時間：2023-06-07 16:19:25
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關鍵詞：飲水工程；項目；管理
Abstract: the author of several years of work experience, the rural drinking water safety project construction phase management from cost control, schedule control, quality control, safety control, contract management and organization and coordination of the six aspects.Key words: drinking water project； management
中圖分類號：TU991文獻標識碼：A
飲用水的衛生與安全直接關系到人體健康。為保障農民的飲用水符合生活飲用水衛生標準，北京地區從2005開始解決農民安全飲水問題。本人結合施工中的經驗從工程施工階段以下幾方面進行闡述。
一、成本控制
（一）工程量控制。項目部在工程量控制上制定專人、專組負責檢查制度，即確定專門工程量檢查、丈量小組，小組以項目經理為組長，統計員為副組長，設立三名組員的一個小型機構，專門檢查，丈量已完工工地的工程量丈量工作，使此工地所發生工程、洽商更加準確，此工作在工程完工后5天內完成。
（二）材料控制。項目部設立材料管理小組，并設專門的材料會計。材料會計主要負責每個單村施工中的材料分配和計算材料損耗及材料剩余量，并及時辦理施工剩余材料的退庫手續，不得在整體工程完工后一次計算。材料組組員為每單村工地技術員，主要責任是配合材料會計完成材料的出入庫手續和剩余材料的檢查，并合同勞務分包隊完成材料的保管工作。
項目部制定經濟合理的施工方案達到控制材料用量的目的，要求每位項目負責人員加強材料管理，嚴格用料制度。為達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的，正確選擇、制定施工方案是關鍵，進場材料嚴把質量關，減少返工浪費。在施工中嚴格做到：按圖施工，按合同施工，按規范施工，嚴把質量關，確保工程質量，減少返工造成材料浪費。
二、進度控制
（一）編制進度計劃。編制一個切實可行的科學的進度計劃，是項目實施之前的重要步驟，在制定工程進度計劃時要有一定預見性（比如村內不可預見的干擾因素），使進度計劃盡量符合變化后的實施條件。項目部相關人員在了解和熟悉圖紙基礎上，根據合同要求編好總工程進度計劃和單村工程進度計劃。為了搞好土建與管道鋪設的配合，在編制計劃時請相應施工人員一起參加，根據進度計劃配置相應的具備能力強弱的施工隊伍，使投入的人力、設備、周轉材料確保工程進度。項目部還要求各單村負責人員編制施工各個階段的進度計劃，為了確保總工期目標，必須實行分段控制，根據總進度計劃制定月計劃和周計劃，用周計劃保月計劃，用月計劃保總計劃。
（二）提高勞動效率。提高工效可以在不增成本的前提下，加快工程進度，因此項目部制定了施工任務單的措施，即按項目部任務單完成并表現優秀的適當給予獎勵，未按項目部任務單完成的給予處罰，從而用罰資獎。
（三）監督各分包勞務隊的工作。及時協調各分包勞務隊的施工配合，比如材料應用方面，某一單村因材料供應不及時出現停工現象時，各單村技術員立即上報項目部，項目部立即反應，調查其他勞動分包隊的材料庫存量，及時調配；給各勞務分包隊制定工期，工期指從正式開工到全部完工撤場管道通水交付使用所經歷的時間。項目部每確定一分包勞務隊進場都進工期安排，并簽施工工期保證單。施工過程中項目部還采取施工隊每天人力、機械數量的調查，計算施工隊伍的施工能力是否能保證按制定工期完成，如出現與計劃進度差異，立即對施工隊伍進行督促，要求其配置足夠人力和機械。遇到某些關鍵工序因某些不確定因素而倒至無法按工期進行時，項目部立即對進度計劃調整，使關鍵工序與非關鍵工序進行調整和補充，從而達到不影響總工期的目的。
（四）駐工地技術人員的控制。開工前對駐工地技術人員進行開工前的交底和動員工作，明確技術員的工作職責；控制技術人員的業務費和通訊費，現場技術員不設業務費，、通訊費統一規定；對不能按項目部規定完成施工任務和對工作不負責任的技術員及時反映到公司建議調離。
三、質量控制
在工程開工前根據工程的實際情況確定工程項目的質量目標。推行施工現場技術員管理工作責任制，把技術管理工作的重點集中放到提高工程質量上；制定符合本工程施工的詳細的規章制度和保證工程質量的獎罰措施，工程施工過程中對質量標準規定復查、檢查進行嚴格的復查、檢查，要求項目各級人員對施工工序，施工方法、注意事項和質量要求做到心里有數；做好質量技術交底，將質量技術交底和指導規范圖集發放到施工班組；加強所有原材料的進場檢查工作，必須有合格證（材質證明）或檢查報告的材料方可進場使用，所有隱蔽工程記錄，必須經監理工程師等有關驗收單位簽字認可，方可組織下道工序施工。
（一）加強項目技術人員的培訓。 加強項目技術人員的培訓，提高技術人員的技能和素質，使其在施工過程中明白所進行必須達到質量要求，以及必須把握好的技術。
（二）材料的質量控制。進場材料由，每村安排技術員進行質量檢查，進場材料必須向技術員提供認證廠家生產的合格品，并有中文質量合格證明文件，材料的規格型號及性能檢測報告應符合國家技術標準或設計要求。所有材料進場時應對品種規格外觀進行驗收，材料表面無劃痕及外力沖擊損傷，不合格材料不予以簽收入庫；進場材料還應經監理工程師核查確認。
對于質量的處理，項目部認真處理，防患于未然，故專門設立質量檢查小組，設立專職質檢員，對本工程進行動態檢查，對質量隱患迅速做出反應，并將問題立即上報，即時處理，把質量隱患消除在萌芽狀態。同時組織各工地之間技術員、勞務分包隊互相參觀學習的機制，有質量問題的工地人員去比較規范的工地去學習，從而提高技術人員和施工隊伍的質量意識。工程保修期限為竣工驗收后一年，施工隊必須保證接到修理通知后，24小時內修復完成。
四、安全控制
項目部配置專職安全員，施工勞務隊配備兼職安全員，加強安全培訓教育，從而提高工人自我保護意識。施工前要進行各勞務施工隊的安全交底工作并做好記錄，對新工人進行崗前培訓教育。抓好關鍵人員、關鍵部位、關鍵設備的安全。對特殊工種等關鍵人員加強培訓，做到持證上崗。對溝槽邊進行安全防護措施，對大型機械，安全員應天天進行檢查，發現問題及時處理，搞好文明工地。施工現場生活區和工作區要分開，材料堆放要整齊，道路通暢，標識語牌位置要醒目。項目部每月安排檢查一次工地安全問題，安全員每半月檢查一次，發現問題落實到人，限期整改，確保消除隱患。
五、合同管理
合同管理是靈魂，因為項目部與勞務分包隊不存在行政領導關系，而合同恰恰維持了我們各方的關系，從而以合同內容為基礎實施項目管理。本工程的合同起草、簽訂、實施均考慮了各層關系。施工過程中項目部還應注意各施工勞務隊的勞務管理，確保本工程目標。
六、組織協調
項目部落實各級管理人員的分工，職能和任務；進行項目分解，確定各個部分、各個階段的進度控制目標；制定周例會制度，并同時做好員工的思想工作。
（一）項目部進行項目分解。農村改水項目具有特殊性。首先此工程的工作面分散，不宜與集中管理；其次，此工程面臨的各種干擾比較多，這使項目部施工工作很難開展。根據這些特殊情況，項目部將2～3個村進行小組劃分，每一小組設一名技術員為組長，小組之間互相幫助，配合來施工，使工程能夠順利進行。
（二）協調工作。在開工前，項目部先與各鄉鎮水管站和村委會聯系，與他們明確該工程工期，相互之間的工作和責任，工程的重要性。工程開工后，要求技術員于村委會積極配合，搞好關系。工程完工后以通知的形式向各村明確各種設備使用方法、工程各部位保修范圍和保修期限。
結束語
農村飲水安全問題是一項“德政工程、民心工程”，關系到群眾的生存環境，生活條件和身體健康，關系到農村經濟的可持續發展。柳城縣每年農村飲水安全項目的實施都被列為縣政府督辦的重大項目。隨著農村飲水安全項目的不斷深入開展，在不斷解決農村群眾飲水安全問題的同時，農村飲水安全項目建設及管理上的問題也越來越凸顯，這些問題如得不到有效的解決，將嚴重影響農村飲水項目的進一步實施，制約我縣農村飲水不安全問題的解決，甚至讓一些已解決飲水安全問題的地方再次陷入飲水不安全的狀況中。
1 柳城縣農村飲水安全現狀
