隊伍，開展家庭教育指導服務；加強企業的社會服務意識、家庭教育指導服務的參與度。
【關鍵詞】“留守兒童” 教育 城市化 家庭
一、研究背景
1、城市化的歷史必然性。從20世紀90年代，中國開始大規模由農村向城市人口流動，這大批流動人口主要是農村中活躍的勞動力。人口流動的理論支持主要有兩種：一是古典經濟學的創始人威廉*配第的經濟學理論指出了人口流動原因，認為比較利益差異的存在促使了社會勞動者從農業部門流向工業部門和商業部門。二是經濟學家舒爾茨人力資本論，國內或國際遷移是一種人力資本投資形式。其目的在于獲得更好的人力資本配置收益。
2、以戶籍制度為核心的城鄉“二元制”發展模式。長期的城鄉戶籍制度安排使得公民權利實現“屬地化”特征，農民工子女在城市接受教育的權利缺乏制度保障。義務教育等公共產品的權利是以地方戶籍身份為憑證的，在流動人口大量增加的背景下，以戶籍制度為基礎的義務教育管理制度已經捉襟見肘。
二、“留守兒童”教育問題表現及其現狀
國內研究者對“留守兒童”的關注、研究，始于上個世紀90年代初期，1994年上官子木發表《“留守兒童”問題應引起重視》一文率先提出了“留守兒童”問題。至2013年，據全國婦聯當年的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》 ，中國農村留守兒童數量已超過6000萬。而留守兒童的教育問題主要表現在家庭教育、學業教育、心理健康教育、安全教育和思想道德教育。
1、家庭教育。雖然從法律意義上，留守兒童擁有完整的家庭，但是實際生活中，他們往往生活在臨時的單親家庭或者隔代家庭中，即拆分型家庭模式。2010 年以來，根據大量的調查表明，家庭關愛不全或破碎、家庭功能的弱化或者缺失等，都會嚴重地影響農村留守兒童的健康成長。
2、學業教育。由于留守兒童年齡較小還屬于他律階段，自律能力很弱容易養成不良習慣，另一方面學校的教育單一，導致學習較差。根據2000年人口普查數據得出留守兒童的教育機會顯著偏高，其中與母親一起留守的孩子，教育機會才得到改善。另外女童教育機會明顯低于男孩。段成榮則把教育分成了學前教育階段、義務教育階段、高中教育階段，經過在重慶的調查發現農村留守兒童教育進度滯后、超齡就學現象突出。
3、心理健康教育。調查發現留守兒童有一定的性格缺陷和心理障礙，他們不同程度地形成焦慮緊張、自卑內向、自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。留守兒童在人際關系緊張與敏感、適應性差、心理不平衡、情緒失調、焦慮、抑郁、敵對、偏執、軀體化等方面有問題的顯著高于非留守兒童。
4、安全教育。農村留守兒童存在嚴重安全隱患，由于缺少父母的監督在全國各地，留守兒童溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也常常見諸報端。留守兒童的安全問題主要表現為自我傷害和傷害他人，前者是指留守兒童作為弱勢群體自身的安全得不到保障，后者主要指由于心理扭曲造成的違法犯罪行為，從而傷害他人的現象。實質上后者也是一種自我傷害。
5、思想道德教育。外出打工的父母大多采取“ 物質（ 金錢） + 放任”的方式來補償，從而導致致使子女好逸惡勞、奢侈浪費、擺闊氣，產生“ 拜金主義”等思想。調查顯示，農村留守兒童因缺乏有效監管，在學校不遵守規章制度，說謊、拉幫結派、打架斗毆、小偷小摸；在家里不聽監護人的教導，頂撞祖輩、我行我素、惡語傷人，其行為問題較其他學生要多。
三、留守兒童教育問題產生原因
范方通過對隆回縣實證調查指出“留守兒童”親子教育的替代導致了家庭環境的惡化；不良的家庭環境引起或誘發了兒童不良人格因素；不良人格因素表現為或導致了兒童行為問題和學業不良，且三者互相影響，惡性循環。
四、政策建議
對“留守兒童”問題的干預不僅要進行行為矯治和心理輔導，而且要整合社區、學校、家庭的力量，改善其家庭環境和心理氛圍，為“留守兒童”建構有效的支持系統。在農村抓好農村“寄宿制學校建設工程” 可以讓留守兒童受到更多的監督、照顧與關愛，減少留守兒童受教育的斷層與真空；在城市重點解決流動兒童的上學貴和上學難的問題；另外廣泛推廣解決留守兒童教育問題的成功經驗，如在學校建立留守學生檔案，開展結對幫扶活動，增加特色課程。在搞好農村寄宿制學校建設的同時，充分發揮學校教育的主體作用。積極鼓勵城市公辦中小學降低入學門檻，盡可能地接納進城務工的農民工子女入學。從學校教育視角要注重留守兒童的心靈關懷，這種關懷在留守兒童的精神世界表現為：閉鎖心扉的打開尊重感、平等感的獲得感受到生活的樂趣和希望。
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一、成立組織，強化責任
針對鶴壁市留守兒童問題，市委領導高度重視。市委有關領導專門聽取了團市委關于留守兒童工作的情況匯報，并對下一步工作提出了要求。黨有號召，團有行動，團市委十分重視關愛留守兒童工作，將其納入重要工作議事日程，成立了以團市委書記為組長、副書記為副組長的關愛留守兒童工作領導小組，成立了由學校部、權益部、少工委聯合負責的工作小組，建立了一套完善的工作機制。同時，各縣（區）團委也成立了相應的工作機構，團市委與各縣區團組織負責人簽訂了加強未成年人思想道德建設和關愛留守兒童工作責任書，實行定人員、定責任、定獎懲的工作責任制，將工作實績與年度工作考評掛鉤，形成了一級抓一級，層層抓落實的齊抓共管的工作格局。在此基礎上，團市委計劃在全市各級團組織中開展以“平安留守.快樂成長”為主題的留守兒童關愛活動，對關愛留守兒童工作進行全面部署，確立了以活動開展促工作進步的基本思路，為切實做好留守兒童關愛行動打下良好的基礎。
二、創新方式，豐富載體
針對留守兒童缺乏有效家庭管理教育的實際情況，團市委計劃鼓勵動員基層鄉鎮、農村和社區的團干部擔任留守少年兒童的“義務家長”，為留守少年兒童的學習、生活、安全等提供力所能及地、有針對性地幫助，給予他們親情般的關愛。“義務家長”每季與留守少年兒童家長或監護人聯系兩次；“義務家長”每月與幫扶少先隊員至少聯系一次。“義務家長”在端午節、中秋節、春節等重要節假日對幫扶留守少年兒童進行一次家訪，力所能及地給留守少年兒童生活上一些資助；“義務家長”每學期與在外打工的留守少年兒童家長書信或電話聯系一次，通報留守少年兒童情況。
三、立足職能，深入宣傳
團市委立足自身職能，充分發動各級團組織和志愿者隊伍，廣泛深入開展預防未成年人溺亡宣傳教育工作。一是組織志愿者隊伍進社區、進學校、進廣場，開展預防未成年人溺亡專題宣傳；二是安排各級團組織動員公安、檢察、律師等隊伍中的志愿者、法制副校長等，分別前往各主要中小學，利用“法制課堂”“法制講座”等形式，開展未成年人保護法律宣講；三是組織開展“兩法一條例”宣傳，讓志愿者走上街頭，通過展板和傳單進行宣講，讓社會更加了解未成年人保護法律知識；四是利用宣傳活動，抓緊中小學生在校時間開展未成年人自救自護教育，組織各學校團委、少先隊開展防災演練；發動志愿者前往貧困山區小學開展預防溺亡知識宣傳教育活動，并發放青少年自救自護教育卡通書、防溺亡宣傳單等。