2010年9月底，柳城縣“廣西飲水安全問題要按照規劃要求，采取綜合措施，抓緊解決。”的重要批示，完成了《廣西柳城縣農村飲水安全規劃人口現狀調查及復核報告》的編制工作，并通過區水利廳的審核確定：柳城縣農村及農村學校、國有林場飲水不安全人口共14.4490萬人，其中農村飲水不安全人口12.8350萬人，農村學校飲水不安全人口1.5922萬人。農村飲水不安全人口（除學校、國有林場）占全縣農村總人口的42.27%。
截止2010年底，柳城縣（水利口）共建設農村飲水安全工程136處，解決農村及農村學校飲水不安全人口10.97萬人，全縣農村（含農林場）及農村學校飲水不安全人口12.2999萬人，其中“十一五”規劃內剩余人口4.5328萬人，新增農村（含農林場）飲水不安全人口7.7671萬人，新增農村飲水不安全人口的原因是水量不足。
截止2013年底，柳城縣共完成“十二五”農村飲水安全工程規劃建設任務79處，解決不安全飲水人口9.98萬人，仍有2.32萬飲水不安全人口需要解決。
2 農村飲水安全項目建設存在問題分析
2.1 農民群眾對項目的需求仍難以滿足
柳城縣自“十二五”實施以來雖已完成了大量飲水安全工程的建設，但從實際情況來看，仍有較大數量的群眾飲水安全問題需要解決。主要原因是現在仍未建設飲水工程的村屯多為人數較少、居住較為分散或自然條件較惡劣，由于自然條件原因使得項目建設難以開展。人數少就意味著項目資金少，居住分散使得項目的投資變大，上級資金是按受益人口限定的，要建設群眾自籌的部分就要相應的增加，這對于現在人均年收入只有2 600多元一些村屯來說十分困難。按照中央飲水安全工程的投資標準：中央負擔400元/人，自治區補助100元/人，市、縣配套50元/人，其余由受益群眾自籌解決。根據柳城縣“十一五”規劃建設人飲項目的投資情況估算，人飲項目的人均投資在850元左右，去掉中央、自治區及市、縣的配套部分550元，群眾就得自籌300元左右（包括投勞折資部分），按一個普通家庭5人計算，就得拿出1 500元的自籌資金（不包括家庭入戶管道的安裝費用），這對人均年收入只有2 600元左右的農民來說十分困難。以上只是建設條件良好的村屯的投資估算，要是條件較差的投資將會更大，群眾的負擔將更重，項目實施更加困難。
2.2 工程建設標準低，影響了工程長期效益
農村人飲工程的建設經歷了由解決飲水困難到解決飲水不安全的過程，工程建設目的更趨向于改善和提高農村群眾的生活條件，讓更多的農村群眾得以享受國家的扶持政策。一個個項目的不斷建成，使得項目建設標準低的問題不斷凸顯出來。原因有兩個：
①建設資金的不靈活，只按受益人口數量來配套資金，并沒有能充分的考慮到地方的實際情況，使得項目在設計之初只能在資金框定的前提下開展，較多的項目只能保證最基本的供水功能。
②農村人飲項目定額單價無法滿足實際建設需要。農村人飲工程統一采用自治區水利廳下發的水利水電工程定額，該定額主要針對的是大型水利水電工程建設，無法完全符合農村人飲工程小、偏、散等情況。隨著近年建筑市場勞動力和建材價格的上漲，人飲工程定額偏低的問題越來越嚴重地影響著項目的順利開展。
2.3 工程水源問題日益明顯
柳城縣農村人飲工程普遍采用集中供水的模式，水源多采用自然汶水或深井水，項目的建成給群眾的生活帶來了極大的方便，但是隨著農村不斷的發展，農村飲水工程水源安全的問題越來越多。其中經濟林木的大范圍種植破壞水源。由于能在短期內帶來較大的經濟效益，柳城縣近十年的經濟林木，如桉樹和蜜桔的種植面積極快的發展，過去種植的水源林面積都已幾乎消失，使得一些早期飲水安全項目的水源安全受到了極大的影響，或變質或缺水，尤其是一些原來水質極好的地表汶水消失殆盡，近年建設的飲水安全工程不得不越來越多的依靠深井水，加大了地下水的負擔。
2.4 管理不到位，缺乏水質安全意識
在項目的建后管護上柳城縣采取了政府引導、群眾自主管理的模式，雖然取得了較好的效果，但是在村民素質偏低和技術缺乏的現實情況下，部分已建人飲工程的管護還是出現了工程維護困難、效益期短等問題。據柳城縣的統計資料分析，在項目建成的前3年內，工程可以基本發揮效益的，在3年后工程開始出現諸如管網破損或電機燒毀的一些常見問題，由于農村缺乏這方面的技術人員或管護人員沒有及時負責的承擔起維護責任，致使問題不斷擴大，直至完全喪失工程效益的情況時有發生。此外，農民群眾對水質安全意識十分淡薄，2008年起柳城縣按要求為每一處人飲工程安裝了水質消毒器，解決長期因大腸桿菌超標影響水質的問題，但在實際的運行中，絕大部分村屯沒有嚴格的使用水質消毒器，原因有兩個：
①很多群眾都認為自己的水源水質看起來很清澈，沒有必要加藥劑消毒，消毒后的水味道不適應。
②消毒設備操作復雜和消毒藥品購買困難，一旦設備出現故障或藥劑使用完，管理人員多會置之不理。
3 解決農村飲水安全問題的建議
3.1 加大農村飲水安全工程投資，滿足群眾的需求
通過十多年的建設，農村飲水安全工程的惠民效果是明顯的，也得到了廣大群眾的認可，但是要滿足廣大群眾的迫切需求，還需要政府進一步加大項目的投資力度，針對下一階段待建村屯的自然條件特殊性，給予政策上的扶持，提高中央、自治區的投資比例，減輕縣級財政及群眾的配套和自籌負擔，對于一些老少邊窮的村屯給予免除自籌。此外，資金安排還應該考慮到早期建設的人飲工程的修繕，早期安排的村屯人飲項目，由于建設時間較早，當時技術和設備并不是較為落后，使用至今很多項目都或多或少的出現了群眾無法自行解決的問題，如不安排項目資金予以解決，這一部分村屯的飲水狀況又將轉為不安全。
3.2 制定適合農村飲水安全工程特點的建設標準
農村飲水安全工程有著小、散、偏的突出特點，而且每一個項目點都存在差異，簡單的由受益人口數來限制工程的投資規模存在諸多的不利，建議能具體情況具體考慮，解決人口少、居住分散的村屯的飲水困難，避免因投資限制降低了建設標準。同時，建議自治區及時依據農村飲水安全工程的特點完善工程概預算定額，盡快解決現行定額與實際建設成本直接的差距，給飲水安全項目的建設提供良好的前提條件，建設飲水安全項目建設。
3.3 系統開展農村飲水項目建設，重點發展村屯聯網建設
農村飲水安全項目是農村的最基礎項目，不能簡單看待，如今建設中面臨的問題，并不是單靠建設就能解決的，需要政府、社會和群眾共同努力，水源安全也是如此。
①政府相關部門必須加大水源保護的相關宣傳，倡導群眾為保護水源發展水源林種植，對于為保護水源基本安全而發展的水源林，當地政府和用水集體都應該給予一定的補助。
②加大水質安全的宣傳教育，改變農村群眾落后的水質安全意識，讓群眾接受安全水質的新特性，積極主動的維護和使用飲水項目的水質處理設備，進一步提高已建項目的供水水質。
③優先發展連片建設的飲水項目，盡可能由鄉鎮水廠或已建成村屯飲水工程擴網。利用鄉鎮水廠的管理水平和設備條件，解決建后管護不到位問題。對于只能單村建設的項目，建后加強村級管理人員的相關技術培訓，提高管理人員素質，以增強工程的運行管護質量。
3.4 積極探索并完善村級水質安全預警設施，提高水質
安全保障率
現已建成的村級飲水安全項目在全區均缺乏水質安全預警設備，這方面的相關技術也比較缺乏，要想解決這種問題，必須要上級相關部門開展技術研發，探索出適合農村使用的水質安全預警設備，同時在項目建設資金上給予專項支持，以便能在已建或待建工程中推廣使用，徹底完善農村飲水安全項目的設施。
一、已建工程管理狀況
（一）林州市
水利產權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經營。其中農村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產權歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權與經營權分離，所有權歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設，誰管理，誰使用，誰受益”，產權全部歸個人。
近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據當地實際，大力興建以鄉鎮水利站為主體的鄉鎮集中供水工程，取得了明顯的社會和經濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮、姚村鎮、城郊鄉、合澗鎮、桂林鎮、茶店鄉、原康鄉、臨淇鎮等個鄉鎮以水利站為主體，建立了鄉鎮集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統（其中水凈化處理設備萬元），保證了飲用水的衛生合格。合澗鎮投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。