四、借力新媒體，擴大覆蓋
一是以12355青少年維權熱線為平臺，采取組建專業工作人員隊伍的模式，由法律、心理等方面的專家和志愿者為青少年提供法律、心理、維權、自護等方面的免費咨詢服務和受理對侵害青少年合法權益行為的控告、投訴。計劃今年將開展一次面向留守兒童的熱線儀式，配合新聞媒體介紹熱線的使用方法和具體作用，擴大熱線在我市留守兒童群體中的知曉度，切實保障留守兒童的合法權益，多種形式層次推進，深化留守兒童幫扶活動。二是充分利用團屬微信、微博、網站等網絡新媒體開展相關宣傳工作。在團市委微信公眾號“青春鶴壁”和官方微博進行不定期預防未成年人安全教育小知識，用圖文并茂的形式吸引未成年人閱讀，開辟專欄進行宣傳，通過視頻和圖文宣傳安全教育專題知識；同時組織各級團組織利用微博、微信公眾號播放關于中小學生預防危險、安全教育視頻，擴大宣傳范圍，盡量多地覆蓋廣大未成年人，利用微信微博陣地每周開展未成年人保護“一法一條例”的宣傳，通過網絡普及未成年人保護法律知識。
五、存在的不足及建議
工作開展以來，我們雖然取得了許多成效，但是也存在著一些不足，主要有：
（一）由于團市委人手力量不足、經費困難，在工作的開展過程中存在覆蓋范圍不夠廣的問題。
（二）宣傳形式比較傳統，宣傳手段和內容仍顯單一在今后的防艾宣傳教育工作中有待進一步創新。
結合存在的不足，建議從以下幾方面加以改進:
（一）不斷創新活動載體及內容繼續加強宣傳教育工作。
涼山彝族自治州位于四川的西南部，一直以來由于特殊的地理位置加之特殊的歷史原因，導致這個地區的經濟比四川省其他地區落后許多，改革開放三十年來，隨著經濟的搞活，人們的思想意識越來越解放，很所生活在大山深處的彝族群眾紛紛外出打工，但隨之出現的就是大量的留守兒童。百年大計，教育為本。少數民族地區要想發展必須從孩子的教育抓起，因此，對彝族地區農村留守兒童的教育問題就變得非常重要。
1 彝族地區農村留守兒童存在的問題
隨著改革開放向縱深推進，在大涼山彝族聚居的地區，大量的農村富余勞動力離開家鄉到城市務工，父母的離開使得很多的孩子不能由父母直接進行監護，從而成為留守兒童。由于父母沒時間給與更多的照顧，以及學校教育沒有特別關注留守兒童、社會上存在著一些不良因素影響等方面的原因，使得留守兒童們出現了這樣或是那樣的問題。主要表現在以下幾個方面。
1.1 情感教育方面的問題
青壯年大量外出務工，留在家中的只有孩子和老人，這些老人很多都沒有文化同時又要承擔繁重的農業勞作，因此當孩子遇到情感方面的問題時，往往很難給出建議和指明方向。家庭是孩子認識社會的第一為老師，良好的家庭教育有助于健康人格的培養和塑造。但留守兒童的家庭教育是不完整的，這些孩子容易出現了內向、孤僻、自卑、不合群、不善與人交流、頑皮任性、沖動易怒、神經過敏等問題。此外，較少的情感溝通與交流容易導致孩子的性格冷漠，有和辟甚至是偏激。
1.2 學校教育方面的問題
由于地方偏遠，生活環境惡劣，因此在彝區農村師資隊伍較弱。民辦教師大量存在，同時因為工作環境艱苦，很難留住教師。現在在彝區艱苦地區還有很多學校依靠支教自愿者做臨時教師。當這就使得教師的文化素質參差不齊，這會使得學校無法對留守兒童實施有針對性的教育。同時，現在的學校主要是負責上課時間孩子的管理，在課后基本很少過問孩子的學習情況。加之父母不在身邊，所以這些孩子放學后就處于無人督促的狀態，對于有些自覺性較差的孩子，很難自覺在課后認真學習，這就使得這些孩子的學習成績滯后。
1.3 道德教育方面的問題