（二）湯陰縣
年以來水利工程產權改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權歸集體，經營權競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。
從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩定，人民安居；其次，水利基礎產業的不斷發展，促進了種植業、養殖業、鄉鎮企業的發展，為當地群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎；第三，通過對水利工程產權政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農村進行水利工程產改，可盤活水利資產，拓寬投資渠道，增加水利發展活力；第五，農村水利工程產改后，促進了用水量占的農村節水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經濟持續穩定健康發展必將起到積極作用。通過調研活動，也發現了一些在改制過程中，由于多種原因出現的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。
二、××年項目區情況
（一）林州市
林州市××年計劃圍繞東崗鎮、合澗鎮、原康鄉集中供水工程，優先解決項目區人畜飲水安全問題，即把項目區飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現有集中供水規模。思路是：上級補助經費作為國有股埋設主管，建調節池等，村飲水工程經營者籌資建設支管和村內管網，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。
例如：項目區合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調節池的建設、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內飲水工程，承包期年。年后，飲水設施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調節池建設，調節池以下米管路和村內管網的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。
（二）湯陰縣
項目區宜溝鎮后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內，建村內管網等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標籌資，個人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細算賬才能明了。
五陵鎮朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標建設人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。
對水利工程產權制度改革，市、縣、鄉是積極的，而且已經進行了有益的探索。例如：林州市鄉鎮集中供水工程管理模式；臨淇鎮臨淇村農灌工程競價承包農灌工程經營權，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮競標飲水工程經營權，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。
當前，農村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結束后要加強工作，加快進度。
三、目前農村飲水工程建設管理中存在的主要問題
（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過資，吃水應當享受優惠政策；如果進行改制，把集體財產（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產，想不通，也擔心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內，回收資金不足以彌補投入，如經營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設備維修費、承包人工資等，該村屬山區地勢，落差達百米，供水管網經常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩定，停止運行年，××年該村利用農村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難。現該村飲水工程為集體管理。
（二）有關人員對產改政策及相關法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調研中，普遍發現合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協議，一旦發生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規范，對雙方約束力不大，導致承包者在設備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓。××年村委在通過資格審查的基礎上公開招標，現場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。
（三）單項工程解決人數少，運行成本高，工程效益低。目前，多數飲水工程普遍存在覆蓋人數少，運行成本高，經濟效益低，經營者投資難以在短時間內收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產改時，由于無利潤，招標時無人問津，現由集體管理。臨淇鎮洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現由村民組長代管。
臨淇河東村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現村內未建成管網，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費。××年凈收入元，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”
相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮肖下扣人，石廟村人；五陵鎮閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規定人均日飲水量是升。
（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發揮。山丘區屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區自備聯戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發揮。林州市東崗鎮個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉共有旱井水窖多處，現在還以年均增長旱井水窖處速度建設，并且有新的發展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數都有小口井汲水。宜溝鎮肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮朱家營村屬氟水區，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。
（五）部分縣鄉領導（包括水利部門）對于涉及多村的農村集中供水工程，認為工作量大，協調任務重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農民負擔，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長遠解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農村集中供水工程進展慢的主要原因。
（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預見，也不好寫入合同，但實際卻是發生了，對這類事沒有明確的政策規定。比如地下水位下降，導致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮規模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經營者利潤降低，甚至無法經營。例如：臨淇鎮臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮擴大，現有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮規劃發展，灌溉面積由原來的畝減少到現在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當時承擔著畝灌溉，現減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發生，如水源變化，耕地減少等，經營者利益減少，如何辦？
（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節約支出。例如，林州市合澗鎮郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現為集體管理。
（八）林州市、湯陰縣“三區一閘”規劃正在進行，但速度較慢。
通過實地調研我們十分擔心一個問題：
在××年農村飲水水利工程建設時，部分經濟效益低的工程，會不會出現群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉、村為爭取到工程建設資金，會不會聯合做假搞產改，一旦經費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？
四、幾點建議
根據以上存在的問題，我們調研組經過多次研究、討論，僅根據我們對林州市、湯陰縣少數鄉、村的調研提出幾點建議。
（一）鄉鎮水利站是農村水利工程規劃、建設、管理、產改的直接組織和領導者，是水利系統代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質高低、政策水平高低直接關系到農村水利工程能否良性運行，長期發揮效益，關系到水利基礎產業地位正常發揮作用。建議對水利站有關人員定期對水利法規政策、產改政策以及相關知識進行培訓，召開縣、鄉、村不同層次人員參加的座談會或專題座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉、村領導介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應注意問題等；請安陽縣白壁鎮介紹全鎮成立水利協會從創意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮東北務村支書趙玉生講現行體制下如何搞農村公益事業，如何建立行業組織協會等。北郭鄉龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經驗等。我們認為，通過專題培訓或座談會，人們的思想認識會有不同層次的提高，對農村水利事業的發展是大有益處的。
（二）創造條件，對農村飲水安全工程和“三區一閘”工程進行集中聯片建設，以提高工程效益，建議制定相關政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。
（三）農村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉鎮建議以水利站為依托，建設鄉鎮集中供水工程，向外輻射，以此為產業，發展基層水利站的經濟實力。
（四）為使產權改革到達群眾和經營者雙贏，發揮工程更好的經濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經濟效益是負數的，建議仍由集體來負責管理，加強管護。
（五）建議農水科按不同產改類型，提出指導性意見。
近年來，各級政府也將農村飲水安全工程建設列為建設社會主義新農村的重要實事之一，通過對農村飲水工程投資力度的加大，使得農村飲水條件發生了顯著變化。審計機關對農村飲水工程建設資金的審計，有利于及時發現農村飲水工程建設資金在使用和管理過程中存在的問題，并及時糾正，確保農村飲水工程建設資金專款專用，對更好地發揮資金的經濟效益和社會效益起到了很大的作用。現就農村飲水安全工程建設資金管理使用中存在的主要問題即產生的原因和管理建議談幾點看法。
一、農村飲水安全工程建設資金管理使用中存在的主要問題
(一)部分飲水安全工程建設實施主體不規范。從審計的情況看，目前農村飲水安全工程主要采取三種建設管理模式：一是統一管理，由本地水務局代表政府行使責任主體。二是自營管理，由水務局下屬單位負責材料采購、工程施工。三是分散管理，由村委會承擔了部分資金的籌措、選擇施工單位和實施工程管理等任務。從實際情況看，采用統一管理模式建設的農村飲水安全工程由于責任主體明確，建設管理相對比較規范。采用自營管理模式建設的農村飲水安全工程的主要問題是建設市場不開放，存在壟斷經營建設，且因水務局下屬單位既是項目建設管理者又是施工單位，造成工程責任主體混淆。采用分散管理模式建設的農村飲水安全工程由于責任主體不明確，存在管理不規范、不執行招投標制度、合同簽訂不規范等較多違紀違規問題。
(二)有的地方在申報飲水工程投資計劃時，采用整體項目申報后再拆分項目申報或同一項目跨年度重復申報等方式，以達到多獲取中央及省、市補助專項資金的目的。多獲取的建設資金主要用于抵頂地方配套資金不足。
(三)地方配套建設資金不到位和存在滯留、擠占建設資金問題，進一步加劇了農村飲水安全工程建設資金短缺的矛盾。地方配套建設資金到位率低是農村飲水安全工程建設的普遍問題，有的地方雖然出臺了配套資金政策，但始終未予兌現，成為一紙空文。有的地方搞攤派，將資金籌集任務轉嫁給農民，增加了農民負擔。有的地方還存在不及時撥付建設資金和擠占農村飲水安全工程建設資金用于發放工資、繳納“三金”等問題。
(四)部分完工工程無水質檢驗報告，有水質檢驗報告的工程也存在無檢驗結論和個別檢驗指標不合格的問題。部分集中供水工程基本上無凈化、加氯等設備，存在二次污染的可能。
(五)農村飲水安全工程建設管理不規范。一是部分工程項目未履行招標程序就選定了施工單位，選定的打井施工隊無鉆井資質。有的工程通過招標選定了材料供貨單位，卻以低于招標條件要求的標準購買飲水工程材料。二是支付工程價款未取得合規票據，存在使用大額現金支付工程款問題。三是合同簽訂不規范，存在部分合同無合同金額、無合同和無依據結算工程費用等問題。四是部分水務局未履行工程建設質量監督管理職責，對已完工的飲水工程不組織竣工驗收便交付使用。五是部分單位對飲水工程建設資金未按規定進行專戶儲存，未進行專賬核算。
(六)工程檔案資料管理不完整、不規范。有的項目已開工或建成使用，但存檔資料中缺少設計審批、開工報告、工程監理、質量檢測和項目驗收等資料，甚至存在個別項目的設計批復時間早于設計時間的虛假資料。
二、產生上述問題的主要原因
一是水務管理部門和項目建設單位政策認識不到位，沒有認真執行農村飲水安全工程建設管理的有關規定，不按法規辦事。二是現行投資管理體制使得農村飲水安全工程建設資金的分配權和核準權集中在省以上計劃管理部門和行業主管部門，而且多采用將中省補助資金直接定到項目的做法，由于項目數量眾多，有關部門很難了解申報項目的實際情況，加之項目計劃之間銜接不夠，給一些地方多頭申報提供了條件。三是項目審查和審批周期環節多、時間長，特別是總投資150萬元以上的項目，其初步設計最終需省水利廳審批。經過省、市、縣三個環節，使項目計劃下達與初設審批環節脫離，已下達投資計劃的項目要等待初設的批復。不能開工建設，資金閑置。四是審批項目時必須要有市縣配套資金，貧困地區財力困難，難以落實。五是部分地區政府監管責任不到位，造成部分項目管理薄弱。
三、幾點管理建議