家庭教育是孩子道德教育的重要方面，父母的言傳身教會直接影響一個孩子一生的道德觀和人生觀。但是留守兒童大多跟隨老人們生活，而這些老人因為文化層次較低，對孩子溺愛和縱容過多，這很容易造成這些孩子無法樹立正確的道德觀和價值觀。特別是對于處于青春期的孩子，對外面世界的懵懂無知和好奇，就催生了他們凡事都想試試的心理，在這種時候，沒有父母為其把關的話，很容易受到誘惑而誤入歧途。此外，目前中國的教育體制主要是應試教育，因此，學校在學生的品德教育方面的重視不夠，甚至有些學校不開設這類型的課程。同時，留守兒童因為在家里面缺少情感、道德等方面的關注，在學校也為得到相關的指引，這很容易讓孩子在迷茫期的時候不知所措。
2 解決彝區農村留守兒童的教育問題的建議
2.1 完善相關法律的修改
目前我國的《未成年人保護法》和《義務教育法》都沒有對留守兒童作出特殊的規定，隨著這類群體的日益增多，筆者建議應當在這兩部法律中明確規定對農民工子女隨父母異地上學的相關保障機制和法律責任。
此外，中國實行多年的戶籍二元管理模式也應作出適當的調整。應用法律制度為農民工子女隨父母進城就讀掃除障礙。同時要在《未成年人保護法》和《預防青少年犯罪法》中加入關于剝奪不合格父母和監護人監護權的立法，嚴格強化父母對子女的監護責任和教育責任。同時依法賦予政法機關對留守兒童父母的追究權，嚴格執行《刑法》和《民法》，對那些侵害兒童權益的行為和教唆兒童違法犯罪的人依法嚴懲，切實保護留守兒童的利益。
2.2 完善監護制度
首先，留守兒童的父母需要加強對其子女的監護力度。父母對于子女的教育不單單是給他們提供物質條件，更重要的是給予足夠的關愛以及引導他們樹立正確的人生價值觀。為此，父母盡量將孩子帶在身邊履行監護職責，這樣，就能夠及時了解孩子在學習，心里以及生活需求，引導留守兒童健康成長。當然，在父母外出打工而實在沒有條件帶上孩子時，則要選擇適當的監護人。同時，還要及時與與子女以及學校進行積極地溝通。其次，加強社會力量援助。目前，政府雖然積極采取各種方法不斷改善留守兒童生活和學習狀況，但政府資源還是有限的，對留守兒童進行監護的條件也尚不成熟。所以，在這樣的情況下，我們認為可以在社區或學校的組織下，以民間的捐獻、志愿者的參與為主體，逐步推行留守兒童的集體監護。 而且集體監護也正好為社會大眾參與留守兒童的監護提供一個平臺。
2.3 建立公平的教育機制
在農村教育過程中出現了城鄉義務教育的不平等，所以應該修改相關法律，調整相關政策。盡快制定留守兒童權益保護的相關條例。與此同時，提供外來務工人員子女在戶籍外的地區入學的機會，給予這些農村留守兒童充足的教育資源。此外，學校應建立留守兒童成長檔案和聯系卡制度。學校每學期都要對留守兒童的家庭情況、教育和托管情況以及父母的打工地點和聯系方式等進行全面的了解。這樣不僅可以幫助教師全面掌握留守兒童在學習和生活等方面的問題。同時，也可以幫助家長了解孩子的狀況，及時與學校協商有效的教育方法。
一些留守兒童步入歧途使人憂心不已。留守兒童正是身體成長的重要時期，也是世界觀形成的重要時期。留守兒童在情感上比較孤獨，同病相憐，往往自然地會走到一起，形成一個特殊的群體。在復雜的社會背景下，由于疏于父母的關心、引導與管教，缺乏警惕性與善惡的分辨能力，他們很容易受到社會不良習氣的影響，或沉迷于網吧，或閑逛于社會，更易于受到社會上不良分子的惡意教唆而誤入歧途，去攪擾甚至危害社會，跌入犯罪的深淵，這讓社會憂心不已。2012年第13期《半月談》載文《留守少年兒童犯罪調查:呈多發低齡化趨勢》介紹，由于疏于管教，加上社會誘惑增多，部分留守少年兒童沾染上吸毒、賭博等惡習，最后走上違法犯罪道路。