(一)落實建設管理責任。水務管理部門要具體負責農村飲水安全工程的建設，對項目計劃管理、資金籌集撥付、施工管理、工程結算、財務核算全面負責。改變目前存在的分散管理和自營管理模式。
(二)加強項目計劃管理。一是縮短項目審查和審批周期，避免因項目計劃下達與初設審批環節脫離，使得已下達投資計劃項目要等待初設批復而不能開工建設。二是縮短項目計劃下達周期，改變目前當年項目隔年下達計劃的狀況。三是既要注重項目數量，也要充分考慮項目建設所需投資的實際，避免因投資不足區縣重復申報及重復下達計劃和在區縣配套資金不足的情況下，加重群眾籌資負擔的現象發生。
這次全省農村飲水安全工作現場會議大家參觀了岳陽、益陽農村飲水工程現場，應該說是感觸頗深，幾個市縣介紹的工作經驗和做法，各有特點，值得借鑒和推廣。再群同志對去年我省農村飲水安全工作作了總結，分析了當前存在的問題，對下一步農村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認真研究，采取措施，抓好落實。
下面，我再三點：
一、增強解決農村飲水安全問題的緊迫感
前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設取得了很大成效，但我省農村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據20*年的調查評估，在我省農村5451.98萬飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬人，飲水不安全人數占到全省農業人口近三分之一。其中水質不達標有1*6.22萬人，占飲水不安全總人口的70.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標、水源污染、苦咸水；局部嚴重缺水人口443.74萬人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個市（州）123個縣（市、區）都不同程度存在飲水不安全問題。據統計，全省44335個行政村中，僅飲水型氟超標就涉及4721個村160.31萬人，占水質不達標人數的10.69%。三是飲水不安全危害嚴重。主要表現在：水污染嚴重，水性疾病發病率高，對農民群眾生命安全構成嚴重威脅，對農村社會穩定帶來嚴重影響。
截止2007年底，全省已累計投入資金8.85億元，其中爭取中央投資3.41億元，省級財政配套0.99億元，共解決農村飲水不安全人口218.06萬人，占“十一五”規劃解決人數的29％，占全省飲水不安全人數的15％。但全省還有1213.34萬人飲水安全問題沒有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬農村人口飲水不安全問題。今后一個時期，我省飲水安全工作的任務還十分艱巨，全省水利部門要繼續把解決農村飲水安全問題擺到突出位置，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，要從講政治的高度充分認識農村飲水安全工作的重要性，要從富民強省的高度充分認識農村飲水安全工作的必要性，要從關注民生的高度充分認識農村飲水安全工作的緊迫性，切切實實的把這項工作當作關系人民群眾生命健康，關系農村社會穩定和諧的大事來抓。
二、突出農村飲水安全工作的重點
要建好農村飲水安全工程，使老百姓穩定長久喝上衛生安全的水，我看關鍵要把握以下幾個重點：
一是理清思路，把握發展方向。要把農村飲水安全工程建設作為新農村建設的最重要的基礎性建設，是富民強省、構建和諧社會的最基本的要求，必須堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，走規模化發展之路，向城鄉統籌、以城帶鄉，農村供水城市化，城鄉供水一體化的目標邁進。
二是找準水源，搞好工程規劃布局。飲水安全，水源是關鍵。工程建設要充分考慮水資源條件，做好水源勘測調查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質要好。各地要根據全省“十一五”規劃的要求，進一步分解細化規劃目標，認真編制年度實施方案，將解決問題的類型和人數落實到鄉鎮、村組。要結合當地實際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規模，合理布局工程。
三是科學設計，合理確定工程措施。各地自然、經濟條件和社會發展狀況及飲水安全問題類型有很大差異，工程建設要充分考慮地域特點、人口聚居、水源水質等情況，選擇適宜的工程建設形式。在城鎮周邊可以依托城鎮現有自來水廠延伸管網，解決飲水安全問題；在人口居住較為集中的平原地區，可以跨鄉、鎮或跨行政村建設集中供水工程；在人口相對集中的丘陵地區，可以以自然村或跨自然村建設相對集中供水工程；在人口居住分散的山區等地，可采用聯戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡易供水工程。尤其要注意利用現有的各類水庫的水源做好農村飲水安全工作。
四是強化措施，確保投入到位。這是確保農村飲水安全工程建設如期進行的基礎。要進一步完善以公共財政為主渠道的農村飲水安全投資政策，各地水利部門要積極爭取各級財政增加對農村飲水安全的投入力度，要實行政府投入、社會融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國家專項補助和地方政府配套，要保證落實到位。中央補助的農村飲水安全工程項目資金，必須用于列入農村飲水安全規劃和年度實施計劃內的項目，必須按照國家有關規定使用。各級財政應按要求及時足額落實配套資金，今年沒能列入預算計劃的應從追加預算或其它渠道解決。為了加速農村飲水安全工程建設，各地可采取多種辦法，制訂優惠政策，廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人參與工程投資。同時，要通過村民委員會，用好“一事一議”的制度，認真組織和動員受益群眾籌資投勞。在此，我要特別，要管好用好每一筆資金，確保專款專用，發揮投資的應有效益。
五是規范管理，確保有序建設。農村飲水安全工程點多、面廣、分散、建設和管理難度大。要嚴格工程建設程序，凡實施的建設項目，必須符合規劃，必須按照基本建設程序履行審批手續。凡經省發展和改革委員會、省水利廳審批的項目實施方案和實施計劃，不得擅自調整、隨意變更。要繼續大力推廣水利部六項管理制度，即“規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監理和落實管理責任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利，要在工程規劃、設計、施工、驗收等建設全過程中接受群眾的監督；要在項目立項、資金使用、材料設備采購、工程建設招投標等關鍵環節加強監管，規范操作程序，增加透明度。讓公權在陽光下運行，讓公平在公開中實現。
六是加強管護，保障安全運行。這是確保農村飲水安全工程長久發揮效益的根本。各級水利部門是農村飲水安全項目的行業主管部門，要明確自身職責，完善管理體制，加強工程建設以后的監管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長久發揮效益的運營管理模式。要按照相關法規的要求，依法嚴格實施飲用水水源保護制度，劃定飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍，在飲用水水源保護區內，嚴禁各項開發活動和排污行為，對造成飲用水水源污染的企業應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲水安全的建設項目。要切實做好供水設施的安全防范工作，為此我們按照水利部的有關要求專門下發了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應急預案，做好預防監測，確保供水安全。
三、落實農村飲水安全工作的保障措施
一是加強組織領導，落實工作責任。“十一五”期間，我省平均每年要解決150萬人飲水安全問題，并且列為省政府為民辦實事的八件項目之一，任務非常艱巨。各級水利部門務必要高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要制訂具體的跟蹤問效、檢查督查、獎罰激勵以及責任追究等制度。認真落實行政首長負責制和部門分工責任制，重點落實“四個責任人”，即縣(市、區)政府主要領導為第一責任人，分管領導為分管責任人，水利局長為直接責任人，業務科(股)長及分管工程師為技術責任人，切實做到責任到人。同時加強與相關部門的協同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實實行分級管理負責制，逐級落實領導責任與技術責任，將責任落實到單位和個人，決不能讓各級簽訂的責任狀成為一紙空文。
二是加強項目建設管理，確保工程質量。關鍵是要建立多層次的質量監管保證體系。總結以往工程建設經驗，我想有4項監管制度可積極推行：一是推行工程質量行政監督檢查制度。組織相關部門，定期巡視檢查工程質量，發現問題及時予以整改。二是項目法人負責制。嚴格執行全面監理制，質量終生責任制。三是專家評審制。凡是較大飲水工程都要認真做好水質、水量分析報告，由專家組進行評審論證，提交水利部門審批實施。避免出現水質、水量不合格。四是農民群眾參與制。每處工程從規劃、施工到驗收，都有受益群眾參與，自覺聽取群眾意見，接受群眾監督。
三是加強資金管理，確保“三個安全”。要加強資金使用管理，嚴格實行財政專戶儲存制、專款專用制、項目報帳制。采取有效措施，加強資金控制；要加大資金監督檢查力度，水利部門要積極配合審計等有關部門對資金使用情況進行監督和審計，發現問題，及時糾正。工程竣工后，由審計部門對資金使用情況進行審計，并出具審計報告。同時，要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務公開，嚴格實行公示制度，接受社會監督。確保項目資金安全、工程質量安全、干部隊伍安全。
四是加強資源整合，提高供水保證率。一是各地在規劃項目時，要結合國家對其它水利項目的投入渠道，整合資金，整合項目。如雨水集蓄項目、抗旱應急水源建設等，都可以與農村飲水安全工程項目結合起來，以應對嚴重干旱或突發水污染事件時農民群眾飲水困難問題。二是在水源短缺地區，可整合水資源，實行多村聯供，井群聯供，或者利用原有供水水源，擴大容量，延伸管網，增加調節供水能力，提高供水保證率。
[關鍵詞]農村 飲水安全 建設 管理 發展思路
[中圖分類號] TU991.25 [文獻碼] B [文章編號]1000-405X（2013）-12-173-1
1農村飲水現狀及工程建設的必要性
鶴慶縣位于云南省西北部，大理州北部，東經100°01′～100°29′，北緯25°57′～26o42′之間。2012年底全縣總人口為27.6075萬人，其中農業人口24.1953萬人，轄七鎮二鄉，115個村（居）民委員會。2006年實施農村飲水安全項目工程前，飲水安全和基本安全人口僅有11.487萬人，飲水不安全人口有13.1913萬人。其中：飲用血吸蟲疫水的人口有7.376萬人，飲用高砷水人口有0.1203萬人，飲用苦咸水的有3.2324萬人，用水方便程度不達標的人口有2.4626萬人。
當時，農村飲水安全問題已成為我縣縣委、政府最關心，人民群眾最迫切需要解決的問題之一。及時全面實施農村人飲安全工程，提高農村供水質量，改善農村飲水條件，保證農村飲水安全勢在必行。在上級的幫助和支持下，我縣2006年開始實施農村飲水安全項目工程，到2012年底，全縣累計解決農村10.7023萬人的飲水安全問題，飲水安全和基本安全人口達到22.1893萬人，全縣農村飲水不安全人口還有2.006萬人。
2農村飲水安全工程建設與發展思路分析
2.1解決農村飲水安全問題的總體思路
為適應全面建設小康社會的總體要求，以改善農村飲用水條件、實現飲水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點，統籌規劃，分步實施，到2015年基本解決我縣農村飲水安全問題。按照“先急后緩、先重后輕”的原則，優先解決對農民生活和身心健康影響較大的飲用水問題。根據省州的安排，結合我縣實際，“十一五”期間我縣計劃解決11.2896萬人的飲水安全問題；“十二五”期間計劃解決用水方便程度不達標人口4.4552萬人的飲水問題。
2.2水源保護與水質凈化相結合，防治并重
按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，我縣劃定了飲水工程供水水源保護區，采取有效措施，保護好飲用水源。加強農村飲水安全問題研究和飲水安全狀況的監督和監測工作。堅持可持續發展戰略，保證水源的可持續性，水源既考慮當前，又考慮長遠；既考慮水量，又考慮水質。
我縣農村飲水安全工程建設，根據具體情況，設置了必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標、衛生的生活飲用水。為保證飲用水水質，今后應建立和完善農村飲水安全工程水質檢測單位和水質化驗室，并實現信息暢通，準確及時提供水質監測資料數據，實行動態管理。
2.3因地制宜，近遠結合，合理確定工程方案
根據各地的實際情況，合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式。要堅持可持續發展戰略，使農民可持續獲得安全飲用水。一是保證水源的可持續性。二是保證工程的可持續性。對于具備集中供水條件可以新建或擴建自來水工程實行集中連片供水；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，應更換新水源；對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山區根據當地實際情況建造集口式或分散式的供水工程；淡水資源缺乏的建造雨水集蓄水窖工程；有良好地下水源時可建分散供水井提水；對于列入移民計劃的村莊，先修建一些臨時供水設施。
2.4加強工程建設的規范化管理
農村飲水安全工程是一項民心工程，我縣嚴格資金管理，狠抓工程質量，保證工程效益。總結最近幾年農村飲水解困工程建設及2006年農村飲水安全工程建設的成功經驗，我縣建設的農村飲水安全工程；一是堅持項目法人制，主要領導親自抓，層層落實責任； 二是堅持公示制， 農村飲水安全工項目實施前， 對建設項目進行公示，接受群眾監督；三是堅持前置（決算）審計制，縣農村飲水安全項目建設管理局嚴格按審計結果進行招投標、組織施工及工程決算；四是堅持招投標制， 全縣的農村飲水安全項目建設全部組織公開招投標；五是堅持監理制，全縣農村飲水安全建設項目全面實行監理制，監理單位通過招投標確定；六是堅持縣級報賬制，加強資金管理，確保資金安全。
2.5積極引導，多渠道籌資
鶴慶縣是一個多民族，以農業為主的山區縣，自然條件惡劣、工程施工難度大、工程建設費用高。為解決好群眾的飲水安全問題，農村飲水安全項目建設所需資金，堅持由中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，縣、鄉兩級政府通過公共財政增加投入，各部門密切配合，給予一定的扶持引導。受益農戶在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；通過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機制。
2.6嚴抓建后管理，保正工程良性運行
農村飲水安全工程要良性運行，必須解決兩個方面的問題：一是解決工程運行費、維修費和折舊費問題。二是解決管理人員的問題，做到按需設崗，人盡其責。結合我縣農村飲水安全工程的實際情況，有以下幾種管理方式，一是屬縣城管網或集鎮管網延伸的工程由原管理單位進行管理，實行同網同價；二是新建的集中式供水工程，成立供水管理局統一管理，水費按縣物價部門核定價收取；三是山區飲水工程由受益村社管理，管水方案通過召開村民大會確定；四是集雨水窖工程由受益群眾管理。
水費的征收和使用實行規范化管理，保證資金安全和專款專用。要加強用水管理，實行計劃用水和節約用水，在缺水地區，要逐步實行用水定額管理和超定額加價制度，通過技術、經濟等多種措施，推行節約用水。
3結論
解決飲水困難、保障飲水安全，關系到人民群眾的生命健康和安全。在新的形勢下，人民群眾對安全飲用水的需求比其他任何需求都更加迫切。我們應該也必須把為群眾提供安全飲用水作為首要任務，努力做好農村飲水工程建設管理和供水安全工作，確保農村的飲水安全。
參考文獻
[1] 飲用水水源保護區污染防治管理規定，國家環保局、衛生部、建設部、水利部、地礦部，1989年7月10日.