2012年初，廣西北流市連續破獲兩個搶劫團伙案件，涉案嫌疑人近20人，全部為“90后”。其中，一個11人搶劫團伙的部分成員沾染上吸毒惡習，為購買，他們先后搶劫10余次。據辦案民警介紹，涉案嫌疑人的父母均長期在外打工，大部分由爺爺奶奶帶大。據湖南省長沙市中級人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長楊賽宇介紹，近幾年來，留守少年兒童犯罪有增多趨勢。根據她掌握的數據，16歲到18歲階段，少年犯罪占總案件的比例，2008年為10%，2009年為13%，2010年達到17%。今年1月份，她參與審判的此類案件數就與去年前四個月總和持平。
有識之士進一步指出，留守兒童不能健康成長，甚至走向犯罪，不是單一這個龐大群體的問題，而是國家的未來問題。一些留守兒童意外死亡使人揪心不已。留守兒童缺乏父母的呵護，在嬉戲玩耍時，也可能遭受意外傷害，甚至引起死亡。據央廣網2014年7月6日資訊:湖南省武岡市稠樹塘鎮功德村的兩名留守兒童，被捂死在柜子中。警方初步判斷為窒息死亡。家屬猜測，兩個孩子很可能是模仿魔術，一起藏身于柜子里嬉戲，不料，木制老式板柜的鎖栓突然自動掛上，兩名兒童就此夭折。溺水而亡是農村留守兒童意外死亡的主要原因。據2013年6月29日央視新聞報道，南昌三名留守兒童因在池塘戲水全部溺亡，三人中最小的男孩5歲，最大的也才10歲。另據2012年5月9日人民網消息，宜春市袁州區天臺鎮塘溪村璜溪組老農王久壽的五個年幼的孫子和孫女，同時殞命于村后的一口水塘。慘烈的悲劇，使留守兒童安全問題再引社會的強烈關注。
二、工會服務應向留守兒童延伸
綜上所述，發生在留守兒童身上的這些嚴重問題，越來越引起社會的高度關注，甚至成為全國兩會中代表委員們關注的焦點問題之一。但遺憾的是，迄今為止，有關方面還未形成一個解決留守兒童問題的切實方案。筆者認為，工會組織在解決留守兒童問題上應當有所作為，并且能夠有所作為。留守兒童處境艱辛，解決他們的有關問題是外出打工父母的急切盼望。為職工服務是工會的天職，為他們解難事、排憂事、辦好事，工會責無旁貸。工會是群眾組織，單單依靠自己掌握的資源來解決留守兒童問題不現實，但只要做出最大努力，哪怕是切實解決他們面臨的部分問題，那么，工會在職工中的凝聚力必然會大大增強，其社會聲譽也會有較大的提高。對于工會參與留守兒童問題的解決，筆者建議，工會應當與教育部門聯合起到主導作用。一方面，留守兒童的父母是外出打工人員，是工會的服務對象，工會將服務范圍擴大一些，覆蓋到留守兒童，可以了卻其父母的心病，這是工會分內之事;另一方面，留守兒童多是學齡兒童，與教育部門聯系最直接，對其的教育引導也與教育部門聯系最密切，故而教育部門也應將教育、管理的范圍再向課外延伸。
工會與教育部門主導解決留守兒童問題的具體辦法是，以鄉鎮中心小學為基礎，工會出資，根據需要建起幾間房舍，再購置一些床具，讓學前及在學的留守兒童能夠居住在中心小學內，由專職教師來管理他們的生活并起到監護作用;留守兒童的就餐，可以在教師食堂的基礎上適當擴大，即可解決。這樣工會就與留守兒童正常就讀的學校實現了無縫對接，為切實保障留守兒童的安全與健康奠定了基礎。關于經費問題，根據具體情況，既可以工會為主、政府資助為基本模式，也可以政府為主、工會為輔。工會方面支出的經費，由省市兩級工會承擔。全國總工會撥專款予以資助，縣鄉工會操辦。同時，還可以向社會募集專款，像當年喚起社會熱情捐資建設希望學校那樣，用社會捐資捐款來解決留守兒童生活所需的硬件建設。