區政府召開這次農村飲水安全工程建設會議，很及時，很必要，其目的是認真貫徹落實全市農村人飲安全工程建設會議精神，進一步統一思想，提高認識，明確任務，搶抓機遇，克服困難，真抓實干，扎實工作，確保2009年農村飲水安全工程建設任務按時按質按量完成。剛才，區紀委羅書記作了重要講話，對我區2009年農村飲水安全工程建設工作作了安排部署，并提出了明確要求，各有關鄉(鎮)、辦事處和相關部門要深刻領會羅書記的講話精神，嚴格按照會議和羅書記的安排，認真抓好各項工作的落實，確保建設任務如期完成。下面，根據會議的安排，我講幾點意見。
一、正視困難，切實增強做好農村飲水安全工程建設的緊迫感和責任感
*區農村人畜飲水困難面大，困難程度深，2003年，*區農村飲水不安全人口普查數為26萬人，20*年新增農村飲水不安全人口8萬人，全區不安全人口共34萬人。人畜飲水問題一直是*區的一個突出問題，是人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題，區委、區政府十分重視農村人畜飲水工程建設，區水利局充分發揮職能部門的作用，積極爭取資金，在各級各部門的關心支持下，*區建設了一大批人畜飲水工程，特別是2006年以來，我區切實加大人飲工程建設力度，共有6批農村飲水安全項目得以實施，截止20*年，全區共解決了農村近15萬人的飲水問題，還有19萬人未解決。其中：2006年和2007年項目全部完成，目前正在進行驗收工作，20*年第一批農村人飲安全項目和20*年中央擴大內需新增16430人農村安全飲水工程項目正在實施中。目前，中央又下達了2009年擴大內需農村飲水安全項目30377人的指標，概算總投資1530.23萬元，其中：中央國債1224.19萬元，地方配套306.05萬元，目前，工程正進行初步設計。
在看到我區的人畜飲水工程建設取得成績的同時，我們也要清醒的認識到，當前我區人飲安全工程中存在一些不足和問題。4月15日至17日，省審計廳對我區擴大內需項目進行督查時指出，我區農村飲水工程未按國家基本建設程序要求實行“四制”建設，工程建設存在一些問題，主要是：一是未實行法人制和監理制，項目由各鄉鎮負責實施，環節多。二是工程涉及土建部分未進行招投標，由鄉鎮直接發包，給工程建設帶來不利影響。三是部分項目投資超概算投資。三是個別鄉鎮合同沒有具體內容，少數鄉鎮合同的真實性和合法性存在問題。四是部分鄉鎮工程進度款超出簽定合同，五是工程建設進度遲緩，不能如期竣工驗收，要求及時整改。2009年4月13日至15日，全市2009年農村飲水安全工程建設工作會議在大關縣召開，要求各縣區嚴格按照云南省水利廳(云水農〔2009〕號)文件認真抓好農村飲水安全工程建設，要求一是2009年農村人飲安全項目建設必須實行項目法人制及招投標制。項目要以縣區水利局派出的領導擔任項目法人代表;為確保工程質量，項目主要管材、設備由市水利局統一招標。二是工程要嚴格按國家基本建設程序要求實行“四制”建設。三是工程必須在8月10日前完成建設任務。
為此，各鄉(鎮)、辦事處要認真貫徹落實全市農村飲水安全工程建設會議精神，進一步統一思想，充分認識省審計廳提出的問題，及時整改，總結工作中存在的不足，正視困難，迎難而上，切實增強做好2009年農村飲水安全工程的緊迫感和責任感。
二、認清形勢，搶抓機遇，認真抓好農村人飲安全工程建設
當前，我區農村人飲安全工程建設面臨前所未有的機遇，中央出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，提出在2013年前解決全部人畜飲水問題，人飲工程建設力度不斷加大，2009年下達我區人飲安全工程指標數為3萬余人，是過去每年指標的2~3倍。但我們也要看到，我區人飲安全工程存在著許多問題，面臨著嚴峻挑戰，一是我區人飲安全工程欠賬大，工程進展緩慢。2006年和2007年人飲安全工程雖然已全部完成，但還未全部驗收，20*年人飲工程還未完成，特別是20*年新增擴大內需人飲安全工程上級要求在2月底前完成，目前，已超期近2個月。二是2009年擴大內需農村飲水安全項目要求在8月10前完成，時間緊、任務重。三是工程資金缺口大，由于市區財政困難，市區配套資金不足，嚴重影響工程建設進度。
各鄉(鎮)、辦事處要高度重視，認真做好已建工程的竣工資料整編，爭取盡快完成工程驗收工作，同時要進一步加強在建工程的管理，切實采取措施，在確保工程建設質量和安全生產的前提下，切實加快工程建設進度，特別是要加快擴大內需人飲項目的進度，力爭盡快完成工程建設任務。
三、加強領導、落實責任，確保2009年擴大內需人飲安全項目如期完成
區政府召開這次農村飲水安全工程建設會議，很及時，很必要，其目的是認真貫徹落實全市農村人飲安全工程建設會議精神，進一步統一思想，提高認識，明確任務，搶抓機遇，克服困難，真抓實干，扎實工作，確保2009年農村飲水安全工程建設任務按時按質按量完成。剛才，區紀委羅書記作了重要講話，對我區2009年農村飲水安全工程建設工作作了安排部署，并提出了明確要求，各有關鄉(鎮)、辦事處和相關部門要深刻領會羅書記的講話精神，嚴格按照會議和羅書記的安排，認真抓好各項工作的落實，確保建設任務如期完成。下面，根據會議的安排，我講幾點意見。
一、正視困難，切實增強做好農村飲水安全工程建設的緊迫感和責任感
××區農村人畜飲水困難面大，困難程度深，2003年，××區農村飲水不安全人口普查數為26萬人，2008年新增農村飲水不安全人口8萬人，全區不安全人口共34萬人。人畜飲水問題一直是××區的一個突出問題，是人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題，區委、區政府十分重視農村人畜飲水工程建設，區水利局充分發揮職能部門的作用，積極爭取資金，在各級各部門的關心支持下，××區建設了一大批人畜飲水工程，特別是2006年以來，我區切實加大人飲工程建設力度，共有6批農村飲水安全項目得以實施，截止2008年，全區共解決了農村近15萬人的飲水問題，還有19萬人未解決。其中：2006年和2007年項目全部完成，目前正在進行驗收工作，2008年第一批農村人飲安全項目和2008年中央擴大內需新增16430人農村安全飲水工程項目正在實施中。目前，中央又下達了2009年擴大內需農村飲水安全項目30377人的指標，概算總投資1530.23萬元，其中：中央國債1224.19萬元，地方配套306.05萬元，目前，工程正進行初步設計。
在看到我區的人畜飲水工程建設取得成績的同時，我們也要清醒的認識到，當前我區人飲安全工程中存在一些不足和問題。4月15日至17日，省審計廳對我區擴大內需項目進行督查時指出，我區農村飲水工程未按國家基本建設程序要求實行“四制”建設，工程建設存在一些問題，主要是：一是未實行法人制和監理制，項目由各鄉鎮負責實施，環節多。二是工程涉及土建部分未進行招投標，由鄉鎮直接發包，給工程建設帶來不利影響。三是部分項目投資超概算投資。三是個別鄉鎮合同沒有具體內容，少數鄉鎮合同的真實性和合法性存在問題。四是部分鄉鎮工程進度款超出簽定合同，五是工程建設進度遲緩，不能如期竣工驗收，要求及時整改。2009年4月13日至15日，全市2009年農村飲水安全工程建設工作會議在大關縣召開，要求各縣區嚴格按照云南省水利廳(云水農〔2009〕號)文件認真抓好農村飲水安全工程建設，要求一是2009年農村人飲安全項目建設必須實行項目法人制及招投標制。項目要以縣區水利局派出的領導擔任項目法人代表;為確保工程質量，項目主要管材、設備由市水利局統一招標。二是工程要嚴格按國家基本建設程序要求實行“四制”建設。三是工程必須在8月10日前完成建設任務。
為此，各鄉(鎮)、辦事處要認真貫徹落實全市農村飲水安全工程建設會議精神，進一步統一思想，充分認識省審計廳提出的問題，及時整改，總結工作中存在的不足，正視困難，迎難而上，切實增強做好2009年農村飲水安全工程的緊迫感和責任感。
二、認清形勢，搶抓機遇，認真抓好農村人飲安全工程建設
當前，我區農村人飲安全工程建設面臨前所未有的機遇，中央出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，提出在2013年前解決全部人畜飲水問題，人飲工程建設力度不斷加大，2009年下達我區人飲安全工程指標數為3萬余人，是過去每年指標的2~3倍。但我們也要看到，我區人飲安全工程存在著許多問題，面臨著嚴峻挑戰，一是我區人飲安全工程欠賬大，工程進展緩慢。2006年和2007年人飲安全工程雖然已全部完成，但還未全部驗收，2008年人飲工程還未完成，特別是2008年新增擴大內需人飲安全工程上級要求在2月底前完成，目前，已超期近2個月。二是2009年擴大內需農村飲水安全項目要求在8月10前完成，時間緊、任務重。三是工程資金缺口大，由于市區財政困難，市區配套資金不足，嚴重影響工程建設進度。
各鄉(鎮)、辦事處要高度重視，認真做好已建工程的竣工資料整編，爭取盡快完成工程驗收工作，同時要進一步加強在建工程的管理，切實采取措施，在確保工程建設質量和安全生產的前提下，切實加快工程建設進度，特別是要加快擴大內需人飲項目的進度，力爭盡快完成工程建設任務。
三、加強領導、落實責任，確保2009年擴大內需人飲安全項目如期完成
關鍵詞：少數民族；山區；飲水安全；供需平衡；淺析
中圖分類號：TU714 文獻標識碼： A
少數民族山區飲水安全現狀
1.1農村飲水安全狀況
漾濞彝族自治縣位于云南省西部、大理白族自治州中部、點蒼山之西。全縣國土總面積1957 km2，其中山地占98.4%，河谷平壩僅占1.6%。最高海拔4122m，最低海拔1174m。轄3鎮6鄉、65個村民委員會和1個社區。全縣總耕地面積12.2877萬畝，其中水田2.9256萬畝，旱地9.3621萬畝。2012年末全縣總人口10.5738萬人，其中農業人口7.4893萬人。根據《漾濞縣2010～2013 年農村飲水安全規劃人口現狀調查和復核報告》，截至2010年底，漾濞縣現有農村飲水不安全人口5.6534萬人，其中飲用高氟水0.1836萬人，飲用苦咸水0.095萬人，飲用細菌超標及污染水的有1.2632萬人，水量不達標1.2595萬人，方便程度不達標2.1542萬人，保證率不達標0.7834萬人。由于群眾長期飲用不安全水，致使多數群眾患有不同類型的疾病，農村飲水安全亟待解決。
1.2農村飲水安全工程實施概況
漾濞縣自2006 年實施農村飲水安全工程以來，積極探索工程建設與管理模式，認真開展了農村飲水安全工程建設。五年來，共完成投資 1186.34萬元，新建安飲工程 129件，架設管道770.59km，修建水池120個，解決全縣9個鄉鎮，解決28343人和86529頭牲畜的飲水不安全問題。
飲水不安全形成的原因
森林資源破壞嚴重，水土流失加劇
造成我縣農村飲水不安全的主要原因是：因土地利用而產生的生態環境問題日益突出，有土地退化、土地荒漠化、林地和草地面積銳減、土地污染嚴重、生物多樣性快速喪失。特別是近年來因化肥農藥大量使用使土壤板結，土壤滲水，保水能力差，加之漾濞縣是著名的“中國核桃之鄉”，全縣89.5%的農戶都種植核桃，山區65%以上的農戶靠核桃產業脫貧致富奔小康。核桃種植為當地老百姓增加了收入，也對全縣生態環境也造成了一定影響。部分山區群眾在水源地周邊毀林開荒種植核桃等經濟作物，有的把水源地周邊的林地改種短期經濟苗木或果樹。同時，濕地也受到破壞，造成河流的徑流量逐年下降，一些主要河流，旱季水量小，雨季發洪水，水源林、生態林受到一定程度破壞。
農業面源污染，污染農村飲用水
我縣飲用水質超標問題主要為細菌學超標、錳超標、鐵超標、PH超標及渾濁度超標等，主要原因是過度施用化肥、農藥而導致的農業“面源污染”和人畜糞尿排放而造成的，水體中氮磷污染物三分之一來自農業面源污染。大都是受人畜糞便、化肥、農藥污染及部分水質礦物質含量偏高所致。
農村經濟落后，供水設施簡陋
當前，大部分農村無供水工程設施，有供水設施的無沉淀、過濾、消毒等水處理凈化設施，即使有凈化設施，但受制水成本因素影響，凈化設施未能運用，形同虛設。
大部分少數民族地區位于山區和半山區，水源緊缺
我縣大部分少數民族地區位于山區和半山區，且均為少數民族聚居區和邊遠貧困地區，其交通不便，村寨分散。全縣境內最高海拔點4122m；最低點1174m，河谷切割較深，相對高差達2948m，河谷平壩僅占1.6%。從1300m海拔的河谷到2500m山頂，都有居民點和農田分布，村莊附近無理想水源，枯水季節旱災頻繁，水源保證率低。
對飲水安全項目建設的思考與建議
社會主義新農村建設的基本要求解決廣大農村群眾“吃水難、行路難、就醫難”等問題。隨著農村經濟社會的不斷發展，農村群眾對飲水質量的要求也越來越高，不僅要有水喝，而且要喝方便、干凈、安全的自來水，保證農村引水安全是建設新農村的具體體現，特別是解決少數民族地區人民群眾的安全飲水問題，意義重大，我們必須要以社會主義新農村建設為契機，加大工作力度，合理規劃、科學調度、積極籌資，在工程建設與管理方面，采取切實有效的措施。
加強領導，明確職責
健立健全組織領導機構，加強領導，明確職責是實施好農村人畜飲水安全工程規劃的重要保障。認真抓好協調、指導、施工、質量、進度、資金等管理工作是實施安全飲水工程的重要環節。
做好前期工作，充分反映農民的意愿
農村飲水安全工程規劃設計前期工作的好壞，直接影響飲水安全工程項目的質量和效益，是工作的首要任務。選擇工程建設和管理方案時，深入項目區進行認真規劃測設，認真征詢群眾意見，制定出科學合理的方案。
強化技術服務，確保工程質量
為確保工程質量，從項目的規劃始就嚴格項目管理。實施項目的審批，按照技術規范、檢查設計方案的科學性、合理性及經濟性、由水利部門的工程技術人員作好日常工程建設中的服務工作。
籌措并管好用好資金
管好用好農村人畜飲水安全工程專項資金，保證資金及時足額到位是實施好人畜飲水工程的重要保證。農村人畜飲水安全工程資金下達后，建立專戶儲存，農村人畜飲水安全工程資金嚴禁拉用，更不得挪作它用。工程資金撥付實行報賬制。
3.5實施水源保護
水源保護是飲水工程管理的一項重要內容，是保障水源可持續利用的必要條件，因此必須切實加強飲用水源的保護工作，水源保護區內的土地宜種植水源保護林草或發展有機農業，任何單位和個人在水源保護區內進行建設活動，應征得供水單位的同意和水行政主管部門的批準。
3.6確保工程可持續利用
首先是工程的規劃、設計、方案的選定要科學合理；其次是項目實施期間嚴格項目管理以確保工程質量；最后抓好建后管理是飲水工程能否長期發揮效益的保證，在農村實施安全飲水工程時，在當地相關部門的指導下，成立“用水戶協會”，由農民群眾選出懂管理、負責任的人進行管理，協會會員繳納一定的水費，用水管理人員的工資，日常維修費用的支出，確保工程的可持續利用。
結 論
農村飲水安全是我縣水利工作的重中之重，也是一項長期而艱巨的任務。我們應在調查了解基礎上，從存在的問題和困難出發，通過科學規劃、合理布局，積極加強農對村飲水安全工程管理的行業指導和技術培訓，加強工程建后管理，實現工程的可持續利用。通過各級政府的大力支持和受益農戶的積極配合，使農村水資源得到合理利用和有效保護，促進人口、資源、環境和經濟的諧調、可持續發展。